Hacia Una Ganadería Sostenible en Vichada, Colombia

Hacia una ganadería INSTRUMENTOS
POLÍTICOS Y
sostenible en Vichada, FINANCIEROS
Colombia
Autores Fotografías
Marcela Muñoz Escobar Andrea Paola Fernández (pág. 5, 6, 9, 12, 18, 19, 24, 26, 31, 35,
i n v e st i g a d o r a d e pa r ta m e n to d e p o l í t i c a a m b i e n ta l - ufz
42, 43, 53, 72, 75, 89)
Andrea Paola Fernández Lavado
Sebastian Sunderhaus (pág. 39)
asesora - giz
Maria Juliana Montenegro Calvo

asesora - giz
Mario García Ugarte

a s i st e n t e d e i n v e st i g ac i ó n , d e pa r ta m e n to d e p o l í t i c a
a m b i e n ta l – u f z
Esta publicación se realizó en el marco del Proyecto Transfor-

Oscar Forero Azabache mando la OriNoquia con la Integración de los beneficios de
asesor - giz
la Naturaleza en Agendas sostenibles (Tonina), implementado
por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenar-
Contribuidores beit (GIZ) GmbH, por encargo del Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear y
Centro Helmholtz de Investigación del Medio
Protección al Consumidor (BMUV) de la República Federal de
Ambiente- UFZ
Alemania. Este proyecto se desarrolla en cooperación con el
Julian Rode Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Contraparte
subdirector, departamento de pol ítica ambiental – ufz política) y con el apoyo en la implementación por parte del
Centro Helmholtz de Investigación Ambiental (UFZ, en ale-
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit mán) y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
(GIZ) GmbH Alexander von Humboldt (Instituto Humboldt).
Sebastian Sunderhaus
c o o r d i n a d o r d e l p r o y e c to to n i n a d e l a g i z
Citación de obra
Catalina Rodriguez Castañeda Hacia una ganadería
asesora – giz
Muñoz Escobar, M., Fernández Lavado, A.P., Montenegro Calvo, sostenible en Vichada,
Edición
M.J., García Ugarte, M., Forero Azabache, O. (2022). Hacia una
ganadería sostenible en Vichada, Colombia. Instrumentos po- Colombia
Marcela Muñoz Escobar líticos y financieros. Bogotá: Deutsche Gesellschaft für Interna-
Maria Juliana Montenegro Calvo tionale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y Centro Helmholtz de INSTRUMENTOS POLÍTICOS
Andrea Paola Fernández Lavado Investigaciones Ambientales- UFZ, Proyecto Transformando la Y FINANCIEROS
Anne Wessner OriNoquia con la Integración de los beneficios de la Naturaleza
en Agendas sostenibles (Tonina).
Diseño editorial
COPYRIGHT:
ORO Taller © Todos los derechos reservados
Colombia, 2022
Martha Perea Palacios
d i r e c to r a d e a r t e y d i s e ñ o e d i to r i a l ISBN: 978-3-944280-71-4
INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS 7
Contenido
Antecedentes 1. 2.
Introducción Descripción del contexto
6 8 10
3. 4. 5.
La ganadería sostenible Instrumentos políticos y Algunos instrumentos
como una oportunidad financieros para incentivar con mayor potencial para
de acción para el la ganadería sostenible en promover la ganadería
departamento de Vichada la Altillanura de Vichada sostenible en la Altillanura
de Vichada
16 24 40
6. 7.
Anexo Referencias
70 72
8 HACIA UNA GANADERÍA SOSTENIBLE EN VICHADA, COLOMBIA
Antecedentes
Oportunidad
El proyecto Tonina “Transformando la OriNoquia con la Integración de los beneficios de la Naturaleza en
Agendas sostenibles” por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, identificada
Seguridad Nuclear y Protección al Consumidor (BMUV por sus siglas en alemán), implementado por im-
plementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Se desarrolla en
cooperación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se implementa con el apoyo del Centro Apoyar a los ganaderos a implementar
Helmholtz de Investigaciones Ambientales (UFZ por sus siglas en alemán) y el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. El proyecto busca desarrollar capacidades para el reconoci- sistemas que incrementan la productividad
miento e integración de los beneficios de la naturaleza en la planificación regional y desarrollo agropecuario y al mismo tiempo protegen la biodiversidad
de la Altillanura colombiana.
y la provisión de otros beneficios de las
Dentro del marco del proyecto, se adaptó la guía Actuando sobre Oportunidades de Servicios Ecosistémi- sabanas nativas (ej. filtración de agua para
cos-OSE (Rode & Wittmer 2015; Rode et al., 2016)¹ la cual tiene como objetivo principal identificar opor-
tunidades de acción, para promover el cambio de comportamiento de los actores hacia actividades más
recarga de acuíferos). Entre las prácticas a ser
sostenibles. Con este propósito, se identificaron instrumentos políticos y financieros que contribuyan a ese promovidas se encuentran el mantenimiento
cambio de comportamiento. o ampliación de áreas de sabana nativa, o
Como parte de la aplicación de la guía se desarrollaron una serie de talleres participativos con representantes establecimientos de sistemas silvopastoriles
de la sociedad civil, asociaciones de productores, ONGs, y de los gobiernos locales y regionales en los muni- adaptados a la condiciones de sabana (ej.
cipios de Puerto Carreño, Santa Rosalía, La Primavera y Puerto López durante el año 2019.
forrajes aptos para la altillanura). El apoyo
a los ganaderos consistiría en asistencia
técnica, provisión de recursos financieros
Una de las oportunidades de acción identificadas y que es transversal (pagos, créditos), educación ambiental, apoyo
a los cuatro municipios, está relacionada con el rol que juega la a proyectos, entre otros.
ganadería en la conservación de los ecosistemas de sabana y de la
cultura llanera. En este sentido, este documento presenta información sobre instrumentos
políticos y financieros que contribuyen al desarrollo de esta oportunidad de
acción en la Altillanura colombiana.
1. La guía adaptada “Aprovechando los Beneficios de la Naturaleza. Guía para el desarrollo de instrumentos políticos y financieros para
territorios sostenibles” puede ser consultada aquí http://www.es-opportunities.net/es/gu%c3%adas-adaptadas.html
10 HACIA UNA GANADERÍA SOSTENIBLE EN VICHADA, COLOMBIA INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS 11
1 Introducción
De esta manera la transición hacia una ganadería soste- Este documento presenta un contexto
nible se presenta como una oportunidad de acción para
esta región, donde los ganaderos pueden aumentar su del sistema productivo ganadero actual
producción, con transferencia de conocimiento, tecno- de la Altillanura Vichadense con sus
logía e información que además contribuya a la con- principales retos y una compilación de
servación de ecosistemas naturales. Lograr este tipo de
transición productiva implica la adopción de prácticas
instrumentos políticos y financieros
que ayuden a aumentar la productividad, generen un que pueden ser considerados para
FIGURA 1. ÁREAS QUE ANTERIORMENTE ERAN En Colombia, la ganadería representa un desafío am- mayor bienestar para el ganado, integren medidas de la transición hacia una ganadería
BOSQUE Y ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN EN biental ya que es una de las actividades agropecuarias protección de la naturaleza y garanticen la equidad so- sostenible. Identifica incentivos
PASTOREO que causan mayor deterioro relacionado con la degra- cial (Ortiz, Camacho y Ayala, 2019).
dación de ecosistemas de bosques y páramos. Así mis- potenciales en dos elementos de la
mo, la ganadería está fuertemente relacionada con la cadena de valor:
acelerada deforestación y procesos de acaparamiento
de tierras en la Amazonía, zonas de Páramo y Región
Pacífica; lo que ocasiona la pérdida de bosques por
1| Producción: instrumentos que
nuevas áreas en pastos (ver Figura 1). Sumado a esto, incentiven a los ganaderos hacia una
genera altas emisiones de gases de efecto invernadero transición a la ganadería sostenible.
(GEI), y tiene una baja gestión del recurso hídrico y del
suelo que resulta en una baja productividad y rentabili-
dad para las comunidades (Ministerio de Agricultura y 2| Comercialización: la vinculación
Desarrollo Rural & Ministerio de Ambiente y Desarrollo del ganado de cría producido bajo
Sostenible, 2022). condiciones de sostenibilidad a
No obstante, la región de la Altillanura colombiana
mercados especializados que reconocen
cuenta con características importantes de protección un valor agregado en el precio final. Los
del paisaje (Huertas, 2014). Es de las pocas regiones cuáles se abordan en mayor profundidad
del país donde la ganadería se puede ver como una para la aplicación por parte de los
actividad que ayuda a proteger ecosistemas de los di-
versos relieves en lugar de contribuir a la deforesta- actores locales y regionales.
ción (ver Figura 1).
Bosque
Pasto anteriormente bosque
Ecosistemas no boscosos
(sabanas, arbustales y humedales)
Fuente: Etter & Zuluaga, 2018

2.1 | Importancia de la actividad

ganadera en la conservación del
ecosistema de sabana
Las sabanas de los llanos orientales ocupan alrededor de La gran oferta de gramíneas y leguminosas2 con más de
17 millones de hectáreas (ha) en Colombia y en ellas se 60 especies identificadas sostienen la ganadería extensi-
encuentran gran parte de los humedales de la región de va que pastorea el territorio acorde a la dinámica hídrica
la Orinoquía (Peñuela, L. et al, 2011:7). Estas presentan (Bustamante, 2019: 27). Esto significa que cerca de 2,8
una gran diversidad de paisajes como la sabana plana, millones de animales del inventario bovino nacional de
la inundable y la ondulada. Las características de flora ICA al 2021, se mueven de acuerdo con la oferta de pas-
y fauna representativas de la región redundan en suelos tizales que crecen según las lluvias e inundación en los
con menor cobertura vegetal y bajo condiciones climáti- suelos de sabanas naturales y antrópicas en Arauca, Ca-
cas que limitan la evolución de grandes herbívoros si se sanare, Meta y Vichada. Esto, representa una oportunidad
compara con otras latitudes como África (Hernández-Ca- de intensificar y mejorar el uso de los pastizales en áreas
macho. et al, 1992: 64). aptas para la producción ganadera, a través de paisajes
sostenibles que aporten a la conservación de la biodiver-
La heterogeneidad de la sabana presenta mosaicos de sidad y sus beneficios.
bosques y palmares surcados por grandes ríos y caños
que alimentan las aguas de la gran Cuenca del Río Orino- Por esta razón, es fundamental fortalecer las áreas iden-
co (Bustamante, 2019). En esta región la gran extensión tificadas como aptas para la producción ganadera en los
de pastizales coevolucionó desde el siglo XV con el gana- llanos (Etter & Zuluaga, 2018) a través de la transferencia
do bovino traído de España y fue poco a poco adaptado al de conocimiento, tecnología e información para la con-
territorio junto a la dinámica de herbívoros silvestres. Esto servación de los ecosistemas naturales. De esta forma
transformó no solo la colonización de los llanos orienta- los ganaderos podrán adoptar nuevas prácticas que po-
2
les sino la vida de colonos y comunidades étnicas en el tencialicen los beneficios que reciben de la naturaleza
acervo de lo que hoy conocemos como la cultura llanera, y aumenten su productividad. Esto fortalecerá el sector
Descripción del contexto trasmisora de tradiciones y costumbres que se remontan

a la integración del hombre en el paisaje (Huertas, 2014).
ganadero con mayor competitividad frente a la presión
del crecimiento de la agroindustria en el territorio y mayor
resiliencia ante los escenarios de cambio climático3.
2. Guarata (Leerxia hexandra), Saeta (Trachypogon sp), lambedora (Leerxia 3. Según los escenarios del Plan Integral de Cambio Climático para la
hexandra), entre otras. Orinoquia - PRICCO, la región predice aumentos de temperatura entre 1 a 2
grados en los mejores pronósticos.
De acuerdo con UPRA (2015), el área agropecuaria del Departamento de Vichada está compuesta por las siguientes
2.2 | Estado actual de la producción actividades (Ver Tabla 1 y Figura 3):
ganadera en Vichada TABLA 1. ÁREA AGROPECUARIA DEL

DEPARTAMENTO DE VICHADA
USO PORCENTAJE ÁEREA (ha) Como se puede observar en la figura 3,

El Departamento de Vichada, es uno de los más gran- en: Gobernación de Vichada, 2020:80). Con respecto
la ganadería ocupa el tercer renglón
des en extensión de todo el país, con un área total de al área agropecuaria, sin embargo, la Unidad para la Agrícola 14,5% 1.447.229
10.018.540 ha (Gobernación de Vichada, 2020:79). Planificación Agropecuaria – UPRA define como área dentro de la producción agropecuaria
Ganadera 5,2% 516.485
De esta área se estima que el 51% corresponde a área disponible, siguiendo el criterio de aptitud agropecua- del departamento. Según el censo
agropecuaria, seguida de un 46.5% de áreas en bos- ria, 2.900.564 hectáreas (Gobernación de Vichada, Forestal de Producción 6,0% 603.724
pecuario de ICA (2021) está distribuida
ques naturales y el resto corresponde a áreas de otros 2020:80), lo cual correspondería a un 28,9% de área Agroforestal 3,3% 333.126
usos y coberturas de la tierra (DANE – CNA, 2014 agropecuaria. Ver Figura 2.
de acuerdo con la cantidad de cabezas
TOTAL 2.900.564 de ganado así:
FIGURA 2. DISTRIBUCIÓN DE USOS Y COBERTURAS DEL DEPARTAMENTO DE VICHADA Fuente: Elaboración propia a partir de datos DANE – CNA, 2014
y Gobernación de Vichada, 2020:80
1. La Primavera con 141.228
Área FIGURA 3. PORCENTAJE DE ÁREA AGROPECUARIA 2. Cumaribo con 57.758

Áreas en bosques agropecuaria EN VICHADA
naturales
51%
46,5% (DANE)
3. Santa Rosalía con 39.645
50% Agrícola 4. Puerto Carreño con 18.323
Área con aptitud

agropecuaria
Forestal de
21%
28,9%
Otros usos y producción De acuerdo con la Gobernación de Vichada (2020:
coberturas
113), la actividad ganadera del Departamento se ca-
2,5% (UPRA)
18% Ganadería
Tercer
renglón
racteriza por ser una ganadería extensiva tradicional,
con baja adopción tecnológica y modelos de produc-
ción convencional que deriva en baja rentabilidad y
11% Agroforestal
productividad.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos DANE – CNA, 2014 y Gobernación de Vichada, 2020:80. Fuente: Elaboración propia a partir de la Tabla 1.
RECUADRO 1. BRECHAS Y RETOS PRINCIPALES DE LA GANADERÍA BOVINA EN EL DEPARTAMENTO DE VICHADA
2.3 | Retos de la actividad ganadera en Principales brechas de la ganadería Principales retos de la ganadería en el
el Departamento en el Departamento de Vichada Departamento de Vichada
Utilización de sabanas nativas Convertir el Departamento de Vichada en

con calidades de forraje no un productor potencial de ganado bovino
La comercialización del producto cárnico en la región teriormente procesado o llevado al mercado en Bogotá.
deseables para la producción con fines de comercialización de carne a
tiene ciertas restricciones que desestimulan la produc- Frente a este panorama se ha identificado la necesi-
de ganado. nivel nacional e internacional.
ción. Por ejemplo, solo existe una Planta de Beneficio dad de mejorar la productividad y sostenibilidad de la
Animal autorizada por el Invima en Puerto Carreño; ganadería con el fin de mantener esta producción que
mientras que los otros municipios no tienen ninguna aporta no solo a la economía del Departamento sino a
Bajo nivel organizativo de los Apostar por el desarrollo de una ganadería
(Gobernación de Vichada, 2020:116). El ganado se ven- la conservación del ecosistema de sabana y del mante-
ganaderos del Departamento, baja en carbono o carbono eficiente que
de principalmente como ganado de cría al Departamen- nimiento de la cultura llanera.
lo que redunda en acciones contribuya con reducción de GEI y a futuro
to del Meta y Cundinamarca donde es engordado y pos- atomizadas e individuales y baja acceder a beneficios del programa de pago
CO2
transferencia de conocimiento y por resultados.
En este contexto existen varias iniciativas en los diferentes niveles de gobernanza: tecnología.
La ganadería actual del Lograr procesos de reconversión de

Departamento es poco ganadera extensivos y de baja productividad
Dentro de los lineamientos de política ganadera del Mi- El Plan Integral de Cambio Climático para la Orinoquía resiliente al cambio climático. a sistemas silvopastoriles con mayores
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural se contempla (PRICCO), contempla medidas de adaptación y mitiga- niveles de productividad, rentabilidad
la reconversión ambiental y productiva de la ganadería ción, que buscan guiar a los ganaderos en procesos de y manejo sostenible de los servicios
como posibles medidas para el mejoramiento de este transición a modelos de producción sostenible. ecosistémicos.
renglón productivo. Estas medidas están articuladas
con la Mesa de Ganadería Sostenible Colombia (MGS-
Col) (Gobernación de Vichada, 2020:117). Baja innovación en el Aumento de la productividad por hectárea
mejoramiento de pasturas y y potencializar los servicios ecosistémicos
modelos de producción. bajo sistemas silvopastoriles.
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Económico en
Desde el nivel regional, la Mesa de Ganadería Soste- su plan de Extensión Agropecuaria 2020 – 2023 (Go-
nible de Vichada tiene como misión “...hacer parte de bernación de Vichada, 2020: 118,119) ha identificado las
la conservación y transformación de la ganadería en principales brechas y retos de esta actividad productiva,
Mínima utilización de Reconversión de los actuales sistemas
Vichada, orientada al desarrollo e implementación de (ver recuadro 1). Además en este plan se formulan es-
tecnologías nuevas para la extensivos, con baja productividad, a
estrategias que promuevan la productividad sostenible, trategias, indicadores y metas para cada uno de los re-
reproducción y mejoramiento sistemas intensivos sostenibles, bajo en
basada en la integridad con los ecosistemas naturales, tos identificados, convirtiéndose esta Secretaría en uno
genético. carbono y resilientes al cambio climático.
la identidad cultural y las costumbres tradicionales” de los referentes principales para promover la recon-
(MGS - Vichada, 2021). versión productiva de la ganadería en el Departamento.
Fuente: Gobernación de Vichada (2020: 118, 119).

3.1 | ¿Qué es la ganadería sostenible?

Hace referencia a la práctica de la ganadería que con- Las ventajas de trabajar bajo una
sidera tanto los aspectos económicos, sociales y am-
bientales en toda la cadena de valor (ver Figura 4). La ganadería sostenible se pueden resumir
ganadería sostenible implica un mejoramiento continuo en el mejoramiento de las condiciones
del territorio donde se desarrolla, basado en el diseño del paisaje y de las condiciones sociales.
de sistemas productivos integrales que consideran la
planeación del paisaje (Ortiz, J., Camacho, A. y Ayala,
K, 2019).
En términos más concretos, este tipo de ganadería im- Esto se traduce en un aumento de la productividad, ma-
plica la adopción de prácticas que ayuden a aumentar yor capacidad de adaptación y recuperación frente a
la productividad (p.ej. siembra de forrajes), lograr un ma- eventos de extrema sequía o de inundaciones, aumento
yor bienestar para el ganado (bebederos, sombra, entre en el equilibrio dentro del sistema de producción agrí-
otros), integrar medidas de protección de la naturaleza cola y pecuario, reducción de la vulnerabilidad a plagas
(p.ej. morichales y fuentes de agua) y demás medidas y enfermedades, y en general contribuye a asegurar la
que garanticen equidad social (salarios justos, biosegu- sostenibilidad en el tiempo de la producción ganadera.
ridad y bienestar).
3 La ganadería sostenible
como una oportunidad
de acción para el
departamento de Vichada
“La ganadería sostenible se refiere a una visión integral con enfoque de cadena de
valor, aplicada al conjunto de procesos que se desarrollan en torno a la Ganadería 3.2 | ¿Por qué la ganadería sostenible
Bovina, a partir de la cual se busca un mejoramiento continuo de la calidad,
productividad y rentabilidad de la actividad, la conservación de los ecosistemas, la puede ser una oportunidad para
generación de los servicios ecosistémicos, la reducción de la huella de carbono y la
adaptación del cambio climático para el beneficio de los ganaderos y la sociedad en
Vichada?
general” (MGS, 2017:4). La ganadería de Vichada cuenta con características im- En resumen, si se impulsa la ganadería sostenible en
portantes que ayudan a conservar los ecosistemas natu- el Departamento, los beneficios serán tanto para los
rales del paisaje. Pese a ser una ganadería de extracción productores como para la naturaleza y por consiguiente
de recursos y uso de elementos del paisaje, el uso del para toda la sociedad.
FIGURA 4. DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA GANADERÍA suelo se mantiene en ecosistemas naturales, una gana-
dería que presenta similitud a la ganadería sui – generis⁵ Sumado a esto, desde el punto de vista institucional, el
de las sabanas inundables (Peñuela. et al, 2019). Este Departamento cuenta con condiciones habilitantes que
tipo de ganadería permite que las especies de flora y pueden ayudar a promover la ganadería sostenible en
fauna coexistan de acuerdo con las dinámicas del agua. el territorio:
Además genera una menor carga animal por hectárea
dada la oferta forrajera limitada en los periodos secos
de acuerdo a las características de los suelos (Pérez, O.
et al, 2019).
La Mesa de Ganadería Sostenible de Vichada que está
adjunta a la MGS de Colombia.
La ganadería en las sabanas tiene
pocas prácticas que conduzcan
a deforestación. La introducción Una Secretaría Departamental de Agricultura y Desa-
de prácticas para aumentar la rrollo Económico que reconoce los retos de la ganadería
sostenibilidad de esta actividad en la región e identifica la transición a la ganadería sos-
económica no solo trae beneficios tenible como una de las soluciones para mantenerla y
mejorarla.
desde el punto de vista económico,
sino que ayuda a la conservación de la
cultura llanera y la protección de los Un Plan Departamental de Desarrollo que incluye activi-
Fuente: Ortiz, J., Camacho, A. y Ayala, K. (2019:23)⁴ ecosistemas valiosos de la región. dades para promover la ganadería sostenible.
4. Para mayor información consultar: 5. Este término hace referencia a algo peculiar. En este caso se refiere a un tipo de ganadería de cría peculiar que favorece la conservación de los ecosistemas
https://gggi.org/report/lineamientos-para-el-diseno-de-programas-y-proyectos-de-reconversion-ganadera-sostenible/ naturales de la sabana inundable, en contraste con los grandes impactos que genera la ganadería en otras regiones del país (Peñuela. et al, 2019).
no se les hace seguimiento. Por lo

Existen alianzas estratégicas del Minambiente y proyec-
tos como Fondo Biocarbono que apoyan actividades
cual, aún no se puede garantizar que 3.3 | ¿Cuál puede ser el camino para la
dentro del Departamento. el ganado que reciben las cadenas de
supermercados proviene en su totalidad, transición a una ganadería sostenible?
desde la etapa de cría, de zonas sin
La asociatividad de los productores ganaderos en los deforestación, entre otros estándares de Desde el accionar de los ganaderos, es indispensable dad y aumento de ingresos no son inmediatos, es muy
municipios. sostenibilidad (EIA, 2021: 31). contar con una actitud abierta a generar procesos de importante el apoyo que se brinde a los ganaderos en
cambios y ajustes para pasar de lo tradicional a la apli- esta etapa. Por tanto, este documento presenta una
cación de nuevas tecnologías y prácticas. Las prácticas revisión de instrumentos políticos y financieros que
Desde el punto de vista de la comercialización, en el a implementar para tener un sistema ganadero soste- pueden apoyar este camino. Se identificaron incentivos
mercado de la cadena cárnica existe una creciente de- nible implican inversiones iniciales y de mantenimien- potenciales en dos elementos de la cadena de valor:
manda especializada. Así, cada vez son más los consu- to. Dado que los resultados en términos de productivi- 1) Producción: y 2) Comercialización (Ver Figura 5).
En este sentido la altillanura del Departamento de
midores (restaurantes, cadenas de venta) que prefieren Vichada en los municipios como Puerto carreño, La
realizar compras a marcas que garantizan estándares Primavera y Santa Rosalía, cuentan con una ventaja
FIGURA 5. CADENA DE COMERCIALIZACIÓN CÁRNICA EN LA ALTILLANURA DE VICHADA
de producción con criterios ambientales y están dis- geográfica dadas las características de paisaje donde
puestos a pagar un mayor precio (USAID & Cámara de predominan los ecosistemas de sabana (lo cual, difie-
Comercio de Casanare, 2022). re en áreas del municipio de Cumaribo, donde la co- 1 Producción Ganadera 2 Comercialización Conversión Venta Final Consumo
bertura boscosa es mayor). Por esto, para la ganade-
Si bien ya hay adelantos en la comercialización de car- ría en la altillanura del Departamento es mucho más
ALTILLANURA VICHADA
Consumidor Local
ne de producción sostenible en el país, existen aún va- fácil garantizar que el ganado proviene de zonas sin Intermediario
Vacas de descarte Mataderos Locales Famas
cíos en su trazabilidad. deforestación. Esta característica es un atractivo para Compra en Finca
Restaurantes
los intermediarios y comercializadores de carne, pues
aporta en la transparencia de producción sostenible de Machos de descarte
la cadena completa.
Cría
Las cadenas de supermercados Siendo así, el ganado de cría como producto principal
de la ganadería sostenible de Vichada, entraría en este Intermediarios
que ofrecen carne con sellos de mercado con una ventaja competitiva. En esta direc- Acopiador
sostenibilidad realizan la trazabilidad ción, avances recientes del Clúster de Ganadería Soste- Compra en Finca Mercados locales,
PIEDEMONTE
plazas y fanas Restaurantes
del ganado solo a sus proveedores nible de la Cámara de Comercio de Casanare muestran Levante Frigorífico - Regional
directos de la etapa de levante. el potencial que este tipo de mercado podría tener para Consumidor nacional
Ceba Grandes Superficies
la ganadería de Vichada. Su desarrollo y criterios de
Pero estos se abastecen de otros elegibilidad de productores se presenta en la sección
Plantas de
Transformación Empresas
proveedores (indirectos) a quienes de instrumentos para la comercialización. Colocadores
Fuente: Elaboración propia basada en consulta a expertos de la región.

1 | Producción se identificaron Es importante mencionar que la transición a la pro- FIGURA 6. IDENTIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA PROMOVER LA GANADERÍA SOSTENIBLE EN DOS
ducción sostenible es un proceso de mediano a largo ELEMENTOS DE LA CADENA DE COMERCIALIZACIÓN CÁRNICA EN VICHADA
instrumentos que incentivan a los plazo. Esta transición requerirá la motivación por parte
ganaderos hacia una transición a la de los ganaderos, una buena asesoría técnica y acom-
ganadería sostenible, apoyando la pañamiento institucional, incentivos y fuentes de finan-
ciación para la transición, entre otros aspectos.
inversión requerida para adoptar y
mantener nuevas prácticas. La descripción del incentivo desde la vinculación a 1 PRODUCCIÓN 2 COMERCIALIZACIÓN
mercados especializados contiene la explicación de
2 | Comercialización se identificó principios y criterios relacionados con el sello ambien-
tal, así como la lista de cumplimiento de prácticas e
la vinculación del ganado de indicadores requeridas en la producción sostenible. Prácticas a implementar
Ambiental
Ganado Cadena
Ganadería Social
cría producido bajo condiciones Por ello se presentan en primer lugar incentivos para para transición Sostenible Económico de cría cárnica
la comercialización (sección 4.1), y después un listado sostenible
de sostenibilidad a mercados
de instrumentos que pueden ayudar a incentivar a los
especializados que reconocen un valor ganaderos en la transición a la producción sostenible a
agregado en el precio final. escala de paisaje (sección 4.2) y por último profundizar
en los tres instrumentos que se identificaron con mayor
potencial para el Vichada (sección 5) (Ver Figura 6). Inversiones requeridas
Fuentes de incentivos
1.1 2.1
INSTRUMENTO INSTRUMENTO
PSA Sello/certificación de producción

Regalías sostenible: aumento en precio de
Donaciones venta del ganado de cría.
Fuente: Elaboración propia.

INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS 27
4.1 | Incentivos desde la

comercialización: Vinculación de
producción sostenible de ganado de
cría a mercados especializados
Desde la década de los 50, se procura generar una me- metas país en cambio climático. Con el cumplimiento
jor estructura y encadenamiento de los agronegocios de estos se proyecta reducir el 51% de la emisión de
a las actividades productivas y comerciales (USAID & Gases de Efecto Invernadero – GEI al 2030 y llegar a
Cámara de Comercio de Casanare, 2022). De acuerdo la neutralidad de carbono al 2050. La acreditación se
con el cambio en las tendencias de consumo y el au- da por el Organismo Nacional de Acreditación de Co-
mento de conciencia e interés por el origen de los ali- lombia (Onac) y se expide por la Autoridad Nacional de
mentos, la cadena de valor de la ganadería representa Licencias Ambientales (Anla).
una gran oportunidad en la medida que los productos
logren diferenciarse y sobresalir en el mercado, por pla- Pese a la existencia de esta normativa, la ganadería de
nificar en paisaje e implementar prácticas de produc- las sabanas requiere consolidar el segmento de la pro-
ción sostenible. En este sentido, existen ejemplos que ducción de ganado en pie a un mercado de mayor so-
buscan consolidar mercados orgánicos y sostenibles, fisticación, que represente un valor agregado por el uso
ligados a procesos de certificación y al cumplimiento del pastoreo abierto y la conservación de la biodiversi-
de normas. Sin embargo, los diversos sistemas de pro- dad. En este marco, la iniciativa de Clúster de Ganade-
4
ducción ganadera en el país dificultan su consolidación, ría Sostenible de la Cámara de Comercio de Casanare
Instrumentos políticos y ya que la cadena se desarrolla por segmentos (cría, le-

vante y ceba).
desarrolló una normativa que considera la NTC 6550,
la Global Gap, Rain Forest Alliance, las Buenas Prácti-
financieros para incentivar

cas Ganaderas - BPG de ICA6 y la ISO 9000.
En esta ruta, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo La integración de todas estas normativas proporciona
la ganadería sostenible en Rural presentaron en septiembre del 2021, una nueva

categoría del Sello Ambiental Colombiano – SAC con
la Norma Técnica (NTC) 6550. Esta categoría está en-
uniformidad en la estructuración de los modelos gana-
deros de producción para la verificación, control y cum-
plimiento de trazabilidad de carne bovina con el am-
la Altillanura de Vichada focada a Ganadería Sostenible bovina y bufalina bajo 4
principios y 15 criterios (ver Tabla 2). Un cumplimien-
biente y el sector social. Atributos que la carne natural
puede adoptar y mejorar al visibilizar la conservación
to voluntario que acerca a los ganaderos a mejorar de la sabana inundable con el sello Orinoco Green Beef
su competitividad y colaborar al cumplimiento de las al mismo nivel que la calidad cárnica.
6. Instituto Colombiano Agropecuario

TABLA 2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA NORMA TÉCNICA 6550 DEL SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO
Bajo este marco, la red de ganaderos proveedores de- (Tabla 3). Estos orientan la mejora de la calidad cárnica
ben cumplir con el sistema de gestión de calidad desa- y la conservación de los ecosistemas, con el objetivo de PRINCIPIOS CRITERIOS
rrollado para el cumplimiento de prácticas sostenibles, llegar a canales de venta de mayor valor como restau-
nutrición y bienestar animal, calidad cárnica y la tra- rantes, retail, mercados gourmet y mercados boutique. 1. Responsabilidad 1. Identificar y adoptar medidas para la conservación de bosques
zabilidad que se recopilan en 8 pilares y 110 criterios ambiental y conservación
de los recursos naturales, 2. Incorporar medidas de conservación de la biodiversidad, de los recursos naturales renovables y
sus servicios ecosistémicos
a través de monitoreo de
FIGURA 7. PILARES DE LA MARCA ORINOCO GREEN BEEF PARA LA GANADERÍA
las acciones 3. Implementar un plan de reforestación con Cobertura Arbórea con especies nativas o forrajeras
4. Aplicar medidas de manejo eficiente del agua

1. Entorno de la
unidad productiva y
2. Mejores prácticas en 5. Aprovechamiento de residuos orgánicos y medidas para el control de los olores ofensivos.
de negocio
la producción ganadera
2. Conservación y manejo en armonía con el medio 6. Implementar un plan de manejo de residuos peligrosos
de suelo, la biodiversidad y ambiente
8. Trazabilidad 7. Implementar prácticas de manejo que garantizan la buena salud de suelo mediante la
la vida silvestra
cobertura y gestión de la oferta forrajera y su rotación
3. Buenas prácticas 8. Presentar vigencia de vacunación contra las enfermedades determinadas por el ICA
7. Manejo animal, 3. Conservación,
Ganaderas
bienestar animal y manejo y calidad de 9. Establecer un sistema de registro e identificación individual para el ganado.
bioseguridad agua
10. Atender la normativa oficial vigente de buenas prácticas ganaderas frente al uso de
medicamentos veterinarios
11. No usar productos de categorías toxicológicas I y II, y los listados en el Convenio de Estocolmo
6. Medios de vida y 4. Consumo de 12. Los plaguicidas, pesticidas y herbicidas se usan de acuerdo a la ficha técnica, se respetan los
bienestar humano energía tiempos de carencia, y hay un plan para reducir su uso en el mediano tiempo
13. Garantizar el bienestar animal con acceso a sombra, a suficiente agua y alimentación y no
sufren dolor o enfermedades.
5. Desechos, residuos 14. La finca sigue prácticas adecuadas de ordeño (Este criterio solo aplica para fincas de leche).
contaminantes y subproductos
(Reciclaje y reutilización)
4. Responsabilidad social con 15. Los trabajadores deben ser remunerados de acuerdo con los requisitos legales, ejercer su
los empleados del sector trabajo en condiciones de libertad, equidad, respeto por la dignidad humana y seguridad.
Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible - Cámara de Comercio de Casanare, 2022. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2021.
TABLA 3. PILARES Y ÁREAS A MONITOREAR EN EL SELLO DE ORINOCO GREEN BEEF TABLA 3. PILARES Y ÁREAS A MONITOREAR EN EL SELLO DE ORINOCO GREEN BEEF
PILARES ÁREAS DE APLICACIÓN MAYORES MENORES RECOMENDACIONES PILARES ÁREAS DE APLICACIÓN MAYORES MENORES RECOMENDACIONES
1. Entorno de la unidad 1.1 Historial y manejo del predio 1 3 0 7. Manejo Animal, 7.1 Instalaciones e infraestructura y 3 4 0
productiva y de negocio bienestar animal y bioseguridad del hato ganadero
1.2 Autoevaluación de Predios y 4 0 0 bioseguridad
Custodia de Registros 7.2 Sanidad, profilaxis y cuidados 4 4 0
veterinarios de animales
2. Conservación y manejo 2.1 Protección de ecosistemas naturales, 3 4 0 7.3 Alimentación y nutrición de 1 2 1

de suelo, la biodiversidad vida silvestre y biodiversidad animales
y la vida silvestre
2.2 Manejo de potreros en pastos nativos 4 2 0 7.4 Reproducción animal y natalidad 1 4 0
y/o introducidos y especies forrajeras
7.5 Manejo animal y bienestar 6 3 0
2.3 Manejo del suelo 2 0 1
8. Trazabilidad 8.1 Sistema eficaz de gestión de 6 4 0
modelo ganadero
3. Conservación, manejo y 3.1 Protección de fuentes hídricas 3 2 1
calidad de agua
3.2 Manejo y calidad del agua 4 0 0 SUBTOTAL 48 49 13
TOTAL 110
4. Consumo de energía 4.1 Energía 0 0 0
Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible, Cámara de Comercio de Casanare, 2022.

5. Desechos, residuos 5.1 Manejo integrado de residuos 1 1 1
contaminantes y
subproductos (Reciclaje y 5.2 Manejo integrado de plagas y 1 4 1
enfermedades de pasturas y forrajes
reutilización)
6. Medios de vida y 6.1 Relaciones con trabajadores y 1 7 0

bienestar humano y contratistas
relaciones comunitarias
6.2 Gestión de la seguridad, la higiene y 3 2 4
la salud a trabajadores y contratistas
6.3 Promoción humana y bienestar 0 3 4

humano de trabajadores y contratistas
La propuesta de avance en calidad cárnica y conser- propio de comercialización), y propende llevar a merca- Para llegar a ello, los cambios a nivel ganadero se abordan con la metodología “flywheel” que mejora el cumplimien-
vación de la biodiversidad se mide en 4 escalas: (25%, dos especializados de carne natural a los productores to de los criterios con la madurez del negocio, bajo un círculo virtuoso de trabajo que incrementa la capacidad pro-
50%, 75% y 100%). Una estrategia que comercializa que cumplen el 100% de los criterios mayores y desde ductiva y competitiva de la empresa. Esto incrementa el nivel de confianza entre el proveedor y el consumidor final.
los dos primeros niveles en mercados boutique (canal el 65% de los menores (Tabla 4).
Los ganaderos que deseen ingresar en el

TABLA 4. PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO PARA proceso de proveeduría de carne natural
FIGURA 8. CATEGORÍAS DE MEDICIÓN DE CUMPLIMIENTO SELLO ORINOCO GREEN BEEF EL SELLO ORINOCO GREEN BEEF pueden acceder a tres categorías de certi-
ficación y reconocimiento con el sello de la
MEDICIÓN DE CUMPLIMIENTO DE MADUREZ DEL MODELO GANADERO BASADO EN LA DEMANDA NIVEL DE % DE CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS
marca Orinoco Green Beef que especifica
CUMPLIMIENTO Mayores Menores el tipo de ganado que puede comercializar
REQUISITOS NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS TIPO DE 50 25 según clasificación (Figura 9).
Tradicional
DEL CLIENTE COMERCIALIZACIÓN
First 65 55
Extra 100 65
1. Prácticas
100% RESTAURANTE DE
ESPECIALIDAD Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible - Cámara de Comercio de Casanare,
sostenibles 2022.
2. Nutrición 75% FIGURA 9. CATEGORÍAS DE SELLO DE LA MARCA ORINOCO GREEN BEEF PARA LA GANADERÍA
y Bienestar Mayor margen /

Rentabilidad
Animal
3. Calidad
50% RETAIL
4. Trazabilidad 25% Buena conformación Buena conformación Buena conformación

Flujo de caja /
Liquidez 3,5 años de edad 3,5 años de edad 5,5 años de edad
460 kg peso 460 kg peso 460 kg peso
Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible - Cámara de Comercio de Casanare, 2022 Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible - Cámara de Comercio de Casanare, 2022.
Avanzar a este tipo de mercados diferenciales y certifi- de ser apoyada con instrumentos como los Pagos por
cados requiere realizar cambios que propicien la transi- Servicios Ambientales (PSA), aplicación a recursos de
ción de una producción tradicional de ganadería en pie, las regalías o donaciones (sección 5). Además, una vez
a mercados con comercialización de carne natural bajo la producción sea certificada, tendrá el reconocimien-
desposte. Por ejemplo, realizar inversión en los predios to del valor agregado de producción sostenible con un
y actualizar prácticas, que mejoren la producción, y a precio mayor al de venta de carne convencional.
su vez incrementen y conserven los beneficios am- Ver Figura 10:
bientales, sociales y económicos. Esa transición pue-
FIGURA 10. MODELO DE TRANSICIÓN PROPUESTA DE GANADERÍA TRADICIONAL A RECONOCIMIENTO DE

GANADERÍA SOSTENIBLE EN SABANAS
PROPUESTA DE TRANSICIÓN DE LA CADENA CÁRNICA EN LA ALTILLANURA
PRODUCCIÓN TRADICIONAL TRANSICIÓN A GANADERÍA SOSTENIBLE GANADERÍA SOSTENIBLE
Criterios Ambientales Mejora de Ambientales

Ganadería Sociales Prácticas a nivel de paisaje Ganadería Sociales
Extensiva Extensiva criterios
Económicos Económicos
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Instrumento
Comercialización Adopción e Conversión-mejora Comercialización *Certificación*
implementación
Calidad cárnica
Ganadería Ganado de
de cría Levante Restaurativa
Ganadería $ Ganadería $
de cría en pie $ Inversiones requeridas
Ganado de Gestión
Biodiversidad
Engorde
$
Baja en C02
Mercados SIN INSTRUMENTOS
valor agregado Mercados CON
$ valor agregado
PSA, Regalías, Donaciones Mejora social
Lo anterior requerirá de esfuerzos colectivos que permitan realizar inversiones y acompañamiento técnico. A
continuación, se presenta una visión general de algunos instrumentos que pueden apoyar la financiación de
prácticas para la transición hacia la ganadería sostenible en áreas de sabana.

TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A TRAVÉS DE QUIÉN/QUÉ
4.2 | Incentivos para la producción: INSTRUMENTOS QUE

OFRECEN INCENTIVOS
DIRECTOS
Formulación de proyectos para la
adaptación y mitigación al cambio
climático
A nivel internacional:
GCF (Fondo Verde para el Clima): financiación de proyectos de
instrumentos que pueden apoyar la adaptación y mitigación al cambio climático.
FA (Fondo Adaptación): Financian proyectos de ganadería, ecosistemas
transición a la ganadería sostenible frágiles, gestión del suelo y recurso hídrico.
GEF (Fondo de Medio Ambiente Mundial): financiación de proyectos de

biodiversidad, aguas, degradación de la tierra, entre otros.
Las siguientes tablas presentan una compilación de algunos de los instrumentos que pueden apoyar la fase de p.ej.1: Proyecto de Ganadería Colombiana Sostenible (2010-2020)
transición hacia una ganadería sostenible. La Tabla 5 presenta el tipo de instrumentos y la Tabla 6 contiene una aprobado por el Banco Mundial y GEF. Junto a Fondo Acción, en
descripción más detallada de ellos. alianza con Fedegan, TNC y CIPAV. Con inyección financiera adicional
del gobierno de Reino Unido: US$ 34.223 millones de dólares. Para
beneficio de 2.000 familias ganaderas en 83 municipios de 5 zonas
del país (incluido el Meta), a través de asistencia técnica, pagos por
TABLA 5. MARCO POLÍTICO RELACIONADO CON INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS PARA LA servicios ambientales (hasta US$ 6.500 por ganader*) o apoyo para
PRODUCCIÓN GANADERA SOSTENIBLE acceso a créditos.
p.ej.2: Conservación de la biodiversidad en Predios Privados (PP) en

TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A TRAVÉS DE QUIÉN/QUÉ Colombia (2012-2014). En alianza con RESNATUR, PNN, WWF, TNC,
Fundación Natura. En los Departamentos de Casanare y Vichada.
Para la promoción de prácticas de conservación voluntaria en predios
CERTIFICACIONES Y Mercado voluntario de carbono Pago compensatorio voluntario por la huella ambiental forestales y ganaderos privados.
DESARROLLO DE MERCADOS generada. Se puede realizar a través de múltiples plataformas e
iniciativas, que a través de auditorías verifican que las emisiones CAF (Banco de Desarrollo de América Latina): financiamiento verde y
compensadas son legítimas. apoyo a la estructuración técnica y financiera de proyectos.
SCF (Fondo Estratégico para el Clima)

BID (Banco Interamericano de Desarrollo): financiamiento desarrollo
rural, medio ambiente, saneamiento, desastres naturales y agricultura.
A nivel nacional:
INSTRUMENTOS PARA Formulación de proyectos para la Cooperación internacional: FONAM (Fondo Nacional Ambiental) en el tema de cuencas
DESARROLLO DE CAPACIDADES adaptación y mitigación al cambio recursos públicos de países desarrollados. Requiere: hidrográficas.
climático 1) la formulación de un proyecto; con resultados, tiempo de
ejecución y presupuesto claros. FA (Fondo Adaptación) para fortalecer el ordenamiento territorial y
2) el cumplimiento de los criterios de viabilidad definidos por protección de áreas de recarga hídrica.
APC (Agencia Presidencial de Cooperación Internacional).
Recursos propios de acuerdo con criterios de cambio climático en
planes plurianuales, de Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR,
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA.
TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A TRAVÉS DE QUIÉN/QUÉ
INSTRUMENTOS QUE OFRECEN Bonos verdes: tipo de deuda emitida por Quien quiera emitir un bono verde requiere la calificación de
INCENTIVOS DIRECTOS instituciones públicas o privadas para una agencia crediticia. Además, debe recibir la calificación de un
financiar proyectos ambientalmente revisor independiente de acuerdo con las reglas y lineamientos
responsables. de los bonos verdes (revisar los Green Bond Principles y
Climate Bonds Standard). Un estudio de pre-factibilidad de
Bonos verdes Soberanos: instrumento USAID recomienda también tener un portafolio grande y bien
de deuda a modo de título de valor desarrollado de proyectos que pueda derivar en una oferta de
representativo de un crédito colectivo. bonos. Desarrollar modelos financieros, trabajar con inversionistas
Son emitidos por empresas o entidades prospectivos y aseguradores bancarios para asegurar que la
gubernamentales. definición de precios, tolerancia al riesgo, plazos, recursos etc.,
sean razonables y estén en línea con la tolerancia del mercado.
Según el mismo estudio, la emisión del bono se estima en
aproximadamente 36 meses desde que se inicia el proceso de
estructuración.
Los principales compradores de bonos verdes son inversionistas

verdes o socialmente responsables, gestores activos, bancos,
corporaciones, aseguradoras, fondos de pensiones y cesantías.
CRÉDITOS Y SEGUROS Préstamos en créditos verdes o Entidades financieras manejan tasas de interés más bajas o
sostenibles favorables. A veces el Estado mismo paga un porcentaje del
interés para alcanzar metas ambientales. Las entidades que a
2021 ya habían hecho desembolsos en este tipo de préstamos
son: Bancolombia, Scotiabank Colpatria, BBVA, Davivienda,
Bancoldex, Banco Agrario.
Dependiendo de la entidad los requisitos para acceder al crédito

tendrán cierta variación. Sin embargo, de manera general se
resaltan:
- Pueden acceder personas naturales y jurídicas

- Enfoque en proyectos de eficiencia energética, obtención de
certificaciones ambientales, infraestructura agrícola, uso eficiente
del agua, sistemas silvopastoriles, agroforestales, reconversión
tecnológica, adquisición de vehículos híbridos, eléctricos o a gas
natural, entre otros.
P.ej. Bancolombia tiene la meta de movilizar 500 billones de

pesos en los próximos 10 años, de los cuales al menos 40
billones son entre otras, para proyectos de ganadería sostenible.
TABLA 6. MARCO REGULATORIO RELACIONADO CON INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS PARA LA

INSTRUMENTO POLÍTICO FUNCIONAMIENTO Y NIVEL POSIBLES OBSTÁCULOS PARA LA
PRODUCCIÓN GANADERA SOSTENIBLE – DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
O FINANCIERO DE FORMULACIÓN DEL IMPLEMENTACIÓN
INSTRUMENTO
INSTRUMENTO POLÍTICO FUNCIONAMIENTO Y NIVEL POSIBLES OBSTÁCULOS PARA LA
O FINANCIERO DE FORMULACIÓN DEL IMPLEMENTACIÓN Créditos Verdes (CV) Son un instrumento de deuda que permite El beneficio está ligado directamente al cumplimiento de los
que empresas financien sus iniciativas con objetivos medio ambientales. En caso de no cumplirse las tasas
INSTRUMENTO una clara repercusión medioambiental pueden cambiar y aumentar significativamente. Depende de la
positiva. Las entidades financieras ofrecen entidad financiera.
Donaciones Recursos no reembolsables que El proyecto debe estar bien planteado y ser muy atractivo para créditos a tasas de interés más bajas o
normalmente vienen de fondos privados. las o los donantes. Existen plataformas que conectan diversos favorables.
Apropiados para la etapa de pre-inversión actores para apoyar causas que representan sus ideales y
de proyectos: estructuración y formulación creencias; sin embargo, no son bien conocidas por muchos. No
del proyecto + estudios de prefactibilidad solo donantes sino posibles y potenciales beneficiarios. Algunas
y factibilidad son: Vaki, iKiwi, Teaming, Indiegogo Life, Crowdrise. Se recomienda Pago por Servicios Ambientales Se establece por medio de acuerdos Movilización de recursos (locales), institucionalidad con la
revisar las condiciones y requisitos de cada una. voluntarios entre quienes se benefician capacidad para impulsar el esquema.
(PSA)
de la conservación del ecosistema y los
servicios que brinda y quienes realizan Cumplimiento de los requisitos para aplicar.
acciones para lograrlo. El pago se basa Determinación de administración del esquema PSA,
Micro financiamiento Dirigido a familias de bajos recursos y sus Se debe tener claridad en los permisos requeridos para la
microempresas. Pueden ser de bancos, operación empresarial, el manejo administrativo y distribución de en el cálculo de costos de oportunidad, o sostenibilidad financiera en el tiempo, seguimiento a las
ONGs, cooperativas, asociaciones de responsabilidades, los stakeholders o actores claves del proceso pérdida de ingresos incurridos por llevar actividades.
ahorro y crédito. y el cronograma de operación. a cabo la actividad de conservación/
restauración. (incluye los sistemas Desconocimiento sobre formulación de proyectos, focalización de
silvopastoriles y agroforestales). áreas estratégicas ambientales a intervenir, estimación del cálculo
Decreto Ley 870 de 2017. Establece los del valor del incentivo e identificación de fuentes de financiación.
elementos del PSA y otros incentivos a la
conservación.
Pago por resultados Es un sistema que compensa el Requieren alta inversión para implementar sistemas de monitoreo
esfuerzo por reducir las emisiones de de bosques y la construcción de niveles de referencia de
GEI. Pueden acceder el sector público emisiones forestales. Es muy complejo medir las reducciones en Negocios Verdes (NV) Contempla las actividades económicas en Carencia de recursos técnicos y financieros de la Autoridad
(entidades territoriales, CARs, Institutos las emisiones forestales. las que se ofertan bienes o servicios, que Ambiental para promover los negocios verdes en su jurisdicción.
de investigación...), el sector privado generan impactos ambientales positivos
(gremios de productores), la academia y la y, además incorporan buenas prácticas Bajo acompañamiento a los negocios
comunidad. Un ejemplo es REDD+ ambientales, sociales y económicas. verdes verificados en la implementación de sus planes de mejora.
Está formulado a nivel nacional y se

implementa a través de las Autoridades
Regalías Pago que hacen las compañías petroleras Los proyectos por financiarse deben estar en concordancia con
Ambientales (AA).
y mineras al Estado Colombiano, por el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las
explotar yacimientos de un recurso natural entidades territoriales.
no renovable. Se destinan a Los posibles NV se postulan ante
proyectos de desarrollo sostenible en Hay desconocimiento frente al procedimiento que se debe seguir la AA de su jurisdicción y son verificados
territorio. Los proyectos de inversión para acceder a recursos del Sistema General de Regalías SGR. de acuerdo con unos criterios
podrán incluir las fases de operación y Recursos limitados y diferenciales por municipio y departamento. establecidos.
mantenimiento, siempre y cuando esté
definido en los mismos el horizonte de Los proyectos se deben formular con la Metodología General El negocio recibe un plan de mejora como
realización. Ajustada (MGA) que es una herramienta informática en la que se hoja de ruta para mejorar el desempeño
registra la información de manera ordenada. en los criterios evaluados a través del
tiempo.
5 Algunos instrumentos
con mayor potencial para
Los instrumentos que se presentan a continuación
fueron seleccionados de la tabla anterior considerando
su potencial para promover la ganadería sostenible
en Vichada. La selección se realizó dentro del grupo
promover la ganadería de trabajo del proyecto Tonina, consultando las
condiciones de la región y documentos de la MGS.
sostenible en la Altillanura Para su documentación se hizo una revisión de
de Vichada documentos y se realizaron entrevistas a expertos.

5.1 | Aplicación a recursos de las regalías

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación:
Tiene por objetivo incrementar la capacidad científica de innovación y compe-
titividad de las regiones a través de proyectos que contribuyan a la producción
e integración de conocimientos, incluidos los que contribuyan al crecimiento
sostenible. Un ejemplo de este tipo de proyectos es la implementación de fin-
cas demostrativas que investiguen los efectos de nuevas prácticas ganaderas
El SGR distribuye la financiación a proyectos para el o la introducción de bancos mixtos de forraje.
desarrollo social, económico y ambiental de las enti-
dades territoriales e invierte en infraestructura, educa-
ción, ciencia, tecnología e innovación para aumentar
la competitividad general de la economía, buscando
mejorar las condiciones sociales de la población.
Descripción del En el caso del sector agropecuario, el SGR aporta a la Fondo de Desarrollo Regional:
instrumento producción, uso e integración del conocimiento para
Busca promover el desarrollo social, económico y ambiental de los territorios.
hacer más productivas y competitivas las regiones.
Además, promueve mediante la innovación científi- Lo hace financiando proyectos que tengan un impacto en estas áreas, acorda-
ca y tecnológica el incremento de la eficiencia de las dos entre el gobierno Nacional y las entidades territoriales.
Las regalías son ingresos fiscales prácticas que eviten el impacto negativo a nivel am-
provenientes de las empresas que biental. Para el sector ganadero, estas pueden variar
realizan explotación de recursos desde el mejoramiento genético y las praderas, has-
ta el fortalecimiento de las estructuras organizativas.
no renovables (hidrocarburos y Para estos proyectos la conservación del medio am-
minerales), por tanto, estos fondos biente es un criterio de sostenibilidad que se valora de
manera general. Bajo este marco, en la actualidad se
no son presupuesto general de la han dedicado más de 962,5 hectáreas (ha) a sistemas Fondo de Regalías Directas:
nación. Se distribuyen y utilizan en el agroforestales y silvopastoriles en los Departamen-
tos de Arauca y Meta, a través de proyectos del SGR Tiene los mismos objetivos al fondo de Desarrollo Regional excepto que este
territorio como ayudas económicas (SMSCE, 2018). se asigna a los territorios en los que se exploten o transporten recursos natu-
a través del Sistema General rales no renovables.
Los fondos existentes a los que se podría acceder para
de Regalías (SGR) para generar un proyecto que promueva prácticas sostenibles en
desarrollo y bienestar regional. sistemas ganaderos son los siguientes (SDP, 2019):
Identificar cuales aspectos sociales

1 se quieren abordar mediante la
inversión y que fondo del SGR es el
más apropiado para ello.
Escoger quienes serán los

2 beneficiarios por su alta motivación
para la implementación del
Para garantizar la financiación durante el perío- proyecto.
do aprobado del proyecto, es importante demostrar
avances de los objetivos establecidos y que no existan
irregularidades en el cumplimiento de los mismos. Es-
tos son evaluados y auditados por el Sistema de Mo- Una vez abiertas las convocatorias,
nitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación - SMSCE.
3 una comunicación eficaz con
Potencial del El acceso a fondos del sistema de regalías se produce
a través de la Metodología General Ajustada - MGA. Cómo se puede el equipo formulador y el
cumplimiento de plazos será crucial
instrumento Esta plataforma en línea permite a instituciones públi-
cas o privadas (p.ej. municipios, asociaciones e indivi-
aplicar a este para el éxito de la aplicación y su
duos), presentar sus proyectos para que sean evalua-
dos. En el Departamento de Vichada hay un contexto
instrumento aprobación.
favorable para la aplicación a estos fondos de recur-
sos. Desde la Gobernación ya ha aplicado a varios Para aplicar al sistema es necesario elegir uno de los
proyectos de este tipo. En la Secretaría de Agricultura fondos mencionados anteriormente. Una vez selec-
Aplicar al Sistema General de y Desarrollo Económico se cuenta con experiencia y De acuerdo con el Lineamiento cionado y teniendo en cuenta los requerimientos es-
personal capacitado en la plataforma MGA. Especí- pecíficos habrá que recopilar la información necesaria
Regalías (SGR) tiene ventajas, ficamente en el tema de ganadería se realizó un pro- de regalías (SDP, 2019), para para la aplicar a través de la MGA. En el caso especí-
dado que permite acceder a una yecto de un modelo silvopastoril semi-intensivo con comenzar con el proceso de fico del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, los
pequeños productores7. Además, existe interés por proyectos solo pueden ser presentados y ejecutados
financiación estable durante un parte de la Gobernación en la promoción de prácticas
aplicación se deben tener claros por las Entidades que hagan parte del Sistema Nacio-
período de uno a dos años. sostenibles en ganadería. una serie de pasos. nal de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI.
7. Comunicación personal. Derly Londoño. Funcionaria Municipio de Cumaribo. Octubre 8 de 2019. Puerto Carreño. Vichada.
Factores clave para el éxito

De acuerdo con información suministrada
del proyecto en el SGR
por la SDP (2019) y por personas con
experiencia en la aplicación a este tipo de 2
01
Entender cual será el
proyectos en la región 8, existen dos rutas impacto esperado del
para aplicar al SGR: proyecto, quienes serán los
beneficiarios, los aliados De manera particular
estratégicos y demás
Objetivos información requerida por
bien definidos
la MGA. Aplicar al sistema de manera independiente implica contar con una
serie de recursos y contactos estratégicos. Esta vía de aplicación será
1
02
Contar con un grupo
más flexible ya que no habrá que llegar a compromisos con la Gober-
experto, interesado y nación, pero conlleva ciertos desafíos. Además, aunque no se realice
sobre todo bien informado la aplicación junto con la Gobernación, seguirá siento importante que
acerca del proyecto y las
A través de la Gobernación necesidades de la región
Equipo de
estén a favor del proyecto ya que tendrán influencia a la hora de de-
para realizar una correcta cidir si el proyecto es aprobado o no.
aplicación. formulación
Aplicar junto con la Gobernación se considera la manera más eficaz competente
de obtener financiación para este tipo de proyectos. Tomar esta vía
03
implica definir y considerar el proyecto de manera colectiva desde un Tener un aliado estratégico
que pueda proporcionar
inicio. Así, el monto ($) requerido y la idea son acordadas por todas
las partes involucradas.
bienes o servicios como
maquinaria, apoyo
Beneficios y/o Desafíos:
político, asesoramiento o
Aliado incluso acceso a un
equipo de fomulación.
estratégico
04
Beneficios y/o Desafíos: El apoyo de la Gobernación
facilitará en gran manera la
Mayor flexibilidad Aplicación y apro- Es necesario tener
aprobación del proyecto
para el diseño del bación más lenta. un aliado estratégico
incluso si no se realiza la proyecto. que pueda apoyar el
aplicación con ellos. Su
experiencia implementando
proyecto.
Tanto la formulación Será necesario el Mayor facilidad en el proyectos similares puede Apoyo de la
como la aprobación visto bueno de la acceso a aliados es-
ayudar a prevenir errores. Gobernación
del proyecto será gobernación durante tratégicos, expertos
05
más rápida y tendrá todo el proceso. de la Gobernación y Debido a que las El documento “Modelo de presentación de un proyecto a nivel de
decisiones serán
más probabilidades a la experiencia de tomadas en la capital, prefactibilidad” Guerrero Montero (2014), indica la importancia de
de ser exitosa. estos en la imple- es esencial contar con los aspectos que todo proyecto debe cumplir: 1) conceptualmente
un enlace que represente
mentación y aplica- y luche por los intereses coherente; 2) técnicamente racional; 3) atrayente; 4) realizable y sos-
Conexión en
ción de proyectos Bogotá
del proyecto. tenible; 5) viable jurídica, financiera, económica y ambientalmente.
similares.
Fuente: Elaboración propia a partir de información

8. Comunicación personal. 2022. IBID. obtenida a través de entrevista con experto.
En el sector agropecuario, se deberá

A manera de orientación, la autora sugiere especificar información como:
considerar los siguientes pasos en el ciclo
de un proyecto:
Las áreas de producción

1 2
3
La producción
estimada del proyecto
Las organizaciones
de productores
beneficiarias
Realizar la identificación de la idea (estu- Una vez identificada, se realizará un perfil Una vez completado el perfil, se formulará una
dio preliminar) partiendo de una necesi- en el que se incluya información primaria propuesta que profundice en los siguientes as- Los volúmenes que
dad sentida por miembros de instituciones (obtenida a través de trabajo de campo) y pectos: se manejarán
(públicas y/o privadas) y la comunidad. secundaria (que se obtiene de información
escrita y documentada de opiniones de a. antecedentes del proyecto;
expertos) que sirva de instrumento para b. aspectos de mercado y comercialización;
estimar el alcance y características bá- c. tecnología a utilizar, Compromisos de
sicas de la alternativa o alternativas que d. materia prima y localización;
contribuyan a la mitigación del problema e. rentabilidad financiera (costos de inversión oferta y suministros
identificado. y operación, ingresos);
f. información socioeconómica (indicadores
que midan los beneficios sociales y finan-
cieros); impactos ambientales.
Posibles mercados
forma MGA. Por ello será de gran importancia tener

en cuenta su experiencia con la MGA y su conoci-
miento sobre la región y el sector.
Algunos ejemplos: Tecnigan, equipos formuladores

propios de ASOGAN, ASOCEBU o de la Secretaría.
Actores relevantes
Operador o aliado estratégico técnico
Gobernación Contar con el apoyo de alguna asociación, institución

u organización facilitará todas las partes del proceso,
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Económico. Su especialmente si se realiza la aplicación de manera
colaboración será muy importante debido a su experien- independiente. Estos aliados podrían ser universida-
cia, acceso a contactos y expertos. des, ONGs u otras entidades que puedan prestar bie-
nes o servicios relevantes para el proyecto.
• Dentro de las instituciones mencionadas por las

personas entrevistadas están: la Universidad de
los Andes, Fondo Acción, ASOGAN, ASOCEBU,
Corporación Ganadera.
Expertos que conformarán el equipo • Contacto / Aliado en Bogotá: Será el represen-

formulador tante del proyecto desde Bogotá, facilitando la
comunicación entre el SGR, DNP, la gobernación
Son los actores más importantes para la formulación y los municipios (alcaldías, asociaciones, etc.) en
y la aplicación a los recursos con a través de la plata- relación al proyecto.
5.2 | Donaciones – Plataformas de

financiamiento colectivo
Son muy útiles para la estructuración y formulación Potencial del

de proyectos, estudios de prefactibilidad y factibilidad.
Primeras etapas necesarias para el fortalecimiento, instrumento
Descripción del que permiten acceder después a instrumentos como
regalías, cooperación internacional, créditos verdes,
instrumento pago por servicios ambientales (PSA), entre otros.
Cualquier persona o empresa que se sienta identifica-
Personas naturales, empresas interesadas en la con- da con el proyecto, que comparta los mismos ideales
servación, o aquellos quienes se benefician de los y que tenga la posibilidad económica de colaborar, es
servicios ecosistémicos, o aceptan que juegan un rol Existen múltiples plataformas un donante potencial.
en la degradación de los ecosistemas, patrocinan vo- de financiamiento colectivo,
luntariamente actividades y proyectos que conservan La ventaja de hacer recaudo a través de plataformas
Las donaciones son recursos no y restauran la biodiversidad o canalizan fondos para o crowdfunding en inglés, que es que el alcance es global. Es decir que se pueden
reembolsables, es decir que no comunidades locales. Estos acuerdos con frecuencia permiten que cualquier persona recibir donaciones desde cualquier lugar del mundo.
se dirigen específicamente a comunidades en sitios El reto está en lograr presentar el proyecto de forma
tienen que ser devueltos (contrario con gran biodiversidad, o que están relacionadas con con una idea, sueño o iniciativa, muy atractiva, así como tener una gran difusión en re-
a los créditos), que normalmente la provisión de un servicio ecosistémico particular toque la puerta de la comunidad des y medios para que la mayor cantidad de personas
(por ej. una aldea que ofrece ecoturismo, o cercana a pueda acceder a la información y tenga la posibilidad
vienen de capital privado de un área protegida, o dentro de un territorio donde se
para recaudar los fondos de donar. Acá es importante definir el idioma que se
personas naturales y empresas. lleve cabo minería). requeridos para su realización. va a utilizar para la presentación del proyecto.
TABLA 7. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE ALGUNAS PLATAFORMAS DE FINANCIAMIENTO COLECTIVO
PLATAFORMA FINALIDAD INFORMACIÓN GENERAL ALGUNAS CONDICIONES
Vaki Para proyectos, ideas y Colombiana Cobran el 6% por el uso de

causas que mejoren la vida la plataforma y el 4% por el
de la comunidad uso de pasarela de pagos.
Es decir, el 10% del recaudo
total.
Little big Para proyectos con Amplio reconocimiento en Estados Financia proyectos a partir
impacto social y ambiental Unidos y Europa. Little Big Money: La de aportes y donaciones
Money plataforma que busca financiar proyectos colectivas.
ambientales en Noticias Principales de
Cómo se puede Colombia Radio Santa Fe 1070 am
aplicar a este Teaming Micro donaciones para No tiene comisiones bancarias Se crea una causa social.
instrumento causas sociales sin ánimo

de lucro
Quien se una donará 1 euro
mensual a la causa.
¿Qué es Teaming? Entre más grande el equipo,
Como ya se mencionó, existen múltiples plataformas
mayor recaudo.
que buscan visibilizar y conectar proyectos con recur-
sos; es decir, beneficiarios y donantes. Sin embargo,
aún no son bien conocidas por muchos. Indiegogo No está disponible en What is My Country of Legal Residence
Para aplicar a recursos de Life
Colombia and Bank Account Location? –
Indiegogo Help Center
donaciones se requiere tener una A continuación, se presentan características genera-
idea de proyecto clara, además de les de algunas plataformas, y más adelante se pre-
sentará información más detallada de una de ellas.
entusiasmo y compromiso para Go fund Recaudación de fondos Admite pagos y retiros desde 19 países.
su realización. Así como habilidad Tenga en cuenta que la forma de aplicación, los tér- para particulares, grupos u Aún no en Colombia.
minos y condiciones dependen de la plataforma que me organizaciones ¿Qué países son compatibles con
para presentar la idea, de tal forma utilice. Sin embargo, en todos los casos es importante GoFundMe? – GoFundMe Centro de
Ayuda
que sea atractiva para las y/o tener una cuenta bancaria a la que se harán transfe-
rencias desde la plataforma para retiros parciales o
los donantes potenciales. finales. Así como asegurarse que la plataforma tenga
Arma tu Recaudo de hasta 1 millón Colombiana. Cobran el 4x1000.
Una planeación inicial y pasarela de pago, lo que permite conectar con la en- de pesos para cualquier Arma Tu Vaca | Recolecta dinero en Es decir que si se recauda
tidad bancaria y realizar transacciones virtuales. Eso vaca proyecto grupo Online si se quiere recaudar más 1’000.000, en realidad se van
una campaña de difusión y facilita que cualquier persona, desde cualquier lugar de un millón COP se debe pagar una a recibir 996.000
sensibilización serán claves. del mundo pueda hacer una donación al proyecto. suscripción a la plataforma.

58 HACIA UNA GANADERÍA SOSTENIBLE EN VICHADA, COLOMBIA 5.2. Donaciones – Plataformas de financiamiento colectivo 5.2. Donaciones – Plataformas de financiamiento colectivo INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS 59
WhatsApp, busca aliados, intentar llegar a la prensa o

Ejemplo ser viral en redes sociales.
1 Vaki: En la post campaña es importante agradecer a los do-
Tener una idea clara Financiamiento, mucho más fácil. nantes y responder con posibles recompensas ofreci-
y llamativa y una das. Por ejemplo, puede ofrecer al mayor donante una
planeación inicial. visita a su finca por dos días, con experiencia llanera
ganadera, y alimentación incluida. O una postal digi-
tal con la foto de una de las vacas. O un bono de 50
mil pesos en una carnicería. Cualquier cosa que pue-
6 2 Plataforma de financiamiento colectivo o crowdfun- da llamar aún más la atención de los donantes. No es
ding, creada por un colombiano y una brasilera en el obligatorio ofrecer recompensas; es solo parte de la
Planeación inicial (escoger plataforma, 2016. Actualmente hace las colectas más grandes estrategia de la campaña. Es importante mantener a la
Difundir la información. Aplicación cuánto dinero voy a recaudar, para qué para América Latina, con donaciones de más de 3 mi- comunidad informada de los avances en el proyecto;
paso a paso lo voy a usar, cómo se benefician los

donantes, etc.).
llones de dólares, a través de más de 150 mil aportes
en 2 años Querían hacer una ‘vaca’ y ahora son líderes
los donantes quieren ser parte de él, por eso apoyan la
iniciativa con dinero.
en crowdfunding en Latam (semana.com). (ticket pro-
medio de 20 dólares/donante) Con Vaki, si se alcanzan ciertas metas de recaudo se
pueden hacer retiros parciales del dinero, antes de al-
Ellos clasifican el proceso de donación en 3 etapas: canzar el 100% propuesto. Quiere decir que, por ejem-
precampaña, campaña y post campaña. plo, un proyecto con una meta de recaudo de 25 mi-
llones de pesos a 2 meses, que en los primeros 20
En la precampaña se recomienda invertir al menos 2 días recauda 5 millones de pesos, los podrá ir retirando.
semanas de planeación y definición del proyecto. Para Además, también ayudan a difundir a más personas,
qué necesita el dinero, cómo lo va a gastar, con qué los proyectos que ya hayan recaudado el 20% o más
equipo cuenta, etc. También reconocer la comunidad de su meta o que estén generando la mayor cantidad
5 3 a la que se le enviará la idea de proyecto en busca de
donaciones. Esto se refiere a su círculo social y alcance
de visitas en la plataforma. Esto lo hacen a través de
correos masivos (200 mil usuarios).
de difusión que considera podría tener. Según estadís-
Subir la información de Consultar requisitos y aclarar términos ticas, menos del 10% que vea el proyecto efectivamen- Los costos por utilizar la plataforma son del 6% y 4%
acuerdo con los requisitos. y condiciones de la plataforma elegida te invertirá en él. Por eso se requiere una comunidad lo de la pasarela de pago. Quiere decir que, del total re-
(tiempo que estará la idea en línea, al- suficientemente grande. Finalmente se debe redactar caudado, se deberá pagar un 10% a Vaki.
ternativas de retiro del dinero recauda- la idea de proyecto en la plataforma. De forma muy
4 do, costos por el uso del servicio, etc.). atractiva, concreta, linda visualmente, que logre captar Para abrir una Vaki solo se debe tener una idea, sueño
la atención y sensibilizar a potenciales donantes. o iniciativa y por supuesto tener cuenta bancaria.
Si es necesario recurrir a expertos ¡No es más!
para tener una buena diagramación En la campaña, Vaki recomienda no durar más de
de la idea a presentar. 40 días. Lanzar inicialmente al círculo cercano, y pe- En el siguiente link se puede consultar un ejemplo
dir ayuda en la difusión. Enviar correos, mensajes de de una Vaki para vacas: Ayuda a Jubilar 29 Vacas
Lecheras - #VakiPower
FIGURA 11. Servicios ambientales: beneficios de la naturaleza.

5.3 | Pago por Servicios Ambientales
Descripción del
instrumento
Los servicios ambientales son beneficios que la na-
Los Pagos por Servicios turaleza nos brinda (Ver Figura 11). Estos se generan
Ambientales son acuerdos a través de ciertos usos del suelo (Wunder, 2005).
voluntarios que se establecen entre: Por ejemplo, el uso del suelo en bosques ayuda a la
protección de fuentes de agua, protección de flora y
fauna, fijación de carbono, entre otros. El uso de suelo
1) Quienes generan un servicio en sabanas nativas contribuye al mantenimiento de
pasturas, flora y fauna, valores culturales relacionados
ambiental. con la actividad llanera, entre otros.
2) Quienes tienen el interés

de asegurar dichos servicios
ambientales en el tiempo.
Fuente: Adaptado del MEA (2005) por el Proyecto TONINA 2019.
Las personas que generan un servicio ambiental son El pago del incentivo es entregado por FIGURA 12. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PSA EN COLOMBIA DE ACUERDO CON EL PNPSA
aquellas poseedoras u ocupantes de buena fe de
predios donde se tienen usos del suelo que generan parte de los actores interesados en
dichos servicios. De acuerdo con el Decreto 870 de mantener los servicios ambientales.
2017 que regula los PSA en Colombia, estos usos del El contrato o acuerdo de voluntades
suelo están dirigidos a acciones de preservación y
restauración de ecosistemas. Las personas interesa-
que se establece entre las partes debe ACCIONES
das en estos servicios ambientales pueden ser por contener claramente los derechos y
ejemplo: los usuarios de acueductos, industrias que obligaciones de las partes. En Colombia
requieren materias primas, las autoridades ambienta- el Decreto 870 de 2017, regula el
les, entre otros.
ejercicio de estos esquemas de pago. Usos del suelo que
generan el servicio
La idea principal de un PSA es motivar a las perso- ambiental
nas que generan los servicios ambientales a través de INTERESADOS
BENEFICIAROS
acciones de preservación y restauración de ecosiste-
mas, a continuar con estas acciones. Para apoyar sus
esfuerzos y compensar los costos en los que incurren, Para mayor información se puede consultar el ACUERDO
se ofrece un incentivo que puede ser pagado en dine- Contrato de acuerdo
Programa Nacional de PSA (PNPSA): de voluntades que
ro o en especie; por esto se dice que estas personas incluye derechos y
son beneficiarios o receptores del PSA. https://www.minambiente.gov.co/wp-content/ obligaciones
uploads/2021/11/Programa-Nacional-de-Pa-
El pago de este incentivo está condicionado al cum- gos-por-Servicios-Ambientales-2021-.pdf • Propietarios
plimiento de las acciones de restauración y preser- • Poseedores
• Autoridades
• Grupos
vación que se establecen en el acuerdo voluntario. étnicos
ambientales
Es decir, estas acciones son verificadas por quienes • Entidades
• Ocupantes
territoriales y
administran el PSA o una institución externa. Si como de predios
demás personas
INCENTIVO A RECONOCER
resultado del monitoreo se verifica el cumplimiento públicas, privadas
de las acciones acordades, se realiza el pago. o mixtas
• Dinero o en
especie
Fuente: Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente (2021:29).

El Decreto ley 870 de 2017, contempla cuatro modalidades de PSA como

se muestra en la Figura 13:
Por un lado, esta actividad ya aporta a la conservación
de los ecosistemas de sabana (sección 2.2) pero re-
FIGURA 13. MODALIDADES DE PSA EN COLOMBIA (DECRETO LEY 870 DE 2017). quiere aún mayores esfuerzos para reconvertir prácti-
cas que generan impactos negativos sobre el suelo y
los cursos de agua. Estos cambios pueden ser com-
pensados a través del incentivo del PSA al mejorar los
Regulación y calida hídrica beneficios de la naturaleza que aporta el predio. De
otro lado también puede representar un apoyo para
Aquellos asociados al recurso hídrico que permiten el cubrir los costos de las prácticas requeridas en la
abastecimiento del agua en términos de cantidad o calidad. transición hacia una ganadería sostenible.
Es de resaltar que el Programa Nacional de PSA

dentro de sus seis líneas de acción, incluye una línea
Conservación de la biodiversidad exclusiva para la región de la Orinoquía. Esto repre-
senta una ventaja no solo por el reconocimiento de
Permiten la conservación y el enriquecimiento de la diversidad las características particulares de los ecosistemas de
biológica que habita las áreas y ecosistemas estratégicos. la región, sino por el direccionamiento de ayuda para
Potencial del la formulación de los PSA y la identificación de alia-
instrumento dos. Es así como el Ministerio del Medio Ambiente

y Desarrollo Sostenible trabaja actualmente en coo-
Reducción y captura de gases efecto invernadero peración con el Proyecto Biocarbono Orinoquía para
desarrollar estrategias regionales (PNPSA: 70) y una
CO2 Mitigación de gases efecto invernadero. canastilla de proyectos de PSA ligado a sectores pro-
ductivos. Adicionalmente, la Gobernación de Vichada
incluyó dentro de su plan de desarrollo 2020 -2023
Los PSA en el Departamento de la elaboración de un PSA. Como resultado se están
Culturales, espirituales y de recreación Vichada pueden convertirse en adelantando acciones para formular un PSA hídrico
orientado a conservación de cuencas abastecedoras
Brindan beneficios intagibles a través del enriquecimiento un instrumento que apoye el de acueductos. Lo anterior indica que los PSA se es-
espiritual, el desarrollo cognitivo, la recreación y las mantenimiento de la actividad tán perfilando como un instrumento interesante en
experiencias estéticas. la región para reconocer las actividades de preserva-
ganadera y por consiguiente de la ción y restauración de ecosistemas que realizan sus
cultura llanera. habitantes.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (2021:33).

Registro de los proyectos

• Nombre del proyecto. • Valor del incentivo a reconocer ($/ha/año).
Cómo se puede • Tipo de proyecto: voluntario o en

cumplimiento de obligaciones ambientales.
• Método de estimación del valor del incentivo
(beneficio neto o valor de la renta).
aplicar a este • Entidad implementadora. • Valor del avalúo catastral promedio por
instrumento hectárea.
• Fuentes financiadoras.
• Información de los predios seleccionados, que
Los proyectos de PSA deben registrarse ante la Auto- • Modalidad de proyecto de PSA. contenga la cédula catastral, dirección, folio
De acuerdo con el Decreto Ley ridad Ambiental de la jurisdicción a la que corresponde matrícula inmobiliaria, número de escritura
870 de 2017, personas naturales dan las áreas en las que se concentra el PSA y deben • Beneficiarios directos de los servicios pública y año.
o jurídicas, públicas, privadas incluir la siguiente información (Decreto Regulatorio
ambientale.
1007 de 2018, Artículo 2.2.9.8.3.2.):
o mixtas pueden diseñar y • Número de familias beneficiarias del incentivo.
• Localización del proyecto: área y ecosistema
promover los PSA. En las etapas estratégico, departamento, municipios y • Término de duración del Acuerdo (años).
de formulación, implementación vereda.
y evaluación de proyectos de PSA, • Gastos asociados.
• Área total del proyecto en preservación y
se puede contar con la asesoría restauración (hectáreas). • Autoridad ambiental de la jurisdicción en
técnica de las Autoridades donde está ubicado el área o ecosistema
Ambientales (Corporinoquia) • Área de los predios que hacen parte del área estratégico y el predio, y donde se encuentran
y ecosistema estratégico y que son objeto del los interesados del servicio ambiental.
quienes tienen esta función a su incentivo.
cargo.
Estos actores pueden estar representados por quie-

nes directamente usan el servicio ambiental (p.ej. in-
dustrias, usuarios de acueducto), y también por las au-
toridades ambientales y entes territoriales que están
encargados de la protección del medio ambiente. En que incluye la administración de un PSA están: difu-
la mayoría de los casos son los interesados quienes sión de información sobre el PSA, contacto de po-
destinarán fondos para pagar los incentivos a quienes sibles beneficiarios, coordinación con los interesados
generen los servicios ambientales. en los servicios ambientales, administración de los
fondos, pago de los incentivos, verificación de cum-
Uno de los aspectos que más cruciales en la formu- Administradores del PSA plimiento de las acciones de preservación y restau-
Actores lación de los PSA es la identificación de fuentes de
Establecer el acuerdo voluntario entre las partes y
ración. En la muchos casos las personas que inician
el diseño del PSA pasan a ser los administradores,
relevantes financiación para el pago del incentivo. En el anexo
A. se incluye una lista de posibles fuentes de finan- operar el PSA requerirá en la mayoría de los casos en otros casos se contratan ONGs o agencias para la
ciación. una entidad que lo administre. Dentro de las tareas administración (Muñoz Escobar, 2018).
Interesados Estrategias para orientar el diseño

e implementación de proyectos de
La formulación de un PSA generalmente está motiva- • Estrategia de cuencas abastecedoras de acueducto
da por el interés o preocupación de diferentes acto-
PSA en la región (Ver figura 14)
res frente a la disminución o deterioro de un servicio
ambiental (p.ej. escasez o contaminación de agua, re- Beneficiarios • Estrategia de biodiversidad (Ver figura 15)
ducción de un ecosistema específico, disminución de En el documento “Insumos Técnicos para la Línea
la regulación del clima). Los actores interesados en Como actores cruciales de un PSA están quienes con Estratégica PSA Región Llanos-Orinoquía” (GIZ, Adicionalmente, en el Anexo B se presenta una tabla
este servicio ambiental juegan un papel clave en la sus acciones (usos del suelo) generan los servicios 2020)⁹ se identificaron estrategias para orientar el que contiene una lista de actores y sus motivaciones en
etapa de formulación del PSA, pues iniciarán accio- ambientales. De acuerdo con el Decreto ley 870 de diseño e implementación de proyectos de PSA en la la formulación de PSA para la región de la Orinoquía.
nes para tratar de mejorar la situación evidenciada. 2017 estos pueden ser grupos étnicos, propietarios, región. Dentro de las estrategias relevantes para el
Entre estas acciones están el contacto con otros acto- poseedores u ocupantes de buena fe de los predios Departamento de Vichada se encuentran: estrategia En la región Orinoquía existen varias experiencias
res, identificación de fuentes de financiación, coordi- donde se lleven a cabo las acciones de preservación de cuencas abastecedoras de acueducto y estrategia en implementación de PSA que pueden servir de
nación de actividades, planeación entre otras (Muñoz y restauración de ecosistemas. Estas personas son de biodiversidad. Para ellas se presentan los actores ejemplo o inspiración. El Anexo C presenta un listado
Escobar, 2018). quienes se beneficiarán del incentivo a ser otorgado. relevantes identificados y sus roles: de estos PSA.
9. Este documento se puede consultar aquí: www.es-opportunities.net/es/assets/2020-09-14-insumos-linea-psa-regi%c3%b3n-llanos-orinoquiaf.pdf

FIGURA 14. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN PARA UN PSA DE CUENCAS ABASTECEDORAS DE FIGURA 15. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN PARA UN PSA PARA PROTECCIÓN DE LA
ACUEDUCTOS MUNICIPALES EN VICHADA BIODIVERSIDAD EN VICHADA
ACCIONES ACCIONES
• Mantenimiento de sistemas • Control de cazas indiscriminada

• Establecimiento de cercos de • Otras establecidas por la
INTERESADOS tradicionales de ganadería • Control de deforestación de INTERESADOS
BENEFICIAROS protección de fuentes de agua empresa prestadora de BENEFICIAROS
(baja densidad) bosques de galería
• Plantación de árboles servicio de acueducto
• Control de quemas • Cumplimiento de vedas de pesca
ACUERDO ACUERDO
Entre: empresa Entre: titulares de
prestadora y licencias ambientales y
beneficios elegidos beneficiarios elegidos
• Propietarios • Propietarios
• Empresa • Gobernación
• Poseedores • Poseedores
prestadora de • Municipios
• Grupos étnicos • Grupos étnicos
servicios de INCENTIVO A RECONOCER • Empresas (con
• Ocupantes de • Ocupantes de
INCENTIVO A RECONOCER acueducto licenciamiento ambiental)
predios predios
• Agroindustriales
• Productores
• Minero-energéticas
• Asociación de
Dinero o • CORPORINIQUÍA
Marañoneros
Dinero o en especie • PNN
en especie
COMITÉ TÉCNICO PSA DEPARTAMENTAL U OTRAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

COMITÉ TÉCNICO PSA DEPARTAMENTAL U OTRAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
APOYO EN DISEÑO E ASISTENCIA FUENTES DE
APOYO EN DISEÑO E ASISTENCIA TÉCNICA FUENTES DE IMPLEMENTACIÓN TÉCNICA FINANCIACIÓN
IMPLEMENTACIÓN FINANCIACIÓN MinAmbiente MinAmbiente 1% de inversión
MinAmbiente 1% de ingresos
Propietarios CORPORINOQUÍA Gobernación forzosa licenciamiento
corrientes de las entes
Poseedores Gobernación Gobernación ambiental
territoriales CORPORINOQUÍA
Grupos étnicos CORPORINOQUÍA IDEAM, Uni Llanos, ANLA Compensaciones por
PNN Tarifa empresas TNC, USAID, GIZ, WWF, WCS
Ocupantes de predios PNN componente biótico
prestadoras
Fuente: Adaptado de GIZ (2020:44). Fuente: Adaptado de GIZ (2020:47).

ANEXO A. POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA PSA
NOMBRE DEL MARCO NORMATIVO DESTINACIÓN ENTIDAD GESTORA

INSTRUMENTO
Impuesto Nacional al Arts. 221, 222 y 223 de la Ley 25%: Manejo de la erosión costera, reducción de la DAPRE – Minhacienda
Carbono 1819 de 2016 deforestación y su monitoreo, conservación de fuen-
Art. 26 Ley 1930 de 2018 tes hídrica, conservación de ecosistemas estratégicos
Art. 10 Ley 1955 de 2019 Decreto (páramos), acciones en cambio climático y PSA. 5%:
Ley 691 de 2017 Fortalecimiento del SINAP. 70%: Implementación del
Decreto 926 de 2017 Resolución Acuerdo Final con criterios de sostenibilidad ambien-
1447 de 2018 tal. (15%): Conservación de los bosques de la región
de la Amazonia.
Tasa por Utilización de Art. 25 Ley 1930 de 2018 Decreto Protección, recuperación y monitoreo del recurso hí- Autoridades Ambientales
Aguas 155 de 2004 Decreto 1155 de drico; elaboración del POMCA. Adicionalmente, se
2017 podrán destinar a la preservación, restauración, uso
Resolución 1571 de 2017 sostenible y generación de conocimiento de los pára-
Resolución 865 de 2004 mos (en proyecto de reglamentación).
Resolución 866 de 2004
Tasa Compensatoria por Art. 42 Ley 99 de 1993 Decreto Los recaudos de la tasa compensatoria por caza de Autoridades Ambientales
Caza de Fauna Silvestre 1272 de 2016 Resolución 1372 de fauna silvestre se destinarán a la protección y reno-
2016 Resolución 0589 de 2017 vación del recurso fauna silvestre.
6
Tasa Compensatoria Art. 42 Ley 99 de 1993 Decreto Protección y renovación de los bosques, de conformi- Autoridades Ambientales
Anexos por Aprovechamiento

Forestal Maderable
1390 de 2018 Resolución 1479
de 2018
dad con los planes y programas forestales.
Tasa Compensatoria Art. 42 Ley 99 de 1993 Decreto Protección y renovación de los recursos naturales Corporación Autónoma
por uso Permanente 1648 de 2016 Resolución 2723 renovables en la Reserva Forestal Protectora Bosque Regional de Cundinamarca
de la Reserva Forestal de 2017 Oriental de Bogotá conforme lo establecido en el res-
Protectora Bosque pectivo Plan de Manejo.
Oriental de Bogotá
ANEXO A. POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA PSA ANEXO A. POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA PSA
NOMBRE DEL MARCO NORMATIVO DESTINACIÓN ENTIDAD GESTORA NOMBRE DEL MARCO NORMATIVO DESTINACIÓN ENTIDAD GESTORA
INSTRUMENTO INSTRUMENTO
Transferencia del Sector Art. 45 Ley 99 de 1993 Mantener o restaurar el medio ambiente afectado Corporaciones Autónomas Inversiones Ambientales Decreto 1207 de 2018 Reconoce inversiones en las modalidades de pago Comisión Regulación
Eléctrico Art. 24 Ley 1930 de 2018 (Sentencia C-594 de 2010); por municipios en obras Regionales – PNN – de las Empresas de Resolución CRA 907 de 2019 por servicios ambientales, enfocadas directamente a de Agua Potable y
previstas en el plan de desarrollo municipal, con Municipios y Distritos Servicios Públicos garantizar la adecuada protección de las cuencas y Saneamiento Básico
prioridad para proyectos de saneamiento básico y fuentes de agua, según Decreto Ley 870 de 2017 y
mejoramiento ambiental. Adicionalmente, se podrán sus normas reglamentarias.
destinar a la preservación, restauración, uso sosteni-
ble y generación de conocimiento de los páramos (en
proyecto de reglamentación).
Porcentaje Ambiental Art. 317 CPC Art. 44 Ley 99 de Ejecución de programas y proyectos de protección o Corporaciones Autónomas Fuente: GIZ, 2020. p.58 – 60. y Programa Nacional de PSA, 2021.
de los Gravámenes a la 1993 Modificado por el art. 10, restauración del medio ambiente y los recursos natu- Regionales y Áreas
Propiedad Inmueble Decreto 141 de 2011 rales renovables conforme los PDT. Metropolitanas
Decreto 1339 de 1994
1% de los ingresos Art. 111 Ley 99 de 1993 Adquisición y mantenimiento de zonas que surten de Departamentos y
corrientes de Art. 108 Ley 99 de 1993 - agua los acueductos municipales, distritales y regio- municipios
los municipios y Modificado por el artículo 174 de nales o para financiar proyectos de PSA.
departamentos la Ley 1753 de 2015 Art. 106 Ley
1151 de 2007 Art. 210 Ley 1450
de 2011 Decreto 1007 de 2018-
Modifica el capítulo 8 del Título
9 de la Parte 2 del Libro 2 del
Decreto 1076 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Inversión forzosa Parágrafo 1 del Art. 43 de la Ley Compensaciones del componente biótico derivadas Titular de la licencia
del 1% en el marco 99 de 1993 Art. 106 Ley 1151 de los impactos ocasionados por proyectos, obras ambiental o del permiso
del Licenciamiento de 2007 Decreto 2099 de 2016 o actividades en el marco de licencias ambientales, de aprovechamiento
Ambiental Resolución 1051 de 2017 sustracciones de áreas de reserva forestal y permisos forestal único
de aprovechamiento forestal único.
ANEXO B. ACTORES REGIONALES IDENTIFICADOS PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ORINOQUÍA. ANEXO B. ACTORES REGIONALES IDENTIFICADOS PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ORINOQUÍA.
ACTOR INTERESES Y MOTIVACIONES PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ACTOR INTERESES Y MOTIVACIONES PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN
Ministerio de medio Art. 45 Ley 99 de 1993 Dentro de su Programa Nacional de Pago por servicios Ambientales- PN PSA define e incluye Arauca: Servicio apoyo financiero para la implementación de esquemas de pago por Servicio
ambiente y desarrollo Art. 24 Ley 1930 de 2018 la línea estratégica de PSA llanos -Orinoquia que buscan focalizar acciones e inversiones de ambientales. Indicador: Esquemas de Pago por Servicio ambientales implementados (50).
sostenible entidades para la formulación e implementación de proyectos de PSA, que respondan a las
principales problemáticas ambientales que enfrenta la región. Casanare: Servicio apoyo financiero para la implementación de esquemas de pago por Ser-
Asimismo, por medio del PN PSA brinda acompañamiento, asistencia técnica y articulación vicio ambientales. Indicador: Esquemas de Pago por Servicio ambientales implementados (1).
de entidades interinstitucionales alrededor de PSA.
Vichada: Servicios ambientales diseñados e implementados: Incluye el diseño y la imple-
mentación de programas y proyectos de Pagos por servicios ambientales a terceros que
Autoridades CORMACARENA Su jurisdicción abarca el Departamento del Meta. Ha iniciado procesos de PSA en el piede- presten estos servicios en sus predios o dediquen sus áreas a la conservación, protección y
Ambientales monte del Departamento del Meta, en implementación el esquema en el municipio de Villa- restauración de ecosistemas. Indicador: 1 Proyecto de pagos por servicios ambientales dise-
vicencio y con diseño en Guamal y Cubarral. Tiene la identificación de las cuencas abastece- ñado e implementado.
doras de acueductos para los 29 municipios. Existe interés expresado en su Plan de acción
de implementar el instrumento de PSA en su jurisdicción. Meta: El indicador del programa “Hagamos Grande al Meta a través de la Conservación de
la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos” tiene como indicador: 300 ha bajo esquemas
de Pago por Servicios Ambientales (PSA) e incentivos a la conservación a cargo del sector
CORPORINOQUIA Su jurisdicción abarca los Departamentos de Arauca, Casanare y Vichada. Ha participado
Ambiente. Para ello tiene como productos: Creación de un programa de pagos por servicios
activamente en procesos regionales. Hace parte, de la mesa de seguimiento taller constru-
ambientales – PSA departamental, que promueva la conservación y la adopción de prácticas
yendo país Vichada (ahora, Mesa ambiental Vichada), que tiene como uno de sus propósitos
y tecnologías sostenibles y bajas en carbono e (ii) Iniciar procesos de pagos por servicios
impulsar el PSA y Negocios Verdes en el Departamento de Vichada. La secretaria técnica de
ambientales basados en la valoración y conservación de árboles en pie, y la plantación de
la mesa está a cargo de la territorial La Primavera.
nuevos árboles o valoración de áreas boscosas, según el estado de desarrollo de la sucesión
vegetal y de acuerdo a criterios de prioridad establecidos en las normas aplicables.
PNN Cuenta con la Dirección Territorial Orinoquia, que lidera el sistema regional de áreas protegi-
das – SIRAP en la región, con participación activa de las organizaciones locales representada
en 19 actores vinculados a esta instancia articuladora.
Entidades Territoriales Gobernaciones y Entre los motivos de este actor se encuentran se encuentran el Cumplimiento del Plan Na- Municipios En cuanto a municipios se han identificado en los municipios de Puerto Carreño, La Primave-
municipios cional de Desarrollo, Disponibilidad de recursos financieros y Mantener el flujo de servicios ra, Santa Rosalía, y Puerto López la inclusión de metas específicas en sus planes de desarro-
ecosistémicos. llo referentes a implementar proyectos de PSA.
Interés de las cuatro gobernaciones de la región por implementar PSA en cada departamen- Cabe mencionar que las entidades tienen bajo el artículo 111 de la ley 99 del 93, la posibili-
to, evidenciado en la inclusión de metas específicas en los Planes de desarrollo 2020 -2024, dad de invertir el 1% de sus ingresos corrientes para la implementación de PSA en cuencas
en los subprogramas de Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. abastecedoras de acueductos municipales.
ANEXO B. ACTORES REGIONALES IDENTIFICADOS PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ORINOQUÍA. ANEXO B. ACTORES REGIONALES IDENTIFICADOS PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ORINOQUÍA.
ACTOR INTERESES Y MOTIVACIONES PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ACTOR INTERESES Y MOTIVACIONES PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN
Entidades de Instituto de Son institutos de investigación científica del Sistema Nacional Ambiental-SINA que generan El proyecto Tonina de GIZ tiene el interés de fortalecer capacidades en cuanto a incentivos,
Investigación Investigación de información sobre la biodiversidad y servicios ecosistémicos en la región, siendo insumos entre estos el PSA en los municipios de la Altillanura del Departamento del Meta y Vichada.
Recursos Biológicos que pueden servir para la estructuración de proyectos de PSA. En particular el Instituto
Alexander von Humboldt ha realizado estudios de servicios de carbono, ciclaje de carbono y oferta hídrica USAID apoya a nivel nacional la implementación de PSA hídricos a través del Proyecto Ri-
Humboldt e en los municipios de Puerto López y Puerto Gaitán en el Departamento del Meta junto con queza Natural. Además este proyecto realizó para la jurisdicción de Corporinoquia el análisis
Instituto Amazónico Cormacarena, EAFIT y Agrosavia. Así mismo ha realizado este estudio para los municipios de de la oferta y demanda de áreas para compensaciones por pérdida de
de Investigaciones Santa Rosalía, La Primavera y Puerto Carreño en el Departamento de Vichada, en el marco biodiversidad, Realizada teniendo en cuenta: Estructura Ecológica Principal(EEP), Integridad
Científicas SINCHI. del Proyecto Tonina de GIZ. Además, ha realizado una línea base de biodiversidad y sus ten- Ecológica (IE), localización de las licencias o proyectos de compensación, Biomas a escala
dencias para Puerto López y Puerto Gaitán en el Departamento del Meta y los municipios de nacional según el Instituto Alexander von Humboldt, Zonas o Subzonas Hidrográficas, obte-
Santa Rosalía, La Primavera y Puerto Carreño en el Departamento de Vichada. niendo el Mapa de Acciones de compensación por pérdida de biodiversidad en Corporino-
quia.
Organizaciones locales Fundación Omacha, Los motivos para apoyar el diseño o implementación de PSA se derivan del interés misional Riqueza Natural bajo la Prioridad de Conservación Nacional Selvas Transicionales de Cuma-
Palmarito, Panthera, de estas organizaciones, en sintonía con el instrumento para la conservación de la biodiver- ribo Resoluciones MADS 960 de 2019, 1310 de 2018 y 1628 de 2015 realizó un Modelo de
Fundación Horizonte sidad y servicios ecosistémicos de los ecosistemas de la Orinoquia. conservación con base en la reactivación de cadenas productivas de cacao, en el área de los
Verde, Fundacion Resguardos y comunidades PIAPOCO y SIKUANI asociadas en ASOCAUNIGUVI, en Barran-
Cunaguaro. F. co Minas, sector sur de la selva Transicional de Cumaribo (Vichada y Guainía).
La Pedregoza, F.
Orinoquia Biodiversa GGGI tiene priorizada la estructuración de un PSA en el Departamento del Meta.
La estrategia de Incentivos a la Conservación Visión Amazonia, que involucra municipios

Empresas privadas ECOPETROL, Empresas El interés de estas empresas surge de la responsabilidad ambiental empresarial en los ins- más deforestados, incentivo a la conservación, por predio, cuyo valor es reconocer el costo
en el marco de minero energéticas. trumentos obligatorios del licenciamiento ambiental. de oportunidad no percibido (Valor anual máximo promedio a pagar $3.600.000). Los re-
Compensaciones ANLA El interés de ANLA está asociado al considera al PSA como uno de los modos para cumplir cursos se dan durante 3 años, por conservación del bosque, Uso de la plataforma BanCO2,
por licenciamiento las obligaciones ambientales y mejorar la implementación de las compensaciones en el mar- seguimiento y verificación por parte del SMByC y seguimiento en campo las corporaciones:
ambiental co del licenciamiento ambiental. Corpoamazonía, CDA, Cormacarena, en (12) Núcleos de deforestación y uno (1) en Cumaribo.
Cooperación Fondo Biocarbono, GIZ, Promover el cumplimiento de los ODS en países en desarrollo, lucha contra el cambio cli- WCS Colombia, con el proyecto Vida Silvestre tiene en áreas priorizadas del Rio Bita, y Medio
Internacional USAID, GEF, TFA (WWF, mático. Diferentes proyectos en la región que aportan para contar con una línea base técnica Rio Meta para conservación de especies como estrategia para mantener los niveles de biodi-
TNC, WCS, FUNDACION para implementar PSA. versidad a escala de paisaje, logrando abarcar 7 Reservas (RNSC): total de 8.000 ha, Proce-
NATURA) GGGI, WCS sos restauración: 518 ha, 8 viveros comunitarios temporales 26 especies, 28.000 individuos,
Interés del Proyecto Paisajes Sostenibles Bajos en Carbono (Orinoco2), para estructurar pro- Estudio de aprovechamiento de moriche. En el Medio Rio meta se logró el Cuidado de 500
gramas de PSA a nivel departamental y proyectos de PSA en la región según las cadenas hectáreas de playas de reproducción de la Charapa y la protección efectiva de más de 2498
productivas priorizadas. hembras adultas durante la época reproductiva.
ANEXO B. ACTORES REGIONALES IDENTIFICADOS PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ORINOQUÍA. ANEXO C. DESCRIPCIÓN DE LOS PSA IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN
ACTOR INTERESES Y MOTIVACIONES PARA IMPLEMENTAR PSA EN LA REGIÓN ETAPA NOMBRE OBJETIVO ACTORES
ARAUCA
Propietarios, poseedores Productores agropecuarios, Interés en ser incentivados o apoyados en sus acciones de conservación – producción.
asociaciones productivas.
Proyectos finalizados Pago por Servicios Factibilidad de PSA para el mejoramiento, mantenimiento y re- Alcaldía de Tame
asociaciones de productores Fortaleza en implementación de acciones de conservación en los diferentes sistemas pro- Ambientales en el costado
(ganaderos, marañoneros) cuperación de las áreas de importancia estratégica para la con- Gobernación de Arauca
ductivos. oriental del PNN El Cocuy, servación de del recurso hídrico de la Quebrada La Cristalina que Fundación Orinoquia
Reservas de la sociedad civil, Quebrada La Cristalina
RESNATUR surte de agua el Acueducto Regional La Cristalina a través del Biodiversa
Llanero criollo con tradiciones culturales y vulnerabilidad económica, propietarios o sujetos diseño de un esquema tipo PSA, en la zona con función amorti- Parque Nacional El Cocuy
de titulación guadora del PNN El Cocuy. Fue realizado por Orinoquia Biodiver-
sa y se ejecutaron acciones tempranas de conservación en un
Asociaciones de productores Existen numerosas asociaciones que pueden desarrollar acciones de conservación como predio des resguardo indígena U’wa.
las Asociación Agropecuaria del Oriente Colombiano, Asociación de ganaderos de Puerto
Carreño, Asociación de Marañoneros de Vichada, Asociación de productores carreñenses El PNN Cocuy es la principal reserva hidrográfica para el Depar-
(ASOPROCAP), Forestales de Colombia tamento de Arauca, ya que alimenta las subcuencas al oriente
de los ríos Banadía, Califita, San Miguel, Satoca, Bojaba, Royota,
Hato Irosebia, Marañón de la Orinoquia, Asociación de Ganaderos de Pavanay, Asociación de Cobaña, Agua blanca, Tamara y Cubogón, así como un gran nú-
Pequeños Campesinos Puerto Carreño mero de lagunas, humedales y ecosistemas que hacen parte del
sistema de cuerpos hídricos del Departamento. Arauca tiene el
Asociación de pequeños productores agropecuarios, Agroforestales el Encanto. Presidente 57% del total del área del Corporinoquia y PNN como autoridad
de la Confederación de caucheros, reforestadoras, Corporación Ambiental La Pedregosa, en- ambiental quienes tienen en sus funciones el mantenimiento de
tre otras, que fueron identificadas en el documento de Gobernanza y Gobernabilidad para la los servicios ecosistémicos del área de estudio del proyecto.
altillanura (GIZ, 2020)
PNN el Cocuy con 175.829 Has, el Municipio de Tame posee el
Así mismo, serán actores importantes las Federaciones Nacional de Arroceros – FEDEARROZ, 44.94% del Parque con una extensión de 137.576 Has y Fortul
Palma – FEDEPALMA de Ganaderos – FEDEGAN, Comité de Apicultores de Vichada el 12.23% con una extensión de 37.448 Has con la característi-
ca que en él se alcanzan las partes más bajas del Parque, 600
msnm. 20
Empresas de Servicios Empresa de Servicios Las empresas prestadoras del servicio público de acueducto y alcantarillado de los munici-
Públicos de acueducto Públicos del Meta S.A. E.S.P, pios de los diferentes municipios de los cuatro departamentos pueden a través del Decreto
EMPRESA DE ACUEDUCTO 1207 de 2018 y Resolución CRA 907 de 2019 hacer inversiones en las modalidades de pago
Y ALCANTARILLADO DE por servicios ambientales, enfocadas directamente a garantizar la adecuada protección de
VILLAVICENCIO E.S.P, Proyectos en Fondo Colombia Fondo Colombia Sostenible se identificó proyectos para la recu- Alcaldía de Tame
las cuencas y fuentes de agua, según Decreto Ley 870 de 2017 y sus normas reglamentarias.
Empresa de Servicios Públicos implementación Sostenible en Tame peración y conservación de bosques en ecosistemas estratégi- Gobernación de Arauca
de Puerto Carreño Vichada
cos en Tame, Arauca donde se busca involucrar 987 hectáreas Fundación Orinoquia
S.A. E.S.P, Empresa Municipal
de Servicios Públicos de
beneficiando a 13 familias. Durante el segundo bloque se evalua- Biodiversa
Arauca EMSERPA ESP, rá la viabilidad de 2 proyectos que buscan conservar 526 hectá- Parque Nacional El Cocuy
Empresa de Acueducto, reas beneficiando a 133 familias ubicadas en los Departamentos
Alcantarillado y Aseo de de Arauca y Meta.
E.A.A.A de Yopal ESP
Fuente: GIZ, 2020. p.34 – 37.

ANEXO C. DESCRIPCIÓN DE LOS PSA IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN ANEXO C. DESCRIPCIÓN DE LOS PSA IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN
ETAPA NOMBRE OBJETIVO ACTORES ETAPA NOMBRE OBJETIVO ACTORES
META META
Proyectos en etapa de Perfil de PSA en La consultoría “Apoyo a la Formulación y estructuración de pro- Alcaldía de Tame El proyecto parte del ejercicio anterior desarrollado por Corma-
perfil10 modalidad hídrica para el yecto tipo para preservación y restauración en esquemas de Pa- Gobernación de Arauca carena en 2016 “Implementación de estrategias para la conser-
Departamento del Meta gos por Servicios Ambientales – PSA, bajo la metodología gene- Fundación Orinoquia vación del recurso hídrico para consumo humano en el Depar-
ral ajustada (MGA)en el Departamento del Meta” (GGGI, Talero, Biodiversa tamento del Meta”, en el cual se obtuvo como resultado para
2019) desarrolló un perfil de PSA en modalidad hídrica para el Parque Nacional El Cocuy el municipio de Cubarral, la priorización como área estratégica
Departamento del meta mediante la identificación de las áreas de la boca toma caño Aguas Claras, fuente hídrica del acueduc-
estratégicas en donde sería posible la implementación bajo los to regional del Ariari, que surte los municipios de Granada, San
criterios de: Martín y Fuente de Oro y además por estar en una zona próxima
al paramo Sumapaz, donde este brinda gran reserva de agua y
• Son áreas definidas como áreas de protección y conservación suma relevancia para su preservación.
en las zonificaciones ambientales de los POMCH aprobados
• Tienen coberturas de bosques y áreas seminaturales, áreas hú- A partir de los criterios (Prioridades de conservación, Degrada-
medas y superficies de agua (mapa de cobertura y uso de suelo, ción por erosión de suelos, Presiones por uso de suelos, Ame-
escala 1:100.000, IGAC, 2012), y nazas por inundaciones, Avenidas torrenciales, Probabilidad de
• Están por fuera de la frontera agropecuaria (UPRA, 2018). Incendios forestales) se obtuvieron 19 predios, y a partir de los
siguientes criterios adicionales (Almacenamiento de agua, Regu-
Como conclusión se identifican 32.071 ha aptas para aplicar lación del flujo superficial del agua, Control de erosión, Disposi-
PSA para preservación, restauración ecológica y rehabilitación ción de agua para consumo humano, Conservación de suelos) se
en su mayoría se encuentran en el PNN Chingaza, y 179 ha para identificaron 5 predios como de importancia alta.
uso sostenible que están fuera de la frontera agropecuaria.
Teniendo en cuenta lo anterior y en atención a la información
suministrada por el Instituto Agustín Codazzi, y a partir de identi-
ficación ambiental se identificaron 28 posibles predios que abra-
Proyectos en etapa de PSA – Acueducto Se diseñó por parte de CORMACARENA con aporte de recursos Alcaldía Municipal, EDESA, can cerca de 1.600 ha para la realización de un pago por servi-
factibilidad11 Regional del Ariari de ECOPETROL y abarca los municipios de San Martín, Granada Gobernación del cios ambientales, a los cuales se les determinaron las actividades
y Fuente de Oro; fue entregado al municipio de Cubarral y se Meta, Asociaciones productivas y se identificaron las fuentes de financiamiento.
están gestionando lo recursos para su implementación ante la productivas de Cubarral y
Gobernación del Departamento del Meta. Cormacarena.
10. Tomado de dos consultorías “DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ECOSISTÉMICA E INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO ESQUEMA DE 11. Tomado de Talero, 2019. GGGI Apoyo a la Formulación y estructuración de proyecto tipo para preservación y restauración en esquemas
UN PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE GUAMAL y CUBARRAL– META,” realizadas por CORMACARENA con recursos de de Pagos por Servicios Ambientales – PSA, bajo la metodología general ajustada (MGA)en el Departamento del Meta.
ECOPETROL bajo el Convenio de Colaboración No 3008449 de 2017 “conservación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos en la jurisdicción de
CORMACARENA y áreas de interés de ECOPETROL S.A”
ANEXO C. DESCRIPCIÓN DE LOS PSA IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN ANEXO C. DESCRIPCIÓN DE LOS PSA IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN
ETAPA NOMBRE OBJETIVO ACTORES ETAPA NOMBRE OBJETIVO ACTORES
META META
Proyectos en etapa PSA - GUAMAL Igualmente, bajo el mismo convenio se diseñó por parte de COR- Alcaldía Municipal,
implementado MACARENA con aporte de recursos de ECOPETROL la estructu- EDESA, Gobernación Proyectos en etapa de PSA en el municipio de En el año 2016 se elaboró con recursos de CORMACARENA el
Implementación12 Villavicencio en la Vereda EPSA para el municipio de Villavicencio en la Vereda Buenavista,
ración de PSA para el municipio de Guamal el cual fue entregado del Meta, Asociaciones
Buenavista el cual fue entregado a la administración municipal e implemen-
al municipio de Guamal para su implementación. productivas de Guamal y
Cormacarena. tado en el año 2018, se presentan 11 predios beneficiarios hasta
El municipio de Guamal – Meta, tiene un potencial hídrico im- la fecha con 100 ha que recibieron el incentivo en el 2019.
portante, con ríos como Grande, Guamal, Nevado, Humadea,
Ariari y Orotoy, además de numerosas quebradas, caños y otras
fuentes de menor caudal. Adicionalmente, el 59,2% del territorio Proyectos en etapa de Visión Amazonía La Gobernación del Meta en conjunto con Cormacarena están
del municipio se encuentra inmerso en el Parque Nacional Na- Implementación12 diseñando proyectos en la zona sur del departamento, en los
tural Sumapaz (área total 377,7 Km2), ecosistema único que fue municipios de La Macarena y Vista Hermosa, contemplando la
adoptado como área de conservación y protección con el fin de preservación de 2.000 hectáreas beneficiando a 100 familias.
proteger y mantener la diversidad biológica a perpetuidad. Finalmente, Cormacarena y Visión Amazonía vienen trabajando
en la implementación de proyectos de PSA en las zonas Uribe y
Bajo los siguientes criterios (Áreas protegidas y ecosistemas es- Mapiripán otorgando estos incentivos a 200 familias con el fin
tratégicos, Prioridades de conservación, Degradación por erosión de preservar 5.000 hectáreas en sus predios.
de suelos, Presiones por usos del suelo, Amenazas por inunda-
ciones, avenidas torrenciales y probabilidad de incendios fores-
tales) se identificaron las zonas de importancia que dieron paso
a la identificación del área estratégica
Se identificó como área estratégica el área de influencia directa

sobre la Bocatoma ubicada en el Rio Humadea el cual surte al
municipio de Guamal Dando como resultado que existen veinti-
trés predios que hacen parte del área determinada de influen-
cia estratégica, los cuales son catalogados de tipo agropecuario
cuya demanda económica es agrícola.
12. Tomado del Informe de Gestión de CORMACARENA, 2019.
Fuente: GIZ, 2020.P. 61 -66.

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Decreto Regulatorio 1007 de 2018. «Por el cual se modifica el Capítulo 8 del Título 9 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1076 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con la reglamentación de los com- ICA. 2020. Áreas forestales registradas en Vichada. Puerto Carreño.
ponentes generales del incentivo de pago por servicios ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios en áreas y ecosiste-
mas estratégicos que tratan el Decreto Ley 870 de 2017 y los artículos 108 y 111 de Ley 99 de 1993, modificados por los artículos 174 ICA. 2021. Censo Pecuario Nacional año 2021. https://www.ica.gov.co/areas/pecuaria/servicios/
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noco Green Beef. Yopal – Casanare, 35 pp.
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Publicado por:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Domicilios de la Sociedad Bonn y Eschborn, Alemania

Proyecto “Transformando la OriNoquía con la Integración de los
beneficios de la Naturaleza en Agendas sostenibles (Tonina)
Agencia GIZ Bogotá

Calle 125 No. 19-24, oficina 501
T +57 1 432 5351
E tonina@giz.de
I www.giz.de/kolumbien
Responsable:
Sebastian Sunderhaus
Diseño:
orotaller.com
Fotografías:
Andrea Paola Fernandez Lavado, Sebastian Sunderhaus, GIZ
Por encargo de:

Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza,
Seguridad Nuclear y Protección al Consumidor (BMUV) de Alemania
Colombia, 2022

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Hacia una ganadería INSTRUMENTOS

Maria Juliana Montenegro Calvo

Mario García Ugarte

Esta publicación se realizó en el marco del Proyecto Transfor-

Fuente: Etter & Zuluaga, 2018

2.1 | Importancia de la actividad

Descripción del contexto trasmisora de tradiciones y costumbres que se remontan

ganadera en Vichada TABLA 1. ÁREA AGROPECUARIA DEL

USO PORCENTAJE ÁEREA (ha) Como se puede observar en la figura 3,

Área FIGURA 3. PORCENTAJE DE ÁREA AGROPECUARIA 2. Cumaribo con 57.758

50% Agrícola 4. Puerto Carreño con 18.323

Área con aptitud

RECUADRO 1. BRECHAS Y RETOS PRINCIPALES DE LA GANADERÍA BOVINA EN EL DEPARTAMENTO DE VICHADA

Utilización de sabanas nativas Convertir el Departamento de Vichada en

La ganadería actual del Lograr procesos de reconversión de

Fuente: Gobernación de Vichada (2020: 118, 119).

3.1 | ¿Qué es la ganadería sostenible?

no se les hace seguimiento. Por lo

Fuente: Elaboración propia basada en consulta a expertos de la región.

PSA Sello/certificación de producción

Fuente: Elaboración propia.

4.1 | Incentivos desde la

Instrumentos políticos y ya que la cadena se desarrolla por segmentos (cría, le-

financieros para incentivar

la ganadería sostenible en Rural presentaron en septiembre del 2021, una nueva

6. Instituto Colombiano Agropecuario

4. Aplicar medidas de manejo eficiente del agua

2. Conservación y manejo 2.1 Protección de ecosistemas naturales, 3 4 0 7.3 Alimentación y nutrición de 1 2 1

Fuente: Clúster de Ganadería Sostenible, Cámara de Comercio de Casanare, 2022.

6. Medios de vida y 6.1 Relaciones con trabajadores y 1 7 0

6.3 Promoción humana y bienestar 0 3 4

Los ganaderos que deseen ingresar en el

y Bienestar Mayor margen /

4. Trazabilidad 25% Buena conformación Buena conformación Buena conformación

FIGURA 10. MODELO DE TRANSICIÓN PROPUESTA DE GANADERÍA TRADICIONAL A RECONOCIMIENTO DE

PROPUESTA DE TRANSICIÓN DE LA CADENA CÁRNICA EN LA ALTILLANURA

PRODUCCIÓN TRADICIONAL TRANSICIÓN A GANADERÍA SOSTENIBLE GANADERÍA SOSTENIBLE

Criterios Ambientales Mejora de Ambientales

Fuente: Elaboración propia.

TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A TRAVÉS DE QUIÉN/QUÉ

4.2 | Incentivos para la producción: INSTRUMENTOS QUE

GCF (Fondo Verde para el Clima): financiación de proyectos de

instrumentos que pueden apoyar la adaptación y mitigación al cambio climático.

FA (Fondo Adaptación): Financian proyectos de ganadería, ecosistemas

transición a la ganadería sostenible frágiles, gestión del suelo y recurso hídrico.

GEF (Fondo de Medio Ambiente Mundial): financiación de proyectos de

p.ej.2: Conservación de la biodiversidad en Predios Privados (PP) en

SCF (Fondo Estratégico para el Clima)

TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS A TRAVÉS DE QUIÉN/QUÉ

Los principales compradores de bonos verdes son inversionistas

Dependiendo de la entidad los requisitos para acceder al crédito

- Pueden acceder personas naturales y jurídicas

P.ej. Bancolombia tiene la meta de movilizar 500 billones de

TABLA 6. MARCO REGULATORIO RELACIONADO CON INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y FINANCIEROS PARA LA

Está formulado a nivel nacional y se

de Vichada documentos y se realizaron entrevistas a expertos.

5.1 | Aplicación a recursos de las regalías

Identificar cuales aspectos sociales

Escoger quienes serán los