Libro DNVC

Informe sobre el
Diálogo Nacional
por la Vivienda y
la Ciudad
Apoya
Banco Interamericano de Desarrollo
El presente informe fue elaborado a partir de la
transcripción literal de los encuentros realizados
en el marco del Diálogo Nacional por la Vivienda
y la Ciudad durante los meses de mayo y junio
de 2021. Las opiniones vertidas en él son de
exclusiva responsabilidad de los oradores.
CONTENIDOS
Introducción 8 — 12
Ensayo fotográfico
Primer encuentro: Exposición de propuestas 20 — 31

Síntesis del diálogo intersectorial
Segundo encuentro: Exposición de 38 — 48

propuestas
Síntesis del diálogo intersectorial
Tercer encuentro: Exposición de propuestas 54 — 89

e identificación de acciones de corto y largo
plazo
Parte 1: Exposición de Propuestas
Síntesis de medidas compiladas
Parte 2: Identificación de acciones de corto
y largo plazo
Trabajo en Mesas
Cuarto encuentro: Identificación de acciones 96 — 131

de corto y largo plazo
Trabajo en mesas: identificación de medidas
estratégicas
Plenaria para la puesta en común de lo
trabajado en las mesas
Quinto encuentro: Identificación de acciones 138 — 180

Trabajo en mesas: identificación de medidas
estratégicas
4
Sexto encuentro: Profundización de medidas 188 — 246
accionables en el corto plazo
Trabajo en mesas: profundización de medidas
priorizadas
Séptimo encuentro: Profundización de 252 — 312

medidas accionables en el corto plazo
Trabajo en mesas: profundización de medidas
priorizadas
Octavo encuentro: Consolidación y cierre de 320 — 331

propuestas
Plenaría para la consolidación de las propuestas y
establecimiento de los siguientes pasos
Aporte de los Consejos de Desarrollo Urbano 332 — 337

Regional
Plan de Acción Nacional por la Vivienda y la 338 — 261

Ciudad
5
6
7
I NTRO D U C C I Ó N
Chile atraviesa una importante crisis

habitacional que afecta, según estimaciones
oficiales, a cerca de 500.000 hogares.
La crisis en el acceso a la vivienda,
especialmente en personas cuyos niveles de
ingreso exceden los umbrales para postular a
programas habitacionales del MINVU, y que
tampoco son sujetos de crédito en la banca
tradicional, las empuja a vivir como allegadas
o establecerse en campamentos y tomas. Del
total de la población afectada, se estima que
77.8471 familias se encuentran hoy viviendo en
asentamientos precarios.
1. Estimación del Programa de

Asentamientos Precarios, Minvu,
2021.
8
La multicausalidad de la crisis habitacional
puede sintetizarse de la siguiente manera:
• Tendencia sostenida al alza de los precios

de las viviendas por sobre el aumento en
remuneraciones en los últimos 10 años.
• Escasez de suelos bien localizados para
el desarrollo de proyectos habitacionales
y el alto costo de los suelos disponibles.
• Cambios en la demanda asociados
al envejecimiento de la población, la
tendencia a conformar hogares más
pequeños y la migración han aumentado
considerablemente el número de hogares
en busca de una vivienda.
• Restricciones normativas en la
planificación urbana comunal.
• Adicionalmente, en las ciudades chilenas,
parte importante de la población
vive en sectores con altos niveles
de segregación social, lo que ha
generado serias diferencias en cuanto
a la equidad territorial y el acceso a
los bienes públicos.
9
El mencionado problema, que asume

carácter de emergencia nacional, requiere
de soluciones urgentes capaces de paliar
la situación en el corto plazo. Además de
soluciones estructurales con vistas a ser
ejecutadas durante los próximos 10 años.
Es en este escenario que la Comisión de

Vivienda del Senado, por unanimidad, instó al
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, a
convocar a una mesa de diálogo intersectorial
de alcance nacional por la vivienda y la ciudad.
Con el diagnóstico en mano de todos los
sectores involucrados, se solicitó pensar y
compartir respuestas posibles sobre cuál
debía ser el nuevo umbral de producción del
hábitat del país en los próximos 10 años, sin
retroceder en los estándares ya alcanzados.
A la vez que se invitó a proponer medidas
concretas posibles de ser operativizadas en
el corto plazo y que en los próximos 60 días
puedan contar con un plan de acción para
comenzar a ejecutar.
En el primer encuentro, a instancias de lo

propuesto por el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, los sectores participantes
10
acordaron la metodología para generar
un Plan de Acción con medidas concretas,
accionables al corto plazo y consensuadas
que sirvan para responder a la crisis y
sentar las bases de una Nueva Política
Urbano Habitacional.
Se estableció un cronograma de ocho

encuentros semanales consecutivos de una
hora y media de duración, en el que cada actor,
a su turno, iría ofreciendo propuestas, ideas
y conceptos que ameritan ser debatidos,
para su posterior ejecución. Se estableció la
necesidad de generar un entregable como
resultado del proceso.
Las ocho sesiones se dividieron de la siguiente

manera: las dos primeras, para compartir
propuestas, a partir de la tercera sesión
trabajar en grupos más reducidos con una
dinámica única en la búsqueda de criterios de
priorización. En las dos sesiones siguientes
la idea es priorizar medidas estratégicas. En
la sexta sesión, la idea es validar una hoja
de ruta concreta y accionable en el corto
plazo, empezar a modelar y darle forma al
entregable. Y las últimas dos sesiones se
11
destinan a consolidar y cerrar las propuestas

trabajadas en el tiempo de desarrollo
del diálogo.
La conversación estuvo liderada por el

Ministro de Vivienda y Urbanismo, quien,
además de hacer una presentación utilizada
como base del trabajo en conjunto, asumió el
compromiso de hacer circular la información
estadística disponible y el material necesario
para ahondar en el proceso de búsqueda de
soluciones sostenibles en el tiempo.
Las sesiones, de carácter virtual, se grabaron

en su totalidad. Ese registro fue transcrito
y sirvió de fuente para armar el presente
informe.
12
La Florida, Santiago,
Campamento Mirador.
13
Campamento Dignidad.
14
15
16
Campamento Mirador.
17
SESIÓN 1
Primer encuentro:
Exposición de
propuestas
18
La búsqueda de consenso para establecer un plan de acción
que permita enfrentar la crisis de manera urgente, se hizo notar
en la primera sesión de las ocho dispuestas para el diálogo. Los
tópicos principales tratados en el encuentro que duró poco
más de una hora y media estuvieron dedicados a plantear el
problema, analizar las propuestas de los diferentes sectores,
revalorizar y reactivar algunas herramientas existentes, esbozar
nuevos instrumentos, entender casos de éxito como el proceso
constructivo post terremoto y escuchar las necesidades que
cada sector entiende deben ser enfrentada de inmediato.
Entre las múltiples medidas conversadas, algunas de las que se

destacan son: la necesidad de redefinir ciertos procesos para
acortar los tiempos de gestión de los proyectos; de rediseñar
circuitos y posibilidades en la búsqueda y licitación de terrenos;
de replantear la ley de integración social; de utilizar las
plataformas digitales existentes para facilitar ciertos trámites;
de articulación con los gobiernos locales; de puesta en valor de
la potencialidad de las alianzas público-privadas. Y una que se
destaca por su mirada innovadora, la de incorporar el diseño
como instrumento que sintetice costos, tiempos y calidad para
dar respuesta a la emergencia.
El presente informe recoge una síntesis de los principales

conceptos vertidos por cada uno de los oradores y que se
encuentran en registro audiovisual y un documento interno con
su transcripción literal.
Participaron del primer encuentro: El Ministro de Vivienda

y Urbanismo, Felipe Ward; el Subsecretario de Vivienda y
Urbanismo, Guillermo Rolando; Senador David Sandoval,
presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado;
Sergio Baeriswyl y Pilar Giménez del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano; Luis Eduardo Bresciani de la Facultad de
20
Arquitectura PUC; Slaven Razmilic de la Escuela de Gobierno
PUC; Pablo Allard de la Universidad del Desarrollo; Juan Pablo
Urrutia de la FAU Universidad de Chile; Beatriz Maturana de
la FAU Universidad de Chile; Francisco Vergara del Centro de
Producción del Espacio UDLA; Antonio Errázuriz de la Cámara
Chilena de la Construcción; Mauricio Varela de ADI; Jadille Baza
del Colegio de Arquitectos de Chile; Mónica Álvarez de Oro de
AOA; Yuri Rodríguez de ADOM; Mario Olavarría de AMUCH;
Karla Urzúa, dirigente social Antupirén; Ruth Collao, dirigente
social Campamento Atacama; Érika González, dirigente social;
Pilar Goycoolea de Fundación Urbanismo Social; Sebastián
Bowen de TECHO Chile y Fundación Vivienda; Alejandro
Aravena de Elemental; Iván Poduje, Consejero del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano; Felipe Vera, Martín Soulier y
Soledad Patiño del BID y representantes de las Divisiones del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
21
S ES I Ó N 1 E X PO S I C I Ó N D E P RO P U ESTAS
Síntesis del diálogo

intersectorial
A modo de apertura del Diálogo Nacional por la social, la equidad urbana, la sustentabilidad, la
Vivienda y la Ciudad, tomó la palabra el Ministro planificación urbana; en segundo término, las
de Vivienda y Urbanismo, Felipe Ward, quien consideraciones base: la disminución de los
agradeció el compromiso y la participación de tiempos, la participación de la comunidad, la
los presentes, e invitó a ampliar la conversación mayor presencia del Estado, la focalización, la
a quienes quisieran sumarse. El Ministro señaló alianza público privada. Para, finalmente, llegar
que el Diálogo Nacional por la Vivienda y la Ciu- a las herramientas de cambio: las herramientas
dad es la posibilidad de provocar un acuerdo, un normativas internas del Ministerio, las
pacto, capaz de mejorar las herramientas exis- herramientas legislativas, las institucionales, la
tentes y pensar nuevas. También destacó que gobernanza en materia de vivienda y urbanismo,
ya no se trata de una etapa de diagnóstico que el financiamiento y el diseño.
ya está establecido y es claro para todos, sino
de la renovación de algunas de las herramien- En otro orden, Ward anunció que más allá de
tas en materia de política urbano-habitacional que el Ministerio cuenta en este 2021 con
que siente las bases para las metas nuevas. Por el presupuesto más alto de su historia, en
otro lado, afirmó que el sentido de emergencia breve comenzará la discusión con vistas al
requiere poner sobre la mesa las propuestas presupuesto 2022.
que están actualmente en discusión en política
pública, para -entre todos- pensar nuevas solu- Luego le cedió la palabra al Subsecretario de
ciones y priorizar una hoja de ruta con acciones Vivienda, Guillermo Rolando, quien se refirió a la
concretas. Puso como objetivo que el trabajo de gran dificultad que significa que cientos de miles
los primeros 60 días se convierta en un entre- de familias padezcan problemas habitacionales.
gable, un producto concreto. Comentó que la Por lo que valoró la participación de cada uno
mesa contaba con el asesoramiento técnico del de los presentes que aportan su expertise
equipo de especialistas del BID para encontrar en la búsqueda de soluciones y enfatizó en la
las mejores respuestas posibles. necesidad de identificar las medidas de corto
plazo para concentrar la tarea en la urgencia.
A efectos de potenciar el desarrollo del Como detonante de la discusión, mencionó
diálogo, presentó los tres ejes de trabajo que la pregunta marco a pensar: cuál debiese
el Ministerio estableció para abordar de manera ser la capacidad de producción del hábitat
sistemática y ordenar el problema. Primero, los de la nación de manera permanente, y cómo
pilares: el acceso a la vivienda, la integración logarlo. Se refirió, además, a que el Ministerio
22
Esta no es una mesa de diagnóstico, creemos que el
“ diagnóstico está claro. Se requieren renovar algunas
de las herramientas que tiene el Ministerio en materia
de política urbano habitacional y, eventualmente,
sentar las bases para metas nuevas.
Felipe Ward Edwards
Ministro de Vivienda y Urbanismo
”
se encuentra en un período muy positivo en El siguiente orador fue Sergio Baeriswyl, repre-
función de la cantidad de obras y viviendas que sentante del Consejo Nacional de Desarrollo
se están construyendo en medio de un contexto Urbano, quien calificó al problema como una cri-
complejo. Además, comentó acerca del deseo sis humanitaria y ofreció la posibilidad de poner
de implementar nuevas ideas que se puedan a disposición ocho documentos con propuestas
mantener al menos por la próxima década. que el Consejo realizó desde el 2015, muchas
de las cuales requieren modificaciones legales.
A su turno, el Ministro le dio la palabra al primer Además, ofreció los cinco Consejos de Desarro-
inscripto para hacer uso de ella, Iván Poduje, llo Urbano Regionales que ya están constituidos
consejero del Consejo Nacional de Desarrollo en distintas regiones para participar del diálogo
Urbano. Poduje hizo referencia a la necesidad en desarrollo.
de acelerar la licitación de los terrenos públicos,
y planteó la posibilidad que los comités de vi- A continuación, hizo uso de la palabra Yuri Ro-
vienda que ya tienen el subsidio puedan tener dríguez, representante de ADOM, quien men-
una alianza con las empresas, postular, y de esa cionó la necesidad de generar normas de excep-
manera poder adjudicar a la empresa y al co- ción para proyectos DS19 avanzados que tienen
mité de vivienda la propiedad del terreno. Tam- algunos problemas. Además, sugirió establecer
bién hizo hincapié en que se puedan establecer la obligatoriedad de realizar los trámites de ob-
dos bajadas, una para casas o sitios urbaniza- tención de permisos de manera electrónica ha-
dos, y en proyectos simbólicos, tal como llamó ciendo uso de las plataformas existentes y pro-
a los ubicados en terrenos fiscales en comunas puso un acuerdo multisectorial para utilizar las
de altos ingresos. Por otra parte, mencionó la plataformas electrónicas existentes para la ob-
necesidad de avanzar en un Decreto 108 para tención de permisos. Por otra parte, mencionó
vivienda. El Decreto 108 es un mecanismo que la necesidad de dar curso al decreto de calidad
tiene el Ministerio de Obras Públicas para licitar acordado entre el gremio de la construcción y la
diseño y ejecución juntos, lo cual evitaría el re- mesa pública y privada.
quisito de tener el subsidio para licitar. Asimis-
mo, propuso la habilitación de centros cívicos Luego se manifestó la dirigente social Érika
en los campamentos que cuenten con servicios González, representante de la Glosa 12, quien
de agua, con servicios para niños, para adultos solicitó la posibilidad de fiscalizar el trabajo de
mayores y espacios públicos. las entidades patrocinantes y evaluar los proce-
sos incluyendo límites más breves en los mis-
23
Seguramente saldrán ideas muy relevantes a

“ mediano y largo plazo, pero lo esencial es tratar de
concentrarnos en las urgencias actuales.
Guillermo Rolando Vicente
Subsecretario de Vivienda ”
mos para que se puedan acortar los tiempos. de suelos y un informe que dataría del año 2018
Asimismo, comentó sobre la necesidad de ge- en el que habrían sido elaborados diagnóstico
nerar algún instrumento con las municipalidades y propuestas por PNUD-MINVU para evaluar su
para que cada vez que se ingrese un proyecto pertinencia al contexto actual. Finalmente, hizo
de vivienda social, conlleve carácter de urgente. un llamado a la mesura en el manejo de las ex-
Además, expresó como posibilidad que el Minis- pectativas para evitar frustraciones ante ambi-
terio se hiciera cargo de la compra de suelos y ciosos objetivos y la posibilidad de pensar en 4
el desarrollo -junto a una constructora- de las o 5 soluciones habitacionales alternativas capa-
viviendas para quienes han obtenido subsidios ces de ejecutarse para probar la escalabilidad
habitacionales y no los pueden aplicar. Adicio- de las mismas y así elegir la más adecuada.
nalmente, habló de la necesidad de utilizar te-
rrenos bien ubicados que no están en condicio- El posterior orador fue el senador David San-
nes, de capacitar a los líderes de comités, de doval, presidente de la Comisión de Vivienda,
regulación del precio del suelo, de la posibilidad quien se refirió a lo promisorio del consenso po-
de sumar a residentes de diversas comunas a lítico alcanzado para el tratamiento de la crisis
un mismo comité, de prestar atención a los cam- habitacional. Mencionó, además, un concepto
bios del registro social de hogares, y finalizó so- que denota el alcance de la crisis marcado por
licitando que sean las municipalidades quienes la trilogía de los “sin techo”, los “con techo”, y
abonen los permisos de edificación. los “sin ciudad”, como síntesis alusiva a las per-
sonas que viven en campamentos y tomas, las
Seguidamente fue el turno de Francisco Verga- personas agrupadas en comités, las personas
ra, representante del Centro de Producción del que viven allegadas y hacinadas, y las personas
Espacio UDLA, quien expresó que en la actua- que sí tienen una vivienda, pero viven en secto-
lidad Chile se enfrenta a un problema material res con mala calidad de vida urbana. Hizo én-
debido al déficit de ladrillos, lo cual encarece fasis en la necesidad de acelerar los catastros
el costo de la construcción. Propuso pensar regional y comunal en materia de suelo capaces
un programa para industrializar las bases so- de contemplar la actualidad de los desarrollos
ciales en materia de producción de viviendas, urbanos y que incluya los terrenos públicos y
con referencia a experiencias de otros países. privados. También mencionó la necesidad de
Eso establecería que las personas que habita- acudir a la experiencia constructiva post terre-
rían las viviendas serían las responsables de moto, cuando se rompieron todos los récords de
su construcción, con la externalidad positiva construcción. Y se comprometió en adecuar el
adicional de ser una fuente generadora de em- proyecto de Ley de Integración Social y Urbana
pleo para cooperativas de trabajo organizadas para que contenga los puntos relevantes para la
en las bases sociales. Adicionalmente, solicitó coyuntura de la crisis, evitando aquellas cues-
tener acceso a informes o reportes del banco tiones que pudieran demorar su tratamiento.
24
“Si nosotros pudiéramos usar el 108 y
adaptarlo para la vivienda, podríamos
licitar, sin la necesidad de tener el
subsidio, proyectos completos de vivienda
y asignarlos mucho más rápido”
Ivan Poduje
Atisba Estudios Urbanos
“Creemos que para que efectivamente

se pueda producir un cambio sustancial,
a tiempo, hay que hacer cambios legales
importantes, involucrando a quienes tienen
que tomar las decisiones políticas”
Sergio Baeriswyl
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
“Es necesario generar una norma de

excepción para poder empujar, dar impulso
y sacar rápidamente esos proyectos que
están hoy en día en carpeta”
Yuri Rodríguez
ADOM
25
“Es necesario generar algún instrumento
con las municipalidades, para que cada vez
que se ingrese un proyecto de vivienda
social, éste sea con carácter de urgente”
Erika González
Dirigente Social Glosa 12
“Creo que hace falta avanzar en

acelerar los catastros en materia de
suelo, regionalmente y obviamente a
nivel comunal”
David Sandoval
Comisión de Vivienda del Senado
“Consideramos necesario hacer un llamado

a concurso para aplicar los instrumentos
actuales en sectores vulnerables, a
través de equipos interdisciplinarios, para
demostrar que es factible hacer un cambio”
Jadille Baza
Colegio de Arquitectos de Chile
26
A continuación, fue el turno de Jadille Baza, Tomó la palabra luego Pilar Goycoolea,
representante del Colegio de Arquitectos representante de la Fundación Urbanismo
de Chile, quien manifestó el compromiso del Social. Ella puso el eje en poder incorporar
Colegio en cualquier iniciativa tendiente a la dentro de la propuesta la inversión social
erradicación de los campamentos, en reducir el para prevenir el deterioro, lograr proyectos
déficit habitacional, y -sobre todo- en revertir sostenibles en el tiempo y dejar capacidad
la segregación social y urbana presente. instalada en los comités, para la administración
Ofreció poner a disposición los avances de y gestión futura del barrio. Por otra parte,
los órganos asesores del Colegio, que vienen mencionó la posibilidad de aplicar la misma
trabajando ya hace un par de años. Reconoció celeridad al DS49 que al DS19, y de adjudicar
la dimensión del desafío de liderar -junto a el terreno con un diseño, y con un número de
otros equipos interdisciplinarios- lo que se familias para el comité, a efectos de dar certeza
viene por delante con el problema de vivienda a la entidad patrocinante, a la constructora y a
y de ciudad. Afirmó la existencia de suficientes la inmobiliaria. Además, manifestó la necesidad
instrumentos, suelos, recursos, para conformar de disponer de un catastro de terrenos públicos,
una política de Estado para abordar el problema. y de datos acerca del déficit y de la capacidad
Adicionalmente, consideró que se debería hacer de construcción que tienen cada una de las
un llamado a concurso en una experiencia regiones. También sugirió la posibilidad de
a concretar donde se apliquen los instrumentos habilitar la participación de constructoras
actuales en sectores vulnerables, con equipos medianas, de ser capaces de identificar y
interdisciplinarios. Además, ofreció las replicar los buenos diseños ya existentes,
delegaciones zonales en todas las regiones para terminar su alocución proponiendo
del país para trabajar con los Consejos incorporar inversión privada.
Regionales de Desarrollo Urbano. Finalmente,
solicitó evitar el término vivienda social, por A continuación, fue el turno de Sebastián
sentirlo discriminatorio. Bowen, presentante de TECHO Chile y Fun-
dación Vivienda, quien manifestó el deseo de
La siguiente exposición fue la de Alejandro Ara- conocer algunos documentos existentes que
vena, representante de Elemental, quien se puedan aportar medidas con mayor impacto en
manifestó acerca de la necesidad de encontrar el corto plazo. Apuntó a sostener los principios
mecanismos que aceleren los tiempos de los de integración social, de crecimiento de las co-
programas del Ministerio. Planteó la necesidad munidades, de participación. Además, sugirió
de no perder de vista la triple condición que hay relevante contar con datos acerca de cómo se
que resolver en cualquier propuesta, dada por caracteriza el déficit habitacional y juntarlos con
la velocidad, el costo y la calidad. Que se abra los de demanda habitacional. También mencio-
una línea que permita en plazos menores poder nó la posibilidad de incorporar a actores como
resolver el problema de esta urgencia sin que municipios, ONG y constructoras para contar
se sacrifique el estándar, y que para lograrlo se con diversidad de soluciones habitacionales
deberían flexibilizar algunos procesos. Para eso, adaptadas a las demandas locales. Por otra par-
manifestó la necesidad de incorporar al diseño te, hizo referencia a la posibilidad de encontrar
como nueva herramienta clave para sintetizar los mecanismos financieros necesarios y anali-
costos, tiempos y calidad. zar algún informe sobre la actual disponibilidad
de suelo. Adicionalmente, comentó sobre la
necesidad de generar un programa de acompa-
ñamiento social para la organización, participa-
27
ción y convivencia de las familias como principal A su turno, Mónica Álvarez de Oro, represen-
elemento de sostenibilidad de viviendas, barrios tante de AOA, manifestó que la ley 20.741 fa-
y ciudad. Finalmente, manifestó que la política culta al Ministerio de Vivienda en dar atribucio-
habitacional debería ser entendida como una nes de normas urbanísticas para proyectos de
política social que sume cada vez más actores. integración social. Y, en segundo lugar, dijo que
Y, por último, sugirió pensar la inclusión de me- sería bueno pensar en implementar el decreto
canismos para los procesos de transitoriedad, de calidad en la construcción que se encuentra
que acompañe a las familias hasta que llegue la en consulta pública.
solución habitacional definitiva.
La última oradora de la jornada fue Beatriz Ma-
Posteriormente, hizo uso de la palabra la diri- turana, de la FAU Universidad de Chile, quien
gente social Karla Urzúa, representante de An- se refirió a que, ante situaciones de urgencia y
tupirén, quien expuso acerca de la situación de emergencia, las construcciones tienden a ser
los allegados y sus perspectivas a lo largo de la permanentes, lo que impacta negativamente
vida, lo cual demanda la necesidad de encontrar en la generación de la ciudad. Advirtió, también
una política habitacional de Estado sostenible acerca de la necesidad de tener cuidado con el
en el tiempo, evitando los cambios de norma- concepto de integración social, que no se con-
tiva. También expresó la posibilidad de contar funda algo que es una aspiración, un resultado,
con una ley de suelo. Por otra parte, hizo refe- con un instrumento. Recalcó la importancia del
rencia a las habilidades que deberían tener los desarrollo de soluciones en las ciudades inter-
dirigentes para ejercer un rol que ayude a las medias y no circunscribirse solamente al proble-
personas más necesitadas, pero también que ma en Santiago. Además, puso el eje en pensar
puedan estar más regulados y fiscalizados en en la mantención posterior al desarrollo que se
su tarea. Asimismo, estableció que, ante la di- haga. Asimismo, incorporó la posibilidad de in-
versidad de situaciones de las familias con pro- cluir el subsidio al arriendo como modo de di-
blemas habitacionales, sería deseable encon- versificar las soluciones con un Estado fuerte y
trar diversidad de soluciones. A la vez que pidió flexible en el que a la vez que da una solución va
tener cuidado con el mensaje, dado que, si se creciendo patrimonialmente, tal como ocurre en
atiende primero a los campamentos, potencia otros países del mundo.
la instalación en ellos de quienes son allegados,
para obtener una respuesta. Finalmente, expre- Para finalizar la primera sesión, el Ministro
só la necesidad de generar comunidades, que Ward agradeció la activa participación, se
es mucho más que la mera solución habitacio- comprometió a hacer llegar los documentos
nal, dado que incluye viviendas más escuelas, solicitados y un resumen ejecutivo de los temas
salud, supermercados, espacios públicos. desarrollados en el encuentro.
28
“Creo que el diseño podría contribuir a las
cuestiones normativas, a las cuestiones de
financiamiento, y poder equilibrar esta triple
condición de estándar, tiempo y costo”
Alejandro Aravena
Elemental
“Hay oportunidades para poder pedir

apoyo del sector privado, pero tenemos
que generar los mecanismos correctos y
transparentes para que esa inversión pueda
entrar de forma eficiente”
Pilar Goycoolea
Fundación Urbanismo Social
“No se trata solamente de construir

viviendas o pedazos de ciudades, si no
pensamos en su mantención”
Beatriz Maturana
FAU Universidad de Chile
29
Proyecto Urbano Habitacional Nuevo Norte etapa I

Fondo Solidario de Elección de Vivienda,
Arica, Región de Arica y Parinacota.
© MINVU.
30
31
32
Proyecto Urbano Habitacional Nuevo Norte etapa I
(Fondo Solidario de Elección de Vivienda),
© MINVU.
33
Proyecto de Integración Social (DS19) Portal Azapa I y II,

© MINVU.
34
35
SESIÓN 2
Segundo encuentro:
Exposición de
propuestas
36
37
Liderada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se
desarrolló la segunda sesión de la mesa de diálogo intersectorial
Con el acta de la primera sesión en mano de todos los

involucrados, se solicitó dar continuidad al espacio para
compartir respuestas posibles sobre cuál debía ser el nuevo
umbral de producción del hábitat del país en los próximos 10
años, sin retroceder en los estándares ya alcanzados. Y se
puso el eje en las medidas de corto plazo que se podrían tomar.
Se priorizó el uso de la palabra de quienes no habían hablado en
la sesión anterior y se sumó a quienes volvieron a solicitarla en
función de la disponibilidad de tiempo.
Algunas de las principales propuestas compartidas pusieron

el eje en diversificar las herramientas y potenciales soluciones
en función de la diversidad de problemas habitacionales
identificados, generar espacios de acompañamiento a
las familias, simplificar procedimientos e instrumentos
administrativos, articular multisectorialmente para encontrar
espacios de fortalecimiento de las herramientas existentes y
ampliar el margen para medidas innovadoras entre las que se
destacó la propuesta de incluir planimetría, costo y tiempo
para pasar de una vivienda de emergencia a una vivienda
de clase media.
Participaron del segundo encuentro: El Ministro de Vivienda

presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado;
Iván Poduje, Sergio Baeriswyl y Pilar Giménez del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano; Mario Olavarría de AMUCh;
Slaven Razmilic de la Escuela de Gobierno PUC; Luis Eduardo
Bresciani de la Facultad de Arquitectura PUC; Pablo Allard
38
de la Universidad del Desarrollo; Juan Pablo Urrutia de
la FAU Universidad de Chile; Beatriz Maturana de la FAU
Universidad de Chile; Francisco Vergara del Centro de
Producción del Espacio UDLA; Vicente Dominguez de
ADI; Jadille Baza del Colegio de Arquitectos de Chile; José
Ramón Ugarte de AOA; Mónica Álvarez de Oro de AOA;
Joan Saavedra de ADOM; Yuri Rodríguez de ADOM; Juan
Armando Vicuña de la Cámara Chilena de la Construcción;
Tomás Riedel de la Cámara Chilena de la Construcción; Pilar
Pantaleón de la Cámara Chilena de la Construcción; Karla
Urzúa, dirigente social Antupirén; Ruth Collao, dirigente
social Campamento Atacama; Érica González, dirigente
social Glosa 12; Pilar Goycoolea de la Fundación Urbanismo
Social; Camila Ramírez de la Fundación de Urbanismo Social;
Sebastián Bowen de TECHO Chile y Fundación Vivienda;
Loreto Wahr de TECHO Chile y Fundación Vivienda;
Ignacio Silva de TECHO Chile y Fundación Vivienda; Pablo
Ivelic de Construye 2025; Alejandro Aravena de Elemental;
Juan Ignacio Cerda de Elemental; Suyín Chía de Elemental;
Mara Cruz de Elemental; Cristián Martínez de Elemental;
Ángela Prado de DOM Colina; Felipe Arteaga, Centro
de Estudios de Ciudad y Territorio; Jorge Silva, Gabinete
Subsecretario; Jonathan Orrego, Gabinete Subsecretario;
Carlos Marambio, Jefe DPH; Enrique Matuschka, Jefe DDU;
Erwin Navarrete, Jefe DITEC; Felipe Vera, Martín Soulier y
Soledad Patiño del BID.
Desde el Ministerio se estableció que los oradores aún

pendientes, podrían hablar en los primeros treinta minutos de
la siguiente sesión, a la vez que se recordó que -de acuerdo a
lo definido en la metodología adoptada- se procedería a dar
inicio al trabajo en grupos más reducidos para fortalecer el
espacio de intercambio y abordar la priorización necesaria
de las medidas de corto plazo.
39
Síntesis del diálogo

intersectorial
A modo de dar continuidad al Diálogo Nacional anterior y resolver el tema del suelo, poner el
por la Vivienda y la Ciudad, tomó la palabra esfuerzo y recursos en el programa de micro-
el Ministro de Vivienda y Urbanismo, Felipe rradicación “Aquí me quedo” que ya existe en el
Ward, quien contó que estaban presentes ámbito del MINVU. Adicionalmente, se expresó
varios jefes de divisiones y el equipo del en favor de evitar tanto esfuerzo en el DS19 por-
gabinete, y recordó que el encuentro debía que -aclaró- implica cuatro hogares para la cla-
continuar con la búsqueda de propuestas de se media y sólo una vivienda social, cuando hoy
todos los actores, dado que la tercera sesión es imprescindible invertir esa proporción.
estaría destinada a acordar los criterios de
priorización. Mencionó, además, el proceso de A continuación, hizo uso de la palabra Pilar
sistematización de las propuestas recogidas y Giménez, representante del Consejo Nacional
se comprometió al envío de los programas que de Desarrollo Urbano, quien se refirió a los
tiene el Ministerio para trabajar sobre esa base. ocho documentos del Consejo que contienen
Manifestó que el senador David Sandoval, propuestas relativas al tema de acceso a
acompañado por el Subsecretario, se retirarían la vivienda e integración social, con eje en
para asistir a la tramitación del proyecto de la vivienda integrada. Puso énfasis en la
Ley de Integración Social, e hizo referencia a necesidad de la sostenibilidad, mediante la
las modificaciones incorporadas en el proyecto articulación con el municipio. Adicionalmente,
para facilitar su tratamiento. mencionó la necesidad de facilitar el acceso al
suelo, fortaleciendo el banco del suelo público
El primer orador de los inscriptos fue Juan Pablo y dando prioridad en el uso a los terrenos
Urrutia, de la FAU Universidad de Chile, quien fiscales. Mencionó la posibilidad de hacer
afirmó que la explosión en torno al problema ajustes normativos para acortar los plazos,
habitacional surgió por el catastro que se publi- de habilitar suelos específicos para vivienda
có de los campamentos y su incremento en los integrada con procedimientos expeditos, de
últimos años. Sin embargo, estableció que los caracterizar a la demanda para conocer sus
campamentos son el 10% de todo el déficit ha- necesidades en detalle. Propuso generar planes
bitacional y que se trata de personas que vivían estratégicos que territorialicen el déficit, y que
previamente como allegadas. Rescató como po- se establezcan metas en el sentido de decir
sitivo el accionar de la política en las últimas dos en cuántos años se abordaría ese déficit y con
décadas, aunque no fue suficiente para tratar a qué batería de herramientas. Por otro lado,
la gran cantidad de familias allegadas, cuya gran sugirió implementar los planes maestros de
mayoría no quiere cambiarse dado que aceptar regeneración urbana en terrenos bien ubicados,
el subsidio implicaría alejarse de su tejido so- pero que tienen deficiencias funcionales
cial. Propuso, a modo de contemplar la situación o de servicios; formalizar los programas
40
Cuando hablamos de vivienda, no hablamos de la
“ vivienda del pasado que podía estar en la periferia, sino
de una vivienda integrada a la vida urbana.
Pilar Giménez
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
”
habitacionales y urbanos con incrementalidad, los campamentos para identificar necesidades
revisar los criterios de exención municipal por y complejidades. Las siguientes propuestas de
montos mínimos de avalúo al propietario (no a la Allard fueron: potenciar los subsidios de arrien-
propiedad), y, finalmente, agregó la necesidad do con la inclusión de organización e incentivos
de definir la exención habitacional solo para a la oferta; elaborar un plan de “aldeas de emer-
personas naturales. gencia”, para erradicar al menos a 10 mil fami-
lias que se encuentran en zonas de alto riesgo;
El siguiente orador fue Pablo Ivelic, represen- acelerar los pilotos de urbanización progresiva
tante de Construye 2025, quien calificó a la (Vivienda incremental - Compromiso País); ace-
iniciativa como extraordinaria. Manifestó que, si lerar el traspaso de terrenos fiscales al MINVU
bien lo más importante es debatir acerca de los vía banco de suelos, aprobar el proyecto de ley
mecanismos para conseguir vivienda integradas de integración urbana; implementar un progra-
y de calidad que resuelvan el déficit habitacio- ma piloto de concesión de terrenos fiscales para
nal, es necesario poner atención a los recursos la construcción de vivienda pública con arrien-
que se requieren para lograrlo. Sugirió que qui- do protegido; Establecer un programa de micro-
zás la emisión de bonos de Estado, sea un me- densificación de barrios a través de cooperati-
canismo financiero propicio para disponer de los vas e inmobiliarias populares; regenerar barrios
recursos necesarios. Transmitió la necesidad de y reinyectar equipamiento a partir de corazones
disponer de una batería de soluciones capaces de barrio y, finalmente potenciar programas
de dar respuesta a una amplia gama de proble- existentes (FS, DS19, Glosa 11, Plan 100 + 100).
mas. Para finalizar enfatizando en la necesidad
de disponer cuanto antes de los terrenos del Seguidamente tomó la palabra la dirigente social
Estado. Ruth Collao, representante del campamento
Atacama, quien asistió acompañada de
Luego fue el turno de Pablo Allard, represen- representantes de un campamento antiguo y
tante de la Universidad del Desarrollo, quien de uno reciente. Collao apeló a que el análisis
desarrolló doce propuestas para enfrentar lo de la situación, además de tener el componente
que calificó como tema de Estado. Entre ellas técnico, incluya un fuerte componente
manifestó la necesidad de llegar a un acuerdo social que tenga en cuenta la realidad de las
nacional que incluya a las organizaciones so- familias. Consideró que uno de los factores
ciales, a las comunidades, al sector privado. fundamentales para poder generar propuestas,
Propuso nombrar un delegado presidencial o es avanzar de la mano de la habitabilidad social.
ministerial que articule el trabajo con todos los Manifestó que a veces las familias no se quieren
sectores y realice informes y reportes. Afirmó mover porque son sacadas fuera de la ciudad y
que es necesario hacer una caracterización de eso les genera resentimiento porque se sienten
41
“El DS19, si bien incluye vivienda para los grupos
más vulnerables, da una proporción más o
menos de 4 viviendas para clase media y 1 una
vivienda social. La estructura del déficit tiene
una proporción inversa, lo que necesitamos son 4
viviendas sociales por una de clase media”
Juan Pablo Urrutia
FAU Universidad de Chile
“Vamos a tener que buscar soluciones distintas

para obtener y disponibilizar el financiamiento, si
nos abocamos a darle prioridad a la solución del
déficit habitacional”
Pablo Ivelic
Construye 2025
“Creo que tenemos que desarrollar un programa

de aldeas de emergencia. Particularmente para
aquellos campamentos recientes que están en
zona de riesgo, en vertederos, o bajo torres de
alta tensión por ejemplo”
Pablo Allard
Universidad del Desarrollo
42
abandonadas. Adicionalmente, puso en valor la establecer un esquema de prioridad en el gasto

gran cantidad de gente de esfuerzo que quiere que acompañe la elaboración de soluciones
salir adelante. Además, expresó su preocupación diversas en función de la diversidad del déficit.
en cuanto a que más allá de entregar viviendas Para alcanzar esa diversificación, algunos
de buen estándar, se entreguen herramientas conceptos que mencionó fueron: la posibilidad
adecuadas para que las familias se adapten. de incentivar y mejorar la microdensificación y
Dijo que es ineludible establecer un proceso de pequeños condominios; de vincular los temas
acompañamiento para fortalecer a las familias del arriendo con las licitaciones y gestión de
en los nuevos hábitats. suelo para fines de proyectos con arriendo
protegido; de regenerar los blocks; de potenciar
A continuación, fue el turno de Juan Armando la diversificación también en la localización,
Vicuña, representante de la Cámara Chilena el tipo de proyecto, la escala y los actores; de
de la Construcción, quien manifestó el apoyo a evitar nombrar un delegado presidencial, y
la flexibilización y simplificación de los procesos sí articular con la diversidad de actores para
para la creación de pequeños condominios. fortalecer a la comunidad organizada e incorporar
Entre las propuestas que se destacan de a los municipios; de utilizar las herramientas
su alocución, surgen la necesidad de apoyo que existen hoy. Para terminar, propuso
legal para la regularización de los títulos de establecer, mediante decretos, la obligatoriedad
la propiedad, de flexibilización del DS52 de de la participación de los vecinos en cada
emergencia en cuanto al tema de los recintos, tipo de proyecto.
de revisión de la posibilidad de concesión de
terrenos para construcción de viviendas para La siguiente exposición estuvo a cargo del Sub-
arriendo protegido, de realizar una modificación secretario de Vivienda y Urbanismo Guillermo
legal para que el subsidio sea susceptible de Rolando, quien se refirió a la ley de integración
garantía exigible para quienes lo financian a y los cuatro ejes que contiene. Manifestó que el
largo plazo, de generar programas de inclusión primero es dejar de modo permanente las glosas
para adultos mayores y personas en situación de suelo 11 y 12, y dejar la potestad a la cartera
vulnerable, de la descentralización de las para hacer gestión permanente de suelo. Sobre
concesiones a los municipios quienes deberían el segundo dijo que se recortaron los conceptos
responsabilizarse por sus déficits, y, finalmente, innecesarios para la coyuntura, que se sostuvo
de diseñar un programa de acompañamiento lo necesario frente a la urgencia, como las rege-
social para ayudar a las familias a insertarse. neraciones de los barrios más vulnerables para
reducir las demoras. En cuanto al tercero, dijo
El siguiente orador fue Luis Eduardo Bresciani, que se vinculaba al artículo 50 de la LGUC para
de la Facultad de Arquitectura PUC, quien recortar el proceso a la mitad del tiempo actual.
se focalizó en la necesidad de atender la Manifestó que el cuarto eje se vinculaba que los
demanda del 40% más pobre, más vulnerable. planes reguladores, los comunales, y también
Afirmó que el sentido de urgencia establece los intercomunales, tengan entre sus objetivos
la necesidad de priorizar lo que se puede la integración social. Para concluir, señaló que
realizar en el 2021, para lo cual es necesario se redujo muchísimo el proyecto de ley original,
identificar qué se puede hacer hoy día con dejando solo los 4 ejes de consenso.
los instrumentos disponibles y los recursos
existentes para comenzar a cambiar la Tomó la palabra luego Alejandro Aravena, re-
tendencia. Adicionalmente, expresó la necesidad presentante de Elemental, quien manifestó pri-
de identificar los recursos disponibles para mero, que se trata de un problema social, huma-
43
Para que podamos construir y tener una

“ buena política de vivienda, tiene que ir
acompañada de la acción social.
Ruth Collao
Dirigente Social Campamento Atacama
”
no, político y técnico. Por otro lado, que, ante proyecto impacte positivamente no solo en las
la diversidad y magnitud de los problemas, no familias, la ciudad y su habitabilidad, sino tam-
es posible dar respuesta tan solo con los ins- bién en la economía de las personas. Entre los
trumentos actuales, sino que se debe dar tiraje múltiples conceptos expresados, se destacan el
a lo existente y generar instrumentos innova- de permitir incluir más de tres propietarios en
dores que permitan encontrar soluciones ante los 320 m2 de máximo construible posible; efi-
la emergencia. Rescató, además, la necesidad cientar la calidad urbana; incorporar el domicilio
de no saltarse la fila, respetando el orden de las de transición para quienes quieran ampliar la
familias que llevan mucho tiempo esperando. construcción; incorporar la prefabricación para
Adicionalmente, hizo hincapié en la necesidad que micropymes puedan hacerlo en lotes ato-
de que no perdamos de vista la brecha existente mizados; y finalmente propuso la creación de un
entre la vivienda que se entrega y aquella que fondo de inversión para dueños de suelos que
sería deseable para un estándar de clase media. puedan disponibilizar una mayor cantidad de
Por lo que propuso utilizar la lógica de lo incre- departamentos para arriendo.
mental y de lo evolutivo como una herramienta
más en la brecha entre el estándar de vivienda A continuación, fue el turno de la dirigente social
de clase media y el de vivienda de emergencia. Karla Urzúa, representante de Antupirén,
Expresó la necesidad de que se establezca que quien estableció como prioridad pensar el
las soluciones que se entreguen tengan la plani- problema como un problema humano y que el
metría y los presupuestos de cuánto costaría, y debate gire en torno a un bien colectivo, social
cuánto se demoraría alguien para pasar de ese y político. En su alocución, instó a los presentes
estándar básico inicial a un estándar de clase a humanizar los proyectos en función de ese
media final, a efectos de alejar lo más posible bien colectivo, social y político, bajando ideas
el resolver la emergencia actual, con un hacina- y conceptos técnicos en ideas concretas.
miento que se podría encontrar a poco andar. Asimismo, sugirió la posibilidad de articular
Manifestó la necesidad de que entre las institu- las propuestas para que los actores participen
ciones que se hacen cargo de la vivienda y las activamente. También propuso que fuera
que se hacen cargo de la emergencia, exista un el Estado quien generara los contratos de
traslape, para ello resulta necesario diseñar un arriendo, además de regularizar y dar apoyo
mecanismo que lo produzca. Adicionalmente, técnico a los procesos de arriendo que se están
planteó la idea de la densificación los micro- desarrollando. Por otra parte, agregó acerca de
condominios, con el ojo puesto en hacer den- la posibilidad de establecer un banco solidario
sificación, pero sin hacinamiento, y hacer que el comunal con el Ministerio como garante.
44
“Es muy importante el acompañamiento
social. Tenemos que considerarlo en todos los
decretos, porque si no a la gente le cuesta
mucho insertarse en estos modelos”
Juan Armando Vicuña
Cámara Chilena de la Construcción
“El déficit es sumamente diverso. Está puesto

en distintos lugares y —por lo tanto— hay
que diversificar las respuestas”
Luis Eduardo Bresciani
Facultad de Arquitectura PUC
“Nosotros proponemos hacer un banco

solidario comunal. Que exista un monto de
dinero salvaguardado por el mismo banco, y
que el Ministerio sea nuestro garante”
Karla Urzua
Dirigente Social Antupirén
45
Es necesario contribuir un programa de

“ acompañamiento y participación social, pre y post
entrega de las respectivas soluciones habitacionales,
para que sean sostenibles en el tiempo.
Sebastián Bowen
TECHO Chile y Fundación Vivienda
”
Posteriormente fue el turno de Sebastián medidas de corto y largo plazo. Entre los
Bowen, representante de TECHO y Fundación conceptos que destacó se encuentran simplificar
Vivienda, quien expresó la necesidad de el DS. 49 para la licitación de terrenos fiscales;
no “campamentizar” la discusión, dado que desarrollar el 108 del MINVU que permita licitar
el problema de acceso a la vivienda influye diseño y ejecución juntos; proyectar la glosa
tanto a allegados, a familias hacinadas, a 12 de compra de terrenos, permitir que el
familias en situación de precariedad, como DS19 incluya la postulación de familias con las
también en situación de campamento. Propuso empresas, resolver artículo 50 por encontrarse
rever las condiciones humanitarias que fuera de control, para finalmente solicitar un
viven los campamentos para incluir medidas aumento del subsidio al arriendo.
transitorias en el corto plazo. Manifestó la
necesidad de aumentar la oferta mediante su Casi al cerrar la sesión, el Ministro Ward,
diversificación, propuso armar subgrupos para agradeció nuevamente la participación y recordó
articular junto al Ministerio la implementación que estaba prevista la actividad en grupo para
de los instrumentos disponibles, mencionó el tercer encuentro donde se trataría el criterio
la apertura del diálogo a todos los sectores de priorización. Nuevamente se comprometió a
que puedan asegurar la sostenibilidad de las remitir a los participantes los programas, el acta
medidas. Finalmente, generar un programa de y la sistematización de lo conversado.
acompañamiento, organización y participación
social, pre y post la entrega de las respectivas La última voz fue la de la dirigente social Érika
soluciones habitacionales, para fortalecer y dar González, representante de la Glosa 12, quien
sostenibilidad a las familias beneficiarias. solicitó generar un diálogo más focalizado en
temas particulares para poder profundizar
A su turno, Iván Poduje, del CNDU, manifestó la la aparición de soluciones e intentar ser más
necesidad de trabajar en grupos más reducidos, concretos en las definiciones.
tal como estaba previsto, y de identificar las
46
Ministro de Vivienda y Urbanismo, Felipe Ward,
Maqueta Proyecto Juan Pablo II,
Lo Barnechea, Región Metropolitana.
© MINVU.
47
Cancha Deportiva Barrio El Palomar,

Programa Quiero mi Barrio,
Copiapó, Región de Atacama.
© MINVU.
48
49
50
Parque Kaukari MINVU
Copiapó, Región de Atacama.
© MINVU.
51
SESIÓN 3
Tercer encuentro:
Exposición de
propuestas e
identificación de
acciones de corto
y largo plazo
52
53
Liderada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se
desarrolló la tercera sesión de la mesa de diálogo intersectorial
Con el acta de la segunda sesión en mano de todos los

sectores involucrados, y debido a que aún había oradores
con la palabra pedida, se solicitó dar continuidad al espacio
para compartir respuestas posibles sobre cuál debía ser
el nuevo umbral de producción del hábitat, con eje en las
medidas de corto plazo que se podrían tomar.
A continuación, se decidió realizar el diálogo para la

priorización en cuatro grupos de 14 participantes cada uno.
A efectos de que la conversación fuera enriquecida entre
todos y se lograran revisar la preselección de medidas de
corto y largo plazo para abordar el problema convocante.
Participaron del tercer encuentro: El Ministro de Vivienda

presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo
del Senado; Sergio Baeriswyl del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano; Iván Poduje del Consejo Nacional
Desarrollo Urbano; Pilar Giménez del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano; Mario Olavarría de AMUCh; Slaven
Razmilic de la Escuela de Gobierno PUC; Luis Eduardo
Bresciani de la Facultad de Arquitectura PUC; Pablo Allard
de la Universidad del Desarrollo; Juan Pablo Urrutia de la
FAU Universidad de Chile; Beatriz Maturana de la FAU
Universidad de Chile; Francisco Vergara del Centro de
Producción del Espacio UDLA; Sebastián Puebla, Comisión
de Vivienda y Urbanismo del Senado; Mauricio Anacona,
Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado; Nicolas
Starck, Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado;
54
Vicente Domínguez de ADI; Loreto Lyon, Colegio de
Arquitectos de Chile; Julio Alegría, Colegio de Arquitectos
de Chile; Marco Rodríguez, Colegio de Arquitectos de
Chile; Jadille Baza del Colegio de Arquitectos de Chile; José
Ramón Ugarte de AOA; Mónica Álvarez de Oro de AOA;
Joan Saavedra de ADOM; Yuri Rodríguez de ADOM; Juan
Armando Vicuña de la Cámara Chilena de la Construcción;
Tomás Riedel de la Cámara Chilena de la Construcción; Pilar
Pantaleón de la Cámara Chilena de la Construcción; Karla
Urzúa, dirigente social Antupirén; Ruth Collao, dirigente
social Campamento Atacama; Érika González, dirigente
social Glosa 12; Pilar Goycoolea de la Fundación Urbanismo
Social; Camila Ramírez de la Fundación de Urbanismo Social;
Sebastián Bowen de TECHO Chile y Fundación Vivienda;
Loreto Wahr de TECHO Chile y Fundación Vivienda; Ignacio
Silva de TECHO Chile y Fundación Vivienda; Martín Santa
María de TECHO Chile y Fundación Vivienda; Pablo Ivelic
de Construye 2025; Alejandro Aravena de Elemental; Juan
Ignacio Cerda de Elemental; Suyín Chía de Elemental; Mara
Cruz de Elemental; Cristián Martínez de Elemental; Ángela
Prado de DOM Colina; Carlos Marambio, Jefe DPH; Enrique
Matuschka, Jefe DDU; Erwin Navarrete, Jefe DITEC; Felipe
Arteaga, Centro de Estudios de Ciudad y Territorio; Jorge
Silva, Gabinete Subsecretario; Jonathan Orrego, Gabinete
Subsecretario; Felipe Vera, Martín Soulier, Soledad Patiño,
Francisca Rojas y Tatiana Gallego del BID.
Desde el Ministerio se actualizó sobre los temas en los que se

está trabajando, impulsados por la oportunidad del diálogo
que desarrolla la mesa: pequeños condominios, arriendo,
gestión de suelo y habitabilidad primaria.
55
S ES I Ó N 3 E X PO S I C I Ó N D E P RO P U ESTAS E I D E NTI F I CAC I Ó N D E AC C I O N ES D E C O RTO Y L A RG O P L A ZO
Parte 1. Exposición de
propuestas
En el marco del desarrollo de la mesa de diálo- ministración y gestión futura es algo que le falta
go, tomó la palabra el Ministro de Vivienda y a ese programa. Por otro lado, indicó que van
Urbanismo, Felipe Ward, para dar comienzo a la a requerir (ya se encuentran en conversaciones
sesión. Explicó la dinámica establecida en la que con DIPRES) 10 mil a 12 mil soluciones nuevas
primero harían uso de la palabra los oradores para sectores vulnerables este año. Más o me-
que quedaron pendientes de la sesión anterior nos 1.000 UF por unidad, un aumento en torno a
y luego se trabajaría en grupos más reducidos 12 millones de UF. El último eje que abordó tuvo
para categorizar las medidas propuestas según que ver con lo que es la habitabilidad primaria, o
se trataran de aplicables en el corto o largo pla- la habitabilidad transitoria en los campamentos.
zo. Además, informó que el Subsecretario da- Resumió que lo relevante se vincula a todo lo
ría detalles acerca de algunos puntos que está que tenga que ver con pequeños condominios,
trabajando el MINVU en línea con lo conversado con instrumentos, ofertas de arriendo y más
en las sesiones previas. Aclaró que las medidas apoyo por parte del Estado en su conjunto. Re-
que se prioricen serían aquellas que deberían cordó que en el año 2020 lo fuerte fue en pro-
formar parte del documento entregable. yectos de integración, en proyectos de mejora-
miento y lo lógico es que el 2021 se produjera el
A continuación, habló el Subsecretario de Vi- aumento masivo en vivienda para grupos más
vienda y Urbanismo Guillermo Rolando, quien vulnerables. Además de acelerar las licitaciones
mencionó brevemente algunos conceptos en y todo lo que tenga que ver con las habitabilida-
los que el MINVU se encuentra trabajando. Lo des transitorias en todos sus ejes. Se trata de
primero con respecto a pequeños condomi- instrumentos de rápida aplicación en los que se
nios, se avanzó para tener un decreto basado está concentrando el Ministerio.
en algunas de las sugerencias de la mesa. Una
de las modificaciones que se está pensando Seguidamente, expuso Beatriz Maturana,
es generar un mecanismo para que las pymes de la FAU Universidad de Chile, quien pidió
puedan participar, quedando pendiente resolver trabajar en fortalecer la herramienta de arriendo
algunas cuestiones jurídicas sobre los títulos de mediante un programa que llegue a más
dominio. Lo segundo, vinculado al programa de personas. Insistió en reemplazar el concepto
ofertas de arriendo. Se estaría disponiendo 6 de vivienda social por el de vivienda estatal.
a 7 terrenos del SERVIU en distintas partes del Para evitar la connotación negativa que tiene
país para desarrollar proyectos para oferta de el primer concepto. Mencionó la necesidad de
arriendo protegido. Ya está definido cómo hacer desmitificar que de la pobreza se sale siendo
las licitaciones en suelo público. Resta definir propietario de una vivienda, cuando en realidad
los módulos de gestión. Afinar el modelo de ad- se sale mediante oportunidades de trabajo,
56
En la mesa debieran incorporarse otro tipo de
“ actores, entre ellos expertos en finanzas. Porque
la vivienda hoy día son activos financieros de
renta fija a largo plazo.
Francisco Vergara ”
Centro de Producción del Espacio UDLA
educación, desarrollo, emprendimiento. Propuso de las viviendas que deberían entregarse total-
evitar el esfuerzo en el DS19 porque implica una mente terminadas, a efectos de facilitar la inte-
proporción de cuatro hogares para la clase media gración social. Y terminó haciendo referencia a
y sólo una vivienda social, y lo que se requiere la simplificación de los procesos de aplicación
es que la proporción sea inversa. Asimismo, para evitar la enorme cantidad de complejos pa-
habló de fortalecer los centros de acogida que peles que deben llenar las familias.
provean seguridad, acompañamiento, servicios
básicos. Finalmente, expresó la posibilidad de El último orador pendiente fue Francisco Ver-
distribuir las propuestas en todo el país para gara, representante del Centro de Producción
mejorar la calidad de las ciudades y ayudar del Espacio UDLA, quien hizo mención a la ne-
a la integración social. cesidad de efectivizar un acuerdo integral. Esti-
mó la necesidad de que el análisis no estuviera
Luego, hizo uso de la palabra la dirigente social exento de algunos contextos particulares como
Érika González, representante de la Glosa 12, lo son la situación macroeconómica, la subida
quien propuso evaluar la posibilidad de cambiar de precios de materiales, la dinámica del sec-
el uso de suelo de los campamentos en los que tor financiero y, por supuesto, la pandemia.
se pueda, para construir ahí y que las personas Propuso incorporar a la mesa a especialistas
no deban relocalizarse cuando se resisten a ha- en finanzas. Asimismo, expresó que se debería
cerlo. Agregó que era necesario eficientizar los pensar en la posibilidad del Estado mantenga la
procesos de comunicación para que las perso- propiedad de unidades de vivienda y la ponga
nas estén informadas con claridad y precisión. a disposición del sistema de arriendo, que po-
Mencionó que se debería involucrar a las muni- dría incidir de manera directa en el precio de la
cipalidades. Agregó que quizás el Ministerio po- vivienda. Por otro lado, habló de trabajar en un
dría aportar el dinero exigible para una solución proyecto de un parque de vivienda pública de 12
habitacional para las familias vulnerables que mil unidades, directamente adquiridas al merca-
están en los campamentos y que no cuentan do, sin expropiación; a través de transferencia
con recursos; lo cual podría completarse con y convenios con las municipalidades. Y tam-
algún tipo de compromiso por parte de las fami- bién evaluar la producción directa de vivienda
lias que reciban el dinero para el cuidado de su de 15 mil viviendas en suelo fiscal, a desarrollar
vivienda y su comunidad. También habló sobre en dos partidas. Obra gruesa y terminaciones.
la posibilidad de que empresas constructoras La primera por empresas constructoras y las
pequeñas construyan en los terrenos del Esta- segundas por cooperativas de trabajadores de
do. Recalcó la necesidad de acompañamiento los campamentos. Expuso acerca de realizar
de las familias para el cuidado y mantenimiento procesos de acompañamiento para llegar a que
57
el ejercicio técnico se convierta en capacida- Por otra parte, mencionó que, al momento de
des adquiridas por la comunidad. Instó a copar comenzar la tercera sesión, se habían recabado
el mercado del arriendo, la oferta del mercado 129 propuestas. Algunas de corto plazo, otras
del arriendo, para que efectivamente la lógica de mediano y otras de largo plazo. En esa se-
universal funcione y sea el Estado el que tenga gunda etapa, establecido el trabajo en grupos
la capacidad de incidir en los precios. Y finalizó se buscaba poner sobre la mesa cuáles son los
con que resulta necesario tener como objetivo criterios para identificar las acciones que pue-
que en 2022 un parque de vivienda pública de dan conformar un plan de acción consensuado y
27 mil unidades para lo cual se solicite un ingre- común, y comenzar a identificar las acciones de
so del 25% del total del hogar. corto plazo. Estableció como objetivo el iden-
tificar cuáles son las acciones de corto plazo
A continuación, el Ministro Ward agradeció que alimentarán el plan de acción, teniendo en
nuevamente la participación de todos y le cuenta que una acción es buena si es desea-
dio la palabra al representante del BID para ble; si es económicamente viable, si están sus
que detallara la dinámica establecida para el recursos o un camino para conseguirlo; y si es
trabajo en grupos. técnicamente factible, si se puede hacer con
normativa existente, o modificaciones realiza-
Por su parte, el especialista Felipe Vera, bles en el marco del plazo que tenemos para
representante del BID en la mesa, estableció llevarla adelante.
los lineamientos para el trabajo que se debía
continuar. Además, mencionó que el rol del Aclaró que el rol del equipo técnico es servir de
equipo técnico era escuchar y sistematizar de la espejo, moderar, facilitar, escuchar y registrar
mejor manera las cosas que van apareciendo en lo mejor posible las ideas, impresiones y todas
esta mesa. Contó que se graban y transcriben las iniciativas que surjan. Las 129 propuestas
las sesiones -material que sirvió para armar el fueron preordenadas entre corto y largo pla-
presente informe- y destacó que el trabajo en zo y cada grupo debería evaluarlo. Al finalizar,
conjunto está destinado a generar un plan de las medidas debían cumplir con 3 condiciones.
acción que va a tener medidas. Y esas medidas 1. Ser autoexplicativa, al leerla, se entiende,
debían responder a cuatro condiciones claves: 2. Tiene un qué, un objetivo; 3. Tiene un cómo,
el método. Luego, invitó a dar comienzo al tra-
• Que sean ejecutables en un período de bajo en grupos.
9 meses
• Que resuelvan una necesidad concreta
• Que sean técnicamente factibles
• Que sean económicamente viables
58
Parque Urbano Aurora,
Concepción, Región del Biobío.
© MINVU.
Síntesis de medidas compiladas
60
S Í NTES I S D E M E D I DA D C O M P I L A DAS
61
62
S Í NTES I S D E M E D I DA D C O M P I L A DAS
63
Parte 2.
Identificación de acciones
Establecida la necesidad de profundizar el diálogo en

grupos más pequeños, se dio comienzo al trabajo en
4 mesas de 14 participantes que debían analizar si la
categorización de las medidas de corto y largo plazo
propuesta por el equipo técnico era la adecuada o
bien debían reordenarse.
Mesa 1.
L O S PA R T I C I PA N T E S D E L A M E S A 1 F U E R O N : I VÁ N P O D U J E – C O N S E J E R O C O N S E J O N A C I O N A L
DE SA R ROLLO UR BA NO ; S E RGIO BA E R I SW Y L - C ONS E JO NAC IONA L DE SA R ROLLO UR BA NO ;
J UA N PA B L O U R R U T I A - FA U U N I V E R S I DA D D E C H I L E ; S E B A S T I Á N P U E B L A – C O M I S I Ó N
DE V I V I E N DA Y U R BA N I S M O DE L S E NA D O ; A NA SUG R A N Y E S - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S
C H I L E ; J O S É R A M Ó N U G A R T E – A O A ; M A R I O O L AVA R R Í A - P R E S I D E N T E A M U C H ; S U Y Í N
C H Í A – E L E M E N TA L ; K A R L A U R Z ÚA - D I R I G E N T E S O C I A L ; PA B L O I V E L I C - C O N S T R U Y E
2 0 2 5 ; F E L I P E A R T E A G A - C E C T, M I N V U ; E N R I Q U E M AT U S C H K A - J E F E D D U ; J O N AT H A N
O R R E G O - G A B I N E T E S U B S E C R E TA R I O ; E R I C A P É R E Z – M I N V U ; M A RT Í N S O U L I E R – B I D
MODERA: EQUIPO IDEMAX
64
Para comenzar, el moderador recordó el objeti- evaluar porque hoy el DS19 no permite que las
vo dispuesto para ese encuentro era poder ha- empresas postulen con los comités. Eso podría
cer la revisión de la preselección de las medidas ser una modificación rápida de decreto para que
de corto y largo plazo propuestas en las sesio- puedan postular las familias con las empresas
nes anteriores. Para ello, compartió el tablero en que van a hacer los proyectos.
el que estaban volcadas cada una de ellas con
el respectivo nombre participante de ese gru- Erica Pérez, asesora de la Subsecretaría desde
po que la propuso. Adicionalmente, explicó que hace 30 años, acotó que en el DS49 si existe
corto plazo refería a la posibilidad de implemen- en la actualidad una alianza entre una empresa
tarse en los próximos 9 meses, y que cada una constructora con una entidad patrocinante. Eso
debía cumplir con las siguientes características: está dentro de la institucionalidad actual, por lo
ser autoexplicativa, contener un objetivo claro que sí se hace de esta forma en proyectos del
y una metodología posible. DS49. Sin embargo, el DS19 es distinto.
La primera medida de corto plazo propuesta Iván Poduje aclaró que es básicamente para el
que se mencionó fue la posibilidad de utilizar DS19, porque los comités de vivienda hoy tienen
la emisión de bonos de Estado para disponer una composición diversa que incluye familias
de financiamiento, de Pablo Ivelic. Al respec- que clasifican en el DS49 y otras que clasifican
to, Iván Poduje mencionó que no era de corto en el DS19. Entonces para no partir los comités,
plazo, porque la emisión de bonos es una buro- para no dividirlos, la idea es que se pueda tener
cracia que requiere primero valorizar, segundo la misma distribución para el DS19. Agregó que,
emitir, luego aprobar. Dijo que se trata de una una vez adjudicado el proyecto, el vecino del
medida muy interesante, pero no poco probable comité debería tener propiedad sobre la vivienda
de implementar en 9 meses. futura inmediatamente. Estableció que se trata
de una medida posible de ser implementada
En este sentido, Pablo Ivelic aclaró que el bono en 9 meses.
es un instrumento financiero. Por lo que se po-
dría pensar en algún otro instrumento financiero En ese punto, Karla Urzúa sugirió la posibilidad
que se pueda resolver con carácter de urgencia. de encontrar un mecanismo para poder lograr
Se trata de buscar mecanismos financieros que que parte de la gente que es del DS49, subiera
permitan poseer o disponer los recursos para un poco más el rango y calzar en el DS19, de
poder abordar el problema. También afirmó que ese modo, se acortaría brecha entre el DS19 y
un bono podría salir en 9 meses, de lograrse un DS49. Todo eso sostenido en la falta de alter-
acuerdo político relevante. nativas para conseguir un crédito hipotecario
en el mercado financiero. El tema se ampliaría
La siguiente medida tratada era de Iván Poduje en otras sesiones, dado que solo se trataba de
vinculada a acelerar licitación de los terrenos identificar cuáles medidas eran de corto plazo.
públicos, evaluando que los comités de vi-
vienda con subsidio puedan tener una alian- A continuación, se analizó la medida propuesta
za con empresas y adjudicarse la propiedad por Sergio Baeriswyl acerca de comprometer
del terreno. Al respecto, el autor aclaró que es a las autoridades políticas (comisiones de vi-
una propuesta que consta de 2 partes: la pri- viendas y urbanismos del Senado y Cámara
mera es acelerar la licitación de los terrenos y de diputados) para promover cambios legisla-
que los comités puedan tener una participación tivos urgentes. En ese sentido, el autor de la
más activa. La alianza con la empresa se debe misma mencionó que las medidas de corto pla-
66
TR A BA J O E N M ES AS M ES A 1
zo se encuentran delimitadas por la normativa subsidio, para agilizar el proceso. Al respecto,

vigente, por lo que es necesario apurar el trata- al autor agregó que se trata de un instrumento
miento de cierta legislación vinculada a usos de que permite ahorrar un año y medio de
suelo, por ejemplo. Adicionalmente, estableció tramitación en toma de razón de la Contraloría
como de vital importancia aumentar significati- para todos los procesos. Se licita diseño y
vamente la progresión del DS49 por sobre otros, ejecución, el Estado se queda con la vivienda y
dado que como se encuentra en la actualidad, se asigna el subsidio al final. No es que se vaya
se necesitarían 35 años para cubrir la demanda a implementar en 9 meses, pero se puede dejar
operativo para que empiece a actuar y la obra
Al respecto, Iván Poduje agregó que las alianzas esté en 12/15 meses.
ya existen con las empresas para el DS49,
solo se debería agregar que la gente alcanzada Erica Pérez aclaró que es una forma que usaba
por ese instrumento se convirtiera en el decreto 62 del año 1984, de vivienda básica.
propietaria inmediatamente. Así los departamentos de programaciones
de los SERVIU hacían esas licitaciones con el
La siguiente medida a tratar fue la propuesta por diseño en la ejecución y muchos casos con el
Karla Urzúa acerca de la posibilidad de la ge- terreno.
neración -por parte del Estado- de los contra-
tos de arriendo. Al respecto, la autora expresó Además, Sergio Baeriswyl dijo que es un modelo
la necesidad de que el Estado participe como que ya se hizo. Se contrató diseño y ejecución
garante de los contratos de arriendo. simultáneamente y se entregaron los terrenos.
Lo único que se debe tener es un diseño de
Se estableció que se puede desarrollar referencia.
el instrumento en 9 meses, pero para ser
operativizado en el mediano plazo. La siguiente iniciativa mencionada fue la de
Sergio Baeriswyl: sobre incorporar la visión
Seguidamente fue el turno de la medida regional para el logro de los objetivos a nivel
propuesta por Juan Pablo Urrutia acerca la país, a través de los consejos de desarrollo ur-
necesidad de preservar el capital social de bano existentes. Para ello el CNU incorporará
las familias. Ponerle esfuerzo y recursos en las priorizaciones de los CDU. En tal sentido,
el programa “Aquí me quedo” que resuelve el el autor agregó que ya se está trabajando con 5
tema del suelo sin desplazar las familias. El consejos regionales a los que se les hará llegar
autor agregó que se trata de un decreto que ya el resultado de la sesión para que ellos hagan
está elaborado, por lo que se podría promulgar sus priorizaciones y complementos eventuales.
rápidamente. Sin embargo, para que comience
a operar y generar vivienda, necesita mucho A continuación, se trató otra propuesta de Iván
más de 9 meses. Pero el instrumento ya está Poduje: sobre habilitar centros cívicos en los
diseñado y lo que falta es que comience a campamentos más habitados. Incluir servicio
avanzar. de agua, con servicios para niños, para adultos
mayores y espacios públicos. El autor afirmó
La posterior medida tratada fue la propuesta que es completamente factible. Y mencionó un
por Iván Poduje sobre avanzar con un “108” prototipo que fue trabajado con el Ministerio de
para construcción de vivienda, mecanismo Desarrollo Social, con la gente del FOSIS.
existente en obras públicas para licitar diseño
y ejecución juntos, sin la necesidad de un
67
Otra medida de Iván Poduje vinculada a absorban en el precio. A la vez, Erica Pérez lo
simplificar la postulación para el 40% mas vinculó a las propuestas de Karla Urzúa acerca
vulnerable es permitir que el DS19 incluya la de que el Estado respaldara el contrato de
postulación de las familias con las empresas. arriendo. Agregó que quizás se pueda ofrecer
El mismo expresó que se requiere simplificar el asistencia técnica para ayudar a las personas
DS49 que hoy día está muy regulado. Aunque es en el proceso de arriendo. Juan Pablo Urrutia
difícil pensar que pueda estar listo en 9 meses. e Iván Poduje se manifestaron en la necesidad
de aumentar los montos, la plata que es de
Al respecto, Juan Pablo Urrutia mencionó rápida implementación.
que se vincula a la capacidad instalada en los
SERVIU para alcanzar los altos estándares En tanto Jonathan Orrego expresó la necesidad
que exige el DS49. de avanzar en crear vivienda pública y generar
incentivos a la oferta que generen arriendo
Iván Poduje insistió con la imposibilidad de que protegido. Lo que no es posible de realizar en
los SERVIU puedan procesar toda la información el corto plazo, desde la mirada de Iván Poduje
que les llega. Por eso se debe buscar una forma porque implica regular arriendo protegido, hacer
de simplificarlo sin afectar la calidad. convenios con empresas, pero lo que se puede
hacer es no informar al mercado cuál es el
Por otra parte, Jonathan Orrego mencionó que aumento del precio, según explicó.
las demoras tienen que ver con los procesos
precisamente del banco proyecto de los DS49. Para Jonathan Orrego es imposible no informar,
Algo que sí se puede modificar. Agregó que pero dijo que se deberían iniciar los mecanismos
se podría pensar en que las direcciones de para poder establecer el arriendo protegido,
obras puedan tener revisores independientes establecer la vivienda pública de arriendo,
que puedan agilizar los procesos de revisión, mediante un acuerdo masivo que implica subir
o simplificar la metodología. Uno de los un poco el subsidio. Aclaró, además que no
puntos marcados por Erica Pérez fue que se refería al control de precios del arriendo, si
la diferencia de revisión entre el DS19 y el no a que el precio del arriendo esté dado por
DS49 tiene que ver con que en el primero el tope del subsidio. Y esos acuerdos sí
la mayor responsabilidad es de la empresa, podrían generarse rápidamente, con lo que
y en el segundo, de los funcionarios de SERVIU, coincidió Iván Poduje.
por lo que cualquier situación que no esté
revisada o aprobada o si después hay algún Casi finalizando el tiempo de trabajo de la mesa,
problema, la responsabilidad es del funcionario José Ramón Ugarte ofreció sus impresiones
que lo aprobó. acerca de que veía un problema de escala en
la conversación, dado que la magnitud del
Otro tema tratado fue el aumento de los problema es mucho mayor a lo que se puede
subsidios de arriendo. En ese punto, Iván hacer solo a través de intervención directa del
Poduje manifestó que se debe hacer, pero Estado, como entiende que son el 90% de las
evitando que el mercado lo sepa para que no lo propuestas tratadas. Puso como ejemplo dos
68
momentos (el del año 48 y el del año 59) en que

la acción estuvo marcada por la participación
privada. A la vez comentó que existen las
herramientas legales para potenciar la
participación del sector privado en la generación
de nuevas ofertas de vivienda social en
distintas partes. Puso de ejemplo la ley 20.741,
ley de integración social, que permite habilitar
terrenos para desarrollar proyectos específicos.
Finalmente, planteó que, de parte del Estado, se
debería realizar una acción mucho más potente
y sostenida en el otorgamiento de subsidios y el
disponer de suelo fiscal, conectando la compra
de terrenos, incluso expropiación de terrenos,
en lugares deteriorados para generar proyectos
de integración social.
DINÁMICA
MESA 1
69
Mesa 2.
P A R T I C I P A N T E S : D AV I D S A N D O VA L - P R E S I D E N T E C O M I S I Ó N D E V I V I E N D A Y U R B A N I S M O
D E L S E NA D O ; P I L A R G I M É N E Z - C O N S E J O NA C I O NA L D E S A R R O L L O U R B A N O ; PA B L O
A L L A R D - U N I V E R S I DA D D E L D E SA R R O L L O ; J U L I O A L E G R Í A - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S
C H I L E ; J O A N S A AV E D R A – A D O M ; P I L A R G O Y C O O L E A - F U N D A C I Ó N U R B A N I S M O S O C I A L ;
P I L A R PA N TA L E Ó N - C Á M A R A C H I L E NA D E L A C O N S T R U C C I Ó N ; R U T H C O L L A O - D I R I G E N T E
S O C I A L ; M A RT Í N S A N TA M A R Í A – T E C H O ; G O N Z A L O A RT E A G A – E L E M E N TA L ; E RW I N
N AVA R R E T E - J E F E D I T E C ; J O R G E S I LVA - G A B I N E T E S U B S E C R E T A R I O , M I N V U ; M A R C E L A
A C U ÑA - G A B I N E T E S U B S E C R E TA R I O , M I N V U ; F R A N C I S C A R O JA S – B I D
Para comenzar, la moderadora explicó la A continuación, se evaluó la propuesta del sena-

dinámica de trabajo que era la misma que en dor David Sandoval vinculada a la necesidad de
la mesa 1. Analizar todas las propuestas que analizar la experiencia constructiva post te-
ya hicieron los participantes del grupo en las rremoto. Al respecto, el autor manifestó que, en
sesiones plenarias y categorizarlas según realidad, son dos propuestas muy sencillas que
fueran corto y largo plazo. Se recordó que el quizás pudieran ser de trámites rápido. Después
corto plazo fue definido según la posibilidad de del terremoto Chile tuvo una experiencia muy
implementación en los próximos 9 meses. positiva en el proceso de reconstrucción ágil,
masivo, rápido. Y logró restablecer en tiempo
Comenzaron a trabajar con las medidas pro- récord altos niveles de construcción. Su idea es
puestas por Pablo Allard, quien aclaró que se copiar esa experiencia, sistematizarla, y usarla
trata de ideas específicamente focalizadas en el para un plan complementario. En cuanto a la
tema de los campamentos y la crisis de acceso segunda idea, estableció que se conecta con la
a la vivienda, por lo tanto, se deben ver en ese tramitación del proyecto de ley de integración
contexto. La primera: nombrar a un delegado social que esperaba fuera votada en general el
presidencial que coordine intersectorialmente 24 de mayo. Por lo tanto, por los tiempos legis-
a nivel nacional, que tenga que reportar y que lativos, eso resultaba de corto plazo.
tenga metas claras. Manifestó ciertas dudas
respecto a la efectividad de una nueva estruc- Tomó la palabra Juan Ignacio Cerda, quien
tura, pero a la vez habló de lo valioso que puede acordó con la medida propuesta de coordina-
resultar tener una persona que sea transversal, ción intersectorial, pero a instancias del BID, y
que genere puentes de confianza y que al mis- no necesariamente un ente presidencial. A la
mo tiempo integre las capacidades para que no vez, manifestó ciertas dudas acerca de las posi-
sea esto solo un problema del Ministerio de Vi- bilidades de corto plazo que ofrecían el análisis
vienda y Urbanismo, además de tratarse de una de la experiencia constructiva post terremoto
medida implementable en el corto plazo. y el tratamiento de la ley de integración social
urbana. Y mencionó como ejemplo que, si se
70
quisiera modificar la política pública de aldeas La siguiente propuesta fue la de Pilar Goycoo-
de emergencia para llevar esa velocidad puede lea, adjudicar el terreno con un diseño, y con
ser algo de mediano plazo, pero si se quisieran un número de familias para el comité, a efectos
implementar otro tipo de acciones, podrían ser de dar certeza a la entidad patrocinante, a la
de corto plazo. constructora y a la inmobiliaria. La autora hizo
referencia a que es el formato aprendido duran-
Al respecto, David Sandoval dijo la ley de inte la reconstrucción, donde se adjudicaba con la
tegración genera un marco interesante para el certeza de que se iba a diseñar, construir, y que
esfuerzo que se pretende impulsar. Para lograr iba a poder sumar u organizar familias posterior-
aprobarla rápidamente, el Ministerio se ha alla- mente. Y que sería de corto plazo y fácil imple-
nado a sacar muchas cosas, por lo que debería mentación dado que están los mecanismos para
salir por vía expedita. En cuanto a lo del catastro poder realizarlo. Hizo referencia también a que
dijo que es un tema de experiencia, ya hubo un no existen, o por lo menos de carácter público,
ejercicio. Sin embargo, explicó que la ley para él catastros de terrenos públicos, para poder ha-
es la herramienta que permite crear esa arqui- cer el match con el déficit que existe por región
tectura y marco institucional para ver cómo se o por comuna, y la capacidad de construcción
enfrenta ese proceso. que están teniendo cada una de las regiones.
Mencionó que es información necesaria para
La siguiente propuesta analizada era de Pablo evaluar la capacidad que tienen las regiones
Allard y que decía relación con aprobar el pro- y las comunas, y los actores necesarios para
yecto de ley de integración urbana. Dado que poder producir la cantidad de vivienda que se
una cosa es el tratamiento en la comisión, otra requiere. Sobre ese último punto, Joan Saave-
cosa es la aprobación de la ley en un corto pla- dra mencionó que hay un catastro de terrenos
zo. Al respecto Joan Saavedra manifestó que públicos que maneja el Ministerio que debería
serían medidas de largo plazo porque parte del actualizarse a efectos de tener muy claro y con
objetivo de la ley fue conformado con anteriori- precisión qué terrenos hay, que condiciones tie-
dad a la necesidad de un acuerdo que es parte nen, el uso de suelo y una pre factibilidad habi-
de esta mesa. Por lo que manifestó que habría tacional para los proyectos. Eso es de corto pla-
propuestas de acción, propuestas de mediano y zo efectivamente, porque insumos hay. Habría
largo plazo que no necesariamente estarán reque actualizarlo.
flejadas dentro de la ley. Además, aclaró que la
implementación de la ley es de largo plazo, que En tal sentido, Jorge Silva expresó que no se
su aprobación en el corto plazo no tendría de- hace pública la información para evitar que se
masiada injerencia. realicen nuevas tomas. A raíz de ello, Pilar Goy-
coolea planteó la posibilidad de firmar un acuer-
En el mismo sentido, David Sandoval manifestó do de confidencialidad.
que, si bien los efectos se verán con el tiempo,
el instrumento que significa la ley se va a cons- En línea con lo mencionado por Pilar Goycoolea,
truir en el corto plazo. intervino Mónica Álvarez de Oro diciendo que
72
es necesario saber cuánto suelo público exis- según la historia. El autor mencionó la necesi-
te para el desarrollo de planes estratégicos de dad de diferenciar la atención a las tomas re-
vivienda a escala de ciudad, dado que esos pla- cientes, que es algo completamente distinto a
nes posibilitan caracterizar el déficit, establecer los campamentos históricos. Dijo que potenciar
una meta y definir herramientas y plazos. Para los subsidios de arriendo que incluyan organi-
ello es necesario usar la información del suelo zación de incentivos a la oferta va de la mano
público, dado que parte de ese déficit se solu- con lo que presentó Francisco hoy, de tener una
ciona con proyectos en suelo público, otra parte acción más decidida desde el punto de vista de
del déficit con microdensificación, otra con regenerar oferta de vivienda con arriendo prote-
generación de zona centrales, otra con subsidio gido.
de arriendo, etc. Todo ello también en la misma
categoría de corto plazo. Pilar Pantaleón subrayó la importancia del tema
de protección del arriendo, que fue excluido de
A continuación, se estudió la propuesta de Pilar la ley de integración social. Adicionalmente mar-
Giménez que se vinculaba a disponibilizar sue- có como relevante ver el tema de los modelos
lo público existente para proyectos de vivienda de gestión y usar la facultad que se encuentra
subsidiada y ampliar la oferta de suelo dispo- en la ley de presupuesto de los llamados espe-
nible, fortaleciendo el banco de suelo público ciales para el tema de los arriendos, que pueden
de MINVU, mediante un mayor presupuesto. gestionar tanto los municipios como entidades
Esa segunda parte de la propuesta, mencionó, sin fines de lucro.
implicaría generar nuevos recursos en la ley de
presupuesto. La siguiente propuesta, también de Pablo
Allard, establecía la generación de aldeas de
Al respecto, intervino Erwin Navarrete, quien emergencia o viviendas de transición, para
expresó que están generando la herramienta y erradicar al menos a 10.000 familias que se
viendo cómo visibilizarla para aumentar la oferta encuentran en zonas de alto riesgo, o en te-
del banco de suelo, y también ver cuáles son los rrenos que son vertederos, o en terrenos que
planes maestros que se están desarrollando. En están bajo líneas de transmisión, o cualquier
cuanto al presupuesto, dijo que se está a tiem- situación que ponga en peligro la vida de esas
po porque en dos semanas más se presentaría personas. Aclaró que se relaciona con lo plan-
por parte del Ministerio a la DIPRES para dar teado por el senador porque acerca del plan de
comienzo a la discusión. Entonces sí es así, se reconstrucción posterior al 27F, se podría con-
tendría glosa 11 y 12, subtítulo 29. Y aclaró que sultar con las personas que estuvieron a cargo
siempre se realizan modificaciones presupues- de las aldeas de emergencia, cómo fue la ges-
tarias, por ende, existen posibilidades reales de tión, la operación, qué errores no cometer, etc.
poder comprar más suelos. Expresó, además, la posibilidad de acelerar los
pilotos de urbanización progresiva.
A posteriori se trató una medida de Pablo Allard
vinculada a caracterizar a cada campamento
73
En ese punto Juan Ignacio Cerda dijo no tener Para finalizar, Pilar Giménez se explayó acerca
mucha claridad desde el punto de vista legis- de la propuesta de fortalecer la participación
lativo, cuál es la velocidad para implementar. de los municipios como entidades que están
Asimismo, aclaró que la ley vigente mantiene al- desplegadas territorialmente y en sintonía con
gunas dificultades en cuanto a las urbanizacio- las necesidades de los ciudadanos. Adicional-
nes transitorias en forma urbana. Explicó que se mente, sugirió cuidar la capacitación y reforza-
puede hacer urbanización en un prototipo que, miento de los equipos locales, de los munici-
fabricado a alta velocidad, aplicando medidores pios, para atender la relación con el ciudadano
transitorios e instalando una fosa séptica, luego, respecto las necesidades de vivienda. Además
si se aprueba la urbanización, pueda contar con agregó que se podría otorgar facultades de re-
un permiso de edificación definitivo. Se podría visión de proyectos a los municipios, la cual hoy
urbanizar el terreno a posterioridad de la insta- radica exclusivamente en los SERVIU.
lación de las familias en una situación transito-
ria, pero incremental. Es decir que las familias
pudiesen ampliar la vivienda ante su permanen-
cia definitiva, pero la situación en la que se en-
contrarían sería transitoria porque se instala en
una estructura que llega a los 38 m2. Podría ser
una medida de corto plazo si se ajustara rápida-
mente cierta normativa.
74
DINÁMICA
MESA 2
75
Mesa 3.
PA R T I C I PA N T E S : G U I L L E R M O R O L A N D O - S U B S E C R E TA R I O , M I N V U ; B E AT R I Z M AT U R A NA -
FA U U N I V E R S I D A D D E C H I L E ; M A U R I C I O A N A C O N A - C O M I S I Ó N D E V I V I E N D A Y U R B A N I S M O
D E L S E N A D O ; M Ó N I C A Á LVA R E Z D E O R O – A O A ; L O R E T O L Y O N - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S
C H I L E ; J UA N A R M A N D O V I C U ÑA - C Á M A R A C H I L E NA D E L A C O N S T R U C C I Ó N ; V I C E N T E
D O M Í N G U E Z – A D I ; É R I K A G O N Z Á L E Z - D I R I G E N T E S O C I A L ; C A M I L A R A M Í R E Z - F U N DAC I Ó N
U R B A N I S M O S O C I A L ; S E B A S T I Á N B O W E N – T E C H O ; I G N A C I O S I LVA – T E C H O ; J O N N A T H A N
O R R E G O - G A B I N E T E S U B S E C R E TA R I O ; TAT I A NA G A L L E G O – B I D
La mesa 3 tuvo una modificación mínima en la nen un tope del valor de la vivienda. Mencio-
dinámica, dado que incluyó una ronda de pre- nó que se podrían aumentar los subsidios de
sentación de los participantes. Luego de lo cual arriendo, en función de las características de
se procedió a analizar las propuestas en virtud aplicabilidad de cada territorio.
de su categorización de corto o largo plazo. Es
decir, identificar las iniciativas que se puedan En tanto, Guillermo Rolando mencionó su de-
implementar en 9 meses. seo de llegar a un acuerdo para enfrentar el
desafío, que permita también aumentar el pre-
La primera propuesta evaluada fue aumentar el supuesto. Refirió que la gracia del programa es
subsidio al arriendo como solución transito- que se puede aprobar incluso ahora el aumento
ria, al respecto, Beatriz Maturana aclaró que se para iniciar nuevas obras de inmediato, mientras
trataba de aumentar la cantidad y variedad de se discute el presupuesto del próximo año que
subsidios a entregar (no al monto). Se admitió generalmente se cierra en noviembre. Expresó
que se trataba de una medida de corto plazo. la importancia del timing de la mesa, dado que
Sobre este punto, Vicente Domínguez realizó habría fuerzas y herramientas para aumentar el
una consideración acerca de los recursos para programa, para construir más vivienda incluso
financiar las medidas propuestas y la necesi- en 2021. Consideró la utilización de suelo pú-
dad de incorporar especialistas en finanzas blico, además de explicar que puede haber mo-
para desarrollar instrumentos que permitan in- dificaciones del canon de arriendo que podría
corporar recursos de forma masiva e importante pasar de 11 UF a 15 UF.
al sistema. Aclaró que la decisión entre cantidad
y calidad estaba determinada por la finitud de Juan Armando Vicuña aclaró que, al aumentar
los recursos disponibles. A lo cual Beatriz Ma- el subsidio de arriendo como solución transi-
turana: respondió que quizás se podrían mover toria, el proveedor de la solución no solamente
algunos subsidios de más largo término, como es el Estado, sino también la parte privada que
recursos hacia el arriendo del stock de vivien- debe estar preparada para eso. Expresó que le
das existente. gusta la idea que el Estado se quede con las
propiedades porque así no pierde patrimonio y
Adicionalmente, Camila Ramírez preguntó si los le puede dar la oportunidad a otra persona de
subsidios de arriendo son aplicables en todos conseguir una vivienda bien localizada. Adicio-
los territorios donde hay demanda, porque tie- nalmente dijo que se debe tener cuidado con
76
77
el tema del aumento del subsidio porque se ha de vista los principios de integración social, de
ocupado muy poco el subsidio de arriendo, es crecimiento de la comunidad y también de la
decir, que existe una brecha entre lo que se ha participación activa de las mismas comunidades
ejecutado y lo que se ha aprobado debido a las en los procesos de construcción del hábitat.
complejas condicionantes de acceso. Por todo
ello, expresó, es necesario flexibilizar más la for- En ese sentido, Beatriz Maturana manifestó que
ma en la que se puede aplicar al subsidio. la integración social es una aspiración, y una as-
piración se logra de distintas formas. Entonces
Por otra parte, Érika González manifestó su utilizar la integración social como herramienta
duda respecto de aumentar el arriendo como sonaría a ingeniería social. Dijo que es posible
solución transitoria, porque si el Estado quiere mantener la ecuación 80-20, (20% de personas
dar arriendo a la persona para que tenga una vulnerables en comunidades integradas), pero
solución habitacional definitiva. En ese sentido, no va a generar necesariamente calidad de vida,
mencionó que se debería encontrar un meca- tampoco integración en el sentido de la convi-
nismo para “amarrar” a las personas y compro- vencia. Agregó que, si se hacen buenas ciuda-
meterlas a ahorrar el diferencial en pos de su des, buenos programas de arriendo, con eso se
vivienda definitiva. lograría el objetivo de la integración social, por
lo que ella pondría el énfasis en tener buenos
Loreto Lyon expresó la posibilidad de incorpo- programas de vivienda estatal. Además, no de-
rar el subsidio para generar oferta de arriendo bería perderse de vista el tema de la seguridad
futuro que permite la glosa 3. Dado que, para en los barrios.
ella, la glosa 3 abarca puntos muy importantes
como, por ejemplo, diversificar el tamaño de la Camila Ramírez aclaró que la integración social,
vivienda y permite que haya alianzas como Es- refiere a generar procesos de participación más
tado-municipio o Estado-fundación. fuerte en los programas habitacionales. Por lo
tanto, ella lo ve como que es parte de eso, de
Sobre lo anterior, Mónica Álvarez de Oro mani- fortalecer la participación de la comunidad, que
festó se ha insistido en revisar la ley 27.741, una se puede lograr en el corto plazo, porque todas
modificación a la ley, justamente para facilitar la las medidas de corto plazo deberían tener ese
administración de copropiedades y la presenta- componente.
ción de proyectos de mejoramiento y de amplia-
ción de condominios de viviendas sociales. Cree A continuación, se trató la iniciativa vinculada
que este punto caería dentro de eso. a flexibilizar y simplificar los procesos para la
creación de pequeños condominios. Su autor,
La siguiente iniciativa la escribió Sebastián Juan Armando Vicuña mencionó que se po-
Bowen y hablaba de garantizar principios de drían agilizar los tiempos para empresas cons-
integración social, de crecimiento de las co- tructoras chicas y ofrecerles cierta facilidad
munidades y participación. Al respecto, Igna- para trabajar en esas soluciones que son un
cio Silva agregó que puede ser vista como de poco más innovadoras. La mayoría acordó que
corto y largo plazo al mismo tiempo. En el sen- era una medida de corto plazo.
tido que la idea de esa propuesta era no perder
78
Mónica Álvarez de Oro reforzó la idea de flexi- Camila Ramírez agregó que se deben estudiar
bilización como concepto transversal a diversos formas de mejorar a los SERVIU para que la en-
procesos y programas del Estado, no solo en tidad patrocinante también sea mejor.
pequeños condominios.
Para finalizar, Beatriz Maturana expresó que
Seguidamente se analizó la propuesta de Érika quizás no sean necesarias las entidades patro-
González vinculada a generar un ente fiscali- cinantes en un gobierno moderno, que la per-
zador de las entidades patrocinantes. Al res- sona se debería dirigir directamente, y poner
pecto, la autora expresó la necesidad de instau- sus prioridades. La entidad patrocinante oficia
rarlo rápidamente para monitorear sus tareas, de agente intermedio, lo cual dificulta el proce-
además de facilitarles información a las perso- so y requiere fiscalización, situación que parece
nas que se encuentran en los comités. anacrónica.
DINÁMICA
MESA 3
79
Mesa 4.
P A R T I C I P A N T E S : F E L I P E WA R D - M I N I S T R O M I N V U ; L U I S E D U A R D O B R E S C I A N I - FA C U L T A D
D E A R Q U I T E C T U R A P U C ; S L AV E N R A Z M I L I C - E S C U E L A D E G O B I E R N O P U C ; N I C O L Á S
S TA R K - C O M I S I Ó N D E V I V I E N DA Y U R B A N I S M O D E L S E NA D O ; Y U R I R O D R Í G U E Z – A D O M ;
JA DI LLE BA Z A - C OLEGIO DE A RQUI T EC TO S DE C H I LE ; F R A NC I S C O V E RGA R A - C E N T RO DE
P R O D U C C I Ó N D E L E S P A C I O U D L A ; A L E J A N D R O A R AV E N A – E L E M E N T A L ; T O M Á S R I E D E L -
C Á M A R A C H I L E N A D E L A C O N S T R U C C I Ó N ; L O R E T O WA H R – T E C H O ; Á N G E L A P R A D O - D O M
C O L I NA ; C A R L O S M A R A M B I O - J E F E D P H ; F E L I P E V E R A – B I D ; S O L E DA D PAT I Ñ O – B I D
Para dar comienzo al diálogo en la cuarta mesa, En el mismo sentido, Loreto Wahr complementó
Felipe Vera repasó la dinámica acordada, que con esta medida se da la oportunidad de
aclarando que las propuestas a revisar son implementar, capacitar y generar una conexión
de las personas que están presentes, por si entre los mismos trabajadores para poder ir de-
existieran dudas, se podrían saldar de la voz sarrollando una red de cooperativas que ayu-
de sus autores. daría a la diversificación. Mencionó que así se
pueden empujar proyectos de mediana escala,
La primera medida a analizar fue hacer un no de gran escala. Refirió también la importan-
llamado a concurso para evaluar alternativas cia de ir consolidando en el largo plazo.
de aplicabilidad de los instrumentos actuales
en sectores vulnerables, a través de equipos A lo cual, Yuri Rodríguez manifestó que lo agre-
interdisciplinarios. Jadille Baza manifestó garía como actividad paralela, pero no en la ruta
que se trataba de una medida de corto plazo, crítica. Como una línea de actividades paralelas
bien priorizada. que va marchando en el proyecto, pero no en la
ruta crítica debido a que es algo experimental.
Francisco Vergara se refirió a su propia
iniciativa de industrializar las bases sociales Francisco Vergara aclaró que la idea no tenía
para la producción de viviendas y utilización que ver con que fueran los pobladores quienes
de cooperativas de trabajo. Aclaró que es más desarrollen la vivienda, sino que desarrollen las
parecido a una industria creativa, en el sentido terminaciones. Enfatizó que la obra gruesa la
de generar una cultura de la construcción deben desarrollar empresas que ya están más
entre las bases sociales y eso sí es bastante consolidadas, locales, y que sea las terminacio-
posible. Agregó que en varios campamentos el nes las que se desarrollen vía cooperativas de
60% de los pobladores trabaja en el área de la trabajo. Mencionó que quizás fuera necesario
construcción. Por lo tanto, es una medida que cambiar el término, de industrializar a generar
se puede implementar, adicionalmente muchos una cultura del trabajo en la construcción en la
de esos trabajadores hoy día están sin trabajo cooperativa.
porque la construcción de menor escala está
frenada con la pandemia.
80
81
La siguiente medida a tratar fue de Alejandro me, generar empleo, promover procesos socia-
Aravena vinculada a la realización de una nueva les colaborativos, que la gente se conozca entre
línea de viviendas más flexible para resolver ellos, las cooperativas, etc. Finalizó con que la
en plazos menores sin sacrificar estándares idea es combinar de manera flexible y evitar un
de calidad. No obstante, el autor manifestó que, problema futuro.
entendido así el corto plazo, solo va a poder ser
aquello que no implique construcción, o aquello Al respecto, Felipe Ward mencionó que, ins-
que no implique un cambio de ley. Para él, en pirado por la participación de Aravena en las
la práctica la única cosa de corto plazo posible sesiones anteriores, instruyó a los equipos in-
tiene que ver con la línea del arriendo, o bien ternos a trabajar en la idea, dado el vacío entre
comprar vivienda y disponibilzarla como vivien- lo que hace la ONEMI y lo que hace el MINVU.
da protegida. Por otro lado, planteó la existencia Dentro del Ministerio se está planteando como
de un vacío institucional entre el programa más la comprensión de ese vacío entre la habitabi-
básico del MINVU, y el de la ONEMI, por lo que lidad, es decir el segundo componente del 100
se requiere darle tiraje al sistema, de tal manera + 100, la habitabilidad en materia de luminarias,
de que las soluciones de problemas no sean sal- de agua potable, de ampliación de caminos, y
tándose la fila. Expresó que cuando un proyecto los DS49. Agregó que se está trabajando en
apunta a lo incremental debería ser la salvedad ese espacio, desde que escuchó el interesante
para que no se le cobre el cuadro normativo planteamiento.
SERVIU vigente. Agregó que el punto sería que,
en la medida en que un proyecto va a llegar a un Loreto Wahr explicó que la ONEMI entiende las
estándar de clase media, entregar la planime- soluciones de emergencia como gasto, y Vivien-
tría y el presupuesto para llegar a ese metraje da lo toma como inversión. Y analizó que lo que
final en torno a 80 o 90 mt, con 4 dormitorios Elemental está proponiendo con la idea de la in-
o 2 baños, pero del cual por ahora se constru- crementalidad, es transitar del gasto a la inver-
ye apenas una parte. Al probar su incrementali- sión, como el concepto inversión que se realiza
dad, continuó Aravena, ese proyecto se podría en un escenario de emergencia, pero continúa
flexibilizar sus condiciones iniciales, de manera desarrollándose y evolucionando en el tiempo.
que se entregue un mínimo de habitabilidad, por
ejemplo, núcleo básico de baños y cocina, y un A continuación, intervino Alejandro Aravena
recinto grande donde estar. Si no está conecta- nuevamente con una aclaración vinculada a
do a un estándar futuro y no se demuestra en que de corto plazo la solución es solo arriendo
el proyecto inicial que se va a poder llegar allá, o compra. Y planteó como preocupación que,
eso es simplemente bajar el estándar para ha- según su experiencia de lo visto en Sudáfrica y
cer más rápido. Expresó que la obra gruesa es lo en India, una vez terminado el ciclo del arriendo,
más difícil de hacer por cuenta propia, donde se el Estado no logra recuperar las viviendas, no
requiere alta tecnología, incluso no son los gran- quedan como patrimonio público.
des constructores, sino prefabricación. Luego
las terminaciones podrían hacerlas las micropy-
82
La siguiente propuesta mencionada fue generar de proyectos de distinta escala, tanto proyectos
normas de excepción para aprobar proyectos para acceso a vivienda en propiedad como para
en carpeta con problemas (aproximadamente acceso a vivienda en arriendo. Asimismo, ex-
un 60% de los proyectos). Al respecto, Yuri Ro- presó que existe una serie de limitaciones para
dríguez mencionó que ha visto expedientes del esas entidades respecto del acceso a crédito, al
DS49 y DS19 con problemas que son previos a acceso a capacidades de recibir fondos públi-
la admisión en las Direcciones de Obras; que tie- cos y es un funcionamiento que las limita, lo cual
nen relación con las factibilidades, con conser- impacta negativamente impidiendo que surja
vador de bienes raíces, con habilitaciones, etc. mayor cantidad de tipos de proyectos y escala
Dijo que esas cuestiones deberían considerar- y actores, que generen más iniciativas. Agregó
se, deberían listarse estos proyectos, entrar en que cuantas más iniciativas haya en el sistema,
una tramitación rápida en el parlamento, y valo- más posibilidades de llegar a todas partes y de
rizar presupuestariamente esa situación. Tomó resolver con diversidad proyectos de distinta
la sugerencia de una participante que expresó escala, tamaño y diseño. También se refirió al
la posibilidad de generar una norma de excep- tema del arriendo que calificó como oportuni-
ción para aprobar proyectos de interés social y dad importante de corto plazo, pero que requie-
que hubiera un organismo público que pudiera re cambios en el decreto 52. Otro punto que
solicitar anclarse a esa norma de excepción. tocó fue sobre poder establecer alguna regla
Adicionalmente, Rodríguez expuso solo cono- para permitir (en ciertas condiciones) estirar los
ce iniciativas privadas, no iniciativas del Estado plazos de tenencia, de manera de dar certidum-
que podrían incorporarse. Ese listado implicaría bre a las familias que acceden en una condición
plazos de excepción para el pronunciamiento de casi en uso y goce, y no bajo a este límite que
los servicios, tanto públicos como privados, a se les puede cumplir en cualquier momento y
efecto de poder apuntarlos y que obtengan su se tienen que ir. Agregó que resulta necesario
permiso de edificación y puedan iniciar obras. establecer un vínculo en la posibilidad de ac-
ceder al arriendo, pero también en propiedad;
A continuación, se analizó la propuesta de Luis que el arriendo sea una manera de llegar rápido,
Eduardo Bresciani sobre diversificar solucio- pero que también sea un camino a la propiedad.
nes en función de la diversidad del déficit. El Acotó que el decreto 120 admite la posibilidad
autor mencionó que no se trataba de una medi- de acceder al arriendo, pero con posibilidad de
da, sino más bien de un objetivo. A su entender, compra, lo cual permite dar certidumbre y gene-
corto plazo es todo aquello que no requiere una rar un incentivo. Además, insistió en pensar en
ley o una reforma institucional. Propuso, ade- distinto tipo de soluciones, incluso en microden-
más, hacer una revisión de varios de los siste- sificación, y facilitar que diversos actores entren
mas habitacionales que tiene el Ministerio que a la gestión de proyectos de arriendo (actores
generan rigidez al respecto de la diversificación tales como cooperativas, entidades sin fines de
de actores. Dijo que se debe revisar la capaci- lucro, fundaciones, empresas privadas con fines
dad que tengan otras entidades sin fines de lu- sociales).
cro o cooperativas para entrar en la generación
83
Para finalizar el trabajo en la mesa, intervino

Nicolás Stark quien mencionó la posibilidad
de que los gremios tienen cierta capacidad
para organizar la demanda de trabajadores
de empresas que pertenezcan al gremio.
Adicionalmente, dijo que la participación del
sector privado a través de los gremios sigue
siendo importante, por lo que sugirió que quizás
el Ministerio podría incentivar la generación de
relaciones con gremios que se interesen por los
temas sociales de los trabajadores.
84
DINÁMICA
MESA 4
85
86
Plenaria
Transcurrido el tiempo de trabajo en las mesas, los participantes vol-

vieron a la reunión plenaria para dar un cierre a la tercera sesión de la
Mesa Nacional del Diálogo por la Vivienda y la Ciudad.
El primero en tomar la palabra fue Felipe Arteaga quien sólo men-

cionó que en la siguiente sesión se retomaría el trabajo con la misma
metodología y en los mismos grupos para terminar el proceso que
estaban llevando a cabo. Adicionalmente, le informó a Julio Alegría
que la representante del Colegio de Arquitectos desde el inicio del
diálogo fue Jadille Baza y que se otorgó la posibilidad de que suma-
ran nuevas personas para participar en los grupos para enriquecer
las miradas, por lo que toda propuesta sería bienvenida.
A modo de cierre, hizo uso de la palabra el ministro Felipe Ward para

agradecer la participación y el espacio de conversación en torno a
propuestas tanto allí priorizadas como nuevas e invitó a seguir traba-
jando en las sesiones sucesivas.
87
Conexión Avda. Angamos entre Av. Paranal – Avda. Argentina,

Sector Coviefi, Antofagasta, Región de Antofagasta.
© MINVU.
88
89
90
Parque Urbano Sector Ex Ferrocarril, Taltal,
Región de Antofagasta.
© MINVU.
91
SESIÓN 4
Cuarto encuentro:
Identificación de
acciones de corto y
largo plazo
92
93
Condominio Los Coihues,
Osorno, Región Los Lagos.
© MINVU.
94
El Ministro de Vivienda y Urbanismo, Felipe Ward dio co-
mienzo a la cuarta sesión agradeciendo la participación y recor-
dando la dinámica establecida de una hora y media de diálogo.
Informó que ese encuentro y el siguiente estarían destinados
no solo para aprobar o rechazar propuestas, sino especial-
mente para que cada participante tuviera la oportunidad de
compartir las medidas estratégicas que les gustaría priorizar,
además de poder plantear nuevas iniciativas que no estuvieran
aún incluidas. Adicionalmente, pidió que cada equipo de traba-
jo designara un vocero que presentaría en la plenaria los tópi-
cos discutidos en sus mesas. Y solicitó que -como parte de la
dinámica- seleccionaran las 5 medidas que les gustaría seguir
trabajando. Aclaró, además que, si bien lo interesante es que
en cada grupo se trabajaría la priorización de las medidas pre-
sentadas por sus integrantes, luego tendrían la oportunidad
de trabajar todos sobre todas las medidas. Cerró recordan-
do lo importante de que cada representante exponga cuáles
han sido las principales conclusiones y las medidas estratégicas
que fueran apareciendo.
Felipe Arteaga insistió en la necesidad de que ninguna de las

propuestas que ya estaban sobre la mesa, y otras que pudiesen
llegar, se queden afuera.
95
S ES I Ó N 4 I D E NTI F I CAC I Ó N D E AC C I O N ES D E C O RTO Y L A RG O P L A ZO
Trabajo en mesas:
identificación de
medidas estratégicas
Establecida la necesidad de profundizar el
diálogo en grupos más pequeños, se dio comienzo
al trabajo en 4 mesas cuyos participantes
debían realizar una organización temporal de
las medidas propuestas.
Mesa 1.
P A R T I C I P A N T E S : I VÁ N P O D U J E – C O N S E J O N A C I O N A L D E S A R R O L L O U R B A N O ; S E R G I O
B A E R I S W Y L - C O N S E J O N A C I O N A L D E S A R R O L L O U R B A N O ; M A R I O O L AVA R R Í A - P R E S I D E N T E
A M U C H ; J UA N PA B L O U R R U T I A - FA U U N I V E R S I DA D D E C H I L E ; A D O L F O L Ó P E Z - C O L E G I O
ARQUITECTOS CHILE; JOSÉ R AMÓN UGARTE – AOA; SEBASTIÁN PUEBLA – COMISIÓN DE
V I V I E N DA Y U R B A N I S M O D E L S E N A D O ; PA B L O I V E L I C - C O N S T R U Y E 2 0 2 5 ; K A R L A U R Z ÚA -
D I R I G E N T E S O C I A L ; E N R I Q U E M AT U S C H K A - J E F E D D U ; F E L I P E A R T E A G A - C E C T, M I N V U ;
ERICA PÉREZ – MINVU; MARTÍN SOULIER – BID
96
97
La primera medida analizada fue la de Karla con una cantidad de dinero donde si uno de los
Urzúa vinculada a regularizar y dar apoyo socios no tenía para pagar su cuota mensual o
técnico a los procesos de arriendo. La su dividendo mensual, se sacaba de este fon-
autora expresó la necesidad de contar con do común. Entonces los mismos allegados o las
asesoramiento técnico especializado por parte mismas personas de ese grupo iban y hablaban
del Ministerio. Al respecto Erika Pérez manifestó con la persona, le preguntaban que le sucedía,
que se trataba de una medida de corto plazo y explicaba su problema y se le cubría hasta que
sugirió que lo que se podría hacer es que ese la persona podría volver a pagar su dividendo.
servicio de asistencia técnica que se llama ATL, Y este fondo era alimentado por todo el grupo.
donde una consultora toma todos estos casos
que tienen subsidios, y le da toda la asesoría Para Sergio Baeriswyl se trata de un tema im-
técnica y legal, para procurar, para poder portante. Contó que en el Consejo plantearon
hacer los contratos, etc. Juan Pablo Urrutia hace algún tiempo la posibilidad de que el Es-
propuso modificar la definición y reemplazar tado desarrollara algo como un CAE, para hacer
la palabra regularizar por acelerar, o aumentar aval de créditos hipotecarios para las personas
el canon. Iván Poduje aclaró que se trataba que no califican como SERVIU ni tampoco ca-
de buscar el aval del Estado al arriendo, que el lifican para los bancos. Los bancos están obli-
Estado garantice que las familias van a pagar gados a exigir un 20% de garantía, con lo cual
el arriendo, porque está siendo el prestador la mayoría de las familias no logra reunir esa
de los recursos. garantía para poder acceder un crédito, y eso
los desplaza a muchísimos de todos los progra-
Karla Urzúa complementó haciendo referencia mas crediticios y de acceso a la vivienda. Agre-
a las personas que compran propiedades para gó que la función de aval por parte del Estado,
contar con un patrimonio a las que se podría ac- ya había funcionado en el pasado. Dijo que es
ceder con el subsidio que reciben, pero como no un mecanismo que aliviaría a las personas dado
están en condiciones de cumplir con los reque- que recibir en 2 o 3 meses un crédito para poder
rimientos de los propietarios, necesitan que el construir una casa sin tener que reunir el 20% ya
Estado oficie de garante. Iván Poduje coincidió es una esperanza importante.
en que es viable de implementar en 9 meses.
En línea con la propuesta, Erica Pérez comentó
La siguiente iniciativa tratada, también de Karla que conoce esa experiencia de Esperanza
Urzúa fue establecer un banco solidario co- Andina. Mencionó que la experiencia como
munal de proyectos con el Ministerio como Ministerio como garante de algunos créditos
garante. Puso un ejemplo de lo realizado en no fue buena. Por otro lado, comentó que se
Esperanza Andina, con quienes no calificaban otorgan créditos directos en el DS62. Luego,
como sujetos de crédito. Mencionó que se es- Karla Urzúa fortaleció lo dicho en referencia
tableció un banco solidario de ellos mismos a que se trataba de aquellas personas que sí
98
podrían pagar el préstamo dado que pagan posibilidad de tener un DS1, un subsidio de clase
altos montos de arriendo, pero no califican en el media, de primer tramo, pero no son sujetos de
mercado formal de préstamos hipotecarios. crédito. Entonces, mencionó que hay personas
que no necesitan una vivienda totalmente gra-
Para Juan Pablo Urrutia el tema se podía dividir tuita, tal como pagan un arriendo podrían pagar
en dos. Por un lado, el vinculado el banco solida- un dividendo. El tema es que sus ingresos son
rio comunal de proyectos, que iba un poco por inestables. No tienen ningún respaldo de ningún
la línea de lo que planteó Iván al principio, ver el tipo, y por lo tanto no son sujetos de crédito.
suelo disponible, etc. Por otro lado, establecer Entonces manifestó que dudaba si la garantía
un tema acerca de la propiedad del suelo. Afir- podría ser la propuesta anteriormente.
mó que supone que el Ministerio como garante,
podría resolverse con una figura que ya existe, Iván Poduje sostuvo que era necesario agilizar
pero en la que se deberían ajustar los puntajes el traspaso de terreno de instituciones como
de corte del registro social de hogares, para que EFE, como la CORPO, como las fuerzas arma-
ingrese mayor cantidad de personas. das, municipios que tienen suelo que no ocupan.
En cuanto al tema de los terrenos, Iván Poduje En acuerdo con Poduje, Erica Pérez contó que
mencionó que hay un inconveniente en el caso han avanzado fuertemente, porque tienen 100
de los terrenos públicos. A todos los terrenos terrenos este año a disposición de las distintas
del fisco, tienen un problema que es el traspa- regiones, pero efectivamente falta mucho y que
so al SERVIU a título oneroso, y luego cómo eso sería deseable encontrar un instrumento más
se asigna a las familias. Y ahí debería operarse rápido y definitivo. A lo cual Iván Poduje propu-
en paralelo. Con la aceleración de la licitación, so la expropiación de los terrenos que el INIA no
permitir que las familias postulen con empre- entrega, y negociar el precio después. El Estado
sas, pero además, en algunos terrenos licitar la tiene facultades para expropiar.
construcción y ejecución de las viviendas. Dijo
que se deben hacer las 3 cosas a la vez. Para finalizar su intervención en este punto,
Karla Urzúa dijo que, si bien las personas no
En tanto Erica Pérez prefirió separar en distin- se quieren mover, si se logran generar espacios
tos temas lo hablado. Uno vinculado al tema del donde las personas puedan vivir dignamente, sí
suelo. Que es el tema de banco suelo, que se se trasladarían. Generar estas opciones a corto
está trabajando como Ministerio, tanto suelos plazo dignas para las personas, para que la gen-
privados como suelos públicos y los convenios te no sienta que no se puede ir, considerando
con Bienes Nacionales. El otro tema con relación que hoy existe el metro, la conectividad y mayor
a aquellas familias que, aunque tengan subsi- facilidad de traslados.
dios, ya sean DS1, del tramo 1 porque están en
el límite, no califican por DS49, pero sí tienen la
99
La última intervención sobre el tema, la hizo sean terrenos que tengan amplitud para desa-
Sergio Baeriswyl quien manifestó que debían rrollar proyectos de integración social, más allá
hacerse todas las cosas a la vez. Se deben uti- de quién sea el propietario. Mencionó la dispo-
lizar todas las herramientas necesarias para la nibilidad de normas de los terrenos respecto de
transferencia de suelo público a un banco de efectivamente construir vivienda social en los
suelo de vivienda. Ahora esto tiene que ir acom- terrenos que se adquieran. E hizo referencia a
pañado de las medidas rápidas cortas, el atajo una ley 20741 de 2014 que faculta al Ministerio
para los cambios de uso de suelo. De lo conde Vivienda a entregarles normas directamen-
trario se podrían tener muchos terrenos, pero te a un terreno con un proyecto específico. Se
inhabilitados por los planes reguladores porque trata de la potestad del Ministerio de asignar
sus destinos no lo permiten. Es un acto simul- usos del suelo para proyectos específicos de in-
táneo, transferencia con cambios de suelo. Y lo tegración social. Entonces, recapituló: recursos,
tercero que sugirió, fue que se debe buscar un abordar los suelos independientes de quien sea
mecanismo rápido para que todas esas perso- el propietario haciendo uso de la ley de expro-
nas tengan alguna posibilidad de tener acceso a piaciones. Y tercero usar la ley 20741 para darle
un sistema de vivienda. norma a los terrenos.
Antes de continuar con el análisis de las medi- Pablo Ivelic fue el siguiente en hacer uso de la
das, José Ramón Ugarte intervino para expre- palabra y se refirió a tener una especie de 108
sar 3 puntos pendientes de la reunión anterior. para licitar y construir terrenos sin tener los sub-
El primero, era el tema de escala del problema. sidios asignados, resaltó que ese procedimiento
Las soluciones planteadas tienen una potencia en forma existe y está disponible hoy. Lo que se
para abordar una porción menor de la magnitud hizo en el proceso de reconstrucción es que se
que tiene el problema del déficit de vivienda entregaron subsidios innominados y con esos
de necesidad y vivienda actual. Y eso pasa al recursos, el SERVIU actuando como EGIS, se li-
menos por 3 decisiones que como país habría citaban los terrenos para construcción a través
que tomar. 1 es la disponibilidad de recursos. del 236. Se trata de un mecanismo para tras-
Mencionó que desde el Ministerio de Vivienda pasar plata de transferencia a inversión, y con
en los últimos 2 años, se ha aumentado fuer- eso se puede construir sin tener asignados los
temente el presupuesto, pero que tenía la im- subsidios. Iván Poduje le preguntó a Ivelic si ha-
presión de que la necesidad de recursos para blaba de traspasar del 25, de la glosa de inver-
abordar el tema es probablemente 3 o 4 veces sión a subsidios.
mayor al total de recursos del último año. Ese
es el nivel de escala que no se está abordando, Erica Pérez aclaró que generalmente se hacía a
porque se habla sobre herramientas para usar través del subtítulo 31. O sea antes así construía
los recursos que hoy existen. Eso viene siempre el Ministerio de Vivienda. Lo hacía y no estaba
al límite de la cantidad de recursos. En segun- nominado. Y después, cuando la vivienda esta-
do lugar, reforzó lo dicho por Poduje, acerca de ba construida se nominaba. Esa era una forma.
la ley de expropiaciones. Los SERVIU tienen la Puede que existan esos mecanismos. Quizás
facultad de expropiar terrenos tanto de entida- haya una serie de herramientas que a lo mejor
des públicas como de privados. Y podrían hacer habría que volver a usar y diversificar. Porque
adquisición de terrenos vía expropiación. Sin eso era sobre terrenos del SERVIU. Aunque tam-
embargo, el creía que el enfoque tiene que ser bién se licitaba en terrenos privados.
sobre terrenos adecuados. Independientemente
de quien sea propietario. Lo que interesa es que
100
Luego de lo cual, Iván Poduje le consultó si una sea la norma que tenga asignada el terreno y que
vez aprobado el presupuesto del Ministerio, con es el mismo Ministerio el que puede asignarle la
plata para transferencias, subsidio, y para in- norma que necesita sobre proyectos específicos.
versión, se podría traspasar de un título a otro. Proyectos que pueden ser de iniciativa pública,
Erica Pérez respondió que sí, pero solamente de los mismos SERVIU, o también de iniciativa
a través de modificaciones presupuestarias. privada. Pueden haber privados que postulen a
Pablo Ivelic: mencionó que se asigna dinero construir proyectos de integración social sobre
de transferencia y se ocupa como una modali- terrenos que hoy día por norma no lo permiten.
dad de inversión. Y después esa plata vuelve a Una de las alternativas propuestas cuando se
transferirse al destinatario final. Administrativa- trabajó en el Congreso era que los privados
mente es válido. Erica Pérez agregó que no se tuvieran el patrocinio del alcalde y del consejo
cambia de línea, sino que se saca del 33 pero se comunal. Hay muchos alcaldes y consejos que
usas como si fuera del 31 usando el 236. Iván tienen detectados terrenos que podrían servir
Poduje solicitó incluirlo como una innovación. para proyectos de vivienda social, y que no
se pueden utilizar porque no tienen norma. En
Adicionalmente, Pablo Ivelic dijo que el me- esos casos, perfectamente sin traspasar, sin
canismo para licitar y construir sin tener a las que el SERVIU tenga que comprar los terrenos,
familias asignada un subsidio, existe. Se hace el privado podría postular como un proyecto
a través de una asignación de subsidios inno- específico y construirlo rápidamente. Iván
minados, y esos recursos se utilizan para licitar Poduje consultó acerca de qué artículo de la ley
una construcción de inversión que en el pasado general modifica esa ley. José Ramón Ugarte
se ha hecho a través del 236 para después una dijo que el DFL 2, y además la ley general. Y
vez construido, asignarlos. Asignar las unidades que se trata de una ley no implementada bajo
habitacionales a las familias correspondientes. la argumentación de que pasaba por encima
de la planificación territorial, o de la voluntad
A continuación, el moderador les recordó que comunal, entonces no la implementaron. La
debían seleccionar 5 iniciativas en un forms. ley se discutió largamente en el Congreso a
Iván Poduje: enfatizó acerca del tema de los ver si era bueno que el MINVU tuviera esta
campamentos, de los centros cívicos. Porque atribución. Y se resolvió que era bueno que
es una medida rápida. Dijo que el Ministerio tenga la atribución y que el Ministerio tenga
está haciendo un despliegue a través del 100 + que definir las atribuciones que en cada caso
100, pero debía reforzarlo con centro cívico que haya que realizar con la municipalidad y con los
incluya servicios para los niños, de salud, me- gobiernos regionales, pero siempre dejando en
diante estructuras modulares y de provisión de el Estado, en el gobierno, la facultad de resolver
agua. Agregó que resulta fundamental simplifi- sus proyectos. Se hacen o no se hacen. Muchas
car los requisitos para el DS49. Los requisitos veces eso significa que en oposición a lo que
del diseño de proyectos, porque ahí existe una piensen los vecinos de un terreno determinado.
diferencia del DS49 y el DS19.
José Ramón Ugarte insistió sobre la posibilidad Ante lo expuesto, Iván Poduje dijo que, para la
de implementar la ley 20741 del 2014. Es una ley aceleración de la entrega de vivienda a los ve-
que faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo cinos, se requieren traspasar los terrenos, pero
para aprobar proyectos de integración social en también cambiar el uso suelo mediante el artí-
cualquier terreno. Independientemente de cuál culo 50 que hoy está enredado, porque entra
101
a evaluación ambiental estratégica en algunos con el tema de la evaluación ambiental y de-

casos. A raíz de lo cual le consultó a Érica Pérez más, porque ahora se aplica hasta para vivienda
si conocía por qué no se aplicaba la ley. Erica de 50 unidades, entonces ahí también se está
Pérez dijo que no la conocía, pero sucede que pensando en que sea un número X y no proyec-
habla de integración social. Son proyectos de tos pequeños. José Ramón Ugarte aclaró que
integración social o son proyectos de interés lo aprobado era una ley que no estaba sujeta
social que es muy distinto. Porque integración a decretos. Por lo tanto, remite al concepto de
social para el Ministerio por lo menos se entien- integración social de acuerdo a lo que el mismo
de que tiene que ver con el DS19. Y el artículo Ministerio de Vivienda defina como tal. Y es mu-
50 solamente se utiliza para el DS49 y en techo más potente que el artículo 50. No es nece-
rrenos de la propiedad del SERVIU. Así lo tienen sario ni tocar el artículo 50 con esta ley que es
interpretado. Entonces lo que se requiere en la la número 20741 publicada en el Boletín Oficial
ley de integración social, es incorporar que el el 1 de abril de 2014
artículo 50 es para la vivienda de interés so-
cial, independiente de quién sea el propietario Para cerrar el encuentro previo a la reunión ple-
del terreno, si el SERVIU o el privado. Pero si naria, el moderador solicitó dos cosas finales.
lo tiene definido e ingresado para un proyecto Alguien que relate lo conversado en la mesa y
DS29, debería tener el mismo tratamiento. Y ahí completar el form enviado por el chat con 5 ini-
también se incorporan varias que tienen que ver ciativas que requieran mayor profundización.
102
DINÁMICA
MESA 2
103
Mesa 2.
D E L S E NA D O ; P I L A R G OYC O O L E A - F U N DAC I Ó N U R BA N I S M O S O C I A L ; P I L A R G I M É N E Z Y
C ATA L I NA J U S T I N I A N O - C O N S E J O NA C I O NA L D E S A R R O L L O U R B A N O ; PA B L O A L L A R D -
U N I V E R S I DA D D E L D E SA R R O L L O ; J U L I O A L E G R Í A - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S C H I L E ; J OA N
S A AV E D R A – A D O M ; P I L A R P A N T A L E Ó N - C Á M A R A C H I L E N A D E L A C O N S T R U C C I Ó N ;
M A R T Í N S A N T A M A R Í A – T E C H O ; G O N Z A L O A R T E A G A – E L E M E N T A L ; E R W I N N AVA R R E T E
- J E F E D I T E C ; M A R C E L A A C U Ñ A - M I N V U ; J O R G E S I L VA - G A B I N E T E S U B S E C R E T A R I O ;
FR A NC I S C A ROJA S – BI D
La primera medida para evaluar si era de corto Pilar Giménez comentó acerca de otra iniciativa
plazo fue potenciar programas existentes (FS, referida la propuesta del Consejo para que los
DS19, Glosa 11, Plan 100+100). Pablo Allard planes reguladores tengan un plazo de aproba-
mencionó que esos son los programas existen- ción de 2 años y medio y respetarlos. En el tema
tes de subsidios más también glosa especial de esos programas hay que poner una meta de
para compra de terrenos y el plan que acaban ese tipo. Por ejemplo, establecer que el DS19
de anunciar para los campamentos. Pero bási- debería demorarse 18 meses. Tener un plazo
camente se trataba de potenciar los programas de inicio y un plazo de cierre. Y en ese plazo
existentes, darles más presupuestos y acelerar se adjudica y se licita la construcción. Se de-
los procesos. Por lo tanto, era una medida a cor- bería mejorar, potenciar, y establecer un plazo
to plazo, porque es algo que anunció el Ministe- fijo para el desarrollo de los proyectos. Y debe-
rio y están tratando de hacerlo. ría ir de la mano con otra propuesta vinculada
con los plazos de los ajustes normativos a tra-
Pilar Goycoolea dijo que esos decretos son los vés de los instrumentos de planificación. En ese
que construyen mayor cantidad de vivienda para sentido, agregó que hay un artículo que se está
los más vulnerables. Son los que tienen el sen- proponiendo en el proyecto de ley de integra-
tido de urgencia para poder generar mayor can- ción social que es el artículo 48, que dice que las
tidad de vivienda. Por otro lado, hizo referencia municipalidades -con el objeto de promover la
a un estudio que hizo Robertson and Partners, incorporación de disposiciones que resguarde e
que conocía por haber sido parte de la mesa y incentiven la construcción de viviendas destina-
ese estudio mostraba las brechas que tiene el das a los programas habitacionales del Estado-
DS49 vs el DS19, e identificaba en el flujo de podrán acogerse al procedimiento simplificado
trabajo en donde están todos los nudos críticos. que establezca la ordenanza general para es-
Por lo que era fundamental de poder revisar ya tablecer incentivos en las normas urbanísticas,
que en una sola imagen el DS49 demora como o la modificación de estas. Aclaró que en ese
mínimo 7/8 años y el DS19 dura 3 años y medio. artículo la integración social y vinculado a los
Si se pone el foco en destrabar esos nudos para proyectos del Estado, los municipios pueden
no solo estar hablando solo de futuro si no que acogerse voluntariamente a un procedimiento
de presente. El estudio ha sido entregado recién expedito. El mismo no está detallado en la ley.
por Robertson al Ministerio de Vivienda Después será discutido en la ordenanza.
104
105
En relación al punto en cuestión, David Sandoval el rol que tienen los municipios. Porque cuando
agregó con respecto a esa norma en particular hay problemas tan grandes como el déficit ha-
que en la ley de integración uno de los artículos bitacional, la tendencia es que llegue el gobier-
que más debate tuvo. Existían muchos temores no central con una solución. Existen múltiples
de que al final se procurara por esta vía dejar ejemplos, y que se impongan en territorio y so-
muy relativas las normas vinculadas a ese tema. lución del problema. Hoy los municipios son las
Consideró que al final de cuentas, la ciudad entidades que están desplegadas en el territo-
está creciendo inorgánicamente, hay un área rio y tienen mayor sintonía con las necesidades
perimetral enorme, amplia, de ocupación urbana, de los ciudadanos. Entonces, se propone que
y efectivamente la debilidad de ese instrumento primero haya capacitación y el reforzamiento
en materia de los cuerpos normativos de de los equipos locales, para que puedan invo-
planificación debería acotarse de todo punto lucrarse en el desarrollo y la gestión de todos
de vista. Los municipalistas manifiestan que eso los proyectos que van a llegar con más financia-
no signifique flexibilizar o terminar quitándole mientos y con programas más ágiles. Segundo,
las facultades que tiene la municipalidad propuso otorgar mayores facultades de revisión
en ese ámbito. a los municipios, en lugar del SERVIU. O bien con
equipos de SERVIU desplegados a nivel local. Y
Para Pilar Giménez lo interesante del artículo, tercero, fomentar convenios con inmobiliarias
es que dice que las municipalidades podrán sociales, que es una tendencia que está bastan-
acogerse, que es distinto a cómo se planteaba te incipiente todavía pero que podría potenciar-
antes. Antes decía el MINVU va a definir las nor- se mucho más para ir descentralizando la ges-
mas, ahora es al revés. La municipalidad podrá tión de la vivienda en los municipios.
acogerse si es que quiere, si es que tiene acuer-
do del consejo comunal. Por eso no vulnera la Martín Santamaría expresó que cualquier cosa
autonomía municipal. que tenga que ver con facultades en servicios
públicos, requieren cambios legales. Y normal-
A posterior, hizo uso de la palabra Martín San- mente los servicios públicos se van a inhibir de
tamaría quien pidió opinión acerca de cómo se actuar si no tienen claramente definidas sus
ve la participación de los municipios, disruptiva, facultades legales, por lo mismo que se esta-
colaborativa, aceleradora, enlentecedora. Dijo ba señalando antes. Tiene que ver con el rol de
que en su experiencia los procesos en los muni- la contraloría, los riesgos que enfrenta. A eso,
cipios no son simples y que veía que se estaba Pilar Giménez respondió que efectivamente
evaluando de traspasar mucha responsabilidad hay temas legales que podrían hacer mucho
a los municipios. más claras las facultades, pero presupone que
algunas revisiones que hace el SERVIU, res-
A continuación, Pilar Giménez expresó que el ponden a reglamentos internos, de protocolos
punto de los municipios es fundamental. Y puso internos de trabajo, que algunas de ellas en un
el foco en una propuesta llamada “agenda social corto plazo se podrían delegar en el municipio.
urbana”, como un análisis o un llamado a relevar Para complementar, Jorge Silva mencionó que
106
sería interesante ahondar dónde se encuentran demora 3 años y medio y más. Hoy los munici-
las trabas, pero las revisiones del SERVIU están pios tienen 4 años por delante, esa continuidad
puestas en el reglamento que son decretos su- facilita que se pueda pensar en fortalecer, en-
premos que son muy modificables. Incluso son tregar más capacidad, y habilitarlos, dado que
medidas que toman los SERVIU independientes son el primer receptor de los vecinos que están
de la región por experiencias pasadas, proble- en problemas. Entonces creo que he pasado por
mas con permisos de edificación que mal otor- proyectos muy complejos privados, en donde el
gados, temas con la calidad de la vivienda y que municipio es un problema. En los proyectos de
vuelven a revisar pero que en estricto rigor la carácter más público no es exactamente así.
ley les entrega esa facultad a los directores de
obra. Sugirió que son cosas que se pueden mo- Adicionalmente, Pilar Giménez mencionó la
dificar. Mencionó algunos documentos que exi- propuesta de territorializar el déficit habitacio-
ge SERVIU que son requerimientos internos, no nal, a la que calificó de muy importante y de cor-
necesariamente ligados a la ley de construcción to plazo. Se está hablando de una cifra macro.
de calidad de ninguna ley general, pero se exi- 600 mil unidades, pero dijo que es fundamental
gen, y por experiencia y se deben revisar con que cada ciudad de Chile tenga un mapa con
el espíritu de agilizar los procesos y entender la ese déficit territorializado, con el objetivo de po-
urgencia. ner en un plan en cuánto tiempo se va a abordar
la solución de ese déficit. En qué sectores de la
Julio Alegría acotó que las municipalidades son ciudad, y con qué herramientas., de las cuales
el motor que debe movilizar la acción social y destacó: subsidios al arriendo, microdensifica-
de vivienda. En todos los aspectos. En verdad ción, densificación de áreas centrales, regene-
la municipalidad debe pasar a ser, junto con el raciones urbanas, los PUH, en el fondo es lo que
SERVIU, un motor del desarrollo de la vivienda dice ahí tener un plan, tener territorializado el
y en especial en estas circunstancias. Agregó déficit, y lo más importante con una meta de en
que se debería pensar esa antigua capacidad cuántos años ese déficit va a ser abordado.
que tienen las municipalidades y el SERVIU de
hacer sociedades mixtas que podrían resolver Al respecto Erwin Navarrete se manifestó ab-
muchos de los problemas con mayor rapidez. solutamente de acuerdo. No se puede demo-
Hoy SERVIU y municipalidades tienen que hacer rar más en calificar que en construir, se deben
este gran convenio mixto. tomar medidas. También mencionó que lo de
territorializar el déficit lo realizaron hace 3 o 4
Pilar Goycoolea mencionó la necesidad de se- meses. Y existe un visualizador a nivel nacional
parar los conflictos municipales que tienen los que incluye no solamente el déficit, si no tam-
municipios con proyectos privados, a diferen- bién la demanda, y lo construido en los últimos
cia de con proyectos públicos. Llámese DS49 15 años en los distintos programas. Esa informa-
o DS19. Si se miran los DS, ambos deben pa- ción macro ya se encuentra por lo que se podría
sar por aprobación municipal, pero por algo colocar la disposición corto plazo para ir hacien-
un DS49 que tiene mayor revisión SERVIU, se do los planes correspondientes. Agregó que in-
107
cluirá los terrenos públicos de 3 instancias. Y La siguiente iniciativa abordada fue identificar y
hay un visualizador del banco suelo que tiene 3 replicar los buenos diseños ya existentes. Poner
tipos. Primero, los comprados a privado, glosa esos diseños y otros recursos a disposición. Al
11 y 12, y expropiaciones. Segundo, lo trabajado respecto, Pilar Goycoolea expresó que su pro-
con terrenos públicos, EFE, metro, ahora con los puesta partía de una mirada de fin público. En-
hospitales, etc. Y tercero, los terrenos del Minis- tonces le pareció pertinente armar un banco de
terio, los de Bienes Nacionales. Los que tiene el proyectos que ya existen y acudir a diseños que
Ministerio que tiene para construir. Esas 3 líneas también existen. Mencionó un ejemplo en San-
conforman el banco de suelo. tiago en el que se logró articular la arquitectura,
la cantidad de personas que necesitaban vi-
Pilar Giménez continuó con la iniciativa de re- vienda y la normativa. Si ese trabajo está a dis-
visar la exención del impuesto territorial. Que posición, podría ahorrar tiempo. Entonces hay
hoy día todas las propiedades que están bajo un unas oportunidades de tener buenos proyectos
cierto monto tienen cierta exención de contribu- y tal vez de poder ponerlos a disposición.
ciones. Por lo que aparece como desfocalizada
porque a veces el propietario no es una persona Erwin Navarrete comentó que existe la página y
que necesite la exención, si no que tiene pro- la aplicación “la casa que quiero”, donde se es-
piedades como inversión. Propuso establecer tán certificando las viviendas. Hay más de 60
un límite, establecer la exención tributaria por viviendas a nivel nacional. Entonces de acuer-
propietario y no por propiedad. Serían recursos do a su categoría, a sus condiciones térmicas,
para entregar a los municipios, ya sea de forma zonas y todo lo demás. Para que se puedan ir
directa o a través del fondo común municipal construyendo. Distintos son los proyectos, que
que les serviría después de construida la vivien- son envergaduras un poco más grandes, pero si
da social, para la mantención. Pero es una medi- se podrían identificar las viviendas y colocar a
da de largo plazo disposición. Hay algo ahí armado.
La siguiente medida a analizar fue disponer del Por otro lado, Jorge Silva agregó que de la vi-
catastro de terrenos públicos, del déficit y de vienda tipo del 27F hay un pool de diseños que
la capacidad de construcción que tienen cada podían ejecutar las constructoras y la revisión y
una de las regiones, habilitando la participación la aprobación de los SERVIU y las municipalida-
de constructoras medianas. Su autora, Pilar des sería mucho más rápido.
Goycoolea dijo que va muy relacionado al
plan por ciudad, por déficit, por cantidad de En tanto, Pilar Goycoolea aclaró que son dis-
viviendas construidas. Expresó que todo está tintas porque la de adjudicar el terreno va más
relacionado a poder hacer un plan por ciudad relacionado a la licitación, que puede pasar que
por déficit habitacional. Entonces, el foco en el ante terrenos diferentes se necesiten diversos
déficit de viviendas, debe ir acompañado con diseños. O sea, una puede ser una vivienda tipo
equipamiento público y privado, que permiten como las de la reconstrucción, que son vivien-
ciertos elementos o servicios básicos para das en sitios propios, pero también cuando se
poder vivir. Desde seguridad, salud, y otros. No construye un conjunto de 300/400 casas, se
se trata solo del déficit habitacional, si no que necesita partir de 0. Propuso, entonces el banco
también en el equipamiento público privado que de tipologías. Navarrete coincidió en que fun-
existe de servicios básicos. cionaba bien para baja cantidad de viviendas.
108
La siguiente medida a analizar fue acelerar el sostenibilidad. Aclaró que la inversión es la que
traspaso de terrenos fiscales al MINVU vía permite hacer más participativo el proceso, más
banco de suelos. Pablo Allard mencionó que ya sostenible, que las comunidades realmente se
había suficiente consenso al respecto, también sientan parte, y es de corto plazo. Al respecto,
Navarrete. Jorge Silva propuso como cuestión Erwin Navarrete mencionó que además el plan
adicional, el acelerar los trámites burocráticos. de habilitación social está descontextualizado y
Erwin Navarrete dijo que teniendo ya los ins- se debe rehacer.
trumentos se podría facultar al Ministerio para
agilizar el proceso. Pablo Allard aclaró que una Julio Alegría sugirió agregar aplicación de
de las medidas que envió, la glosa 11, 12 y la 23 medidas inmediatas para mejorar la situación en
son para comprar terrenos. Por lo que habría el invierno próximo de los campamentos.
que incluir acelerar el traspaso de terrenos fis-
cales y la compra de terrenos privados al banco. Para cerrar el encuentro previo a la sesión
Quedaría acelerar traspaso de terrenos fiscales plenaria, la moderadora instó a los participantes
y compra de terrenos privados vía banco de a elegir las 5 medidas que se deberían seguir
suelos MINVU. desarrollando. Acordaron que la vocera de la
mesa sería Pilar Goycoolea.
Siguiendo con el diálogo, Pilar Goycoolea
expresó que creía necesario incluir algo sobre
inversión social, dada su relevancia para la
109
Mesa 3.
PA R T I C I PA N T E S : G U I L L E R M O R O L A N D O - S U B S E C R E TA R I O , M AU R I C I O A NA C O NA - C O M I S I Ó N
D E V I V I E N DA Y U R BA N I S M O D E L S E NA D O ; M I N V U ; É R I K A G O N Z Á L E Z - D I R I G E N T E S O C I A L ;
J UA N A R M A N D O V I C U Ñ A - C Á M A R A C H I L E N A D E L A C O N S T R U C C I Ó N ; B E AT R I Z M AT U R A N A
- F A U U N I V E R S I D A D D E C H I L E ; M Ó N I C A Á LVA R E Z D E O R O – A O A ; L O R E T O L Y O N - C O L E G I O
A R Q U I T E C T O S C H I L E ; V I C E N T E D O M Í N GU E Z – A DI ; C A M I L A R A M Í R E Z - F U N DAC I Ó N
U R B A N I S M O S O C I A L ; S E B A S T I Á N B O W E N – T E C H O ; I G N A C I O S I LVA – T E C H O ; M A R A C R U Z –
E L E M E N TA L ; J O N NAT H A N O R R E G O - G A B I N E T E S U B S E C R E TA R I O ; TAT I A NA G A L L E G O – B I D
Iniciado el encuentro de la mesa número 3, Bea- A propósito del arriendo intervino Mauricio
triz Maturana desarrolló su idea acerca de que la Anacona quien comentó, por un lado, que es
vivienda social debe estar integrada a la ciudad, necesario que se incentive a arrendar, porque
no debe saberse cuál es la vivienda social. Tie- el arrendador suele tener una visión un poco
ne que ser la vivienda como cualquier otra, que burocrática del sistema. Por otro lado, repensar
el Estado se la arrienda, o le arrienda diría yo, un requisito específico que establece una prohi-
porque para ella se debe poner más énfasis en bición el subsidio de arriendo de poder hacerlo
el primero, en el arriendo. Y que sea arriendo o con familias con parentesco. Adicionalmente se
vivienda para la persona con una necesidad. No expresó acerca de reemplazar el concepto de
debe saberse, no debe ser distinta. Debe estar vivienda social, por vivienda estatal, en la ley de
completamente integrada. No solo en un con- copropiedad que está en tramitación en el sena-
junto si no que en la ciudad. Además, expresó do, se ha puesto en debate lo que tiene que ver
una oportunidad importante en el arriendo como con la vivienda de interés social.
herramienta de largo plazo y no meramente una
solución transitoria. Al respecto Érika González La siguiente iniciativa, de Sebastián Bowen fue
expresó sus dudas acerca de las posibilidades contar con los datos actuales acerca de cómo
de las familias luego de terminado el período se caracteriza el déficit habitacional y comple-
de subsidio al arriendo. En ese punto, Beatriz mentarlos con los de demanda habitacional.
Maturana mencionó experiencias de países en Fue valorada como importante y siempre cui-
los que el subsidio del arriendo es permanente. dando los aspectos metodológicos que garan-
Por ejemplo, en Australia no se entrega vivienda tizaran información de calidad. Adicionalmente,
para la propiedad. Si no que solo para el arrien- el autor de la propuesta agregó que la oferta
do. Y depende la situación puede ser largo, cor- no está haciendo match con la demanda, por lo
to plazo o para siempre. Érika González sugirió tanto, es importante tener mecanismos para co-
que la idea era que las personas tuvieran una nocer en detalle a esa demanda. Dijo que la ma-
vivienda propia. Y que era necesario, por parte yoría de las organizaciones, se manejan con es-
del Estado, incentivar que las personas sean au- timaciones que se hacen cada 3, 4 años a partir
tosuficientes, que puedan generar sus recursos de base de datos obsoletas porque el fenómeno
para mejorar su situación. es muy dinámico.
110
111
A propósito de este punto, el subsecretario esa vivienda para arrendar a quien lo necesite.
Guillermo Rolando informó que el Ministerio Juan Armando Vicuña propuso que el acuerdo
cuenta con un instrumento en el que la gente con el privado implicara que se hiciera cargo de
se inscribe, se llama MINVU conecta. Luego, la administración y no les cobrara a las personas
remarcó algunos ítems que mencionó como im- indicadas por el Estado.
portantes: la decisión de modificar o no los ta-
maños de las viviendas. Otro vinculado a aque- Sebastián Bowen, respecto a la propuesta,
llos territorios donde al Ministerio le ha costado mencionó la necesidad de que los municipios
más construir. Hay otra variable es que uno de pueda ser un actor más activo en la generación
los mejores predictores del crecimiento de los de oferta, que no es solamente para temas de
campamentos en Chile, es donde al MINVU más arriendo. La parece relevante generar algún
le ha costado construir vivienda social. Por eso tipo de decreto o de programa que apunte a la
le resulta interesante la caracterización de la creación de agencia, que cuenten con la posibi-
demanda para afinarla bien. Dejó así la pregunta lidad de arriendo social o público, o protegido.
abierta, se tensiona o no para modificar dimen- En cuanto a la posibilidad de implementación en
siones que es parte de la pregunta que está y el corto plazo, Juan Armando Vicuña, mencio-
conectarlo con aquellos territorios donde el Es- nó que es necesario mejorar la garantía, porque
tado tiene que hacer mayores esfuerzos en ges- hoy los municipios pueden garantizar ese te-
tiones de suelos, habilitaciones, y una serie de rreno para que se pueda conseguir el financia-
cosas técnicas conocidas por todos, para que miento del edificio. Por lo tanto, si existiera una
esto se salga adelante. garantía del Estado, igual que las concesiones
de obras públicas, se podría hacer, aunque no
La siguiente iniciativa a evaluar fue descentra- sabía los tiempos a nivel legal.
lizar las concesiones a los municipios. Al res-
pecto, Juan Armando Vicuña: los municipios En línea con el diálogo, el subsecretario
tienen un montón de terrenos que no usan, por- Guillermo Rolando contó que se ha estado
que no tienen recursos. Se sugiere realizar una trabajando un programa de arriendo protegido.
suerte de alianza público-privada, para habilitar Son 6 terrenos del Estado para desarrollar
a un privado a que pueda invertir en un edificio y construcciones para arriendo protegido. Y se
dejar un porcentaje importante del edificio para financiaría más con los esquemas del fondo
renta protegida determinada por el municipio. Y solidarios de vivienda. Faltan los modelos de
de esa forma el fondo se descentraliza la ges- administración posterior. Además, mencionó a
tión de la vivienda. Y no queda solamente con- la Glosa 10 como un instrumento que se negoció
centrado. Para Camila Ramírez también se trata en el Congreso a fines del 2019, y que no se
de una medida de corto medio plazo, y mencio- ha aplicado aún; se trata de instrumentos para
nó que tiene que ver con potenciar los gobier- que se generen alianzas entre el MINVU y las
nos locales que puedan generar su propia oferta fundaciones, por ejemplo. También se manifestó
a través de asociaciones público-privadas, ella en post de descentralizar el país, se debe dar
trabajaría en la glosa 10 que tiene gran potencial protagonismo a los municipios. En resumen, dijo
para esto. Y es algo que se puede hacer a cor- que llega un programa con toda la parte jurídica
to plazo pensando en los activos que existen. legal bien armada, está listo con todos los
Beatriz Maturana expresó que la idea, además, recursos. Comentó que se realizó una reunión
va en el sentido de la integración social. Nadie con todos los directores SERVIU y SEREMI,
sabría quien recibe subsidio y la propiedad quede las 4 regiones donde se va a lanzar lo de
daría en manos del Estado si el mismo comprara arriendo protegido. Por otra parte, mencionó
112
que lo de los pequeños condominios está bien rentable o atractivo.

avanzado e invitó a todos los participantes
de la mesa a colaborar desde la expertise de En tanto el representante de Techo, Ignacio
cada uno. Mónica Álvarez de Oro remarcó la Silva agregó que, más allá de las modificaciones
importancia de la alianza público-privada, para que se deben hacer al DS19 para que logre
que no caigan todas las responsabilidades de mejores objetivos, se debe permitir la
todas las acciones solo en el Estado. postulación colectiva a ese programa que
ayudaría al propósito de la integración.
La siguiente propuesta fue acortar los tiempos
de las revisiones internas del MINVU. Articular A continuación, se trató la iniciativa de
con gobiernos locales mediante instrumen- incorporar a actores como municipios, ONG
to formal para que los proyectos de vivienda y empresas constructoras para contar con
social tengan carácter urgente. Al respecto, diversidad de soluciones habitacionales
Camila Ramírez lo remarcó como fundamental. adaptadas a las demandas locales. Al
Dijo que el DS49 sigue siendo la herramienta respecto, Camila Ramírez dijo que era similar a
que entrega más viviendas sociales para fami- lo hablando anteriormente, la Glosa 10, el tema
lias vulnerables actualmente, por lo es una he- de que se puedan hacer alianzas públicas con el
rramienta que hay que agilizar muy rápido. Érika municipio, privados, creo que son herramientas
González coincidió en la necesidad de ajustar que fomentan incorporar otros actores.
los tiempos de los procesos. En esa línea, Mara
Cruz se manifestó de acuerdo con la iniciativa, Seguidamente se pasó a evaluar el realizar
pero también agregó que al revisar los proyec- acompañamiento social para ayudar a las fa-
tos puede ocurrir que el cuadro normativo a ve- milias a insertarse. En ese punto, Érika Gonzá-
ces no va de la mano con el presupuesto de una lez mencionó no siempre funciona el proceso
vivienda. Entonces dentro de la iniciativa, se de- de acompañamiento de la entidad patrocinante,
berían prever ciertas excepciones a los cuadros dado que refiere a lo que se necesita aprobar los
normativos, dando incrementalidad. proyectos, pero no se les enseña a las familias
cómo convivir, o qué cosas tienen que hacer. Y
En cuanto a la iniciativa de evitar tanto esfuer- es un punto importante para que las comunida-
zo en el DS19 porque implica cuatro hogares des estén mejor organizadas, tengan mejor con-
para la clase media y sólo una vivienda social. vivencia y valoren más las viviendas.
Es necesario invertir esa proporción, Beatriz
Maturana puso el énfasis en el arriendo y que Al respecto, Juan Armando Vicuña expresó que
según investigaciones que realizó, existe inte- como constructora también lo viven, dado que
gración social de números, no de grupos, no de puede suceder que se entregue una vivienda
convivencias. Quizás se podría cambiar por re- a una persona, pero se le dan las herramientas
visar lo que se entiende por integración social para el buen uso de la vivienda, desde operar un
y la importancia que esté integrada a la ciudad, calefón hasta la utilización de los contenedores
que el estado arrienda y no debe ser distinta. de basura. Érika González reforzó que era una
pieza clave para que las familias puedan adap-
Érika González mencionó como de corto plazo tarse mejor y lograr un uso adecuado de la vi-
la necesidad de un aumento en la aplicación del vienda definitiva.
subsidio. Para que así también haya mayor com-
pensación y quizás el subsidio deba ser incre-
mentado para que a las constructoras les sea
113
Sebastián Bowen mencionó que se trataba de de hacer ese tipo de gestiones; dado que a ve-
una de las propuestas prioritarias. Dijo, además, ces las entidades patrocinantes tienen ciertas
que existe un plan de acompañamiento social carencias acerca de cómo llevar los PAS. Enton-
ex post en el caso del DS19, que prácticamen- ces un punto adicional es cómo se llega a más
te no tiene elementos ex ante. En tanto, el caso actores como organizaciones sin fines de lucro,
del DS49 es todo lo contrario. Existe un caso fundaciones, etc. para llevar estos planes.
de acompañamiento ex ante, con bajo nivel de
acompañamiento ex post. Entonces eso debiera Ignacio Silva comentó que entendía que se está
estar contemplado dentro del mismo esquema trabajando, ya se entregó un informe comparati-
en un programa, porque Chile tiene la capaci- vo entre el DS19 Y DS 49 al Ministerio que apor-
dad, tanto en el sector sin fines de lucro, como ta varias luces sobre cómo se podrían mejorar
del mismo Estado, para poder construir un pro- estos aspectos tantos del DS 49 como el DS19.
grama de acompañamiento social más potente
que asegure la sostenibilidad en la vivienda. La última iniciativa analizada tenía que ver con
capacitar a los líderes de los comités de vi-
Camila Ramírez complementó que en el PAS la vienda para agilizar los tiempos. En ese punto,
vivienda está muy instrumentalizada, por lo tan- Beatriz Maturana sugirió que se podría hacer
to, no se les da quizás los instrumentos a las directamente con la persona que va a arrendar,
personas para después seguir la administración o comprar, o beneficiarse de estos subsidios. Y
y la organización de sus comunidades. Lo que evitar esas entidades intermedias. Érika Gon-
efectivamente hace que las viviendas no sean zález, autora de la propuesta, mencionó que
sostenibles. Además, mencionó una metodo- la capacitación a los líderes, tiene que ver con
logía probada de cómo una vivienda donde se agilizar los tiempos, porque existen comités en
queda más tiempo con las personas, y se hace funcionamiento que desconocen el proceso ne-
un mejor plan de acompañamiento, mejora la cesario. Aclaró que los comités de vivienda se
administración y, por lo tanto, la infraestructu- conforman en cada comuna. Cada comité de
ra también se mantiene. Eso permite hacer más vivienda puede postular en su comuna o en co-
obras, después se vincula con los municipios, munas aledañas. Pero resulta necesario capa-
etc. y se forma un círculo virtuoso. Asimismo, citar a las presidencias sobre el procedimiento
destacó la necesidad de rever el financiamiento Para finalizar el encuentro, previo a la reunión
en los planes de acompañamiento. Y, por otro plenaria, la moderadora los invitó a completar el
lado, evaluar la vocación social que puedan te- form y recordaron que sería Érika González la
ner las entidades patrocinantes, entonces tam- vocera de lo tratado en la sesión.
bién definir ciertos criterios cualitativos a la hora
114
DINÁMICA
MESA 3
115
Mesa 4.
P A R T I C I P A N T E S : F E L I P E WA R D - M I N I S T R O , M I N V U ; N I C O L Á S S T A R K - C O M I S I Ó N D E
V I V I E N DA Y U R BA N I S M O DE L S E NA D O ; Y U R I RO DR Í GU E Z – A D O M ; JA DI L L E BA Z A -
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE CHILE; FRANCISCO VERGARA - CENTRO DE PRODUCCIÓN
D E L E S PA C I O U D L A ; T O M Á S R I E D E L - C Á M A R A C H I L E NA D E L A C O N S T RU C C I Ó N ; L O R E T O
WA H R – T E C H O ; Á N G E L A P R A D O - D O M C O L I N A ; J U A N I G N A C I O C E R D A – E L E M E N T A L ;
C R I S T I A N M A R T Í N E Z - E L E M E N T A L ; C A R L O S M A R A M B I O - J E F E D P H ; I VÁ N S U R I C – M I N V U ;
F E L I P E V E R A – B I D ; S O L E DA D PAT I Ñ O – B I D
La primera medida analizada fue poner a dis- en cuanto a RRHH. Prestar atención para evitar
posición las delegaciones zonales del colegio que se produzca una inequidad en los munici-
de arquitectos para trabajar junto a los conse- pios que tienen más recursos, o más capacidad
jeros regionales. Su autora, Jadille Baza dijo de gestión. Sugirió acompañar a los otros muni-
que en todas las regiones hay delegación zonal cipios en ese proceso.
del Colegio de Arquitectos. En ese punto, Lore-
to Wahr sugirió que sería bueno pensar en una Al respecto, el autor de la medida Yuri Rodrí-
instancia colegiada parecida a lo que está tra- guez: mencionó que existe a nivel nacional una
bajando el Consejo de Desarrollo Urbano en las plataforma electrónica para contrarrestar ese
regiones, donde puedan participar en el fondo efecto de inequidad que existe en la actualidad
las instancias regionales de los distintos esta- para hacer la tramitación electrónica del expe-
mentos, y trabajar en colaboración con los go- diente. Destacó que resulta imperioso promul-
biernos regionales. Que no solo sean al alero del gar una ley que permita hacer las correcciones
consejo regional, sino que también puedan ser de las formalidades de las tramitaciones de los
de los consejos regionales de desarrollo urbano. expedientes. Destacó que el problema surge en
Y otras instancias regionales que es están bus- el momento en el que las direcciones de obra
cando potenciar e incluir a organizaciones de la analizan los antecedentes, y en lugar de poder
sociedad civil, a los SEREMI de vivienda y ur- tener una tramitación electrónica continua, una
banismo, etc. Pensado como oportunidad para vez que el que ingresa el proyecto, una vez que
pivotear o dialogar con los gobiernos locales. A está terminado la revisión digital hay que ingre-
raíz de lo cual, Jadille Baza propuso delegar la sar un expediente en papel y que tiene que venir
identificación y articulación de esas instancias confirmada. Es muy importante dejar de revisar
en el consejo para que se pudieran ordenar y expedientes físicos. Eso necesita una correc-
organizar mejor. Como es algo nuevo va a tomar ción inmediata. El decreto calidad para agilizar
también su tiempo. los trámites de las direcciones de obra es una
medida inmediata.
La siguiente iniciativa tratada fue aplicar la ley
sobre tramitación electrónica de forma obliga- Al respecto, el ministro Felipe Ward, en acuerdo
toria para agilizar tiempos. Para Loreto Wahr con lo planteado, mencionó que existen medi-
se debía considerar que hay municipios con didas que llevan un tiempo conversándose, pero
versas brechas, tecnológicas y de capacidades que luego del trabajo en común, se podrán pre-
116
117
sentar medidas con sentido de urgencia. Mani- transversal, porque se debe encontrar la nota
festó que el Ministerio se encuentra totalmente adecuada y eventualmente hablar de vivienda.
disponible para -desde la facultad administra- Agregó que desde el Ministerio se trabaja para
tiva- presentar una circular desde la DDU que que esté garantizado el tema de vivienda y que
imparta las instrucciones de forma que se apli- sea cumplible, entonces puede ser interesan-
que con urgencia, y, de requerir modificaciones te hablar de vivienda, pero eso requiere modi-
legales que obliguen a ir al Congreso, la fuerza ficaciones legales y difícilmente se logre en el
estará dada por las conclusiones producto del corto plazo. Y valoró el planteo de trabajar para
diálogo nacional por la vivienda, para lograr que sacar el estigma.
los trámites se agilicen.
La siguiente iniciativa que se mencionó fue la
A continuación, se trató la propuesta de Jadille de tener acceso el informe de diagnóstico y
Baza acerca de evitar llamar vivienda social a propuestas elaborado por PNUD y MINVU. Su
la vivienda social. La autora dijo que el término autor, Francisco Vergara contó que ya había
vivienda social es un peyorativo y que se debe recibido el documento de parte de la secreta-
hacer eje en el derecho a la vivienda. Además, ría técnica. Sugirió hacer público el documento
sugirió dejarlo como un tema transversal. Por- para visibilizar qué es lo que tienen el MINVU en
que hay que ver qué implica el cambio hoy día. agenda a futuro.
Lo importante es que sepan las personas, las
familias que pueden acceder a vivienda. A raíz de eso, Felipe Vera mencionó que en la
elaboración del documento final con las pro-
Al respecto, Yuri Rodríguez aclaró que el tér- puestas del DNVC la parte de diagnóstico po-
mino vivienda social está definida en la ley y dría considerar ese trabajo.
corresponde a todas aquellas unidades de vi-
vienda que se valúan inferior a 400 UF entre te- La posterior propuesta a evaluar fue incluir el
rrenos y vivienda. domicilio de transición durante el desarrollo de
las viviendas. Al respecto, Juan Ignacio Cerda
Cristian Martínez, por otra parte, mencionó que mencionó que existen acuerdos transversales,
es importante hablar de vivienda porque permi- por ejemplo, el evitar la erradicación porque
te llegar a ser algo más de lo que se entrega ya se conoce el daño que produce a la familia
inicialmente. En ese sentido la vivienda social alejarla de la red de oportunidades. Pero eso
como tal queda encasillada y quizás pueda acarrea consigo nuevas complejidades. Todos
evolucionar, ser más. Se trata de una cuestión los proyectos que buscan radicar, que es cómo
semántica quizás, pero puede llegar a empujar hacer que las familias vuelvan a los terrenos
hacia algo mejor. en el cual están viviendo en ese momento. Dijo
que se podría incorporar en la norma de manera
Felipe Ward comentó que se pretende evitar más transversal para que la radicación sea real-
el estigma que puede tener la vivienda social mente sustentable en el tiempo. Y esto se une
o categorizarla. Sugirió dejarlo como un tema con el subsidio de arriendo. Es decir, tratar de
118
pensar los proyectos de subsidio con una parte arriendo público. Pero eso no es de corto plazo.
de arriendo y una parte de subsidio en la misma Se pueden ir haciendo evoluciones de esta si-
zona o barrios, tal que las familias puedan mo- tuación de transitoriedad en la que están mu-
verse rápidamente al lugar mientras se constru- chas familias mientras obtienen sus viviendas
ye. El segundo tema es que de todas maneras definitivas.
se debe tratar de mejorar un poco la evaluación
de los terrenos tal que la construcción no tenga Luego hizo uso de la palabra Carlos Maram-
tantos imprevistos. bio expresó que quizás hay que se debe subir
el volumen a este tipo de iniciativas, porque ya
Felipe Vera consultó acerca de si el tema era se están haciendo en muchos casos y a distin-
que el subsidio para radicación esté articulado ta escala. El pequeño condominio, por ejemplo,
con un subsidio de arriendo que reemplazaría al es una microescala de arriendo o de situación
PPT, y ese subsidio de arriendo se aplicaría en la transitoria. Contó que creyó que la medida refe-
misma zona en la cual se va a radicar. ría a un barrio transitorio, o en la conclusión de
un proyecto habitacional definitivo que hacen
En tanto Juan Ignacio Cerda aclaró que ya es las familias. Normalmente lo que se hace es pa-
parte del subsidio hoy, pero únicamente para los sarles un subsidio de arriendo y se van a buscar
pequeños condominios, que es la ley nueva que a distintos lados arriendos. Eso podría ir a una
se está aplicando en el lote 9x18. Quizás sería solución más modular y donde la gente se que-
bueno pensarlo de manera más amplia, para el dará cerca del proyecto habitacional definitivo.
DS49, por ejemplo, y así evitar que se tuviera Propuso desmenuzar las distintas escalas que
que contar con un terreno alejado para cons- se encuentran detrás de ese tipo de medidas.
truir entre que las familias que esperan. Cris-
tian Martínez complementó lo de los pequeños La siguiente propuesta fue revisar el decreto de
condominios diciendo que hay un subsidio de calidad que logre la agilización de los trámites
albergue transitorio que está en torno a las 50 respetando el acuerdo de las partes involu-
UF más o menos. Quizás se podría partir de eso cradas en la mesa multigremial y agregando
y, mezclado con el arriendo, generar algo que la visión ciudadana. Su autor, Yuri Rodríguez
vaya orientado a solucionar esos temas. contó que había alcanzado un acuerdo al cual
solo le faltaba incorporar la variable ciudadana.
Loreto Wahr agregó que se podría buscar una Los ciudadanos tienen también la posibilidad y
asimilación para los pequeños condominios y la obligación de opinar respecto de las cosas
para las otras formas de desarrollo de vivien- que se hacen. Mencionó que el decreto tuvo un
da, como la construcción en sitio propio, etc. trabajo de un año y que tiene altas expectativas
Además, valoró la existencia de una oferta de en términos de que no solamente el decreto de
arriendo público, que lo haría más sustentable calidad, signifique modificar algunos artículos
y eficiente desde la perspectiva del Estado. Se de ordenanza. Además, requiere de la armoni-
trata de medidas que se van a ir complemen- zación de otras leyes que necesariamente de-
tando en la medida que exista una oferta de ben ir al Congreso como cambiar el 116 de las
119
normas urbanísticas, la 20.171 de atribuciones a Al respecto Yuri Rodríguez mencionó una me-
organizaciones independientes. Y otros cuerpos dida que dijo estaba dando vuelta, que es la de
legales más que son chiquititos, pero es una ar- generar y definir el valor de los subsidios con-
monización de ley que conduciría a ir en la línea forme a polinomios multifactoriales, son polino-
con la agilización de los trámites. Dijo que es de mios, que tengan escalas regionales a efecto de
muy corto plazo. poder darles justeza al valor del subsidio. Agre-
gó que se debe tener en cuenta con no se trata
Continuando con el trabajo en común, se trató de un ejercicio teórico, si no que se requieren
la idea de analizar los contextos, situación ma- recursos. Debería determinarse un polinomio
croeconómica, suba de precios de materiales, regional en donde se incorporen estos factores,
sector financiero, pandemia mencionada por y en este análisis multifactorial se determine un
Francisco Vergara. El mismo explicó se requie- valor de subsidio que incorpore las alzas de los
re un análisis de contexto para entender que materiales. Podría tenerse un serio obstáculo de
la solución de vivienda no depende de MINVU, acceso a la vivienda para los más necesitados
si no que depende de diferentes factores. Por producto que los subsidios no son lo suficien-
ejemplo, el IPSA es el factor que mejor explica el temente dinámicos. Francisco Vergara insistió
alza de precio por la vivienda por sobre factores en la ineficiencia del sistema de subsidios para
como los costos materiales, costo construcción, combatir el déficit habitacional.
incluso la escasez de suelo. Por lo tanto, no
basta con una solución monosectorial. No basta Loreto Wahr expresó la necesidad de atacar al
con una solución de MINVU, o con ministerios problema de manera integral: los efectos y las
destinados a la producción de espacios como causas reales para encontrar una solución más
sería MINVU o Ministerio de Agricultura. Tiene eficiente. Planteó la posibilidad de pensar que el
que ver con Hacienda, con el Ministerio de Eco- subsidio es más bien un efecto, una medida, que
nomía, etc. es una solución de alta complejidad, está buscando dar solución, pero no va a dar
hay que asumir y abrazar que, con estos meca- solución al problema real porque es un problema
nismos actuales, con los que hemos utilizados mucho más complejo, y por lo tanto tiene que
los últimos 50 años, el déficit se ha mantenido crearse un sistema que sea capaz de abarcar
cercano a las 500 mil unidades de vivienda. In- esta complejidad para poder dar una respues-
sistió en que se debería evaluar el problema de ta más eficiente. Eso es lo que entiendo por lo
la vivienda como factor intersectorial y transec- menos.
torial, como una realidad compleja que afecta
todos los ámbitos de la vida cotidiana de las Carlos Marambio: para complementar el tema,
personas, desde la salud, seguridad, financie- mencionó que las viviendas subsidiadas llegan
ros, etc. Propuso buscar especialistas de otras hasta un rango de 2.200 UF. O sea, es un uni-
áreas y disciplinas que puedan aportar al aná- verso chico del parque habitacional existente.
lisis. El parque habitacional es mucho más allá de
eso. Es una parte la vivienda “subsidiada “o de
alcance del ministerio, y hay otra parte que es
120
la vivienda de los otros rangos de UF a los que de las viviendas. Además, manifestó su preocu-
acceden las distintas familias. y eso es lo que pación de lo que está pasando con los campa-
no está abordado dentro de la mirada del MIN- mentos, por lo que sugiere realizar una especie
VU. Eso de cómo llegar más allá del rango de las de acupuntura de mirada territorial para enfren-
familias, llegar a rango más alto donde acceden tar los problemas de invierno. Esas son medidas
familias de ingresos medios fundamentalmente, urgentes y necesarias
donde la posibilidad del crédito hipotecario es
muy difícil en función de los ingresos. A posteriori se evaluó la iniciativa vinculada a
incorporar al diseño como una herramienta de
Francisco Vergara aclaró que sugería avan- cambio que sintetice costos tiempo y calidad.
zar en un parque de vivienda pública y no de Juan Ignacio Cerda manifestó que se trata de
producción de vivienda que sea entregada en una medida de corto plazo porque el cuadro
propiedad. Agregó que desde el año 98 hasta normativo que funciona muy bien, es un listado
el año 2017 el déficit de vivienda se mantuvo. Si que identifica cada recinto por separado, y lo
se mide la variación entre ese período aumenta que ha sucedido sistemáticamente es que para
el déficit de vivienda con ese sistema de sub- que los distintos desarrolladores de vivienda
sidio. Se redujo la curva del hacinamiento y la social cumplan a nivel normativo, han incorpo-
precariedad, pero crece la de los allegados. Eso rado el diseño sin pensar en la incrementalidad
último -expresó- porque el precio de la vivien- y en el crecimiento de la familia. No es lo mismo
da empieza a poner presión sobre los hogares una familia que tenga que ampliar un dormitorio
que no están en los tramos a los cuales les lle- con techumbre y fundaciones, a que amplíe el
gan el beneficio del subsidio, ni que tampoco en dormitorio dentro de la cáscara de una vivienda
los tramos que pueden acceder a la compra de donde solamente tiene que construir tabique.
vivienda por el alto costo y los bajos ingresos. No es lo mismo que una familia ese dormitorio
Dijo que el allegado como factor de deman- lo tenga que hacer resolviendo una intempe-
da de déficit es bastante difícil de rastrear. La rie, o hacerlo dentro de una envolvente que ya
gran complejidad del problema implica, para el está resuelto su aislamiento térmico. El diseño
participante, que no alcanza con la solución de cumple un rol clave en que la incrementalidad
subsidio ni con los mecanismos existentes y uti- se pueda llevar a cabo de buena manera donde
lizados hasta el momento. se exija el desarrollo del diseño de la situación
final, con estándar de clase media, 20 m2 por
Jadille Baza expresó está bien utilizar los instru- habitante, 80 m2 finales, en los cuales el cua-
mentos que hoy se tienen para resolver los pro- dro normativo comparece, y luego se acepta el
blemas urgentes. Sin embargo, sería importante diseño de esa vivienda de clase media que se
reflexionar luego a si el subsidio está dando real debería entregar a la familia. No se puede cons-
respuesta. Estableció que una cosa es la urgen- truir al principio, por una cuestión de recursos.
cia, pero otra cosa es cómo se logra proyectar a Quizás las familias llegan igual a esa cantidad
futuro, post crisis sanitaria dado que prevé una de m2 que necesitan, en detrimento de la ca-
crisis del déficit habitacional por la mala calidad lidad de la vivienda que reciben. Crecen con
121
campamentos, con cartones, con lo que tengan Nicolás Stark mencionó la posibilidad de que se
a mano para que la vivienda sea más grande, pudiera permitir la participación de los gremios
produciendo hacinamiento, reduciendo la ven- como entes organizadores de demandas. En ese
tilación y la calidad de la vivienda. Por lo tanto, sentido, comentó que la cámara de la construc-
el diseño debe ser algo que se incorpore de ma- ción no solamente es el gremio que agrupa a los
nera concreta, y así con el diseño poder decir inmobiliarios, si no que tiene mucha experiencia
esta vivienda puede llegar al estándar de clase organizando soluciones para sus trabajadores.
media, sin importar el punto de partida Entonces propuso incorporar la participación
de los gremios como espacios para que ellos se
Loreto Wahr mencionó como necesario tener interesen en entregarles soluciones a sus tra-
como variable que el diseño incorpore esta po- bajadores. Y, en segundo lugar, mencionó una
sibilidad de evaluación en el tiempo. Entendía experiencia de construcción aparecida en un
que era aplicable a viviendas, pero no a depar- medio gráfico que, con los recursos existentes,
tamentos. Sin embargo, Juan Ignacio Cerda ex- en 8 meses lograron construir una vivienda. Dijo
plicó que era aplicable también en vivienda en que hay una experiencia concreta que evita que
altura. Puso como ejemplo una experiencia de se desplacen las familias hacia otros lugares.
un edificio de 10 pisos en el que se aplicó la ló- En el mismo espacio de 10x20 son capaces de
gica del loft. Si se desarrolla una estructura con construir 3 departamentos que van haciéndose
la mayor cantidad de m2 posibles, con pocas cargo de ese hacinamiento y van construyendo
terminaciones, con pocas particiones, pero con soluciones que son integradas. Le pareció un
los schafts para poder tener dos baños, o con tema relevante para conocer y profundizar.
las redes que lleguen a cada uno de los pisos,
con terrazas donde la familia se pueda mejorar Al cierre del encuentro en la mesa, los partici-
para mejorar la fachada sin trabajar en altura. paron eligieron las 5 medidas a seguir profundi-
Se desarrollan unidades mucho más grandes zando y nominaron a Loreto Wahr como vocera
que la familia puede ir complejizando. Incluso en la reunión plenaria que se desarrollaría a con-
hay cosas más interesantes, y me voy a esca- tinuación.
par un poco del tema específico. Si es que uno
desarrolla partición entre departamentos con
algunos elementos no estructurales, tú podrías
permitir que una unidad se junte con otra, y por
ejemplo la familia de adultos mayores esté vin-
culada a un hijo que vive al lado.
122
DINÁMICA
MESA 4
123
Plenaria para la puesta en

común de lo trabajado en las
mesas
Al regreso del trabajo en las mesas, Felipe Arteaga tomó la palabra
para comentar la dinámica prevista en la que cada vocero haría una
puesta en común de lo conversado. También mencionó que aún que-
daban propuestas para conversar. Y que las 5 seleccionadas serían
utilizadas para medir la temperatura de cuáles son las más relevantes
de profundizar y acercarse a un stock de medidas accionables en el
corto plazo. Vamos por orden, primero la mesa 1.
IVÁN PODUJE Relató que se vieron 4 temas con mucho consenso. En primer lugar,
VOCERO MESA 1 el rol del Estado para apoyar a los vecinos que requieren subarrendar
oficiando de aval. Y para quienes no pueden postular al dividendo
por SERVIU ni al banco, porque están en una condición de clase
media, también puedan acceder a un aval del Estado para que el
arriendo se pueda ejecutar y acelerar, y que los vecinos puedan
postular un dividendo.
El segundo, con bastante consenso, fue el traspaso de terrenos para

consolidar el banco suelos que el Ministerio ha implementado, pero
considerando que debe acelerarse con algunas entidades que han
sido renuentes en entregar sus terrenos mediante un decreto de ex-
propiación para poder contar con esas tierras al corto plazo. Aclaró
que se refería a las fuerzas armadas, CORFO, etc. Y que el precio se
puede acordar después de expropiado.
En tercer lugar, que en esos terrenos se pueda acelerar la licitación

y la asignación de las familias que hoy están en la lista de espera.
Mediante un mecanismo que ya existe en el Ministerio, que permi-
te traspasar internamente recursos para licitar la construcción y la
ejecución de las viviendas, y luego asignar los subsidios. Con eso se
ganaría entre 6 meses y 1 año.
El cuarto punto fue que se pueda tramitar, ver cómo agilizar al artículo
50, y se propuso revisar un decreto que se aprobó en el año 2012,
una modificación del FL2 que permite asignar normas a proyectos de
interés social. Con estos 4 mecanismos se lograría imprimir velocidad
y permitir que las listas de espera -que son muy altas en arriendo y
compras de viviendas- se agilicen.
124
PILAR GOYCOOLEA Luego fue el turno de Pilar Goycoolea, vocera mesa 2, quien
VOCERA MESA 2 mencionó que se centró mucho la conversación en el tema de la
agilización. Expresó que se deberían agilizar los decretos existentes.
Contó acerca del estudio que acaba de entregar Cristián Robertson
al Ministerio de Vivienda donde se hace un análisis de los flujos del
DS49 versus el DS19, y que presenta todos los nudos críticos que
existen desde la organización de la demanda, terreno, organización
del SERVIU, municipio, etc. Agregó que participó de ese estudio.
Puso como ejemplo que un DS49 puede demorar 7 años, y un DS19
3 años. Lo que manifiesta un problema de institucionalidad que no
permite avanzar en los ritmos que se necesitan para poder ponerle
sentido de urgencia y velocidad a este tema. Ahí se le produjo una
atención en donde dónde está el problema, si en el SERVIU o en el
municipio, pero que es probable que fuera en ambos. Entonces se
abrió la temática de cómo se fortalece al municipio con capacidades,
herramientas y facultades para acelerar la tarea. También cómo
lograr que el SERVIU funcione de forma más eficiente, efectiva y
desburocratizada. Manifestó que es difícil avanzar si existe miedo a la
aprobación. Dijo que a veces les va mejor en contraloría que con las
fiscalías internas del SERVIU, por lo que debatieron acerca de cómo
destrabar procesos burocráticos.
Además, hizo referencia a la necesidad de tener planes por ciudad,

considerando terrenos fiscales, déficit, etc. Para contar con claridad
en un solo plan de ciudad que incluya capacidad de terreno, capacidad
de construcción, déficit que hay, qué se ha construido, y que pueda
pasar lo comentado por el grupo uno sobre planes y licitaciones que
sean todos dentro de un mismo paquete y de certezas a las entidades,
constructoras, inmobiliarias, para avanzar más rápidamente.
Por último, manifestó el poder diseñar planes de inversión social, pre-

vio, durante y posterior a la construcción que le de sostenibilidad a
los procesos, pero que sobre todo estén actualizados a la realidad ac-
tual. Tanto desde la virtualidad, hasta lo que se requiere para que los
vecinos y vecinas tengan en sus manos la capacidad de organizarse
hacia el futuro y eso pueda evolucionar en el tiempo y no deteriorarse.
ERIKA GONZÁLEZ A posterior fue el turno de Érika González, vocera mesa 3, quien co-
VOCERA MESA 3 menzó haciendo referencia a que elegir 5 medidas era poco. Contó
que se habló sobre el tema del arriendo, que sea más ampliado, que
haya más posibilidades de que el Estado y los privados puedan ser
parte de ese proceso. Ejemplificó con lo mencionado acerca de que
si hubiera terrenos municipales que fueran trabajados por privados y
que hubiera una especie de administración que permitiera el arrien-
do en acuerdo con el Estado. Si un 40% fueran arriendos y el otro
125
S ES I Ó N 4
1 I D E NTI F I CAC I Ó N D E AC C I O N ES
E XDPO
E C
SOI CRTO
IÓN Y
D EL A
P RG
ROOP UPESTAS
L A ZO
60% viviendas, se podría trabajar la integración social diversifican-

do la ocupación de las unidades y que nadie supiera quién está por
subsidio de arriendo y quién no. Remarcó la importancia de acortar
los tiempos internos del SERVIU, que haya mayor agilidad o moder-
nización del sistema de postulaciones. También el acompañar a las
familias desde inicio, entrega, y fin. Que haya una capacitación para
ellos, un acompañamiento general, donde las personas puedan adap-
tarse y preparase en el lugar donde van a recibir sus viviendas y que
sean sustentables en el tiempo.
Adicionalmente, expuso sobre la importancia de contar con datos

que permitan ver la necesidad real de las viviendas. Por ejemplo, si
hay familias que son de 5 personas o de matrimonio, que la entre-
ga de las viviendas sea condicionada según la cantidad de personas
en la postulación., porque si un matrimonio sin hijos no se le debería
entregar la misma vivienda que a uno con 4 hijos. Entonces, sugirió
que lo mejor sería que hubiera un estudio específico donde se pue-
da contar con datos reales y que la vivienda sea entregada según la
condición de las familias.
LORETO WHAR La última vocera que hizo la puesta en común de lo hablado en la

VOCERA MESA 4
mesa 4 fue Loreto Wahr. Primero contó que se debería dejar de ha-
blar de vivienda social por su negativa carga simbólica y empezar a
hablar sólo de vivienda. Mencionó que se planteó la incrementalidad
en todas sus formas como una manera de abordar un problema de la
vivienda. No solo del diseño, entendiendo que el diseño es una herra-
mienta de cambio, sino que también desde cómo se define un marco
para la incrementalidad. Y cómo se define un modelo de inversión
para esa incrementalidad.
Luego relató que hablaron de la transitoriedad de muchas familias

que están en el proceso de obtención de su vivienda, y al no tener
resuelto el tema de la transitoriedad, limita el desarrollo de iniciativas
como la construcción en sitios propios, pequeños condominios, etc.
Entonces habría que buscar un mecanismo muy similar a lo que tiene
hoy el Ministerio con los GTT, que es gasto de traslado transitorios.
Poder homologarlo para otras formas de acceso a la vivienda.
Lo siguiente que mencionó fue el tema de la doble línea. La necesidad
de darle un impulso más global para que el tema de la doble línea esté
habilitado en los distintos ministerios y eso requeriría de apoyos para
resolver las inequidades que tienen algunas municipalidades, tanto
en conectividad, acceso a la digitalización, RRHH, etc.
126
P LE N A R I A
Por otro lado, expresó que se debería pensar en un modelo de ins-

titucionalidad o gobernanza que permitiera una participación activa.
Destacó que el Colegio de Arquitectos puso a disposición sus de-
legaciones regionales, pero también que se podría dialogar con los
SEREMIS, con los consejos regionales, y a su vez abrirse a otros orga-
nismos como gremios, organizaciones sin fines de lucro, que también
tienen representación en las regiones, y un poco asimilar lo que ha
hecho el Consejo de Desarrollo Urbano en las regiones.
Finalmente comentó lo conversado sobre la importancia de entender

la complejidad del fenómeno, no como un fenómeno sectorial, sino
como un fenómeno que tiene implicancias en diversos sectores y no
puede ser abordado y resuelto solamente por el Ministerio de Vivien-
da. Agregó que se deberían fomentar otras formas de construcción.
Por ejemplo, que la obra gruesa pueda ser desarrollada por construc-
toras grandes y a su vez organizar con las familias para que puedan
realizar las terminaciones, todo ello en concordancia con las distintas
comunidades, poder implementar cooperativas de trabajo asociándo-
lo a la incrementalidad y a la autoconstrucción.
La cuarta sesión del Diálogo Nacional por la Vivienda y la Ciudad

fue cerrada con la palabra del ministro Felipe Ward, quien agra-
deció la participación y recordó que el trabajo común partió desde
un diagnóstico claro y ahora van apareciendo líneas y temas en las
distintas conversaciones que muestran luces hacia dónde se debe
ir. Finalmente se despidió asumiendo el compromiso de compartir el
estudio Robertson antes mencionado.

127
Proyecto Gualliguaica, Vicuña,

Región de Coquimbo.
© MINVU.
128
129
130
Proyecto Alto Oriente II, La Serena,
© MINVU.
131
Proyecto Colinas de Algarrobo, Monte Patria,

© MINVU.
132
133
SESIÓN 5
Quinto encuentro:
Identificación de
acciones de corto y
largo plazo
134
135
Parque Punta Norte,
Arica, Región de Arica.
© MINVU.
136
Dio comienzo al encuentro el Ministro de Vivienda y Urbanis-
mo, Felipe Ward: Compartió una lámina, antes del trabajo en
grupo, para que situar en dónde se encontraban trabajando.
Aclaró que la quinta sesión correspondía a la segunda con el
propósito de lograr la organización temporal de las medidas,
cuyo producto sería la lista a medidas de corto plazo. Re-
firió que su grupo ha ido muy bien, a la vez que agradeció el
trabajo de orden y metodología propuesta por el BID porque
ayuda mucho. Valoró la conversación ordenada e ir priorizando
adecuadamente las medidas que fueron saliendo por parte de
todos. Además, contó que, dentro del Ministerio, y a la luz de
las ideas que se plantearon, ya se ha ido transmitiendo dentro
de las divisiones para que estén preparados para accionar esas
medidas, si finalmente se transforman en conclusiones del Diá-
logo Nacional por la Vivienda y la Ciudad.
A continuación, Felipe Arteaga explicó que se trataba de la

continuidad de la sesión anterior y que debían terminar cerran-
do el ejercicio y separando lista de medidas de corto plazo.
También informó que los voceros por mesa serían los mismos
para así darle mejor continuidad a los temas expuestos. Y ellos
contarían con unos minutos para dar cuenta de lo que se con-
versó en cada sesión. En días sucesivos se les enviaría un Goo-
gle form con una encuesta parecida a la de la vez anterior para
que seleccionaran las medidas más relevantes para desarrollar,
insumo para encaminarse a un set de medidas que sean accio-
nables en el corto plazo.
137
Trabajo en mesas:
identificación de
medidas estratégicas
La quinta sesión se desarrolló como un trabajo

de continuidad de la sesión anterior y con el
objetivo de completar el ejercicio de priorización
de las medidas de corto plazo. A efectos de dar
consistencia y orden a la dinámica, se determinó
que los voceros de las mesas fueran los mismos
que en el encuentro anterior.
Mesa 1.
PA R T I C I PA N T E S : F E L I P E A R T E A G A - C E N T R O D E E C T, M I N V U ; S E B A S T I Á N P U E B L A –
C O M I S I Ó N DE V I V I E N DA Y U R BA N I S M O DE L S E NA D O ; S E R G I O BA E R I SW Y L - C O N S E J O
N A C I O N A L D E S A R R O L L O U R B A N O ; I VÁ N P O D U J E – C O N S E J O N A C I O N A L D E S A R R O L L O
U R B A N O ; K A R L A U R Z ÚA - D I R I G E N T E S O C I A L ; S A N T I A G O C A S T I L L O – D I R I G E N T E S O C I A L ;
J UA N PA B L O U R R U T I A - FA U U N I V E R S I DA D D E C H I L E ; PA B L O I V E L I C - C O N S T R U Y E 2 0 2 5 ;
E N R I Q U E M AT U S C H K A - J E F E D D U ; A D O L F O L Ó P E Z - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S C H I L E ; J O S É
R A M Ó N U G A R T E – A O A ; M A R I O O L AVA R R Í A - P R E S I D E N T E A M U C H ; E R I C A P É R E Z – M I N V U ;
M A R T Í N S O U L I E R – B I D ; C A R O L I N A S E P Ú LV E D A - B I D
138
139
139
A modo de inicio del trabajo en la mesa, el mode- Adquisición de terrenos privados por medios
rador recordó la dinámica establecida e informó de la glosa 11 y 12. Así que como la revaluación
que tratarían también las medidas nuevas que de los mecanismos de expropiación social que
se habían acercado, además de las pendientes permite la gestión de terrenos del MINVU. Siem-
de tratamiento en la sesión anterior. pre orientando al fondo solidario para la vivien-
da, porque son las familias que pueden optar a
La primera en hacer uso de la palabra fue Karla este tipo de beneficios, las que hoy día más lo
Urzúa, quien comentó que al trasladar el tra- necesitan.
bajo realizado en la mesa a sus compañeros a
nivel comunal y región metropolitana y nacional Fortalecimiento del financiamiento de las glo-
le resultó de mucha potencia. Luego presentó sas 11 y 12. Y subrayando que se debería au-
a Santiago Castillo, compañero y vecino de Lu- mentar y redistribuir el presupuesto nacional del
chadores de la Hermida, quien haría una breve MINVU, en el fondo solidario, así como flexibili-
presentación. zar los pagos de las familias que están vinculada
a proyectos que superan un ahorro de más de
Santiago Castillo, dirigente social, agradeció la 20 UF. Que en Peñalolén son muchos.
oportunidad y mencionó -antes de presentar las
propuestas- que estudiaron las actas de las se- Modificación del decreto DS1 y DS19 para que
siones anteriores, entonces las propuestas es- se permita la postulación colectiva de los co-
taban elaboradas en el espíritu de generar con- mités allegados. Como hoy día están formula-
senso. Manifestó que se trataba de 4 ejes con dos los proyectos de integración social, lamen-
acciones concretas a corto plazo para impulsar tablemente desarman las comunidades porque
procesos de justicia urbana en la ciudad. tienen filtros. Tienen filtros que manejan las in-
mobiliarias que impiden que grupos que ya es-
La primera propuesta es la operación suelo. tán trabajando hace mucho tiempo entre sí, que
Fortalecer el DS49. Apuntando a la adquisición tienen vínculos entre sí, se integren de manera
de suelo a corto plazo, como la manera más colectiva a esos proyectos.
rápida de superar el déficit habitacional por re-
gión y por comuna, teniendo como objetivo, en La segunda gran propuesta, y muy en diálogo
primera instancia, poder resolver la demanda con la propuesta de Iván Poduje, llamada ope-
de los comités de allegados, y posteriormente ración invierno. Planteó como eje fundamental
avanzar en la configuración de un banco de sue- de esta propuesta la protección de las familias
los, comunal y regional, capaz de anticiparse y empobrecidas que hoy día habitan los campa-
planificar la integración urbana en la ciudad. mentos, y el fortalecimiento de la organización
comunitaria como mecanismo de promoción so-
Acciones concretas dentro de estas propues- cial a través de la creación de centros cívicos, o
tas: el traspaso de terrenos públicos de bienes juntas de vecinos que ayuden a dotar de equi-
nacionales, FFAA, y otras entidades fiscales al pamiento de servicios básicos de campamen-
MINVU, de forma gratuita, a forma de no im- tos. Mencionó que como dirigentes de allegados
pactar en el presupuesto de esta cartera. están plenamente convencidos de que una de
140
las fuerzas más importantes que pueden ayudar Implementación de un catastro multifuncional
a superar esta crisis habitacional está en la ca- y mesas de especialistas interministeriales de
pacidad de organización de las familias. De con- emergencia, para facilitar los espacios transi-
tar con la herramienta suficiente para incorporar torios de los campamentos al fin de garantizar
de buena manera a las familias en los procesos el acceso a la educación, la salud, la prevención
de urbanización, expresó que están seguros de de la violencia en contra de la mujer, la preven-
incorporarían a uno de los aliados más impor- ción del narcotráfico y los servicios básicos.
tantes para acortar los procesos de regulari- La gente, los habitantes, los niños y niñas del
zación o de urbanización en los campamentos. campamento están viendo perjudicado sus de-
Pero también con el trabajo que en general ha- rechos más básicos por la escasa intervención
cen los allegados. Muy importante considerar del Estado.
mecanismos de organización en este problema.
Entonces como acciones concretas que se pude Búsqueda de mecanismos que eviten el loteo
hacer a corto plazo: irregular, el loteo brujo, y el aprovechamiento
de la gente sin escrúpulos respecto de la pobre-
Habilitación y financiamiento de espacios co- za de algunos de los compatriotas.
munitarios que justamente faciliten estos pro-
cesos de organización en torno a la urbaniza- Manifiestan que no están de acuerdo con la ley
ción provisoria de los campamentos. antitomas de terrenos que han presentado al-
gunos senadores y que se encuentra en trami-
Facilitación de acceso al agua, luz, y alcantari- tación. Agrega que n si se está tramitando una
llado y recolección de basura. Mencionó que el ley que castiga a penas de cárcel a quienes par-
Ministerio de la Vivienda no estaría trabajando ticipan en tomas de terrenos habitacionales, no
con la mayoría de los campamentos que se for- se ofrece una buena señal.
maron desde el estallido social.
Tercera propuesta. Debería haber una ges-
Prohibición de cualquier desalojo en función tión pública de emergencia que se base en el
del respeto de la protección de los DDHH, más nombramiento de un delegado o delegada gu-
teniendo en cuenta la situación de pandemia bernamental de amplio consenso público por
actual. región, encargado de la coordinación entre di-
ferentes ministerios, instituciones, gobiernos re-
Fortalecimiento y promoción de los comités gionales, municipios, y organizaciones sociales
de vivienda dentro de los campamentos. Pro- para la conformación de programas regionales,
mover la organización y la participación de los comunales, y locales de emergencia. Medidas
pobladores en la búsqueda de sus soluciones. concretas que pueden apuntar a esta dirección
Que el Ministerio de Vivienda podría reconocer de esta gestión pública de emergencia. Podría
y -de alguna manera- premiar la participación nombrarse a un delegado gubernamental, y no
organizada de los pobladores. necesariamente presidencial, en un plazo de
30 días de finalizada la mesa nacional, y esta
mesa nacional tras cumplir su etapa de delibera-
141
ción, debería entrar a cumplir funciones fisca- de forma gratuita. Accesibilidad de urgencia
lizadoras y evaluativas dentro del plan que se a los procesos de construcción de proyectos
implementa a partir de los acuerdos transversa- habitacionales de fondo solidarios/vivienda
les. Una manera democrática de trabajar rápido y programa, asentamientos precarios, contra
en un plan de emergencia es el establecimiento normativas. El desafío fue establecer si eran
de consejos regionales comunales y locales medidas de corto plazo, es decir, posibles de
de emergencia habitacional, con participación ser implementadas en 9 meses.
directa de las autoridades del Ministerio de Vi-
vienda con los delegados gubernamentales y Iván Poduje fue quien inició el análisis afirman-
participación de las comunidades. No por estar do que la operación suelo se puede lograr con
en una situación de emergencia debe dejar de un traspaso no oneroso, desde la FFAA y des-
promoverse la participación de base. de la CORFO, y desde el Ministerio de Bienes
Nacionales de toda la tierra prescindible. Eso
Cuarta propuesta. Todos estos acuerdos tie- ya se hizo en otros gobiernos y no hay ningún
nen que ser de acuerdo político transversal. problema de hacerlo. Y si las fuerzas armadas
Cosa que no se detengan más allá de quienes se oponen, hay que expropiarlos. El Estado tiene
sean electos como autoridades en las siguien- facultades para expropiar. Respecto al punto del
tes elecciones. fondo solidario y las normativas, resaltó como
importante permitir que las familias postulen
Quinta propuesta. El financiamiento. La princi- al DS1 y al DS19. Y agregó que cuando se ad-
pal manera de resolver el déficit habitacional judique el proyecto, se adjudique la propiedad
hoy en Chile es a través de la gestión de te- del terreno a la familia y a la empresa. Lo que
rrenos. Si no hay un financiamiento que pueda no le quedó claro, es el caso de la glosa 11. Si
acompañar la adquisición de terrenos por glosa es aumentar el presupuesto de adquisición de
11, por ejemplo, o no hay un financiamiento lo terrenos o hacer transferencia. Santiago Cas-
suficiente para hacerse cargo de la construc- tillo le respondió que se trataba de aumentar el
ción de viviendas en los terrenos públicos, gran presupuesto. Porque sigue siendo de corto en
parte de los acuerdos se podrían evaporar. El la glosa 11 y es el principal presupuesto que hoy
financiamiento es una garantía en el éxito del hay para comprar terrenos sin normativas. En
proceso, y manifestó su acuerdo en general con acuerdo con lo mencionado, Iván Poduje agre-
los ejes que se han ido plantando en torno a la gó que se debería usar la ley 20741 que permi-
campaña de déficit 0 de techo y otras propues- te agilizar el trámite para aprobar proyectos de
tas que han salido en esta mesa. vivienda social sin necesidad de hacer cambios
de suelo mediante plan regulador, que hace que
Luego la mesa comenzó a trabajar en los 4 ejes las familias esperen 5 años, o sin en el DS del
expuestos por Santiago. El moderador realizó artículo 50 que hoy día entra a sistema de eva-
un rápido repaso antes de abrir el micrófono al luación ambiental.
resto de los participantes de la mesa. Opera-
ción suelo, fortalecimiento del programa del
fondo solidario. Traspaso de suelos públicos
de bienes nacionales, FFAA, otras entidades
142
Siguiendo con la línea del diálogo, José Ramón Porque se han conocido muchos casos de po-
Ugarte contó que durante los años 2012 y 2013 der de conocimiento, poder de confianza o lo
el Ministerio de Vivienda presentó un proyecto que sea, de grupos de vecinos que se oponen a
de ley que tenía 2 ramas. Una rama de facilitar la la construcción de conjuntos de vivienda social
administración de condominios sociales. Porque en distintas comunas y eso no debe ser así. La
era una necesidad bien importante. Y con eso, responsabilidad respecto de resolver el déficit
la segunda parte de la ley que es 100% atingen- habitacional es una responsabilidad del Estado
te a lo conversado, era un proyecto de ley para en su conjunto. No es una responsabilidad tras-
fomentar y facilitar proyectos de integración so- pasable a autoridades locales. Entonces, resu-
cial. Ese era el objetivo específico. Se discutió mió: la herramienta existe, requiere una modi-
en el Congreso y se hizo una propuesta de mo- ficación vía decreto de la ordenanza general de
dificación del decreto con fuerza de ley número urbanismo y construcciones que, dictó algunos
2, del año 59, que coexiste con la ley general de artículos y reglas que complejizan o que ponen
organismos y construcciones desde su origen. vallas a la utilización de esta herramienta. No
La ley de viviendas económicas es más antigua deberían existir esas vallas. El Ministerio tiene
que las leyes de urbanismo en el país, y se hizo la capacidad suficiente para dirimir cuándo un
una modificación que faculta al Ministerio de Vi- proyecto es factible y adecuado de cuándo no
vienda y Urbanismo para autorizar proyectos de lo es, dentro de un sistema de transparencia y
integración social en cualquier terreno urbano. formación y de comunicación para que todo el
Incluye la autorización de los destinos o usos de mundo conozca el proceso que está llevando a
suelo que tenga el proyecto de la densidad, la cabo. Se trata de una herramienta potente y que
cantidad de unidades que hayan involucrados a debería ser tomada en cuenta especialmente en
la constructibilidad, etc. Las distintas normas ur- la situación actual. Se deben encontrar las he-
banísticas. No como una autorización de un pa- rramientas para resolver el déficit habitacional
quete de normas, sino que faculta directamente en el corto plazo.
que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sin
tener que hacer ningún procedimiento o tramita- Luego opinó Juan Pablo Urrutia, quien mani-
ción compleja adicional. La única condición que festó la existencia de consenso respecto de la
pone la ley para utilizar esta herramienta es que operación suelo en cuanto al traspaso, a sue-
exista una consulta previa al municipio en cuyo lo ser utilizado por el Ministerio. Lo que no se
territorio se encuentra el terreno donde se cons- consensuó fue para qué tipo de programa. Se
truiría el proyecto. Para conocer el feedback de ha hablado bastante del DS19, que es un buen
los vecinos y del alcalde y del consejo respecto programa, pero de todo lo que ofrece 1/4 sería
de que significaría. Pero una cosa importante es para DS49, mientras que lo que se está propo-
que la resolución respecto de la aprobación del niendo sería con foco central en el DS49. Habría
proyecto es del Ministerio. Desde ese momento que cuidar esas proporciones. Quizás un cam-
el Ministerio estaba convencido de que la de- bio rápido que se pueda hacer es que el DS19
cisión respecto de construir o no construir un tenga una proporción más equilibrada en ambos
proyecto de vivienda social en un lugar determi- programas. Pero el efecto de eso es que even-
nado es una solución del Estado en su conjunto tualmente podría surgir un desincentivo en esa
y no una decisión local. Y esa cuestión es clave. inversión, porque se va a presumir que los gru-
143
pos de clase media no van a participar de estos la Vivienda. Por lo tanto, hay que hacer valer que
negocios, es que la proporción de DS49 es muy la ley lo dice. Hay una serie de dificultades que
alta. Pero eso ya es especulación. Ese es el úni- están ocurriendo en la transferencia de los te-
co punto que sería como de ajuste. rrenos, y eso es un elemento que hay que poner
en valor. Esa ley es del año 82 cuando Chile vivía
Al respecto, Karla Urzúa expresó que se atra- un problema similar con el tema de los campa-
viesa una catástrofe social, de salud, y la mor- mentos, y tiene una serie de herramientas que
tandad provocada por allegamiento. El hacina- facultan los municipios para intervenir, acceder
miento y la cantidad de campamentos que se a acciones de incrementalidad, que es uno de
levantaron durante la pandemia y luego del es- los temas que ha estado también planteado.
tallido social. Enfatizó que se debe poner el foco Mencionó la necesidad de hacer acciones den-
donde está la necesidad de real de poder adqui- tro de la batería de herramientas para acceder a
rir vivienda. En el grupo más vulnerable en este soluciones habitacionales, poner en valor la in-
caso, al que ella pertenece. Y como segundo crementalidad. Una de las mayores dificultades
punto, contó que estuvo detenida porque la co- que tienen la mayoría de los proyectos del co-
munidad ecológica los denunció y les detuvo un mité de viviendas que tienen terrenos, pero los
proyecto para 360 familias en un paño que no usos de suelos no son pertinentes. Lo otro que
les pertenece que compró el Estado, y es donde mencionó es que, si se van a transferir terrenos
se está desarrollando un proyecto SERVIU. Re- gratuitamente a las familias, no puede entrar el
marcó con eso la importancia que tiene poder DS19. El DS19 es un proyecto que involucra ope-
facilitar el uso de los paños para la construcción raciones inmobiliarias. Hay lucro. Hay beneficios
de viviendas sociales, y que no se vean afec- de los operadores que invierten. O se transfiere
tados por los planos reguladores. Quiso saber para los DS19 el valor del suelo, para los otros
si eso sirve también para el DS49 o solo para proyectos de vivienda solidaria no es necesa-
DS19. Y lo segundo, buscar la forma de que la rio. Pero si es con DS19 existe un problema. No
mesa se manifestara ante esta vulneración, se- deberían transferirse gratuitamente los terrenos
gregación, y discriminación que están recibien- a inmobiliarias privadas para que hagan y apli-
do los vecinos de este proyecto. Porque está quen el ejercicio del DS19. Por último, insistió en
público. cualquiera puede analizar el proyecto, la pertinencia del CAE para volver a acceder a
pero aun así personas ajenas les detienen el viviendas a través de la banca. La banca tiene
proyecto constantemente. un enorme potencial de desarrollo para entregar
viviendas a familias que están a familias fue-
Sergio Baeriswyl se solidarizó con lo planteado ra del segmento de calificación SERVIU, y que
por Karla y la situación. Y deseó que el Minis- quedaron hace no mucho tiempo, fuera del seg-
terio tomara nota de la gravedad de lo dicho. mento de calificación del banco, cuando se au-
Adicionalmente, retomó el tema de terrenos mentó un 20% de garantías para acceder al cré-
públicos, gratuitamente transferidos al SERVIU, dito de viviendas. Entonces, ante la posibilidad
al MINVU. Recordó la ley vigente 18.138, cuyo de abrir el abanico de herramientas, la banca
artículo 8 dice que Bienes Nacionales puede debe comprometerse a tener un rol importante
transferir gratuitamente, sin costo alguno, para para resolver el problema de viviendas en Chile.
vivienda terrenos al municipio o al Ministerio de No pueden ser espectadores. Los proveedores
144
importantes de soluciones habitacionales, han pintar proyectos. Se tiene que establecer una
sido en parte bancarizados. El Estado podría metodología, y esa metodología -hasta la fecha-
ofrecer el aval de este 20% y esas viviendas po- no se ha realizado. Por lo tanto, propuso que se
drían formar parte del parque público de vivien- pueda establecer una metodología, para poder
da y que el Estado termina de pagar ese crédito. generar los polígonos, para beneficio de vivien-
da integrada. Aclaró que se debe establecer la
Iván Poduje retomó la palabra para asegurar metodología para generar los informes de po-
que la ley efectivamente existe, pero no aplica tencial urbano, y con eso identificar polígonos
para las fuerzas armadas. Porque las FFAA tiene para desarrollar viviendas integradas.
una ley que viene de la dictadura que es el PAF,
patrimonio de afectación fiscal, que permite que Seguidamente intervino José Ramón Ugarte,
ellos vendan y no transfieran. A las fuerzas ar- quien dijo que lo aprobado es una ley, la 20741,
madas hay que expropiarles o llegar a acuerdo. por lo que es un error pensar que la ley debe
Lo mismo con la CORFO. Esta ley es solo para someterse a las disposiciones de un decreto
bienes nacionales, y hay mucha actividad fiscal para que pueda ser operativa. Propuso revisar
que tiene suelo que no es bienes nacionales. Es el decreto 56, que fue el decreto que incorporó
un punto. El segundo punto es que el suelo que una serie de artículos para reglamentar la forma
se transfiere no va al privado, va al SERVIU. El de aplicación de la ley, porque la mayoría de los
SERVIU licita los proyectos. Mencionó que en aspectos que están en ese decreto, no solo la
algunos casos es importante que haya DS19 metodología, sino que el resto a las cosas tam-
porque, por ejemplo, ante un proyecto donde bién son innecesarias. No es necesario rigidizar
los vecinos del comité son 49 y son 19, el co- el sistema de aplicación cuando la atribución
mité tiene esa conformación mixta. Entonces para definir si es que un proyecto califica o no
tiene que darse para el 49 en prioridad, pero no califica, la tiene el mismo Ministerio de Vivien-
puede excluirse en 19 cuando en el mismo co- da y Urbanismo. El Ministerio puede darse las
mité hay de los dos vecinos. En cuanto a lo ma- herramientas para evaluar y calificar si un pro-
nifestado por Karla de lo que sucede en Peña- yecto es adecuado o no es adecuado en un lu-
lolén, se debería pedir en la plenaria hacer una gar específico. Por lo tanto, más allá de dictar
carta pública dado lo inaceptable de una una metodología, pueden existir formas simples
situación de esas. que resuelva el mismo Ministerio respecto de
cómo definir la ubicación de estos proyectos y
A continuación, habló Enrique Matuschka, sus características. Sugirió hacer una reunión,
quien expresó que la urgencia está en el DS49 una mesa de trabajo para analizar de qué forma
porque es la mayor masa de déficit. Y, por otro podría aplicarse en corto plazo, quizás a través
lado, la ley 20741 que reguló el DFL2 establece de un decreto modificatorio de ordenanza, que
un reglamento especial para viviendas integra- sea lo más simple posible. 2, 3 artículos y que el
das, y que regula título 6 capítulo 6, en el cual Ministerio lo pueda volver a aplicar.
se pueden generar incentivos para proyectos Al respecto, José Ramón Ugarte explicó que
previo consulta al municipio. El artículo 661 la metodología es una parte del articulado que
establece que se tiene que realizar un informe se incorporó en la ordenanza que son como 7 u
de potencial urbano. No es llegar y empezar a 8 artículos distintos. Entonces resultaría mejor
145
conversar en una mesa las urgencias, y la reali- das, etc. Mecanismo de organización en torno a
dad ha cambiado desde el momento que se dis- la urbanización provisoria, comités de viviendas
cutió esto hasta hoy, por lo tanto, es probable en torno a los campamentos. Catastro multifun-
que haya que darse una reglamentación distinta cional, mesas de especialistas interministerial
a la que se pensó hace unos años atrás para fa- de emergencia, etc.
cilitar el proceso. Enrique Matuschka aclaró que
puede ser una metodología o un criterio, habría En ese sentido, Iván Poduje dijo que están
que ver cuál es el camino más rápido. avanzando en una propuesta para implementar
centros cívicos con el Ministerio de Desarrollo
Santiago Castillo se manifestó en relación al Social, que trabajan con campamentos que son
punto que están conversando sobre la promo- más recientes, tras el estallido de la pandemia.
ción de polígonos de integración, dado que le Porque el 100% del MINVU es para campamen-
encantaría participar en mayor profundidad de tos que tienen más de 5 años. Entonces se debe
esta discusión. Desde su comuna se han pro- proponer que los centros cívicos sean para to-
puesto en 2 sectores específicos la posibilidad dos los campamentos para que el MINVU pueda
de desarrollar los beneficios del DS56. También apoyar. El MINVU ya está haciendo habilitacio-
consideró como una buena estrategia para ha- nes ahí. Ya está la relación con el Ministerio de
cer más rápido los cambios de las densidades Desarrollo Social y con FOSIS. Se debería ha-
y no usar el artículo 52. Subrayó el aumento de cer el vínculo con MINVU, y asociarlo a todos
presupuesto de la glosa 11. Porque es el principal los campamentos. No solo a los que tienen más
instrumento que maneja el SERVIU para atender de 5 años, porque los más grandes son los nue-
el déficit habitacional, y es algo que puede fun- vos. Respecto a los servicios de esos centros
cionar para este año, para los próximos 90 días. cívicos, se está hablando de salud, consultorio,
provisión de agua, espacios para niños, y coor-
La siguiente propuesta tenía que ver con la ges- dinación con carabinero con el tema narcotrá-
tión pública de emergencia. La operación in- fico.
vierno. Protección a las familias empobrecidas
de los campamentos, fortalecimiento de la orga- Pablo Ivelic explicó que el Ministerio de Vivien-
nización comunitaria y su infraestructura como da tiene pocas herramientas para intervenir,
mecanismo de promoción social a través de la porque su mandato está referida a la vivienda
creación de centro cívicos, juntas de vecinos definitiva. Las intervenciones más sustanciales
que doten de equipamiento de servicios básicos en los campamentos de emergencia se hicieron
a los campamentos durante el 2021. Prohibición durante la época de reconstrucción, y había una
de desalojos, promoción de la conformación de vinculación de diferentes ministerios, priorizada
comités de vivienda dentro de los campamentos en un abordaje integral y holístico para apoyar a
de para la búsqueda de soluciones definitivas, las familias que vivan en esos campamentos de
acompañada de alternativas de vivienda transi- emergencia. Incluía servicios básicos. Entonces
toria. Generar procesos que eviten el loteo irre- habría que conectar esa segunda propuesta con
gular que castiga a las familias más empobreci- la tercera, la gestión pública de emergencia. Lo
146
que es claro es que hay que unir el trabajo y, por día se está tramitando en la comisión de segu-
lo tanto, las herramientas de diferentes ministe- ridad, busca sancionar, o sea aumentar las pe-
rios para poder atender lo planteado. nas al delito de usurpación. Es una ley que está
enfocada principalmente al conflicto mapuche,
Ante el acuerdo de que se podría implementar a las recuperaciones de tierras mapuches, pero
en 9 meses, Karla Urzúa agregó que es impor- termina por incluir y sancionar también las ocu-
tante que nadie esté en desacuerdo de que lo paciones habitacionales. La señal que se está
que tenga que ver con los terrenos traspasados transmitiendo, aunque no es así lo de la ley, es
de manera gratuita, fuera al DS49. Y todos los que van a desalojar los campamentos. Porque la
terrenos que se puedan comprar en el contexto ley sanciona ocupaciones futuras. Pero la señal
de lo privado, por el tema de que no existe ley es muy mala de parte del Estado a familias que
de suelo, los precios serían excesivos. Debería no han recibido apoyo desde el 2019. Hay que
haber directa conexión con el DS49 y tratar de considerar eso.
hacer un acercamiento. Subir un poco el por-
centaje del 49. En ese sentido, Iván Poduje dijo que es muy im-
portante separar la Araucanía del resto de los
José Ramón Ugarte aclaró que la ley de la que terrenos. Esta ley los junta a todos. Y segundo,
habla es una modificación del decreto con fuer- es importante diferenciar la toma vulnerable del
za de ley número 2 del año 59. Y no se ha modi- negocio ilegal de venta de terreno brujo. Por lo
ficado, está tal cual como se aprobó en 2013. Es tanto, creo que hay que hacer esa diferencia-
aplicable frente a todos los decretos. Todos los ción, porque es distinto una toma de vecinos
decretos conversados están bajo el paraguas con vulnerabilidad, a una organización criminal
de lo que se llama DFL2 de 1959. Todos. que toma terrenos y los vende estafando a gen-
te.
A continuación, se habló acerca de la gestión Enrique Matuschka expresó que muchas veces
pública de emergencia. Nombramiento de un al Ministerio le faltan herramientas, la ONEMI
delegado gubernamental por región encarga- tiene una red de emergencia, en la cual se arti-
do de la coordinación entre diferentes autori- cula con el municipio y con el territorio, e inclu-
dades, instituciones, etc. Acciones concretas, so tiene el financiamiento para poder abordar la
establecimiento de un plazo de 30 días para emergencia. Y es algo que realiza todos los años
el nombrado de un delegado o delegada de e implementa todos los años. Por lo tanto, para
emergencia, con participación deliberativa de la evitar duplicar el esfuerzo, se podría articular
mesa nacional de diálogo con la vivienda. con ONEMI que ya tiene una red desarrollada en
el territorio, junto con los dirigentes, o fortalecer
Santiago Castillo mencionó un punto relevante esa red.
acerca de los campamentos. La importancia que
tiene la señal que se está dando con la ley que
se está tramitando en el Senado. La ley que hoy
147
Mesa 2.
D E L S E NA D O ; P I L A R G I M É N E Z Y C ATA L I NA J U S T I N I A N O - C O N S E J O NA C I O NA L D E S A R R O L L O
U R B A N O ; P I L A R G O YC O O L E A - F U N DA C I Ó N U R B A N I S M O S O C I A L ; PA B L O A L L A R D -
U N I V E R S I DA D D E L D E SA R R O L L O ; J U L I O A L E G R Í A , A D O L F O L Ó P E Z Y A NA S UG R A N Y E S -
C O L E G I O A R Q U I T E C T O S C H I L E ; J O A N S A AV E D R A – A D O M ; P I L A R P A N T A L E Ó N - C Á M A R A
C H I L E NA D E L A C O N S T R U C C I Ó N ; J UA N A R M A N D O V I C U ÑA – C Á M A R A C H I L E NA D E L A
C O N S T RU C C I Ó N ; M A RT Í N S A N TA M A R Í A – T E C H O ; G O N Z A L O A RT E A G A – E L E M E N TA L ;
E R W I N N AVA R R E T E - J E F E D I T E C ; J O R G E S I LVA - G A B I N E T E S U B S E C R E T A R I O ; M A R C E L A
ACUÑA- M I N V U; FR A NC I S C A ROJA S – BI D
Para dar comienzo al trabajo de la mesa, la Pilar Goycoolea dijo que va relacionado a la
moderadora recordó la dinámica. Se trataba propuesta de establecer un plan por ciudad con
de la última instancia para revisar todas metas claras que determine el tiempo en el que
las medidas, incluidas las que se fueron se abordará ese déficit y con qué batería de
agregando durante el desarrollo del diálogo. herramientas.
Comenzó por las que están en corto plazo.
Desarrollo de concursos públicos y planes Joan Saavedra expresó que a su entender que
maestros como instrumentos para la toma en el corto plazo se plantea iniciar y desarro-
de decisiones, propuesta por el Colegio de llar el concurso. Después tendrá sus distintos
Arquitectos. El concurso público permite procesos y etapa en el tiempo. Pero elaborar
resolver y transparentar decisiones respecto a las bases, definir cuáles son los planes maes-
la arquitectura y el diseño urbano, buscando la tros, en qué ciudades, etc. Eso sería posible de
mejor claridad para la obra planteada. El plan realizar en 9 meses: armar conceptualmente la
maestro define un proyecto urbano, los agentes batería del concurso.
ejecutores, el plan de inversiones y los plazos
de actuación. Debe contar con un proceso de En tal sentido, Julio Alegría reforzó esa idea,
participación ciudadana, y evaluación ambiental dado que se pensó bajo el punto de vista de que
estratégica para su elaboración y aprobación y las cosas en la planificación no son tan rápidas,
aprobación. requieren tiempos muy largos. Se propone dar
comienzo porque es importante la capacitación
Al respecto, Pilar Giménez mencionó que de equipos, personas, inversiones, para su de-
los procesos de participación ciudadana y sarrollo. El asunto es el puntapié inicial. Ese es el
de evaluación ambiental estratégica, es que sentido que tiene esta idea: que se desarrollen
hace un poco más lento la implementación concursos públicos de planes maestros.
de las cosas.
148
149
Pilar Giménez propuso separar la propuesta en do y -de hecho- son exigidos desde el Minis-
dos. Una de ellas vinculada a la utilización del terio de Desarrollo Social, cuando se hace una
concurso público como herramienta para selec- intervención del programa de regeneración de
cionar los mejores proyectos o mejores planes. condominios sociales, se debe realizar un plan
De hecho, es uno de los lineamientos que está maestro. Lo que se va a reforzar mediante la ley
en la política urbana, y hay mucho consenso en de integración social. Y, por otro lado, los gran-
ese punto. Después en cuanto al tema del plan des paños de terrenos llamados planes urbanos
maestro existen varias propuestas en esa línea, habitacionales, que son en general transferen-
y se debería intentar no duplicar. Para abordar cias del terreno del Ministerio de Bienes Nacio-
el déficit habitacional sería necesario contar con nales y también requieren de planes maestros.
datos del territorializado del déficit en cada ciu- Un caso es el de la Chimba en Antofagasta. Tal
dad, y un plan que estableciera en qué tiempo vez son planes maestros que son diseñados al
se va a abordar ese déficit habitacional y con interior del Ministerio con profesionales de la
qué herramientas, y en qué plazo. Si va a ser SEREMI, y con apoyo del nivel central, pero ha
subsidio al arriendo, con proyectos en suelo sido una de las dificultades que se ha tenido
fiscal, con densificación, etc. Ese sería un plan para implementarlos, es que los plazos de los
para abordar el déficit habitacional. Distinto es planes maestros son largos. Entre 2 y 3 años, ya
el caso de el plan maestro de regeneración ur- sea con consultora o con los equipos centrales.
bana, que son planes para revertir situaciones Y, respecto a los concursos públicos, también
donde hoy día hay viviendas, hay desarrollo señalar que existe la herramienta que son los
urbano, pero está con cierto grado de obsoles- concursos de terrenos SERVIU, donde se licita
cencia. En ese caso lo de más corto plazo se- el diseño y la ejecución de proyectos depen-
ría el plan de regeneración urbana que está ya diendo del programa, pero en general son pro-
propuesto en el proyecto de ley de integración yectos del decreto 49. Resulta muy importante
social, que genera un procedimiento expedito, tratar de amarrar la construcción con el diseño,
resguarda la participación ciudadana, establece para acotar los presupuestos a lo posible de ser
herramientas para poder hacer la inversión y ar- ejecutado. Entonces es fundamental que vayan
mar un plan acotado a cada territorio. Hasta ahí aparejados la arquitectura con la construcción
estarían las dos cosas de corto plazo que se po- para que sean proyectos viables. Tal vez hay
drían proponer. Acordar que la gran mayoría de otras formas de asegurar eso, pero es una he-
temas se hicieran por concurso público, y tener rramienta que ya se está utilizando, y que la ex-
los planes para abordar el déficit habitacional en periencia de hacer solo concursos de diseños
cada ciudad de Chile. Lo tercero sería el plan no fue muy buena por el tema de presupuestos.
de regeneración urbana para áreas con obso-
lescencia funcional o segregadas. El senador David Sandoval intervino para decir
que la ley de integración social se está transfor-
Sobre el tema en debate, Jorge Silva realizó mando en un problema de no fácil resolución.
algunas aclaraciones. Los planes maestros de En el sentido de que el proyecto original quedó
regeneración urbana ya se están implementan- instalado en ciertos grupos de organizaciones
150
sociales, como el proyecto que atentaba contra personas hoy que están en esa precariedad que
la capacidad de los comités y demás. La cosa van a pasar muy al invierno, y efectivamente po-
está en que este proyecto ha costado un poco dría ser una medida de corto plazo. Se podrían ir
sacarlo adelante. Dijo que es probable que ter- habilitando módulos de emergencia.
mine el trabajo de la mesa de diálogo y la ley de
integración aún no haya sido aprobada. Opinó Pablo Allard rescató que se tratara de una ini-
que debería quedar contextualizado dentro de ciativa multisectorial, porque implica acciones
este esquema, la posibilidad de incorporar la del Ministerio de Salud, Desarrollo Social, etc.
necesidad de promover una ley de integración Distinto tal vez a las aldeas que es dar una vi-
social y urbana que se haga cargo de las des- vienda de transición. Esto es atender directa in
igualdades que existen en el país. situ a las familias que lo van a pasar o lo están
empezando a pasar muy mal. Y también eso lo
Julio Alegría manifestó que ojalá en el senado hace distinto al programa 100 + 100 que lanzó
se siga mejorando la ley de integración. Pilar el Ministerio hace poco, que quiere ir haciendo
Goycoolea planteó poder tener una sesión para una atención integral a los campamentos de
poder ver el estado actual de la ley de integra- manera gradual. Esto es simplemente presencia
ción. Conocerla en profundidad, dado que aún del Estado en apoyo básico a los campamentos
le falta mucha tramitación legislativa, para veri- durante el invierno.
ficar si forma parte de los mecanismos necesa-
rios para poder acelerar los procesos. Ana Sugranyes dijo que es urgente la necesi-
dad de una intervención, por ejemplo, en la zona
Pilar Giménez señaló que se habló de la nece- norte existen campamentos que están asenta-
sidad de esos planes maestros, lo que estaría dos dentro de las piscinas decantadoras en
faltando es para que estas medidas puedan ser quebradas, y hay una preocupación constante
de corto plazo, anclarse en cosas que ya estén porque los camiones no pueden subir a entre-
pasando. En avances que ya haya. gar agua. Es muy precaria la situación de estos
campamentos. El camión de la basura tampoco,
La siguiente iniciativa fue convocar y apoyar aparte que son campamentos nuevos, con cer-
una muy amplia intervención de tipo “opera- ca de 200 familias.
ción invierno” para la inmediata habitabilidad
básica de los campamentos, especialmente Habló luego Julio Alegría por supuesto que
los nuevos. Joan Saavedra manifestó la vin- hacer un tipo de operación invierno se entien-
culación de la iniciativa con lo discutido acerca de que es una situación muy puntual. Involucra
de las aldeas de emergencia. Entonces hay una desde medidas muy básicas, como por ejemplo
relación. Sin embargo, la operación invierno es arrendar las casetas sanitarias y ponerlas cada
más integral. Se puede apreciar la habilitación tantas casas. Por cierto, esa es una actuación
básica de los campamentos, es algo sumamente puntual de hoy cuando los tiempos son así. No
necesario hasta que al menos se defina qué va a se puede responder a esos tiempos tan urgen-
suceder con ellos. Pero hay necesidades de las tes y urgidos, con una política nacional. Pero
151
por supuesto que del tipo operación invierno, se del antiguo DS 49. Con ese se podría hacer una
pasa a la operación SITIO, o a la operación auto- autoconstrucción asistida, que permite al mismo
construcción asistida. En fin, van pasando dis- tiempo regularizar el suelo. Los títulos de suelo.
tintas etapas. La idea es que el Ministerio pueda asignarlos y, en otro punto, expresar cómo se va
mover y organizar una respuesta multisectorial a pagar ese suelo, quién lo va a pagar, cuánto se
para enfrentar situaciones muy puntuales de va a pagar, etc.
ahora que hagan que la vida de esas personas,
al menos, los 4 meses que vienen sea un poco Juan Armando Vicuña, autor de la medida,
más soportable. mencionó una experiencia de pequeños condo-
minios en la que existió un problema de títulos
Otra medida a conversar fue intervenciones de en una de las propiedades, por lo tanto, no se
acupuntura urbana. Consiste en un sistema pudo realizar y debieron cambiar de lugar. Pilar
integrado de proyectos específicos y puntua- Pantaleón complementó la idea diciendo que se
les en terrenos y lugares aislados que en su requiere factibilizar las familias para que puedan
conjunto producen un efecto de recuperación ser objeto de subsidios habitacionales. Sea de
del área completa. Nuevamente intervino Julio la naturaleza que sea el subsidio. Es necesa-
Alegría: para aclarar que es de corto plazo en la rio iniciar el camino para buscar una solución.
medida en que se está viendo que hay una satu- Al menos solo con el objeto de encaminar a las
ración de familias viviendo en una determinada personas para ser factibles a aplicar en un sub-
situación. En ese caso esta acupuntura urbana sidio habitacional.
consiste en un sistema integrado de proyectos
de arriendo, proyectos de construcción, etc. En tal sentido, David Sandoval dijo que era un
En sectores específicos donde se detecta una tema absolutamente necesario, prioritario, ur-
situación de muy baja habitabilidad como -por gente. Solamente en el litoral existen un montón
ejemplo- el exceso de personas que viven en vi- de situaciones muy complejas. Eso es lo único
viendas, y esos son barrios completos. Es difícil que le permite a la familia acceder a una solu-
mejorar la habitabilidad, si al mismo tiempo en ción habitacional. Así que totalmente de acuer-
esa zona, no hay agua o no hay transporte, o el do.
hospital les queda a 3 horas de viaje, en fin. Es
un paquete de medidas de acupuntura. Pablo Allard propuso tomar la experiencia post
27F en la que se hizo un convenio con el Minis-
Lo siguiente tenía que ver con regularizar los terio de Justicia que, ante ciertas condiciones
títulos de propiedad. En ese punto Julio Ale- que garantizaban que el beneficiario del subsi-
gría manifestó que era una medida fundamen- dio era el propietario, independientemente que
tal, dado que eran miles de personas las que estuviera inscrito ya en el conservador, se po-
están en situaciones irregulares con respecto a dría comenzar a ejecutar el proyecto.
su propiedad. Sería bueno regularizar propieda-
des de las personas que están asentadas donde En el mismo punto, Pilar Giménez agregó como
ya tienen un arraigo. Por lo tanto, empezar por necesario precisar que esa regularización de tí-
regularizar con el instrumento que ya se tiene tulo es para familias vulnerables. En tanto Pilar
152
Goycoolea es que tanto el regularizar los títulos Y descentralizar el tema del otorgamiento de
de propiedad, como lo de habilitar a las familias, los subsidios o de la asignación de los subsi-
se trata de la preparación el camino. Porque la dios. Porque esto requeriría una gestión munici-
densificación en sitios propios, la radicación o pal bastante fuerte, dado que es en el territorio
erradicación de campamento va relacionado a donde se conoce mejor lo que se necesita.
poder hacer un trabajo previo, tanto con las fa-
milias como con los terrenos, que permitan im- Julio Alegría dijo que el rol determinante que
plementar las políticas. van a tener las municipalidades en la represen-
tación del habitante, de acuerdo con la medida,
Siguiente iniciativa a tratar: Concesión de terre- pero con dudas acerca del concepto de revisar
no para construcción de vivienda para arrien- cómo sería la concesión y de arriendo protegi-
do protegido. Hizo uso de la palabra Pablo do. Porque vivienda protegida, para su enten-
Allard: quien mencionó que, en paralelo con la der, quiere decir que no puede sobrepasar de un
discusión de proyecto de ley de integración, se determinado % del ingreso de la familia. Eso es
debería realizar un piloto donde se pueda hacer protegido. Protegido se entiende de que la per-
un ejercicio de concesión de vivienda para la sona tenga que pagar nomás. Y son puntos muy
renta protegida, construida y operado por pri- distintos. Quizás se podría utilizar el concepto
vados como son las autopistas urbanas u otro de “impulsar piloto” y “para construcción de vi-
tipo de concesiones. En base a eso evaluar si se vienda para arriendo con subsidio” que permiti-
puede convertir en un programa. Porque aquí el ría usar el DS52.
problema es que se necesita generar un shock
de oferta de vivienda enorme, y hay que apelar Pilar Goycoolea agregó que para eso hay que
a todas las capacidades, y esta podía ser una revisar el sistema de subsidio, porque hoy día el
atractiva. Porque el edificio sigue siendo pro- subsidio no aplica. O sea, es que normalmente
piedad del Estado. El privado tendría el derecho se debería gastar como máximo el 25% de sus
a construir, operarlo, y recibir los subsidios de ingresos en un arriendo. Eso es lo que se en-
arriendo siempre y cuando cumplan con condi- tiende como un arriendo protegido justo. Y el del
ciones de manutención, calidad de los servicios, subsidio hoy no se está aplicando porque no al-
etc. canza a cubrir el arriendo que del mercado.
Al respecto, Juan Armando Vicuña afirmó que Adolfo López manifestó que primero hay que
se trata de dar un shock de oferta importante. definir “qué es protegido.” Cómo se aplica ahí
Se necesitan no sólo los recursos del Estado, y a qué condiciones responde. Y después apli-
si no los recursos de terceros. Y por último hay car la idea de subsidio, si es que es parte de la
un tema muy relevante que es, que esto va a lógica seguir con el subsidio. O bien ver otra po-
permitir que el Estado después se quede con sible solución. Pero primero hay que definir qué
activos que puedan volver a meter a la rueda y es protegido.
subarrendarse. Quedan como stock de vivien-
da para arriendo. Y eso es lo más relevante. Los
municipios serían los indicados para manejarlo.
153
Al respecto, Juan Armando Vicuña expresó que La iniciativa quedó como impulsar piloto para
todas las cosas que se estaban viendo, todas concesión estatal y municipal de terreno para
esas instancias necesitan de cambios legales. construcción de vivienda para arriendo protegi-
Porque, de lo contrario, no funcionarían en su do en su accesibilidad. Jorge Silva comentó que
mayoría. Entonces se le debería dar una mejo- el término arriendo protegido ya no está defini-
ra al DS52, que incluye el tema del subsidio de do en ningún lado. Se comenzó a usar en el año
arriendo. Por otro lado, el tema de subsidio de 2018 intentando impulsar un decreto de oferta
arriendo al adulto mayor es arriendo perpetuo. de viviendas de arriendo, y se hablaba de la fi-
Hay que definir bien qué es lo que se requiere gura de arriendo protegido porque lo que bus-
para que esto funcione en términos de arriendo caba este decreto era que las viviendas que se
protegido, o llámese como se llame. O las per- construyeran en terrenos públicos o privados,
sonas que están accediendo en un subsidio del fueran a beneficiarios del programa de arriendo
DS52. del DS52, o que tuvieran un canon de arriendo
definido también de acuerdo al programa. Para
Julio Alegría propuso con respecto a un arrien- que quienes participaran del programa, con te-
do protegido, que sea protegido en su accesibi- rrenos fiscales o con terrenos propios, tuvieran
lidad. Eso le da un contenido social de que hay un porcentaje de vivienda cuyo arriendo no se
personas que no van a poder acceder, y otras fuera reajustando a los valores del mercado, si
que van a poder acceder a una usurpación inno que sean los cánones aplicados por el pro-
debida. Entonces tiene que estar protegido en grama. Esa era la figura del arriendo protegido.
su accesibilidad. Que no se convierta en un ne- Que el monto del arriendo fuera creciendo de
gocio, o bien en un negocio de carácter social. acuerdo a los subsidios o a los montos estable-
cidos por el programa. Esa era la figura para po-
Juan Armando Vicuña agregó que existen va- der recortarla.
rios que están dados a hacer arriendos sociales.
Hay gente que estaba un poquito más abajo del Pablo Allard dijo que se trataba de incluir todas
mercado y eso hay que impulsarlo. Y lo otro que las capacidades para que hubiera la mayor can-
es bien relevante, es que el problema está en tidad de vivienda pública. Y esa era una posi-
niveles precarios, pero también en segmentos bilidad. O sea que con recursos de privados se
medios. Entonces esto puede traer un ayuda a conceda el derecho a construir, operar, y des-
esos segmentos medios que también están con pués traspasar al Estado, porque va a seguir
problemas de acceso a la vivienda. siendo una vivienda estatal. Solo que la ope-
ración y la construcción ahí en los privados, de
154
la mayor cantidad de viviendas posibles, junto

con otros programas, y también eventualmente
otras formas de también subsidiar el arriendo
que puede ser con stock existente.
Julio Alegría recordó que las facultades y atri-

buciones otorgadas a la CORMU y transferidas
a los SERVIU están vigentes. Y esas transferen-
cias tienen la aplicabilidad de comprar y cons-
truir. Y entregar en construcción incluso a pe-
queñas empresas constructoras, y entregar en
propiedad a la venta a las personas. Tiene una
serie de condiciones que hay que revisarlas. Eso
permitiría una socialización de la solución habi-
tacional que fue abordada con éxito en años an-
teriores.
Para Pablo Allard se trata de la búsqueda de

medidas complementarias. Así como el Esta-
do tiene que tener más capacidad de gestión
de suelo, gestión inmobiliaria, etc. También se
debe recurrir a otros mecanismos porque es de-
masiado grande el déficit. Y no va a bastar con
un mecanismo. En ese sentido son complemen-
tarias.
155
Mesa 3.
PA R T I C I PA N T E S : G U I L L E R M O R O L A N D O - S U B S E C R E TA R I O , M I N V U ; M AU R I C I O A NA C O NA –
A S E S O R D E S E N A D O R D AV I D S A N D O VA L ; É R I K A G O N Z Á L E Z - D I R I G E N T E S O C I A L ; S E B A S T I Á N
B O W E N – T E C H O ; B E A T R I Z M A T U R A N A - F A U U N I V E R S I D A D D E C H I L E ; M Ó N I C A Á LVA R E Z
D E O R O – A O A ; L O R E T O LY O N - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S C H I L E ; V I C E N T E D O M Í N G U E Z
– A D I ; C A M I L A R A M Í R E Z - F U N D A C I Ó N U R B A N I S M O S O C I A L ; I G N A C I O S I LVA – T E C H O ;
M A R A C RU Z – E L E M E N TA L ; J O N NAT H A N O R R E G O - G A B I N E T E S U B S E C R E TA R I O ; V E R Ó N I C A
ADLER – BID
La primera medida a analizar fue de Beatriz Ma- Al respecto, Guillermo Rolando comentó que
turana. Fortalecer los centros de acogida que en el tema transitorio se están implementando
provean seguridad, acompañamiento, servi- cosas bien interesantes. Lo llamado el mejora-
cios básicos. La autora aclaró que se trata de la miento de la habitabilidad primaria, que es no-
creación de centros de acogida para personas vedoso. En el MINVU siempre se han focalizado
con problemas de vivienda. Entonces un centro en las soluciones definitivas, y fue interesante
de acogida significa algo temporal, pero algo tratar de ver esas mejoras transitorias, sabiendo
que permite que la gente esté segura, que no que a veces lo transitorio demora muchos años.
esté en la calle expuesta, que no esté en situa- En el área se están pensando opciones para me-
ción de hacinamiento, y que tenga acceso más jorar, más allá de cuestiones como la seguridad,
directo a servicios que el gobierno entrega. las luminarias, etc., la unidad de vivienda tran-
sitoria. Hoy lo que está mejorando transitoria-
En el mismo sentido, Sebastián Bowen se refirió mente son los espacios comunes. Además, es-
a la pertinencia de la medida en el sentido de tán los campamentos transitorios. Pero se está
crear una política de acogida, o políticas tran- pensando a nivel de lo que se llama el sitio. Otro
sitorias de vivienda, que básicamente es para tema que se está evaluando es personas en si-
que la gente llegue a algún lugar mientras pue- tuación de calle que, paradójicamente, han sido
de tener una inclusión habitacional. Hay medi- muy invisibles para el Ministerio de Vivienda y
das que se están implementando en materia de Urbanismos. Ellos los ven desde el Ministerio de
campamentos transitorios, las mismas aldeas, Desarrollo Social. Entonces, se armó un progra-
algunas medidas en materia de arriendo, inclu- ma con el Ministerio de Desarrollo Social que se
so lo que se ha hecho en materia del programa llama “vivienda primero” donde se establecen
de arriendo. En el corto plazo se podría dar una esquemas de arriendo para muchas personas
mayor formalidad para que exista una política en situación de calle. Lo que queda como última
de acogida y transitoriedad habitacional de las pregunta son los centros de acogida para la mi-
familias. gración vulnerable.
156
157
Beatriz Maturana refirió a que se trata de un nera pueden ser centros de acogida, porque las
proyecto distinto a lo que es la ayuda o la me- personas podrían asumir ese lugar como más
jora de la vivienda precaria. E insistió en que se que transitorio, algo más definitivo para ellos.
trate de un programa para la urgencia, y no de Pero también si fuesen centros de acogidas
otros proyectos de vivienda precarizada que se habría que encontrar espacios para eso y eso
puede ir mejorando. Se debería evitar que exis- extendería los plazos, aunque la medida es fun-
tan campamentos. Porque los campamentos damental.
comienzan con una idea de precariedad. En-
tonces quizás no es el mejor lugar, cuando no En ese sentido, se evaluó que en el corto pla-
tienen agua, servicios, y se les da, pero no es zo se podrían usar los espacios existentes y en
el lugar apropiado para que el día de mañana el largo plazo se podrían seguir construyendo o
se convierta en algo. Es distinto a un centro de creando nuevos espacios si es necesario.
acogida que está ubicado donde tiene que es-
tar, que puede tener uso por largo tiempo o por La siguiente medida tratada fue disponer de in-
poco tiempo, y que tiene relación. No solamente formes sobre disponibilidad de suelos y aná-
con la idea de la vivienda porque es una etapa lisis sobre impacto de los loteos en distintas
transitoria definitivamente. Si no que además se regiones. Vicente Domínguez dijo que existe
relaciona con la política de población. bastante suelo que es urbano, y que no se está
desarrollando. Y que está derivado de lo que se
La intervención de Érika González aclaró que llamó planificación con condiciones. Mencionó
Beatriz se refiere a crear centros de acogidas varias iniciativas desarrolladas sobre todo en
nuevos en distintas partes del país para acoger Santiago. La primera fueron los SODUC, des-
personas en situación de calle, personas extran- pués fueron los PEDUC, después derivados de
jeras, etc. Pero si fuese así, no sería una medida PRM100. Y ahí hay, en estos dos últimos, hay
de corto plazo, considerando qué habría que 12, 13, 14 mil hectáreas de suelo urbano que no
hacer implementación de lugares, habilitar es- ha estado desarrollado. Y no se ha desarrolla-
pacios específicos para eso, no sería tan a corto dos. Entonces hay algo que no se conversó ahí.
plazo. Ahora se hay lugares que ya se conocen, O las exigencias fueron demasiado altas, y por
habría que ir acondicionando y ver la posibilidad lo tanto aprobar proyectos fue muy difícil, o sen-
de hacer un recurso que permitiese ayudar a cillamente no están dadas las condiciones. Es
esos centros específicos para poder mejorarlos. importante contar con la información porque no
Pero si no sería algo a largo plazo. es de corto plazo si hay que hacer modificacio-
nes de normativas para que esos suelos se in-
Sin embargo, Beatriz Maturana en la posibilidad corporen. Son suelos que están inmediatamente
de que fuera a corto plazo para atender situa- anexos a la ciudad.
ciones de emergencia, por ejemplo, cuando se
produce un incendio. Es una solución transitoria Sebastián Bowen agregó que es necesaria in-
que ayuda a las personas a salir de ese momen- formación para que funcione una inteligencia
to, y orientarse de las medidas que puedan ve- más colectiva. entonces, saber dónde están
nir. Puede ser una escuela abandonada que se los suelos públicos, cuál es el catastro de sue-
pueda adaptar. los públicos, y sumar un análisis más de estos
espacios que pueden estar disponibles para
Érika González dijo que en esos casos habría mayor urbanización, o mayor densificación para
que localizar, ubicar espacios que pudiesen ser fortalecer la posibilidad de que surjan más pro-
utilizados. Y siendo bien específicos en qué ma- puestas y mayor oferta.
158
Vinculado al punto, Camila Ramírez enfatizó poco menos vulnerable, juntas, no forman co-
que es fundamental conocer el tema de los sue- munidad los centros de vecinos, no funcionan.
los para poder generar más propuestas. Sin embargo, el foco para la integración social,
tiene que ver en que si yo me voy a vivir a Aren-
A continuación, se analizó la iniciativa de Érika ca, Maipú, etc, estén los mismos servicios que
González acerca de permitir que las familias yo voy a tener centro o en otro lado, que el ban-
de diversas comunas conforman comité le- co esté ahí. Más allá del lugar en el que se viva,
gal para enviar opciones. Tener en cuenta los la gente debería sentir que tiene el mismo apo-
cambios del registro social de hogares. La au- yo, la misma calidad de espacio público. Eso hoy
tora mencionó la existencia de cierta restricción no ocurre. Se debería cambiar la ciudad. Pasa
cuando uno conforma un comité en una comu- más por la ciudad que por la vivienda que puede
na. Solamente puede trabajar en esa comuna, o ser buena, pero si está en la periferia, si no tiene
las muy aledañas para poder postular un grupo servicios, va a ser precaria. Se debe pensar en
de familias si se encuentra un terreno. Planteó la calidad del espacio urbano que se está ge-
que sería interesante ampliar las posibilidades, nerando y si realmente genera convivencia. Por
lo que permitiría que cuando un comité encuen- ejemplo, una sede de la Universidad de Chile
tre un terreno en el lugar que sea, mientras sea debería estar en Renca, eso genera integración
óptimo y cumpla todas las condiciones de pue- social.
da usar.
Para Camila Ramírez se conecta con el tema de
Entonces en un proyecto de vivienda social, en la regeneración urbana y las propuestas que se
comités, por ejemplo, si tú tienes más del 40% sacaron este año, generar el incentivo, para me-
ya no eres vulnerable. Y hay personas que por jorar el acceso a equipamiento y servicios, es-
1% más, que sería 50, quedan fueras de las pacios públicos, etc. en lugares que tienen altos
postulaciones. Entonces el registro social de déficits.
hogares si puede medir vulnerabilidad, pero no
es muy inclusivo. Entonces debería haber una A continuación, se conversó la propuesta de de-
cierta flexibilidad para integrar a más familias en sarrollar un programa de acompañamiento so-
este tipo de proyectos. cial para la organización y convivencia de las
familias como principal elemento de sosteni-
Mauricio Anacona se manifestó en favor de la bilidad de viviendas, barrios, y ciudad. Sebas-
mencionada medida, pero no solo en el sentido tián Bowen mencionó que es algo que se viene
de permitir que el comité pueda ampliar las op- conversando, y ya existen instituciones que lo
ciones para efecto de postulación, sino que se manejan bien. En tanto Camila Ramírez contó
pueda mantener para efecto de recuperación de que hubo una iniciativa parecida la semana pa-
las viviendas y para cualquier otro futuro pro- sada que apuntaba a lo mismo. Fortalecer los
yecto que implique mejorar la vivienda. programas que existen, fortalecer los decretos
es algo que se puede hacer en el corto plazo.
Seguidamente se analizó la idea de distribuir Mauricio Anacona manifestó que uno de los
las propuestas en todo el país para mejorar la principios que inspira el presente diálogo, es
calidad de las ciudades y ayudar a la integra- que la academia, la sociedad, la organización
ción social. Al respecto, Beatriz Maturana acla- no gubernamental, lo gubernamental están de
ró que distribuir la propuesta se trata de que la acuerdo con que se debe hacer y con la infor-
integración social para generar comunidad. La mación disponible.
realidad es que personas vulnerables y otras un
159
Otra iniciativa mencionada fue hacerse cargo muy grandes. Respecto del punto de los permi-
del pago de permisos de edificación de las sos de edificación, entendía que se trataba más
municipalidades para evitar grandes costos a el timing de los flujos de pago para los desarro-
las familias. Érika González explicó el procedi- lladores, dado que por lo menos en los modelos
miento de un proyecto de comités de vivienda. de subsidios sí incluye que esto se pueda pagar
Generalmente los permisos de edificación debajo ese mecanismo.
berían estar incluidos dentro de los costos de la
asignación de subsidios, pero no están actual- Adicionalmente Camila Ramírez explicó que los
mente. Si el Ministerio va a entregar un subsidio, permisos están dentro de la existencia técnica
o va a entregar una ayuda para que las familias los DS49. Pero se deberían revisar los montos
puedan tener sus viviendas, se podría conside- de la asistencia técnica fusionando lo que dice
rar cubrir los ítems de gastos que las familias el incremento de presupuesto para poder ge-
deben pagar a los municipios. O bien estable- nerar nuevas viviendas. Agregó que se debería
cer alguna normativa que diga que las viviendas revisar el tema de la asistencia técnica y que
sociales no deben pagar estos permisos muni- haya un monto adecuado para lo que se espera
cipales. que realice. Además, se deberían alinear a las
direcciones de obra que son independientes de
Para Mauricio Anacona una medida así implica la municipalidad, a los alcaldes a que efectiva-
modificaciones presupuestarias que no son de mente puedan hacer sacar estos permisos en
rápida implementación. un tiempo más rápido, etc.
En este punto, Guillermo Rolando complemen- Para Érika González algunas entidades patroci-
tó con dos temas distintos. Uno respecto que nantes, han hecho el traspaso de forma directa
todos los procesos de edificación están diseña- de los costos. Les dicen a las familias que con el
dos para que sean los mismos desarrolladores presupuesto que tienen, por lo que el Estado le
los que los paguen y no las familias. Lo expuesto paga por cada asesoría, no les alcanza para pa-
por Érika tiene que ver con las temporalidades. gar un permiso. Las constructoras se manifies-
En cuanto al tema del suelo, se pondrá a dispo- tan sin presupuesto para afrontar el costo de los
sición la información de los suelos que se están permisos o bien impactaría en la disponibilidad
adquiriendo. El último año fueron 120 terrenos. de recursos para las mejoras de las viviendas.
Se prevé un flujo mayor para seguir adquirien- Entonces, para evitar ese problema, se podrían
do y gestionando hasta el 2022. Todo un con- asignar recursos o estar incluidos en los presu-
tinuo, más allá de los cambios entendibles de puestos.
administración que siempre van ocurriendo en
los ciclos políticos. Se busca poder generar un Guillermo Rolando recordó que hay un tema
aumento entre 10 mil a 12 mil nuevos este año. bien conceptual. El Estado, el MINVU, solo piden
Que es bastante para los estándares del MINVU. los ahorros iniciales de las familias. Como es-
Hoy el Estado, el MINVU, construye entre 50- fuerzo. Sea para el programa que sea. Glosa 12
55 mil viviendas nuevas en distintos programas. o DS49, etc. en ningún momento se establece
Lo que se está tratando es construir de manera que las familias tengan que suplementar cosas
permanente, 80 mil viviendas al año. Con todos que corresponden a otros actores.
estos mecanismos. Las densificaciones, pe-
queños condominios, etc. y dentro de eso, se La siguiente propuesta fue generar una políti-
está evaluando junto al Ministerio de Hacienda, ca de transitoriedad para las familias exclui-
de suplementar para este año algunos números das hasta que llegue la solución habitacional.
160
Incluir las medidas transitorias. Sebastián riquecimiento del diálogo y las ideas. Además,
Bowen expresó que los centros de acogida de- informó que estaban esperando que se sumaran
bieran ser parte de una política de transitorie- nuevos sectores en los días siguientes.
dad.
Siguiente medida: que las empresas construc-
Luego fue el turno de evaluar cambiar el uso toras construyan en los terrenos del Estado.
de los suelos de los campamentos en lo que La autora, Érika González, aclaró que su idea
se pueda, para construir ahí y que las perso- era que las empresas constructoras más peque-
nas no deban relocalizarse cuando se resisten ñas tuvieran mayores posibilidades de construir
a hacerlo. Para Érika González es importante en terrenos del Estado. Que no sean solamente
ofrecer la posibilidad de que los espacios in- grandes constructoras, que quizás las peque-
adecuados sean cambiados de una forma muy ñas constructoras pudiesen tener más opciones
rápida y que las familias se queden en el sector a construir en terrenos fiscales, se ampliaría un
propicio que necesitan. Sin tener que relocalizar poco más la posibilidad de que impacte positi-
en cualquier otra parte. Dijo que se está traba- vamente en la economía.
jando para poder cambiar los suelos en forma
más rápida, 7 u 8 meses. Con relación a eso, Mara Cruz mencionó que,
incorporando la prefabricación como parte de
Guillermo Rolando aclaró que de un campa- todo el proceso, puede ayudar un montón para
mento que está en zona de riesgo se deben que las micro pymes que se dedican, o a las pe-
trasladar a las personas por su seguridad. Ade- queñas constructoras que se dedican a hacer
más, mencionó que en ley de integración uno de remates entre estos procesos de fabricación,
los ejes que tiene es acelerar todo ese proceso. puedan entrar en esa parte de la construcción.
Beatriz Maturana: mencionó la importancia de La siguiente iniciativa era simplificar los proce-
la planificación a largo plazo y diseñar ciudad en sos de aplicación para evitar la enorme canti-
sentido integral. dad de complejos papeles y formularios que
deben llenar las familias. Érika González: pedir
En este punto, Érika González aclaró que no menos papeles para las postulaciones, primero
sólo se trata el uso del suelo en el tema de los es un gasto económico y de tiempo. Entonces,
campamentos, si no en general. Identificar cuá- tener sistemas más computarizados en el SER-
les podrían ser industriales y cuáles no y podrían VIU que se modernicen un poco más para que
ser usados para vivienda en zonas urbanas. no sea tan engorroso el proceso para todas las
personas. Actualizar los sistemas. Para Vicente
La siguiente iniciativa fue de Sebastián Bowen Domínguez se podrían articular digitalmente las
acerca de incluir a la oposición política en el diversas instituciones del Estado que cuentan
diálogo para asegurar sostenibilidad de me- con los papeles de las personas y cruzar esa
didas, dado que tenía la sensación de que no información. Camila Ramírez coincidió en la
había sido así. importancia de modernizar los procedimientos
administrativos.
Al respecto Guillermo Rolando remarcó el inte-
rés y acciones del Estado de incluir a la mayor Loreto Lyon quiso proponer una idea acerca
cantidad de sectores que le aporten mayor re- de que sería importante integrar los subsidios.
presentatividad a la mesa, dado que la búsque- Hoy el subsidio a la vivienda solamente financia
da de esa diversidad buscada redundó en en- espacios privados de la vivienda. Pero no hay
161
un financiamiento por espacios comunes o es-

pacios públicos. Hoy en día sobre todo lo que
venga a ser condominio, edificio, etc. incluya un
subsidio por espacios públicos y espacios ver-
des que no existen. Es muy importante generar
comunidad y los espacios comunes generan co-
munidad.
Ignacio Silva agregó la política social no sólo

debería ser política de vivienda, sino que tam-
bién incluya diversos elementos de la política
social, los temas de suelo, información, la ca-
racterización, déficit, información sobre suelo, y
diversos temas administrativos.
Finalmente, Camila Ramírez incluyó el tema de

los puntos críticos que se refiere a las religiones,
el DOM y el tema de las postulaciones del DS49.
162
Mega Proyecto de Labranza,

Temuco, Región de La Araucanía.
© MINVU.
163
Mesa 4.
P A R T I C I P A N T E S : F E L I P E WA R D - M I N I S T R O , M I N V U ; N I C O L Á S S T A R K - C O M I S I Ó N D E
V I V I E N DA Y U R BA N I S M O D E L S E NA D O ; Y U R I R O D R Í G U E Z – A D O M ; JA D I L L E BA Z A - C O L E G I O
D E A R Q U I T E C T O S D E C H I L E ; F R A N C I S C O V E R G A R A - C E N T R O D E P R O D U C C I Ó N D E L E S PA C I O
U D L A ; J UA N I G N A C I O C E R DA – E L E M E N TA L ; T O M Á S R I E D E L - C Á M A R A C H I L E N A D E L A
C O N S T R U C C I Ó N ; L O R E T O WA H R – T E C H O ; Á N G E L A P R A D O - D O M C O L I N A ; C R I S T I A N
M A R T Í N E Z – E L E M E N TA L ; L U I S E D UA R D O B R E S C I A N I - FA C U LTA D D E A R Q U I T E C T U R A P U C ;
; C A R L O S M A R A M B I O - J E F E D P H ; I VÁ N S U R I C – M I N V U F E L I P E V E R A – B I D ; S O L E D A D
PAT I Ñ O – B I D
Para dar inicio al trabajo de la mesa, la modera- actores no gubernamentales. Dos, reforzar que
dora hizo una síntesis de lo charlado en la se- todos estos mecanismos requieren de procesos
sión anterior. Destacando los temas vinculados de inclusión de la comunidad. Procesos parti-
a modelo de inversión, a la transitoriedad, a la cipativos que den garantías que los proyectos
digitalización para agilizar procesos, a la arti- son aceptados por los comités y por los vecinos
culación intersectorial para abordar el tema de cuando sean procesos de regeneración. Agre-
campamentos. gó que tanto la condición participativa, como la
condición de diversificación de actores debiera
A continuación, Felipe Vera, recordó la nece- estar presente en los proyectos de construcción
sidad de que el mensaje final de la mesa fuera para en propiedad y poner un énfasis especial
capaz de transmitir todo lo abordado en las di- en las políticas de arriendo. Mencionó la necesi-
versas sesiones. El objetivo es que quienes no dad de romper la lógica que tiene el DS52, que
participaron de las sesiones cuenten al menos plantea el arriendo como algo transitorio. Y, por
con una visión de los temas que han surgido lo tanto, no da ninguna seguridad, tanto para
como más importantes, para que cuando se en- aquellos que acceden a ellos en términos de lar-
cuentren con aquella lista de medidas, puedan go plazo, como para estimular a que otras enti-
conocerlas de la mejor forma posible. dades se involucren en proyectos de largo plazo
en arriendo. Manifestó que el gobierno podría
La primera medida analizada fue la propuesta generar cambios importantes en políticas de
por Luis Eduardo Bresciani vinculada a no nom- arriendo para ofrecer una señal de certidumbre,
brar un delegado presidencial, si no articular para que empiecen a aparecer más proyectos,
diversidad de actores. Potenciar a la comuni- y no solamente proyectos nuevos, si no que las
dad organizada, incorporar a los municipios. Al políticas de arriendo puedan ser aplicados en
respecto, su autor explicó las cosas que le pare- proyectos de regeneración, proyectos de micro-
cían relevantes. Una, respaldar esta idea de que densificación, proyectos de DS1. Pero que no se
se requiere ampliar considerablemente la diver- entienda como una especie de mecanismo tran-
sidad de actores que se involucren en procesos sitorio, si no como algo permanente. Además,
de construcción de vivienda. Ya sea propiedad o enfatizó en la necesidad de operativizarlo en el
arriendo. Eso implica fortalecer la capacidad de corto plazo.
164
165
En ese punto, Loreto Wahr complementó que el en propiedad. Para lo último, desde el Ministerio
desafío es trabajar por un cambio cultural que se están perfeccionando instrumentos en mate-
permita mutar de la lógica de la vivienda en pro- ria de subsidios a la demanda, de subsidios para
piedad, a la lógica del acceso a la vivienda. Es poder imputar al arriendo de forma de tener un
una distinción que de alguna manera se requiere arriendo protegido, etc. Y la tenencia segura en-
hacer para que la política de arriendo sea más marcarla en la discusión constitucional para que
punta de lanza de la política habitacional. la fórmula que quede incluida resulte cumplible a
través de la entrega de viviendas en propiedad,
Volvió a hacer uso de la palabra Luis Eduardo y también la entrega de viviendas en arriendo.
Bresciani para reforzar su concepto y plan- Adicionalmente, mencionó que también se está
tear que se debe hablar de acceso a la tenen- pensando en una herramienta que sea mixta.
cia segura. Y el acceso a la tenencia segura de Es decir, que les permita a las familias acceder
vivienda como establece Naciones Unidas, o a un arriendo no necesariamente de corto pla-
como establecen los acuerdos firmados por el zo, del tipo de dos años prorrogables. Pero en
gobierno de la nueva agenda urbana de hábi- la medida que va avanzando ese arriendo, se
tat 3, dice que todos los mecanismos de acceso exija -a través de la teoría del incentivo- el po-
a la vivienda tienen que generar esa condición der ir ahorrando en una libreta de forma de ir
de tenencia segura. Por lo tanto, las políticas de teniendo dinero para el día de mañana pasar del
arriendo tienen que garantizar esa tenencia se- arriendo al subsidio de ventas en propiedad, lo
gura, lo cual implica romper con el sentido de cual funciona en otros países en el mundo. Ma-
transitoriedad. nifestó la posibilidad de potenciar la política de
arriendo y hacerla más de largo plazo, de forma
Sobre el tema, Yuri Rodríguez se manifestó en de acostumbrar a las personas a que el arrien-
contra del nombramiento de un delegado pre- do es una buena opción, y que ese arriendo las
sidencial. Dijo que en el corto plazo debiera ser acompañe si se mudan de ciudad, por ejemplo.
atendido en un esquema de urgencia, que tras- Sin embargo, en la medida en que se va avan-
ciende un poco en a lo que se está acostumbra- zando, se exija o se premie el que tenga en su
do de que la política pública se diseña en el nivel libreta de ahorro una cierta cantidad de dinero
central, después se desagrega a nivel regional, para luego poder postular y transitar del subsi-
para finalmente con el largo del tiempo, se ra- dio de arriendo al DS49 al DS19 o al instrumento
dica en los municipios. En este sentido planteó que se tenga diseñado en el futuro. Se buscaría
que el corto plazo tiene que estar mediado por preparar esa transición y transformar o entron-
una intervención, desde nivel central con los ac- car ambas herramientas de forma de tener un
tores vinculantes. sistema mixto.
Sobre lo hablado, el ministro Felipe Ward su Seguidamente, Loreto Wahr expresó que era
acuerdo en torno a los temas planteados: evitar una oportunidad de ir sofisticando la lógica del
la burocracia adicional, entender que el arriendo arriendo en el tiempo. Pudiendo transformarse
contiene un tema cultural, pero que es perfecta- en el futuro en una especie de leasing, con in-
mente posible pensar en la política de arriendo centivos al pago y a generar un cambio de hábi-
como un complemento a la entrega de vivienda to en la lógica del acceso a la vivienda. Entender
166
como una protección social el tener acceso a la mercado. Hay 50 mil unidades de vivienda a la
vivienda, y no necesariamente la propiedad de venta que se podrían adquirir. Ante la urgencia,
la vivienda. Generar las sofisticaciones de las el instrumento disponible es el subsidio. Men-
herramientas porque también entra el leasing, cionó la necesidad de contar con informes acer-
esta idea de poder generar a través de incen- ca de la evaluación social de los impactos del
tivos de ahorro, la posibilidad de poder acceder subsidio. Además de sugerir explorar alternati-
a la compra de una vivienda bajo otras reglas. vas que no sean exclusivamente orientadas al
Pero en el fondo es ir sofisticando la política de subsidio. Y agregó que la propuesta era 25 mil
arriendo para ir avanzando con otros comple- unidades, de las cuales 12 mil se compran en el
mentos. mercado, 13 mil se producen en suelo público.
Y esa era como las dos patas de generar este
La siguiente iniciativa fue la planteada por Fran- stock de vivienda pública. El stock de las 13
cisco Vergara vinculada a incorporar a la mesa mil unidades es un poco más lento. El de 12 mil
especialistas en finanzas se acordó que era de es un poco más rápido. Mencionó que se debe
corto plazo. Otra, del mismo autor fue pensar pensar en esas compras para arrendar y puso
en la posibilidad del estado de gobernar a tra- como ejemplo la ciudad de Viena que tiene un
vés de la tenencia el sistema de arriendo, que 60% de vivienda pública o subsidiada.
podría incidir de manera directa en el precio de
la vivienda. Al respecto, Tomás Riedel recordó Luis Eduardo Bresciani expresó que es tiempo
que el planteo hacía referencia a la constitución de pensar a la vivienda, no como un bien pri-
de un parque público de vivienda para arriendo, vado, si no como bien público. Y, al entenderlo
y en función de contar con un volumen suficien- como bien público y tener un stock de vivien-
te, cercano a las 15 mil unidades, y así poder das de propiedad pública, independiente que la
incidir en los precios de arriendo. Entonces si se puedan administrar terceros (municipios, enti-
habla de ese orden de magnitud, no es de corto dades, fundaciones), entender que un stock de
plazo. viviendas públicas que se mantienen siempre en
esos segmentos.
Carlos Marambio agregó que una posibilidad
sería implementar algunas medidas para ac- Para Jadille Baza se trataría de una medida de
ceder más rápidamente al mercado privado de corto plazo dado que se puede comenzar en
arriendo en este momento, eso sí sería una me- el presente y tener resultados en el futuro. Es-
dida de corto plazo. También sería una idea de tablecida la alternativa del arriendo, pasa que
mediano plazo parecida a lo que hoy día es el las personas no pueden arrendar, no tienen los
DS19 que genera oferta a valores asequibles. recursos, o bien sube el valor de la propiedad,
Entonces complementar, más que fijar el precio entonces esto de que el Estado se haga cargo,
de arriendo de mercado, si no que generar ofer- revaloriza su rol, por lo que propuso mantenerla
ta complementaria asequible de arriendo. Pero como de corto plazo.
eso es de mediano plazo.
En cuanto al precio del suelo y el tema de la
Francisco Vergara aclaró que implicaría un de- propiedad y el arriendo, Loreto Wahr: mencionó
creto supremo, emitido por la presidencia, que que las herramientas que tiene el Ministerio, son
permita la compra de vivienda disponible en el glosa 11 y 12 en materia de suelo, y no está con-
167
siderado para el arriendo. En la glosa 12 solo es- ño condominio hace eso, se podría tomar más
taría considerado para proyectos del DS49. Se como un solo proyecto, y no como 3 unidades
podrían hacer ajustes para que el Estado pueda en un mismo lote, por ejemplo. Que se viera
comprar terrenos, sobre todo aquellos terrenos como el proyecto para los 3 núcleos familiares
bien localizados para renta. Dijo que en los te- que van a habitar un mismo lote, más que 3 ca-
mas de arriendo se debería definir una institu- sas individuales. Jadille Baza propuso tomarla
cionalidad para el modelo de la renta, y una ins- como una medida más transversal, cuya infor-
titucionalidad para el modelo de administración. mación se podría analizar luego, dado que no
cuenta con un cómo con claridad.
La siguiente medida fue incorporar a la prefa-
bricación para que micro pymes puedan ha- Otra iniciativa fue implementar una garantía es-
cerlo en lotes atomizados. Considerada como tatal al pie. Hoy la falta de acceso a la vivienda
iniciativa de corto plazo. En cuanto a ese punto alcanza una parte importante de la clase media,
Loreto Wahr mencionó la prefabricación como quienes necesitan optar a un crédito para poder
una herramienta más, no solo para las pymes, optar a comprar una vivienda. Se propone este
si no que para aumentar el parque de vivienda mecanismo apalancado en el FOGAIN de Corfo,
pública. que permitiría a las familias sólo juntar el 5% de
pie, mientras que el restante 15% sería entrega-
Otra idea evaluada fue la de microdensifica- do como parte del crédito hipotecario y garan-
ción, cómo pensarla sin hacinamiento y que tizado por el Estado. Con relación a eso, Tomás
impacte positivamente en la economía de las Riedel precisó que, dado que los bancos entre-
personas. Al respecto, Cristian Martínez: ex- gan créditos hipotecarios hasta el 80%, por lo
presó que existe coincidencia en cuanto a que que a las familias les cuesta mucho tiempo jun-
el hacinamiento es muy malo, pero que la exten- tar ese 20%, por lo que se propone un mecanis-
sión del grupo familiar en términos económicos mo que ya funciona en Australia que básicamen-
y en términos de cuidado de la familia, de apo- te el estado garantiza el pie de la familia. En este
yo como la red que genera la familia extensiva, caso solo deja que la familia tenga que ahorrar
se ve como algo positivo. Quizás pueda haber el 5%, lo cual permitiría ayudar a 3 mil familias al
algún incentivo hacia eso. No solo verlo por el año a acceder a una vivienda. Familias de clase
lado del hacinamiento, que es algo mal, si no media, y cómo se menciona ahí el problema del
que verlo de la familia extensiva que ayuda a un déficit no es solo para grupos vulnerables, si no
sistema económico y un sistema social que es que alcanza hasta el 70% del registro social de
importante. Puso como ejemplo el que, si una hogares. Entonces hay un universo importante
familia de 3 núcleos familiares vive en un mis- de familias que también requieren medidas y
mo lote, se puede ver de qué manera ayudar a que esto sería algo fácil. Bastante corto.
una economía familiar. Tomar el lado bueno que Adicionalmente, Luis Eduardo Bresciani co-
puede tener eso. Quizás puede haber algunos mentó que además de garantizar, se podría co-
incentivos a que esas 3 familias postulen algo menzar a pensar que el Estado subsidie o finan-
más colectivo. O que esos 3 ingresos familiares cie una parte del ahorro del pie. No solamente
se puedan sumar de alguna manera y verse re- una garantía. De hecho, sería un incentivo a los
flejado en la intervención que se haga. ahorrantes. El Banco Estado tiene una cantidad
de millones de pesos guardados en cuentas de
En ese sentido, Loreto Wahr mencionó que es ahorro que no se terminan materializando nun-
lo que ocurre con el pequeño condominio. Pero ca, y, por lo tanto, al generar un incentivo al aho-
Cristian Martínez aclaró que, si bien el peque- rro ayudaría a destrabar esa cantidad de cuen-
168
tas de ahorro que están guardadas y que no se del hogar, otra medida que fue conectada por
materializan nunca en un crédito hipotecario. No Loreto Wahr con lo de la prefabricación ya
solamente es una garantía si no que es subsidiar hablado.
incentivando el ahorro, premiando a las familias
que ahorran en el pie. A continuación, llegó el turno de la propuesta
de crear un fondo de inversión para dueños de
Al respecto, Francisco Vergara agregó la nece- suelos y disponibilizar mayor cantidad de de-
sidad de que esta medida no produzca inflación partamentos para arriendo. Loreto Wahr con-
en el precio de la vivienda, porque hay mayor sultó acerca de si ese fondo de inversión sería
facilidad de crédito por parte de la entidad fi- público o privado. Cristian Martínez respondió
nanciera para entender esta lógica y pueden au- que más que si fuera público o privado, resul-
mentar el precio de la vivienda, puede aumentar taría otra manera de potenciar el parque de vi-
por propia lógica del mercado al no haber con- viendas para arriendo. El cómo específicamente
trol sobre el precio. Y lo segundo, tratar de re- podría ser público o privado.
visar el crédito del aval del Estado para que se
eviten errores. Tomás Riedel mencionó que habían realizado
una propuesta que ya está en mediano plazo.
Tomás Riedel dijo que se estudió el potencial Mas que por el lado de inversión, generaría una
impacto en el mercado de vivienda y los valo- suerte de incentivo a la oferta de arriendo. El
res, y por eso lo que se estima es que debiera problema del arriendo no es que no haya subsi-
tenerse en un grupo alrededor de 2.500 a 3.000 dio, el problema es que no existe oferta para ha-
familias al año. cer efectivos esos subsidios. Entonces ahí sería
importante vincular este fondo con un incentivo
Subsiguiente medida analizada: producción a la oferta. Generar que sea un mecanismo que
directa de vivienda de 15.000 viviendas en permita participar de este mercado. Se debería
suelo fiscal, a desarrollar en dos partidas. La pensar cómo escalar esto en los volúmenes ne-
primera por empresas constructoras y la se- cesarios. Los pilotos de arriendo en suelo fiscal
gunda por cooperativa de trabajadores de los no lograrían mover la aguja en el problema del
campamentos. En este caso Francisco Vergara déficit de acceso. Para eso es necesario escalar
aclaró que sería un plan completo. Financiar 13 al financiamiento privado. Que el privado ponga
mil viviendas sería posible con lo que dispone el su suelo, su financiamiento y su gestión.
Ministerio para este tipo de proyectos. En línea
con las propuestas de microdensificación, pro- La iniciativa de establecer mediante decretos
ducción de prefabricación, y también de traba- la obligatoriedad de participación de los ve-
jar con constructoras locales. La idea sería que cinos en cada tipo de proyecto de Luis Eduar-
FOSIS hiciera un trabajo paralelo en la forma- do Bresciani quedó como transversal. El autor
ción de las cooperativas mientras se desarrolla mencionó que quizás el término no es vecino, si
la obra gruesa de los proyectos. Cuando termine no comité o comunidades. En caso de proyectos
la obra gruesa, estas cooperativas desarrollan nuevos es importante organizar a los comités y
terminaciones ya capacitadas por FOSI y por la organizar a la demanda. Que no sea simplemen-
universidad locales, colegios profesionales, etc. te acceso individual. Las entidades intermedias
a cargo son fundamentales, son los únicos que
Tener como objetivo para 2022 un parque de pueden considerar que el proyecto de vivienda
vivienda pública de 25 mil unidades para lo no es solamente la construcción de vivienda.
cual se solicite un ingreso del 25% del total Si no también la habilitación social posterior de
169
la construcción. Eso implica organización de permitan la organización de sus trabajadores,

comunidades. De gobernanza de lo que es los para aportar el pie como parte de los beneficios
proyectos. Y por eso fundamental las dos cosas a sus empleados. Incluso poder apoyarse de las
más conectadas. Sin entidades intermedias, no cajas de compensación, para que estos puedan
hay posibilidades de generar participación. ser facilitadores en los procesos financieros de
las familias que hoy día tienen barreras de acce-
Cristian Martínez comentó que tendría relación so a la banca. En cuanto a eso, Jadille Baza dijo
con esas cooperativas de las que se habló. En que se debería velar por una ciudad mucho más
su experiencia con trabajos con gremios, se han integrada, entonces que cada empresa empiece
dado positivos procesos de integración de per- a solucionar los problemas de sus trabajadores,
sonas que tienen diferentes situaciones econó- ayudaría tener una ciudad muy segregada.
micas, porque están empezando o terminando
su trabajo, y ha ido muy bien a proyectos de La siguiente idea evaluada fue evitar saltarse
DS19, donde diferentes ingresos conviven de el orden de quienes están esperando solución
una manera muy armónica. Creo que la partici- de vivienda. En ese sentido, Loreto Wahr ma-
pación de los vecinos cuando alguien se va a nifestó no estar de acuerdo, dado que es muy
insertar a un barrio, y es de algún gremio espe- difícil la situación cuando se está esperando una
cífico, pensando en facilitar subsidios para que solución el problema de vivienda desde hace 10
postulen comités a través de una empresa, o años en una situación de gran precariedad, por
de grupos de trabajo que ya se conocen desde ejemplo, y se va a una toma. Se deberían enten-
hace tiempo, hace mucho más fácil la integra- der las singularidades de por qué pasan ciertas
ción. cosas.
Hizo uso de la palabra Luis Eduardo Bresciani Intervino Felipe Ward para aclarar que desde
comentó que se deberían revisar las barreras la órbita del Ministerio se debe trabajar primero
a la participación de las entidades intermedias con aquellas personas que postulan formalmen-
existentes. te a los programas de gobierno. Ya sea de forma
individual o de forma colectiva. Que es muy en-
Al respecto, Felipe Vera realizó una aclaración tendible lo que se plantea y se es consciente de
metodológica vinculado a que, en las siguientes las situaciones de esas familias. Pero que se in-
sesiones, con base en la priorización estableci- tenta dar la señal de que, en adelante, el camino
da, se trabajaría en grupos más pequeños para más rápido para obtener un subsidio debe ser
llevar esas medidas adelante. Entonces se dis- la postulación formal. Y el más lento va a ser el
cutirían las barreras, sus características, cómo irse a vivir a una toma o un campamento. Alguna
ocurren, etc. señal hay que dar para que se comprenda que la
línea más rápida para obtener un beneficio por
Loreto Wahr intervino para manifestar lo bueno parte del Estado es la postulación formal.
que sería generar algún tipo de incentivo o faci-
lidades para que las grandes empresas puedan Acordando con lo anterior, Loreto Wahr mani-
ser aportantes en esta solución. Por ejemplo, festó que debería haber un orden y un siste-
podría ser que las grandes empresas apoyen y ma. Es difícil ordenar una demanda de 700.00
170
personas. Entonces creo que la frase no es la

adecuada. Entonces lo que está pasando es que
se está lidiando con los efectos, con las conse-
cuencias, y no con el problema real. Está claro
que el objetivo debe ser cómo proveer vivienda
de manera más eficiente para que esto no pue-
da ocurrir.
Como cierre, Loreto Wahr realizó un repaso de

lo tratado en la mesa, previo a compartirlo en
la plenaria Los tópicos fueron: el arriendo y sus
distintas formas, cómo llegar a un objetivo en
que esto sea como una solución. El tema de la
gobernanza para que distintos actores sean in-
cluidos. Sobre todo, en los niveles territoriales,
entendiendo las municipalidades y a las orga-
nizaciones sin fines de lucro, quienes permiten
la participación efectiva y bien involucrada. Las
nuevas formas de financiamiento, para ese par-
que incluido. También vía fondos de inversión y
la implementación de ciertas garantías estatales
para el pie de la vivienda. Y cómo fortalecer a
las cooperativas y estas nuevas formas de or-
ganización y construcción.
171

mesas
FELIPE ARTEAGA Felipe Arteaga hizo uso de la palabra para dar inicio a la sesión plenaria
destinada a poner en común lo compartido en cada una de las mesas.
Cada vocero debía realizar una breve síntesis de los temas conversados
en su grupo. Primero, Iván Poduje, vocero de la mesa 1.
IVAN PODUJE El representante comenzó mencionando las siguientes propuestas: pri-

VOCERO MESA 1 mero, acelerar el traspaso del banco suelo de terrenos sin costo del
Ministerio de Bienes Nacionales, y mediante expropiación o acuerdo a
las entidades que la ley no contempla como CORFO, FFAA, etc. La idea
es aumentar los recursos de la glosa 12 para que el banco de suelo se
pueda fortalecer, dándole prioridad a los programas de DS49.
Segundo, implementación de la ley 20741 que fue aprobada por el Con-

greso en la administración de Sebastián Piñera 1, que permite aprobar
proyectos de vivienda social, sin necesidad de tener uso de suelo. O
sea, como un artículo 50 pero mucho más expedito, y para lo cual se
debería avanzar una metodología de informe de potencial urbano que
esa ley contempla pero que sea sintética para definir los polígonos. Y
esos polígonos donde se va aplicar esta ley ya hay avance en las comu-
nidades para hacerlo.
Tercero, acelerar lo que es operación invierno. Implementando centros

cívicos en los campamentos en todos los campamentos. Hay campa-
mentos muy grandes que están quedando afuera. Consolidar centros
cívicos que tengan servicios de agua, educación, jardines infantiles, y
también programas sociales para prevención de droga en coordinación
de policía. Este trabajo actualmente se está haciendo. Desde el Minis-
terio de desarrollo social, que tiene las facultades para ejecutar sus
programas en coordinación con el MINVU. Entonces la idea es que el
100+100 se pueda coordinar y se avance de inmediato.
Cuarto, fue la ley antitomas que se discute hoy en el Congreso. Lo que

se propone es diferenciar la situación de la Araucanía, la situación de
los campamentos. Hoy día está metido en un solo paquete. Y así mismo,
172
que la ley antitomas sea focalizada en las tomas que tienen negocios
vinculados al loteo brujo. Donde hay organizaciones criminales que to-
man terrenos y los venden y estafan familias. Y que no se metan en un
mismo paquete a las tomas por vulnerabilidad.
A continuación, recordó los temas de la sesión anterior: subsidio de

arriendo con aval del Estado para resolver los reparos que ponen los
propietarios, y que el MINVU pueda juntar la demanda con la oferta.
Licitar mediante la movilidad 27F que se usó para la reconstrucción, que
es diseño y ejecución de proyecto de vivienda. No es necesario hacer el
108 de MOP. El MINVU ya tiene el mecanismo, detectamos ese meca-
nismo, que es un traspaso interno de recurso que se hacer para poder
agilizarlos, y simplificar los reglamentos del DS49 para que plazos de
asignación sean equivalentes al DS19. Poder trabajar en los cuellos de
botellas, y además que también pueda aplicar el aval del Estado el DS49
de adquisición, sobre todo con los terrenos traspasados.
PILAR GOYCOOLEA Seguidamente, hizo uso de la palabra la representante de la mesa 2

VOCERA MESA 2 que mencionó lo conversado acerca de ciertos habilitadores, y cómo
adelantar tiempo en ciertos temas. Expresó la preocupación de que la
mesa termine la tarea y la ley de integración aún no esté aprobada. La
ley podría acelerar ciertos procesos, y debería ir de la mano del trabajo
que se está desarrollando en el DNVC.
Lo segundo, regularización de los títulos privados a familias vulnerables.

Eso es necesario si se quisieran hacer propuestas como densificación
en sitios propios u otros. Lo mismo aparece de cara a las familias, de
factibilizar familias. Muchas veces pasa que los equipos llegan a los
campamentos o a los territorios y quedan muchas familias sin habilitar
por procesos judiciales que no están resueltos. Aparece la necesidad
de entender la habilitación social. No solo como un proceso social, sino
que como un proceso técnico, jurídico, social que habilita a la familia y
los terrenos.
Adicionalmente, desde el Colegio de Arquitectos surgió la necesidad de

poder plantear concursos públicos para definir planes maestros, sobre
todo con el fin de dar más transparencia a los proyectos. Varias pro-
puestas de la mesa van en ese sentido en temas de planes maestro, de
regeneración urbana donde ya existe un procedimiento expedito que se
podría ocupar para poder generar planes en las zonas que están más
vulneradas. Y por el otro lado, este plan territorializando el déficit que
permite tener un análisis claro de lo que ya existe para poder planificar
sobre eso. Se mencionó que en la DITEC hay planes con los que sería
bueno contar.
173
El tema de concurso oferta, diseño y ejecución también quedó sobre

la mesa. Ahí aparece la necesidad de generar un convenio entre el Mi-
nisterio de Vivienda, y el Ministerio de Justicia para poder acelerar los
procesos con los conservadores, para generar una priorización de regu-
larizar los títulos de dominio. Resulta necesario poner metas concretas
que tiendan a la articulación del trabajo de los distintos ministerios, en
función a estas metas de déficit habitacional.
Agregó el poder pilotear un modelo para generar un stock de vivienda

pública, con concesiones o licitaciones u otros mecanismos de gestión
de la construcción y el arriendo protegido. Sobre el arriendo protegido,
se debatió si finalmente es en función a los ingresos de las personas
o el acceso a subsidios. Un tópico en el que existe mucho por hacer y
también apareció la posibilidad que el Estado pueda empezar a comprar
stock de viviendas existentes en manos de privados, pero que podrían
pasar al sector público.
ÉRIKA GONZÁLEZ Contó que hablaron sobre integrar un poco más de costos en los pro-
VOCERA MESA 3 yectos para que se puedan mejorar y los espacios comunes tengan
mayor implementación. Generalmente las viviendas que se entregan se
enfocan en el estado bruto de la entrega de la familia, y si bien la nor-
ma SERVIU pide ciertos espacios, los recursos asignados no permiten
que las constructoras o entidades patrocinantes puedan desarrollar o
entregar un espacio común mejor terminado, que ayuden a promover el
sentido de comunidad. Los espacios comunes permiten que las familias
puedan reencontrarse y tener una mejor calidad de vida.
Lo otro es modernizar los sistemas haciendo uso de la tecnología. Des-

burocratizar los procesos, acudir al RUT y así evitar que las familias
tengan destinen tiempos y recursos para hacer los trámites. Agilizar el
tema de cambio de uso del suelo. Hay suelos que son buenos, y que
a lo mejor hay familias que no quieren moverse, no quieren salir de su
espacio, se debería considerar. Priorizar proyectos de vivienda social. Si
se sabe que es un proyecto social, o que sea un proyecto de vivienda,
que se le dé prioridad.
Asimismo, se habló sobre los centros de acogida, lugares para la esta-

día transitoria ante situaciones puntuales de emergencia, por ejemplo,
un incendio. Que existan centros de acogidas para poder ayudar a las
familias. Revisar los presupuestos de implementación, que se tengan en
cuenta las terminaciones y los espacios comunes. Por otro lado, fiscali-
zar las tareas de las Entidades Patrocinantes.
Adicionalmente, contar con la información real de los terrenos disponi-

bles del Estado. Que exista esa información para que también proyectos
174
P LE N A R I A
privados, proyectos de constructoras y entidades patrocinantes tengan

esa información. Acudir a constructoras más pequeñas que puedan de-
sarrollar proyectos en determinados terrenos y agilizar el sistema de
pagos, dado que ellas podrían agilizar algunos proyectos a la vez de
generar fuentes de empleo.
LORETO WHAR La vocera inició su presentación haciendo referencia a cambiar el con-

VOCERA MESA 4 cepto de vivienda social y utilizar sólo vivienda para evitar estigmatizar.
Además, mencionó la necesidad de la incrementalidad en todas sus for-
mas, tanto en la construcción como en la definición de cómo se tiene
que invertir, y quién ejecuta esa inversión. Agilizar los procesos de la
doma en línea y apoyar a las comunas que están ante ese desafío.
Entender que el tema de la vivienda es un tema intersectorial, por lo
tanto, requiere del apoyo de más actores de los distintos sectores y
analizar y evaluar su multidimensionalidad. También la necesidad de
pensar un modelo de gobernanza donde se asegure una participación
más activa de los vecinos y las comunidades, y la incorporación de
otros actores como entidades sin fines de lucro, municipalidades, etc.
garantizando los procesos de participación.
Discutir el arriendo como una de las posibilidades de acceso a la vivien-
da, y que sea un derecho que se busque garantizar. Mas que el derecho
a la vivienda per se, el derecho al acceso a la vivienda. Y eso implica
trabajar en post de un cambio cultural, de la vivienda en propiedad al
acceso a la vivienda. Para ello tomar el concepto de ONU respecto al
principio de tenencia segura. Generar un parque público, con el subsi-
dio de oferta. Generar incentivos que tiendan a sofisticar la medida del
arriendo en el tiempo. Que no se entienda como arriendo transitorio
como tiene hoy el DS52, si no que pueda ser un programa que se reac-
tive cada 2 años. Por ejemplo, para fomentar el pago y generar incenti-
vos al ahorro para que después la gente se pueda ir a una solución de
vivienda definitiva. El incentivo al ahorro podría vincularse a un subsidio
prorrogable, e incluso poder hablarlo y complementarlo con el leasing.
Adicionalmente se habló de nuevas formas de financiamiento para apo-
yar el acceso a la vivienda, por ejemplo, dando garantía al pie para los
sectores medios. También la posibilidad de armar un fondo de inversión.
Incluir nuevas formas para construir, potenciar la prefabricación, pero a
su vez apoyar la consolidación y a la construcción de cooperativas del
rubro. Sobre todos de las terminaciones. Ese apoyo pensado desde la
capacitación hasta el acceso a los sistemas financieros para que pue-
dan subsistir. Hay muchas barreras de acceso para el cooperativismo.
De alguna manera como esas barreras se puedan trabajar para incenti-
var esa mezcla entre prefabricación y cooperativa.
175
FELIPE ARTEAGA Felipe Arteaga agradeció nuevamente la participación y recordó que

se enviaría un formulario para que cada participante eligiera las me-
didas más relevantes de implementación en el corto plazo. Informó
que en la siguiente sesión organizarían grupos de trabajo distintos,
más específicos, para trabajar las medidas y aplicar los criterios de
priorización para llegar a ese plan de acción posible de ejecutar. No
obstante, todas las medidas serán incluidas en el documento final.
IVAN PODUJE Finalmente, Iván Poduje tomó la palabra para mencionar la situación
de Peñalolén y la posibilidad de hacer una declaración pública al res-
pecto, a lo que el ministro Felipe Ward contó que iría al lugar y los
mantendría informados.
176
Construcción en Nuevos Terrenos,
Santa Olga, Región de Maule.
© MINVU.
Proyecto Torres del Vaticano,

Curicó, Región de Maule.
© MINVU.
178
179
180
Proyecto Parque Fluvial de Constitución,
Constitución, Región de Maule.
© MINVU.
181
Proyecto Rocas de Cauquenes, Cauquenes,

Fondo Solidario de Elección Vivienda,
Región de Maule.
© MINVU.
182
183
SESIÓN 6
Sexto encuentro:
Profundización
de medidas
accionables en el
corto plazo
184
185
Dio comienzo a la sexta sesión del Diálogo Nacional por la Vi-
vienda y la Ciudad Felipe Arteaga: contando acerca del esta-
do de avance de los encuentros y la dinámica a utilizar en esa
sesión. Al respecto informó que se trabajaría en grupos más
reducidos. Los participantes pudieron votar sobre las 10 medi-
das que más le parecía necesario profundizar, lo cual se realiza-
ría en ese encuentro. Dijo que la idea era realizar un documento
que contenga propuestas, no solo en sus titulares, si no tam-
bién en su accionar en distintos ámbitos y variables que cada
una de las iniciativas debiese tener. Para ello, se establecieron
dos encuentros: uno de profundización de las propuestas, y el
segundo de consolidación. La última sesión estaría destinada
a la validación del resultado. Los grupos más reducidos, con
menos personas, permitiría más espacio y más tiempo para en-
riquecer el diálogo y trabajar entre 3 a 4 cada uno.
Además, cada mesa de trabajo debería nombrar a un vocero

encargado de hacer la puesta en común en la sesión plenaria.
El eje estaría puesto en definir bien desde el problema que re-
suelve esa propuesta, esa medida, hasta qué tipo de personas
o qué grupo estaría beneficiando, y sobre todo poder profundi-
zar en las acciones más técnicas de la intervención. La fuente
de financiamiento, la gobernanza -para identificar cuáles son
los actores involucrados-, y una cuestión relevante sobre indi-
cadores.
Puso en valor la capacidad de monitoreo y seguimiento del gra-

do de cumplimiento de cada una de las medidas. Contó que se
realizó un ranking de las preferencias más votadas, y se selec-
cionaron 20. Como ejemplo mencionó que las 3 primeras medi-
das más votadas, y que -por lo tanto- generaban más consenso
eran: desarrollar planes maestros y estratégicos de viviendas
por ciudad, disponibilizar suelo público, y potenciar y aumen-
tar los subsidios en arriendo fortaleciendo la herramienta de
186
arriendo mediante un programa que llegue a más personas, y
también aumentar el número y la variedad de subsidios ofre-
cidos para mejorar la organización y los incentivos a la oferta.
Las 20 medidas serían distribuidas en cada uno de los grupos
para ir profundizando y agregándoles detalle para hacerlas ac-
cionables en el corto y mediano plazo.
Antes de pasar al trabajo en mesas, Karla Urzúa contó que

tenía el juicio por lo de la Corte Suprema. Además, consultó si
la decisión de tres senadores de no incluir la discusión de la ley
de integración social tenía algún impacto en el desarrollo del
DNVC.
Al respecto, Felipe Arteaga dijo que no incidía en el desarro-

llo del diálogo, que aún podía ser discutida y que el resultado
consensuado del trabajo iniciado podría servir de estímulo para
la aprobación de la ley. No obstante, se trataba de caminos pa-
ralelos.
Luego se pasó al trabajo de las mesas.
187
S ES I Ó N 6 P RO F U N D I Z AC I Ó N D E M E D I DAS AC C I O N A B LES E N E L C O RTO P L A ZO
Trabajo en mesas:
profundización de
medidas priorizadas
Mesa 1.
P A R T I C I P A N T E S : F E L I P E WA R D - M I N V U ; F E L I P E A R T E A G A – M I N V U ; S E B A S T I Á N P U E B L A
– C O M I S I Ó N D E V I V I E N DA Y U R B A N I S M O D E L S E NA D O ; J U L I O A L E G R Í A C O M I T É H Á B I TAT
- C O L E G I O A R Q U I T E C T O S ; A L E J A N D R O A R AV E N A – E L E M E N T A L ; B E A T R I Z M A T U R A N A -
FA U U N I V E R S I DA D C H I L E ; Y U R I R O D R Í G U E Z – A D O M ; J UA N A N A Z A L - S E RV I U R M ; P I L A R
PA N TA L E Ó N – C C H C ; J UA N I G N A C I O C E R DA – E L E M E N TA L
188
189
Explicada la dinámica de trabajo, se procedió a Intervino Alejandro Aravena y dijo que todas las
iniciar el diálogo de profundización de las princi- medidas que se plantearon en el listado grande,
pales iniciativas propuestas. las más de 60, son importantes para la ciudad.
Pero se debían concentrar en aquellas que son
La medida analizada fue desarrollar interven- más urgentes y de implementación más rápida.
ciones de acupuntura urbana en sectores don- La acupuntura urbana es una manera más foca-
de se detecta una muy baja habitabilidad, un lizada de intervenir sin tener que arrancar una
sistema de integración de proyectos específi- intervención más compleja, y que por lo mismo
cos y puntuales en terrenos y lugares aislados se podría demorar mucho, mejora la calidad de
que -en su conjunto- producen un efecto de la ciudad, en sectores que se han quedado atrás
recuperación de un área completa. en estándar, pero no veía la relación con la ur-
gencia de campamentos y de allegamientos. Le
Hizo uso de la palabra Yuri Rodríguez quien costaba que eso fuera a darle un tiraje y una sa-
mencionó que hay un componente que no se lida a esas dos cosas específicas. No hay duda
puede olvidar que es el conocimiento acumu- que pueden mejorar paños de ciudad que están
lado en las direcciones de obras respecto de pendientes, pero quedaba menos clara la cone-
la habitabilidad la que él habla. Porque ahí se xión con la urgencia de campamentos y allega-
genera la información que es importante para mientos que es donde no se tienen instrumen-
saber dónde están descendidos los índices de tos hoy para hacerlo más rápido, que seguirlo
edificación, a partir de lo cual se pueden empe- haciendo igual que siempre con más plata.
zar a indagar las causas. Por ejemplo, la reco-
lección de basura, el alumbrado público, y los A continuación, Julio Alegría mencionó que se
bajos estándares lumínicos peatonales y vehi- había planteado una medida concreta, llama-
culares. Entonces son elementos que están en da operación invierno. Se trata de un tema que
conocimiento de las direcciones de obra. abarca una política de Ministerio que va más allá
de la acupuntura. Ayudar a las personas que
Beatriz Maturana mencionó que, si bien le hoy día están en situación tan desmejorada.
gustaba el concepto de acupuntura urbana, lo También mencionó que no se oponía a que se
encontraba un poco genérico, dado que es un vea una acupuntura que tenga que ver con la
método. Entonces se estaba discutiendo un situación de los campamentos y de los allega-
método de aproximación a un problema, que es mientos.
distinto a poner el problema en centro. Por otro
lado, dijo que no se mencionan problemas como Seguidamente, Felipe Arteaga mencionó que se
la violencia, los robos, el narcotráfico, que son había sumado el Ministro al grupo de trabajo. Y
las cosas que realmente relevantes. comentó, a propósito de la medida de acupun-
tura urbana que, si bien es una solución un poco
Para Yuri Rodríguez lo mencionado refiere a las más de mediano largo plazo, en el Ministerio se
consecuencias, no a las causas. Y que el trata- está implementando una iniciativa que se llama
miento del espacio público desde el punto de corazones de barrios, y es una estrategia de
vista de la seguridad podría ser parte de ese acupuntura urbana, que busca generar un pro-
trabajo de acupuntura. yecto detonante de un barrio, con agregación
de servicios y con otros elementos que le pue-
190
den aportar a ese barrio. Y además la estrate- gados. Entonces propuso la idea de habilitar la
gia ha intentado configurarse para estar cerca situación de calle en vivienda. A lo que Yuri Ro-
o contiguo a un “quiero mi barrio”. Entonces, de dríguez mencionó que ya estaba propuesto en
esa forma, ir complementando la estrategia que otros puntos.
se hace en los barrios existentes. Estos son pro-
cesos de regeneración, no de ciudad o vivienda Se procedió a continuar con la siguiente ini-
nueva. Entonces quizás esa medida puede rela- ciativa: incluir el domicilio de transición como
cionarse con profundizar, mejorar, o darle más pieza fundamental durante el desarrollo de
fuerza o agregarle más valor a la iniciativa co- las viviendas, pensando en el albergue transi-
razones de barrio que está recién implementán- torio de las familias. Contar con una oferta de
dose. Por ahí puede ser un camino para sumarse arriendo público transitorio para darle susten-
a algo que ya se está generando, y no habría tabilidad al proceso. En tal sentido, Alejandro
que esperar a desarrollar una iniciativa nueva de Aravena mencionó que se trataba de algo muy
acupuntura urbana. específico, y que tiene que ver con que, para
procesos de regeneración, de densificación, de
Al respecto, Pilar Pantaleón comentó que más mejoramiento de vivienda, o de densificación de
bien se trata de una metodología para buscar lotes existentes, uno de los problemas logísti-
una solución a un problema, pero no define un cos que existen es dónde se va una familia que
problema propiamente tal. Y además también es quiere hacer ese proceso. Para eso, una posibi-
una metodología que no responde la necesidad lidad sería que el proyecto que siguen los cursos
del corto plazo. normales del MINVU en cualquiera de sus pro-
gramas, en vez de tener el programa de arrien-
Ante la consulta de la moderadora de si era po- do, que tiene una fecha de salida no definida,
sible reconsiderar la medida con una especifica- estuviera asociado a un retorno una vez que ese
ción de que en lugares de sectores se planteara proceso de mejora de alguna vivienda conclu-
de manera literal en campamentos o allega- ye. Lo cual le da una rotación más alta, que de
mientos, Beatriz Maturana dijo que un campa- alguna manera garantiza una de las dificultades
mento tiene otra metodología, es otra situación, que podría tener una política de arriendo, que
que se debe evaluar bien el problema para in- es cómo se saca una familia de ahí, y no termine
tentar responder a los que son urgentes. Sin de- formando parte de un stock habitacional perma-
jar de lado el hecho que sí se necesita mejorar nente. Destinar a un uso específico que permita
los barrios, pero eso ha sido una constante por resolver una cuestión logística. Otros programas
muchas décadas. Con lo que también acordó que le den, esos instrumentos que hoy no exis-
Pilar Pantaleón. ten, pero que le den un tiraje más rápido al pro-
blema de déficit habitacional.
Julio Alegría expresó que una situación de
acupuntura inmediata, es de ver la situación Beatriz Maturana dijo que es bastante urgen-
de las personas que están viviendo en la calle. te. Hablar de transición le parecía importante.
Sencillamente como poder decir la situación de Eso y centros de acogida. Resolvería el pro-
carpa en la calle. Que es muy precisa, mucho blema planteado y también el de migrantes, y
más precisa que la situación de campamento, gente que está en situación de hacinamiento.
y mucho más precisa que la situación de alle- Entonces, los centros de acogida resolverían
191
esos problemas. Sería algo más permanente Hizo uso de la palabra el ministro Felipe Ward,
que eso de la permanencia, tiene que ver con quien manifestó su acuerdo con Rodríguez. Lo
las políticas de población que va a tener el país cual se ha planteado a propósito de lo que será
que todavía no aparecen claras en relación con la discusión constitucional. Muchas constitucio-
la vivienda. También lo de los departamentos, nes en el mundo tienen el acceso al techo, el de-
oferta de arriendo público resulta excelente, recho a la vivienda, pero es necesario encontrar
pero podría no ser solo transitorio, podría ser una fórmula que sea cumplible, de forma que no
oferta de arriendo público para quien lo necesi- genere frustración. Lo peor que se podría hacer
te o transitorio para otras familias. O sea, podría es contribuir a tener una constitución que en la
ser mucho más flexible. práctica no garantice lo que garantiza. El tema
de la tenencia es muy útil bajo la perspectiva de
Aclaró Pilar Pantaleón que era un punto más lo que se está trabajando como Ministerio. Se va
guiado a la solución definitiva que se le quiera a seguir trabajando para que la principal política
dar. Sea a través de un arriendo, de una vivien- en materia habitacional sea la entrega de vivien-
da en propiedad, igual requiere de una solución da en propiedad. Pero se va a complementar
de tránsito que también presione a buscar esa con lo que ha ido apareciendo las sesiones del
solución definitiva en condiciones más dignas. DNVC: la oferta pública de arriendo, el arriendo
Es como finalmente también lo que se está bus- en general. Muchos países en el mundo basan
cando con el programa 100+100 es una habi- su política habitacional también en el arriendo.
tabilidad un poco mejor. Pero quizás esto sería Se debe transitar culturalmente hacia allá, para
como un paso un poquito más allá. Que son vi- que no se piense que se está sustituyendo la
viendas para que la gente que está viviendo en política de entrega de vivienda en propiedad
campamento tenga una solución a la vista, pero con el arriendo. Se trata de complementarla. E
se están construyendo la viviendas o cosas así, ir transitando en algo más parejo hacia el futuro.
puedan tener una condición más digna de vida Totalmente de acuerdo con la medida que plan-
durante ese tránsito que igual se extiende por tea Alejandro. Recordó que, por ejemplo, en el
varios años. Se podría apuntar a combinar estos DS49 el albergue transitorio va aparejado con
subsidios de arriendo con los programas habita- el subsidio. Las personas que tienen el DS49
cionales que es están generando. tienen derecho, tienen aparejado albergue pen-
sado de forma transitoria como lo planteado por
Yuri Rodríguez agregó que en otras sesiones Alejandro, para entregar una solución temporal
se abrió la puerta como para escindir el diálo- a las personas que están optando en subsidio
go en términos de dejar de hablar de derecho permanente. Entonces lo interesante de la con-
a la vivienda, si no de derecho a la tenencia. No versación, es que permite al Ministerio sacarle el
es obligado generar un nuevo propietario que polvo a herramientas que no están siendo utili-
no va a poder hacer frente a las condiciones de zadas. Y que van a pasar de una suerte de piloto
ser propietario. Entonces cuando se habla de la a algo más programático dentro del Ministerio.
temporalidad, también es una condición que po- Así que se manifestó totalmente de acuerdo.
dría quedar subrogada a una condición del pa- A efectos de clarificar aún más el concepto,
sado, en el evento en que se asuma que se debe Alejandro Aravena contó sobre una experien-
resolver el déficit de vivienda. No la cantidad de cia en la que están trabajando de un proyecto
propietarios que hay en Chile. de vivienda en Peñalolén frente a los Hermida,
192
del orden de 1.000 viviendas. Ese proyecto en Se pasó al siguiente ítem que era a quién be-
los caminos convencionales les daría solución a neficiaría esta idea, es decir, las personas que
1.000 familias. Pero el déficit es tal que solo al están en situación transitoria, entre campa-
otro lado de la calle en los Hermida son nece- mento y la vivienda más definitiva. Están tam-
sarias 5.000 viviendas. Por lo tanto, que pasaría bién las personas que están como dueños y
si un proyecto como ese de 1.000 viviendas, en necesitan hacer mejoras o reconstruir. Tam-
vez de pensarse en la lógica convencional de bién ese otro público, personas migrantes o
la tenencia, o de arriendo tradicional, funciona- personas en situación de hacinamiento. En
ra como un domicilio de transición para todas esa línea Alejandro Aravena dijo que era para
esas familias que quisieran hacer un proceso todos aquellos para el déficit habitacional pue-
de mejoramiento de densificación, etc. que hoy den disponibilizar su propio terreno. La solución
no pueden porque no tener donde irse mientras del problema habitacional del sitio residente.
dura el proceso. Por lo tanto, esas 1.000 vivien- Tienen un problema logístico, y todas esas per-
das serían permanentemente algo que les daría sonas en vez de ser parte del problema pueden
rotación a otros instrumentos que todavía hay ser parte de la solución. Los dueños de suelo
que perfeccionarlos y crearlos. Esos instrumen- hoy, del sitio residente, pueden aportar a ser
tos no necesariamente están con la velocidad parte de la solución y no del problema. Pero hay
requerida, pero esa específicamente era la idea. un problema logístico que un domicilio de tran-
La relación que hay entre la oferta de 1.000 vi- sición permitiría resolver. Lo que pasa es que no
viendas, y una demanda de 5.000 familias solo vive solo el propietario, vive con 2 o 3 familias
en un territorio acotado. Probablemente haya de allegados, y esos allegados que están pen-
muchas situaciones con ese mismo desbalance. sando tomarse un terreno, no pueden encontrar
una solución rápida a menos que uno resuelva
Julio Alegría manifestó su acuerdo en que exis- el problema logístico. Cuando se puede, a ese
ta una solución transitoria donde van las perso- conjunto de familias que están viviendo en un
nas mientras esperan. En el caso por ejemplo de terreno hacinados y allegados, darles un domi-
los campamentos, una gran construcción meca- cilio de transición, entonces en ese sitio, puede
nizada se podría compartimentar de acuerdo a estar la solución en vez de estar el problema.
las necesidades de la pandemia, para que las Julio Alegría agregó también a las personas que
personas fueran a vivir bajo techo. Que hubie- estaban en situación de carpa en la vía pública.
ra la cocina común, que estuvieran los baños
organizados. Es decir, como se hizo durante el A continuación, se trató el ítem vinculado a las
fenómeno de Katrina en Estados Unidos. Sería acciones técnicas de intervención, las inver-
ideal poder tener ese recinto como una política siones que se requieren. Al respecto, Soledad
permanente. Una especie de habitáculos para Patiño mencionó que se debería pensar en el
10, 15, 20 familias, con toda su infraestructura tema de la transición, dado que se estaba ha-
protegida, mientras se construye o mientras se blando de tiempos y cuál sería la inversión en
hace también la gestión de propiedad de sue- ese momento de tiempo. En ese punto Alejan-
lo. Comparte así plenamente la medida. El lugar dro Aravena aclaró que, desde el punto de vista
para que fueran las familias que están en proce- técnico, la inversión es la misma actual para un
so de tener viviendas o tener suelo. proyecto de vivienda. Es una cuestión más bien
administrativa o de gestión que es que el tiem-
193
po de arriendo tiene una caducidad específica regionales, provinciales, intercomunales y co-

que está ligada al término de una operación. en munales. Debería existir una facultad en orden a
otro lado de mejoramiento, densificación, o reque estas iniciativas trascienden los instrumen-
generación urbana. Por lo tanto, los costos son tos de planificación territorial, y por lo tanto, en
los mismos actuales. El tema es la caducidad de un diálogo con las alcaldías, con esa gente que
ese arriendo tal que genere una rotación alta vive ahí, hay que explicarles que es una inter-
para todos aquellos que quieran volver a hacer vención del Estado que atiende una urgencia, y
ese mismo proceso, en sus propios terrenos. hacerlo.
Para Pilar Pantaleón acciones técnicas para po- Al respecto, Beatriz Maturana mencionó que se
der viabilizar y poder hacer esa vinculación en- debe tener mucho cuidado con eso, porque si
tre hay 2 acciones claras. Una, la publicación del no se va a estar construyendo precariedad. Los
decreto de pequeños condominios que permiti- planes reguladores están pensando para hacer
ría viabilizar ese programa. Y también generar una buena ciudad en el tiempo, en el largo tiem-
vivienda en arriendo, en suelo público o priva- po. Entonces al transgredir eso, se va a conver-
do, pero que permita al privado contar con las tir en más periferia y precariedad. Puede haber
vías de financiamiento y las garantías necesa- una negociación temporal por un terreno baldío,
rias para realizar ese tipo de inversiones y estas pero si hay un plan regulador, es el mínimo co-
viviendas transitorias. Sea mediante un sistema mún que se debe respetar.
de concesión, o sea como vivienda pública, que
quien quiera construir esta vivienda transitoria Sobre ese punto, Yuri Rodríguez expresó que,
tenga los incentivos y los medios para hacerlo. en el tema de la planificación, el plan regulador
Beatriz Maturana mencionó que atenta diver- se demora 10, 15 años en su planificación Propu-
sos grupos de personas, las acciones técnicas so que, a través de un proceso de negociación
son diversas. Cuando se trata de gente en si- con el cliente, que son los beneficiarios, la au-
tuación de calle ameritaría la habilitación de toridad comunal, se pueda llegar a un acuerdo
centros porque ayudaría a ordenar y apoyar a para que haya una dotación en cada territorio
esas personas en cómo van a acceder, o cómo que reciba la nueva demanda de los nuevos indi-
van a tomar los pasos correspondientes para te- viduos que llegan a este punto. Quienes llegan,
ner asegurado un techo. Entonces, además les debe tener un lugar porque si no hay tomas y
daría seguridad, salud, etc. Existirían diversas hay allegados, y hay conflictos sociales. No se
acciones de acuerdo al grupo de personas y na- puede asociar la emergencia con la modificación
turaleza de sus problemas. de un instrumento de planificación. Lo que se
debe hacer es negociar por el territorio, por los
En tanto, Yuri Rodríguez dijo que muchas de las futuros beneficiarios, y poder establecer un par-
soluciones que se pueden proponer para poder que que reciba a nuevas personas, para que no
generar esta vivienda de transición, se va a con- tengan que pasar noches en la calle. Mencionó
traponer en los planos reguladores metropolita- que ninguno de los participantes probablemen-
nos, o en los planos reguladores comunales. Por te haya tenido que pasar una noche en la calle,
lo tanto, las iniciativas trascienden los niveles entonces, el nivel de emergencia es de otros,
194
de quienes no tienen dónde amparar una noche con todas sus cualidades, para hacer progra-
a sus hijos, por ejemplo. Por eso, las medidas mas. Tiene las potestades la municipalidad para
que implementa el Ministerio, tienen que estar construir, entregar suelos, etc. de manera que
revestidas de una fortaleza que sea conforme esas sociedades mixtas en las municipalidades
al problema que se está enfrentando. Y en eso son un camino que estamos hablando. Puesto
hay grados. que tiene acceso a buscar suelos a través del
MINVU, tiene acceso a expropiar si es necesario
Se definió dejar plasmado ele punto de cómo en una situación de emergencia máxima, tiene
vincular a todos los actores para balancear y potestades para comprar, tiene potestades para
negociar la planificación urbana, y también te- regalar, entonces son muchas las propiedades
ner la disponibilidad para los nuevos usuarios que tiene hacer sociedades mixtas entre muni-
que requieren un espacio, que están en una si- cipalidades y ministerio.
tuación crítica.
El siguiente punto a tratar fue el financiamien-
Juan Ignacio Cerda mencionó que una macro to, poniendo el eje en las fuentes de financia-
tarea es identificar que cuando se identifica miento que existen hoy para esos gastos de la
déficit y se cubre ese déficit con subsidio a la vivienda transitoria. En ese tema, intervino Pi-
propiedad, incorporar dentro de las cantidades lar Pantaleón quien dijo que es necesario since-
asignadas, una cantidad para arriendo en este rar que la política pública está pensada para que
tipo de situaciones. Porque si se entrega subsi- la ejecute un privado, y que el privado tiene que
dios de sitio residente, se debiera considerar un salir a buscar ese financiamiento y hay ciertas
albergue en la misma cantidad, o una disponibi- modalidades que no permiten el privado partici-
lidad próxima de albergue en la misma cantidad par del proceso. Por ejemplo, el tema de tenen-
para que esas familias puedan ir. No es lo mismo cia al suelo, las formas de tenencia en que se les
cambiar una familia muy lejos de la ciudad en un entrega, como en el caso para generar arriendo
albergue, que puede ser razonable, a que esté protegido o arriendo transitorio, si se entrega en
más cerca en la misma comuna, o más próximo comodato el terreno, no les sirve a las institucio-
a la red de oportunidades de esa familia. Para nes financieras como garantía sólida para entre-
evitar que haya mucha construcción en sitio re- gar el financiamiento correspondiente.
sidente, mucha regeneración urbana, donde no
hay disponibilidad de albergue. Yuri Rodríguez manifestó que el financiamiento
tiene que tener una componente variable, que
Seguidamente, Julio Alegría mencionó que las pueda absorber los incrementos en los valores
municipalidades tienen que jugar a un rol fun- de suelo, o en los valores de los materiales de
damental en los períodos críticos. El banco de construcción, porque si no hay empresas que no
suelos o las sociedades mixtas entre el Ministe- quieren iniciar obra, producto de que están en
rio y las municipalidades, tiene que estar en este la negociación de que les paguen el incremen-
problema. Se llaman sociedades mixtas a esas to de los materiales. Entonces los instrumentos
que existieron antiguamente en que efectiva- que financian vivienda, independientemente de
mente las potestades se trasladaron a la CORVI cuál va a ser el destino, debe incluir una defini-
195
ción de los valores de los subsidios que pueden Pilar Pantaleón dijo que dentro de un sistema
aportar, tiene que ser flexible y tiene que ser un de gobernanza sea a través de instituciones sin
valor calculado en base a un polinomio que inte- fines de lucro, o la figura que sea. Pero también
gre las variables de valores de suelo, de valores para no generar incentivos perversos, sea como
de materiales, de logística de transporte, etc. Se clientelismo político o también de elección po-
debe evitar lo que ocurre en la actualidad con pular, tiene esa doble cara que también hay que
empresas constructoras que no quieren iniciar controlar. Pero la concesión es algo que podría
obras de proyectos que ya tienen su permiso, dinamizar esta situación.
que tienen sus subsidios, porque no están dis-
puestas a asumir el 12 u 8% de mayor costo que En tanto que Beatriz Maturana sumó que hay
tiene la construcción de ese inmueble. Y eso tie- muchas ONG que en este momento están ha-
ne que quedar resuelto. En cuanto a la gober- ciendo su aporte, pero de forma desordenada.
nanza, expresó que la ejecución y el monitoreo Por ejemplo, entregando vivienda o alguna me-
de la medida debe estar a cargo del MINVU, la dida agua, en terrenos que no van a ser habi-
municipalidad, los beneficiarios. tables en el futuro, por lo tanto, creando falsas
expectativas. Entonces es muy importante una
Para Julio Alegría es el MINVU la autoridad in- coordinación centralizada a través del MINVU.
mediatamente superior en cuanto a responsa- Sin quitar protagonismo a quienes tienen mucho
bilidades. Pero insistió en que MINVU y muni- que aportar también.
cipalidad, y los beneficiarios tienen que estar
participando en un plano común, mediante esa Ya casi al final del trabajo de la mesa, Juan Ig-
forma mixta de organizarse. Los beneficiarios nacio Cerda expresó que de la misma manera
deben formar parte de la decisión, porque tam- que existe una EGIS para poder gestionar toda
bién van a tener que pasar a comprar el suelo. la compra, construcción, gestión del inmueble
Entonces es importante que los beneficiarios que se entrega a una familia que pasa a ser
estén en la conversación. MINVU, municipa- dueña. Los gastos comunes han generado mu-
lidad, beneficiarios con el MINVU a la cabeza, chas problemas sociales y deudas. Por lo tanto,
pero con un fuerte rol de la municipalidad como la administración del arriendo, de la entrada de
intermediario entre el MINVU y los beneficiarios. la familia, de la salida, de la manutención, del
cuidado, debiera recaer en una identidad que
Yuri Rodríguez agregó que, en cuanto a la par- no existe. Debiera administrar el edificio que la
ticipación de la empresa privada hubo propues- persona entre y salga de manera oportuna. En-
tas muy buenas. En términos de que las empre- tonces debería existir una entidad que gestione
sas, las inmobiliarias y constructoras pudieran el arriendo, que lo pueda administrar bien para
aportar sus terrenos a proyectos. Terrenos en que opere con tiraje, y no que la gente se quede.
que a mayoría de las comunas están compradas Que pueda estar vinculado a eso.
en 5 a 6 años. Se pueden apartar. Pero la gober-
nanza, es entre ese trío. Y agregó que eliminaría Fue elegida Pilar Pantaleón como vocera para
a los SERVIU. poner en común lo conversado.

196
Proyecto de Integración, Lomas de Coyhaique,

Región de Aysén.
© MINVU.
197
Mesa 2.
P A R T I C I P A N T E S : D A V I D S A N D O VA L - P R E S I D E N T E D E L A C O M I S I Ó N D E V I V I E N D A Y
U R B A N I S M O D E L S E NA D O ; G U I L L E R M O R O L A N D O – M I N V U ; PA B L O A L L A R D – U D D ; V I C E N T E
D O M Í N G U E Z – A D I ; F R A N C I S C O V E R G A R A – U D L A ; G O N Z A L O A RT E A G A – E L E M E N TA L ;
A D O L F O L Ó P E Z – C O L E G I O D E A R Q U I T E C T O S ; I G N A C I O S I LVA – T E C H O ; J O R G E S I LVA –
MINVU
La primera medida a analizar fue implementar exitoso en la focalización que tiene, etc. pero la
un programa piloto de concesión de terrenos aplicación es de un 40% por lo tanto, también
fiscales, para la construcción de vivienda pú- estas medidas que son para generar ofertas,
blica con arriendo protegido. Algo que no dije, también ahí van a mejorar la aplicabilidad si es
es que también algo que pudo haber pasado es que esa palabra existe del programa de arriendo
que quizás anteriormente había iniciativas que de las personas que hoy son beneficiarias.
eran similares y se funcionaron. Con relación a
lo cual Pablo Allard dijo que tiene que ver con Adicionalmente, Pablo Allard mencionó que,
complementar la capacidad del Estado para la por otro lado, una cosa bien importante, cómo
construcción de vivienda en el sentido que es esos edificios serían operados por los mismos
necesario aumentar de manera urgente la oferta concesionarios, deberían cumplir con estrictas
de vivienda, y un mecanismo que puede ace- condiciones de calidad de servicio. Los ascen-
lerar la construcción de vivienda pública es el sores tienen que estar mantenidos, espacios
sistema de concesiones. Así como se hace para comunes, etc. Hay una serie de condiciones de
las autopistas o lo aeropuertos, que son infraes- operación que en otro tipo de conjuntos habita-
tructura pública. El Estado licita el derecho a cionales es más difícil de mantener.
construir y operar durante un cierto período de
tiempo y con ciertas condiciones de servicios. Francisco Vergara manifestó no estar de acuer-
De calidad de servicios. Viviendas que sean do con que sean concesionados a privados. Yo
propiedad del Estado y que estén a disposición creo que hay un peligro grande en eso. El pro-
de familias que accedan a subsidios de arriendo. blema primero tiene que ver con la accesibilidad
En otras palabras, el privado pone su capacidad de la vivienda con el problema macro, y luego
para construir, de manera de no tener que re- esa accesibilidad de vivienda está direcciona-
currir a recursos públicos para la construcción, da por el precio de la vivienda. El mercado por
sino que más bien se va recuperando esa inver- sí solo, no es capaz de bajar el precio de la vi-
sión en el tiempo con los subsidios de arriendo. vienda. Tampoco se puede regular el precio de
la vivienda, porque no procede y es contracul-
A continuación, a modo de complemento, Jorge tural en Chile. A través de estos mecanismos de
Silva agregó que parte del problema que resuel- arriendo protegido, se puede bajar el precio de
ve esta medida es que genera oferta para los la vivienda para un segmento de la población fo-
subsidios de arriendo que hoy están sin utilizar. calizada que permita acceder en corto plazo a la
Que hoy si bien el programa de arriendo es muy vivienda en el objeto de proveer refugio. Ahora,
198
199
que sea únicamente a través de suelo público el parque vivienda pública, como que termine
es poco eficiente, porque existe vivienda en el siendo eso parte del Estado, es una buena al-
mercado que se puede salir a comprar, y con ternativa en la medida en que también el Estado
esa vivienda generar un stock de vivienda en el va pudiendo contar con un activo que va admi-
corto plazo. Por decreto. Que se salga adquirir nistrando de acuerdo a la demanda.
vivienda en el mercado. Hoy día hay disponible
cerca de 52 mil unidades de vivienda a la venta. En cuanto a quiénes serían los beneficiarios
Estas unidades de vivienda se podrían distribuir concretos de la medida, Pablo Allard dijo que
de acuerdo a los niveles de déficit cuantitativo, son familias que ya tienen el subsidio para el
para determinar dónde hay que invertir primero, arriendo y no encuentran opciones dónde eje-
o cuánta vivienda hay que comprar por comuna. cutarlo.
Tampoco hay viviendas a la venta en todas las
comunas. Y en base a los niveles de allegamien- Francisco Vergara expresó que, en la lógica
to, los niveles de hacinamiento y de precariedad de arriendo protegido, el modelo que se utiliza
de la calidad material de la vivienda, desarro- en Recoleta es el adecuado. Por supuesto está
llar un parque. Y en ese sentido el concesionar disponible el subsidio al arriendo, son cerca de
para construir es lento. Se está hablando de una 7.000 subsidios que se asignan al año, pensan-
solución a corto plazo. La idea del arriendo es do en que se pueda construir 10 mil unidades de
la más rápida de ejecutar. El salir a comprar y viviendas este año y quizás esas 3 mil pueden
generar este parque este año. No esperar a que ir subsidiadas al 25% del ingreso, de tal manera
se construya la licitación y todo eso. Pueden ser que los hogares que no tienen ingreso hoy día
las 2 la solución, pero creo que el parque de vi- puedan vivir aquí previo a postulación. A medida
vienda pública no debiera basarse únicamente que se genera estabilidad en el hogar, en la te-
en licitar terrenos y entregarlo en concesión a nencia, se amplían las posibilidades económicas
privados porque eso es lento. de esos hogares por lo mismo. Quizás al inicio
no van a tener ingresos, por lo tanto, el 25% del
Pablo Allard aclaró que se habla un piloto. Esto ingreso es 0. Pero a medida que encuentre tra-
es complementario a todas las otras medidas. bajo ese ingreso podría ser superior al salario
Hay que tirar toda la carne a la parrilla y testear mínimo y con eso se va nivelando un poco y sin
y probar. No dice que sea exclusiva ni excluyen- necesidad de subsidio.
te. Obviamente es un piloto para probar porque
puede ser que no haya oferta de vivienda para Pablo Allard expresó que se podría incorporar
la compra suficiente en algunas comunas donde familias que están en campamentos y que mien-
sí haya terrenos públicos, y ahí eventualmente tras se resuelve su acceso a una vivienda defi-
este modelo podría acelerar. nitiva podrían también trasladarse a estos edifi-
cios de vivienda pública en arriendo protegido.
Intervino Ignacio Silva puso el foco en los arrien-
dos protegidos, los programas de arriendo pue- Por otro lado, Jorge Silva incluyó a las familias
den responder de mejor manera a la diversidad allegadas que padecen hacinamiento extremo.
de la demanda que existen. Y también permiten Se trata de personas que están postulando a co-
en mayor movilidad. Ahora si es que se genera mités, o que tienen una postulación en camino,
200
pero que están en condición de hacinamiento o que se logren generar con esta medida, canti-
allegamiento extremo, como medida transitoria dad de terrenos que se concesiones o que se
puedan arrendar en estos edificios mientras su liciten. Yo creo que por ahí tiene más relación
vivienda se termina. con la medida. Sin dejar de lado lo importante
que el tema de la calidad y de la manutención de
En relación al subsidio, Francisco Vergara los edificios. Pero prefería como orden secun-
agregó la vivienda va a incorporar lo del 25% dario. Es importante ponerlo como para que el
del ingreso. Que no solamente sea a través de piloto considere el filtro de su estructura finan-
subsidio si no que se corrija el 25% del ingre- ciamiento para manutención de las unidades a
so dependiendo si es que los hogares no tienen largo plazo. Que no sea solamente construcción
subsidio. Si no tienen subsidio, se les pueda en- y operación, sino que también mantenimiento y
tregar la vivienda en relación al 25% del ingreso las reparaciones.
como arriendo.
A continuación, se pensaron las acciones técni-
Vicente Domínguez mencionó dos experiencias cas de intervención, por ejemplo, las inversio-
extranjeras. Una en Alemania, que hay un vou- nes que requiere, gastos principales que im-
cher para el arriendo de una vivienda que pare- plica, las macrotareas, etc. Intervino Francisco
cía una vivienda protegida, en el sentido que es Vergara: que expresó la necesidad de involucrar
una vivienda cuyo arrendamiento no puede ser a los comités de allegados y de vivienda. Una
superior a algo. Y el voucher o el subsidio de acción técnica que esto no surja desde nivel
arriendo, es en proporción a su estratos social o central, si no que surja de un proceso partici-
económico, a su renta. Por lo tanto, nunca va a ir pativo ya iniciado. Por ejemplo, para evitar que
más allá del 25% a la renta, y el subsidio siempre se compre vivienda donde la gente no quiere
es un aporte del pago del arriendo. Pero tiene un vivir, o que se construyan tipología de vivienda
arriendo regulado, no tiene un arriendo fijado si donde la gente ve que hay un proceso de es-
no regulado. Y la otra es lo de la manutención tigmatización de esa vivienda por algún motivo:
de los activos. Una muy mala experiencia fue localización, tipología etc. Luego en esa misma
un programa que hizo la municipalidad de Sao línea, quizá a través de convenio entre SERVIU
Paulo sobre un patrimonio de vivienda pública y municipalidad se pueden acelerar los proce-
para arrendar. Y el estado de los edificios que sos para la gestión de la implementación de la
era bastante bueno al inicio, estaban muy dete- ejecución presupuestaria. Puede haber mucho
riorados por la falta de la mantención. déficit y no se sabe mucho desde acá de San-
tiago, donde es menos visible también, pero que
Jorge Silva agregó que los temas de manten- las municipalidades están mucho más al cabo
ción se pueden resolver mediante programas. de donde están las urgencias y cómo se debe-
Además, el Ministerio estaría dispuesto a en- rían proceder. Y eso quizás puede hacerse más
tregar subsidios o recursos para la mantención rápido si SERVIU genera estos convenios con
de los edificios, pero no parece que resulte un las municipalidades o con corporaciones o con
indicador principal. El indicador debiera ir mas fundaciones.
en el sentido de cantidad de personas que lo-
gren aplicar el subsidio, o cantidad de unidades
201
Pablo Allard mencionó que, en las acciones En tal sentido, Pablo Allard mencionó que, dado
técnicas de intervención, es clave el catastro que es un piloto, se debería ir haciendo en pa-
de suelos públicos disponibles para este tipo de ralelo, ir construyendo una gobernanza, y que
proyectos. Y que ya sea SERVIU o eventualmen- haya ciertos indicadores que permitan evaluar
te le municipio tengan la capacidad de desarro- ex post. O sea, que se vaya construyendo en
llar los proyectos, de manera rápida y efectiva paralelo la gobernanza con ese piloto.
para poder llamar la licitación. Son dos cosas
distintas. Tener activo el catastro público, y por Como ejemplo, Vicente Domínguez refirió a la
otro lado tener alguna entidad con la capacidad CONADI, que fue una buena experiencia, o una
de desarrollar los proyectos. Lo interesante de buena solución en un momento dado, después
esto es que puede ser iniciado desde el muni- se desprestigió bastante por su falta de trans-
cipio a través del FUC (ley de financiamiento parencia y por su falta de gobierno corporativo.
urbano compartido) o una concesión municipal, Entonces habría que tener especial atención al
o directamente a nivel central, usando la ley de tema del manejo de suelo.
concesiones. Son mecanismos que ya podría
venir a ser el financiamiento de la gobernanza Pablo Allard detalló que haya suelo público dis-
también. ponible, que haya comité, que hayas comuni-
dades que puedan organizar la demanda, tener
Francisco Vergara focalizó en la necesidad del la capacidad de desarrollar los proyectos y que
banco de suelos públicos, esa institucionalidad haya una empresa privada interesada en hacer
debería ser parte de la gobernanza. Debiera esto. Y ahí va a depender mucho del tema más
existir un banco de suelos públicos, que sea sensible que podría tener este piloto, y es que
capaz de licitar, que sea capaz de adquirir pro- si corresponde con esta empresa que hace bien
piedad fiscal, y que sea una institución. No un y construye de manera eficiente, y tiene una
programa ni un plan. utilidad por ello, si corresponde o no que una
empresa privada lucre con subsidio al arriendo.
Jorge Silva recordó que las medidas seleccio- Ese es el tema más sensible de ese piloto. Que
nadas deben ser de corto plazo, y que la crea- los incentivos sean los suficientes para que los
ción de una institucionalidad así es bastante privados participen, pero no excesivos para que
lenta. Es una buena idea como implementación se produzcan algún grado de legitimación del
de esto para política de Estado, pero para piloto modelo.
habría que utilizar la institucionalidad que existe.
Para Francisco Vergara ese problema se resol-
Vicente Domínguez dijo que, si se quiere armar vería con transparencia. Si la licitación es públi-
un banco de suelo público, empresas como EFE, ca y conocida tanto desde la utilidad hasta el
van a tener que venderse del o ser expropiadas costo de los clavos. Sugirió que se debe hacer
de sus terrenos. De alguna manera esos terre- un plan piloto que cubra la mayor cantidad de
nos tienen que estar disponibles fuera de los relaciones territoriales posibles, con una sola in-
marcos de cada institución. tervención. El déficit total cuantitativo de vivien-
da en la región de los ríos, es de 4.000 unidades
de vivienda. En vez de hacer 300 en un lugar,
202
200 en otro, 500 en otro, etc., hacer una sola En cuanto a los terrenos, Jorge Silva mencionó
región. Tratar de resolver el déficit de un solo que, por tratarse de un piloto, deberían usarse
sistema urbano, con esta estrategia para redu- los que estén dentro del banco de suelos, que
cir al mínimo el gasto, y aumentar al máximo la ya se han adquiridos, que se han transferido de
capacidad de evaluar la eficacia de la medida. otra institución.
Que el plan piloto se aplique en un solo territo-
rio funcional, que podría ser una capital regio- Pablo Allard agregó que los subsidios estarían
nal. Dijo que sería el único instrumento a utilizar, garantizados por los programas del MINVU,
porque en un informe de la DIPRES del año 2014 porque cualquier privado que vaya a construir
observa a SEVIU, dado que no existe un sistema y operar vivienda va a requerir alguna garantía
de evaluación y seguimiento de los defectos del de que va a recuperar la inversión con los sub-
programa de subsidios. Este programa de subsidios. Y ahí va un tema de ingresos mínimos
sidio solamente mide el otorgamiento y no el im- garantizados, de cómo al SERVIU, el MINVU y
pacto social de las medidas de subsidios. Este municipios, o cooperativas -quien sea que ad-
piloto permitiría limpiar el subsidio en la ciudad ministre estos subsidios- vaya generando que
para enfocarse en una sola estrategia a ver si no empiecen a quedar unidades vacantes. Hay
esa puede ser la nueva estrategia nacional de muchas complejidades, por un lado, el financia-
política habitacional y medir su impacto real. miento público que serían los subsidios que se
estarían pagando regularmente para que quien
Vicente Domínguez agregó que, al existir pla- construye y opere recupere su inversión, y ma-
nes de mediano plazo, como los DS19, es posi- neje los costos operacionales. Y, por otro lado,
ble encontrar diversos grados de avances como la inversión fuerte que se hace en la construc-
postulados, adjudicados que están comenzan- ción, que eso tendría que ser con financiamiento
do construcciones, etc. Por lo que, de todas ma- privado. Y ahí habría que ir a la banca, lo mismo
neras, van a coexistir en algún momento, inicial que en los casos de autopistas, cárceles y otros
al menos, 2 programas. modelos de concesión de provisión privada de
bienes públicos. Dijo que eventualmente podría
Francisco Vergara dijo que de todos modos usarse el fondo de infraestructura para generar
existen las herramientas metodológicas para garantías y financiamiento. Y lo interesante es
hacer la medición diferenciada entre el impacto que es un fondo que se genera con los ingresos
de uno y otro subsidio. Así que no sería un de otras concesiones que ya han cumplido su
problema que coexistan. Como se trata de una plazo y por lo tanto empieza a generar exceden-
nueva línea de política habitacional debería te para el Estado.
contar con una nueva línea de inversión que
saliera del excedente anual que tiene MINVU. Para Jorge Silva era importante considerar en
Existen líneas de financiamiento que pueden financiamiento lo que se conoce como asisten-
entenderse como parte de comprar vivienda cia técnica, que es para todos los profesionales
para arrendar, pero como tal, no existe esa del proyecto: arquitecto, ingeniero, etc. Mencio-
figura directa. Porque la vivienda quedaría en nó, además, que se tiene la alternativa de ha-
propiedad del Estado. Propuso que sea bien cerlo con una glosa presupuestaria que habilita
territorial la intervención. el Congreso, que es la glosa 3i, para la cons-
203
trucción de proyectos de arriendo. Hasta el mis- Al respecto, Jorge Silva dijo que hasta que no
mo SERVIU puede financiar mediante el DS49 se cree algo tiene que ser el SERVIU. El SERVIU
la asistencia técnica. Que también es una asis- si está habilitado legalmente y lo único que sebe
tencia técnica pensada en un tipo de proyecto. ver es el tema de las concesiones. Hay que ver
Probablemente se necesitará un poco más de la figura bien clara para la normativa actual.
plata porque es un proyecto más complejo, y no
son ideas repetidas como en la mayoría de los Respecto a indicadores, qué tipo de indica-
proyectos del DS49 dores se deberían establecer para ir monito-
reando el avance de las medidas, y también de
En cuanto al tema de la gobernanza y los ac- resultado, para entender la efectividad de su
tores involucrados para ejecutar y monitorear implementación. Sobre eso, Francisco Verga-
la medida, se mencionó una secretaría ejecuti- ra dijo que se trata de una política habitacional
va de suelos, como paralelo para empezar a ir con objetivos focalizados en reducir las brechas
formalizando la institucionalidad del banco de sociales. Ahí tiene un indicador. Hay varias me-
suelos públicos. Ignacio Silva es necesario ar- didas. Una puede ser la segregación residencial
ticular con las municipalidades. Habría que ver por nivel educativo. Eso es medible fácil, en
la posibilidad de que organizaciones sin fines sentido de poder hacer una medición agregada.
de lucre, Entidades Patrocinantes, puedan ser En nivel educativo en todos los censos se pre-
parte de este proyecto como jugando ese rol. gunta, por lo tanto, eso es un proxy de nivel de
Eventualmente asistencia técnica, u organiza- ingresos, y eso puede ayudar a medir qué tan
ción de la demanda también con el tema de la buena fue la medida, y eso tiene nivel de man-
administración. zana territorial. Entonces tiene un nivel de deta-
lle bien importante. Y lo otro es sacar a la gente
Vicente Domínguez mencionó el tema de quién de la pobreza multidimensional. Otro indicador
es propietario del suelo público. Los municipios que es, no solamente entregarle un espacio de
que deberían contar con reglas claras que ga- seguridad a un patrimonio o un refugio, sino que
ranticen la transparencia. Por otro lado, cuando además estas personas puedan incorporarse a
se compre, qué organismo del Estado será el nueva red dentro de la ciudad que le permita ac-
propietario. ceder a mejores oportunidades de vida. Y eso
204
es multidimensional. Se está midiendo en la CA- de medir si estos indicadores de si se da o no

SEN y por lo tanto ahí también hay una medición se da dinámicas de cohesión interna dentro de
que ya existe que nos permitiría ir cuadrando si la comunidad. Capacidad de organización, de
es que esto va mejorando. Lo último, el principal los mismos vecinos para tomar iniciativas, para
problema del déficit de vivienda, tiene que ver hacer mejoras en el conjunto o eventualmente
con el allegamiento. Entonces otro tema clave otro tipo de organizaciones, ollas comunes, por
es que esto tiene que entenderse a largo plazo. ejemplo. Ver si efectivamente se produce algún
Ahí hay 3 puntos directos sobre la evaluación de grado de cohesión. El tema de la integración. Si
la política habitacional. son buenas localizaciones donde se encuentran
estos edificios. Y si eventualmente quedan al-
Para Pablo Allard un indicador importante es el gunas unidades disponibles que no hay familias
monto del valor del arriendo por tipo de unidad, de escasos recursos que apelen a ella, que se
que genere un cierto equilibrio respecto a lo que puedan poner a disposición con valor de merca-
el Estado puede proveer, y que al mismo tiem- do para familias de más alto ingreso y ver si se
po permite un nivel de servicio y de calidad en generan dinámicas de integración al interior de
las viviendas adecuado. Otro indicador que se la misma comunidad.
puede sacar del piloto es la tasa de vacancia. Si
efectivamente hay demanda para el número de Jorge Silva agregó un indicador fundamental,
unidades que se pusieron a disposición. Tam- transversal a las situaciones, ver si se redujo el
bién puede haber algunos indicadores de cali- déficit o no en el territorio de ejecución del pi-
dad de la operación de los servicios. Si efecti- loto.
vamente las manutenciones se están haciendo,
si los sistemas están funcionando, y después Ignacio Silva fue designado vocero para com-
puede haber otros indicadores más internos. partir lo charlado en la plenaria.
Las tasas de vacancia y calidad de los servicios.
Que efectivamente los ascensores funcionen, la
recolección de basura, etc. o sea la operación. Y
esas son encuestas a las mismas familias, etc. Y
lo otro que tiene que ver también alguna forma
205
Mesa 3.
P A R T I C I P A N T E S : I VÁ N P O D U J E – C O N S E J O N A C I O N A L D E S A R R O L L O U R B A N O ; S E R G I O
B A E R I S W Y L – C N D U ; S L AV E N R A Z M I L I C – P U C ; J O S É R A M Ó N U G A R T E – A O A ; M A R A C R U Z –
E L E M E N TA L ; A NA S U G R A N Y E S – C O L E G I O D E A R Q U I T E C T O S ; M AU R I C I O A NA C O NA - C V Y U
S E NA D O ; R AÚ L E S C Á R AT E – M I N V U ; E R I C A P É R E Z – M I N V U
La primera iniciativa analizada fue avanzar con Al respecto, Raúl Escárate dijo que probable-
un “108” para construcción de vivienda meca- mente se va a tener que separar el subsidio
nismo existente en obras públicas para licitar innominado del valor del terreno, porque en
diseño y ejecución juntos, sin la necesidad de Santiago, Valdivia, Iquique, se debe construir
un subsidio, para agilizar el proceso. El prime- en un sector bien ubicado como establecería la
ro en hablar fue Iván Poduje quien dijo que la ley de integración. No seguir construyendo en
medida resuelve dos problemas. El primero es la periferia y ocupar barrios más deprimidos y
el plazo. Lo reduce considerablemente, por lici- blandos. El monto del subsidio haría imposible
tud, publicidad y ejecución. Además, reduce el el pago del subsidio.
problema de los oferentes que son muy limita-
dos. Amplia el universo de oferentes. Reduce el José Ramón Ugarte aclaró que el universo de
tiempo de espera de los comités de forma signi- proyectos que se pueden enfrentar con esta
ficativa, y además permite generar barrios mejor herramienta la hace muy buena idea. Son pro-
diseñados, o más integrados. yectos públicos. Son proyectos de edificación
pública, no son proyectos privados.
En cuanto a los beneficiarios de la iniciativa,
Raúl Escárate contó que como el Ministerio tie- En cuanto a las acciones técnicas de interven-
ne una plataforma que se llama MINVU conecta ción, Iván Poduje destacó que el 108 se ocupa
que organiza la demanda, 108 debería estar vin- de proyectos públicos, pero la idea es que se
culado o cruzarse con esa demanda. Por ejem- licite el diseño y ejecución a empresas priva-
plo, cuando se compra un terreno, el criterio das, y lo que se haría es pagar las viviendas con
es antigüedad del comité y vulnerabilidad. En- diseño innominado como parte de la obra. Los
tonces, es importante que haya un cruce y que estados de pago van a estar asociados al monto
haya un criterio para beneficiar justamente a los de plata que se consigue como subsidio inno-
que han esperado más y a lo que más necesitan minado.
el apoyo.
Para José Ramón Ugarte el propietario de la
Iván Poduje también mencionó que beneficia edificación va a seguir siendo la entidad públi-
a los comités que llevan más tiempo esperan- ca, y al final cuando se hace la transferencia las
do. Prevalencia por antigüedad y vulnerabilidad personas. Iván Poduje aclaró que lo importante
para establecer el ranking de asignación entre del método es que está diseñado para agilizar la
varios comités. Pero hay muchos que llevan mu- construcción de viviendas que pasan a las per-
cho tiempo esperando, y esto reduce la espera sonas.
de los comités más antiguos.
206
207
Raúl Escárate agregó que necesario hacer un o de instituciones privadas, y mediante el pro-
cruce con el banco de suelo que tiene Bienes cedimiento de ley de expropiaciones, hacerse
Nacionales, no solamente MINVU. Poder hacer de esos terrenos pagando lo que corresponda,
trueques, o permutas de terrenos bien ubicados e incluso vendiendo terrenos fiscales para ha-
que pertenezcan a privados, que buscaría inte- cer caja. Para focalizar mejor la ubicación de los
grar las ciudades. proyectos, el universo de posibilidades que tie-
ne el Estado es más amplia que solo el catastro
Adicionalmente, Sergio Baeriswyl dijo que se de terrenos que tiene hoy día.
estaría enfocado a viviendas o a familias que
califiquen para DS49. No entra otra opción. Que Raúl Escárate habló acerca de que la escala es
se debería tener especial cuidado en tratar de la que define al gueto. Si se llevan a 450 u 800
entender la aplicación social. Si se vuelve a seg- familias del DS49 que son las más vulnerables,
mentar todo con familias vulnerables, se estaría ahí se arma un barrio que perfectamente puede
repitiendo un modelo no muy efectivo. Es impor- pasar a ser un gueto, y eso no es lo que se bus-
tante que para la selección de las familias se tu- ca. Pero si la escala del proyecto es pequeña y
viera algún algoritmo que permita asegurar cier- se inyectan 80 familias en un solar de 2.500 m2,
tos niveles de integración social. Entonces en la no se está armando, y habría que ver una escala
parte de la clasificación, solo por antigüedad y del estudio del sector de cuánto sería la capaci-
vulnerabilidad hay que tener cuidado, porque si dad para absorber pensando en la integración.
no, no se está construyendo integración social. Un máximo de familias. Habría que pensar en
Independientemente de que esté bien ubicado, algo de ese tipo.
ahí habría que tener ciertos cuidados y reparos.
Se deberían ampliar los criterios de selección. En tanto Mara Cruz planteó como importante
tener un listado de premisas de lo deseable de
En cuanto al tema de la integración social, José un terreno. Ya sea que se tenga en un banco de
Ramón Ugarte mencionó que no necesaria- suelo, de bienes nacionales, o lo que sea. Pero
mente requiere producirse dentro del mismo es importante definir el listado de las cosas o de
proyecto, si no puede ser en el barrio o en el los atributos que debería tener un terreno para
sector donde se edifica un proyecto determina- que logre la integración, aunque se trate de una
do. Es bueno tenerlo claro, porque a veces se escala más micro.
confunden con que todos los proyectos tienen
que tener mezcla de distinto titular, y mientras Iván Poduje mencionó que se puede poner
los vecinos sean de un tipo distinto se produce como requisito que los comités tengan seg-
una mezcla. Y lo segundo es que muchas veces mentos de clase media. Hay comités que tienen
pasa que los suelos del Estado o instituciones segmentos vulnerables de clase media. Lo que
del Estado, o empresas del Estado no son los pasa es que no se puede pedir la misma propor-
suelos mejor dotados, o con mejores caracterís- ción de un subsidio de integración social porque
ticas para edificar conjuntos de vivienda social. si no va a perjudicar al DS49, pero sí exigir que
El Estado puede tomar una acción respecto a tenga mixtura.
terrenos que están hoy en manos de privados
208
El siguiente punto fue financiamiento. Qué ticuladora que les muestre a los parlamentarios
fuentes de financiamiento existen hoy para que es posible implementar un presupuesto de
estos gastos que se puedan disponibilizar. Al dimensiones bastantes mayores que las dimen-
respecto, Raúl Escárate mencionó dos, dado siones que tiene hoy día. No se trata de porcen-
que el MINVU funciona con dos grandes bolsi- tajes de crecimiento, si no en multiplicar por 2 o
llos. El subtítulo 31 y el subtítulo 33 que es para 3 lo que el Estado destina al tema de vivienda
proyectos de viviendas. Ahí hay que definir si social en el presupuesto de la nación.
eso va a ser un 108 que es una dinámica más
parecida a los proyectos de ciudad que hace Raúl Escárate agregó la necesidad de contratar
MOP. Se debería definir si se va a licitar desde personal y hacer una modificación a la circular
el subtítulo 31 o del 33 que serían subsidios in- 15, que en el caso de la región de los Ríos se
nominados del DS49. Si es una obra de ciudad o pasó de 62 mil millones (2018) a 95 mil millones
una obra de vivienda. de gastos (2021), con la misma cantidad de fun-
cionarios.
Iván Poduje propuso el subsidio innominado. El
subsidio innominado tiene que servir para ur- En la misma línea, Sergio Baeriswyl dijo que,
banizar y construir viviendas. Entonces ahí hay si esto efectivamente va a ser una acción ex-
que ver cómo articular eso que se hizo para el traordinaria, se necesitan recursos extraordi-
27F. Para que se pueda construir la urbanización narios. Eso hay que tenerlo claro. Se requiere
con el mismo monto o con más monto. Segundo, de equipos importantes con profesionales que
implica necesariamente aumentar los subsidios no solamente revisan, sino que también hacen
que existen hoy día. Eso es importante que se diseños referenciales, útiles para levantar los
ponga en la agenda como primer punto. La plata procesos y optimizar la igualdad de las ofertas
ya está gastada, para agilizar se necesitan más que presentan los distintos oferentes. Y ahí pue-
recursos de la DIPRES. Tercer punto, las per- de haber una interacción mucho más estrecha
mutas con Bienes Nacionales tienen que ser a con los municipios. Entonces solo reiterar que
valor no onerosas. Hoy día son onerosas. Igual esto al ser una campaña, una misión, requiere
para FFAA e instituciones públicas, ahí se podría más recursos, no se trata solo de optimizar los
apelar a la expropiación para forzar la entrega existentes, si no contar con más recursos. Impli-
de terreno, pero deben ser no onerosas, porque ca un reforzamiento importante de los equipos
no tiene lógica sacar plata de un lado del Estado humanos y de la mecánica que implica este ins-
para ponerlo en otro. trumento. Implica como se hizo el 27F proyectos
referenciales, que se hacía por los propios fun-
José Ramón Ugarte reiteró en la necesidad de cionarios. Son referencias muy básicas que es-
pensar en una propuesta concreta y sólida res- tablecen las reglas del juego de competencia, y
pecto de aumentar de manera significativa los que finalmente eleva muchísimo el estándar de
recursos que el presupuesto de la nación en- los resultados. Eso no es menor. Los diseños de
trega para el tratamiento del déficit de vivienda referencia son una pieza central para la igualdad
debiera ser un objetivo claro. Además, ver de de la competencia entre las empresas que ofre-
qué manera algún plan integral o alguna idea ar- cen, y asegurar la calidad. Porque lo que puede
209
pasar es que llega un proyecto de muchas casas gue aumentando y hay que tomar medidas para
que es terrible, frente a un proyecto de pocas enfrentarla. El modelo que se usó en el 27F, el
casas que es muy bueno. Y enfrentar a los fun- brazo ejecutor de cada proyecto con los SERVIU
cionarios a ese escenario es lo peor. Entonces regionales. Pero junto con eso se necesita una
tiene que haber lo que se hizo para el 27F con conformación de un equipo dentro de la subse-
diseños referenciales. El diseño referencial es cretaría del Ministerio que coordine las acciones
una visión general del tipo de viviendas, la or- y que vaya a tomar las decisiones para el uso de
ganización, donde va a haber una plaza, donde recursos. Referir al proceso con que se enfrentó
mejorar el acceso. Y un par de líneas básicas el 27F es una buena muestra hacia el Congre-
que hace que todos compitan sobre la misma so respecto de qué manera de está manejando
solución, y eso perfecciona y eleva muchísimo esto como un plan integral y no como iniciativas
el estándar de diseño. sueltas de que los distintos actores actúan de
manera espontánea.
En acuerdo con lo anterior, Iván Poduje expresó
que tienen que ser diseños referenciales con un Iván Poduje mencionó que se debe tener cui-
plazo acotado. Máximo 90 días. dado de agregar tantos actores que demoren el
proceso. La DDU también tiene una unidad de
Raúl Escárate dijo que el PUH es cuando son proyecto, entonces lo podría enlentecer. Los
terrenos de más de 5 hectáreas, y en todos SERVIU son los brazos ejecutores.
ellos entra también los estudios de impacto am-
biental. Por eso hay que pensar también cómo En este punto, José Ramón Ugarte insistió en
manejar todo esto, porque cuando el proyecto la necesidad de coordinar desde el nivel cen-
entra en el estudio de impacto ambiental los tral. Con planes acotados de muy poco tiempo.
permisos ambientales sectoriales son de los Hay caminos cortos que es necesario articular
más diversos. Desde turismo hasta el consejo desde el nivel central. Está bien la inquietud de
de monumento nacionales y por eso está com- caer en burocracias necesarias siempre hay que
plicado diseñar también tan grande. A modo tenerlas a la vista, pero se necesita un equipo de
de referencia, después del 27F, en Conde, se articuladores a nivel central de todas maneras.
contrataron 700 personas para trabajar en la re-
construcción. Por eso se pudo abarcar como se Iván Poduje: dijo que se deben incluir en la go-
abarcó el trabajo desde el ministerio. bernanza a los comités de viviendas, obviamen-
te, como elementos centrales, al lado del SER-
En cuanto a la gobernanza para implementación VIU, porque son a quienes irían dirigidos. Y, en
y monitoreo, tanto José Ramón Ugarte como tercer lugar, es necesaria una herramienta que
Sergio Baeriswyl, coincidieron en que deberían permita evitar el paso en el sistema de evalua-
ser los SERVIU. El SERVIU es clave. José Ramón ción ambiental. Eso pasa por hacer proyectos
Ugarte agregó que era correcta la analogía con más pequeños. No se puede entrar en una di-
el 27F porque se está frente a una catástrofe. námica de proyecto tradicional en una situación
El nivel de necesidad de vivienda que hay hoy como la actual.
día es una catástrofe. Y una catástrofe que si-
210
De acuerdo con ese punto, para Sergio Bae- Por otra parte, Sergio Baeriswyl agregó la ne-
riswyl es una buena idea trabajar muchos pro- cesidad de algún indicador cualitativo de inte-
yectos pequeños, porque tienen la ventaja de gración social. Simplemente lo dejaría como un
evitar cualquier impacto negativo como segre- tema de monitoreo. Que garantice no solamente
gación, guetos, etc. Resulta más fácil cualquier la cantidad de la velocidad, sino que también la
proceso de integración. Entonces podría ser una calidad. La calidad desde el punto de vista de la
buena estrategia, una buena herramienta de es- integración social.
cala, que no pasa por la evaluación ambiental.
Iván Poduje sumó otro indicador vinculado la
Raúl Escárate agregó que la dirección de obras cantidad de familias que se quedarían en su co-
municipales va a ser socio fundamental para muna. La permanencia. Lo que atrasa los comi-
pasar rápido, para poder licitar con permiso de tés es que no hay proyectos comunes, entonces
anteproyecto otorgado. tienen que esperar años. Entonces un excelen-
te indicador es cómo se aumenta el número de
El siguiente análisis tuvo como eje a los indica- postulantes que se quedan en su propia comuna
dores. Qué indicadores se utilizarían para mo- o en comunas cercanas.
nitorear el avance físico de la medida. Etapa
por etapa. Y que indicadores para monitorear En el mismo sentido, Sergio Baeriswyl dijo que
la eficacia. Para Raúl Escárate lo primero, el eso tiene un efecto directo en la conservación
primer hito debería ser cuando se presenta la de las redes de esa familia. Y que esa es la úni-
iniciativa, y está la idea con el grupo. Eso de- ca riqueza que tienen los más vulnerables. No lo
bería ser uno. Dos, definitivamente el permiso incluyó como condición porque se podría trans-
de subdivisión, o sea el anteproyecto, después formar en una traba, pero sí como un indicador
permiso de edificación, después adjudicación de seguimiento.
de la licitación, e incluso podría ser publicación
de la licitación, después adjudicación, y entrega Luego, Iván Poduje mencionó un último indica-
de terrenos y recepción definitiva, etc. dor que es más macro que es cómo se reduce el
déficit que hoy día está estimado. O sea, cómo
Adicionalmente, Iván Poduje: dijo que el indica- esto va a acelerar los plazos, pero también re-
dor principal es el plazo. Porque hoy día todo ducir déficit. Y reducir el avance del campa-
eso que se detalló es el programa, pero se debe mento. Porque una parte del avance del cam-
reducir el plazo a la mitad o 1/3 de lo que se pamento tiene que ver con la demora, entregar
demora ahora, que es 18 o 20 meses, hasta 30 soluciones.
meses. Hay que bajar ese plazo, entonces el
indicador principal es el plazo por etapas. Y el Para Raúl Escárate es fundamental que un %
segundo indicador tiene que ver con la cantidad de los proyectos que se hagan sean proyectos
de viviendas que se entregan por año. Pasar de de arriendo. Desde el Ministerio se están dando
75 mil a 125 mil, para poder construir 500 mil subsidios de arriendo que son por 3 años apro-
viviendas en 4 años. ximadamente. En ese período, si se piensa que
se van a levantar muchos otros proyectos de vi-
211
vienda, las soluciones definitivas perfectamente Otro indicador sugerido por José Ramón Ugar-
se pueden dar en ese plazo, entonces la ofer- te fue la calidad de la arquitectura. La calidad
ta de arriendo regulada también puede ser una arquitectónica de los proyectos que se cons-
buena opción a los campamentos. truyen. Ver de qué forma, tanto en la selección
de los proyectos, como en su exposición una
Sergio Baeriswyl dijo que es una medida que va vez que están construidos, preocuparse de que
aparte, pero es muy buena. A lo mejor se puede existan una evaluación de la calidad de la arqui-
hacer una seña de conexión, porque a lo mejor, tectura que se logró y si es meritorio o si no es
una parte de eso debiera ser vivienda pública. meritoria, y por supuesto los buenos ejemplos
Definitivamente. En estas operaciones. Ade- premiarlos. O replicarlos.
más, planteó el tema de la sostenibilidad, pre-
ver cómo mantener y conservar los conjuntos Raúl Escárate agregó como indicador podría ser
de vivienda para evitar su deterioro. Quizás se el costo por m2 de la construcción para optimi-
podría diseñar algún modelo de sostenibilidad zar recursos. La arquitectura tiene que ser aus-
económica, por ejemplo, dejando una unidad tera, que no significa barato o sin tecnología, si
habitacional destinada a algunas actividades no que los recursos se optimizan al máximo, y
que permitan generar ingresos para la manu- eso también se puede ver reflejado en un valor
tención y la conservación de los conjuntos ha- UF por m2.
bitacionales. Un departamento que quede para
el arriendo de la comunidad, y que esos ingre- Para José Ramón Ugarte ese era un tema clave
sos puedan permitir lo que es la conservación, (el costo del m2) sin meter dentro de la misma
la manutención y otras cosas. O en otros casos, ecuación el valor del terreno. Cuando se eva-
algunas actividades de servicios. Entonces para lúan juntos construcción con terreno, se castiga
sostenibilidad se podría tener en consideración los conjuntos que tienen mejor ubicación y, por
algo que permita que efectivamente la calidad lo tanto, un terreno que tiene más valor. Enton-
no se deteriore en estos conjuntos. ces las eficiencias que debe buscarse es por el
212
costo construcción, por la construcción misma

de la vivienda o de los departamentos. Por un
carril distinto debiera ir el terreno que tiene que
ver con atributos de localizaciones o integración
social que no tiene la misma métrica que el cos-
to construcción.
Para finalizar, Mara Cruz incluyó la incrementa-

lidad como una respuesta al modelo de sosteni-
bilidad, a la calidad arquitectónica. Ver el tema
de la vivienda como una inversión, y no como
un gasto. A través de la incrementalidad las vi-
viendas que pueden empezar con 2 dormitorios
pueden crecer a 4, y ahí poder aumentar su va-
lor en el tiempo. Entonces eso se podría dejar
como un buen punto dentro de los indicadores.
Iván Poduje fue elegido como vocero.
213
Mesa 4.
PA R T I C I PA N T E S : C A R L O S M A R A M B I O – M I N V U ; P I L A R G I M É N E Z Y C ATA L I NA J U S T I N I A N O –
C N D U ; P I L A R G O Y C O O L E A - F U S ; S U Y Í N C H Í A – E L E M E N T A L ; M Ó N I C A Á LVA R E Z D E O R O
– A OA ; M A RT Í N S A N TA M A R Í A – T E C H O ; RU T H C O L L A O – D I R I G E N T E S O C I A L ; E N R I Q U E
M AT U S C H K A – M I N V U
La primera medida analizada fue desarrollar Mónica Álvarez coincidió en que la evaluación
planes maestros y planes estratégicos de ambiental no cumple con el criterio de metas a
vivienda por ciudad, que caractericen y te- corto plazo.
rritorialicen el déficit del país, con metas y
definición de herramientas para alcanzarlas. Para Pilar Goycoolea resuelve el déficit de vi-
Utilización de suelo público, arriendo, incenti- vienda y el déficit de ciudad también, porque
vos, densificación de áreas centrales, regenera- por algo se pone ambos juntos.
ción de zonas deterioradas, microdensificación
y pequeños condominios. Definir a los agentes Carlos Marambio dijo que era una meta muy
ejecutores, el plan de inversiones y plazos de grande y también hay un riesgo que por marcar
actuación. Proceso de participación ciudadana una meta que es enorme no se pueda cumplir.
y evaluación ambiental estratégica para su ela- Se debería focalizar en tener victorias tempra-
boración y aprobación. nas, rápidas, de volumen y escalables. El déficit
territorializado es un dato que se podría tener
Al respecto, Pilar Giménez que se establezca bastante rápido porque ya están los datos te-
una meta de en cuántos años se va a resolver rritorializados. En tanto que los planes estra-
este déficit y con qué herramientas se pue- tégicos y planes maestros son más complejos.
de abordar. Se ha conversado de una batería Habría que ver el cómo hacerlo. Comentó que,
de herramientas. No es una sola. Por ejemplo, en Magallanes, su plan de 6 años y salen mu-
usar el suelo fiscal que hay, tener localizados, chos temas. Cómo apoyar a la clase media,
ver todas las potencialidades de la microdensi- cómo adquirir suelo público, lo mismo que está
ficación, etc. Esto no es un instrumento de pla- aquí. El plan maestro ya es una meta en sí misma
nificación, el llevar esto a evaluación ambiental de apuntar bien al objetivo de esa meta. Puede
estratégica va a alargar 2 años el plazo, y no ser utilizar todas las herramientas que existen
tiene sentido porque no se está alterando con hoy disponibles. Microdensificación, oferta de
este plan las normas del plan regulador comunal arriendo, compra de suelos, disposición de sue-
ni del intercomunal. Se enmarca en las normas lo público. Pero esto ya de tener planes maes-
urbanísticas. Entonces no tiene ningún sentido tros, planes de viviendas, no solo de vivienda,
hacer cazar este plan estratégico de metas por ya sería una meta interesante ponerle objetivo a
evaluación ambiental. eso. De hacerlo en el breve plazo. Esto es como
una política habitacional 2.0 y es largo. No es
tan rápido de hacer.
214
215
Enrique Matuschka expresó que es una muy las ciudades capitales tengan su plan, pero no
buena meta porque de alguna manera se está se puede resolver el problema si es que no está
estableciendo una nueva política urbano y ha- medido, y puesto en un plan.
bitacional. Y en ese sentido no se deben olvidar
los aspectos urbanos. Ahora también existen Para Mónica Álvarez se trata de una medida bá-
algunas amenazas, porque se consensuó en la sica. Se debe empezar por cuál es el problema y
necesidad de empezar a medir, precisamente en medir ese problema. Sino no se puede resolver.
los territorios, no solamente el déficit habitacio-
nal, sino que también el de equipamiento, el de Adicionalmente, Pilar Goycoolea aclaró que la
servicio, el de áreas verdes. para poder generar lógica utilizada fue poner en un mismo lugar el
una densificación. Entonces también puede ser déficit, los mecanismos, el suelo, y desde ahí
una meta muy ambiciosa, y es necesario que se mirar estratégicamente a la ciudad. Porque para
pueda llevar a una manera mucho más ejecu- qué poner vivienda donde no hay equipamiento,
tiva. Pero cuando se habla de déficit aparecen por ejemplo. Se debe buscar el suelo que ten-
otras instituciones. En síntesis, se debería en- ga mejor equipamiento. Y ese es público o pri-
focar en poder llevar estos planes maestros, de vado. Poder tener todas las herramientas para
una manera rápida, que articule la conexión con pensar más estratégicamente y que la vivienda
otras instituciones. El primer objetivo es poder no caiga donde tuvo que caer. La participación
medir, porque se requiere, no solamente llegar ciudadana probablemente se va a ver cuando se
con vivienda, si no que llegar con equipamiento tenga esa primera mirada estratégica, y desde
sociales, con cohesión social, con participación, ahí se puede empezar a conversar de cómo se
con otros equipamientos, primero se debe medir hace, con quién se hace, etc.
eso. Entonces la primera herramienta para po-
der armar un plan maestro es medir ese déficit Enrique Matuschka dijo que entonces la pri-
urbano que tiene que ver con densidad, equipa- mera medida, sería medir el déficit urbano ha-
miento, servicio. La primera medida sería medir, bitacional. Pilar Giménez agregó que territoria-
y luego ver las herramientas para atacar esos lizadamente agregaría yo. Medir y territorializar.
déficits que se encuentran en el territorio. Para Carlos Marambio se trataba de no solo
tener la medición si no tener el plan. La medida
Pilar Giménez mencionó que confunde que la sería tener el plan estratégico. Para Mónica Ál-
medida diga plan maestro y plan estratégico. varez lo primero es hacer las mediciones.
Dejaría sólo plan estratégico de vivienda. Que
cada ciudad tenga su medición de cuánto dé- Pilar Goycoolea agregó que el déficit habitacio-
ficit tiene, dónde está el déficit, con qué herra- nal está territorializado. El acceso a suelo públi-
mientas lo va a abordar, y en qué plazo. Esa es co que ya existe comprado o público también
la meta. No resolver el déficit. La meta es que existe. Y los mecanismos también existen. En-
cada ciudad tenga su plan de cómo lo va a re- tonces esas 3 cajas de herramientas ya debe-
solver. Algunas ciudades se van a demorar 10 rían estar más o menos resueltas. Lo segundo
años, otras 15. Pero que cada ciudad tenga su es poder bajar al análisis más estratégico de
plan. Si es demasiado ambicioso plantear eso, cómo ir resolviendo equipamientos y viviendas.
se puede partir con las ciudades capitales. Que
216
A eso, Pilar Giménez sumó que existe cierta in- gente de transporte que tenga capacidad de
formación base que es la medición del déficit, la identificaciones, si hay suelo público, se trata de
territorialización del déficit, la disponibilidad de información que llega desde el propio territorio.
suelo público, las oportunidades que te brinda
otros elementos de la ciudad. Por ejemplo, todo La información básica fue definida y completada
lo que es 9x18 que se pueda identificar. Esa es a su tiempo por Mónica Álvarez con territoriali-
otra información relevante porque parte del dé- zación de la demanda de vivienda y urbano; por
ficit se puede resolver con microdensificación. Pilar Goycoolea con suelo público y privado dis-
Las oportunidades que brinda el territorio que ponible; por Pilar Giménez con detectar opor-
también hay que levantar. Y una vez que se tie- tunidades del territorio y agregó que con esa
nen todos esos elementos, se puede decir: este información sobre la mesa se puede elaborar el
déficit se resuelve con cuánto de cada herra- plan en el que se ponen metas, plazos y mix de
mienta, y en qué plazo. Entonces las acciones herramientas a utilizar.
serían, levantar esta información base, detectar
las oportunidades que brinda el territorio, y la En cuanto a los perfiles usuarios de los benefi-
tercera generar el plan con metas y plazos. Y ciados, Pilar Goycoolea mencionó familias, co-
mix de herramientas que los resuelvan. munidades, que requieren acceso a vivienda, y
en referencia a las acciones de intervención dijo
Carlos Marambio mencionó que el déficit se que al elaborar el plan hay que incluir a quienes
puede territorializar con el censo 2017 que es están siendo parte del déficit.
información de hace 4 años, por lo que está
desactualizada. La información que existe es la Catalina Justiniano comentó que una de las
demanda. Acaban de postular hasta el día de ventajas cuando se está pensando en carac-
ayer 100 mil personas al DS1. Al último fondo terizar este déficit es distinguir cada grupo de
solidario 200 mil. Entonces ya hay 300 mil en personas, más allá del genérico.
los 2 últimos llamados del Ministerio. Esa infor-
mación se podría poner a disposición. De dónde En ese sentido, Pilar Giménez complemen-
es la persona que demandó un subsidio que lo- tó que así la solución habitacional respondería
gró juntar las 30 UF. Está el catastro de Techo a las necesidades particulares de ese grupo o
y el catastro MINVU de tomas y campamento. ese tipo de familias. Y sumó como una de las
Otro indicador de demanda. Que hablan de 80 acciones al monitoreo y seguimiento del avance
mil hogares. Entonces ya por lo menos se está del plan. Establecer un sistema de monitoreo y
hablando de 400 mil familias de demanda, en- seguimiento.
tonces ese trabajo podría ser parte de la meta,
que es territorializar eso y tener un solo mapa Para Ruth Collao cuando se levanta la informa-
de información de la demanda que hay hoy día ción base se debería caracterizar a las personas.
porque no está el déficit actualizado. Lo que pasa es que hay una preocupación con
respecto a los beneficiarios, específicamente
Pilar Giménez insistió en las oportunidades que del DS49. Algunas familias que están asentadas
surgen del territorio, y con eso, cruzar demanda en campamento a través de un proyecto en la
con oferta. Por ejemplo, en los lotes 9x18, si hay región de integración social, están postulando a
217
ambos. Entonces hay una preocupación porque las municipalidades. Pero debiera haber un fi-
en realidad es difícil controlar esta situación, nanciamiento para estos planes.
quizás algún decreto que regule su situación en
cuanto a los beneficiarios. Pilar Goycoolea agregó que como parte de la
convocatoria de este espacio es entender que
Carlos Marambio admitió que es un gran dese está como ante un terremoto. O sea, no se
safío que tiene que ver con el uso del registro puede pensar como en tiempos normales. No se
social de hogares, cómo se asignan y cómo se puede partir con un piloto. Si no que se debe
fiscalizan las viviendas. resolver una buena parte del déficit habitacio-
nal porque existe un problema social grave de
Pilar Goycoolea añadió que se vincula a cómo personas viviendo pésimo. Entonces la pregun-
preparar la demanda o habilitar la demanda, que ta es qué se debe hacer para resolver de forma
es casi un trabajo de preparar la antesala. En- importante el déficit actual. Si hay que sumar
tonces puede ir por ahí también. Existen algunos universidades, si hay que sumar colegios de ar-
que se aprovechan, pero hay otros que tienen quitectos, sociedad civil. La pregunta es cómo
problemas que se deben ir resolviendo para que se hace más que cómo se parte. Porque si no
puedan ser aptos a un DS49, DS01, o arriendo o continuará con el mismo ritmo.
el que sea. Pero eso no es tan rápido. Entonces
si se puede ir ganando tiempo en estos planes Para Carlos Marambio las ciudades donde
puede ser una buena estrategia. hay universidades podría ser una estrategia. El
dónde hacerlo puede ser en todas las capitales
Carlos Marambio planteó la duda acerca de regionales, o en las primeras 30 ciudades que
dónde se va a hacer. Porque si se dijeran todas tengan más déficit. A lo que Pilar Goycoolea
las ciudades del país, se torna inabordable. De- agregó o donde se concentre el 80% del déficit.
finir el lugar y quizás al grupo. Si hay que pi- Para Pilar Giménez es necesario entender bien
lotearlo o no, o hay que extenderlo con mucha el déficit y saber dónde hacerlo va en respuesta
fuerza, y obviamente eso va a depender del fi- a dónde se sitúa la mayor cantidad de déficit.
nanciamiento y varias cosas más. Entonces el
dónde hacerlo es bien relevante. El siguiente punto fue el análisis del financia-
miento. Al respecto, Pilar Giménez dijo que se
Pilar Giménez mencionó la necesidad de realizar deben buscar fondos directos estatales, quizás
un piloto. De hecho, en concepción, la Universi- un fondo de emergencia que se utiliza para te-
dad se ofreció para hacer un piloto a esa ciudad. mas de catastro. Tampoco es tanto el costo de
Igual ha costado, no es tan fácil la información hacer un plan de este tipo. Es un instrumento
base. No ha sido tan fácil conseguirla. Pero po- mucho más rápido, mucho más ágil. Debe ser
dría terminar ese piloto y luego como esta es un tercio de lo que cuesta hacer un plan regula-
una medida que supone que tiene que abordar- dor comunal. Entonces no son grandes montos
se en 9 meses, no sería tan inviable el decir que y hay que buscar una línea de financiamientos
en 9 meses la suma de capitales de Chile pueda estatal para estos planes, con la colaboración
entrar con su plan. Y quizá ahí pueda haber un de actores locales. Pero que haya una línea de
esfuerzo mancomunado entre las universidades financiamiento clara y rápida.
locales, los gobernadores electos, los gremios,
218
Carlos Marambio mencionó que es necesaria la Y eso está todo georreferenciado. Está lo que
herramienta financiera que permitiría transferir ha hecho el MINVU los últimos años. Y ahí hay
plata rápido para el desarrollo de los planes. Si un indicador más para decir aquí ha resultado,
no hay plata no se puede hacer nada. Pero como y aquí no ha resultado. Eso se puede leer del
hay que hacer el pedido donde corresponda, territorio.
efectivamente el Ministerio tiene forma de con-
tratar universidades, pagar consultorías. Son los Enrique Matuschka contó que, por un lado, es-
medios que disponen el MINVU hoy día, para el tán los indicadores que el consejo ha trabaja-
corto plazo al menos. Y en la ley de presupuesto do sobre déficit urbano, están los indicadores
2022 quizás incorporar alguna glosa presupues- del SIEDU, y DDU que tienen territorializado las
taria para lo que no se alcance a hacer en estos intervenciones urbanas en los distintos progra-
meses, seguir el próximo año. mas de quiero mi barrio, regeneración, etc. Lo
que habría que incorporar son los potenciales
Adicionalmente, Enrique Matuschka planteó la urbanos.
posibilidad de pensar de qué manera evitar dis-
torsiones ante distintas regiones y ejecutores, En cuanto al tema de la gobernanza, Pilar Go-
establecer una metodología. ycoolea dijo que el responsable de crearlo de-
bería ser MINVU. SEREMI y MINVU con SERVIU,
Para Pilar Giménez eso debería agregado como para que se hagan parte de problema y parte de
una de las acciones. Establecer una metodolo- la solución. Para Carlos Marambio las acciones
gía base. Y un poco esa era la idea de ese pilo- son mas allá de solo el MINVU.
to que se estaba haciendo en Concepción que
sirviera de información inicial para generar esa Pilar Goycoolea agregó que en la gobernanza
metodología. Pero hay algo avanzado que de ahí debería estar el consejo nacional de desarrollo
se podría armar rápidamente la metodología. El urbano, la sociedad civil, la academia, algunos
MINVU ya tiene esta territorialización del déficit. comités que represente a las familias con défi-
Es un primer eslabón que es como bien contun- cit, la cámara de la construcción, etc. Como un
dente porque ya está listo. Quizás no está listo mini ejemplo de este mismo espacio. Que tam-
en todas las ciudades. Pero ese primer eslabón bién permita acelerar el proceso, porque la SE-
a lo mejor es fácil describir cómo hay que ha- REMI o los SERVIU no tienen el mismo sentido
cerlo para que las ciudades que no lo tienen lo de urgencia o de presión y obviamente el sumar
hagan. Y después el tema de explicar cómo se muchas veces a la sociedad civil o a los mismos
analizan las distintas oportunidades del territo- comités para que ayuden a que esto se acelere
rio, tampoco es algo tan complejo. Biobío pue- y se priorice.
de aportar algo en esa metodología. Pero es un
eslabón clave para que después haya planes En tanto Pilar Giménez mencionó que lo debe-
bastantes homologables con criterios similares. ría asumir el gobernador regional en conjunto
con la SEREMI, MINVU. En el fondo el déficit
Carlos Marambio manifestó que el déficit oficial habitacional es un problema local, territorial, y
está territorializado por el censo. Y lo otro que el gobernador debe asumir que tiene este pro-
está territorializado es la oferta o dónde ha lle- blema en su territorio y que tiene toda la ayuda
gado el Ministerio con los distintos programas. de la SEREMI, MINVU para buscar una solución.
219
Ellos dos son los entes responsables. Y luego lo debieran entregar el municipio. Las áreas de
este plan tiene que ser construido colaborativa- protección lo debieran entregar la ONEMI. Y que
mente con la participación de todos los actores efectivamente el gobernador sea el articulador
señalados. del levantamiento de la información para poder
generar estos planes maestros. El déficit urba-
Mónica Álvarez dijo que el coordinador general no, no solamente está radicado en el Ministerio
debería ser el MINVU, y como ente fiscalizador de Vivienda, sino también en otras institucio-
también digamos. nes. Por lo tanto, con mayor razón tomaría más
fuerza que sea el gobernador quien articule ese
Para Pilar Goycoolea es un problema territorial levantamiento de información y le pida a cada
completo, no solo localizado. Entonces alguien una de las instituciones ese levantamiento de
tiene que ver esta cosa macro. Es que ahí la me- información. Quizás se puede proponer que sea
todología podría instalar ciertas responsabilida- parte de la metodología explorar eso. Porque si
des por etapas. Desde el plan hasta después la no le vamos a entregar toda la responsabilidad
bajada más territorial. al gobernador, pero sin herramientas.
Pilar Giménez insistió en que no se mezclen dos Mónica Álvarez agregó que, en gobernanza, el
cosas. Porque una es tener levantada la infor- consejo nacional de desarrollo urbano tiene en
mación base, elaborada la metodología de cómo funcionamiento ya 5 consejos de desarrollo ur-
se van a hacer los planes, de todo eso el res- bano regionales, es decir, existe un organismo
ponsable debe ser el MINVU, DPH, DDU, con la que es multisectorial. Tiene incluido los minis-
colaboración de otros actores. Pero después la terios, y también a la sociedad civil, a la univer-
generación del plan mismo, eso tiene que em- sidad y los gremios, puede ser un actor que ya
poderar al gobernador regional con el tema. Hay está operando y que puede participar en la ela-
que empoderarlo. Tiene dentro de sus funciones boración de estos planes.
coordinar a los municipios cuando sean áreas
metropolitanas, áreas intercomunales. Entonces El siguiente tópico fue el establecimiento de los
no se puede cometer el error de llegar con la so- indicadores de dos tipos. El primero es el indi-
lución desde un organismo del gobierno central. cador para medir el avance físico de la medida,
y el indicador que se va a utilizar para medir la
Carlos Marambio dijo que tiene que ser regio- eficacia, el resultado del plan. Por ejemplo, el
nalizado. Pero con coordinación central primer indicador, la cantidad, o cómo se desa-
rrolla este producto en un plazo determinado. Y
Enrique Matuschka mencionó que el gober- el indicador de eficacia es cuántas familias se
nador regional debiera ser el coordinador de suben a la medida, y muestra la condición de
levantamiento de toda la información. Por éxito del plan. Para Pilar Giménez el avance fí-
ejemplo, el potencial de transporte lo debiera sico depende de la metodología a usar. Habría
entregar SECTRA. El déficit de vivienda lo de- que establecer un indicador de avance. Enri-
biera entregar vivienda. Los actores sociales que Matuschka sugirió establecer fases. Que
220
la metodología establezca fases con estados de suelos públicos. Entonces esa es la primera par-
avance o productos asignados a realizar y ter- te de la propuesta que los suelos que ya están
minar; Pilar Goycoolea dijo que el segundo era en manos del Estado se pongan a disposición de
de más largo plazo. los proyectos de vivienda, y la segunda parte es
que haya presupuesto para que el Ministerio de
Enrique Matuschka agregó que, si se tienen in- Vivienda pueda ir adquiriendo más suelo pen-
dicadores de déficit que son los que se van a sando en las fases siguientes de los planes es-
levantar, y ese déficit no impacta positivamente, tratégicos. Y que puedan ir resolviendo parte de
es porque el plan no está funcionando. la necesidad usando estos nuevos suelos públi-
cos. No es tan rápido disponer de los suelos que
Pilar Giménez sugirió utilizar indicadores exis- ya son de MINVU para los proyectos, hay ciertas
tentes como el SIEDU. El SIEDU está trabajando trabas que la idea es poder resolverlas y que rá-
ahora en la elaboración de un índice sintético pidamente queden a disposición.
por ciudad. Entonces debe haber información
ahí que se puede ir monitoreando antes del plan, Mónica Álvarez mencionó que estos suelos pú-
y a medida que se van cumpliendo las fases de blicos son de todo el Estado, porque ahí es don-
implementación del plan cómo van variando es- de hay mayor complejidad.
tos indicadores sintéticos.
Enrique Matuschka dijo que se deben diferen-
Enrique Matuschka mencionó otro indicador ciar las instituciones, uno que es bienes nacio-
que sería la participación del plan. Y Carlos Ma- nales, de los cuales ya hay un convenio y hay
rambio el del potencial del terreno. Pilar Goy- traspaso del terreno hacia el MINVU, y lo otro
coolea dijo que hay que armar la metodología son todas las otras instituciones del Estados,
primero, ahí deberían estar los indicadores de ejército, etc.
proceso e indicadores de resultado. Y eso se
debe construir con la metodología.
Siguiente punto a analizar fue la disponibilidad

del suelo público existente para proyectos de
vivienda subsidiada (sin costo ni condiciones
en plazos breves) y, junto con ello, amplió la
oferta de suelo disponible, fortaleciendo el
banco de suelo público del MINVU mediante un
mayor presupuesto. Al respecto Pilar Giménez
agregó que es una medida de gran consenso
Los suelos públicos que están bien localizados,
podrían estar disponibles para los proyectos de
viviendas. Ante esta emergencia y esta gran
necesidad, lo primero es estar en manos de los
221
Mesa 5.
P A R T I C I P A N T E S : E R W I N N AVA R R E T E – M I N V U ; É R I K A G O N Z Á L E Z – D I R I G E N T E S O C I A L ;
PA B L O I V E L I C - C O N S T R U Y E 2 0 2 5 ; C A M I L A R A M Í R E Z – F U S ; L O R E T O LY O N – C O L E G I O
D E A R Q U I T E C T O S ; J UA N A R M A N D O V I C U ÑA – C C H C ; Á N G E L A P R A D O - D O M C O L I NA ;
S E BA S T I Á N B O W E N – T E C H O ; J O NAT H A N O R R E G O – M I N V U
La primera iniciativa a analizar fue desarrollar y Sebastián Bowen aclaró que eso en el caso de
fortalecer los programas de acompañamiento los DS19, los PIS, que es más bien un programa
social existentes para la organización y convi- ex post de la solución. Entonces los tiempos son
vencia de las familias como principal elemento más controlados. En el caso de los DS49, que el
de sostenibilidad de viviendas, barrios y ciu- programa ex ante, los tiempos no son nada con-
dad. Al respecto, Sebastián Bowen dijo que esa trolados. Entonces hay un incentivo para que
iniciativa, en verdad genera alto consenso, pero los proyectos más difíciles, en aquellas comu-
básicamente es que el proceso de organización, nas donde hay menos suelo, en aquellas familias
participación, convivencia de las familias que que son más vulnerables, finalmente no se han
viven, habitan soluciones habitacionales que tomado. Porque son los proyectos que se de-
han sido impulsadas por la política pública es moran más tiempo, y son los más caros.
esencial para que esas soluciones sean mejo-
res y se mantengan mejor en el tiempo. Por lo Erwin Navarrete mencionó que se trata de un
tanto, es un elemento importante y estratégico. tema transversal. Los planes de habilitación
Sin embargo, en general en la política pública social están descontextualizados y obsoletos
está poco desarrollado. Hay varios ejemplos. radicalmente. Se propuso su actualización en
Del DS19 tiene pocas herramientas, el DS49 función de las distintas familias que existen,
tiene solamente una herramienta ex ante, muy los distintos territorios, problemáticas. Hoy los
poco ex post de la construcción de los nuevos planes habitaciones sociales se ocupan para
barrios. Hay mucho conocimiento para estruc- cualquier cosa. Hay algunas instituciones que lo
turar un programa más potente en esa materia, hacen bien y tienen un plan robusto. Pero hay
así que esa es la idea. Que no debiera ser algo otras que no. Entonces falta una actualización
muy caro en comparación con los gastos en tor- importante, y ser autoexigente y para nada
no a políticas habitacionales. Entonces con muy complaciente con el Ministerio. Y no solo actua-
poco porcentaje puede generar un efecto estra- lizar en los productos que tienen, sino también
tégico bien importante tanto en la calidad de la en la mirada que tienen. Mirada mucho más so-
respuesta como en la manutención de la misma ciológica, de territorio, de reconocimiento del
respuesta. comportamiento humano. Hay cosas que se
pueden hacer con los recursos escasos que hay.
Camila Ramírez mencionó que el monto ideal Todo parte de lo social. Si no se tiene una lectu-
sería 10 UF. Con eso se puede hacer un progra- ra social conformada con un plan de habilitación
ma concreto y mejor que permita efectivamente social que reconozca a las familias y al territorio,
consolidar a la comunidad. la verdad que la política pública de la vivienda
puede terminar fracasando.
222
223
Camila Ramírez contó que, en cuanto a los mon- votada. Están las herramientas, y no hay quien
tos, calcularon que el 1% corresponde a la inver- las fiscalice. No hay quien realmente se haga el
sión social y el 99% a la infraestructura. Y eso tiempo de ver cómo se están haciendo las co-
ha generado que quienes participan, o las EP, sas. Se implementan trabajos, pero quién se fija
terminan siendo constructoras que contratan a que realmente baje a las personas.
algún trabajador social que haga el proceso. En-
tonces cómo incentivar para que más empresas Pablo Ivelic expresó que más que desarrollar
realmente sociales puedan llevar estos proce- y fortalecer los problemas existentes, hay que
sos. Porque además el PAS está desactualizado. desmenuzarlos para repensarlos. Hay un mon-
Es un plan que está muy enfocado en la vivienda tón de cosas que parecen que son errores que
como objeto y no en la comunidad. Se hizo una no se pueden continuar. Por ejemplo, que los
presentación sobre resultados que demuestra planes de acompañamiento social dependan de
que las personas cuando se las acompaña sien- la constructora o inmobiliarias, se puede luchar
ten orgullo y están más organizadas. Entonces para que haya constructores inmobiliarios más
como el PAS también puede tener una mayor sociales, pero la verdad que más allá del espí-
duración y para eso se requieren más recursos y ritu son instituciones que no tienen el músculo
que sea más competitivo en el tema social. Hay operacional para hacer un trabajo de interven-
que ver el tema de la asistencia técnica porque ción social. Razón por la cual, en términos ge-
siguen siendo bajas, y es sabido que hay que néricos terminan subcontratando o contratan-
pedir ayuda a las constructoras para que pue- do a alguien para eso. Por cierto, si es que el
dan cofinanciar. En el fondo la asistencia téc- porcentaje de presupuesto corresponde al 1%,
nica, además que los procesos de vivienda son menor motivación existe para que suceda. En-
muy largos. A veces no se pueden controlar los tonces trataría de hacer esto de manera real-
flujos, y eso va en desmedro de quienes están mente distinta. Que realmente tenga el impacto
haciendo el trabajo. que buscado.
Érika González mencionó que ya se había Sebastián Bowen mencionó 2 problemas que
pensado en la mesa, que se debía hacer este se busca resolver. El primero es elaborar solu-
acompañamiento con las personas. Habló de ciones habitacionales con mayor adaptabilidad,
desmotivación por no encontrar las propues- pertenencia y apropiación por parte de las fa-
tas presentadas como dirigente. Sin embargo, milias. Y eso en sí mismo es algo que facilita,
este es uno de los puntos que en común. Pero diversifica, y mejora también la respuesta de la
se debe entender cómo funcionan las EP, que política habitacional. Y el segundo objetivo es
existen cosas que se pueden hacer, otras que promover la sostenibilidad de la solución habi-
están mal formuladas que se pueden cambiar, tacional en el tiempo. En base a una miniteoría
etc. Algunas EP no les dan el acompañamiento de cálculo. La lógica es clara. Si las familias más
a las familias, aunque tengan los recursos. Una participan, más se apropian, si más se apropian,
de las propuestas, que estaba puesta dentro de más cuidan. Y eso genera plusvalía, mejora, etc.
las referencias, era fiscalizar a las entidades pa- Entonces para eso, uno debe asegurar a lo lar-
trocinantes para que hicieran su parte. Y no fue go de todo el proceso de una solución habita-
224
cional desde el diseño hasta la manutención, la comité de vivienda, que está buscando un pro-
participación y organización de las familias. En yecto de vivienda y necesita terreno, debe estar
cualquiera de sus modalidades. Incluso ustedes contenido a los tiempos, o más bien más allá de
quieren hacerlo en materia de arriendo, o sea los tiempos. Es bueno que haya organizacio-
hay que darle una vuelta a todo, hay que mi- nes que estén trabajando igual con los comités
rarlo de manera transversal. Eso como primera tratando de organizarlos. Por lo tanto, aquí en
reflexión. realidad hay que desacoplarla estrategia de la
organización de las familias, de la estrategia de
Camila Ramírez manifestó su acuerdo. Es como la solución habitacional, que en algún momento
desde el principio, y después estar con ellos y se van a encontrar, que es cuando las familias
quedarse hasta el final para darle sostenibilidad llegan a conversar de la solución habitacional.
al proyecto. Pero hay tanto que se hace previo a la solución
habitacional, que probablemente no hay que
Jonathan Orrego dijo que tendría mucho senti- meterlo todo encajonado en la solución habita-
do en la medida en que este plan llevara como cional.
consecuencia claridad en los procesos de la
postulación, la construcción, etc. Esto puede Érika González coincidió y propuso nuevamen-
acelerar de alguna manera la construcción de te que se capacitara más a los comités o a los
la vivienda en la medida que los comités es- líderes para que pudieran llevar a cabo los pro-
tén más fortalecidos. Porque al final en el día a cesos. En lo particular, ella tuvo el primer pro-
día ocurre que los comités más organizados ex yecto que se ganó en glosa 12. El comité llevaba
ante, no que se hayan organizado dado que el 3 años perdido porque no sabía dónde iba, qué
MINVU o el SERVIU organizó, avanzan más rápi- hacer, cómo se debía organizar. No todas las
do. Tienen mayores claridades, mejores lideraz- personas tienen esa oportunidad. Y el acompa-
gos, etc. Todo es esencial para poder acelerar la ñamiento debe ser incluso de parte del SERVIU
construcción de viviendas. y de alguna organización de cómo se hace para
llevar a cabo el proceso de la vivienda. Porque
Sebastián Bowen planteó que tal vez son pro- si no se enseña y no se prepara a esos comités
cesos distintos. La construcción de la solución o a esas familias, existe ahí el lucro en distintos
habitacional, de la tamización de la familia. Que dirigentes. Entonces la gente tampoco entien-
se tocan en la participación de las familias en de sus deberes. No entiende sus derechos. Si
el proceso de construcción. Pero tal vez corres- cada participante de un comité entendiera que
ponde mirarlos como procesos distintos, por lo no puede llegar y desvincularlo, la gente no se-
tanto, se tiene una línea que evalúa a los acto- ría tan vulnerada. Entonces debe existir alguien
res, etc. por su capacidad de organizar la de- que les capacite.
manda. Y ese es un “mercado distinto” donde
compiten los que son más capaces de organizar Pablo Ivelic acordó con lo anterior. Contó una
esa demanda, de hacerla partícipe, etc. y los se- experiencia positiva de acompañamiento, en
para de una línea de construcción propiamente proceso de reconstrucción después del terre-
tal. Entonces cuando se está trabajando con un moto 2010. Se realizó un proceso de trabajo y
225
de acompañamiento, y determinó que se for- Para Érika González es una medida que bene-
maron estas áreas de emergencia. Y en ese en- ficia a las personas y ayuda a los barrios, pero
tonces los caminos corrían absolutamente por también ayuda a que el Estado se involucre real-
paralelo. Se realizaban esos acompañamientos mente para conocer la realidad de las familias,
y en forma paralela se ejecutaban diseños y se de cómo viven, y cuál es la importancia que tie-
licitaron en construcción. El Ministerio y el SER- ne el poder hacer un aporte para esas personas.
VIU, fundamentalmente son técnicos. Se puede Beneficia a todos. Sería importante involucrar
hacer virar hacia algo más social. Pero la verdad a las OTEC para que ellos puedan capacitar a
es que tiene los recursos para este tipo de tra- grupos y así delegar un poco las capacidades
bajos. Los programas para este tipo de traba- patrocinantes para que puedan enfocarse bien
jos son otros. Entonces si se pudiera articular en lo que tienen que hacer e involucrar a esas
correctamente esos recursos y esos programas organizaciones.
con otros ministerios, se podría realizar un tra-
bajo más integral que es lo que busca esta ini- Sebastián Bowen agregó que es muy difícil que
ciativa. el Ministerio de Vivienda se meta en la emer-
gencia. Su rol es dar soluciones habitacionales,
A continuación, se trató acerca de los benefi- no solución de emergencia. Entonces las formas
ciarios de la iniciativa, y sus características o de conectar ambos elementos es que a través
matices. En ese punto intervino Erwin Navarre- de esto se puedan dar soluciones habitaciona-
te que dijo que si bien la familia es el centro. les mejores y que duran más tiempo. Entonces
Un pequeño núcleo de vivienda bien organiza- bajo esa perspectiva el Ministerio de Vivienda lo
do con sentido de apropiación. Teniendo claro va a tratar de conseguir. Va a tratar de promo-
cuáles son sus derechos, pero también cuáles verlo de alguna forma. Además de otros. En este
son sus deberes, beneficia al país completo. La caso se tiene una estrategia con la familia que
verdad que un sistema así potencia las capaci- permite que la vivienda sea una solución más
dades cívicas de los barrios y de los territorios. duradera, más sostenible en el tiempo.
Sí, la familia es el centro, pero va para todos los
lados. Se continuó con el análisis del tema de las ac-
ciones que se deberían realizar. Cuáles son las
Camila Ramírez mencionó que el proceso pre- inversiones que se necesitan hacer en térmi-
vio puede ser más educativo en cómo tener una nos de gasto para poder echar a andar esta ini-
vivienda, para que sepan cuál es el camino. Son ciativa. Incluir el tema de la fiscalización, a lo
las personas que se encuentran en una situa- que Érika González agregó que tiene que haber
ción de déficit, y necesitan avanzar hacia obte- una fiscalización y una evaluación de cómo se
ner su vivienda. Entonces ahí en las personas y realiza ese trabajo y que sea tabulado también.
después se inserta en el barrio. Y ahí no solo son Porque si hay empresas que están haciendo un
las personas beneficiarias, sino las que viven en trabajo de evaluaciones o fiscalizaciones, pero
el barrio. Porque cuando se llega a un barrio con el SERVIU o las entidades correspondientes no,
un proyecto de viviendas sociales, se generan la gente va a seguir teniendo las mismas dificul-
prejuicios. Entonces ahí hay un trabajo no solo tades. Si alguien va a hacer un proyecto y son
con los que llegan, si no con los que reciben mal evaluados, no debería seguir siendo parte
nuevos proyectos para vincularlos y que sea un del sistema, tanto EP como constructoras.
proyecto que efectivamente mejore al barrio y
articule a las personas. Se trabajaría en distintas
escalas.
226
Camila Ramírez planteó la necesidad de pen- en ciertas etapas al barrio, como los integra en
sar en cosas más transversales de participación este proyecto, porque efectivamente a veces
en las soluciones habitacionales. Sobre todo, en los proyectos pueden generar problemas cuan-
contexto de no hay acciones que se están ha- do llegan a un barrio. Entonces cómo se trabaja
ciendo, vivienda pública de arriendo, etc. pero también con los vecinos y desarrolle un proyec-
también ahora el DS49 sigue siendo la herra- to de generación que ayude al barrio y a su con-
mienta que más construye vivienda para acep- vivencia.
tar el ponderable. Hay que hacerle cambios rá-
pidos en un corto plazo, e incluir la fiscalización. Érika González afirmó que es importante inte-
Que las entidades patrocinantes sean empresas grar más a la comunidad y explicarles las ne-
más sociales, puedan ser fundaciones, que no cesidades de los grupos de personas, alguna
sean las constructoras si no otras empresas que forma de que la municipalidad pueda hacer el
puedan estar. Habría que hacer evaluación o pe- acompañamiento con las viviendas aledañas.
dir ciertas calidades en los equipos, que van a Pero no solamente con las EP, imposible que las
ser esa participación o ese proceso. Entonces EP venga puerta por puerta a decir que son fa-
es importante definir cuál va a ser la calidad que milias vulnerables, porque no va a llegar. Pero a
estas empresas tengan para poder hacer un lo mejor si los territorios municipales hacen esa
buen proceso. Y, por otro lado, haría una revi- bajada de información, y poder ayudarlos para
sión en general del PAS, que está muy focaliza- que ellos también conozcan las necesidades de
do en la vivienda como un objeto, y no en cómo este nuevo grupo de familias que al final van a
construir comunidad y cómo se organiza en el ser sus vecinos.
futuro para ser funcional en ese proyecto. Y res-
pecto al PIS, los planes de integración social, Camila Ramírez pidió agregar el tema de capa-
también repensarlos. Cómo se hace un proceso citación o cómo se fortalece a las comunidades
anterior en los planes de integración social, que que están en proceso, en temas de arriendo, del
el problema que tienen es que las familias llegan DS49, porque es muy difícil para las familias en-
cuando se les entrega la vivienda y ahí se tiene tender cómo hacerlo en la plataforma del MIN-
que trabajar con ellas. VU, tratar de hacerlo lo más gráfica y explicita
posible. Entonces hay muchas cosas ahí muy
Érika González añadió lo de formar comunida- importantes, en como uno en general la infor-
des antes de la entrega. Es la única forma que mación más fácil y más directa a las personas
se puedan acompañar y valorar todo. que lo requieren.
Erwin Navarrete sumó que cualquier tipo de in- Érika González incluyó el capacitar a las fami-
tervención sea vinculante por parte de la familia. lias sobre el proceso concreto de postulaciones.
La verdad que se levanta muchas buenas ideas Para que no sea tan amplio y así sea más espe-
y no son vinculantes. Porque el PAS no lo per- cífica la entrega.
mite, porque la EP hace vista gorda. Entonces
quizás sería interesante que puedan ser vincu- Se pasó luego a algunas acciones claves pen-
lantes, porque básicamente salen de las familias sando en el financiamiento. Qué fuentes de fi-
los requerimientos. nanciamiento existen hoy para estas acciones
que tienen un gasto de cara a lo que se busca
Camila Ramírez agregó que los procesos de hacer. Al respecto Erwin Navarrete contó que
participación quizás no solo son con los bene- hay varios. Los que se conocen son los distintos
ficiarios de las familias, si no cómo se incorpora ministerios sociales que tienen distintos recur-
227
sos para el plan de habilitación social para for- vado. Tiene una rentabilidad. Y hoy día la renta-
talecer no solamente en lo pedagógico, sino que bilidad está por el suelo. Entonces en la práctica
también en obras. Está el mismo Ministerio con incluso este tipo de cosas están siendo compe-
el plan de habilitación social, asistencia técnica, titivas. En el caso de la vivienda es raro que no
se podría explorar la responsabilidad social por se esté implementando con más fuerza porque
parte de la empresa, la ley de aportes. Hay va- la vivienda es demasiado clara la vara de éxito
rios. Los barrios transitorios, lo que es emergen- o fracaso.
cia está todo lo que es interior o ONEMI, están
disgregados Referido a los actores necesarios para la eje-
cución y monitoreo de la medida propuesta,
Érika González dijo que uno de los existentes, Erwin Navarrete dijo que era transversal este
y es evidente, son las EP. El Estado les paga las tema. Seguridad, obviamente el MINVU y las EP,
EP para que hagan estos acompañamientos a las mismas ONG, no olvidar los comités confor-
las personas. mados, o los grupos organizados.
En cuanto a la gobernanza, los actores involu- En cuanto a los indicadores, cuáles son los
crados. Érika González dijo que es importante indicadores que van a servir para monitorear
que existan esos acompañamientos para mu- el avance de la implementación de la medida.
jeres que son vulneradas, y que necesitan más Pablo Ivelic mencionó que es probable que no
acompañamientos en el proceso para seguir existan indicadores para poder medir el trabajo
adelante en estas nuevas viviendas, en estas de los planes de habilitación. El tema es tener
nuevas etapas. indicadores de impacto. Para Erwin Navarrete
hay que construirlos. Pero que el tema de renta-
Sebastián Bowen mencionó el instrumento de bilidad puede ser un gran aporte. Si es rentable
bonos de impacto, o la inversión de impacto. o no, si cumple con los objetivos
Podría ser interesante eso. Se trata de un com-
promiso del Estado. Es cuando se tiene una Camila Ramírez contó que hace tiempo hubo
inversión inicial que es muy grande y no está un estudio que tenía que ver si las familias se
asegurado el resultado de esa inversión inicial. sentían orgullosas de vivir donde viven, y si re-
En el caso de la vivienda podría ser cuando la comendarían su barrio para que otras personas
vivienda esté y las familias esté integradas a las vivieran ahí. Entonces eso fue un indicador en
viviendas el Estado las pague, pero en todo ese el que el 90% decía que no estaban orgullosas
período alguien hace la inversión. Hay inversio- y que se querían ir del barrio. Después de apli-
nistas sociales que financian todo el desarrollo car el modelo se volvió a un barrio. Se evaluó
del trabajo cuando el objetivo se cumple, y el ese indicador, y ya la mayoría de las familias
Estado paga. Entonces de esa manera el Estado se sentían orgullosas. Ese es un indicador bien
no corre el riesgo por así decirlo, lo corre un pri- subjetivo a la perspectiva de cada una de las fa-
228
milias. Y lo otro es que se constituye bien las ción habitacional en esas familias en el tiempo.
copropiedades, y las capacidades que tienen Lo mismo un indicador en materia de manuten-
las copropiedades para mantener el proyecto, y ción o plusvalía. Se supone que esto lleva a que
poder vincularse con otros actores, municipios, la vivienda es cada vez mejor, se mantiene, se
etc. para ir generando mejoras en ese mismo cuida.
proyecto. Entonces para una comunidad orga-
nizada y funcional es un indicador. En este caso Érika González propuso darles más respon-
se está hablando de acompañamientos, pero sabilidad. A las personas de forma directa. Por
tema de vivienda hay muchos indicadores que ejemplo, si les van a dar una vivienda, hacerles
se pueden generar. participe. Darles responsabilidades para que se
involucren y ellos mantengan el proceso.
Erwin Navarrete aclaró si hay indicadores socia-
les que impactan no solo a la vivienda, o al comi- Erwin Navarrete expresó que la vivienda evo-
té, sino que también a la comunidad. Quizás ahí lutiva genera confianza, porque despierta el
se podría generar con algunos que ya existen, o sentido de apropiación. Cuando se entrega una
en su efecto directamente construirlos. vivienda determinada, obra gruesa, herramien-
tas y materiales. La apropiación de eso es im-
Camila Ramírez propuso como indicador si las portante. Entonces no solo lo social, no solo la
viviendas se mantienen en el tiempo, si efecti- construcción, sino que la familia sea parte de la
vamente son sostenibles. Si la vivienda se man- misma construcción de su propia vivienda. Es
tiene, mejora, mantiene plusvalía y eso es a raíz toda una aventura.
de la inversión social. Eso es un indicador.
Érika González mencionó que eso genera co-
Sebastián Bowen mencionó como indicador munidad, si a lo mejor las familias dijeran, de ar-
cantidad o % de familias que no tienen acceso mar una pieza todos juntos. Al final, la gente se
a la vivienda adecuada que se encuentra orga- responsabiliza. Ahí la gente se involucra y cuida.
nizada. Ese es uno bien de base piramidal. La
base. Y este programa debiera llegar a que haya Finalizó Erwin Navarrete haciendo referencia
más, como una acción proactiva de parte del a que viviendas que se han construido hace 15
Estado, a través de organizaciones que puedan años, las familias todavía las identifican como
ser EP u otras, de aproximarse a las familias que las viviendas del SERVIU. No sus viviendas.
no tienen vivienda en organizarlas y en organi-
zar esa demanda. Otro indicador interesante es Érika González fue elegida como vocera de la
si se trabaja en la organización de las familias, mesa.
la vivienda dura más tiempo. Entonces debiera
existir una medición de cuánto tiempo, de un ni-
vel de satisfacción y de durabilidad de la solu-
229
Mesa 6.
PA R T I C I PA N T E S : L U I S E D UA R D O B R E S C I A N I – P U C ; N I C O L Á S S TA R C K - C V Y U S E N A D O ;
J A D I L L E B A Z A - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S ; J O S É T O M Á S R I E D E L – C C H C ; K A R L A U R Z ÚA –
D I R I G E N T E S O C I A L ; J U A N P A B L O U R R U T I A – F A U ; M A R I O O L AVA R R Í A – A M U C H ; L O R E T O
WA H R – T E C H O ; M A R C E L A A C U Ñ A – M I N V U
La primera medida analizada fue desarrollar nicos que van a estar interesados por contribuir.
concursos públicos para resolver y transpa- Entonces también resuelve un problema de par-
rentar decisiones respecto de la arquitectura ticipación y de visibilización de las ideas.
y el diseño urbano, buscando aplicar los ins-
trumentos actuales en sectores vulnerables, a Ante la duda de Juan Pablo Urrutia de si se re-
través de equipos interdisciplinarios que ase- fería a algún programa en particular. Pensando
guren la mejor calidad para la obra planteada. en DS49, DS1, DS19, o mezcla de ambos… es-
Al respecto, Jadille Baza dijo que lo de los con- taría marcado en alguno de los decretos que
cursos públicos es recoger la experiencia que existen para saber de qué manera hay que ope-
hay en cuanto a la arquitectura, no solamente de rar. Tanto Baza como Wahr acordaron que se-
la vivienda, si no que de todo lo que está relacio- ría para todos, esta última añadió que es bueno
nado con ella. Y que es fundamental preocupar- tener los concursos o distintas soluciones por
se por las medidas de corto plazo, es decir que programa. porque hay cuadros normativos o
se puedan hacer en estos meses que quedan de restricciones dependiendo el programa. Porque
gobierno, así como también impulsar otras que puede ser bueno tener como concursos para
queden encaminadas para facilitar la gestión del el DS49 para el DS52, para los temas de DS19,
año 2022. Agregó que el problema que resuelve, DS1 y así. Además, aclaró que en la actualidad
es que no existe alternativas concursables para no existen estos concursos públicos. Los DS19
elegir las mejores propuestas de vivienda que uno los concursa, pero no son públicos. El MIN-
pueda ofrecerse para la construcción. Y ese es VU los selecciona. Entonces la idea es abrir la
una etapa fundamental porque en realidad toma discusión a través de estos concursos públicos.
mucho tiempo. Y de haber un concurso van a
estar las mejores ideas, y se tendría un banco Luis Eduardo Bresciani tomó la palabra para
de alternativas de seleccionar lo mejor. Y sería compartir su impresión acerca de la medida
independiente de cualquier programa. analizada. Mencionó eso de poder tener un le-
vantamiento o un plan de viviendas por ciudad,
Loreto Wahr agregó que el hacer estos concur- de manera de tener claridad cuáles son las de-
sos y el abrir la problemática también genera un mandas que cada ciudad tiene, y dejar de tra-
proceso de participación más técnica pero que bajar con grandes números, grandes cifras y
igual es participación de múltiples actores téc- demanda, sino generar un plan adecuando de
230
231
vivienda por ciudad. Cuando se entiende cuá- licitado de esa manera, porque el problema se
les son los déficits por segmento, qué terrenos tiene que resolver a través de escalas bien dis-
dispone, o qué lugares requiere regeneración, tintas. Convertir todo el sistema de subsidios en
o microdensificación, se está hablando de múl- un sistema de convocatoria de proyectos y que
tiples tipos de proyectos de diversas escalas. la iniciativa surja desde lo local. Por eso es que
Entonces se entiende enmarcado en la posi- se vincula directamente a la alternativa que salió
bilidad que cada ciudad pueda tener este plan más votada. Para que esto ocurra tiene que ha-
de vivienda definiendo cuáles son sus déficits, ber una especie de visión local de qué es lo que
cuáles son sus recursos disponibles, qué tipo de se requiere. Con un cierto plano, aunque sea bá-
familias postulantes tienen, cómo están organi- sico. Porque tampoco se trata de postergar esto
zados, y de esos definir cuáles son los proyec- hasta que exista el plan.
tos que podrían ser desarrollados a través de
este mecanismo de concursos. Porque algunos Loreto Wahr coincidió en la importancia de lo
de esos van a ser pequeños proyectos. Y ahí lo local y buscar la pertenencia con las comunida-
que se quiere es motivar a que otros actores sin des. Entonces el involucramiento social es clave
fines de lucro puedan participar. Referido a esto, y parte de la ecuación que se debiera resolver a
a los proyectos más que a los microproyectos. través de los concursos. No puede ser el saber
Es un cambio bien estructural lo que se plan- técnico, sino que también tiene que conectar
tea. Es dejar de mirar todo el sistema de sub- con las experiencias de los beneficiarios.
sidios como un subsidio a la demanda, un vou-
cher individual que las personas salen a la calle Para Luis Eduardo Bresciani cambiar la lógica
a buscar una casa. La gente siente que le dio subsidiaria individual refuerza la participación
una vivienda y lo único que se le entregó es un de las personas y las comunidades dentro del
cheque, y que pasen años hasta que lo puedan proceso de desarrollo y eso es también vital.
materializar. Las tasas de usos de los subsidios Genera otro tipo de beneficio a parte del acceso
son muy bajas. Es la idea de comenzar a llamar a a la vivienda.
proyectos, más bien a subsidios a la oferta. Que
se llamara concursos de proyectos y motivar Karla Urzúa complementó haciendo referencia
a que comunidades organizadas, fundaciones a su experiencia empírica, contó que cuando
sin fines de lucro, para levantar estos concur- comenzaron a trabajar el terreno, los vecinos de
sos de proyectos, generar alternativas de pro- dicha comunidad indicaban que no tenían pro-
yectos, que se pudiera concursar primero por blemas de que fueran a vivir ahí, pero sí la for-
diseño, y luego esos proyectos seleccionados ma. El impacto, el tipo de vivienda, etc. De haber
tengan garantizados sus subsidios. Implica que existido los concursos propuestos se podría ha-
tengan garantizados sus terrenos y la disponi- ber incluso interactuado. Ella se refería al DS49,
bilidad para comprar ese suelo, si es que ese porque dijo que el DS19 no impacta tanto en las
suelo aún no es de propiedad fiscal. Es moverse comunidades en el estilo y tipo de vivienda.
hacia la política de un proyecto de viviendas, y
no una política de subsidios de vivienda. Esto Jadille Baza insistió en el cambio de lógica del
sería solamente para proyectos que pueden ser subsidio e impulso de la participación cuando se
232
establece ese concurso con una comunidad de- el cual se genera la densificación predial, sino
terminada. Y luego, el tercer punto en la lógica cómo eso irradia un proceso de regeneración
de los planes maestros y la regeneración urbana mayor. Y eso las familias y los territorios así lo
es importante, por lo tanto, se ve muy relaciona- están viendo y entendiendo. Y eso es algo que
do con la implementación, el desarrollar los pla- hay que potenciar.
nes maestros y planes estratégicos de vivienda.
Jadille Baza propuso incorporar recursos para
Tomás Riedel mencionó esta iniciativa apunta a un programa de regeneración de barrios para
resolver necesidades de grupos más grandes, el año 2022. Separando lo que es la gestión de
por ejemplo, un campamento, más que a per- suelo de la gestión material de los edificios.
sonas que vivan en condición de allegados, en
sitios más establecidos. Ahí los sitios más esta- Luis Eduardo Bresciani mencionó la necesidad
blecidos podrían seguir disponiendo de solucio- de puntualizar para que la lectura de la medi-
nes tipo subsidios a la demanda. En cambio, en da, de cambio de política no se lea como una
esto debiera participar toda la comunidad de un política de concursos de mega proyectos de vi-
campamento en la solución, desde la concep- viendas. Si no que se entienda que es algo que
ción, e incluso hacer concursar. Esta modalidad es aplicable a distintas escalas. De lo contrario
de participación probablemente va a tener in- tiene poca aplicabilidad. Agregó que a partir de
terés e impacto en los colectivos más amplios. un plan maestro ciudad se podría tener un polí-
gono de regeneración urbana con proyectos de
Jadille Baza dijo que el primer beneficiario es la microdensificación licitados como un concurso.
comunidad a la cual se va a atender. Y, junto con Se podría tener un proyecto en terrenos fiscal
la comunidad, hay un beneficio al territorio que como un barrio, o proyectos puntuales. Se po-
rodea esta solución, porque cuando se estudia dría contar con distintas tipologías bajo el mis-
una buena propuesta de diseño, se preocupa no mo modelo de concurso.
solo de la vivienda en sí misma, sino de su im-
pacto, de su localización territorial, de la cons- Llegó el turno de analizar las acciones técnicas
trucción de la ciudad que se haga. de intervención. Cuáles son las inversiones
que la medida requiere, qué gastos implica, y
Para Juan Pablo Urrutia se debería definir un si se pueden identificar fases de investigación
polígono y que una misma entidad trabaje en o macrotareas para esta iniciativa. En ese pun-
ese polígono con la misma organización de la to Juan Pablo Urrutia dijo que un componente
gente. Y el mínimo que se ha hablado de eso es que no es tradicionalmente considerado es el
que sean 7 proyectos para que sea -de alguna diagnóstico para identificar el territorio especí-
manera- abordable. fico de intervención. Un programa que hace eso
es quiero mi barrio. Identifica los barrios críticos,
Loreto Wahr contó de su experiencia en los Her- y formula un trabajo en políticas propiamente de
mida, con un colectivo de comités, las juntas de vivienda. No existe esa lógica de identificar la
vecinos y la conexión con los territorios. No se zona crítica. Y que en este caso sería primer
trata solo de entender la mejora del inmueble en paso, y que requiere una inversión acorde a ella.
233
Loreto Wahr agregó que ese diagnóstico no Juan Pablo Urrutia valoró la idea pero planteó
debía ser solo técnico, sino que también social. que eventualmente alargaría procesos dado que
Porque se diagnostica desde la morfología, el agrega nuevas instancias. La otra cuestión fue
estado conservación, perfil, planificación. Pero que la lógica de producción habitacional es muy
también es importante hacer ese match con los de nicho. Y se remontó a lo que se hizo décadas
territorios. Porque ahí esos planes de regenera- atrás en Chile cuando se hicieron proyectos ma-
ción abarcan más que el proyecto puntual. ravillosos, pero cubrían porcentajes mínimos de
la población. Dijo que se debería pensar cómo
Para Luis Eduardo Bresciani un tema funda- articular esos dos puntos. Quizás involucrando
mental es definir estándares y criterios. Porque los gobiernos locales, y eso podría ayudar a agi-
uno de los problemas que tiene el tema de vi- lizar los procesos, alguna responsabilidad que
vienda es que si se define en forma excesiva- hoy día tiene el SERVIU podría ser asumida por
mente precisa cuáles son los lugares, empiezan gobiernos locales y así no pasar dos veces por
a generar distorsión en el mercado de suelo. En- un filtro muy similar, y eso podría ayudar.
tonces, aparte de definir el diagnóstico, de defi-
nir un plan, tener amplios territorios para no ser Loreto Wahr agregó que a veces se tiene mie-
demasiado preciso y no dejar a nadie fuera, y do a que esto efectivamente alargue los plazos,
definir el criterio de los estándares para acceder pero también a veces es lo que permite facti-
a esos beneficios de esos subsidios. Lo que se bilizar las cosas. En general los procesos, más
tiene que evaluar son proyectos y planes, y por allá de la inserción territorial, también implican
lo tanto la condición es que hay participación más actores y no solo a los que van a ser bene-
ciudadana, es que hay un buen diagnóstico, ficiarios de un proyecto. Entonces, el pensar en
que se cumplen ciertos estándares, la condición los planes de regeneración como un incentivo
que esté dentro de los costos. Definir esa red para que puedan llegar comunidades más vul-
de criterios que vayan más allá de los costos, nerables en ciertos territorios, para generar una
o de cumplir o no cumplir con la ficha social condición en la que todos ganen, y eso factibili-
si las personas están o no están dentro de un zar los proyectos.
segmento, para acceder a ese programa, para
permitir múltiples acciones. Para no restringir Karla Urzúa contó que en su proyecto no toda
la iniciativa de comunidad o grupo organizado la comunidad ecológica estuvo en contra, pero
para levantar proyectos. sí los vecinos colindantes, que son las perso-
nas con mayores recursos de la comunidad. Por
Tomás Riedel planteó la necesidad de ver un ende, en este caso son un grupo de personas
aspecto más técnico, ver cómo conversa esto muy poderosas que tienen incidencia con gente
con los programas actuales y pensando en el de la Corte. Y tiene que ver con que no les gusta
tiempo. También su preocupación de cómo pue- el tipo de proyectos.
de alargar procesos en vez de acotarlos. Enton-
ces hay que ver cómo compatibilizar Loreto Wahr dijo que se logra generar debates,
pero no eliminar prejuicios. Los procesos de
participación son una oportunidad para luchar
234
contra los prejuicios. La participación no solo terio de Hacienda a veces castigan a los pro-
algo que genera más tiempo, sino que genera gramas habitacionales cuando tienen muchos
factibilidad de los proyectos. Para Jadille Baza costos de gestión. Pero los costos de gestión
(en acuerdo con Urzúa) la demora de tiempo se permiten hacer mejores proyectos, generar más
vincula exclusivamente a la burocracia, no al di- vínculo con las comunidades, y acelerar la etapa
seño o la participación. de desarrollo del proyecto.
Se procedió a analizar los gastos y financia- Para Loreto Wahr todos los mecanismos de fi-
miento que implicaría esta intervención. Al nanciamiento asociados a los planes de acom-
respecto Luis Eduardo Bresciani dijo que una pañamiento social, que son los PAS, es para
cosa es el objetivo y otra es cómo se diseña el los procesos de participación, son planes de
proceso para facilitar que las cosas ocurran. En- acompañamiento social. Existen distintos tipos
tonces, la primera condición cuando todos ha- de planes de acompañamiento social, y eso está
blan de tener un plan de ciudad es facilitar, tener muy correlacionado con cada uno de los progra-
claro cuáles son esas necesidades, cuáles son mas de la política habitacional. Ahora todo esto
esos territorios, de manera de que no cada pro- está bien vinculado a los temas de inversión. El
yecto tenga que salir a demostrar si cumple o no problema está en el tema de la preinversión. En-
cumple. De alguna forma cumple alguna especie tonces para ejecutar los proyectos concursados,
de filtro o prefiltro en que ya el Estado decidió, van a haber recursos. Pero la preinversión, que
tomó ciertas áreas especiales, definió criterio, es lo que se requiere para desarrollar los recur-
y -por lo tanto- los proyectos que entran en un sos y los planes maestros, es lo que más cuesta
área que debiera ser amplia para no generar conseguir y a veces son vistos como gastos, y
restricciones. Entonces que el Estado invierta no como parte del proceso de inversión.
en estos planes por ciudad es una especie de
prefiltro y ayudaría mucho. Es una tarea que tie- Luis Eduardo Bresciani sugirió la posibilidad de
ne que financiar el Estado. Y la segunda cues- tener un banco de proyectos a nivel muy básico
tión es que esos criterios tienen que ser lo sufi- que no requiere tantos costos para las comuni-
cientemente generales para que cada proyecta dades. Así como el Estado cuando licita obras
lo pueda ir adaptando. La participación requiere viales, tiene prefactibilidades que cuestan poca
tiempo, y tiene un costo, por lo tanto, el costo plata. Se podría tener un banco de proyectos
de los proyectos tiene que reconocer que no es prefactibilizados y cómo pasar de etapa 1 a eta-
solamente la plata que se requiere para hacer un pa 2, y financiar el desarrollo para que lo hagan,
proyecto y construir y comprar el terreno, sino lo diseñen, organicen a la comunidad. Más que
también la plata que se requiere para organizar ver cómo juntar la plata, podría haber etapas de
a la comunidad. Entonces hay que facilitar que prefactibilidad en los proyectos de vivienda que
esos procesos no sean a punta de simplemente ayudarían mucho. Que son muy buen punto.
conseguir financiamiento externo. Hay un costo
que no son ladrillo y cemento, y ese costo sub- Loreto Wahr dijo que lo de los concursos no
estimado por el Estado a veces, son los costos es solo aplicado a los proyectos, todo proyec-
de gestión. De hecho, los indicadores del Minis- to tiene una línea de inversión. Cualquier DS49
235
tiene línea de inversión, el DS19 también. El A continuación, se trató el tema de la gobernan-

problema está en las etapas previas. Entonces za y su respectivo monitoreo. En ese sentido,
no es posible pensar en concursos para zonas intervino Juan Pablo Urrutia enfatizó en la ne-
de regeneración, o definir zonas priorizadas. cesidad de que fueran los gobiernos locales, los
La normativa dice que se pueden definir zonas municipios. Porque la idea de que sean concur-
de interés prioritario, pero no establece cómo sos implica que serían proyectos muy bien si-
financiar ese plan para hacer esas zonas de in- tuados, que conozcan la realidad particular, más
tervención prioritaria. Entonces hay una brecha que verlos como un producto. Los gobiernos lo-
entre lo normativo y lo que es la implementa- cales son los que mejor entienden esa realidad
ción. Se deberían incorporar unas fases de pre- local. En la actualidad, el único rol que tienen es
factibilidad para tener estos planes maestros la dirección de obra. Y lo único que hacen es
territoriales, para que no solo sea el proyecto verificar si se cumplen o no las normas urbanís-
el que genere valor, si no que sean los territo- ticas.
rios y producir estos procesos de regeneración
urbana que impulsan transformaciones, ahí se A lo cual Loreto Wahr sumó la importancia de
requiere una línea de financiamiento. Coincidió los gobiernos regionales, en función de la escala
en que es buena la idea de tener una especie de del concurso. Entonces lo principal es pensarlo
banco de anteproyectos, pero dijo que hay ahí desde el territorio, dependiendo la escala del
una organización que tiene que buscar una línea concurso y proyecto.
de financiamiento distinta. Está muy asociado a
los temas de regeneración de planes. En tanto que Jadille Baza dijo que los munici-
pios van a tomar un rol distinto. No solamente
El comentario de Tomás Riedel hizo eje en la ne- a través de la dirección de obras, si no que de
cesidad de la difusión y la comunicación con las la responsabilidad que tienen sobre el territorio.
personas para realmente sepan cómo participar. Entonces sería gobierno local, gobierno regio-
Qué es algo importante que ha pasado con pe- nal, el MINVU que daría las directrices, y la co-
queños condominios, que traspasó el caso del munidad beneficiaria.
proyecto de Cerro Florida y Valparaíso que im-
pulsaron. Motivar a que los vecinos se acerca- Juan Pablo Urrutia agregó que sería conve-
ron al SERVIU interesados en la propuesta. La niente incluir los recursos que necesitan los
organización de la demanda requiere ciertos re- gobiernos locales para organizar esa demanda.
cursos, menores, pero igual va a requerir ciertos Porque eso hoy no ocurre, y es muy precario
componentes de información. Sobre todo, que el modelo de cómo organizar esa necesidad y
van a tener como una suerte de capital semilla transformarla en demanda. En gobernanza de-
para organizar la comunidad que va a presentar berían aparecer los que ya están. Porque los
esta preidea de concurso. que se incluyeron son los nuevos. Los que no
están tradicionalmente.
236
Siguiendo con la gobernanza, Loreto Wahr pidió obliga a pensar en procesos que hoy no están
incorporar a organizaciones intermedias. Que incluidos. Y el componente experiencial de la
no necesariamente son los beneficiarios, por- comunidad.
que una comunidad puede ser un lote y hacer
un proyecto habitacional, pero a lo mejor puede Para Juan Pablo Urrutia un problema de la polí-
haber colectivos mayores o juntas de vecinos. tica habitacional es que no mide impacto, mide
O incluso ONG que trabajan desde los territo- ejecución. Entonces se construyeron tantas so-
rios y que pueden ayudar y colaborar. El poder luciones, pero el impacto que se genera en la ca-
incorporar organizaciones sin fines de lucro, u lidad de vida, ahí queda. Quizás lo que se podría
organizaciones de base, potencia. Hay buscar agregar acá es que estos indicadores debiesen
mecanismos que sean inclusivos. Que sin dudas considerar esas dimensiones. No solo cantidad
se fortalezca, abrir la posibilidad a que parti- y plazo, sino que también calidad y alcance en
cipen más actores. Porque incluso pueden ser cuanto a beneficiarios. A quién beneficia.
gremios y distintos tipos de organizaciones que
puedan estar colaborando con el territorio. Loreto Wahr dijo que hay que construir herra-
mientas desde la política pública. Pero la cons-
Juan Pablo Urrutia: en este caso quién está en- trucción de esa herramienta también le va a im-
cargado del monitoreo de las medidas son los poner cierto costo. Porque en el fondo se está
SERVIU, y los SERVIU son los que imprimen toda evaluando la entrega de proyectos al año 1, al
la burocracia que ya sabemos. año 2, al año 5. Pero es un costo que nadie fi-
nancia. Cuando la política pública pone la medi-
El siguiente ítem se refería a los indicadores. Por ción de impacto también tiene que ser capaz de
un lado, el indicador de producto: cómo medir, financiar esa medición. Y construir herramientas
cuántos serían necesarios, cuánto tiempo. Y, que sean los suficientemente robustas y que
por el otro, un indicador de resultado: qué sig- estén validadas por diferentes actores. Se de-
nificaría, qué debería pasar para decir que la ben pensar los medios de verificación. También
implementación de la iniciativa fue exitosa. AL tener instrumentos para medir en distintos ho-
respecto, Juan Pablo Urrutia dijo que un buen rizontes temporales. Porque el día 1 pasa algo,
indicador debe indicar calidad, cantidad, plazo, pero al año pasa otra cosa, y a los 5 años otra.
por lo que es compleja su construcción. Entonces es importante poner el factor de la
temporalidad para hacer las mediciones de ma-
Loreto Wahr mencionó que debe construir he- nera correcta.
rramientas que permitan también dar esos indi-
cadores. Porque posterior al concurso se podría Juan Pablo Urrutia y Jadille Baza coincidieron
evaluar desde la comunidad cómo fue la expe- en la importancia del monitoreo que se le va ha-
riencia, una vez que están habitando el lugar. ciendo al proyecto, dado que se evaluará si la
Entonces no es tan lineal. Cantidad y calidad calidad de vida de estas personas mejoró o no.
237
Baza incluyó que se debía evaluar el grado de tación y de empoderamiento, porque se inclu-
satisfacción de la comunidad, porque a veces la yen mediciones de impacto más cuantitativas
llegada de vivienda irrumpe, y crea un problema y esas esferas deberían contar con mediciones
con quienes viven en el sector. Entonces el in- cualitativas.
dicador debiera reflejar la satisfacción de la co-
munidad que es beneficiada por el proyecto. Y Juan Pablo Urrutia propuso incluir indicadores
se beneficia por el proyecto no solo el que reci- para evaluar el proceso. Y mientras los procesos
be la vivienda, sino también el que ya habita ahí. no se evalúen no hay incentivo alguno para me-
jorarlos o acelerarlos. Entonces también debiese
Juan Pablo Urrutia sugirió que se tuvieran en existir un indicador que evalúe el proceso donde
cuenta los indicadores construidos por el Con- va a estar sometido el SERVIU, el municipio. Es
sejo Nacional de Desarrollo Urbano, que esta- parte de lo que se debiese revisar también.
blecen indicadores de calidad de vida urbana.
Además, agregó que en cualquier caso debiese Casi al finalizar el trabajo de la mesa, Jadille
ser un concurso desde la perspectiva urbana Baza agregó que la importancia radicaba en la
habitacional. Porque si no lo fuese así, la eva- posibilidad de implementar las medidas en el
luación podría decir tiene una buena casa, pero corto plazo. Entonces se podrían prever recur-
están desconectada, y urbanamente quedaron sos para el 2022, y ya se podría implementar y
peor que antes. Quizás en los indicadores se seleccionar un caso, y dejarlo armado de modo
podría agregar como componente la satisfac- que se ejecute rápidamente después. También
ción de la comunidad. se preguntó acerca del modo en que se podría
realizar la articulación de medidas.
Loreto Wahr mencionó lo difícil que es medir el
impacto de la inversión social que se hace en Loreto Wahr fue elegida como vocera.
términos de acompañamiento social, de habili-
238
Conjunto Habitacional “Viento Sur”,

Constitución, Región de Maule.
© MINVU.
239

mesas
FELIPE ARTEAGA Hizo uso de la palabra Felipe Arteaga para dar inicio a la reunión plena-
ria de puesta en común del trabajo realizado en las mesas. Anunció que,
si alguna de las medidas no pudo ser desarrollada porque no coincidía
con los parámetros, esa podría ser reemplazada por otra que hubiera
sido votada. Y lo otro fue recordar que ninguna de las medidas quedaría
afuera. Todas van a ser recogidas en un documento final. Sin embargo,
esto se busca generar un consenso sobre las medidas más relevante.
20 medidas ya es un buen pool de iniciativas para el corto plazo. Pero
van a quedar todas recogidas, y sus opiniones también. Para cerrar, se
dará la palabra a cado uno de los voceros.
PILAR PANTALEON La medida analizada fue incluir el domicilio de transición como una pie-
VOCERO MESA 1 za fundamental durante el desarrollo de las viviendas, pensando en el
albergue transitorio de las familias, contar con una oferta de arriendo
público transitorio para darle sustentabilidad al proceso.
En cuanto a la definición del problema, existe una situación transitoria
que requieren las familias que están en búsqueda de una solución ha-
bitacional, pensado también para aquellas familias que están haciendo
una construcción en sitio propio, y que requieren salir para poder me-
jorar su vivienda. Es decir que esté vinculado a una solución definitiva,
independiente si sea en propiedad o en arriendo esa vivienda.
Profundizar es también lo que genera un stock de vivienda pública o la
definición de eso, pero se necesita también dar soluciones y viabilidad.
Tanto para el tránsito del campamento a vivienda definitiva, y también
para propiciar y potenciar las soluciones de construcción en sitio propio.
Los perfiles de usuario son las que viven actualmente en campamento,
dueños que necesitan hacer mejoras y reconstruir, estas mejoras o re-
construcción responden a lógicas de personas que viven en situación
de asentamiento. Hay población migrante que se le podría dar la misma
solución. Los dueños de suelo en sitio residente pueden aportar, ser
parte de la solución, pero hay un problema logístico en cuanto a este
domicilio transitorio porque están las redes familiares y toda la lógica
que tienen en su forma de habitar el territorio. También podrían ser una
solución en personas en situación de calle.
240
La misma lógica que tienen todos los proyectos de vivienda, poder
vincular los tiempos de arriendo en función de la solución definitiva,
y no de un plazo determinado del propio programa de arriendo.
Hay otros que también deben dinamizar y detonar estas soluciones
en los sitios propios como es la publicación de decreto de peque-
ños condominios. Habilitación de centros para ordenar y apoyar a
las personas para los siguientes pasos para asegurar un techo, dado
que salir de sus viviendas es muy doloroso para las familias dejar un
tiempo sus viviendas mientras se las están construyendo. Que este
arriendo sea hecho en suelo público privado. Que tengan los incenti-
vos de financiamiento necesarios. Hay un vínculo con las municipali-
dades y futuros beneficiarios. Que los instrumentos de planificación
puedan trascender estos planes para generar un equilibrio entre es-
tos proyectos y la planificación urbana.
En cuanto a identificar el déficit se puede incorporar en las cantida-

des asignadas considerar disponibilidad próxima para las familias.
Que estas soluciones estén cerca de donde ellos residen actualmen-
te. No modifican mucho el lugar donde habitan. También se destacó
el rol fundamental de las municipalidades. En cuanto a la gestión del
banco del suelo, y las sociedades mixtas dentro del Ministerio y las
municipalidades que podrían generarse. Podrían ser una solución
efectiva.
En cuanto al financiamiento, se necesitan generar los incentivos para

que participe el privado, tener ciertos instrumentos que permitan
operar el financiamiento que existe actualmente, para poder poten-
ciar la actividad de los privados.
El componente de variabilidad de los suelos, materiales de construc-

ción, esta ductilidad que se refiere en cuanto con la integración de
estos valores, y del transcurso del tiempo de la ejecución de estos
proyectos, que permita incentivar a quien realice la inversión a no
quedarse parado producto de alzas de precio.
En gobernanza, particularmente las municipalidades en relación con

el MINVU. Los beneficiarios también. La municipalidad es finalmen-
te quien ordena la demanda. Se mencionó que los privados puedan
aportar sus propios terrenos para ver con estas soluciones. Generar
un modelo de concesión con instituciones sin fines de lucro, para
desincentivar cuestiones como el clientelismo. También podría ser-
vir como una especie de orden dentro de las instituciones sin fines
de lucro, que las ONG, que entregan soluciones habitacionales, de
manera de poder focalizar su esfuerzo de mejor manera, y generar
241
una entidad de gestión del arriendo y que pueda administrar para que
opere estas soluciones habitacionales de manera acorde con las nece-
sidades de las personas.
Dada la falta de tiempo, se procedió a trasladar el espacio de compartir

lo charlado en cada mesa para la siguiente sesión.
Hacia el cierre del encuentro por el DNVC, hizo uso de la palabra el mi-
nistro Felipe Ward quien mencionó el estado de situación del proyecto
de ley de integración social, que era la séptima medida más votada en
el marco del diálogo. Al respecto dijo que la semana anterior ese pro-
yecto fue rechazado en la comisión de vivienda del senado. A pesar
de las negociaciones entabladas, no se respetaron los acuerdos y se
privilegió -con argumentos no muy potentes- darle la espalda. Es un
proyecto que le entregaría muchas herramientas al Ministerio. Es muy
lamentable, pero es una batalla. No obstante, continuará con el trámite
parlamentario porque se trata de un proyecto muy relevante.
Agradeció, además, el respaldo público a través de redes sociales y
columnas de opinión, porque esa ley se convertiría en una herramienta
que le permitiría al Ministerio hacer muchas de las cosas que se han
planteado en la mesa del DNVC.
El ministro contó que el proyecto de ley actual fue muy trabajado, con
eje en los aspectos que generaban consenso e instrumento de política
pública, por lo que su voto en contra resulta inentendible. Finalmente,
expresó que cualquier medida adicional que se pueda tomar se agra-
dece, dado que se continuará empujando esa iniciativa para revertir la
situación actual.
Antes de terminar el encuentro, Erika González se mostró afectada por

el rechazo del proyecto de ley de integración y convocó a manifestarse
públicamente para impulsar la iniciativa. Aclaró que -por ejemplo- se
está pidiendo que el artículo 50 sea un artículo más rápido. Que no se
demore 3, 4, 5 años, si no que 1 para que las personas puedan tener
mejores suelos. Todo lo que se está haciendo es para las personas. Y
lamentablemente por los senadores que votaron en contra, echan para
atrás el sueño de muchas familias que tratan de tener su vivienda. Por
otro parte, mencionó que dentro de las medidas que votaron no había
encontrado aún ninguna de las propuestas por ella
Julio Alegría mencionó que se busca mejorar esta ley, no echarla para
atrás. Que han planteado 5 puntos para mejorarla, no para tirar la ley a
la basura.
242
P LE N A R I A
Proyecto de Integración Social DS19,

Pucón, Región de Araucania.
© MINVU.
243
Proyecto Comité El Esfuerzo,

Caleta Tortel, Región de Aysén.
© MINVU.
244
245
246
Proyecto de los comités Amanecer con Esperanza,
Llévame al Futuro e Ilusión Joven,
Coyhaique, Región de Aysén.
© MINVU.
247
SESIÓN 7
Séptimo encuentro:
Profundización de
medidas accionables
en el corto plazo
248
249
Dio comienzo a la penúltima sesión del Diálogo Nacional por la
Vivienda y la Ciudad, Felipe Arteaga, quien realizó una breve
presentación acerca del recorrido del plan de trabajo opor-
tunamente acordado. Al respecto, recordó que se trataba del
último encuentro destinado a profundizar y validar las 20 pro-
puestas priorizadas en los encuentros previos.
Hacia el cierre de la sesión, se realizaría una plenaria para mos-

trar cómo quedaron escritas las medidas y determinar los si-
guientes pasos de la mesa de trabajo. Informó que el plan de
acción, que contaba con un largo trabajo detrás, sería volcado
en un documento a compartir con todos los participantes, el
cual serviría de respaldo de toda la conversación entablada y
dar cuenta del trabajo realizado.
A continuación, tomó la palabra el Subsecretario Guillermo

Rolando quien informó que el Ministro Felipe Ward se encon-
traba en Calama para poner la primera piedra en el parque Oa-
sis, uno de los grandes proyectos urbanos de gobierno. Ade-
más, contó que desde el MINVU ya comenzaron a trabajar en
paralelo, mientras se siguen profundizando cada uno de los
puntos del diálogo. Y uno de los temas centrales y que ha sa-
lido tiene que ver con el financiamiento. Al respecto, comentó
que tuvieron reuniones con la Dirección de Presupuesto para
presentar un plan suplementario de 12 mil unidades adicionales
para la construcción de viviendas a través del fondo solidario,
con foco en toda la gestión de suelo que se ha realizado. La
gestión de suelo, otra de las medidas transversales, permite el
Estado contar con buenas localizaciones con la factibilidad de
comenzar de forma inmediata. Esperemos poder tener buenas
noticias en los últimos días. Ese plan implicaría la capacidad de
partir en las siguientes semanas con un importante volumen
de concursos oferta en distintas partes del país. Otro tema
relevante era tratar de acelerar los procesos, ya sea en las re-
250
visiones de los fondos solidarios como también los esquemas
de las licitaciones por concurso oferta. A tal efecto, se selec-
cionaron algunos terrenos para construcciones de oferta de
arriendo en distintas ciudades del país. Agregó que también
se encontraba en evaluación lo de los pequeños condominios
como parte de los ejes en los que se estaba trabajando. Asimis-
mo, indicó que estaban abocados a afinar todos los planes de
acompañamiento social. Todo ello de modo de tener un paque-
te de medidas que sean implementables de manera muy rápida
apenas terminada la mesa y ofrezca las primeras respuestas
al déficit habitacional existente. Antes de pasar al trabajo en
mesas, recordó que esperan profundizar los espacios de parti-
cipación de todos los sectores involucrados.
251
Trabajo en mesas:
Profundización de las
medidas priorizadas
Mesa 1.
P A R T I C I P A N T E S : F E L I P E WA R D – M I N V U ; S E B A S T I Á N P U E B L A - C V Y U S E N A D O ; J U L I O
A L E G R Í A - C O M I T É H Á B I T A T - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S ; A L E J A N D R O A R AV E N A – E L E M E N T A L ;
Y U R I R O D R Í G U E Z – A D O M ; J UA N A N A Z A L - S E RV I U R M ; P I L A R PA N TA L E Ó N – C C H C ; J UA N
I G N A C I O C E R D A – E L E M E N T A L ; L O R E T O WA H R – T E C H O ; P A B L O A L L A R D - U D D
252
253
Al inicio de la sesión, se recordó la dinámica ele- llegar al estándar de clase media gracias al dise-
gida para profundizar y validar las medidas pen- ño, entonces ese proyecto debiera ser medido
dientes. Se comenzó con la iniciativa vinculada con unos estándares de entrada para ese cua-
a acelerar los pilotos de urbanización progre- dro normativo de SERVIU, que no fueran todo lo
siva, utilizar la herramienta de lo incremental restrictivos actuales, para poder hacerlo rápido.
como solución a la brecha entre el estándar de El gran desafío es cómo eso no se ocupa como
vivienda clase media y vivienda de emergen- una trampa para simplemente bajar el estándar.
cia, definiendo como entrega aquella parte de Y hacerlo más rápido signifique hacerlo mal. Eso
la vivienda que las familias no pueden cons- habría que frasear. Se comprometió a reescribir
truir de manera segura. La misma, incluía ya la el concepto para complementarlo en el docu-
evaluación de poder ser de utilidad para agilizar mento final.
la entrega de las viviendas, permitiría recursos
para más viviendas, y dejaría las terminaciones Adicionalmente, Loreto Wahr contó que se en-
y ampliaciones para que las familias pudieran cuentran en la fase del prototipado que ya está
ejecutar. terminado. Junto al MINVU y Elemental se en-
cuentran trabajando en la implementación del
Alejandro Aravena comenzó su intervención piloto con las familias. Se trata de una muy bue-
diciendo que el concepto era no entender que na solución para avanzar en una alternativa de
hacer rápido y bien eran términos excluyentes. solución habitacional que puede ser muy guia-
Mencionó que, dentro de todos los canales de ble para un segmento de beneficiarios. Median-
políticas del MINVU, el más básico de todos no te la incrementalidad no solo evoluciona esta
logra ser suficientemente rápido. Cuida un es- unidad de servicios básicos de una vivienda,
tándar, pero al no ser suficientemente rápido, sino que también la urbanización, el barrio, y
no permite llegar a la emergencia existente. en este proceso hay una evolución comunitaria.
Entonces la idea remite a que cuando un pro- Para las comunidades, unidades a medio hacer,
yecto califica como incremental, es decir, que pero con potencial de desarrollo muy grande, es
dentro de su diseño puede probar que va a ir a una oportunidad para fortalecer la colaboración.
dar un estándar de clase media, entonces ese Se abre a la oportunidad de armar minicoopera-
proyecto podría entrar a un sistema de califica- tivas de trabajo para poder apoyar el proceso
ción distinto al convencional, al cuadro normati- de autoconstrucción, o apoyar aquellas familias
vo SERVIU estándar. Del mismo modo que en la que no necesariamente van a tener herramien-
NSH433 de normativas antisísmicas, cuando un tas para hacerlo. Mencionó que la idea de esta
proyecto estaba aislado sísmicamente, se le pe- vivienda incremental, de esta idea, de este di-
día que luego cumpliera los mismos estándares seño incremental es que pueda ser un aporte
de cálculo como si no estuviera aislado. Y una desde lo comunitario a construir una comunidad
nueva norma ha permitido que un proyecto está que, a partir de esta oportunidad, de este están-
aislado, entre a unos estándares de cálculos dar de clase media al cual queremos llegar, de
que transfieren a la estructura los ahorros que este estándar deseable que se está entregan-
implica tenerlos aislados sísmicamente. Sería do, poder construir un estándar comunitario. Se
algo equivalente. En la medida que un proyecto requiere apoyar con acompañamientos técnicos
demuestra que es incremental y que va a poder y sociales que puedan robustecer y potenciar el
254
camino. No todas las familias requieren un apo- Wahr se conectaba con la idea evolutiva en
yo técnico. Algunas sí. Entonces es importante personas que estén en situación de emergencia.
contar con un plan de acompañamiento social Entonces también es un futuro beneficiario,
adecuado a este tipo de requerimiento. Adicio- porque son soluciones rápidas de construir.
nalmente, dijo que los beneficiarios debían ser
personas con expertise en las construcciones y En ese punto Alejandro Aravena puso el foco
cooperativas de trabajadores de la construcción en que no se trata solo de una vivienda incre-
y a gente que no ha optado un subsidio habi- mental, sino que también es un urbanismo in-
tacional, y no tienen una posibilidad de instalar cremental. Y dado que hasta hoy la velocidad es
una solución en el terreno, que estén en situa- a costa de la calidad, la pregunta que se hicieron
ción de exclusión habitacional. fue cómo hacer para tener velocidad y calidad
juntas. Entonces si no hay plata ni tiempo para
En tanto para Alejandro Aravena los benefi- hacer todo, concentrarse en aquello que es más
ciarios serían también los comités de allegados difícil. Aplica también para la escala de urbani-
que llevan mucho tiempo esperando y todas zación. También la urbanización podría ser in-
esas familias que están en esa brecha entre vi- cremental. Lo que tienen en común vivienda y
vienda de emergencia y todavía no logran acce- urbanismo incremental, es que parte por el es-
der al programa más básico del MINVU. Ahí hay tado de derecho. Hay que poder tener claro los
un limbo. A todos aquellos que estén ahí, cual- roles, de quién es la propiedad, hay una especie
quiera sea el origen, es a quienes beneficiaría. de saneamiento legal antes de poder entrar al
Y agregó que en la práctica una cuadrilla de 2 saneamiento sanitario o el estructural que es el
o 3 maestros calificados puede ofrecer el servi- que plantea la vivienda.
cio de ampliación, por lo tanto, es un problema
de empleo local también. Con esa apreciación Intervino luego Yuri Rodríguez quien dijo que las
también coincidió Loreto Wahr para quien no es ideas son buenas, pero aún siente que quedan
solo el foco de las cooperativas, es el foco de rezagados quienes no pueden pagar los servi-
crear oportunidades laborales para quienes tie- cios de un arquitecto, ni que el Estado tampoco
nen más preparación en construcción, por ejem- los ayuda para mejorar las condiciones. Por lo
plo. También se hace cargo de la incrementali- tanto, el pilar de esta columna que se está tra-
dad y de la rapidez con calidad. bajando ahora es zafar de la condición sine qua
non de la calidad de propietario a una persona
En el mismo sentido Pablo Allard dijo que tam- que pueda aplicar al beneficio. Porque pasa eso
bién favorece la activación de la industria de la que la mayoría de la gente que anda viviendo así
prefabricación en Chile, genera empleo y gene- a la suerte, se consigue un lugar de un familiar
ra inversión. o amigo que les pasa un pedazo de sitio para
que monten algo por unos meses, después se
Julio Alegría consultó acerca de su propuesta tienen que ir. Ahí entran con la posesión efecti-
de inversiones para hacer una construcción va. Entonces se debe apuntar a que en este tipo
suficientemente rápida y después desarmable de cosas no sea obligatorio ser propietario para
o utilizable para otra función, para acoger la poder radicar una solución como esta. Propieta-
emergencia propiamente tal. Al respecto, Loreto rio de un terreno, o ser parte de la asociación.
255
Se debería impulsar con mucha fuerza, algún sus hijos. Hay un valor que es subyacente al in-
instrumento dentro de donde se pueda aplicar mueble. Pero no es lo mismo obligar a la perso-
la incrementalidad pero que zafe de la condición na que sea propietaria desde el día uno, a que
de ser propietario. Porque son muchos los casos el sistema legal le permita tener situaciones de
donde no hay la posibilidad de cumplir esta mí- ocupación transitoria que hace muchísimo sen-
nima condición. A lo mejor podría hacer acuer- tido. Y es necesario para que la incrementalidad
do con las asociaciones propietarias, o los pre- funcione. Si se espera que la familia habite una
suntos propietarios de esos sitios para que en casa desde el momento que es dueña, es un
esos lugares se puedan ir montando soluciones caso perdido. Porque todo tiene que pasar an-
incrementales disponibilizando para, no solo tes, así que es un muy buen ítem desde el punto
quienes están ahí, si no quienes puedan llegar de vista legal.
en el futuro. Y además que no se monten en lu-
gares de difícil accesibilidad. Hay personas que En cuanto a las acciones técnicas de inter-
están fuera de los ojos del dinero de la cons- vención, cuáles son las inversiones que se
trucción. Porque no los atiende ni el Estado, ni requieren, fases o macro fases a identificar,
los profesionales de construcción. Por último, es Alejandro Aravena dijo que cuando un proyec-
que, para pedir un medidor de luz, o poner un to demuestra que es incremental, se le debiera
empalme de agua se necesita ser propietario. correr con su propio set de condiciones o de es-
Entonces en qué momento las personas de todo tándares mínimos. Hay cosas que se despren-
el país que no son propietarios tienen posibili- den de eso. Cómo se hace para calificar un pro-
dad de acceder a una solución normativa que yecto como incremental, y distinto de una casa
no signifique el dominio de ese inmueble, si no chica que simplemente las familias ven cómo se
que el acceder a la ocupación de ese inmueble. las hace crecer. Una manera sería que se en-
tregue el proyecto en su estado final, tanto en
Juan Ignacio Cerda, al respecto, comentó que diseño como en las partidas presupuestarias.
la incrementalidad no es solamente física. No Que con los mismos precios proforma que una
solamente en el urbanismo y en la vivienda, sino constructora licita esa parte inicial de la vivien-
que también podría ser un proceso desde el da, que para ese diseño una constructora diga
punto de vista legal y de la propiedad. Al final de lo que le costaría una familia pasar del estándar
todo el proceso la familia es capaz de ser dueña inicial de emergencia, al final de clase media. Si
del inmueble cuando tiene el SEC, el T1, la es- ese costo de transición de lo inicial a lo final es
tructura, la vivienda. Por lo tanto, la idea es que una fracción del costo inicial, lo más probable es
la política pública podría estructurar un medio que se trate de un proyecto incremental. Si los
en que haya cierta transitoriedad de la propie- próximos metros cuadrados cuestan lo mismo
dad. Una suerte de ocupación transitoria. Igual que los iniciales, lo más probable es que no sea
el estado de derecho es importante. Desde el un proyecto incremental. Habría reflejado que
momento que la familia es propietaria bancari- una familia tuvo que construir para hacer una
zable. Esa familia que ha sufrido escasez o vul- habitación nueva, estructura, terminaciones,
nerabilidad, cuando es dueña del inmueble pue- conexiones a redes, etc. Un proyecto incremen-
de entrar a un sistema en que puede conseguir tal es muy probable que a las familias solo les
financiamiento. Tiene un capital que heredaran implique hacer terminaciones o fierros. Pero no
256
estructura, no conexiones a red, por eso es que con las herramientas que hay poder construir un
sería una fracción del costo. Esto hay que per- proceso adecuado para este tipo de soluciones.
feccionarlo, pero es la manera en que uno per- Además, agregó que tiene que ver cómo se ini-
mitiría un proyecto calificaría como incremental. cia la obra, porque en general se requeriría un
Se entrega el estado final, y se prueba cuánto es permiso de edificación. El no tener el permiso,
el % del costo de los próximos m2 respecto del el cuadro normativo que hace alusión a una res-
inicial. Si son una fracción, es probable que sea tricción o a unas normas de diseño que tiene el
incremental. Si se logra demostrar la condición DS49, etc., es necesario ver el proceso comple-
de incrementalidad asociada al costo, entonces to para poder hacer viable la incrementalidad y
el cuadro inicial normativo vigente debiera ser que esté metido dentro de esta institucionalidad
más flexible. Habría que flexibilizar ese cuadro o el Estado de derecho, dentro de los procesos
normativo inicial. Porque si hay que cumplir con formales que tiene la obtención de una vivienda.
el correspondiente al SERVIU, no es suficiente-
mente económica ni suficientemente rápida. El Allí Yuri Rodríguez agregó que en este sentido
cuadro normativo flexible para que quede un hay una parte de una solución definitiva donde
proyecto que son calificados como incremen- si se requieren los permisos de edificación. Pero
tales. en el primer caso, donde están esas familias,
se debe resolver el tema de la estabilidad, o el
Para Yuri Rodríguez podría haber una fase pre- tema de la cubierta, aislación térmica, descar-
via antes de iniciar esto que es ir con una inver- ga alcantarillados. Ahí no debería ser obligación
sión pequeña para poder generar en esa per- obtener un permiso, si no se estaría frente a una
sona que está carenciada, poder radicar -sin la situación compleja. Sí debería estar a cargo de
condición de propietario- poder hacer mejoras un profesional competente. Un ingeniero civil,
de la instalación eléctrica, de aislación acústica, constructor, arquitecto. Que son las 3 profe-
de estabilidad, del tema de tierras, porque es siones que la ley establece como profesiona-
muy sustantivo. Hay un programa de habitabili- les competentes. Y asistir para que la personas
dad que tiene el FOSIS que es el programa me- puedan hacer el aguante en ese lugar, mientras
nos reconocido y tiene más efecto en la vida de hay una solución de las que se está proponien-
esas familias. Invierten casi 0, pero les cambian do.
la vida a las personas. “Una señora decía que
ahora le gustaba que lloviera”, lo sustantivo que Adicionalmente, Loreto Wahr mencionó que se
dijo. El punto 0 de esta intervención es mejorar requiere un plan operacional. Un plan de ges-
las condiciones del sitio en que el tipo recibe. tión, porque -por ejemplo- mientras esté la ur-
banización transitoria alguien tiene que hacerse
Continuó hablando Loreto Wahr quien dijo que cargo de proveer que los camiones aljibe llenen
el tener un mix, el poder revisar un proceso e las copas de agua, o que alguien limpie las fosas
incorporar las mejores prácticas o las prácticas sépticas. Entonces tiene que haber un plan de
que más se adecuen a esta solución permitiría, gestión que tiene que ver con la operación de la
no solo pensar en flexibilizar el cuadro normati- incrementalidad sobre todo en la urbanización.
vo, si no tener un cuadro normativo especial para
incrementalidades. Hay que revisar el proceso, y
257
El siguiente ítem analizado fue el vinculado a largo plazo, una buena opción es considerar el
las fuentes de financiamiento para poder ha- leasing como mecanismo para adquirir los terre-
bilitar o accionar esta iniciativa. Una eran los nos por parte de las familias.
subsidios habitacionales del DS49. En cuanto
al suelo, Pablo Allard dijo que si los terrenos son Ese último punto era muy relevante para Pablo
bienes nacionales de uso público ver la posibili- Allard dado que expresó que así la inversión que
dad de transferencia sin costo. las familias vayan poniendo sobre sus vivien-
das va a terminar siendo de ellos, a diferencia
En tal sentido, Juana Nazal mencionó que a lo del arriendo.
mejor no necesariamente podría ser transferen-
cia y podría ser una propuesta que pudiera ser Luego, Julio Alegría recordó que la ley 20741,
la inversión en terrenos fiscales directos. Por faculta al Ministerio de la Vivienda a dar atribu-
ejemplo, los llamados de arriendo han quedado ciones de normas urbanísticas para proyectos
estipulado y podríamos construir proyectos ende integración social. Esto permite aprobar pro-
tre las viviendas y evitarnos la transferencia que yectos de vivienda social en cualquier terreno.
es un proceso largo y especulativo. Entonces si Mediante resolución del MINVU sin necesidad
bien el decreto no es tan específico, se pueda de modificar el instrumento de planificación.
expresar el MINVU que se pueda invertir los re-
cursos del fondo solidario en terrenos fiscales. Yuri Rodríguez insistió que en la vivienda 0
debería bastar una simple declaración de un
Para Yuri Rodríguez se podrían hacer contra- proceso competente que no debiera exigir per-
tos de arriendo de largo plazo en donde estén misos para eso. Cuando hay un mejoramiento a
emplazadas estas soluciones que ocupan alle- la habitabilidad, sin que haya una construcción
gados o personas que podrían ser potencial definitiva, no deberían existir nuevos permisos a
destinatarios de un inmueble, y que van a entrar esa vivienda mientras no se transforme en solu-
a la carrera por la tenencia de la vivienda o por ción definitiva. Debiera ser sin la obligación de
la propiedad de ella, podrían ser contratos de tener permiso, sin la obligación de nada que sea
arriendos a largo plazo con los propietarios. Te- un problema para hacerles un mejoramiento de
ner la facultad de decir, esta cuestión se está esa habitabilidad.
arrendando a partir de ahora, tomar el control
de ese sitio sin expropiar. Adicionalmente, Juana Nazal tomó la palabra
para contar que en la actualidad las urbaniza-
Julio Alegría agregó que se podría ver la ciones se financian con el fondo solidario hasta
posibilidad de utilizar la entrega de títulos de 350 UF por unidad de vivienda. El Ministerio de
terrenos donados por municipalidades como lo Vivienda tiene otra línea que es la línea de inver-
acaba de hacer Las Condes. A lo largo del país sión del 31 que es donde ejecutan los parques,
si es probable que municipalidades estén en los corredores de transporte público. Entonces
condiciones de donar. lo que podría ser este cuando las urbanizacio-
nes sean mayores a 350, a lo mejor se pueda
Loreto Wahr propuso que el financiamiento no financiar a través del 31 de inversiones direc-
necesariamente la tiene que absorber el Minis- tas que tiene que ver con las organizaciones. El
terio de Vivienda. La urbanización también po- fondo solidario de las urbanizaciones muchas
dría comprometerse con recursos de otros sec- veces queda corto del proyecto. No quedan via-
tores públicos como por ejemplo el Ministerio ble. Entonces cuando sobrepasa el monto que
Regional, etc. Además de pensar el arriendo a se asigna por fondo solidarios, que pueda ser
258
a través del 31, porque la experiencia die que de la tasación final de la vivienda. Cuánto au-
cuando se involucran a otros organismos, los menta de valor una vivienda de estas versus vi-
procesos finalmente son más lentos. Los pro- vienda social que en general decrece de valor.
yectos que se ejecutan con el gobierno regional No hay un único camino, si la cosa es arriendo
cuando ellos financian las urbanizaciones, en protegido o comodato vitalicio, pero en la me-
la práctica son más largos. Entonces a lo mejor dida que hay transferencia de propiedad, cual
es incrementar la línea del 31 del Ministerio de es el patrimonio con el que una familia sale de
Vivienda que permita urbanizar proyecto de vi- un proceso de esta naturaleza. Habría que tasar
vienda social. cuánto vale esa casa. Podría ser otro indicador.
Habría que tasar cómo le va a todas las otras,
El siguiente punto a revisar fue la gobernanza porque si no todas estas tasaciones y las veloci-
Los actores que deberían estar involucrados. dades son relativas, no absolutas. Tasaciones y
Loreto Wahr dijo que la comunidad. Y el muni- medición de velocidad relativas respecto de los
cipio. O un beneficiario. A lo mejor puede ser un sistemas normales o convencionales.
beneficiario solo, pero hay que incorporarlo en
la solución. También el gobierno regional. En- La siguiente idea tratada fue la microdensifi-
tonces la iniciativa puede ser del MINVU, pero cación sin hacinamiento, Y sus posibilidades
cofinanciada con fondos de otros sectores. de impacto positivo en la economía de las per-
sonas. Con relación a ella, el primero en hacer
A continuación, se trataron los indicadores de uso de la palabra fue Alejandro Aravena quien
productos. La cantidad de viviendas incre- dijo que una de las grandes piedras de tope
mentales entregadas, y los plazos de entrega que existen para entregar una solución que en
de vivienda incremental, versus la entrega de el tiempo aumente valor, que beneficie a las
una vivienda del proceso regular. También el familias es la localización. Es el suelo. Y en la
monitoreo de consolidación y evolución de medida que uno siga buscando los suelos que
barrios de viviendas en el tiempo; la reducción todavía no están construidos, estarían siempre
de déficit habitacional y de campamentos; y muy friccionados. Hay una brecha entre eso que
la consolidación de los barrios con viviendas de hecho está construido, y el máximo potencial
incrementales con el tiempo con los cuales las de constructibilidad que los planos regulado-
familias logran ampliar y mejorar sus viviendas res permiten. Y para ir a capturar eso que tie-
alcanzando un mayor estándar de vida respec- nen muchos nombres, mejoramiento de barrios,
to al que tenían al inicio en el campamento. Al densificación, lo que ha hecho la gente que ha
respecto, Yuri Rodríguez indicó como indicador investigado el 9x18, tiene múltiples manifesta-
a la habitabilidad de la vivienda 0. Y la necesi- ciones. La idea sería que esos propietarios de
dad de definir estándares sanitarios, de segu- suelo son los que tienen la llave a la radicación
ridad, eléctricos, aislación y protecciones hídri- de la solución habitacional está siendo hecha
cas. En tanto Loreto Wahr planteó la necesidad con un costo de hacinamiento. La manera en
de poder medir el proceso, la vivienda y la urba- que hoy se está viviendo en sitios bien locali-
nización. Y medir la satisfacción de los benefi- zados, se paga con el costo de vivir hacinados.
ciarios en su tiempo. Hasta que se les entrega el
título de propiedad, que eso se da cuando todo Para Loreto Wahr existe una herramienta para
el proceso de urbanización está entregado. la microdensificación, pero esa herramienta por
ejemplo limita el potencial de cabida que tenga
Para Alejandro Aravena la velocidad de cons- ese terreno. Si se quiere dar solución en esta
trucción es un indicador básico. Y lo otro es el microdensificación solamente a los residentes
259
de ese inmueble, se va construir la cantidad de oportunidad que abre la posibilidad para cons-
unidades para resolver ese allegamiento inter- trucción sin hacinamiento de hasta 320 m2. Y la
no, pero no se va a generar ni una oportunidad gente del MINVU ya identificó en terreno que el
de allegamiento externo. U oportunidades de máximo de familias que podría ir a beneficiarse
ingresos para esas familias. Entonces, de algu- de esta microdensificación es de 3. Por lo tanto,
na manera, se debiese poder en la microdensi- son como 105 m2 por familia, se podría benefi-
ficación desarrollar toda la cabida, más allá de ciar a más familias si permitieran que fueran más
la cantidad de beneficiarios del propio predio. aquellos que se benefician de este potencial de
Para disponibilizar ese sobrestock que pueda 320 m2. Ahí serían 4 o 5 familias en vivienda
generarse para arriendo, o para otras familias de 70 m que es razonable. Es un estándar más
del entorno. que suficiente. Entonces ahí hay una brecha
que salvar. A lo mejor eso tiene que ver con el
Según Pablo Allard las modificaciones que se instrumento, con gobernanza. Pero va a terre-
hicieron en la ordenanza general de urbanismo nos muy hacinados que puede que tengan más
de construcciones para permitir la microden- de 3 familias, y cuando tienen 3 puede que se
sifiación establece muy buenas condiciones necesiten disponibilizar otras 2 para quienes no
para poder aumentar la densidad, sin generar están en el terreno mismo. Y ahí hay otra brecha
hacinamiento y triplicar la oferta de vivienda en que abre un margen que hoy no está disponible.
barrios consolidados sin destruir la imagen ni el Adicionalmente, dijo que beneficiaría a los alle-
carácter de los barrios. Permitir darle opciones a gados y familias hacinadas. Y que la otra cosa
familia de allegados que han vivido toda su vida que es fundamental es que abre la posibilidad
en esos barrios para acceder a vivienda. Es la para acoger redes familiares extendidas. Porque
clave de la microdensificación. También fomen- hoy los incentivos están puestos para calificar
tan que haya minipymes o microinmobiliarias muy bajo, muy vulnerables, entonces matrimo-
populares que se hagan cargo de estos proyec- nios consolidados prefieren divorciarse porque
tos, porque como son proyectos pequeños no califican mejor. Entonces se podría apuntar a
van a ser tan atractivos para las grandes inmo- que los incentivos sean a sumar redes familia-
biliarias, y eso puede generar también una serie res en vez de tener que separar redes familia-
de beneficio para las comunidades. res. Importa la noción de familia extendida: con
abuelos, primos, etc.
Alejandro Aravena mencionó una cuestión que
es muy técnica pero que explicaría el fondo del Loreto Wahr también incluyó como beneficia-
asunto. Dijo no saber si es un instructivo o nor- rios a allegados internos y externos. En tanto
ma nueva, que aumenta al porcentaje de pareo, que Pablo Allard agregó que otro posible be-
de 40 a 50% y la altura de 3,5 a 9 m. Lo que hace neficiario sería microemprendedores locales.
que en un terreno como el 9x18, se pueda cons- Constructores, maestros, que tienen sus viejos
truir el orden de 320 m2 que hoy no se pueden y que tal vez no les da para los proyectos re-
construir de manera legal. Hay una ventana de gulares, pero sí para este tipo de ampliaciones.
260
Ante la consulta de Yuri Rodríguez acerca de Para Alejandro Aravena se conecta a lo del
quién les va a hacer los proyectos a ellos, Loreto domicilio de transición. Aquí hay un problema
Wahr que las entidades patrocinantes acompa- logístico para poder hacer la operación en un
ñaran. Se requieren oficinas, y se requiere pro- terreno que necesita microdensificarse. El pro-
yectos. Y esos son empresas de la construcción blema que tiene Lagos allá es que tiene que
proveedoras de proyectos. Y entidades patroci- cambiarle la herradura al caballo mientras está
nantes muy de cerca. galopando, por lo tanto, la cuestión logística es
fundamental. Entonces disponibilizar proyectos
Yuri Rodríguez agregó que tiene que haber flujo públicos, SERVIUS, como domicilios de transi-
de dinero que sustente la asistencia a esas per- ción para todas aquellas familias que quieran
sonas. Porque esas personas están fuera de los hacer este proceso de microdensificación, y una
flujos de dinero, entonces lo que hay que hacer vez que está terminado vuelve, y eso no requie-
es meter esas personas dentro de los flujos de re propiedad para el tema del domicilio de tran-
dinero porque son un objeto de inversión. sición. Tiene un incentivo bien puesto.
Respecto a acciones técnicas de intervención, Loreto Wahr mencionó lo de fomentar el rea-

Yuri Rodríguez puso el foco en identificar los juste de suelo en este tipo de zonas, para en el
suelos. Identificar los inmuebles. Loreto Wahr en fondo no solo armar microcondominios de 3, 6 u
zonas que tienen un mayor potencial. 8 viviendas, sino que poder generar renovación
en algunas manzanas a partir de la cooperación
Por otro lado, Alejandro Aravena dijo que la y sobre todo del generar un proyecto común
asesoría legal para el tema de sucesiones, pro- con los dueños del predio.
piedad cuando se hace microdensifiación en si-
tio residente, es un cuello de botella que va a Respecto a levantar la demanda, Julio Alegría
requerir cabezas legales brillantes. Pablo Allard expresó que también debería hacerse junto con
sumó que se debe organizar la demanda. Levan- desarrollar planes maestros, planes estratégi-
tar el número de familias que ya viven allegadas cos de vivienda por ciudad. Que caractericen el
en cada barrio. A lo cual Loreto Wahr dijo que lo territorio a través del déficit de esas ciudades
interesante es pensarlo más como barrio, para en Chile. Con meta y definición de herramientas
poder dar soluciones y levantar esa demanda para alcanzar dichas situaciones. Es fundamen-
y mantener esas redes. Y también contar con tal agregar que hay que hacer los planes maes-
soluciones tipo. Porque el hacer ejemplos en tros y estratégicos por ciudad para caracterizar
distintos barrios, estimula que más gente esté el territorio y su déficit. Yuri Rodríguez sumó ahí
interesada en esto como solución, también tiene la conexión con los planes de inversión, en in-
que ver con visibilizar la microradicación como fraestructura.
una solución de regeneración urbana.
Loreto Wahr fue designada como vocera de la
mesa.
261
Mesa 2.
P A R T I C I P A N T E S : D AV I D S A N D O VA L - P R E S I D E N T E C V Y U S E N A D O ; G U I L L E R M O R O L A N D O
– M I N V U ; V I C E N T E D O M Í N G U E Z – A D I ; G O N Z A L O A RT E A G A – E L E M E N TA L ; A D O L F O
L Ó P E Z – C O L E G I O D E A R Q U I T E C T O S ; I G N A C I O S I LVA – T E C H O ; B E A T R I Z M A T U R A N A - F A U
U N I V E R S I DA D C H I L E ; J O S É R A M Ó N UGA RT E – AOA ; F E L I P E A RT E AGA – M I N V U ; E N R I Q U E
M AT U S C H K A - M I N V U
La primera iniciativa analizada fue la de imple- gan, se aprueban con todas sus características
mentar la ley 20741 que faculta al MINVU en y los usos de suelo que correspondan y densi-
dar atribuciones de normas urbanísticas para dad. Cuando se tramitó esta ley en el Congre-
proyectos de integración social. Eso permiso y cuando se presentó y se hizo la publicidad
tiría aprobar proyectos de vivienda social en en el año 2013, se realizaron varias sesiones de
cualquier terreno, solo mediante resolución reuniones en la subsecretaría con grupos de al-
del MINVU. Al respecto, José Ramón Ugarte caldes, con la idea de invitar a los alcaldes a que
dijo que se trataba de una propuesta que tiene presenten proyectos ya sean proyectos de las
que ver con una ley que se aprobó a finales de propias municipalidades, o proyectos de terre-
la primera administración del presidente Piñera. nos fiscales, o también terrenos privados con
Que a través de una modificación del DFL2 se le proyectos que estén patrocinados o recomen-
entregó facultades al MINVU para aprobar pro- dados cualquiera sea la palabra que se use por
yectos de integración social en terrenos urba- la municipalidad. Y de esa manera se presentan
nos, cualquiera sea su condición. Esa frase de al Ministerio de Vivienda, y el Ministerio por un
cualquiera sea su condición es la clave porque trámite bastante expedito podría aprobarlo, y
permite desarrollar proyectos de integración so- con la resolución de aprobación el interesado
cial en terrenos que hoy día no es factible hacer- directamente concurre a la dirección de obras
lo. Porque tiene destinos de industrias, o terre- municipales. Entonces es una herramienta muy
nos del Estados, de la CORFO, de las FFAA, de potente cuya implementación requeriría hacer
distintas instituciones fiscales o pertenecientes algunos ajustes a la ordenanza general de ur-
al estado, cuyos usos de suelo no tienen aso- banismos y construcciones, porque hace unos
ciado el uso de vivienda. Y mediante esta facul- años atrás tuvo una reglamentación especial
tad que ya se aprobó y la tiene el Ministerio de sobre la aplicación de esta ley que nosotros
Vivienda se podrían apoyar esos proyectos de pensamos que tiene algunos defectos en el
integración social que es lo que dice la ley. Eso sentido que estableció requisitos y condiciones
ha costado que se comprenda, que no se trata para estor proyectos de integración social. Los
de fijar zonas o polígonos de que el Ministerio de arquitectos piensan que esos requisitos perfec-
una manera abstracta establezca normas espe- tamente pueden estar en una guía o en una pau-
cíficas para desarrollar después proyectos. Sino ta, pero no en la ordenanza general que es una
que estos proyectos que se evalúan en su mé- condición obligatoria de todo el país que deben
rito y de acuerdo a las características que ten- cumplir todos los proyectos. Seguramente ha-
262
263
brá muchos proyectos de integración social que capítulo de la ordenanza en virtud de ello. Tener
le van a faltar 1 o 2 de los requisitos que están antecedentes que permitan establecer estos
establecidos y no hay para qué desecharlos. polígonos como mencionaba José Ramón.
EL Ministerio de Vivienda tiene las atribuciones
para evaluar en su mérito los distintos proyec- Adicionalmente, Guillermo Rolando afirmó que
tos que se presentan. Entonces, haciendo ese es una condición sine qua non para que esto
ajuste en un par de artículos de la ordenanza funcione muy bien, de que sea desde los mis-
general actual, es algo que se podría empezar mos municipios que les vayan presentando si
a implementar desde ya. Si se explicaran las ra- es posible, terrenos, espacios, proyectos, o
zones por las cuales hay que hacerle un ajus- las subzonas. Además, agregó que se evitarían
te mediante un decreto para darle a esto una ciertos conflictos si las iniciativas son lideradas
aplicación inmediata, no debiera haber mayor desde nivel local.
problema.
José Ramón Ugarte dijo que se debería entre-
A posteriori, habló Enrique Matuschka para gar la invitación a los propios alcaldes para que
complementar lo dicho en la mesa, dado que la presenten proyectos al Ministerio. Los alcaldes
ley hoy día se traduce en el capítulo 6 título 6 de tienen a la vista, catastrado posibles proyec-
la ordenanza, y no ha podido ser implementada tos en esta materia que no pueden desarrollar
porque a la fecha, lo que ha faltado es poder porque los terrenos disponibles no lo permi-
establecer precisamente los aspectos técnicos ten, porque tienen baja altura, o porque tienen
para que esto no sea discrecional. Y esto se re- un uso de suelo distinto, por distintas razones.
fleja en un informe de potencial urbano. Y eso Los mismos alcaldes se deberían encargar de
es lo que falta para poder hacer efectivo este conversar con sus consejos y con los vecinos
capítulo y poder ser aplicado. Hoy el problema antes de presentar una propuesta al Ministerio
es que ese informe o metodología de potencial y los que se encarguen de la factibilidad local
urbano que le permita, no solo a la división de de desarrollar el proyecto. Se podría mantener
desarrollo urbano, sino que a la secretaría po- el texto actual del capítulo de la ordenanza ge-
der tomar decisiones objetivas sobre potencial neral. Ese capítulo se puede tomar completo y
urbano que hay ahí para poder generar un pro- convertirlo en una guía par a la toma de decisio-
yecto. Es lo que hoy día falta. La idea es simpli- nes respecto de los proyectos que se aprueben.
ficarlo, es que para poder simplificar debemos Pero no en una regla obligatoria para todos los
establecer cuál va a ser esa metodología que casos. Mencionar nomás que la palabra discre-
pueda entregar esos aspectos técnicos que de- cionalidad que se le tiene tanto temor no tiene
finan el potencial urbano y que definan y no sea ningún problema. Discrecionalidad significa se-
discrecional la toma de decisión de esos polí- parar, escoger. Cuando uno le agrega el apellido
gonos. Ese es hoy día el punto clave por el cual arbitrario, ahí es donde hay problemas. Cuando
no se ha podido aplicar esta ley y este capítulo la decisión se toma no sobre fundamentos obje-
y título de la ordenanza. Por lo tanto, ahí hay un tivos o valores verificables, ahí es donde existen
gran problema. Y ahí se propone licitar rápida- problemas. Pero no en si un proyecto es bueno
mente, o la metodología ya desarrollada con el o malo. Eso sería estupendo. Es decir, que el Mi-
CECT del MINVU. Para que pueda simplificar el nisterio pueda evaluar el mérito de cada uno de
264
los proyectos sería una cosa muy poco habitual, ordenanza, que eso no requiere financiamiento
quizás desde principios de la década de los 60 porque se financia como proyecto. Y eso va a
que no se hace cuando el Ministerio tenía una gatillar nuevos proyectos.
labor muy potente en el desarrollo de proyec-
tos de viviendas, pero se podría hacer perfec- Además, José Ramón Ugarte agregó que re-
tamente. A nivel regional -desde luego- ofrecer quiere una buena cantidad de horas hombre
todo el apoyo de arquitectos, de asociación de en vez de billetes. Además, dijo que sería bien
oficinas de arquitectos, no me cabe duda que el importante que los primeros proyectos que se
apoyo del colegio de arquitectos se podría con- desarrollen con este sistema y metodología,
firmar unas mesas técnicas para que evalúen el mejor indicador va a ser su publicidad y su
las proposiciones de los municipios y emitan muestra al público general respecto de cuál fue
un informe no vinculante, pero un informe con el resultado del proyecto. Entonces tener pen-
visión urbanística respecto al mérito de lo que sado que no sean proyectos como uno más,
se está presentando. Pero es bien importante la si no que van a ser proyectos especiales en el
discusión. Pareciera que es bien jurídica o téc- que puedan tener un efecto demostrativo. Si los
nica, pero hay cosas de autorizar proyectos ahí primeros proyectos se hacen bien, pueden ser
donde el uso suelo no lo permite, que el actual una herramienta potente porque va a querer ser
texto de ordenanza no podría resolverlo. Enton- imitada por potras municipalidades y otros acto-
ces son restricciones entendibles, cuál fue el res. Así que son super importante los primeros
objetivo o la idea de establecer las ordenanzas, proyectos y darle toda la publicidad del caos y
pero al convertirlas en una guía permitiría resol- mostrarle si realmente es una herramienta vir-
ver proyectos que seguramente en algunos de tuosa o no, dependiendo de los resultados con-
esos requisitos impediría que se desarrolle. cretos que se logren después. Es dar a conocer
los proyectos, sus características, el modo en
Luego de lo anterior, Beatriz Maturana mencio- que se insertan, de qué forma van a incorpo-
nó que está claro que el objetivo final es mejorar rarse dentro de un tejido urbano existente, cuá-
la calidad de vida de los ciudadanos. Y, por lo les son las relaciones y los efectos que se van a
tanto, lo que indique que va a mejorar, en el sen- producir. Primero con algunos renders que pue-
tido de que todos los proyectos deberían ser un den ser obligatorios en la presentación inicial
aporte a la ciudad. Un aporte urbano. Entonces para que se entienda cuál es el proyecto que se
consolidar este proyecto lo ayuda a mejorar. Es está aprobando, y luego en el seguimiento del
un aporte urbano y se inserta en la trama urbana proyecto mostrar o tener acciones de comuni-
o se cierra en sí mismo. Después los criterios cación potente para mostrarlo como una herra-
de selección o evaluación para estos proyectos. mienta importante. Un proyecto de integración
Entonces sería eso. social por un mecanismo especial que no estaba
antes de esta ley, y que se muestra los resulta-
Enrique Matuschka sugirió considerar un apor- dos. Y que a la gente le gustara el proyecto.
te urbano en virtud de los indicadores que se
van a establecer en la ordenanza. Expresó la A la vez, Beatriz Maturana agregó como indica-
necesidad de separar 2 cosas. 1 que es lo re- dor que lo acepten en la comunidad. Pero hay
ferente a la metodología y modificación de la un indicador que va más allá y por eso mencionó
265
la calidad de vida como objetivo, la mejora de oferta. Al respecto, Beatriz Maturana dijo que
la calidad de vida, que es la convivencia. Ahora existe esta idea de que se tiene el derecho a la
la convivencia traducida no en que la gente se vivienda. El derecho a la vivienda en los países
reúne y que tengan un centro comunitario, si no OCDE se entiende que no se estará desprote-
la convivencia de seguridad. Seguridad, disfru- gido en la calle. Entonces si el gobierno ofrece
tar de sus jardines, limpieza, etc. Ser parte de una vivienda no significa que la va a poseer, que
eso o estar encerrados en su casa. Entonces va a ser dueña, ayuda en un momento dado y
la convivencia es un término que puede medir puede ayudar por el resto de la vida si es nece-
en cosas más duras. Las casas demuestran esa sario. Esas viviendas en Australia, Suecia, son
confianza, están más abiertas o se encierran. 100% para el arriendo. En Australia no existe
Ese tipo de cosas físicas ya se puede medir la la vivienda para la compra. Si se ayuda con un
calidad de vida de las personas. Entonces la 10%, entonces potenciar los subsidios de arrien-
convivencia es la clave. Lo primero que no haya do significa que el capital lo mantiene el Estado,
rencillas. Que haya aceptación del otro, que se queda en el Estado, por lo tanto, el Estado pue-
viva como en cualquier otro lado. Que las casas de seguir ayudando a las personas que lo nece-
estén más abiertas demuestra más confianza. sitan. No se entregan. Entonces la propuesta es
La gente puede caminar. Los niños pueden ca- crear un stock de departamentos para el arrien-
minar en la calle tranquilos. Pueden plantar un do de todos tipos. Y no todo cuando se abra
árbol, cuidarlo. El parque que está al lado está de integración social, ampliarlo a la integración
limpio. Entonces limpieza, seguridad, tranquili- social, no es solamente entre el más pobre y el
dad. Y convivencia urbana en el sentido de la que tiene más. También es integración social la
integración a la trama urbana. integración etaria, la integración del estudiante,
de la mamá soltera con 3 niños, de padre divor-
Ignacio Silva dijo que es una modificación que ciado y madre divorciada. Entonces se amplía la
apunta hacia generar mayor integración. Y que idea del uso de este departamento. No es sola-
se debiera medir este informe de potencial ur- mente para llevar una emergencia, sino que se
bano, como por una parte se hace antes de que puede convertir en una política sustentable en
el proyecto se ejecute, y después debiera tener el tiempo, económicamente de largo aliento. En
estos indicadores asociados, que permitan me- otros países la persona paga máximo 30% del
dir si ese proyecto efectivamente cumple con ingreso en su departamento. A veces nada, o a
esos criterios de potencialidad que se le veía veces más si el ingreso aumento, pero siempre
antes de desarrollarse. Entonces eso puede ha- el 30%.
cer como un espejo que se evalúe antes y que
se mida después. Para Beatriz Maturana puede ser vivienda pú-
blica estatal, pero también puede ser privada.
Lo siguiente a tratar fue la idea de potenciar y Y el manejo de esa vivienda en otros lados lo
aumentar los subsidios de arriendo, fortale- hacen distintas entidades. No necesariamente
ciendo la herramienta de arriendo mediante un ONG, si no que entidades más consolidadas,
programa que llegue a más personas. Aumen- que ellos proveen el servicio de manutención,
tar al número y variedad de subsidios ofreci- por ejemplo. En el arriendo, hay reglas, la gen-
dos, mejorar la organización e incentivos a la te si se porta bien o si cumple, mantiene bien
266
el departamento, en 5 años más se le devuelve de 5 por X razones no se aplican. El cómo incen-

algo que le puede servir de pie para alguna casa tivar que se generen nuevas ofertas de arriendo
propia. Entonces es un poco más amplio que lo en el país, y con fuerzas en lo que sería el par-
que aparece ahí. que de vivienda pública, por un lado. Lo otro es
que mejore la aplicación del subsidio para que
Sobre la definición del problema queda des- las familias lo puedan aplicar en unidades priva-
cripto como falta de opciones de arriendo a das también. A que se puede mejorar el subsidio
familias por altos montos o bajos ingresos. Al mismo, el monto, el canon, de manera rápida.
respecto, Beatriz Maturana dijo que también Un instrumento en pocas semanas, y por otro
para personas de tercera edad ir ampliando ese lado algo mencionado al inicio de la reunión es
grupo etario social, hacer la integración desde que ya existe una buena batería de suelos pú-
varias variables. Tercera edad pasando por un blicos para poder iniciar obras de arriendo pro-
problema económico, la persona recién divor- tegido. Los indicadores eventualmente serían 2.
ciada, madre solas con hijos, y así. Aumentar la aplicación del subsidio de arrien-
do, por un lado, y segundo es que se generen
Adicionalmente, Ignacio Silva comentó que en construcciones rápidas. Construcciones nuevas
general también una política fuerte de arriendo para oferta de arriendo público. Las dos cosas
sobre todo si se puede regular la renta que paga importantes.
para poder ir en líneas de generar viviendas y
también permitiría resolver el problema de la A continuación, Beatriz Maturana dijo que se
ejecución de los actuales subsidios de arriendo debía generar diversidad, porque un edificio
que al menos la última evaluación de la DIPRES de departamentos puede tener departamentos
señala que la ejecución de los subsidios es re- muy pequeños que se invite al adulto mayor,
lativamente baja. Entonces podría permitir tam- primer piso. Que invite a diversos grupos, pa-
bién ayudar en esa dirección, responder mejor a reja sin niños. Entonces esa diversidad debería
la diversidad de la demanda que existe, y a los empezar a ver reflejada en esos departamentos
requerimientos de la movilidad de la población. para que se entienda también que no es sola-
Y en cuanto a la población objetivo, muchas mente un grupo social. Se debe crear esa diver-
familias que están arrendando a condiciones sidad urbana, social, y de todo tipo. Integración
abusivas se encuentran allegados viviendo en social. la acción técnica tendría que ser diversi-
condiciones de hacinamiento, en campamen- dad del tipo de construcciones, departamentos
tos, o cualquiera de otras formas de exclusión diversos que puedan alojar diversidad de perso-
habitacional. nas y necesidad.
En ese punto intervino Guillermo Rolando quien José Ramón Ugarte comentó que para él la ac-
hizo referencia a dos cosas. 1 que hoy día hace ción privada puede ser muy importante en este
algunos años ya existe el subsidio de arriendo tema. No centrarse solamente en terrenos fis-
en el país, que es lo que se llamaría “desde la cales o en construcciones del Estado, sino que
demanda” como se postula, los perfiles, cuánto también puede haber, haciendo un link con la
hay que ahorrar, qué tipo de vivienda. El 44% de propuesta anterior, puede haber proyectos de
los subsidios de arriendo realmente se aplican. 3 integración social de fundaciones o corporacio-
267
nes que le interese hacer edificios para renta o mismo edificio y del mismo conjunto. Entonces
para arriendo, y que podrían amarrarse con los no se separa. Ahí creo que hay una posibilidad
subsidios de arriendo perfectamente. En terre- a explorar. Esta situación es técnica sí, no es de
nos privados, no necesariamente que tenga que financiamiento, sino que es cómo se integra la
comprarlos el Estado. Terrenos privados, si es vivienda estatal con la vivienda privada.
que no hay factibilidad del terreno también con
el apoyo de la municipalidad por supuesto. Pero En tanto, Guillermo Rolando comentó que costó
también es una herramienta que en otras partes mucho lo que se llama los umbrales del canon
se usa, y aquí en Chile sé que no existe interés de arriendo. De que el programa de subsidios
en fundaciones y especialmente en fundaciones del Estado, llega más o menos a lo que son 300
que estarían interesadas en construir edificio en mil pesos de canon de arriendo. Debajo de ese
altura, en departamentos para renta. Además, umbral el Estado participa sobre eso. Se enten-
pidió que en la definición de la herramienta es dería como un mercado más privado de arrien-
que quede claro que es una herramienta que se do. Y los multifamiliy no alcanzan a llegar a este
puede utilizar tanto en terrenos privados como umbral. Es un tema estructural que no es menor.
terrenos públicos. No está limitado solo a los Pero lo pongo en la mesa para poder afinarlo en
bienes fiscales a los terrenos públicos. más detalle, pero además de suelo público, esa
es otra gran conclusión. Al final lo que se bus-
Sobre el último punto, Guillermo Rolando agre- ca es que haya más oferta de arriendo en Chi-
gó que una cosa es la construcción de suelo pú- le. Una a través del Estado y también que sea a
blico con viviendas que quedan desde el Estado través del sector privado. Pero por el rango del
protegidas, y lo otro es buscar los incentivos. canon hay un umbral que todavía no calza. Sería
interesante desde los dos lados, que el Estado
José Ramón Ugarte dijo que el problema es au- aumente la banda, y que los privados hagan un
mentar las ofertas de proyectos para arriendo ajuste.
tanto públicos como privados, porque es uno de
los elementos que impide que esto se masifique. Por otro lado, José Ramón Ugarte mencionó que
Debiera haber muchas más ofertas. Tanto públi- dentro de las cuentas que sacan los privados y
cas como privadas los multifamily o las fundaciones que sean que
pueden estar interesados en construir edificios
Para Beatriz Maturana no se trata de que el para la renta, una incidencia muy importante del
privado haga torres solamente para vivienda valor del terreno. Si se factibiliza construir edifi-
pública o vivienda social, si no que el privado cios de departamentos en terrenos que hoy día
y sus departamentos comunes y corrientes, no se pueden hacer, el valor de ese terreno va a
normales. Y 20% de ese departamento se de- ser mucho menor que hoy día sí tiene la factibili-
dica o se vende de nuevo a la vivienda pública. dad para llegar y desarrollar dentro del mercado
Nadie sabe cuáles son los departamentos pú- normal. Entonces perfectamente se puede ha-
blicos. Si alguien va a arrendar ahí, no sabe si cer la asociación a que proyectos destinados al
el vecino está arrendando a través del MINVU. arriendo, proyectos de departamentos destina-
Eso es integración porque también se respeta la dos al arriendo que usen este mecanismo pre-
privacidad de la persona y se integra dentro del ferencial por ponerle un apellido de integración
268
social. Porque la ecuación, el valor del terreno es Para Vicente Domínguez ocurre que la política
muy incidente, tendría un impacto mucho menor de arriendo está dirigida a solucionar un proble-
que el que tiene cualquier terreno que comercia ma habitacional o residencial de las personas y
o que está disponible para ser edificios de de- especialmente las que tienen menos recursos,
partamentos. Entonces ahí hay una herramienta pero hay que preocuparse del lado del arrenda-
que tiene el Estado para poner a disposición de dor también, o incentivar que sean con arriendo
privados que puedan desarrollar proyectos de regulados no va a haber oferta. Y si no hay ofer-
departamentos en terrenos donde hoy día no lo ta no hay arriendo. Hay que tener un equilibrio
pueden hacer, y a cambio de eso, poner las con- entre incentivar para el arriendo, y facilitar a los
diciones para que ese proyecto se desarrolle, y arrendatarios llegar a los arriendos.
sea un proyecto completamente para arriendo.
Guillermo Rolando agregó que hubo un proyec-
Beatriz Maturana dijo que quizás los departa- to de ley destinado a ofrecer mayores certezas
mentos no necesariamente tienen que ser todos al arrendador, pero lamentablemente no pros-
para el arriendo. Pueden ser para la venta, 2 o 3 peró.
son del Estado, y el Estado sabe lo que hace. Lo
arrendará, lo usará, eso es una parte de lo que José Ramón Ugarte es elegido como vocero de
se hace normalmente por el privado. la mesa 2.
Intervino luego Guillermo Rolando quien dijo

que, ante el escenario de pandemia, si Chile
hubiera tenido un modelo masivo de esquema
de arriendos, con ofertas de arriendo disponi-
ble, muchas menos personas se hubieran ido a
campamentos, y muchas menos se hubieran ido
a campamentos invisibles, al allegamiento. En-
tonces una reflexión interesante que cuando los
estados logran tener un número importante de
viviendas disponibles, sean privadas o públicas,
es como un esquema que logra conectarlas de
manera rápida, se evitan shocks externos gran-
des como los de ahora, de que mucho se hubie-
ran ido a esquemas de mayor vulnerabilidad. Lo
que se está tratando de hacer en las siguientes
semanas es simplificar esto. Aumentar el canon
de arriendo, aumentar el monto del arriendo en
sí mismo, que también da bastante predictibili-
dad, y que después conectarlo con otro meca-
nismo ya sea para contra futuras.
269
Mesa 3.
P A R T I C I P A N T E S : S E R G I O B A E R I S W Y L – C O N S E J O N A C I O N A L D E S A R R O L L O U R B A N O ; I VÁ N
P O D U J E – C O N S E J O NA C I O NA L D E S A R R O L L O U R BA N O ; C O N S TA N Z A C A N D I A - C N D U ;
S L AV E N R A Z M I L I C – P U C ; A N A S U G R A N Y E S – C O L E G I O D E A R Q U I T E C T O S ; M A R A C R U Z
– E L E M E N TA L ; M AU R I C I O A NA C O NA - C V Y U S E NA D O ; R AÚ L E S C Á R AT E – M I N V U ; E RW I N
N AVA R R E T E – M I N V U ; E R I C A P É R E Z – M I N V U
Se inició el trabajo de la mesa hablando acerca destraba ese eslabón, que es la producción de
de establecer un plazo fijo para el desarrollo de proyectos, y se equipara el plazo del DS19 al
los proyectos. Al respecto, Iván Poduje dijo que DS49, se mueve la máquina. Entonces, se be-
el problema es el tiempo de las familias espe- neficia a los vecinos, las familias, las empresas.
rando por una solución. Ese el primer problema
que resuelve el plazo. Expresó, además, que re- En cuanto a las acciones técnicas de interven-
ducción de tiempo es reducción de costos. Así ción, lo primero que surgió fue la necesidad de
que eso también es relevante. Costos públicos y tener suelo. Adicionalmente, Sergio Baeriswyl
costos privados. planteó la necesidad de identificar todos los
obstáculos que hacen que esto sea lento para
Raúl Escárate, luego, dijo que eso significa que que se acelere. Porque recursos en teoría es-
las empresas pueden pasar rápidamente por su tán, y se trata de una medida que apunta mucho
capacidad económica de un proyecto a otro y a la velocidad.
no estar contrarias al mismo tiempo que es un
problema. Ocurre que como no salen los pro- Raúl Escárate mencionó la necesidad de que
yectos rápido, empieza a haber un traslape, el decreto le dé más facultades al SERVIU para
entonces sería sano que se pudieran ajustar los que pueda apurar o poner plazos mucho más fi-
tiempos para que la dinámica fuera como esla- jos y mucho más cortos a las entidades patroci-
bones. Empiezan con un proyecto, cuando ter- nantes. Las EP, ex EGIS que son quienes hacen
minan van con otro. Al agilizar los tiempos, los los proyectos pueden estar 3 o 4 años haciendo
números de la demanda van a empezar a bajar. proyectos. Y los únicos que pueden rescindir
el contrato son los mismos comités. El SERVIU
Con relación a quién beneficia la iniciativa, Iván puede, en las etapas de construcción, tener al-
Poduje puso en primer lugar a las familias más gún contrato. Pero en la etapa de proyecto pasa
vulnerables que son las que tienen que esperar. mucho que hay comité o inclusive individuales
Que son las que van al DS49 particularmente. Y rurales que se les entregó el subsidio en 2016,
también beneficia a la economía. Aceita la má- y todavía no entra en los proyectos al SERVIU. Y
quina de la economía, reactivando la inversión ahí no se puede hacer nada. Entonces, otorgar-
y el empleo. Porque al final del día se tiene una les más facultades a los SERVIU y SEREMI para
cadena que está trabada. Entonces cuando se poder exigir los tiempos.
270
271
A lo cual Iván Poduje agregó que hay un hay un espacio grande para un estar comedor.
complemento desde afuera. Las exigencias Entonces se debe entregar baño, cocina. Pero
actuales para el DS49 son excesivas. Y, en sofá en el DS19 no es exigido. Entonces podría
segundo lugar, se debe traspasar suelo fiscal no ser exigido en el DS49 siempre y cuando
subutilizado al SERVIU. Y sin costo en el caso de se tengan en los planos que sea exigible una
vivienda nacional. ampliación. O la incrementalidad, para resolver
ese déficit inicial.
Acordando con lo anterior, Mara Cruz dijo que el
DS49 es un plan que está muy regulado y muy Luego intervino Erwin Navarrete, quien
exigido. Y en base a eso el cuadro normativo del manifestó su temor ante el tema del cuadro
DS49 es mucho más exigente que el del DS19. normativo. En post de la calidad de la vivienda.
Entonces para potenciar y mejorar esto, al ser Dijo que a nivel de política pública se están
plazo fijo de estos decretos, también es buena entregando buenas y viviendas, y modificar el
idea unificar un solo cuadro normativo para cuadro normativo por los mínimos, podría ir en
estas iniciativas. contra de la calidad. Y ahí, en un mismo cuadro
normativo para el DS49, algunos SERVIUS se
Raúl Escárate expuso que el cuadro normativo demoran 7 meses en calificar y, otros, 2 o 3
es el resultado de un estudio con los mínimos años. Entonces más que el cuadro normativo
para emplazar una cama, para emplazar un baño es aceitar la máquina. Es cómo ver los procesos
con sus artefactos. El cuadro normativo es un internos. Una reingeniería interna de procesos
mínimo. Entonces más que el cuadro normativo, que diga este proyecto es factible, o si no
son las tipologías constructivas a lo mejor los empezar a buscar otros terrenos, hacer otro
ensayos que se piden para poder homologar tipo de gestiones para que pueda solucionar
un sistema constructivo nuevo. Entonces una el problema.
vivienda pequeñísima y que tiene que tener
mínimo 2 habitaciones, baño, cocina, comedor, En ese punto, Iván Poduje comentó que hoy
y en el comedor además tiene que entrar un se están demorando 4 años, y que regular la
sofá que se convierta en cama. O sea, es un distancia de los muebles es absolutamente
matrimonio con uno o dos hijos, pero existe la excesivo. La calidad de la vivienda también
familia extendida -los abuelos, el hijo mayor con tiene que ver con el metraje y con la calidad
su señora, etc.- constructiva. Pero al sobrerregular el diseño, no
hay SERVIU que aguante. Otra cosa es que el
Al respecto, Mara Cruz compartió su experiencia patrimonio de afectación fiscal que tienen las
cuando hacen proyectos del DS49 y ahora último fuerzas armadas para terreno hay que eliminarlo.
que se exige el sillón, incluso en la misma práctica Es un proyecto de ley, simple. Los PAF es un
han visto que la incrementalidad como solución bloqueo que ejerce las fuerzas armadas para
a la falta de ciertos recintos que se entregan al entregar un terreno que tiene disponibles.
inicio de la obra, resuelve todos estos déficits
que probablemente se vayan a dar al principio. Sergio Baeriswyl dijo que lo que se debe
Por ejemplo, la casa crece tan rápido, pero la plantear es que el cuadro normativo debe
familia hace su ampliación tan rápido que ese permanecer para la vivienda estándar, pero
sofá que estaba inicialmente haciendo un estar, debe haber alguna ventana disponible para
no se necesita más. Porque en la ampliación ya que el proyecto de incrementalidad tengan esa
272
gradualidad y flexibilidad necesarias. Entonces Sergio Baeriswyl comentó que eso requiere
tienen que coexistir las dos opciones. Hoy día no capacitación e implicaría financiamiento. Y lo
existe la opción que permite la incrementalidad. otro es ver efectivamente cómo potenciar todo
Sugirió que el cuadro normativo se mantenga, lo que es la industrialización que no parece fácil
pero que exista la posibilidad de abrir la opción fuera de Santiago. A veces en las regiones sale
para proyectos de incrementalidad. Que es lo mucho más barato contratar 2 carpinteros que
que hoy día no pueden hacer. traerlas hechas de fábrica. Lo que sí parece que
puede ayudar mucho es la capacitación. Incluso
En cuanto a las fuentes de financiamiento que en todo el procedimiento de postulación de
pudieran sostener la iniciativa, Raúl Escárate los problemas. Ahí incluso se podrían certificar
mencionó que eso pasa por horas hombre equipos o ser más exigentes con los que
dentro del SERVIU, del MINVU. Además, que están. Entidades patrocinantes, si no cumplen
el suelo debería ser traspasado sin costo a los con plazos de entrega, que desaparezcan del
SERVIU o a los comités. registro. Se deberían apretar las exigencias, pero
acompañadas de mayor capacitación. Entonces
Iván Poduje aclaró que ese punto se estaba lo necesario es financiamiento y capacitación
viendo en otra medida, pero que sí era necesario a las entidades de acompañamiento y ser más
que se traspase a no oneroso, sin costo alguno. exigente con el registro.
Complementó con 2 medidas: la primera, exigir
cuota de vivienda social en proyectos de cierto Intervino Erwin Navarrete quien coincidió en
tamaño, y con eso se reduce el costo también. la necesidad de ser más estricto. En cuanto
Es una manera de financiar, y la segunda, al tema del financiamiento no hay mayores
exigir cuotas de vivienda social por comunas. problemas para la construcción de la vivienda, si
Porque eso también obliga a hacer proyectos no que más que nada en la habilitación. Y ahí se
mixtos, y también baja el costo para el fisco. recurre a los gobiernos regionales, a la SUDERE,
Aunque no se trata de una medida de corto a los municipios, que puedan ayudar en la
plazo. Para Sergio Baeriswyl se trata de una habilitación de ciertos terrenos que se compró
medida de suma importancia, pero difícil de para la construcción de viviendas. Entonces
lograr. Raúl Escárate marcó como importante la hay otros organismos que pueden colaborar
innovación, definitivamente. O industrialización. en el financiamiento de habilitación de terrenos
También está dentro de acciones técnicas. En en la construcción de viviendas y eso agilizaría
las regiones lo habitual es que la construcción los distintos procesos. Pero básicamente lo
de la vivienda no sea industrializada. Llegan primero es comprar terreno hábil, factible en
los materiales a la obra, instalan un techo y el corto plazo. Es muy bueno el aporte del
empiezan a armar paneles y empiezan a armar gobierno nacional y la SUDERE, pero eso aplaza
las casas ahí. Obviamente en edificio no es así. los tiempos en 2 años fácilmente en el inicio
Pero eso también es fundamental. Invertir en la de la construcción.
innovación e industrializar el proceso. Eso haría
que se ganara mucho tiempo, y las viviendas Para Iván Poduje la fuente de financiamiento ra-
puedan salir a más de una línea de producción, dica en Hacienda. Presupuesto que el Ministerio
certificadas inclusive. de la Vivienda tiene que aumentar. Se debe au-
mentar el presupuesto de la vivienda para sub-
sidio gravitacional que son transferencias, y hay
273
que aumentar el presupuesto de la glosa 11 para que pensar también en las empresas. Empresas
adquirir terrenos que no puedan ser traspasa- portuarias, empresas ferroviarias, ENAP, etc.
dos. También propuso aportes de fundaciones Hay una gran cantidad de terrenos disponibles
que ya están de alguna manera trabajando, fi- en habilitar o no, habilitables, pero ahí la trans-
lantropía, donaciones ferencia entre instituciones es un tema compli-
cado por la capacitación. Debería ser uno de los
Erwin Navarrete mencionó medidas a largo puntos centrales de la discusión de esta mesa
plazo, como la ley de compensación, que sea que salga esa propuesta para el presidente de
también destinada para comprar terrenos, que la república.
sean medidas compensatorias y que no sola-
mente sean para plantar árboles, para construir, Para Erwin Navarrete los actores involucrados
o mejorar caminos. Algunas medidas compen- son: obviamente el Ministerio, los municipios, la
satorias se han realizado en compra terreno de misma familia con la capacitación que se tiene
algunas comunidades, entonces, diversificación que dar sí o sí. Como que se ha dejado mucho de
de las medidas compensatorias. lado el proceso de la vivienda y se ha vinculado
mucho al Ministerio de Vivienda. El problema de
El siguiente ítem fue la gobernanza y los acto- la vivienda es un problema multisistémico donde
res involucrados. En este punto, Iván Poduje están involucrados varios ministerios. Desarrollo
manifestó que es imprescindible simplificar los Social, Ministerio de Economía, Seguridad, etc.
procesos de factibilidad sanitaria, es un tema
relevante. Es necesario evitar que los proyec- Sin embargo, Iván Poduje teme que si se suman
tos sociales entren en el servicio de evaluación los ministerios se agrande la burocracia. Acá
ambiental, cuando hay urgencia habitacional. existe un tema de plazos. La presidencia de
Para lo cual van a hacer proyectos más peque- la república debe instruir los traspasos no
ños. Se deben capacitar a los dirigentes, que es onerosos.
algo que han pedido sostenidamente. Escuelas
de capacitación de dirigentes de comités de En cuanto a los indicadores pertinentes para
vivienda. Y, por último, que el banco suelo se monitorear la medida, Iván Poduje propuso re-
refuerce con una instrucción, presidencial o mi- ducir los plazos de aprobación de los proyectos
nisterial, para un traspaso rápido y masivo de del DS49. O sea reducir el plazo del proyecto
terrenos sin costo. Entonces hay una gobernan- DS49 desde que es formulado hasta que es
za en el traspaso de suelo que no está resuelto, construido en la primera meta de desempeño.
y se puede resolver en el corto plazo. Y segundo, la cantidad de viviendas entregadas
con el programa DS49 por año. Es necesario au-
Sergio Baeriswyl dijo que eso es una decisión de mentarla.
presidencia. Porque existe distintos instrumen-
tos, leyes para que esos traspasos se puedan Erwin Navarrete dijo que la producción del
hacer de forma gratuita. Pero ahí hay un tema de DS49 en la actualidad es de 15 mil unidades por
política interna, que es la que tiene que cambiar. año. Regular por presupuesto de ley. Este año
Por eso esa medida, muy potente, debería salir se pretende incrementar 12 mil más. Pero regu-
de la mesa de DNVC. Y pasar efectivamente a la lar proyectos de ley es 15 mil, que alcanza para
autoridad. A poner a disposición todos los terre- reducir el déficit. Debería duplicarse.
nos, incluidos los de las fuerzas armadas. Hay En ese sentido, Sergio Baeriswyl sugirió poner
274
como meta un mínimo de 30 mil, y que le indica- con los puntos de conexión a la vivienda. agua,
dor sea de brecha. Cuánto falta para reducir el alcantarillado y electricidad, y luego la unidad
déficit. Poner 30 mil y que se monitoree, y eso de la vivienda que se instale en el terreno co-
se le puede hacer seguimiento por entregas de rrespondiente. Pero la urbanización se puede
llave en mano. A la vez que Raúl Escárate men- entregar. Es como cuando se venden los sitios
cionó que se requiere la capacidad para cons- urbanizados con puntos de conexión.
truirlas. Porque una cosa es tener el financia-
miento, y otra tener la capacidad. Materiales y Sergio Baeriswyl insistió en que se deben flexi-
mano de obra para poder llegar a la meta. bilizar las opciones. Lo que hace mal es la sobre-
estandarización y la sobreexigencia que rigidiza
Erwin Navarrete contó que el DS19 en 2020 modelos. Entonces una medida de flexibilizar,
pasó de 40 mil a 60 mil, y las empresas no fue- para que estas opciones se puedan acomodar a
ron capaces de construir las 60 mil, por ende, las características puntuales de cada uno, y eso
ahora están votando o dejando proyectos. En- requiere más gobernanza por parte del SERVIU
tonces la capacidad de construcción del Estado y del MINVU para tener esa flexibilidad que hoy
y también interna se debe considerar. Mientras día no existe.
que Iván Poduje sugirió que, en vez de cons-
truir la vivienda, se deberían entregar terrenos La siguiente iniciativa fue simplificar el DS49.
urbanizados. Permitir que el DS19 incluya la postulación de
las familias con las empresas. Ahí Iván Poduje
Subrayó Sergio Baeriswyl que ahí viene la pro- mencionó que se vincula con lo hablado del trá-
puesta de incrementalidad, entonces hay que mite del DS49. Pero lo otro es que las familias
ver qué reingeniería se debe hacer en la parte puedan postular con las empresas a las licita-
de urbanización. Porque definitivamente si la ciones de terrenos. Hoy día eso no se puede.
vivienda es prefabricada, se instala. Pero si no Solamente el DS19 dice que se puede hacer una
tiene dónde, ni cómo, quizás el punto sea ba- postulación mixta. El problema es que amplía el
jar los estándares de urbanización. Postergar el abanico de geolocalización para las familias, y
cumplimiento pleno de los estándares de urba- que reduce los plazos nuevamente de ejecución
nización, por ejemplo. No hacer los pavimentos del DS49. Se refrió a que, si hay terrenos fisca-
de pasada. No hacer los pavimentos de calzada. les y se licitan, puedan presentarse.
Dejar la solera, estabilizado, y en un plazo de 3
años pavimentar. Eso pensando en la velocidad. Lo siguiente fue tratar las inversiones que esta
medida requiere o fases de implementación
Para Erwin Navarrete se debe separar. Una má- y macrotareas. Para Erwin Navarrete, realizar
quina que funcione como urbanización, rápido. llamados de postulación con familias adscritas
Y que atrás vaya la construcción de la casa. In- al proyecto. Tanto vulnerables como medias.
cluso la construcción de la casa después puede Para Sergio Baeriswyl, difundirla cosa que se
ser diversa, y pueden no ser 200 casas iguales, sepa. Aunque parezca increíble muchas cosas
sino que la casa se acomoda a la misma fami- de estas finalmente no llegan a donde tienen
lia. Que es lo que se está planteando con que que llegar. Hay un tema de difusión importante.
sean distintas tipologías de vivienda dentro de Para Mara Cruz, capacitación de comités.
un mismo condominio. Los recursos están. Más Erwin Navarrete también agregó la necesidad
que dejar de construir, se dejaría la urbanización de evitar la discrecionalidad de las empresas en
275
determinar qué familias entran. Ordenar la fila. ambiental que lo justifique. Sergio Baeriswyl
estuvo de acuerdo que quizás se podría hacer
Seguidamente Sergio Baeriswyl planteó por decreto. Erwin Navarrete aclaró que se
que es necesaria una caracterización mucho podría, pero hay obras que son con estudios
más eficiente, más profunda y más clara del y con evaluación. Un estudio es una cosa más
déficit. Hay muy poca información respecto simple. Quizás los proyectos sociales que
de la caracterización del déficit. Se pueden entran a estudio, es decir que el estudio diga
producir injusticias desde el punto de vista de si sí o si no. Quizás solicitar que solamente se
prioridades. Para no saltarse la fila se debe haga estudio, y eso es como cualquier proyecto
desarrollar algún mecanismo de big data o puede ingresar a un estudio. Y un estudio es una
similar, que permita caracterizar detalladamente cosa super acotada.
y fielmente el déficit. Y eso no está tan claro.
Eso debería tener más efectividad y más Sergio Baeriswyl estuvo de acuerdo en
innovación. Es necesario incorporar un modelo incluirlo como una propuesta. Además de
de caracterización social real, transparente, al eso, es importante que todos los proyectos,
cual se le puede hacer seguimiento. Tendría fundamentalmente del DS49, tengan un
que ser una revolución dentro del Ministerio mecanismo de revisión exprés en todos los
porque el mecanismo actual es muy precario. servicios incumbentes. Incluida dirección de
Quizás hacer un estudio que permita, con todas obras y otros. O sea, cuando llega una carpeta
las bases de datos que hay disponibles, lograr de esas, es la primera que se tiene que poner
caracterizar con sentido profundamente social sobre la mesa. Ahí Iván Poduje propuso que el
la línea o las prioridades del déficit. A parte de SERVIU se demore un año como plazo máximo.
la localización, que está en otra propuesta, lo Para ello Erwin Navarrete dijo que sería un gran
de la caracterización hay que modernizarlo con aporte que vengan revisados externamente en
mucha innovación. algunos ámbitos.
En tal sentido, Erwin Navarrete remarcó que Seguidamente Raúl Escárate aclaró que un
es necesario definir cuáles son los parámetros 49 tienes que entregar una cartilla de carpeta
estándar del déficit. Porque trabajar un déficit y en un 19 no porque ellos no fiscalizan las
en general, socializado en distintos tramos, obras de construcción del DS19, pero sí las
pero por ejemplo el DS19 aporta muy poco del DS49. Entonces se necesita el legajo
al déficit, los arriendos también. El déficit es completo aprobado. Contó que cada uno de
mucho más que vulnerables. Entonces hay que sus supervisores tiene 800 casas. Que tuvieron
sincerar cuáles son los instrumentos que se van proyectos del DS49 con 160 viviendas aprobados
a implementar en cada uno de los déficits. en 4 meses. Eso ha sido el más rápido. Y los
que se demoran 2 o 3 años son los que pasan
Raúl Escárate mencionó otro punto importante, por el sistema de evaluación ambiental. Una
que exista algún tipo de flexibilidad cuando tramitación del artículo 50 que es un decreto
se trata el proyecto de vivienda social, en presidencial. Se demora 33 meses en promedio.
medioambiente y en consejo de desarrollo,
que sea un proceso exprés. Al respecto, Iván
Poduje sugirió alguna medida extraordinaria que
envíe solo los proyectos con alguna condición
276
Iván Poduje y Erwin Navarrete coincidieron

en la relevancia de establecer que no se
puede demorar más una calificación que una
construcción.
Luego Erwin Navarrete comentó que, por

ejemplo, ellos están en déficit en asistencia
técnica. Y la asistencia técnica ministerial es muy
importante para hacer proyectos de evaluación,
estudios anteriores de la compra de terreno,
asistencia técnica, el 10% o 15% es para proyecto
nuevo. Lo demás es todo para atrás. En cuanto
al financiamiento, dijo que a lo mejor la glosa 11
y 12 que les dé un poco más de holgura. Porque
hoy en día ni siquiera pueden cuidar los terrenos
que están comprando, ni cercarlos. Si no que las
glosa 11 y 12 puedan tener un indicador o algún
presupuesto aparte que permita generar un
estudio o ver si es que hay dudas con el suelo y
poder hacer los estudios, porque todo depende
del mismo suelo. Si el suelo es bueno y está bien
ubicado el proyecto va a andar rápido. Sobre la
gobernanza, dijo que el MINVU.
Adicionalmente, Iván Poduje comentó que

se está pensando en un subsidio de arriendo
reforzado y básicamente eso para el corto
plazo, y con aval del Estado. Para que la gente
pueda postular sin problema. Y lo que sí, llegar
con centro cívico a los campamentos grandes
de más de 500 familias.
Iván Poduje es elegido como vocero

de la mesa.
277
Mesa 4.
PA R T I C I PA N T E S : P I L A R G I M É N E Z – C N D U ; C A T A L I N A J U S T I N I A N O - C N D U ; P I L A R G O Y C O O L E A
- F U S ; S U Y Í N C H Í A – E L E M E N T A L ; M Ó N I C A Á LVA R E Z D E O R O – A O A ; M A R T Í N S A N T A M A R Í A
– T EC HO ; RUT H COLL AO – DI R IGE N T E S O C I AL ; CAR LO S M AR AM BIO – M I N VU
La primera iniciativa analizada fue disponibilizar terrenos públicos evaluando que los comités
suelo público existente para proyectos de de vivienda con subsidio puedan tener una
vivienda subsidiada. Sin costo ni condiciones alianza con empresas y adjudicarles a ambos
y en plazos breves. Acelerar el traspaso la propiedad del terreno. Y se debería agregar
de terrenos fiscales y compra de terrenos otra medida complementaria que dice que se
privados vía banco de suelos MINVU. fortalezca el banco de suelo público mediante
Así ampliar la oferta de suelo disponible, un mayor presupuesto para que el Estado pueda
fortaleciendo el banco de suelo público del comprar más suelo. Que es suelo que hoy día
MINVU mediante un mayor presupuesto. Al es privado.
respecto, Pilar Giménez contó que se trataba
de una medida que tiene el Consejo en varios Tomó la palabra Joan Saavedra para comentar
de sus documentos, pero también ha sido que se trata de 3 ideas. Respecto a disponibi-
levantada por muchos otros actores. Entre lizar el suelo público existente, aclaró que hay
ellos el MINVU que tiene como foco el tema suelo público terreno SERVIU. Hay suelo SERVIU
de suelo público, y que, dado que hay tanta sin proyectos asociados. Hay un elemento de
necesidad con el aumento de campamentos y corto plazo que está dentro de esta frase que
déficit habitacional, en el fondo aprovechar ese podría quedar más explícito que es actuar en los
suelo público. Incluye dos ideas: la primera es suelos SERVIUS disponible hoy en día. Se de-
disponibilizar suelo público existente. El suelo bería diferenciar este suelo público de SERVIU
que hoy día ya hay. Ese suelo disponibilizarlo y de otros organismos. El suelo SERVIU tiene
rápidamente. Esa es una medida. y ahí el MINVU una acción mucho más rápida, porque ya es
está agregando acelerar licitaciones de los suelo del MINVU. Cuando se suelo el banco de
terrenos públicos. Eso tiene que ver con el suelo suelo público del MINVU va a ser suelo a cargo
que ya hay, acelerar todo el tema de traspaso del SERVIU, por lo tanto, va a existir el mismo
para los proyectos de vivienda. Disponibilizar problema que es el que no está asociado a un
suelo público existente para proyectos de comité, que no está entregado el terreno, que
vivienda subsidiada, sin costo, ni condiciones no hay un proyecto asociado. Más que disponi-
y plazos breves, y acelerar licitación de los bilizar ahí podría ser acelerar proyectos en los
278
279
terrenos SERVIUS vacantes existentes. Y luego los para proyectos de viviendas. Luego está el
está el traspaso de otros organismos públicos suelo privado, y ahí la propuesta es tener más
hacia el banco de suelo MINVU. La problemática recursos para compra de suelo privado y que
no es solo tener suelo, el problema es que no entre al suelo SERVIU.
haya proyectos en ese suelo. Finalmente, acele-
rar la licitación de terrenos públicos, evaluando Joan Saavedra insistió en que sí hay suelo pú-
que los comités de viviendas con subsidio pue- blico SERVIU. Pero que no tienen proyectos aso-
dan tener alianza con empresas. En realidad, el ciados. Y hay suelos que llevan mucho tiempo
mecanismo hoy en día es que los comités de sin proyectos asociados. Entonces disponibili-
vivienda con una EGIS presentan un proyecto y zar suelo pareciera ser suelos que quedan a dis-
se le entrega al comité de vivienda una carta de posición de proyectos habitacionales. Si están
compromiso del terreno. Por lo tanto, ya hay una a disposición de proyectos habitacionales, pero
suerte de alianza. O de trabajo en conjunto. Y se por distintos motivos no hay un proyecto aso-
ha visto que no siempre es favorable juntar un ciado. Ya sea porque una entidad patrocinante
comité con una empresa porque esta empresa empezó a hacer un proyecto, quedó ahí en el
puede que no persista en el proyecto o que se camino. Ya sea porque la norma urbanística no
baje. Y este comité queda sin EGIS, entonces de la acompaña, ya sea porque el costo es muy
alguna manera, uno de los temas que se está caro de habilitar los terrenos para poder cons-
develando es que no necesariamente las em- truir, tiene áreas de riesgo. Se trata de medidas
presas privadas que se dedican a hacer proyec- a nivel nacional. La topografía hace que sea más
tos públicos tienen continuidad. Lo interesante caro construir ciertos proyectos habitacionales
sería acelerar la construcción a través de pro- debido a si están en pendientes o sectores más
yectos públicos con los comités de viviendas. complejos. Lo que pasa es que falta más finan-
ciamiento. Falta hacer el proyecto, no a través
A continuación, Ruth Collao compartió su de una EP porque no hay interesados, hay EP
experiencia con proyectos que han quedado que no van a hacer proyectos en terrenos com-
botados en el camino porque justamente no plejos porque la asistencia técnica se demora
estaban, o sea los comités han quedados mucho en llegar, no le pagan, etc. Hay una cosa
abandonados en el camino porque los proyectos interna que impacta al final del día la producción
no se han llevado a cabo. Entonces eso ha sido de la vivienda.
uno de los grandes problemas que han tenido.
Y justamente los procesos SERVIU son mucho Pilar Giménez dijo entender que se genere esa
más rápidos. Entonces es importante enmarcar confusión. Quizás con los suelos que ya están
y poner la diferencia entre los terrenos SERVIU en manos de SERVIU hay algunos de ellos que
y los restantes. necesitan que sean habilitados para proyectos
de vivienda. Que se hagan los cambios normati-
En este punto Pilar Giménez valoró hacer esa vos, que se hagan las mitigaciones si es que tie-
diferenciación. Lo de suelo SERVIU, suelo de nen riesgos asociados, etc. Y hay otros suelos
otros organismos públicos. Y en ambos casos que ya están con la normativa. Ya están listos,
hay que acelerar la disponibilidad de esos sue- pero ahí falta el que se gestione el proyecto con
280
el comité y ahí viene bien la propuesta que ha- una medida corto plazo. En tanto los terrenos
cía MINVU. Entonces en esos casos de terrenos SERVIU se comprometen por carta oferta, una
SERVIU quizás se puedan poner esas 2 accio- opción, o se hacen concursos de oferta para
nes. El habilitar normativamente el terreno, ace- mejorar los diseños que parece la mejor opción.
lerar la habilitación de esos terrenos, y acelerar Eso se demora 3 a 4 meses, se presentan los
la licitación a empresas y comités. mejores proyectos para la familia. Mencionó la
existencia de una mirada de corto plazo y otra
Seguidamente habló Carlos Marambio para to- de más largo plazo que involucra otras institu-
mar varios elementos de lo visto. Este punto se ciones. En cuanto a presupuesto para la compra
trata de la búsqueda de suelo bien ubicado. No de terreno a privados, dijo que puede ser mate-
cualquier suelo. Porque el SERVIU tiene suelos, ria de ley 2022 que se discutirá en septiembre.
y en algunos casos suelos bien localizados para O sea, se deja una glosa presupuestaria que
la demanda existente y en otros no es bien loca- permite el 5% del fondo solidario disponerlo en
lizado para la demanda existente. Por ejemplo, compras de suelo. O sea, la ley de presupuesto
si se quiere construir en el Almendral en Valpa- 2021, entonces uno de los temas que se podría
raíso no sirve un terreno San Antonio, o bajo la discutir es si ese presupuesto debe aumentarse
lógica de hoy. Porque quizás hace 30 años atrás para disponer más suelo, para fondo solidario
podría haber sido una buena solución mover de elección de vivienda. Así fue autorizado la
masivamente familias de Valparaíso a San Anto- ley de presupuesto del año pasado.
nio. Otro ejemplo, en región metropolitana, Ce-
rrillo costó mucho poder iniciar obras. Se logró Con respecto a quiénes beneficiaría, continuó
hace 4 años atrás recién. Pero fue un proceso Carlos Marambio y dijo que no necesariamen-
larguísimo para poder iniciar la utilización de un te para familias vulnerables. Fijarse en el 20-60
terreno público bien localizado. Lo otro es que es un buen parámetro de planificación. En al-
muchos terrenos en el crecimiento de la ciudad gunos lados, va a dar soluciones a muchas fa-
han quedado bien localizados que son de las milias vulnerables, pero también hay un mix de
reparticiones públicas, por ejemplo, FFAA. Hay ingresos dentro de un mismo territorio al menos.
varios casos de terrenos muy bien localizados Personas que arriendan. Porque es importante
en capitales regionales u otra ciudad que el cre- esa tenencia de suelo público por más tiempo.
cimiento de la ciudad los dejó inmerso en la ciu- Y el arriendo permite mantener la integración
dad como un terreno bien localizado. Y no hay por más tiempo.
ninguna posibilidad de una negociación como
MINVU con las FFAA. En 4 años de esta admi- Joan Saavedra refirió que ahí se deja adentro
nistración no se ha logrado 1 o 2 terrenos que al todo el público del DS19 que es lo que está
pasen a ser habitacional. Un objetivo es acele- apuntando de tener un buen mix. Familias de
rar los terrenos SERVIU disponibles. Si no tienen campamento que también tienen una urgencia.
normas, acelerar normas; si tienen normas, ace- Para Pilar Giménez, a comités de viviendas que
lerar la construcción. Otro punto, la factibilidad llevan mucho tiempo. Para Pilar Goycoolea, a
de agua, que es algo que encarece a los proyec- quienes están en zonas de riesgo.
tos o los hacen inviable. Dijo no creer que sea
281
Luego se trató el punto vinculado a acciones terreno. Es bueno que se pueda profundizar lo
técnicas de intervención. Cuáles son las ac- que ya existe que es el concurso oferta. Que se
ciones que requiere estas medidas y qué gas- usa poco, pero ahora hay que dar un impulso. Y
tos principalmente implica. Convenios inter- el concurso oferta pareciera ser la herramienta
ministeriales, compra directa de suelo, mayor más adecuada que pueda unir oferta y demanda
gestión de suelo, mayor herramienta de ges- en post de un mejor diseño y de mayor calidad.
tión de suelo, acelerar la habilitación de esos
terrenos, y acelerar con empresas y comité. Al En ese punto, Carlos Marambio comentó acerca
respecto Pilar Giménez aclaró que se trataba del espíritu de la glosa 12, que opera 3 ciudades
de una medida para hacer licitación de empre- del país, es que se presenta un proyecto de
sas que tengan convenio con comités y traspa- EP, con un suelo que hay que comprar con
sarle rápidamente la propiedad de suelo. un comité. Un suelo que no es público. Pero
cuando el suelo es público fuerza a determinar
Intervino Carlos Marambio y dijo que lo más bien quién va a estar ahí. Bajo criterios que sean
razonable a hacer con los comités es que com- transparentes. Si el suelo es público obliga a la
pitan algunos proyectos, los diseños de pro- transparencia de los criterios de asignación. Y si
yectos. Si a dedo se asigna un comité con una el suelo no es público, pero se va a comprar con
empresa, probablemente ese proyecto sea el de recursos de subsidio podría ser que llegue una
menor costo cumpliendo el mínimo de la norma. empresa con un comité o una EP, y presenten
Eso es lo que pasa hoy día en bastantes casos. un proyecto sobre un terreno que ellos mismos
Al ser un suelo público pueden hacer con pedir encontraron o gestionaron. Entonces están
el diseño de proyectos para buscar el mejor pro- los dos caminos, pero suelo público obliga
yecto para las familias, y luego asociar comités a transparencia.
y familias a los proyectos. Podría ser una línea.
Lo que ha pasado en suelos públicos que tiene Adicionalmente, Pilar Giménez comentó que se
mucha demanda, es que el SERVIU o la SEREMI habló de licitar el diseño y la construcción en
ordenaron la fila de la demanda. Se prioriza por forma conjunta. Que eso aceleraba mucho el
puntaje la fila de la demanda y se conecta con proceso. Se refiere a que se hace la licitación
un buen concurso oferta de proyecto. Y es una del diseño y la construcción y se lo adjudica
muy buena salida que en algunos suelos públi- una empresa. Pero se adjudica las dos cosas al
cos se podría aplicar. mismo tiempo. Obviamente tiene que aprobar el
proyecto, pero se adjudica las dos cosas, pero
Para Joan Saavedra el concurso oferta ya tiene se ahorra una licitación. Se ahorra licitar el dise-
un espíritu en sí mismo. Está definido y aclara- ño y después hacer otra licitación para adjudicar
do. Pero esto de la alianza pareciera ser que en la construcción.
su escrito no es lo mismo que concurso oferta.
El concurso es un concurso. Se establecen cri- Joan Saavedra dijo entender que las EP diseñan
terios a cumplir, a quien haga mejor diseño, se y construyen. Porque las EP se asocian con
le adjudica con un comité. Pero distinto es que constructoras. Lo que sí surge es por qué como
llega un comité con una oficina de arquitectu- Estado no se puede diseñar y ejecutar el stock de
ra con acompañamiento social para pasarles el vivienda y luego llegar a las familias. Es decir, en
282
vez de tener un proceso de que haya un comité funciona el sistema. La medida que licitar pro-
asociado a una EP, necesariamente y todo los yectos con terreno es algo que hoy día hace el
módulos social y jurídico, sino que se haga MINVU, que son las licitaciones condicionadas
oferta. Que es algo similar a una glosa que están con proyectos, y, lo segundo, es más el formato
haciendo en Cerillo, que están construyendo. terremoto que era licitar proyectos con terreno
Se construye un stock, y queda a disposición y un cupo de familias que hay que salir a buscar
de familias, pero qué pasa si se hace eso en los en el camino para poder hacer efectivo el subsi-
terrenos SERVIU o públicos también. Construir dio. Pero es como volver un poco a la estructura
el stock de vivienda, que se vayan construyendo terremoto. Que eran licitaciones con subsidios,
con las normas del DS49 que son más estrictas, con terrenos, y con proyectos de arquitectura.
y que ahí se vayan complementando con
familia. No es demanda que se junta con una A posteriori, Carlos Marambio dijo que para en-
oficina, hacen el proyecto y construyen el tender el decreto 108, un decreto del MOP, y el
conjunto habitacional. MOP y otras instituciones que hacen inversión
pública, efectivamente licitan diseños y luego li-
En tanto Carlos Marambio mencionó que la gran citan construcción, y finalmente el plazo es bas-
discusión es si el diseño de la vivienda tiene que tante largo. En el caso de las obras habitaciona-
estar ajustados a las necesidades específicas les no pasan por el sistema de inversión pública
del grupo. y no pasan por los RS y se asocian diseños con
construcciones, son los regulares. Normalmen-
Joan Saavedra recordó que el diseño es el que te cuando se dice que se elige una EP, esa EP
permite la norma y el DS49. Si quiere acelerar la puede hacer un trato directo con una empresa
producción de vivienda es casi como la vivienda constructora sin pasar por licitación. Es inte-
de arriendo. Construir una vivienda y las perso- resante que es lo que se puede acelerar aquí.
nas van a arrendar. Con arriendo protegido. Pocas veces se ha construido primero fondos
solidarios y después asignado a la familia. La
Para Pilar Giménez en los terrenos públicos po- mayoría de los proyectos van primero el comité,
drían darse las dos figuras. No tiene que ser una primero la EP y después de eso va a la aproba-
o la otra. Podría darse la figura de que se licite ción y la calificación del proyecto, y finalmente
con concurso oferta, pero también podría dar- el inicio de las obras. Efectivamente es bastan-
se lo otro que, de hecho, va a dar así cuando te tentador por la velocidad construir primero
el stock sea para arriendo. Y hay grandes posi- y después recoger a las familias y asociarlas al
bilidades que en terrenos públicos se tienda a proyecto. Se gana mucho tiempo, se pierde en
generar un stock para arriendo. Es lo que hace la participación en el diseño de las familias, pero
más sentido. hay que balancear ese costo y ese beneficio.
Porque se puede ganar mucho tiempo y perder
Por otro lado, Pilar Goycoolea se manifestó en en vinculación de las familias con el proyecto. Y
favor de profundizar un poco más la iniciativa ese es el balance que hay que hacer. Entonces
de juntar comité y empresa. En general, los pro- es una medida que se ha hecho, se puede hacer,
yectos cuando se dice juntar a un comité con pero no está masificada. Quizás en este contex-
una empresa o con una EP, es un poco así cómo to es mucho más importante la velocidad y que
283
se construya con estándares de calidad, que se asocia a las familias a los proyectos. Eso es una
consideren viviendas con movilidad reducidas, decisión muy relevante. En cuanto a la compra
algunas viviendas para adultos mayores, en fin. de suelo, hoy día se puede comprar hasta 20
Considerar ciertos parámetros y partir de la UFm2, antes se compraba 0,5 UFm2 en el fondo
construcción. solidario porque competía el subsidio de suelo,
compra de suelo con el de construcción. Y ahí
Para Ruth Collao es importante mirar desde el va en la lógica de irse muy lejos a buscar suelos
punto de vista del tiempo. Acelerar las cons- baratos. Se puede comprar suelo con recursos
trucciones alineados con el deseo de las fami- aparte de los recursos de construcción y eso
lias de primero ver la vivienda y luego decidir si permite garantizar buen suelo y construcción
les interesa. de calidad.
Joan Saavedra propuso hacer igual que con los A la vez, Pilar Giménez insistió en la propuesta
subsidios de adquisición de viviendas. Se toma de que el suelo tiene que traspasarse sin requi-
el subsidio, se ve el departamento o la casa y se sitos y sin costo a las familias incluso. Porque es
compra. Sería lo mismo. O quizás disfrazarlo de un escenario en el que existe suelo público. Se
esa manera, quizás con el subsidio de adquisi- está trabajando suelo público y no hay que ir a
ción, construir un stock y se coloca un subsidio comprarlo. Para comprarlo se va a trabajar en la
de la compra de vivienda nueva, o usada. Para ley de presupuesto, pero adquirir ese suelo va a
que no suene que se está vulnerando el espíri- ser de largo plazo. Como ya hay suelo público, la
tu del DS49, que tiene que haber participación idea es que pueda traspasarse a muy bajo costo
porque cambiar los reglamentos es complejo. o a costo 0, porque fue por su propio camino
y es suelo público que se está disponibilizando
Adicionalmente, Carlos Marambio mencionó nomás.
que tiene una ventaja secundaria que es la asis-
tencia técnica, orientada a la convivencia de las Joan Saavedra mencionó la necesidad de que
familias en el proyecto. Cómo reforzar la asis- los municipios tengan un rol más activo en la
tencia de la organización de las familias cuan- producción de viviendas. La ley orgánica muni-
do el proyecto ya está. Y en ese caso no hay cipal dice que los municipios pueden construir
que organizar demanda porque la demanda se vivienda social, ergo, incorporaría presupuesto
va a inscribir de alguna manera en el proyecto, municipal. Carlos Marambio agregó los recursos
se pueden destinar recursos para la conviven- de los gobiernos regionales que pasan por las
cia. Los recursos de asistencia técnica que hoy aprobaciones de los consejeros regionales. En
día se vinculan a la organización de la demanda, el mismo sentido Joan Saavedra confirmó que
podrían destinarse para la convivencia familiar, pueden comprar terrenos y pueden suplemen-
luego de la entrega del proyecto. Además, contó tar los subsidios. Pueden aportar más recursos.
que ya se compraron varios terrenos con la glo- Gobierno regional o gobernador regional.
sa 11 en 2020. Esos terrenos son del SERVIU. Si
se disponen en el método como IP EP, concurso Por otra parte, vinculado a la gobernanza, Joan
oferta y se desarrolla el proyecto. O si se gati- Saavedra dijo que no se debe olvidar a la familia,
lla rápidamente construcción de proyecto y se que pueda participar dentro de la ejecución de
284
las medidas. A lo que Pilar Giménez agregó que le va a hacer mucho más fácil entender las
se podrían mejorar también las corporaciones necesidades e ir poniendo la disponibilidad de
de desarrollo, que es una propuesta que está las personas los programas del Estado.
asociado al plan de regeneración y que puede
haber corporaciones regionales o corporacio- Para Ruth Collao también es fundamental por-
nes municipales que tomen temas de viviendas que en la región tienen al municipio colapsado
con un directorio de familias. Una manera de con tanto déficit, con el tema del agua, etc. Y no
gobernanza que no está muy masificada hoy en da abasto ante la necesidad que tiene la fami-
día pero que se podría hacer. lia. En Copiapó hay 49 campamentos y se han
sumado 25 campamentos nuevos. Un univer-
Otro tema fue el vinculado a los indicadores so de 1.500 familias más. También el gobierno
de producto, indicadores objetivo del regional debe ser parte de la problemática que
hábitat, cantidad de suelo comprado vs están teniendo los campamentos de la región
disponibilidad de subsidio, reducción objetiva ante la demanda de agua. Es importante estar
del déficit habitacional, diversificación de hoy día y considerar a municipios dentro de los
programas habitacional, diversificación de procesos que se están viviendo, sobre todo en
programas habitacionales en suelo público. la zona norte. Hay un tema de migración muy
E indicadores para el resultado: focalización fuerte, hay un repoblamiento en la región. Que
en grupos vulnerables, reducción objetiva con el tema del COVID se acrecentó mucho más.
del déficit habitacional, focalización
en regiones con mayor déficit. Ahí Pilar Pilar Giménez estuvo totalmente de acuerdo.
Giménez sumó uso de indicadores SIEDU. Ese es un eslabón tan importante en la cade-
Que es este sistema que ya está concluido na, y entonces es el desafío ver cómo se apun-
y que hay varios ahí que podrían ayudar a tala para que pueda responder mejor a todas
monitorear esto. esas necesidades.
La siguiente medida evaluada fue fortalecer la Joan Saavedra tomó la palabra para a hablar
participación de los municipios como entidades como entidad municipal, dado que al final del
que están desplegadas territorialmente día los municipios si están desplegados en el
y en sintonía con las necesidades de territorio, pero se sabe que hay una asimetría
los ciudadanos. Lo anterior a través de entre los municipios y los ministerios. Algunos
capacitación y reforzamiento de equipos municipios son ágiles y tienen recursos, otros
locales; otorgando facultades de revisión de no. Entonces la región es diversa y no alcanza
proyectos en lugar del SERVIU; fomentando para todo. Ahí hay algo que no está funcionan-
convenios en inmobiliarias sociales. En ese do bien. Ahora capacitar y reforzar los equipos
punto intervino Pilar Giménez para quien se locales siempre es bueno que haya ciertos equi-
trataba de una propuesta muy importante de la pos que estén en sintonía para hacer la bajada
agenda social urbana que propuso el Consejo. de los programas. Los programas de mejora-
Es una agenda que relevó la importancia del miento de condominio, los programas de quie-
municipio como una entidad que está mucho ro mi barrio, o los programas habitacionales. La
más cerca de todos los ciudadanos, entonces facultad de revisión de proyecto es un tema que
285
tiene SERVIU, es una norma técnica que es dis- con las aprobaciones internas de SERVIU de las
tinta a la norma de la ley general de urbanismo y distintas normas técnicas, y ahí la verdad es que
construcción de la ordenanza local, que no tiene se podría pedir que acelere el tiempo. Es decir
que ver con las normas urbanísticas. Son otros que haya otra entidad técnica vigilando ciertas
tipos de normas técnicas. Entonces que los mu- acciones. Eso es razonable. Lo mismo pasa con
nicipios revisen las normas técnicas que son a la dirección de obras hidráulicas que fiscaliza las
partir de un decreto o del ministerio. El desafío modificaciones de cauce, está bien. Porque hay
es cómo ir generando un diálogo entre las nor- organismos que están descentralizados en cada
mas urbanísticas y las normas técnicas de los región. Ahora más adelante puede que el gober-
llamados. No le corresponde a la municipalidad nador regional o gobernadora regional tome las
ni a las direcciones de obra revisar las normas atribuciones de SERVIU y ahí puede que haya
de un decreto supremo. Al contrario, sería un otros mecanismos de descentralización más
mayor retroceso y dificultad de revisión. Y el efectiva. Pero la tardanza de la construcción de
fomento de los convenios con inmobiliarias so- proyectos sociales no tiene que ver con la revi-
ciales totalmente. Tiene que ir en esa línea. Los sión de la norma urbanística si no que tiene que
municipios tienen que ser actores fundamenta- ver con incumplimiento mismo del DS49, como
les en la producción de vivienda, sin duda. está estructurado.
Luego Pilar Giménez dijo que es necesario des- Para Pilar Giménez resulta necesario agilizar las
centralizar, porque no tiene sentido que la revi- cosas y un camino bueno es el que se menciona
sión de una vereda tenga que ir el fiscalizador es el de los gobiernos regionales, y quizás en
del SERVIU del gobierno central. Porque no está el caso del MOP hay divisiones provinciales que
bien que se dependa de un organismo de nivel algo más baja, pero tal como está hoy día pare-
central para cosas que son muy locales. ciera que hay mucha demora en ese punto.
Joan Saavedra manifestó que no es tan cen- En este punto Carlos Marambio mencionó que,
tral cuando en cada región existe un SERVIU. Y desde la lógica del MINVU, se presentan los pro-
está bien porque las obras públicas deben tener yectos de reparación de vivienda porque las EP
más de una mirada o de una inspección. Pero buscan dónde se puede reparar y construir. Se
en el tema de la vivienda social en particular, las presentan las reparaciones donde las EP no pre-
direcciones de obras aprueban los proyectos, senta. Qué pasaría si los municipios definieran
pero después hay un tiempo que tienen que ver zonas donde hay un alto déficit cuanti o cuali-
286
tativo, zonas prioritarias por los municipios de

acción ministerial. Eso ayudaría bastante en un
trabajo coordinado con los SEREMI. Porque no
es sobrecargarle la mano al SERVIU ni al muni-
cipio. Quizás es otra línea donde el municipio
podría interactuar fuerte con el MINVU, con la
SEREMI de las regiones. Donde específicamente
se deben ir a arreglar condominios, ir a construir
pequeños condominios, porque hay un mayor
grado de hacinamientos, o es muy latente, o hay
un foco de conflicto social más grande. Quizás
ahí se pueda capturar la expertise de terreno de
los municipios. Eso podría ser una buena com-
binación entre expertise del gobierno local y
recursos del Ministerio desde nivel central para
desarrollar proyectos.
Joan Saavedra: Que las zonas de interés

públicos sean elaboradas desde municipio. De
abajo hacia arriba
Para Pilar Giménez uno de los problemas cen-

trales es que se necesitan incorporar más ac-
tores. El MINVU solo no puede. Ese es el foco.
Incorporar ya sea gobierno regional, municipios,
empresas, inmobiliaria social. Por eso es ver
cómo incorporamos al municipio en esto como
un actor prioritario.
Pilar Giménez fue elegida como vocera de

la mesa.
287
Mesa 5.
PA R T I C I PA N T E S : F R A N C I S C O V E R G A R A – U D L A ; J UA N A R M A N D O V I C U Ñ A – C C H C ; L O R E T O
LY O N – C O L E G I O D E A R Q U I T E C T O S ; Á N G E L A P R A D O - D O M C O L I N A ; PA B L O I V E L I C -
CONSTRUYE 2025; CAMILA R AMÍREZ – FUS; ÉRIK A G ONZÁLEZ – DIRIGENTE SO CIAL;
S E BA S T I Á N B O W E N – T E C H O ; J O NAT H A N O R R E G O – M I N V U ;
La primera medida analizada fue acortar los mática que tienen los directores de obra frente
tiempos de las revisiones internas del MIN- a esta situación. Entonces algo que se hizo ex-
VU, articular con gobiernos locales mediante cepcionalmente que era de toda lógica, la gente
instrumento formal para que los proyectos de estaba esperando con camiones de mudanza
vivienda social tengan carácter de urgente. Al una semana afuera de la entrega de las casas, y
respecto, Érika González dijo que como no hay se recepcionó con un tema bastante criterioso,
sistema digitalizado de la información el ingreso y el resultado es 3 años de dar explicaciones a
se atrasa y genera problemas. Otro de los pro- estas distintas instituciones. Entonces esa es la
blemas también es que eso genera retraso en problemática que tienen los directores de obra
la construcción de viviendas para las familias. frente a los proyectos vivienda social. Hay otro
En tanto, Juan Armando Vicuña mencionó que proyecto y aunque el SERVIU esté de acuerdo,
otro tema es que no hay una estandarización el problema es que puede estar de acuerdo una
de lo que piden. autoridad. Y al que le llega es al director de obra
que en el fondo tramita el acto administrativo
Intervino Ángela Prado quien compartió su ex- final. Entonces por mucho que se acuerde en
periencia a nivel local. Dijo que hay varias eta- esa mesa tener una lógica de facilitar los pro-
pas desde el proceso o del permiso, que tienen yectos, al final, la rigurosidad de la contraloría
una normativa engorrosa. Y, por lo tanto, están es implacable. Entonces se deben modifican las
fiscalizados por la contraloría, y en ese sentido normativas. Todos los directores de obras quie-
no se pueden saltear ni uno de los pasos. Y eso ren apoyar el tema de la vivienda social. Pero
no siempre se entiende. Se entiende como que si no hay normas de excepción que de alguna
los dos retrasan, pero le pasó puntualmente un manera blinden a los directores de obras por
tema de vivienda social donde se hizo una ex- ser más criteriosos-flexibles, por mucho que se
cepción y producto de eso fue sancionada por hable, no va a pasar. Porque están expuesto a
el MINVU, por el SERVIU, por el consejo de de- ser sancionados, destituidos. Entonces igual el
fensa del Estado, por la controlaría. Lleva 3 años tema es bien de fondo.
dando explicaciones por entregar una vivienda
sin certificado de habitabilidad en una recep- Tomó la palabra Camila Ramírez quien dijo que
ción final porque se decidió en la mesa con el debería existir una bajada concreta para los
MINVU y SERVIU no instalar el gas porque se DOM para agilizar el proceso, porque muchas
robaban las cañerías de cobre y por lo tanto se veces dilatan más el proceso completo. Y res-
decidió que se residan las casas, la gente esté pecto a todo el punto, hay un tema de proce-
habitando las casas y ahí instalar el gas. Es un sos completos en que las familias son las más
ejemplo puntual para que se entienda la proble- afectadas, son 8 o 10 años que demoran en
288
289
encontrar la vivienda, y el proceso de revisión esa obra del Estado. Una comisaría no requiere
se encuentra en distintas partes. Uno en la pre- un permiso de edificación o una recepción final,
calificación del proyecto, primero el suelo, des- del mismo modo podría ser la vivienda social,
pués que se lo encuentra tiene que precalificar. contar con un tratamiento especial. Y que no pa-
Precalificar es muy largo, y ahí efectivamente sara por toda la revisión completa. Si hay alguna
los ejecutivos de proyectos cambian y cada vez posibilidad de hacer alguna excepción como la
que cambian se hacen revisiones distintas, y que se hace con los proyectos del Estado tal vez
las afectadas son las familias y también las EP vería alguna agilidad real.
y las pequeñas constructoras porque el riesgo
es muy alto. Entonces se pasa por un proceso Érika González contó que el proyecto al ser
de 1 año y medio, 2 años precalificando y quizás prerrevisado debería emitir las observaciones
ni siquiera le adjudican los subsidios. Después necesarias para que cuando se ingrese el pro-
está el proceso de obra, si hay modificaciones yecto definitivo ya estén resueltos y práctica-
de obra también hay que volver a revisar todo el mente la aprueben más rápido, pero a veces no
proyecto completo. Entonces es como un loop sucede así. Entonces, dentro de la problemática
que vuelve y demora mucho la construcción. es que los dueños que venden estos terrenos
Y a veces hay construcciones que se quedan para a proyectos sociales, se aburren y no cum-
paradas, a veces quiebran constructoras en el plen las promesas de compra y venta. Todo el
camino y las familias tienen que recontratar. Por trabajo que desarrollan tanto las EP como las
lo tanto, es que estas revisiones se van como constructoras se ve perdido, y las esperanzas
repitiendo a lo largo del camino y van dejando también porque se demoran tanto en hacer las
varios caídos y se sigue alargando el proceso. revisiones internas que las personas ya no quie-
Hay que revisarlo en todo momento. Y después ren vender, y tampoco tienen confianza en el
está la etapa de escrituración que se vuelve a Estado. Porque la demora de estos procesos in-
revisar por SERVIU y vuelve a ser de nuevo más ternos, genera toda esa problemática después.
larga. Entonces todo el proceso vuelve a ser Porque las EP pierden recursos y las ganas de
más engorroso en el DS49. Entonces hay que hacer un proyecto porque están tan saturados
generar protocolos de revisión más rápidos, es que llega un momento en que se pierde el pro-
obvio que el Estado tiene que revisar, pero como pósito final de ayudar a las familias.
revisar protocolos más rápidos y una gestión in-
terna menos burócrata de parte del SERVIU que A continuación, Camila Ramírez expuso acerca
permita que esos procesos sean más ágiles. de que una de las problemáticas es que em-
presas del DS49 pasan a querer generar DS19
Seguidamente Ángela Prado complementó con porque tiene procesos más rápidos. Es mucho
otro tema. Dijo que hoy día en cuanto a la ley más rápido y tiene mucho menos riesgo para las
general y ordenanza hay ciertos proyectos que entidades desarrolladas. Y en el fondo menos
son del Estado que no requieren permiso de edi- quieren construir el DS49 que es finalmente el
ficación ni recepción definitiva. Tal vez el MINVU que más da respuesta a las familias más vul-
lo podría considerar para los proyectos de vi- nerables. Entonces se generaron ese incentivo
vienda social dado que no son una excepción a y cómo que las empresas están escapando al
290
DS49. Eso es una problemática importante. Uno Luego Juan Armando Vicuña se manifestó de
de los temas porque eso pasa es por ejemplo acuerdo. Dijo que es tan rígido el sistema que
el riego inicial. La precalificación. En el DS19 no permite mover nada. Contó su experiencia
se postula con anteproyecto y con eso se ad- en EE.UU. de ver cómo hacen con el tema de la
judican los subsidios y avanzan. En el caso del vivienda social, y es muy interesante porque es
DS49 se demora un año y medio en precalificar bastante parecido en donde la gente se agrupa,
el proyecto y ni siquiera se sabe si van a calificar y contratan un “buen hito” y la normativa está
el subsidio. Y por otro lado el DS19 avanza como clara, de gas luz electricidad. Entonces la mu-
un proyecto inmobiliario, por lo tanto, hay me- nicipalidad lo único que aprueba es el volumen.
nos revisiones de SERVIU. En cambio, en DS49 Nada más. Y el resto, el mandante, que son las
el SERVIU revisa cada etapa y cada avance. Por familias, se preocupan de tener un buen hito
lo tanto, es un proyecto que va a ir avanzando que fiscaliza y está en obra. Con eso se pagan
un poco más lento. El DS19 es demasiado rá- las viviendas. Entonces es una cuestión bien
pido, quizás no hay tantas revisiones, entonces virtuosa y se demora realmente poco. Se debe-
se podría ir haciendo un match y generar que el ría llevar a las municipalidades. Si se tuviera un
DS49 tenga una lógica más DS19 en el sentido hito fuerte que responda a las familias, ese hito
que pueda avanzar más rápido y haya menos va a responder que se haga exactamente dentro
riesgo. Ahí el tema de acortar riesgos para to- de las normas el proyecto. Adicionalmente, dijo
dos, tanto para las familias como para quienes que el revisor independiente revisa el proyec-
participan. Por otro lado, disminuir las revisiones to. Se refiere al manejo del proyecto ya cuando
que son excesivas y generar ciertos incentivos, está en obra y cuando se entrega el proceso de
por ejemplo, el DS19 tiene crédito de enlace y el construcción. Y también que sea más ágil.
DS49 no. Las constructoras a veces se quedan
sin espalda y por modificación de obras tienen Ángela Prado sumó otro tema respecto a refor-
que pedir adicionales, esos adicionales los tiene zar el revisor independiente. Cuando se origi-
que aprobar el Ministro, y en eso se demoran nó el tema de los revisores independientes era
meses. Y las constructoras que del DS49 gene- alguien que apoyaba a los directores de obra.
ralmente son más pequeñas, terminan quebran- Pero lamentablemente la ley mutó y termino
do. Entonces no hay ningún incentivo ahí como siendo una figura contratada por la constructo-
para asegurar a las constructoras, un compro- ra o la inmobiliaria, entonces tampoco cumplió
miso o entregarle el financiamiento. Adelantar- el efecto de alivianar a las direcciones de obra.
les ciertas cosas o pagar al día como para que Todo lo contrario. Se vuelve a revisar mil veces.
puedan seguir. Si el DS49 es un decreto que ge- Entonces lo que se buscaba con la incorpora-
nera soluciones y se lo quiere mejorar para que ción de las figuras de los revisores independien-
funcione mejor hay que generar ese incentivo y tes no estuvo efecto. Los directores de obra
acortar los plazos. Y ahí una fórmula interesante igual sirven con toda la responsabilidad admi-
son los concursos oferta en el cual el SERVIU nistrativa de toda la ley y la ordenanza. Enton-
tiene el terreno, gestiona la demanda y lo licita. ces el problema de fondo es que la ley orgánica
Esa es una fórmula que se podría replicar. y municipalidades no se ha eliminado la respon-
sabilidad de los directores de obra sobre toda
291
la norma de la ley ordenanza. Porque si bien la aprobado antes, que sean moldes más rápido
ley general establece que los DOM tienen que de que la revisión sea más acotada, optimizar
revisar solo las 16 normas urbanísticas, la ley eso. Solamente que internamente se organicen
orgánica de constitucionalidad dice otra cosa. de tal manera que puedan ayudar a quienes be-
Los sancionados son los directores de obra. neficia, personas, familias, constructoras, enti-
Agregó que se debe eliminar de la ley orgánica dad patrocinante, dueños que venden, etc.
municipalidades y la responsabilidad completa
en los directores de obra, porque si no seguirá Ángela Prado expresó que los plazos de los
el problema. Y que se aboquen a las 16 normas DOM están establecidos, pero mientras no se
urbanísticas y nada más. limiten responsabilidades, esos plazos no van a
variar. No es un tema de falta de voluntad. Es
En tanto Pablo Ivelic propuso revisar los proce- un tema de si a los dos se los hace responsa-
sos virtuosos que tiene el DS19 para incorporar- bles de todo, obviamente que las revisiones van
los en el DS49. Lo segundo, la estandarización a hacer eternas. Si los hacen responsables solo
y la digitalización deberían evitar que todos los de las 16 normas urbanísticas, sí se van a acotar
procesos pasen por papeles, y eso es indepen- los plazos. Pero el tema no va a poder decir hoy
diente de que lo maneje el SERVIU, lo maneje los plazos más cortos, si ir por las responsabili-
la dirección de obra. Y efectivamente el DS49 dades. En tanto Francisco Vergara informó que
tiene un montón de cuestiones que serían muy para modificar la ley orgánica se necesita un
fácil revisar de manera digital. Pero no solo la quórum calificado. Es lo único complejo.
revisión si no que el proceso completo. Y, por úl-
timo, en el tema de generar un nuevo protocolo Por otro lado, Ángela Prado dijo que dado el
de revisión, debiera haber mediciones e incenti- problema que es la vivienda social, si en algo
vos. Si hay incentivos asociados a esos tiempos podrían estar de acuerdo para agilizar procesos
de revisión, aseguro que va a haber esfuerzo se podría. El MINVU está muy de acuerdo con
para poder cumplir. las 16 normas urbanísticas, porque han modifi-
cado varias veces la ley de urbanismo y cons-
Érika González sugirió hacer unos estándares trucción. Pero el problema es que no se modi-
de requisitos que sean más claros, sin necesi- fica esa otra ley, y a las direcciones de obra y
dad de depender de la voluntad del revisor. Se municipalidades las miden por ambas leyes.
pueden establecer tiempos más cortos de revi- Entonces por mucho que el MINVU quiera alivia-
sión. Si el SERVIU tiene muchos proyectos, en- nar la carga, si no se modifica la ley orgánica de
tonces contraten más personas y que esas per- municipalidad no hay nada que hacer. Seguirá el
sonas se hagan cargo de revisar los proyectos mismo problema.
más rápido y que se cumpla con los estándares
permitidos. Porque cuando se gana un proyecto, Camila Ramírez mencionó que en cuanto a los
la EP y constructoras tienen 9 meses para ingre- beneficiarios están personas, las familias, pero
sar. Ahí ya son 9 mees menos para las familias. también beneficia a los constructores de la EP.
Entonces a lo mejor las mismas constructoras Todos son los que se ven perjudicados por los
de EP si ya tienen un modelo hecho que se ha tiempos actuales. Después, el tema de las ac-
292
ciones técnicas, incorporar cosas del DS19, ahí que el chequeo de los certificados que emite el
algo concreto podría ser que se aprueben pro- propio Estado en distintos organismos se pueda
yectos, se entreguen los subsidios con antepro- hacer digitalmente.
yecto aprobado. Y no con el proyecto definitivo.
Otro es que el SERVIU se haga cargo de la ges- En cuanto a los actores participantes de la ini-
tión de la demanda. También que puedan exis- ciativa, Ángela Prado agrega a las DIDECO y
tir proyectos como los concursos oferta, pero Bienes Nacionales. Camila Ramírez, el MINVU.
quizás no como subsidios innominados que
después el SERVIU puede hacer la gestión de Respecto a los indicadores, además de cómo
subsidios así se va avanzando en el proyecto, y se monitorea el avance de la medida: cantidad
se van adjudicando esos subsidios. de permisos de edificación y proyectos califi-
cados en SERVIU, y en términos de la eficacia
Luego, Érika González mencionó que una de tales como días de revisión de proyectos SER-
las iniciativas de la integración social que fue VIU y direcciones de obra, Pablo Ivelic agregó
rechazada actualmente en la cámara de sena- el tiempo desde el inicio de un proyecto hasta
dores es que el gobierno actual hizo un nuevo su recepción final. Y que no se entiende el inicio.
llamado que es glosa 12. Que una vez que se
tiene el terreno, se compra y se adquiere de Para Érika González, más que días de revi-
primera forma para evitar retrasos en el proce- sión, se debían establecer mínimos de revisión.
so, pero lo bueno de eso es que se le entrega Cuando se habla de días, se habla en un pro-
automáticamente los subsidios a las personas ceso generalizado y tampoco establece lo que
que postularon con un anteproyecto aprobado podría suceder a futuro. Entonces si se pone al
antes. Entonces eso también ayuda. Pero como ingreso de revisión de un proyecto que tenga un
ha sido rechazada, va a durar lo que dure el pe- plazo máximo de 2 semanas para revisar, o si
ríodo de este gobierno solamente. Por eso es van a hacer el permiso de ingreso definitivo que
necesario conocer el tema para difundirlo. tengan plazo máximo 3 semanas para revisar-
lo. 3 semanas un profesional dedicado a revisar
En tanto Camila Ramírez dijo que glosa 12 es no debería demorar los procesos 4 o 5 meses.
más rápida y avanza más rápido, pero quizás se Además, sugirió incorporar incentivos económi-
podría hacer un match de los terrenos que tiene cos para los trabajadores SERVIU tendientes a
SERVIU o terrenos públicos con esa aprobación premiar su eficiencia.
de anteproyecto.
Para Ángela Prado el problema es que los sis-
Para Érika González hay financiamiento como temas son muy engorrosos y desmotivan a las
por ejemplo la ley de integración, de nuevas personas más allá del salario. Además, pasa que
plataformas que permitan la digitalización los SERVIU no se atreven a tomar decisiones y
o algo que sea más rápido para que los piden que los directores de obras visen todo lo
procesos sean rápidos. Pero así debe existir que ellos hacen, siendo que son instancias que
una plataforma conectada con las DOM o con no les compete a las direcciones de obra. El
la municipalidad, o el SERVIU, o el registro civil, SERVIU ha sacado una serie de certificados que
293
no está en ninguna parte de la ley y de la orde- miliares, o terrenos que ya vienen de las familias
nanza que le pide que la DOM certifique. añosas en el fondo, que es difícil seguirle la his-
toria a ese terreno y se ha entregado por uso al
La siguiente medida tratada fue regularizar familiar, y de repente llegan que un tatarabuelo
los títulos de propiedad de las familias tenía un primo, y ese primo tenía derecho sobre
vulnerables. La entrega de la tenencia esto, entonces eso hay que tratar de manejarlo
segura a familias que viven en terrenos no y regularizarlo. A eso se refería.
regularizados, permitiéndoles además poder
postular a programas de construcción en En cuanto a las personas beneficiadas, Juan
sitio residente e invertir en sus terrenos con Armando Vicuña dijo que solamente a las
la certeza de que es propio. Al respecto, Juan familias tenedoras del terreno y Ángela Prado
Armando Vicuña comentó que es de pequeños incluyó familias propietarias.
condominios, puede haber 3 familias viviendo
en una vivienda, o en terreno no regularizado, Respecta a las acciones, se mencionaron
entonces cuando se estudian los títulos de la realizar un catastro a nivel nacional de
propiedad surge que hay una sucesión, que familias que habitan en terrenos que no están
hay que llamar a otra persona y finalmente se inscritos a su nombre y que sean factibles de
cae por eso. Y ahí se necesita un apoyo mayor regularizar; solicitar al Ministerio de Vivienda
para regularizar los títulos si es que se puede, o a SERVIU, según sea el caso, iniciar los
y si no apoyar las familias para que tengan el trámites legales para la inscripción de las
saneamiento del título. propiedades a favor de las familias; generar
un convenio con conservadores de bienes
En este punto Pablo Ivelic contó que en el pro- raíces de todo el país para poder agilizar
ceso de reconstrucción del 27F ocurrió lo mis- estas regularizaciones y entregar títulos de
mo, y no se podían entregar subsidios a familias propiedad a familias en los casos en que esto
damnificadas porque el terreno donde vivían sea viable. Al respecto, Ángela Prado mencionó
no estaba saneado. Y lo que se hizo fue sacar que puede ocurrir que la cantidad de derechos
una norma para no cargar el problema del sa- que puede tener un terreno no siempre admite
neamiento del título al proceso de construcción. la misma cantidad de soluciones a construir, y
Habría que hacer algo similar. Sacar una norma- lo segundo, es la existencia o no de normativa,
tiva que cuando existe tenencia o cuando exis- agua, alcantarillado, etc.
te tiempo de ocupación, se puede intervenir el
espacio territorial que las familias han ocupado Con relación al financiamiento de esta inicia-
durante mucho tiempo. No se le debe sumar al tiva, a las fuentes de financiamiento hoy, ade-
problema del déficit habitacional, el problema más de los programas de regularizaciones Mi-
del saneamiento de título nisterio de Bienes Nacionales, Juan Armando
Vicuña mencionó la posibilidad de que la cor-
Juan Armando Vicuña aclaró que no era una poración de los abogados o con alguna univer-
iniciativa pensada para el tema de las tomas, no sidad para que los chicos que están estudiando
tenía esa intención. Básicamente herencias fa- leyes, en su último año lo dediquen a esto. En
294
poder dar este servicio. La corporación de asis- efectivamente se demorarían años. Se podrían
tencia judicial, eso. comprar viviendas que estén en desuso, que
haya que recuperarlas, que son una inversión
En tanto que los actores involucrados, donde menor, sobre todo en lugares más centrales.
están el Ministerio de Bienes Nacionales y SER-
VIU, Ángela Prado agregó a los municipios. Para Juan Armando Vicuña lo ideal serían los
lugares pericentrales. Para hacerlo rápidamen-
Acordaron en cuanto a los siguientes indicado- te, sugirió fortalecer el DS52, una vez fortaleci-
res: cantidad de terrenos regularizados res- do, desregularizarlo, y posteriormente ir a cons-
pecto al catastro de terrenos no regularizados truir viviendas en los terrenos del Estado para
en los que habita una familia, y por otro lado, después quedarse con el parque propio.
cantidad de familias en situación de tenencia
irregular que pasan a contar con tenencia se- Casi al cierre, Camila Ramírez dijo que lo que ha
gura. Qué pueden avanzar con la construcción pasado con el DS52 es que ha tenido una baja
o mejoramiento de su vivienda y que mejoran aplicabilidad porque tiene un tope de canon de
su condición socioeconómica al convertirse arriendo, entonces no se puede aplicar en to-
en propietarios. dos lados. Ahora van a aumentar ese canon de
arriendo, pero van a subir los arriendos.
La siguiente medida a evaluar fue trabajar en
un proyecto de construcción de un parque de Érika González fue elegida vocera de la mesa.
vivienda pública de 12 mil unidades, directa-
mente adquiridas al mercado, sin expropia-
ción, a través de transferencia y convenios
con las municipalidades. Al respecto, Juan
Armando Vicuña: dijo que cuando en cualquier
mercado sale un actor comprador fuerte, los
precios tienden a subir porque no hay una ofer-
ta. La oferta es más o menos estable. Además,
cuando se sabe que el Estado sale a comprar,
los precios suben más aún. Propuso incentivar
que el Estado se quede con viviendas construi-
das por terceros. Que el Estado mande a cons-
truir. Se va a demorar un poco más pero no van
a subir los precios.
Camila Ramírez consultó si no había una forma

de que no subieran los precios. Dado que esa
medida permitiría generar vivienda para arrien-
do, en un corto plazo disponer de viviendas
que ya estén en el mercado. Porque construirla
295
Mesa 6.
PA R T I C I PA N T E S : L U I S E D UA R D O B R E S C I A N I – P U C ; J A D I L L E B A Z A - C O L E G I O A R Q U I T E C T O S ;
J O S É T O M Á S R I E D E L – C C H C ; J U A N P A B L O U R R U T I A – F A U ; M A R I O O L AVA R R Í A – A M U C H ;
K A R L A U R Z ÚA – D I R I G E N T E S O C I A L ; N I C O L Á S S TA R C K - C V Y U S E N A D O ; M A R C E L A A C U Ñ A
– M I N V U ; J O R G E S I LVA - M I N V U
La primera iniciativa desarrollada fue fortalecer del SERVIU, respecto de los procesos que pue-
el programa del fondo solidario para la vivien- den ser acelerados, o eventualmente pueden
da a través de la adquisición de suelo a corto requerir un apoyo extra por parte del Ministe-
plazo, incorporando a los comités de vivienda rio de Vivienda para reforzar equipos profesio-
y avanzando en la configuración de bancos nales. Muchas veces esto tiene que ver no con
de suelos comunales y regionales. Incluía las un problema de burocracia, si no que tiene que
siguientes acciones: traspaso de terrenos pú- ver con las capacidades de los equipos dentro
blicos al MINVU, a modo de no impactar en el del SERVIU para desarrollar y eso requiere más
presupuesto anual de compra de terrenos para recursos humanos. Para acelerar se requiere la
la ejecución de viviendas bajo las modalidades revisión del proyecto, se requieren recursos hu-
del fondo solidario y dar urgencia los procesos manos en el interior de los servicios regionales
de construcción de proyectos habitacionales del desarrollo urbano. Y eso implica un mayor
del fondo y del programa de asentamientos apoyo por parte del ministerio. Lo que hay que
precarios en curso. Todo ello debido a la es- lograr es acelerar sin rebajar la calidad ni la cer-
casez de suelo bien localizado para familias de tidumbre para las familias de que lo que van a
bajos ingresos, y la necesidad de acelerar desa- recibir es lo que ellos esperan.
rrollo de proyectos.
Para Jorge Silva el desarrollo de proyecto no
Tomó la palabra Luis Eduardo Bresciani para tiene que caer en la urgencia. Siempre hay que
manifestar su acuerdo. Dijo que es evidente que incorporar una mirada de largo plazo integral,
hay falta de suelo para desarrollar proyectos y porque si no en pocos años habrá una población
que es necesario tener un catastro absoluta- enquistada, pero sin conectividad, no integra-
mente detallado de cuáles son los suelos de do. Y en la práctica vuelven a manifestarse los
carácter público que son los que están a mano problemas de hoy día. Y esa mirada o estrate-
de manera de poder determinar rápidamente gia, aunque parta construyéndose en las casas,
su catastro. Mientras ese catastro no exista la pero hay que incorporar a esos proyectos los
discusión es un genérica. Un catastro factible, otros elementos que la hagan conectar a la ciu-
es decir, de suelos que estén factibilizado y dad. Porque muchas veces se termina haciendo
por lo tanto tenga la infraestructura necesaria. población en cerros o zonas de las que la gente
El problema radica simplemente en hacer un en el corto plazo se va y a los pocos años vuelve
levantamiento un poco más detallado de parte a presentar problemas.
296
297
Luego, Jadille Baza comentó que no es que falte y otras entidades fiscales de forma gratuita a
el suelo, sino que lo que falta es la identificación modo de no impactar en el presupuesto anual o
a través de ese catastro que se propone. Identi- compra de terreno sen el Ministerio de vivienda
ficar los suelos bien localizados. Y para acelerar y urbanismos con la ejecución de viviendas de
el desarrollo de los proyectos se deben acelerar baja modalidad en este caso nosotros somos un
los procesos, no la ejecución del desarrollo del fondo solidario. No se puede competir con las
proyecto mismo. Porque eso es lo que menos inmobiliarias sin asistencia técnica, conocimien-
se demora. Hay una burocracia alrededor en los to, ni recursos.
procesos. Se debería garantizar la calidad.
Juan Pablo Urrutia insistió con que el proble-
A continuación, Juan Pablo Urrutia dijo que se ma que resuelve es el del acceso al suelo bien
debería favorecer y facilitar la intervención de localizado.
los conjuntos de vivienda del fondo solidario.
La glosa 11 o 12 que permite al SERVIU adquirir Para Tomás Riedel se trata de una función del
suelo y comprarlo, algo que era bien dificultoso. SERVIU, como con un rol más activo en la com-
El problema que resuelve esta medida es la se- pra y gestión de terrenos, pero no puede estar
gregación. nunca ausente en las familias porque si no los
terrenos que se compran son los que al SERVIU
Por otra parte, Luis Eduardo Bresciani expresó les parecen bien, pero hay muchos casos donde
que no es solamente el suelo público disponible, hay terrenos disponibles en las comunas, pero
sino que los mecanismos de compras de suelo quedan lejos para los comités de allegados, por
sean más ágiles. Generar un poder de compra ejemplo. Idealmente que queden cerca de sus
por parte del Estado que agilice, incrementar el familiares o cerca de barrio donde han vivido
stock de suelos disponibles y de todo tipo de siempre. El poder de negociador es del SERVIU,
escala, no solamente grandes partes de terreno pero con insumos de comités y familias porque
sino también pequeños. si no es como las políticas de radicación donde
no se les preguntaba a las familias donde que-
Intervino Karla Urzúa recordó que su propues- rían vivir y se los mandaba nomás.
ta hablaba de fortalecer el programa del fondo
solidario para la vivienda a través de la adquisi- Jorge Silva dijo que el SERVIU debiera tener una
ción de suelo a corto plazo, para superar el dé- suerte de directorio en cada grupo de poblado-
ficit habitacional por región y comuna; tenien- res. Qué representa a los que van a vivir. Al final,
do como objetivo incorporar su solución para la decisión del SERVIU impacta en las personas.
comités de vivienda previamente organizados; Ese tema tiene que ver con la gestión. Obvia-
avanzar en dirección de configurar bancos de mente tiene que haber profesionales negocian-
suelos comunales y regionales, capaces de an- do. Tiene que haber clientes representados.
ticiparse a la planificación de la integración ur-
bana de las ciudades a través de la reserva de En cuanto al perfil de beneficiarios de la iniciati-
paños urbanos. Operación suelo. Traspaso de va, se encuentran las familias de menores ingre-
terrenos públicos de bienes nacionales, FFAA sos, familias del 40% del RSH, así como familias
298
en asentamientos precarios. En el punto, Karla son un grupo reducido para todo el país. La idea
Urzúa aclaró no son todos del 40%, dado que la es que el SERVIU metropolitano exista con una
vulnerabilidad se está viendo también en la cla- oficina efectiva que busque y compre terrenos,
se media. Hay que ampliar un poco el rango. Por y que se pudiese extender a todos los SERVIUS
ejemplo, las personas del 40% colocaban una del país. Porque ahora está bien incipiente y
cantidad de ahorro. Del 40 hacia arriba hacían está localizado en las metropolitanas.
un esfuerzo mayor, y así.
A posteriori, Juan Pablo Urrutia mencionó que
En tal sentido, Juan Pablo Urrutia dijo que sería tiene que ver con definición de competencias.
ideal pensar que funcione como en la lógica del De facultades que tiene la institución. Quienes
DS19, pero al revés. Con la proporción inversa, son los que negocian el suelo, debiese quedar
de manera tal de que no siga generando gueto. claro que el SERVIU. No coincide con una inver-
Idealmente porque las mismas familias tienen sión, sino que es un ajuste de competencia.
integrantes que están sobre el 40.
En tanto Karla Urzúa recordó que existe 1 gestor
Tomás Riedel aclaró que no está cerrado, está cada 5 comunas, y propuso que haya un acom-
orientado a las familias del 40% pero tiene tra- pañamiento de un técnico que les evite caer en
mos que permiten que haya familias hasta el errores banales, ofrecer más de lo que posible,
70% del RSH, principalmente porque hay fami- porque al comprar un terreno muchas veces se
liares que tienen una clasificación socioeconó- elige guiados por la desesperación y se acumu-
mica más alta también para generar diversidad. lan terrenos que no sirven.
Entonces también pueden ser beneficiarias
del DS49, y ahí se engloba todo ese universo, Jadille Baza propuso que fuese el SERVIU por el
porque efectivamente el 40% concursable está acompañamiento de las familias con la partici-
orientado hacia allá, pero el decreto permite un pación activa de las mismas.
porcentaje de familias que tienen una clasifica-
ción más alta. Karla Urzúa agregó que quizás se puedan hacer
coexistir las 2 modalidades, una del SERVIU y
Lo siguiente fueron las acciones técnicas de in- otra que sea el mecanismo con un acompaña-
tervenciones. Inversiones que se requieren. La miento real por parte del SERVIU. Que tomen a
búsqueda de suelos bien ubicados principal- las familias desde el inicio hasta el término. Ade-
mente por instituciones públicas, empresas más, dijo que hoy día hay un problema concreto
públicas, ministerio, etc. para que sea de corto que es cómo se compran suelos que económi-
plazo, los terrenos deberían tener normativa camente no son accesibles, cómo se logra que
acorde para el desarrollo de proyectos habita- sea efectivo, productivo y digno para las fami-
cional. Allí Tomás Riedel mencionó la necesidad lias.
de contar con profesionales, los SERVIU exper-
tos o dedicados a eso. Se está creando recién A continuación, Tomás Riedel pidió explicitar el
la secretaría ejecutiva de suelos en el MINVU, tema de si el terreno se traspasa gratuitamente
personas muy profesionales, muy capaces, pero en el caso de los terrenos fiscales o no. Y si se
299
habla de soluciones de corto plazo con continui- Seguidamente, Juan Pablo Urrutia pidió que se
dad en el tiempo tiene que haber una cosa clara considere el pago de terrenos privados, y el no
que vaya más allá del ministro o presidente, que pago cuando son terrenos fiscales. En cuanto a
los terrenos tienen que traspasarse a lo fiscal, gobernanza es clave el involucramiento de los
gratis, a precio mercado. Si las familias van a gobiernos locales y regionales porque, even-
estar trabajando con los SERVIU en esto tiene tualmente, los suelos requieren ajustes normati-
que saber de qué están hablando. Una vez que vos que dependen de esas 2 instancias. Porque
identifican el terreno tienen que saber su va- puede haber suelos muy bien localizados, pero
lor, si es el de mercado o el valor fiscal. Eso fue por normativa no se puede hacer vivienda, y eso
cambiando históricamente mucho y rápido. En requiere de voluntad del municipio, del gobierno
un mismo gobierno te lo pedían a pecio mercado regional en caso que sea necesario, para que
y después pedían traspaso gratuito. haya coordinación. Porque no es solo adquisi-
ción de suelo si no que definir la normativa ne-
Adicionalmente Juan Pablo Urrutia se manifestó cesaria. Involucrar a gobiernos locales y regio-
por establecer un criterio diferenciado si esto nales, para los ajustes normativos que permitan
se trata de suelo fiscal o privado. Porque el el desarrollo de vivienda.
tratamiento debiera ser distinto ahí. Si fuese
fiscal, el traspaso debiera ser con costo 0. Si es En cuanto al financiamiento, depende la
privado, claramente y hasta cómo lo establece la estrategia con la que se aborde, habiendo
figura de expropiación, hay una compensación la siguiente alternativas permutas, ventas
detrás. El punto es qué tipo de compensación. condicionadas, ventas a tasación fiscal. Con
Si es el valor fiscal o el comercial. Ahí se entra la respecto a los proyectos habitacionales los
discusión del valor de usos o el valor de cambios. recursos son parte del presupuesto anual del
Entonces debería haber un criterio diferenciado MINVU. Considerar según origen del suelo
donde es inconcebible que el Estado tenga que (público privado). En este punto, Jadille Baza
pagar por suelo del Estado. Cuando se trata insistió que los suelos públicos no pueden ser
de suelo privado claramente debería haber un comprados por el Ministerio de Vivienda. Tienen
pago, y la discusión ahí es cuánto y cómo. que ser traspasado. Son bienes públicos del
Ministerio de Bienes Nacionales y se destinan
Karla Urzúa dijo que la mayoría de los suelos que a otro ministerio, por lo tanto, cuando deja de
no han sido vendidos, que son de particulares ser necesario para ese destino, el terreno vuelve
y están ahí, es porque tienen algún problema a Bienes Nacionales. Entonces hay una mala
normativo o legal atrás. Entonces lo mejor es práctica ahí con los terrenos. Porque las FFAA,
llegar a algún acuerdo con un beneficio para ministerios, venden los terrenos para con eso
estos propietarios. Qué está también dentro de financiar proyectos de ellos, pero actúan mal
la ley de integración social. Que sea dinámico porque esos recursos debieran pasar al Estado.
esto de poder ir adquiriendo suelo, no solo Deberían ser traspasados. Propuso cambiar la
para el DS49, el DS19 sería un mecanismo palabra catastro de los terrenos por banco de
bastante interesante suelo, porque el catastro es una foto, el banco
se supone se va actualizando sistemáticamente.
300
Respecto a la gobernanza, los actores que de- tectado, catastro de suelo con norma habita-
ben estar involucrados a la ejecución, acuerdo cional. Cantidad de viviendas aceleradas por
transversal con las instituciones involucradas. procedimiento más rápido. En ese punto, Juan
Con respecto a los proyectos habitacionales el Pablo Urrutia mencionó que faltan los plazos.
aceleramiento depende principalmente de los
SERVIUS y las DOM, coordinados por MINVU. Respecto a resultado, se planteó el número
Y el involucramiento de gobiernos locales y de familias de comité y de campamentos in-
regionales para los ajustes normativos que se cluidas en proyectos habitacionales, y la re-
requieran en el desarrollo de la vivienda. ducción del plazo entre la conformación del
comité seleccionado. Asignación de subsidios
Jorge Silva reiteró la necesidad de que haya e inicio de obras. Para Juan Pablo Urrutia más
una unidad o una institucionalidad dentro del que el número, se trata de la proporción respec-
Ministerio. Que haya una oficina de gestión de to el déficit. Porque se podría suponer que todo
suelo, un encargado de gestión de suelo. Que se el déficit asociado a los dos primeros quintiles,
formalice como una labor del MINVU y no solo al menos se ha resuelto a través de esta vía.
algo que se hace de manera experimental a raíz Proporción respecto del déficit en los dos pri-
de la crisis que estamos viendo hoy. meros quintiles. De los dos primeros quintiles.
O sea, el déficit total que hay hasta ahora es de
En este punto, Karla Urzúa propuso que existie- 500 mil, de lo cual si no me equivoco el 70% es
ra un acuerdo interministerial, que haya alguien de los dos primeros quintiles.
que genere una conexión entre los ministerios
que estén ligados con el tema de déficit habi- La siguiente iniciativa analizada fue implemen-
tacional. tar una garantía estatal al pie. Hoy la falta de
acceso a la vivienda alcanza a una parte im-
Jorge Silva contó que hay una institución de los portante de la clase media (70% RSH), quienes
ministerios que no es específica del déficit habi- necesitan optar a un crédito para poder optar
tacional, pero de los ministerios que integren la a comprar una vivienda. Se propone este me-
ciudad, que es el COMICIVIYT. Ahí cada ministro canismo apalancado en el FOGAIN de CORFO,
lleva los temas que están relacionados con su que permitiría a las familias solo juntar el 5%
cartera, pero con respecto a ciudad y territorio. de pie, mientras que el restante 15% sería en-
Se podría hacer un acuerdo como del COMI- tregado como parte del crédito hipotecario y
CIVIYT para que todos los ministerios puedan garantizado por el Estado. Allí, Tomás Riedel
incluir dentro de su objetivo la reducción del dé- mencionó solamente a modo de contexto que
ficit desde lo que les corresponde. hoy día una familia en promedio se demora 12 o
más años en juntar el pie para una vivienda. Por
En cuanto a los indicadores para monitorear el los cambios que hubo, acuerdos internaciona-
avance físico de la medida y su eficacia para les, etc. los bancos financian hasta el 80% de la
resolver el problema; respecto el producto, vivienda de crédito. Se debe juntar el 20% como
cantidad de m2 disponibles para proyectos pie. Eso es lo que es el estándar. El tema es que
habitacionales sobre universo disponible de- a las familias se les hace más difícil poder op-
301
tar una vivienda por crédito hipotecario. El EFI acceder. Para Tomás Riedel se trata de una
alcanza a muchas familias de clase media, y definición que podría tomar el consejo CORFO.
también trajo muchos problemas de acceso a la CORFO maneja el fondo garantías para la in-
vivienda. Esta fue una medida que apunta a ello. versión, y ello por acuerdo del consejo directi-
Para poder ayudarlos a entrar más rápido, o en- vo CORFO, podría destinar parte de este fondo
contrar la solución más rápido. Tendría que ser de garantías que ellos manejan para apalancar
para la primera vivienda. Esto no está abierto a el tema de los créditos. Ni siquiera requiere un
inversionistas. Tiene que ser para viviendas con cambio legal necesariamente. Entonces podría
un tope de precio. Tiene que tener una cantidad ser bien interesante y bastante rápido.
de regulaciones.
No se requiere financiamiento adicional solo ga-
En cuanto a los beneficiarios, el apoyo a fa- rantías en caso de no pago. La gobernanza es
milias para su acceso a créditos. Mayorita- MINVU y SBIF. Tomás Riedel agregó Corfo y la
riamente familias entre el 60 y 90 RSH. Para CMF comisión de mercado financiero. Al indica-
familias con subsidio de apoyo, clase media, dor de resultado, cantidad de familias con cré-
no sería relevante dado que entre subsidio y dito aprobado con respaldo de garantía, sería
ahorro llegarían al 15 y 20% del valor de la vi- importante incorporar un indicador de tasas de
vienda. Juan Pablo Urrutia estuvo de acuerdo. no pago para aquietar cualquier inquietud que
pudiera haber. Por otro lado, Jadille Baza sugirió
Respecto a las acciones técnicas que deberían incorporar en gobernanza al Ministerio de Desa-
tener, de las inversiones que requiere y gastos rrollo Social.
que implica, requeriría modificación de decre-
to para incorporar garantía indicada y defini- Juan Pablo Urrutia fue el vocero elegido.
ción respecto a los requisitos necesarios para
302
Pavimentación del Pasaje Isla Juan Fernández,

Iquique, Región de Tarapacá.
© MINVU.
303

mesas
FELIPE ARTEAGA Hizo uso de la palabra Felipe Arteaga para dar inicio a la reunión plenaria
de puesta en común del trabajo realizado en las mesas, e invitó a que
cada vocero compartiera una síntesis de lo conversado.
LORETA WHAR Expuso acerca de la propuesta de utilizar la herramienta incremental

VOCERO MESA 1 como solución a la brecha entre el estándar de vivienda de emergencia
para llegar al estándar de clase media. Esa propuesta permite agilizar
la entrega. Contó acerca del piloto que se encuentran desarrollando
con Elemental y cómo eso ha dado varias luces de lo buena que es esta
solución. No se sacrifica por la rapidez el estándar futuro y alcanzable
para las familias que llegan a él. El otro tema que es importante, no es
solo que la vivienda es incremental, sino que la urbanización también es
incremental y los temas legales son incrementales y también los comu-
nitarios. Entonces hay una mirada de la incrementalidad, no solo desde
las viviendas sino desde los temas de propiedad hasta los temas socia-
les. Los beneficiarios pueden ser varios, familias en campamentos, en
riesgo, pero también allegados, cooperativas y pymes de trabajadores
que puedan favorecerse en la evolución de las viviendas y las urbani-
zaciones.
Acciones técnicas son definir un proceso que viabiliza estas soluciones.

Así como se viabilizó lo de los pequeños condominios y se generaron
nuevas normas, un poco la idea es hacer lo mismo en estas iniciativas
que implica flexibilizar el cuadro normativo, definir el proceso dentro de
las direcciones de obras, etc. Parte de los financiamientos están aso-
ciados al DS49 que son los financiamientos tradicionales, pero también
para la urbanización poder compartir fuentes de financiamiento, que
el MINVU sea la unidad ejecutora pero con fuentes de financiamiento
compartidas de distintos actores.
304
JOSÉ RAMÓN Mencionó dos temas de amplio alcance. El primero, hacer uso de la
UGARTE herramienta que posibilitó la modificación legal que se hizo a finales de la
VOCERO MESA 2 primera administración del presidente Piñera. Una ley que se publicó en
abril del 2014 que, a través del DFL 2, le entregó al Ministerio de Vivienda
y Urbanismo facultades para autorizar proyectos de integración social
en áreas urbanas. Esa definición tan amplia es una herramienta que
permite muchas cosas, entre otras el posibilitar proyectos que hoy día
no se pueden hacer porque no tienen o el uso suelo o la densidad o las
características necesarias para hacer un proyecto de integración social.
Una de las cosas que se conversó y formaba parte de ese proyecto ley
es que la implementación necesariamente tenía que partir desde la base
de los municipios para que fueran ellos lo que propusieran al Ministerio
de Vivienda y Urbanismo distintos proyectos de integración social que
quisieran levantar en sus comunas, y no al revés, que no se sienta como
una imposición del gobierno central respecto de la comunidad local.
Y el segundo punto fue el proyecto para arriendo planteado sobre las

dos variables, de manera de mejorar las condiciones de las demandas
por arriendo y los montos de los subsidios, y por otro lado, herramientas
para aumentar de manera eficiente la posibilidad de nuevos proyectos y
nueva oferta de departamentos para arriendo. Usar esta ley anterior en
que uno de los secretos puede ser el posibilitar proyectos de edificios
de departamentos para arriendo en los terrenos en que hoy día no se
permitiría hacer esos edificios, significaría un ahorro considerable para
el desarrollador y podría redundar en que se encuentren el monto de
canon de arriendo que tiene de subsidio el Ministerio de Vivienda con
los intereses del desarrollador para que el proyecto se financie y pueda
ser factible en el tiempo.
IVÁN PODUJE Planteó que el principal problema es el tiempo que se demoran los co-
VOCERO MESA 3 mités y las familias en acceder a una casa. Eso es lo que los motivó, y
por lo tanto, las acciones que propuestas para reducir ese plazo son:
trabajar con los subsidios innominados que permiten armar paquetes
como se hizo en el 27F, y con eso licitar diseño y ejecución de una sola
vez. En segundo lugar, entregar subsidio de arriendo con aval del Esta-
do a fin de que en la transición las familias puedan acceder al arriendo
en forma efectivo. Tercero, eliminar todos los resquicios que tiene el or-
ganismo público para no entregar terrenos al banco de suelo, incluidos
el patrimonio de afectación fiscal de las FFAA y los traspasos onerosos
de Bienes Nacionales. Y cuarto, que los comités puedan postularse con
las empresas a las licitaciones de forma tal de ampliar considerable-
mente el universo. El financiamiento en que se pensó fue mezclar los
recursos para el DS49, dado que sin eso no se hace. En segundo lugar,
eliminar todos los traspasos onerosos entre entidades fiscales y suelos
305
son a costo cero. Y reducir el tiempo de tramitación en el servicio de

evaluación ambiental. Reducir los costos que tiene el plazo. Esto está
orientado a las familias, a los comités de allegados, y la gobernanza
-por lo tanto- tiene que ver con el SERVIU, con los comités, y con los
municipios. Finalmente, propuso crear una escuela de capacitación para
líderes y comités de vivienda.
PILAR GIMÉNEZ Dijo que en su mesa se analizaron tres medidas. La primera, generar en
VOCERO MESA 4 cada ciudad de Chile un plan estratégico de vivienda para cuantificar
cuál es el déficit habitacional, dónde está localizado, y generar metas
y plazos para abordar ese déficit habitacional. Ya se encuentra algo
avanzado el trabajo porque el MINVU tiene parte de ese déficit ya te-
rritorializado, pero es importante lograrlo en todas las ciudades, y ver
con qué herramientas ese déficit se va a ir resolviendo. Entonces eso
como primer punto, y ahí también se destacó que es fundamental que
estos planes no vayan a evaluación ambiental estratégica. Los planes
se están trabajando con las normas que existen, no están cambiando
norma, entonces, no tiene ningún sentido hacerlos pasar por un proce-
so más largo.
Después la segunda medida analizada fue la relativa a disponibilizar el

suelo público para proyectos de vivienda, y ahí se logró diferenciar los
suelos que hoy día son públicos, y en esos suelos se proponen una serie
de medidas para que ágilmente puedan ser ocupados por proyectos de
vivienda, con sus comités, con las empresas. También se habló de la
licitación conjunta de diseño y ejecución, etc. Luego están los terrenos
que son públicos, pero de otros organismos del Estado, no de SERVIU.
Ahí se requieren cambios más profundos que pueden no ser de corto
plazo. Y por último el tema de suelos privados que se quieren incorporar
al banco de suelos públicos. Para eso la medida inmediata es generar
más recursos en la ley de presupuesto que se discute en septiembre.
Por último, la tercera medida tiene que ver con el rol del municipio, ahí
la propuesta básicamente es que se debe ampliar la cantidad de acto-
res que están involucrados en este problema del déficit habitacional,
es un problema tan grande que no es solamente el MINVU el que va a
resolverlo. Se propone fortalecer principalmente las capacidades en los
municipios para que puedan involucrarse mucho más activamente en
estas soluciones. Algunos temas tocados fueron, por ejemplo, que hay
ciertos tiempos que se toma SERVIU en revisar proyectos que podría
descentralizar, en el caso de los pequeños condominios que son micro-
proyectos en terrenos pequeños y que se podrían dar atribuciones a los
propios municipios para que aprueben rápidamente esos proyectos, sin
tomar los tiempos de demora que ocurren cuando los proyectos van a
nivel central.
306
P LE N A R I A
ÉRIKA GONZÁLEZ Mencionó que la mesa trabajó en las iniciativas vinculadas al tema de
VOCERO MESA 5 la mejora de los tiempos, y de regularizar los terrenos de las personas
que han vivido por mucho tiempo en un mismo espacio, donde aún no
pueden tener sus viviendas propias definitivas. Se propuso agilizar los
procesos internos, que haya metas más a corto plazo de las revisiones.
Por ejemplo, quizás los mismos trabajadores del SERVIU están con po-
cos incentivos porque al final tienen tanta carga de trabajo y les pagan
lo mismo, capaz necesitan bonos. En general, modernizar un poco más
el sistema, que no se demoren tanto todos los procesos porque hay mu-
chos actores que están detrás que no tienen la posibilidad de avanzar,
como las EP, las constructoras, las familias; los tiempos al final son tan
burocráticos y no hay un sistema de modernización donde las personas
puedan postular y que sea más rápido.
Eso, en definitiva, acortar los tiempos, a lo mejor la misma DOM que

tiene problemas para avanzar porque tiene que cumplir con las normas
urbanísticas y a veces les cargan mucho a ellos cosas que podría hacer
directamente el Estado. Que haya entes fiscalizadores que ayuden a
avanzar con todo lo que ya hay. Existen buenas herramientas, pero hay
que aplicarlas y acortar los plazos.
JUAN PABLO Contó que el grupo alcanzó a ver 2 iniciativas: la primera tiene que ver
URRUTIA con el segmento de la clase media que es al que le cuesta mucho ban-
VOCERO MESA 6 carizarse y tampoco califica para recibir ayuda completa, por lo tanto,
lo que se plantea es tener una garantía estatal al pie que llegue hasta
el 70% del registro social de hogares. Hasta ese rango, de manera que
las familias no requieran juntar el 20%, si no el 5% y el 15% restante sea
con una garantía del estado. Entonces eso ayudaría a que las familias
pudiesen tener el pie suficiente y acceder a su vivienda. Esa era una de
las iniciativas y la otra tiene que ver con el grupo que está por debajo, el
más vulnerable, hasta el 40% que es el que actualmente se atendió por
el fondo solidario el DS49, y la necesidad de la creación de un bando de
suelos bien localizados. Que es una idea que se ha tratado en las distin-
tas mesas, aquí nosotros nos enfocamos en la creación de este banco.
Ahí quiso rescatar solo un punto de hacer la distinción cuando se trate
de suelos fiscal y suelo privado, que en el caso de ser fiscal debiese
ser a costo 0. Y en el caso de ser privado va avanzar mucho más rápido
de lo que propone las glosas 11 y 12 que actualmente admiten que se
puede adquirir suelo. Definir la metodología de cómo establecer ese
valor, para que la especulación permanente no resulte en un aumento
de precios, a propósitos de esta misma ayuda y se abre una discusión
que no se llega a tener, pero tiene que ver con definir si el Estado va a
aceptar el precio según el valor de cambio o el valor de uso.
A posterior, Felipe Arteaga agradeció la participación y compromiso de
307
todos. Mencionó que se trataron de muy buenas conversaciones y un

método que generó una mayor posibilidad de involucramiento para de-
tallar mejor las medidas de corto, mediano y largo plazo que puedan
hacer frente a la crisis habitacional existente.
El subsecretario Guillermo Rolando cerró el encuentro agradeciendo la

participación de todos y contó que la gestión de suelo que se hizo en el
último año compra directa y eso, hoy día permite que haya una poten-
cialidad de inicios, prácticamente inmediato de unas 15 mil viviendas.
Por eso se están pidiendo estos 12 mil que permitiría innovar y recoger
mucha de las cosas que han salido. arriendo, incrementalidad, peque-
ños condominios y todo lo que se debe recoger para desburocratizar,
acelerar, acortar los tiempos. Se deberían contar con las herramientas
necesarias para poder poner manos a la obra con las medidas estructu-
rales que fueron apareciendo.
Se acordó encontrarse en la octava y última sesión del DNVC.
308
Parque Costanera,
Puerto Montt, Región de Los Lagos.
© MINVU.
309
Proyecto Parque Mapocho Río,

Santiago, Región Metropolitana.
© MINVU.
310
311
312
Proyecto Juan Pablo II,
Lo Barnechea, Región Metropolitana.
© MINVU.
313
Proyecto Antupirén 9900,

Peñalolén, Región Metropolitana.
© MINVU.
314
315
SESIÓN 8
Octavo encuentro:
Consolidación y cierre
de propuestas
316
317
Plenaria para
la consolidación de
las propuestas
y establecimiento
de los siguientes
pasos
En el último encuentro del Diálogo Nacional por la Vivienda y la

Ciudad, tomó la palabra el Ministro de Vivienda y Urbanismo,
Felipe Ward, quien agradeció el compromiso y la participación
de todos los sectores involucrados en desarrollar herramien-
tas que permitieran hacer frente a la crisis habitacional que
atraviesa el país.
Realizó una breve presentación para contar lo realizado y ha-

cer una síntesis con las conclusiones, además de compartir lo
que ya se encuentra en proceso por parte del Ministerio y el
desarrollo llevado a cabo por el grupo. Agradeció especialmen-
te al BID por su aporte metodológico y activa intervención.
318
319
S ES I Ó N 8 C O N S O LI DAC I Ó N Y C I E R R E D E P RO P U ESTAS
Síntesis del desarrollo

del DNVC
Mencionó en primer lugar que el 21 de abril de una nueva política urbana habitacional.
asistió, junto al subsecretario, al Congreso, en También se deben tener en cuenta los desafíos
el marco del proyecto de ley de integración. En muy relevantes, uno de esos es el proceso
esa sesión de sala en un proyecto de resolución constitucional. Se busca el desarrollo de una
que es bastante poco usual, de forma unánime, política pública estructural.
el Congreso le solicitó al Ministerio iniciar un
diálogo con miras a un acuerdo en torno a las El Ministro hizo un repaso de la dinámica
circunstancias sociales. Durante 8 semanas se establecida para llevar a cabo el DNVC, que
realizó un plan de acción trabajando desde la contó con dos sesiones para poner sobre la
confianza, el talento, la experiencia individual, el mesa todas las propuestas existentes, una
compromiso de cada sector, con el apoyo de las sesión para acordar los criterios de priorización,
dirigentes sociales, con medidas concretas para dos sesiones para priorizar las medidas
hacer frente a la situación. estratégicas, dos sesiones para validar una
hoja de ruta concreta y accionables en el corto
Señaló la decisión de trabajar en ideas concretas plazo. La última sesión que se estaba iniciando,
accionables al corto plazo y consensuadas, para destinada a la validación de las propuestas y el
responder a la nueva crisis y sentar las bases establecimiento de los siguientes pasos.
20 MEDIDAS
Las principales 20 medidas planteadas -junto a las instituciones responsables- para el plan en torno
a la vivienda y la ciudad fueron las siguientes:
VINCULADAS A 1. Desarrollar planes estratégicos de vivienda por ciudad que caractericen

LA PLANIFICACIÓN y territorialicen el déficit en todas las ciudades de Chile, con metas y
URBANA definición de herramientas para alcanzar dichos objetivos. MINVU -
SERVIU – MUNICIPIOS - CNDU
2. Avanzar en un parque de vivienda pública adquiriendo directamente

al mercado para facilitar el acceso al arriendo protegido. SERVIU
MUNICIPIOS
3. Desarrollar concursos públicos para resolver definiciones respecto a la

arquitectura y el diseño urbano, a través de equipos interdisciplinarios
que aseguren la mejor calidad para la obra planteada. SERVIU
320
2 0 M E D I DAS
4. Fortalecer la micro radicación flexibilizando normativa urbana,

postulación, y asignando mayores recursos para su aplicación. MINVU
- SERVIU
5. Acelerar los pilotos de urbanización progresiva. Utilizar la vivienda

incremental para reducir la brecha entre el estándar de vivienda de
emergencia, entregando aquella parte de la vivienda que las familias no
pueden construir de manera segura. SERVIU MUNICIPIOS.
VINCULADAS 6. Fortalecer el programa del fondo solidario para la vivienda a través

A LA GESTIÓN de la adquisición de suelo a cortos plazo, incorporando a los comités
DE SUELO Y de vivienda y avanzando en la configuración de bancos de suelos
FINANCIAMIENTO comunales y regionales. MINVU - SERVIU - DIPRES..
7. Implementar un programa piloto en terrenos fiscales para la construcción

de vivienda pública con arriendo protegido. MINVU - SERVIU.
8. Fortalecer el banco de suelo público del MINVU, mediante el traspaso

de terrenos fiscales y la compra directa de terrenos privados, de manera
de ampliar la oferta de suelo disponible para proyectos de vivienda
subsidiada. MINVU - SERVIU - BBNN - Otras instituciones del Estado en
función de sus competencias
9. Potenciar y aumentar los subsidios de arriendo, fortaleciendo la

herramienta de arriendo mediante un programa que llegue a más
personas. Aumentar el número y variedad de subsidios ofrecidos,
mejorar la organización e incentivos a la oferta. MINVU
10. Generar incentivos para facilitar el acceso al financiamiento de la

vivienda para sectores de medios. MINVU - DIPRES - Banco Estado
CORFO
VINCULADAS A 11. Acortar los tiempos de revisión en SERVIU, permitiendo que DOM revi-
LA NORMATIVA, sen cuadros normativos. Establecer norma que dé prioridad a proyectos
INSTITUCIONALIDAD de vivienda social. SERVIU - MUNICIPIOS
Y REDUCCIÓN DE
TIEMPOS 12. Avanzar con un mecanismo que permita la contratación de obras para
vivienda simultáneamente con el diseño y la ejecución en suelo público,
sin la necesidad de un subsidio, para agilizar el proceso. SERVIU
13. Implementar la aplicación de la ley 20.741 que faculta a MINVU en

conjunto con municipios de dar atribuciones de normas urbanísticas
para proyectos de integración social. MINVU - MUNICIPIOS
321
14. Potenciar programas existentes y disminuir los plazos de ejecución.

Disponibilizar suelo y simplificar procesos de calificación al interior de
SERVIU. MINVU - SERVIU.
15. Permitir la postulación de proyectos con familias ya adscritas al DS19.

MINVU
VINCULADAS 16. Desarrollar y fortalecer los programas existentes de acompañamiento

A LA social para la organización y convivencia de las familias como princi-
INTEGRACIÓN pal elemento de sostenibilidad de viviendas, barrios y ciudad. MINVU
SOCIAL Y - SERVIU
LA EQUIDAD
URBANA 17. Incluir el domicilio de transición para familias de campamento durante el
proceso de construcción de las viviendas. MINVU - SERVIU
18. Implementar una operación invierno para proteger a la familia de cam-

pamentos, a través de la creación de centros cívicos que entreguen
equipamiento y servicios básicos durante el 2021. MINVU -SERVIU -
MDS - INTERIOR - MUNICIPIOS - ONG
19. Agilizar en la regularización de los títulos de dominio de la familia vulne-

rables para favorecer la postulación a subsidio de construcción y mejo-
ramiento. SERVIU - BBNN - INTERIOR - MUNICIPIOS - ONGG
20. Aprobar el proyecto de ley de integración social y urbana. MINVU –

CONGRESO NACIONAL
A continuación, y teniendo en cuenta que todas las medidas de corto plazo contarán con institución
responsable, recursos asociados y plazos propuestos de implementación, se prevé:
• Disminuir los plazos totales en un 30%. Desde la postulación hasta la

entrega de una vivienda.
• Gestionar recursos adicionales para la construcción de viviendas
• Acelerar los traspasos y adquisición de nuevos suelos.
• Desarrollar planes estratégicos para la realización de proyectos que
disminuyan el déficit y reviertan la segregación.
• Fortalecer los programas existentes (100+100), cuya ejecución tiene
más fuerza en el segundo semestre, y se busca potenciarlo para que se
mantenga como política pública.
• Diversificar las soluciones para llegar a más personas (arriendo,
licitaciones en terrenos públicos.).
322
D I Á LO G O D E LO S PA RTI C I PA NTES
Próximos pasos
Todo el trabajo y proceso de diálogo va a quedo la cantidad de soluciones. Adicionalmente,
dar registrado en un documento que va a ser comentó acerca de las negociaciones que se
distribuido entre los participantes de la mesa en están llevando a cabo con el Ministerio de Ha-
un breve tiempo. Mas allá de afinar lenguaje o cienda y la DIPRES, cuyo objetivo es contar con
detalles de cada propuesta, es muy relevante las herramientas económicas y financieras para
consolidar la tarea realizada en un documento implementar los distintos programas o puntos
que dé cuenta del trabajo y las conclusiones a destacados que se fueron discutiendo.
las que se llegó. Ese procedimiento cuenta con
apoyo del BID.
Diálogo de los
Adicionalmente, será posible contar documen-
to desplegable que sintetice el resumen del participantes
problema, el desafío asumido por la mesa del
DNVC, el trabajo desarrollado durante las 8 se-
Seguidamente, Felipe Arteaga fue el responsa-
siones, y de quienes participaron.
ble de abrir el espacio de diálogo a los partici-
pantes. El primero en pedir la palabra fue Iván
Ya para finalizar la presentación, Ward se re-
Poduje.
firió a dos actividades necesarias a realizar la
siguiente semana: por un lado, hacer una pre- A su turno, Iván Poduje agradeció la oportuni-
sentación de los principales resultados del pro- dad, felicitó por la síntesis realizada que refleja-
ceso a la opinión pública, si la mesa estuviera ba muy bien el trabajo que se hizo y efectuó tres
de acuerdo; y en segundo lugar, también con el comentarios. El primero fue que en el arriendo
aval de la mesa, entregarlo a la autoridad políti- es muy importante incluir el aval del Estado. El
ca, hacerlo llegar oficialmente al Presidente de segundo, es que se puedan incluir los objetivos
la República, al de la Cámara de Diputados y al previo a la enumeración de medidas, incorpo-
de la Cámara de Senadores. rando como primer objetivo la reducción del
tiempo de espera de las familias de los comités.
Lo último fue proponer un espacio de evalua- Tema tan prioritario como la reducción del défi-
ción sistemática, en el que una vez por mes se cit. Y en ter lugar, el desarrollo del plan de im-
podrían encontrar para revisar los avances de la plementación de esas medidas, que son claras
implementación a realizar desde el MINVU y las y concretas, para lo cual sería bueno contar con
otras entidades responsables. algunos ejemplos. Finalmente felicitó y agrade-
ció el trabajo del BID y de todo el equipo de los
A continuación, hizo uso de la palabra el subse- consultores.
cretario Guillermo Rolando para saludar a los La siguiente participante en pedir la palabra fue
presentes y compartir sus impresiones acerca Érika González que agradeció la oportunidad
de las 8 semanas que calificó como muy pro- de participar en la mesa y poder exponer las
ductivas gracias a la diversidad de miradas. inquietudes que tienen las familias. Consultó,
Puso el eje en que estableció un paquete de además, cómo se mediría el cumplimiento de las
medidas de rápida implementación, que incluye medias, incluyendo plazos y modos de fiscali-
un set de herramientas para seguir diversifican- zación.
323
Seguidamente, Beatriz Maturana felicitó a los el sentido de urgencia sería necesario un

participantes y agradeció el excelente resumen. plan de implementación, con metas, plazos,
Solamente se refirió a la necesidad de formalizar presupuestos, fiscalización y una carta Gantt,
la vivienda de transición y un plan desarrollado aunque implique mayor tiempo de desarrollo.
para enfrentar la emergencia. Se trate de vivien- También sugirió hacer una bajada regional
da de emergencia o de transición que existe la tanto a nivel de los SERVIUS, las SEREMI, los
forma de cobijar por un momento a la gente que municipios, las direcciones de obra, los nuevos
realmente lo necesite ante situaciones críticas y gobernadores, los comités, ONG, y otros
evite que deban estar en las calles o en lugares actores para bajar a territorio y contar con una
que no son apropiados. gobernanza más disruptiva que incite a dar
continuidad en el tiempo.
A posterior, Sergio Baeriswyl agradeció y felici-
tó al ministerio y toda la organización el espacio Luego fue el turno de Loreto Wahr quien
de convergencia en una emergencia. Dado que felicitó y agradeció, no sólo la síntesis, sino la
existe una emergencia habitacional y urbana y oportunidad del diálogo para la cocreación de
las ideas de todos los que participaron han re- las medidas. En cuanto a la implementación de
sultado muy potentes. Mencionó la importancia las 20 medidas, refirió que se está desarrollando
del seguimiento de las tareas, y dada la necesi- proceso de descentralización y de mayor
dad de contar con indicadores claros, metas cla- proximidad de los territorios, por lo que sería
ras, y sugirió tener una carta Gantt que permita deseable ampliar el espacio de gobernanza
realizar un efectivo seguimiento, para contrastar y que el MINVU podría estar a cargo de la
la evolución de las propuestas en las reuniones coordinación de los procesos, pero quizás
mensuales. Adicionalmente, dijo que sería rele- sea necesario incorporar otros actores o
vante ver en la siguiente reunión si se avanzó ecosistemas para lograrlo. Además, mencionó
sobre las medidas de invierno que se deberían que se deben conocer los costos de al menos el
ejecutar. Y que ese avance debería incluir datos, piloto de lo primero que se quiera realizar.
indicadores, metas. Para él, la carta Gantt es un
Seguidamente, Mónica Álvarez de Oro
instrumento que facilitaría la visibilidad y comu-
agradeció y felicitó al MINVU, al comité y a
nicación respectivas.
todos los participantes por el resultado de la
La siguiente oradora fue Ángela Prado, quien mesa. Consultó acerca de si, dada la sobrecarga
también se sumó a las felicitaciones. No obs- de trabajo que tiene el Ministerio, se armaría
tante, planteó la necesidad de incorporar a los un departamento o comité especial para la
municipios en todas las medidas y, en segundo implementación de estas medidas.
lugar, que se establezcan medidas de excepción
Con posterioridad, Pilar Pantaleón se sumó a
para que las direcciones de obra puedan agilizar
las palabras de agradecimientos. Luego planteó
los procesos, dado que en la actualidad existe
sus dudas acerca del tema del reciclaje de los
una regulación muy exhaustiva y que la contra-
terrenos. Es decir, la utilización de los terrenos
loría la hace aplicar al pie de la letra.
que ya cuentan con factibilidad sanitarias o
A su turno, hizo uso de la palabra Pilar condiciones urbanísticas adecuadas, pero no
Goycoolea, quien agradeció y felicitó por el en cuanto a la regularización de la tenencia
espacio compartido. También mencionó su de suelos y la factibilización de las familias.
extrañeza a que la mesa del DNVC se haya También comento que, para la participación
originado por pedido del Senado, el mismo de los municipios, es necesario instalar las
que luego rechazó la ley de integración. capacidades técnicas y profesionales en sus
Adicionalmente, dijo que a efectos de marcar equipos.
324
D I Á LO G O D E LO S PA RTI C I PA NTES
En ese momento, Alejandro Aravena tomó la insumo para dar a conocer y que cada vez más
palabra para despejar dudas que pudieran exis- actores se puedan sumar a trabajar en el largo
tir. Puso en valor el sentido de entusiasmo, o de plazo para darles mayor sostenibilidad a cada
una cierta adrenalina de hacer cosas. Y dijo que una de las medidas.
lo no expuesto en la presentación no significa
A continuación, fue el turno de Jadille Baza,
que no esté. Se trata de una oportunidad a la
quien agradeció el espacio, la participación y la
que hay que darle vuelo. Recordó la manera en
confianza y valoró que puedan trabajar todos
que se dio la discusión en grupos más peque-
juntos por el país. Mencionó que además de
ños, donde hubo 6 compartimientos y se lo-
enunciar las medidas, se asuman compromisos.
graron desplegar no sólo los qué, sino también
Sugirió involucrar a los gobernadores como ac-
los cómo, los cuánto, los quiénes. En esa línea,
tores de las medidas, además que los gobier-
transmitió la necesidad de transformar una
nos regionales cuentan con recursos, a través
cuestión técnica, en una cuestión de opinión
del fondo nacional de desarrollo nacional, e im-
pública, de opinión popular. Además de la dra-
pactan a la ciudad, y podrían entregar recursos
mática situación de urgencia que se debe resol-
y hacer planes de viviendas, y abordar el tema
ver, existe un bien aún superior a ese vinculado
del banco de suelo. Pidió más fuerza en el tra-
a evitar que esas condiciones de habitabilidad
tamiento de los terrenos fiscales de organismo
precarias generen un ambiente de tensión en
como FFAA que hoy se encuentran vendiéndo-
la sociedad. Dijo estar convencido de que en la
los. Consultó acerca de cómo se ordenaron las
medida que lo desarrollado en el DNVC se pue-
priorizaciones. También comentó que en cuanto
da transmitir a la gente, todos podrían sentir que
a la ley de integración social requiere un tiem-
van a empezar a tener algún camino de salida.
po de discusión y algunos cuestionamientos no
Que la gente sepa, de manera sencilla, que pue-
explícitos.
de hacer algo que hasta ahora no estaba dispo-
nible, que existe una alternativa, que hay más Seguidamente, Julio Alegría se mostró muy
herramientas que antes. Se trata de algo cultu- complacido por el resultado del proceso. Valo-
ral, transformador, que a través de la ciudad y la ró cómo se fueron agregando puntos valiosos
vivienda se podrá quitar un poco de tensión al e importantes. Entre ellos, la operación invier-
ambiente que se está viviendo. no y la ley que hace trabajar con las normativas
antiguas, las municipalidades y el MINVU. Es la
Con posterioridad habló Pilar Giménez quien
ley 20741. Dijo que el tema de la integración so-
agradeció la tarea realizada y realizó dos co-
cial es uno de los mayores problemas de hoy. El
mentarios. El primero, vinculado a sugerir que
tema de la integración social no solo tiene que
en la presentación se resalte que ese plan de
ver con la arquitectura y las ciudades. La inte-
acción con 20 medidas inmediatas y de corto
gración social en la educación, en la medicina,
plazo a implementarse en los siguientes 9 me-
en el mejor aprovechamiento de las condicio-
ses. Y el segundo, vinculado a incluir de algún
nes materiales y espirituales que al país puede
modo el resto de medidas de mediano y largo
entregar a todos sus habitantes. Afirmó que el
plazo que se discutieron, para tener presente la
tema de la integración social visto en su conjun-
necesidad de dar continuidad a la tarea.
to es un tema tan vital y tan importante para el
Luego, Sebastián Bowen se sumó a las felicita- país, que efectivamente debiera tomarse como
ciones por la síntesis y por la metodología que tema en la convención constitucional.
se trabajó y las siguientes ideas del documen-
to y el seguimiento mensual. Manifestó que la
hoja de ruta a la que se llegó es un importante
325
El siguiente orador fue Yuri Rodríguez, contó mesa integrada, con asesores urbanistas, DOM,
que ellos tienen dos habilidades buenas. Una, y con los usuarios que debieran obligatoria-
otorgan los permisos, y por lo tanto controlan mente estar inscritos en registración de hoga-
ese ámbito de las obras, y otra, ejecutan mi- res para manifestar su necesidad de vivienda.
llones de dólares todos los años en proyectos Porque eso en la ley orgánica no está dicho, y
de vivienda, infraestructura, etc. Propuso que por lo tanto a ningún alcalde le interesa abordar
la mesa tuviera una réplica en el nivel más bá- de manera corporativa los déficits de vivienda.
sico de ambientación que es el nivel municipal También sugirió realizar las mesas a nivel de co-
donde se pueda trabajar con los comités en una munas a través de las SEREMI.
Palabras de cierre
y nuevo encuentro
Habiendo hecho uso de la palabra todos los participantes que lo requi-
rieron, el ministro Felipe Ward se refirió a las consultas, comentarios y
sensaciones que recibió en las exposiciones previas.
Acerca de la necesidad de tener un plan de implementación, comentó

que las medidas expuestas son aquellas que se deben ejecutar en lo
inmediato. En cuanto a los plazos, acordó en que es positivo establecer-
los y que, dada la diversidad de medidas, existe diversidad de plazos.
Sugirió, entonces, en trabajar para afinar el plan de implementación de
las medidas, para compartirlo en una nueva reunión de la mesa, que no
estaba prevista, pero posibilitaría ser enriquecido por la participación
de todos los sectores.
Adicionalmente, recogió los planteos realizados, tales como asignarles

mayor rol a los municipios DOM, por ejemplo. En cuanto a que el MINVU
no sea el único y principal responsable, mencionó que para ello estuvo
pensada la idea de los encuentros mensuales, de manera de que todos
los que forman parte de esta conversación vayan evaluando la aplica-
ción práctica de las medidas. De no ser suficiente, también se podría
incluir la participación de las fundaciones, de las cámaras, y puede que
la implementación le competa únicamente al Ministerio, pero siempre
es bueno contar con socios que acompañen el proceso. En síntesis, se
trabajaría para presentar ese plan, con la incorporación de plazos cum-
plibles, presupuesto, gobernanza e instituciones responsables.
Posteriormente aclaró que las 20 medidas no están ordenadas por prio-
ridad. La número 20 es igual de importante que la 1.
326
PA L A B R AS D E C I E R R E
En cuanto al planteo acerca de la ley de integración, mencionó que se

podría mantener la redacción de la propuesta haciendo mención explí-
cita de la intención de algunos participantes introducir mejoras, o bien
que la redacción hable de “trabajar y aprobar” lo que da cuenta que es
un proceso en desarrollo. Explicó las alternativas de trámite parlamen-
tario que tiene la ley por lo que, en el mejor de los casos, pasarían sema-
nas para trabajar las indicaciones que presentó el ejecutivo e incorporar
otras más. Luego le dio la palabra al subsecretario.
Al cierre, Guillermo Rolando comentó acerca de su interés por hacer

una nueva reunión con un plan de trabajo bien definido que incluya re-
cursos, calendario, seguimientos. Así que eso de las primeras cosas que
recogimos con mucho esfuerzo. Además, puso en valor el proceso tran-
sitado por la mesa del DNVC como espacio de aprendizaje colectivo.
Asimismo, agradeció el entusiasmo y las ganas de seguir aportando.
Respecto de la ley de integración, aclaró que las modificaciones reali-
zadas hacen que hoy se trate sólo de herramientas de implementación
urgente para reducir el déficit de manera inmediata. Es decir, la ley de
integración tiene el espíritu de la mesa. Los temas más conceptuales
fueron retirados de la ley, dado que requieren otra maduración y conver-
sación. Finalmente, rescató el valor de ponerse de acuerdo. Y agradeció
la oportunidad de hacerlo en un grupo tan diverso y comprometido.
Dio por concluido el encuentro, Felipe Ward e invitó a reencontrarse la

semana siguiente en la presentación del plan de implementación, incor-
porando en la gobernanza, plazos, recursos y demás detalles de lo con-
versado, y rescató nuevamente la necesidad de mantener una reunión
mensual de una hora, para que el plenario completo esté al tanto de lo
que va irá ocurriendo.
327
Aporte de los Consejos
de Desarrollo Urbano
Regional
En el marco de esta conversación, el Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano (CNDU) convocó a los Consejos de
Desarrollo Urbano Regionales (CDU) para que generaran esta
discusión desde el nivel local. Cuatro de los CDU existentes
revisaron las medidas conversadas en la mesa de diálogo e
hicieron el ejercicio de priorización de las mismas, dando también
espacio para proponer nuevas medidas desde la realidad propia
del territorio. En general la discusión entre distintos actores
regionales en torno al tema, permite sentar las bases para la
creación de planes de acceso a la vivienda de nivel regional
y para preparar los escenarios de la implementación de las
medidas acordadas a nivel nacional. A continuación, una breve
descripción de los resultados en cada región.
328
CDU BIOBIO Se realizaron 4 encuentros y se identificaron 51 propuestas agrupadas
en cuatro grandes pilares: vivienda adecuada, integración social (socio-
territorial), planificación urbana y normativa y política de vivienda.
Se subrayó la necesidad de abordar vivienda y ciudad de manera holís-
tica, para lo cual se solicitó utilizar el concepto de vivienda digna o ade-
cuada. La vivienda adecuada ofrece seguridad jurídica de la tenencia,
está cercana a servicios, materiales, facilidades e infraestructura, está
vinculada a opciones de empleo, servicios de salud, educación y otros
servicios sociales, ofrece condiciones estándares de habitabilidad, sus-
tentabilidad y gastos.
Además, se enfatizó acerca de que los proyectos habitacionales requie-

ren inversión social, participación activa de los habitantes y acompaña-
miento para sentar las bases de comunidades saludables, con perte-
nencia cultural y resilientes.
Por otra parte, se destacó la necesidad de evaluar las actuales políticas,

la introducción de flexibilidad en los procesos, así como nuevos acto-
res y modalidades asociados a la innovación. También se mencionó la
necesidad de realizar ajustes normativos que ayuden a fortalecer las
comunidades (Ley de Copropiedad Inmobiliaria) y a mejorar la calidad
de la construcción (responsabilidad de privados).
PARTICIPANTES DIÁLOGO CDU BIOBÍO:
• Sebastián Abudoj, SEREMI MINVU, Secretario Ejecutivo CDU

• Jaime Penailillo, CORE
• Verónica Fernández, CORE
• Milton Henríquez, ARMBB
• Pablo Marinao, Fundación Procultura
• Guacolda Vargas, Comunidad Logística de Talcahuano
• Leonel Pérez, Universidad de Concepción
• Vicente Guzmán. Fundación Urbanismo Social
• Juan José Calderón
• Claudio Arce, Colegio de Arquitectos
• Miguel Nazar, Universidad del Desarrollo
• Claudia Hempel
• Ricardo Utz
• Mabel Alarcón
• Juan Antonio Carrasco, SOCHITRAN
• Bernardo Suazo
• Susana Herrera
• Helen Martin
• Roberto Grandón
• Rodrigo Sanz
329
• Voltaire Alvarado
• Manuel Durán
• Claudia Toledo, GORE Biobío
• Miguel Ángel Hernández, Jefe DDUI MINVU Biobío
• Claudio Santibáñez, Jefe Gabinete SEREMI MINVU
• María Eugenia Perales
• Christian Velásquez
• Alejandra Muñoz, DDUI MINVU Biobío, Secretaría Ejecutiva
CDU
CDU LOS RÍOS Se realizaron 2 encuentros, se priorizaron 4 propuestas y se elaboraron

50 iniciativas nuevas. En términos generales, se destacaron las
consideraciones relativas a viviendas en zonas de riesgo, incluyendo
estudios de prefactibilidad para evitar el uso de terrenos no aptos para
uso residencial. Se mencionó la necesidad de mejorar los procesos
de estudios de prefactibilidad de los terrenos, mediante equipos
intersectoriales que puedan evaluar suelos en zonas rurales desde una
mirada integrada. Adicionalmente, se destacó que resulta imperioso
mejorar el acceso a bienes y servicios en pequeñas localidades.
Por otro lado, se estableció que se debe apuntar hacia proyectos

sustentables, que hagan y potencien el uso eficiente de los recursos.
Además de contar con planes de regeneración urbana para las zonas
más deterioradas.
Finalmente, se destacó la importancia de territorializar el déficit de

vivienda como condición base para desarrollar un plan regional de
vivienda.
PARTICIPANTES DIÁLOGO CDU LOS RÍOS:
• César Asenjo Jerez, Presidente CDU, Intendente

• Feda Simic, SEREMI MINVU. Secretaria Ejecutiva, Región de
Los Ríos
• Rocío Neira, Coordinadora, Jefe División de Planificación y
Desarrollo, GORE, Región de Los Ríos
• Juan Taladriz Eguiluz, Consejero regional, CORE, Región de
Los Ríos
• Matías Fernández, Consejero regional, CORE, Región de Los
Ríos
• Moira Henzi, SEREMI de Agricultura, Región de Los Ríos
• Johnny Herrera, SEREMI del MOP, Región de Los Ríos
• Vianca Muñoz, SEREMI de Economía, Fomento y Turismo,
Región de Los Ríos
330
• Helmuth Palma, SEREMI de Cultura, las Artes y Patrimonio,
Región de Los Ríos
• Eduardo Berger, SEREMI de BBNN, Región de Los Ríos
• Daniel Del Campo, SEREMI de Medio Ambiente, Región de
Los Ríos
• Claudia Jiménez, Representante CMN Los Ríos
• Daniel Epprecht, Director regional ONEMI, Región de Los Ríos
• Marcela Villenas, SEREMI de Transportes y Telecomunicacio-
nes, Región de Los Ríos
• Olga Barbosa, SEREMI de Ciencia, Tecnología, Conocimiento
e Innovación, Macrozona Sur
• Carlos Johnson, Director regional Sernageomín, Región de
Los Ríos
• Francisco Vega, Presidente Corporación Consejo privado
Cuenca del Lago Ranco
• Cristóbal Lamarca, Director Consorcio Valdivia Sustentable
• Gerardo Saelzer, Director Corporación PEC
• Javiera Maira, Instituto de Ciencias Ambientales y Evolutivas
– UACH - Red UREX.
• Paulina Haverbeck, Presidente Cámara Chilena de la Cons-
trucción, Región de Los Ríos
• Juan Carlos Catril, Presidente Colegio de Arquitectos Los
Ríos
• Felipe Spoerer, Gerente General Valdicor
• Pablo Hoffman, Pdte. de CODEPROVAL
• Carolina Parra, Coordinadora Secretaría Ejecutiva, DDUI SE-
REMI MINVU Los Ríos
• Mauricio Peña, Apoyo coordinación DIPLADE, GORE Los Ríos
CDU ATACAMA Se realizaron 2 encuentros y se identificaron 31 propuestas. En primer

lugar, se puso de relieve la necesidad de contar con una política regional
de vivienda que responda a la realidad local. En este sentido, se des-
tacó la necesidad de fomentar los proyectos de microrradicación como
una solución pertinente en zonas donde existe un déficit cualitativo y
cuantitativo importante, en especial en ciudades intermedias y peque-
ñas localidades.
Se mencionó como relevante la posibilidad de otorgar mayores facul-

tades a los municipios a efectos de descentralizar decisiones que ayu-
den a agilizar procesos y soluciones. Desde esa perspectiva también
se estableció la importancia de incluir a otros actores en la solución de
vivienda.
331
PARTICIPANTES DIÁLOGO CDU ATACAMA:
• Pedro Ríos, SEREMI MINVU, Secretario Ejecutivo CDU

Atacama
• Rodrigo Maturana, Director SERVIU
• Francisco Chirino, DIPLADE GORE Atacama
• Rocío Díaz, Secretaría Ejecutiva CDU Ñuble, Jefa DDUI
SEREMI MINVU
• Carlos Aguirre, CCHC
• Claudio Lazo, TECHO
• Jonnatan Hermosilla, FUSUPO
• Agnes Dransfeld, Fundación ProCultura
• Paulina Olivares, equipo SEREMI MINVU
• Gianella Revello, equipo SEREMI MINVU
• Pilar Aguirre, EP Vallenar
• Ruth Collao, Dirigente Agrupación de Campamentos
• Sara Arenas, Universidad Santo Tomás
• María José Moll, Delegación Zonal Colegio de Arquitectos
• Sergio Carvajal, SERVIU
• Rodrigo Ahumada, SERVIU
• Christian Chandia SERVIU Asentamientos Precarios
• William Cortés, U de Atacama
• Silvia Zuleta, CORFO
• Guillermo Reyes, CCHC
• Carlos Olivares, SEREMI MMA
• Ana Lafuente
• EP Domustek
• Sandra Campusano
• Luis Ojeda EP
• Hilda Torres EP Freirina
CDU ÑUBLE Se realizó un encuentro del que se desprendieron 50 propuestas priori-

zadas y 8 iniciativas nuevas.
Se destacó la necesidad de generar planes estratégicos que territo-

rialicen el déficit, así como de facilitar el acceso al suelo, fortalecer el
banco del suelo público y dar prioridad en el uso de suelos fiscales.
Esto permitiría implementar un programa piloto de concesión de terre-
nos fiscales para la construcción de vivienda pública con arriendo pro-
tegido. También se priorizó la posibilidad de implementar acciones para
incentivar y mejorar la microdensificación, dando solución a través de
pequeños condominios.
332
Respecto a la situación de los asentamientos informales, se estableció
como necesario revisar las condiciones humanitarias en que se vive en
los campamentos e incluir medidas transitorias de forma urgente.
Por último, se hizo referencia a la importancia de incluir programas para
adultos mayores y personas en situación vulnerable con acciones que
atiendan sus particularidades.
PARTICIPANTES DIÁLOGO CDU ÑUBLE:
• Carlos Urrestarazu, SEREMI MINVU, Secretario Ejecutivo

CDU
• Carlos Zúñiga, Jefe DIPLADE, GORE Ñuble, Secretario
Ejecutivo CDU
• María Soledad Castro, Consejera CDU, SEREMI de las
Culturas, las Artes y el Patrimonio
• José Figueroa, Consejero CDU Ñuble, Presidente de la CChC
Chillán
• María Eugenia Rojas, Representante CChC Chillán
• Paula Zúñiga, Representante CChC Chillán
• Paula Morales, Consejera CDU Ñuble, Coordinadora Regional
TECHO
• Camilo Rojas, Representante TECHO
• Paulina Wegertseder, en representación del Decano
FARCODI, Universidad del Bío-Bio
• Julio Lepez, en representación del Director de SERVIU Ñuble
• Nelson Anabalón, Asesor urbanista, Municipalidad de Chillán
• Alex Molina, Director SECPLAN, Municipalidad de San Carlos
• Pablo San Martín, Representante Secretaría Ejecutiva CDU
GORE Ñuble
• Viviana Norambuena, Secretaría Ejecutiva CDU GORE Ñuble
• Juan Emilio Valdés, Secretaría Ejecutiva CDU, SEREMI MINVU
• Claudia Calabrán, Secretaría Ejecutiva CDU SEREMI MINVU
• Úrsula Gavilán, Secretaría Ejecutiva CDU SEREMI MINVU
• Anne Escobar, Secretaría Ejecutiva CDU SEREMI MINVU
• Josefa Eguiluz, Secretaría Ejecutiva CDU SEREMI MINVU
333
Plan de acción
Nacional por la
Vivienda y la
Ciudad
334
335
P L A N D E AC C I Ó N N AC I O N A L PO R L A V I V I E N DA Y L A C I U DA D
20 medidas accionables
en el corto plazo por la
Vivienda y la Ciudad
Medidas de Medidas de Gestión

Planificación Urbana de Suelo y Financiamiento
1. Desarrollar Planes Estratégicos de Vi-

vienda por ciudad, que caractericen
6. Fortalecer el Programa del Fondo So-
lidario para la Vivienda a través de la
y territorialicen el déficit en todas las adquisición de suelo a corto plazo, in-
ciudades de Chile, con metas, plazos y corporando a los comités de vivienda y
definición de herramientas para alcanzar avanzando en la configuración de Ban-
dichos objetivos. cos de Suelos Comunales y Regionales.
2. Avanzar en un parque de vivienda pú-

blica adquiriendo directamente al mer-
7. Implementar un programa piloto en te-
rrenos fiscales para la construcción de
cado para facilitar el acceso al arriendo vivienda pública con arriendo protegido.
protegido.
Fortalecer el banco de suelo público del
3. Desarrollar Concursos Públicos para

resolver definiciones respecto a la arqui-
8. MINVU, mediante el traspaso de terre-
nos fiscales y la compra directa de te-
tectura y el diseño urbano, a través de rrenos privados, de manera de ampliar la
equipos interdisciplinarios que aseguren oferta de suelo disponible para proyec-
la mejor calidad para la obra planteada. tos de vivienda subsidiada.
4. Fortalecer la micro radicación flexibi-

lizando normativa urbana, postulación
9. Potenciar y aumentar los subsidios de
arriendo, fortaleciendo la herramienta
y asignando mayores recursos para su de arriendo mediante un programa que
aplicación. llegue a más personas. Aumentar al nú-
mero y variedad de subsidios ofrecidos,
5. Acelerar los pilotos de urbanización

progresiva. Utilizar la vivienda incre-
mejorar la organización e incentivos a la
oferta.
mental para reducir la brecha entre el
estándar de vivienda de clase media y
la vivienda de emergencia, entregan-
10. Generar incentivos para facilitar el ac-
ceso al financiamiento de la vivienda
do aquella parte de la vivienda que las para sectores medios.
familias no pueden construir de manera
segura.
336
2 0 M E D I DAS AC C I O N A B LES E N E L C O RTO P L A ZO
Medidas de Normativa, Institucionalidad Medidas de

y Reducción de Tiempos Integración y Equidad Urbana
11. Acortar los tiempos de revisión en

SERVIU, permitiendo que DOM revisen
16. Desarrollar y fortalecer los programas
existentes de acompañamiento so-
cuadros normativos. Establecer norma cial para la organización y convivencia
que dé prioridad a proyectos de vivien- de las familias como principal elemento
da social. de sostenibilidad de viviendas, barrios
y ciudad
12. Avanzar con un mecanismo que per-

mita la contratación de obras para vi-
vienda simultáneamente con el dise-
17. Incluir el domicilio de transición para
familias de campamentos durante el
ño y la ejecución en suelo publico, sin proceso de construcción de las vivien-
la necesidad un subsidio, para agilizar das.
el proceso.
Implementar una Operación Invierno
13. Implementar la aplicación de la Ley 18. para proteger a las familias de cam-
20.741 que faculta a MINVU en conjun- pamentos, a través de la creación de
to con municipios en dar atribuciones Centros Cívicos que entreguen equi-
de normas urbanísticas para proyectos pamiento y servicios básicos durante el
de integración social. 2021.
14. Potenciar programas existentes y dis-

minuir los plazos de ejecución. Dispo-
19. Agilizar la regularización de los títulos
de dominio de las familias vulnerables
nibilizar suelo y simplificar procesos de para favorecer la postulación a subsi-
calificación al interior de SERVIU. dios de construcción y mejoramiento.
15. Permitir la postulación de proyectos

con familias ya adscritas al DS19.
20. Trabajar y despachar el proyecto de
Ley de Integración Social y Urbana.
337
MEDIDAS DE PLANIFICACIÓN URBANA
1. Desarrollar planes estratégicos de vivienda por ciudad, que caractericen y territorialicen el

déficit en todas las ciudades de Chile, con metas, plazos y definición de herramientas para al-
canzar dichos objetivos.
PROBLEMA: Déficit habitacional focalizado en la población de menores ingresos; disparidad en-

tre cantidad de requerimientos de vivienda y oferta de suelos disponibles para el desarrollo de
proyectos habitacionales en la ciudad; concentraciones de vivienda social en zonas deficitarias
en equipamiento y servicios; falta de herramientas de planificación estratégica y focalización
territorial para paliar el déficit habitacional de las familias vulnerables en mejores localizaciones.
- Familias vulnerables.
POBLACIÓN OBJETIVO:
- Familias de sectores medios.
- Subsidios MINVU.
FUENTES DE - Recursos de inversión Subtítulo 31.
FINANCIAMIENTO: - Fondos regionales SUBDERE.
- Asociaciones público-privadas.
- Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo.

- MINVU.
- CNDU.
GOBERNANZA:
- Gobierno Regional.
- Municipio.
- Academia.
- Cuantificación, caracterización de la demanda habitacional.

INDICADORES: - Cobertura de aplicación de subsidios en el territorio.
- Catastro de potencial suelo fiscal disponible.
338
2. Avanzar en un parque de vivienda pública adquiriendo directamente al mercado para facilitar

el acceso al arriendo protegido.
PROBLEMA: Déficit de vivienda social y pública para arriendo asequible; falta de acceso a vi-
viendas bien localizadas y homogeneidad de la oferta para sectores vulnerables.
- Subtítulo 31 Glosa 02. Ficha de inversión del Estado.

- Subtítulo 33. Glosa 03i. Transferencia de recursos para el finan-
FUENTES DE
ciamiento de vivienda de arriendo.
FINANCIAMIENTO:
- Sociedades mixtas y sus aportes.
- Otros instrumentos de incentivo. Por ejemplo, permutas.
- MINVU.
- SERVIU.
GOBERNANZA:
- DIPRES.
- Municipalidades.
Definido el mecanismo de financiamiento, adquirir las primeras

INDICADORES:
100 viviendas en 2022.
3. Desarrollar concursos públicos para resolver definiciones respecto a la arquitectura y el di-

seño urbano, a través de equipos interdisciplinarios que aseguren la mejor calidad para la obra
planteada.
PROBLEMA: El diseño arquitectónico de los proyectos habitacionales no siempre responde a las

necesidades de las familias ni al contexto territorial donde se inserta la obra. Los decretos esta-
blecen estándares mínimos que no necesariamente resuelven los problemas establecidos en los
diagnósticos y en los planes maestros.
339
FUENTES DE
DS 49, ya sea por llamado especial o AD.
FINANCIAMIENTO:
- SERVIU.
GOBERNANZA:
- Comisión arquitectos de la Mesa.
- Bases.
- Resolución de aprobación de bases.
INDICADORES:
- Publicación del concurso.
- Resolución de adjudicación.
4. Fortalecer la microrradicación flexibilizando normativa urbana, postulación y asignando ma-

yores recursos para su aplicación.
PROBLEMA: Familias allegadas deben abandonar sus barrios para obtener una solución ha-
bitacional, ya que en barrios consolidados existe poca disponibilidad de suelo y los proyectos
nuevos se construyen en sectores alejados, generando desplazamiento masivo de personas,
desarraigo y expulsión hacia barrios con menor acceso a bienes públicos urbanos.
POBLACIÓN OBJETIVO: Familias vulnerables con disponibilidad de sitios.
- Llamados especiales del DS 49.

FUENTES DE
- Recursos propios del Programa de Pequeños Condominios
FINANCIAMIENTO:
cuando se incorpore como programa.
- MINVU.
GOBERNANZA:
- SERVIU.
Lograr la selección de los primeros 100 pequeños condominios el

INDICADORES:
año 2022.
340
5. Acelerar los pilotos de urbanización progresiva. Utilizar la vivienda incremental para reducir
la brecha entre el estándar de vivienda de clase media y la vivienda de emergencia, entregando
aquella parte de la vivienda que las familias no pueden construir de manera segura.
PROBLEMA: Lentitud en la ejecución de viviendas debido a los tiempos que tardan las obras de
urbanización y edificación.
POBLACIÓN OBJETIVO: Familias vulnerables.
- DS 49.
FUENTES DE
- Recursos de habilitación de terrenos del Programa de Asenta-
FINANCIAMIENTO:
mientos Precarios del MINVU.
- Municipalidades.
GOBERNANZA: - SERVIU - campamentos.
- Elemental.
- Selección del lugar y participación de los beneficiados.

INDICADORES: - Presentación a la ciudadanía del piloto.
- Difusión de la iniciativa.
MEDIDAS DE ADQUISICIÓN DE SUELO Y FINANCIAMIENTO
6. Fortalecer el Programa del Fondo Solidario para la Vivienda a través de la adquisición de

suelo a corto plazo, incorporando a los comités de vivienda y avanzando en la configuración de
Bancos de Suelos Comunales y Regionales.
PROBLEMA: Falta de suelo bien localizado para desarrollo de proyectos habitacionales para
familias de bajos ingresos y lentitud en el desarrollo de proyectos. .
- Permutas.
FUENTES DE
- Venta condicionada, tasación fiscal y tasación comercial.
FINANCIAMIENTO:
- Presupuesto anual del MINVU.
341
- MINVU.
GOBERNANZA: - SERVIU.
- DIPRES.
- Cubrir la demanda regional.

INDICADORES: - Disminuir los tiempos de atención a comités.
- Mejorar atributos de los terrenos en cuanto a localización.
7. Implementar un programa piloto en terrenos fiscales para la construcción de vivienda pública

con arriendo protegido.
PROBLEMA: Baja aplicación del subsidio de arriendo debido a la escasa oferta de unidades bien
ubicadas y que cumplen con las condiciones de habitabilidad del programa. Falta de suelo para
vivienda pública para reducir el déficit habitacional y mejorar la localización de vivienda.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- MINVU.
- SEREMI.
- SERVIU.
GOBERNANZA: - Municipios.
- ONG.
- Desarrolladores privados.
- Academia.
- Cumplimiento de hitos al 100% >= 1 piloto.

INDICADORES: - Publicación de resultados en Mesa de Diálogo ampliada.
- Lanzamiento del Registro.
342
8. Fortalecer el Banco de Suelo Público del MINVU, mediante el traspaso de terrenos fiscales y
la compra directa de terrenos privados, de manera de ampliar la oferta de suelo disponible para
proyectos de vivienda subsidiada.
PROBLEMA: Reducción en la producción de viviendas para sectores de ingresos bajos y medios,

principalmente por la escasez de terrenos bien localizados y con norma habitacional.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- MINVU.
- SERVIU.
- BB.NN.
GOBERNANZA:
- EFE.
- Ejército.
- MINSAL.
INDICADORES: Disponer de suelos públicos para viviendas subsidiadas.
9. Potenciar y aumentar los subsidios de arriendo, fortaleciendo la herramienta mediante un

programa que llegue a más personas. Aumentar el número y variedad de subsidios ofrecidos,
mejorar la organización e incentivos a la oferta.
PROBLEMA: Falta de opciones de arriendo a familias por altos montos o bajos ingresos.
FUENTES DE
Programa habitacional año 2021-2022.
FINANCIAMIENTO:
343
- MINVU.
GOBERNANZA: - ONG.
- Administradores de renta.
Aumento de los subsidios de arriendo en el programa 2022 res-

INDICADORES:
pecto al 2021.
10. Generar incentivos para facilitar el acceso al financiamiento de la vivienda para sectores
medios
PROBLEMA: Familias de sectores medios y emergentes encuentran muchas dificultades para

obtener créditos hipotecarios en la banca tradicional. Por otro lado, no califican de acuerdo a
su condición socioeconómica para postular para subsidios habitacionales del MINVU sin deuda.
“Muy ricos para el SERVIU, muy pobres para la banca”.
POBLACIÓN OBJETIVO: Familias de sectores medios.
FUENTES DE No requiere financiamiento adicional, solo garantía en caso de no

FINANCIAMIENTO: pago.
- MINVU.
- DIPRES.
- CORFO.
GOBERNANZA: - CMF.
- Ministerio de Desarrollo Social.
- Banco Estado.
- SBIF.
Cantidad de familias que acceden a una vivienda con crédito con

INDICADORES: garantía estatal (estimación podría alcanzar 5.000 viviendas en
un año).
344
MEDIDAS DE NORMATIVA, INSTITUCIONALIDAD Y REDUCCIÓN DE TIEMPOS
11. Acortar los tiempos de revisión en SERVIU, permitiendo que DOM revise los cuadros norma-
tivos. Establecer norma que dé prioridad a proyectos de vivienda social.
PROBLEMA: Extensos periodos de revisión de proyectos entre SERVIU y DOM.
- Familias de sectores medios
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- SERVIU.
- Comisión arquitectos de la mesa.
GOBERNANZA:
- SEREMI.
- DOM.
INDICADORES: Disminución en los plazos de al menos 20%.
12. Avanzar con un mecanismo que permita la contratación de obras para vivienda simultá-
neamente con el diseño y la ejecución en suelo público, sin la necesidad de un subsidio, para
agilizar el proceso.
PROBLEMA: El programa DS49 exige para la calificación y asignación de recursos, que los pro-
yectos cuenten con la totalidad de las familias asociadas, para luego asignarles un subsidio a
cada una que permitirá el financiamiento del proyecto. Se requiere poder iniciar proyectos y
permitir los pagos a la constructora sin la necesidad de contar con los subsidios asignados, y
que las familias se puedan incorporar a los proyectos una vez que estos ya estén avanzados para
darle mayor celeridad al programa.
345
- Hito 1. Elaboración de bases generales y especiales que permi-

tan la contratación de diseño y construcción.
FASES DE - Hito 2. Revisión y aprobación de las bases por parte de la CGR;
IMPLEMENTACIÓN: Incluir glosa presupuestaria en la ley de presupuesto.
- Hito 3. Publicación licitación del primer proyecto de edificación
directa.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- SERVIU.
- CGR.
GOBERNANZA:
- DIPRES.
- Congreso.
INDICADORES: Aprobación de la Ley de Presupuesto.
13. Implementar la aplicación de la Ley 20.741 que faculta al MINVU en conjunto con municipios
en dar atribuciones de normas urbanísticas para Proyectos de Integración Social.
PROBLEMA: Viviendas sociales se construyen habitualmente en las afueras de las ciudades

y en su mayoría en sectores donde predomina la vivienda social construida anteriormente. Se
requieren más herramientas para desarrollar vivienda social en mejores ubicaciones y que se
integre al resto de la ciudad.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
346
- MINVU
- CNDU.
GOBERNANZA: - Gobierno Regional.
- Municipio.
- Diseño metodológico para la elaboración de informe.

INDICADORES: - Aumento del potencial de la densidad habitacional para vivien-
das con subsidios del Estado.
14. Potenciar programas existentes y disminuir los plazos de ejecución. Disponibilizar suelo y
simplificar procesos de calificación al interior de SERVIU.
PROBLEMA: Demora en el desarrollo de los proyectos y falta de suelo bien localizado para fa-
milias de bajos ingresos.
- Permutas.
FUENTES DE - Venta condicionada.
FINANCIAMIENTO: - Venta a tasación fiscal.
- Venta a tasación comercial.
- MINVU.
- DPH.
- SERVIU.
GOBERNANZA: - EP - EGR - PSAT.
- Municipalidades.
- Entidades privadas.
- Academia.
347
- Aumentar subsidios.
- % de Encuesta de satisfacción de las familias.
INDICADORES: - Cuantificar el déficit.
- Estandarizar procesos de evaluación de proyectos.
15. Permitir la postulación de proyectos con familias ya adscritas al DS19.
PROBLEMA: Familias vulnerables tienen dificultades para adscribirse a proyectos del DS19 por
desconocimiento o porque los cupos se llenan muy rápidamente.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- MINVU.
GOBERNANZA: - Comités de vivienda.
- Inmobiliarias.
Desarrollo de un llamado especial en terreno SERVIU que consi-

INDICADORES:
dere las características indicadas.
348
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN Y EQUIDAD URBANA
16. Desarrollar y fortalecer los programas existentes de acompañamiento social para la orga-
nización y convivencia de las familias como principal elemento de sostenibilidad de viviendas,
barrios y ciudad.
PROBLEMA: Conflictos por convivencia en las familias al habitar las viviendas definitivas.
FUENTES DE - Financiamiento público.

FINANCIAMIENTO: - Eventual aporte privado para planes piloto.
- MINVU.
- SERVIU.
- Municipalidades.
- Entidades Patrocinantes.
GOBERNANZA: - ONG.
- Ministerio de Educación.
- Ministerio de Salud.
- Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
- Establecer una medición y monitoreo de la calidad y estado de

INDICADORES: mantención de las copropiedades en el tiempo.
- Nivel de satisfacción en las familias con su vivienda y su entorno.
17. Incluir el domicilio de transición para familias de campamentos durante el proceso de cons-
trucción de las viviendas.
PROBLEMA: La precariedad habitacional en la que viven las familias de campamentos durante el

periodo de construcción de sus viviendas.
POBLACIÓN OBJETIVO: - Familias vulnerables.
349
FUENTES DE - Departamento de Asentamientos Precarios.

FINANCIAMIENTO: - Presupuesto ministerial.
- MINVU.
- SERVIU.
GOBERNANZA: - ONG.
- Constructoras.
Desarrollo de al menos 1 barrio transitorio con nueva glosa en

INDICADORES:
2022.
18. Implementar una Operación Invierno para proteger a las familias de campamentos, a tra-
vés de la creación de Centros Cívicos que entreguen equipamiento y servicios básicos durante
el 2021.
PROBLEMA: En campamentos, además de no contar con servicios básicos regulares como agua,
luz y alcantarillado, tampoco existen servicios sociales de apoyo para las familias, ni espacios
públicos seguros donde niños y jóvenes puedan jugar durante el día.
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- MINVU.
- SERVIU.
- MDS.
GOBERNANZA: - Ministerio del Interior.
- Municipalidades.
- ONG.
350
- Ejecución de 7 sedes durante 2021.

INDICADORES: - Asignación de 100 tarjetas de banco de materiales a familias de
campamentos.
19. Agilizar la regularización de los títulos de dominio de las familias vulnerables para favorecer
la postulación a subsidios de construcción y mejoramiento.
PROBLEMA: La incertidumbre que tienen las familias que viven en terrenos no regularizados,
tanto para habitar de manera segura como para lograr acceder a beneficios de mejoramiento o
construcción de vivienda en su sitio.
FUENTES DE Programa de Regularizaciones del Ministerio de Bienes

FINANCIAMIENTO: Nacionales.
- MINVU, Colegio de Arquitectos AOA

- Ministerio de Justicia.
GOBERNANZA:
- CBR.
- Municipalidades.
INDICADORES: Convenio con el Ministerio de Justicia.
351
20. Trabajar y despachar el proyecto de Ley de Integración Social y Urbana.
PROBLEMA: Se requiere dotar de nuevas herramientas al MINVU para la adquisición de suelo

para los comités de vivienda; acortar los tiempos para el cambio de uso de suelo para proyectos
de construcción de vivienda social (Artículo 50 de la Ley General de Urbanismo y Construccio-
nes); reducir plazos para regenerar barrios deteriorados y dejar en los municipios, a través de
sus planes reguladores, la potestad de definir zonas e incentivos para la integración social.
- Familias de sectores medios..
FUENTES DE
N/A
FINANCIAMIENTO:
- MINVU.
- Senado.
- Cámara de Diputadas y Diputados.
GOBERNANZA: - CNDU.
- ONG.
- Asociaciones gremiales (CA, AOA).
- Dirigentes sociales.
- Informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado,

proponiendo a la Sala la aprobación del texto que apruebe la Co-
INDICADORES: misión.
- Aprobación del proyecto por la Sala del Senado y despacho del
mismo a la Cámara de Diputados, para tercer trámite.
352
OTR AS M E D I DAS I D E NTI F I CA DAS
Otras medidas de corto

plazo identificadas
1. Adjudicar el terreno con un diseño, y con un número de familias para
el comité, a efectos de dar certeza a la entidad patrocinante, a la cons-
tructora y a la inmobiliaria. Identificar y replicar los buenos diseños ya
existentes.
2. Comprometer a las autoridades políticas (Comisiones de Vivienda y

Urbanismo del Senado y Cámara de Diputados) para promover cam-
bios legislativos urgentes.
3. Crear un fondo de inversión (privado/público) para dueños de suelos

y disponibilizar mayor cantidad de departamentos para arriendo.
4. Implementar el decreto de calidad en la construcción que está en

consulta pública, teniendo en cuenta las recomendaciones de la mesa
multigremial.
5. Incorporar al diseño como una herramienta de cambio que sintetice

costos, tiempos y calidad, favoreciendo la incrementalidad.
6. Incorporar e incentivar la prefabricación para que micropymes pue-

dan construir en lotes atomizados.
7. Obtener presupuesto público para el financiamiento de un Programa

Nacional de Emergencia a traves de la emisión de bonos del Estado
para el aumento del presupuesto público del MINVU.
8. Avanzar en la provision de vivienda por parte del Estado a través de

un sistema de arriendo protegido, que podría incidir de manera directa
en el precio de la vivienda y favorecer el acceso.
9. Rediseñar planes de inversión social previo, durante y posterior a la

construcción, contextualizado a la actualidad.
10. Simplificar los procesos de aplicación por medio de digitalización

y centralización de información disponible en diferentes organizmos
públicos para ganar tiempo y eficientar esfuerzos.
353
11. Tener como objetivo para 2022 un parque de vivienda pública de

25 mil unidades para lo cual se solicite un ingreso del 25% del total
del hogar.
12. Abrir una nueva línea de vivienda más flexible, capaz de resolverse
en plazos menores, sin sacrificar estándares de calidad.
13. Capacitar a los líderes de los comités de vivienda para agilizar

los tiempos.
14. Contar con datos actuales acerca de cómo se caracteriza el déficit

habitacional y complementarlos con los de demanda habitacional, como
puntapié inicial para estar permanentemente actualizando la demanda
habitacional y así contar siempre con data fidedigna.
15. Disponer de informes sobre disponibilidad de suelos y análisis sobre

impacto de los loteos en distintas regiones. Organizar y aunar la infor-
mación de todas las fuentes existentes.
16. Elaborar un plan de “aldeas de emergencia”, para erradicar al menos

a 10 mil familias que se encuentran en zonas de alto riesgo.
17. Evitar saltarse el orden de quienes están esperando solución de vi-

vienda. Entender las singularidades para dar este orden de priorización.
18. Fiscalizar a las entidades patrocinantes a través de un ente fiscali-

zador. Considerar al SERVIU para estos efectos.
19. Fortalecer la gestión pública de emergencia: Nombrar un delegado o

delegada gubernamental por región encargado de la coordinación entre
autoridades y organizaciones, y un delegado presidencial que realice la
coordinación intersectorial y regional. Otorgar funciones fiscalizadoras
y evaluativas para representantes de la Mesa de Diálogo que permitan
establecer un seguimiento del plan de acción nacional.
20. No nombrar un delegado presidencial, si no articular diversidad de

actores. Potenciar a la comunidad organizada, incorporar a los munici-
pios, ampliar diversidad de actores en construcción y arriendo. Fortale-
cer actores no gubernamentales.
21. Preservar el capital social de las familias, poner el esfuerzo y recur-

sos en el programa “Aquí me quedo” que resuelve el tema del suelo sin
desplazar a familias.
22. Reemplazar el concepto de vivienda social por el de vivienda esta-

tal, para evitar la connotación negativa.
354
23. Aplicar la ley sobre tramitación electrónica de forma obligatoria para

agilizar tiempos y realizar un acuerdo multisectorial para utilizar las pla-
taformas electrónicas existentes para la obtención de permisos.
24. Caracterizar a cada campamento según historia, tipo de loteo

y antigüedad.
25. Aumentar la oferta mediante la diversificación de soluciones en

funcion del déficit habitacional y ampliar participacion de actores en el
desarrollo de iniciativas.
26. Establecer mediante decretos la obligatoriedad de participación de

los comité de barrio en cada tipo de proyecto
27. Establecer un banco solidario comunal de proyectos con el Ministerio

como garante.
28. Establecer una metodología para generar informes de potencial ur-

bano y con eso identificar polígonos para desarrollar viviendas integra-
das.
29. Evitar tanto esfuerzo en el DS19 porque implica cuatro hogares para
la clase media y sólo una vivienda social. Es necesario invertir esa pro-
porción. Permitir la postulación colectiva al programa.
30. Generar espacios para la participación de empresas constructoras

pequeñas (permitirles construir en suelo del Estado, que les asegura
estabilidad financiera)
31. Hacerse cargo de costos invisibles que hoy recaen en las familias
(permisos de edificación), e incluir este tipo de ítems dentro del subsi-
dio actual o que las viviendas sociales no paguen este tipo de permisos
para evitar que las familias tengan que pagar costos excesivos.
32. Impulsar cambios de uso del suelo de los campamentos en el corto

plazo, para evitar relocalizar familias.
33. Incorporar la visión regional para el logro de los objetivos a nivel

país, a través de los Consejos de Desarrollo Urbano (CDU) existentes.
Para ello el CNDU incorporará las priorizaciones de los CDU.
34. Fomentar a cooperativas de trabajo para la industrializacion de vi-

viendas.
355
35. Tener una mayor flexibilidad para integrar a más familias de diversas
comunas para conformar un comité legal y ampliar opciones. Dar más
fuerza en todo el proceso y no solo en la postulación. Tener en cuenta
los cambios del registro social de hogares.
36. Trabajar en la producción directa de 13 mil viviendas en suelo fiscal,

a desarrollar en dos partidas. La primera por empresas constructoras
y las segundas por cooperativas de trabajadores de los campamentos.
37. Generar una norma de excepción para aprobar proyectos en carpeta

con problemas previos a la admisión (aprox. 60%).
38. Generar, acelerar y dar apoyo técnico a los procesos de arriendo

por parte del estado.
39. Permitir incluir más de tres propietarios en los 320m2 máximo de

construible posible. Eficientizar la calidad urbana.
40. Poner a disposición las delegaciones zonales del Colegio de

Arquitectos para trabajar junto a los Consejos de Desarrollo Urbano
Regionales (CDUR).
356
Medidas de largo
plazo identificadas
1. Acelerar tramitacion y aplicación del artículo 50 de la LGUC.
2. Potenciar la glosa 12 para adquisicion de terrenos.
3. Contar con una Ley de suelo.
4. Evitar que al priorizar los campamentos, se deje de atender el déficit

habitacional de otros sectores de la población
5. Aumentar proporción de familias vulnerables y clase media emergen-

te en proyectos DS19 de integración social.
6. Disponer, cuanto antes, de todos los terrenos del Estado para cons-
truir viviendas sociales y equipamiento.
7. Desarrollar un catastro regional y comunal en materia de suelos dis-

ponibles con factibildad para vivienda.
8. Ampliar la inversión social con mayor cantidad de recursos en los

proyectos para prevenir el deterioro y lograr proyectos sostenibles en
el tiempo.
9. Desburocratizar procesos del DS49, tal como ocurre en la postulacion

del DS19.
10. Facilitar el cambio de normas urbanísticas de los terrenos para

acotar los plazos de desarrollo de proyectos mediante (procedimiento
expedito hoy propuesto en el proyecto de ley de integración social –
Nuevo Art. 48º) y también a través del Artículo 50º de la LGUC, pero
solicitado o con acuerdo del Concejo Comunal.
11. Implementar Planes Maestros de Regeneración Urbana, según la

propuesta ya contenida en el Proyecto de Ley de Integración Social
(Nuevo Párrafo 4 del Título II). Ello permitiría abordar la obsolescen-
cia funcional o zonas segregadas de territorios. Junto con lo anterior,
se proponen las Corporaciones de Desarrollo como la institucionalidad
adecuada para llevar adelante estos planes.
357
12. Establecer que los montos exentos de impuesto territorial apliquen

por propietario y no por propiedad. En conjunto con ello, establecer que
la exención de impuesto territorial solo aplique a personas naturales.
13. Desarrollar Intervenciones de acupuntura urbana en sectores donde

se detecta una muy baja habitabilidad, un sistema integrado de pro-
yectos específicos y puntuales en terrenos y lugares aislados que en
su conjunto producen un efecto de recuperación de un área completa.
14. Establecer un programa de microdensificación de barrios a través

de cooperativas e inmobiliarias populares.
15. Regenerar barrios y reinyectar equipamiento a partir de corazones

de barrio.
16. Incorporar un mayor acompañamiento y asistencia a las familias en

los procesos de vivienda y postulacion al arriendo.
17. Permitir que las familias de diversas comunas conformen comité le-
gal. Tener en cuenta los cambios del registro social de hogares.
18. Subsididar el pago de permisos de edificación en las Direcciones de

Obras para evitar grandes costos a las familias.
19. Disponer de informes sobre disponibilidad de suelos y análisis sobre

impacto de los loteos en distintas regiones.
20. Implementar el decreto de calidad en la construcción que está en

consulta pública, teniendo en cuenta las recomendaciones de la mesa
multigremial.
21. Informar con claridad y precisión a las personas sobre los procesos
de postulacion a las distintas alternativas del Minvu.
22. Generar un compromiso de cuidado de la vivienda y su comunidad

para todas las familias que riciban un subsidio.
23. Capacitar a las familias en la forma de mantener las viviendas y

acompañarlas en el proceso.
24. Entregar unidades totalmente terminadas, que faciliten la integra-

ción social.
25. Construir un programa de acompañamiento, organización y parti-

cipación pre y post entrega de las soluciones habitacionales para que
sean sostenibles en el tiempo.
358
26. Flexibilizar el DS52 de emergencia en cuanto a la exigenica de los

recintos minimos.
27. Incorporar en la planificacion urbana, incentivos y obligaciones para

que municipios puedan abordar el deficit de vivienda.
28. Realizar procesos de acompañamiento para llegar a que ese ejerci-

cio técnico se convierta en capacidades adquiridas por la comunidad.
29. Fortalecer y ampliar programas de vivienda que permitan focalizar

en el 40% más pobre o más vulnerable.
30. Utilizar la emisión de bonos de Estado para disponer de financia-

miento a más corto plazo.
359
Proyecto Santa Rosa de Lima,
Viña del Mar, Región de Valparaíso.
© MINVU.
360
361
362
Proyecto Monte Andino,
Los Andes, Región de Valparaíso.
© MINVU.
363
Proyecto Monte Andino,
Los Andes, Región de Valparaíso.
© MINVU.
364
365
Informe sobre el
Diálogo Nacional
por la Vivienda y
la Ciudad

Libro DNVC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Libro DNVC

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Libro DNVC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe sobre el

Primer encuentro: Exposición de propuestas 20 — 31

Segundo encuentro: Exposición de 38 — 48

Tercer encuentro: Exposición de propuestas 54 — 89

Cuarto encuentro: Identificación de acciones 96 — 131

Quinto encuentro: Identificación de acciones 138 — 180

Séptimo encuentro: Profundización de 252 — 312

Octavo encuentro: Consolidación y cierre de 320 — 331

Aporte de los Consejos de Desarrollo Urbano 332 — 337

Plan de Acción Nacional por la Vivienda y la 338 — 261

Chile atraviesa una importante crisis

1. Estimación del Programa de

• Tendencia sostenida al alza de los precios

El mencionado problema, que asume

Es en este escenario que la Comisión de

En el primer encuentro, a instancias de lo

Se estableció un cronograma de ocho

Las ocho sesiones se dividieron de la siguiente

destinan a consolidar y cerrar las propuestas

La conversación estuvo liderada por el

Las sesiones, de carácter virtual, se grabaron

Entre las múltiples medidas conversadas, algunas de las que se

El presente informe recoge una síntesis de los principales

Participaron del primer encuentro: El Ministro de Vivienda

Síntesis del diálogo

Seguramente saldrán ideas muy relevantes a

“Creemos que para que efectivamente

“Es necesario generar una norma de

“Creo que hace falta avanzar en

“Consideramos necesario hacer un llamado

“Hay oportunidades para poder pedir

“No se trata solamente de construir

Proyecto Urbano Habitacional Nuevo Norte etapa I

Proyecto de Integración Social (DS19) Portal Azapa I y II,

Con el acta de la primera sesión en mano de todos los

Algunas de las principales propuestas compartidas pusieron

Participaron del segundo encuentro: El Ministro de Vivienda

Desde el Ministerio se estableció que los oradores aún

Síntesis del diálogo

“Vamos a tener que buscar soluciones distintas

“Creo que tenemos que desarrollar un programa

abandonadas. Adicionalmente, puso en valor la establecer un esquema de prioridad en el gasto

Para que podamos construir y tener una

“El déficit es sumamente diverso. Está puesto

“Nosotros proponemos hacer un banco

Es necesario contribuir un programa de

Cancha Deportiva Barrio El Palomar,

Con el acta de la segunda sesión en mano de todos los

A continuación, se decidió realizar el diálogo para la

Participaron del tercer encuentro: El Ministro de Vivienda

Desde el Ministerio se actualizó sobre los temas en los que se

Síntesis de medidas compiladas

Establecida la necesidad de profundizar el diálogo en

MODERA: EQUIPO IDEMAX

zo se encuentran delimitadas por la normativa subsidio, para agilizar el proceso. Al respecto,

momentos (el del año 48 y el del año 59) en que

MODERA: EQUIPO IDEMAX

Para comenzar, la moderadora explicó la A continuación, se evaluó la propuesta del sena-

MODERA: EQUIPO IDEMAX