Tema 1

“ ENFOQUE SISTEMICO”

LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES”
 OBJETIVO
Describir los aspectos generales de la Ley
1178, las características básicas de los
sistemas de Administración y Control
Gubernamentales, la naturaleza de la
responsabilidad por la función pública, así
como las principales atribuciones de la
Contraloría General del Estado.
ESQUEMA GRAFICO GLOBAL SPIE

P
R
P SISTEMA DE PROGRAMACION
O
R DE DE
SISTEMA OPERACIONES
PROGRAMACION
G
O
R DE OPERACIONES
ESTADO G
A
R
BOLIVIANO
ESTADO SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
M
A
BOLIVIANO A ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
M
R
A ADMINISTRATIVA
R
ASPECTOS SISTEMA DE PRESUPUESTO
O
GENERALES
ASPECTOSDE LA SISTEMA DE PRESUPUESTO
R
O
1178 DE LA
GENERALES G.
R
SISTEMA 1178
G.
NACIONAL
SISTEMA DE
INV. PUBLICA
NACIONAL DE SISTEMA DE ADMINISTRACION
INV. PUBLICA
SISTEMADE
DEPERSONAL
ADMINISTRACION
DE PERSONAL

LEY N° 1178 E
SISTEMA DE ADMINISTRACION
LEY N° 1178 J
SAFCO E DE BIENES Y SERV.
E SISTEMA DE ADMINISTRACION
J
SAFCO C DE BIENES Y SERV.
E
U
C
T
U SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA A
T CREDITO
SISTEMA PUBLICO
DE TESORERIA Y
NACIONAL
SISTEMA DE R
A CREDITO PUBLICO
PLANIFICACION
NACIONAL DE R
RESPONSABILIDAD
PLANIFICACION SISTEMA DE CONTABILIDAD
POR LA
RESPONSABILIDAD
FUNCION SISTEMAINTEGRADA
DE CONTABILIDAD
POR PUBLICA
LA
INTEGRADA
FUNCION PUBLICA

C
O
C
TEORIA DE N
O
SISTEMAS
TEORIA DE T
N SISTEMA DE CONTROL
SISTEMAS R
T GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE CONTROL
O
R
L GUBERNAMENTAL
O
L

0.0.0./02
 LEY 1178

EL ESTADO BOLIVIANO

1.0.0./03
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional, Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías
territorio políticamente gobierno
determinado organizada

Que regula la
convivencia
social

Bienestar social Art.9 CPE

CPE
Qué es el Estado
Plurinacional?

- Es un modelo de
Organización Política
- Constituye el ordenamiento
social soberana y cohercitiva.
- Formado por un conjunto de
instituciones involuntarias
en lo económico, político,
cultural y espiritual, que
tiene el poder de regular la
convivencia de un
determinado territorio y cuya
finalidad es el bienestar de
sus habitantes
 QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y

administrativos, encomendadas por el soberano, para
materializar las políticas públicas establecidas en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades
de los órganos públicos en todos los niveles, en el marco de
sus competencias: producir y proveer bienes, servicios,
normas y recursos bajo los principios establecidos en la
constitución, para la consecución de los fines y funciones del
Estado Plurinacional
 EL GOBIERNO
•Ejerce a través del Conjunto de Órganos
el poder público

Soberanía

Pueblo

ADMINISTRACION PÚBLICA
•Conjunto de órganos administrativos

Realizan actividades destinadas a la

provisión de bienes, obras y servicios
para beneficio de la sociedad
LEGISLATIVO
SOBERANIA
Reside en el:
EJECUTIVO

JUDICIAL PODERES
PUEBLO

Su ejercicio está
ELECTORAL
delegado a los:

1.2.0./06
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL ELECTORAL

-PRESIDENCIA DEL
ESTADO --TRIBUNAL SUPREMO
CAMARA CAMARA TRIBUNAL ELECTORAL
PLURINACIONAL TRIBUNAL CONSEJO
DE DE TRIBUNAL CONSTITU -TRIBUNALES ELECTORALE
- MINISTERIOS DEL SUPREMO DE LA
SENADORES DIPUTADOS AGROAM CIONAL DEPTALES.
ESTADO DE MAGISTRA
- ORGANOS DE BIENTAL PLURI - JUZGADOS ELECTORALES
JUSTICIA TURA
COORDINACION NACIONAL -JURADOS MESAS SUFRAGIO
*Dictar leyes, abrogar, - INSTITUCIONES -NOTARIOS ELECTORALES
derogar, modificar e Y EMPRESAS
Administración de Prepara, desarrolla,
PUBLICAS
interpretar las mismas justicia vigila y controla
*Ejercer atribuciones procesos electorales
Ejecutar y hacer cumplir
señaladas en la CPE
leyes, expidiendo decretos
y órdenes convenientes
 ORGANIZACIONES DE ORGANIZACIONES
DEFENSA DE LA DE DEFENSA DEL
SOCIEDAD ESTADO

CONTRALORIA MINISTERIO DEFENSORIA PROCURADORIA

GENERAL DEL GENERAL DEL
PUBLICO DEL PUEBLO
ESTADO ESTADO

•Promueve la acción de •Vela por vigencia,

•Ejerce control de la la justicia •De representación
Adm.de Entidades promoción, difusión y jurídica pública
•Defiende la legalidad cumplimiento de
Públicas y en las que •Defiende los intereses con atribución de
el Estado tenga DD.HH.,Individuales y promover, defender
del Estado y la colectivos, las leyes e
participación o Sociedad y precautelar los
interés económico instrumentos intereses del Estado
•Ejerce la acción penal internacionales.
pública Función: Sector Público
e Instituc. privadas
c’serv.pub.
 AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA
Ministerio de la Presidencia – VICEMIN.AUTONOMIA
PUBLICA Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Ministerio de Justicia – VICEMIN. TRANSPARENCIA
Ministerio de Minería y Metalurgia
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Culturas
Ministerio de Energía
Ministerio de Comunicación
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de Deportes
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Ministerio de Autonomía
DESAPARECE pasa a ser VICEMINISTERIO
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Desaparece pasa a ser VICEMIN.
 AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA
PUBLICA DS.29894
 AMBITO Y DEFINICION DE LA HACIENDA
PUBLICA
 EJERCITO FUERZAS ARMADAS

Defender y conservar la
independencia, seguridad y
FUERZA AEREA estabilidad del Estado

PODERES
ARMADA BOL.

POLICIA BOLIVIANA
Defensa de la sociedad y
POLICIA BOL.
conservación del orden
público y cumplimiento de
leyes
 Autonomía
Autonomía Autonomía Autonomía Indígena
Departamental
Regional Municipal Originaria Campesina
onal.

El Gobierno Autónomo El Gobierno de cada El Gobierno Consiste en el

Departamental Autonomía Regional, Autónomo Municipal AUTOGOBIERNO como
está constituido por está constituido por ejercicio de la libre
Está constituido por
una ASAMBLEA un CONCEJO determinación de las
una ASAMBLEA
REGIONAL MUNICIPAL naciones y los pueblos
DEPARTAMENTAL con
con Facultad con facultad
indígena originario
Facultad deliberativa,
deliberativa, deliberativa, campesinos. El
fiscalizadora y
normativo- fiscalizadora y AUTOGOBIERNO se
legislativa en el ámbito
administrativa y legislativa municipal en ejercerá de acuerdo a sus
de sus competencias y
fiscalizadora en el el ámbito de sus normas, instituciones,
por un Órgano
ámbito de sus competencias y un autoridades y
Ejecutivo competencias y por un Órgano Ejecutivo procedimientos, conforme
Órgano Ejecutivo presidido por la a sus atribuciones y
Alcaldesa competencias.

Autonomía Universitaria
• Libre Adm.de recursos; Nombramiento de sus rectores, personal docente
y Admin; Elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y
presupuestos anuales; Aceptación de legados y donaciones, así como
celebración de contratos para realizar sus fines.
ENFOQUE SISTEMICO DE LA
LEY No. 1178
* Orden preestablecido y armónico
* Que se interrelacionan entre sí
* A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
* Evaluación de resultados

2.1.0./12
 ENTRADA PROCESO SALIDA
MEDIO
AMBIENTE RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS

RETROALIMENTACION

2.1.0./13
Transacciones de
incidencia económica Registros contables Estados
financiera. Financieros
 SISTEMAS DE
ADMINISTRACION

SISTEMAS
OPERACION

2.2.0./14
 TIPOS DE SISTEMAS

SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE

ADMINISTRACIÓN

TRANSFORMAR ADMINISTRAR

INSUMOS • PLANIFICACION
EN • ORGANIZACIÓN
PRODUCTOS O • EJECUCION
SERVICIOS FINALES • CONTROL

CONTRIBUYEN CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE INDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS -OBJETIVOS
-METAS -METAS
2.2.0./15
ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY No. 1178

3.0.0./16
Es una norma que: Ej. Bicicleta
No les pido que roben pero saquen algo?

Establece sistemas de Administración y Control

que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales

Establece el régimen de Responsabilidad por la

Función Pública.
20/07/90
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ PÚBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDA
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS DPOR EL LOGRO
RECURSOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
DE OBJETIVOS,
PUBLICOS FORMA Y
RESULTADOS

3.2.0./18
 Eficacia Eficiencia
¿En qué medida se ésta d) Desarrollar la capacidad administrativa para Producir la mayor cantidad de
cumpliendo con sus impedir o identificar y comprobar el manejo servicios o prestaciones
objetivos sin considerar incorrecto de los recursos del Estado. posibles dado el nivel de
necesariamente los recursos de los que se dispone .
recursos utilizados?

c) Lograr que todo servidor público, sin a) Programar, organizar, ejecutar y

distinción de jerarquía, asuma plena controlar la captación y el uso eficaz
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los Finalidades y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron de la 1178 oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
confiados, sino también de la forma y los proyectos del Sector Público;
y resultado de su aplicación;

b) Disponer de información útil, oportuna y

confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
IMPACTO DE ALCANZAR LAS
FINALIDADES DE LA LEY 1178

FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
EFICACIA
EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD

3.2.0./19
 AMBITO DE APLICACIÓN

UNIDADES
ENTIDADES ORGANIZACIONES
ADMINISTRATIVAS PERSONA QIE
EN LAS QUE EL
SECTOR RECIBE RECUROS
ESTADO TIENE
LEGISLATIVO DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.E.

3.3.0./20
 2
Las unidades
administrativas 3
1
Todas las de los Órganos Toda persona natural o
entidades del jurídica que no pertenezca al
Sector Público,
Legislativo, Sector Público, que: reciba
sin excepción y Judicial y recursos del Estado; se
toda persona Electoral y de beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o
jurídica donde el la Contraloría exenciones; preste servicios
Estado tenga la General del públicos no sujetos a la libre
mayoría del Art. 4, Ley competencia
patrimonio.
Estado.
1178
Art. 3, Ley Art. 5, Ley
1178 1178
Etapas del Proceso Relación con los Sistemas
Administrativo Sistemas Leyes
Sistema de Planificación Integral del Estado. Ley N° 777 SPIE

Planificación Sistema de Programación de Operaciones Ley N° 777 SPIE

Sistema de Presupuestos Ley N° 1178

Organización Sistema de Organización Administrativa Ley N° 1178

Sistema de Administración de Personal Ley N° 1178

Sistema de Administración de Bienes y Servicios Ley N° 1178

Ejecución
Sistema de Tesorería y Crédito Público Ley N° 1178

Sistema de Contabilidad Integrada Ley N° 1178

Control Sistema de Control Gubernamental Ley N° 1178

 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SPIE
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
3.4.0../21
 ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR ?

a) Emitir las normas y c) Compatibilizar o evaluar

reglamentos básicos para las disposiciones específicas
cada sistemas. que elaborará cada entidad
en función de su naturaleza
y la normatividad básica.

b) Fijar los plazos y d) Vigilar el funcionamiento

condiciones para elaborar adecuado de los sistemas e
las normas secundarias o integrar la información
especializadas. generada por los sistemas.

3.5.0./22
CPE

Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Organo Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo
Entidades Públicas y
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo

3.5.0./23
Para el efecto se debe considerar:
• La tuición como facultad de ejercer
el control externo posterior sin
• La tuición, de una entidad perjuicio de la atribución que tiene la
pública respecto de otra CGE sobre esta función.
comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de
los sistemas.
•Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la
• Toda entidad, funcionario o documentación sustentatoria (5 días de
persona que recaude, reciba, su perfeccionamiento.)
pague o custodia fondos,
valores o bienes del Estado, • Dentro de los tres meses de concluido
tiene la obligación de rendir el ejercicio fiscal, entregar los estados
cuenta financieros junto al informe del
auditor interno
3.5.0./24
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL
GUBERNAMENTAL

4.0.0./25
 Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
4.2.0./26
ACCION

OMISION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
4.2.0./27
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades
que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades

autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano
Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o la
máxima representación universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

4.2.0./28
 A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios

en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración

4.2.0./29
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
EN QUE CASOS PROCEDE LA EXCENCION?
4.3.0./30
QUE SE ENTIENDE POR PRESCRIPCIÓN?
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD
Acción u Servidores
ADMINISTRATIVA Multa, A los dos años
omisión que públicos ex Por proceso
suspensión de la
contraviene el servidores interno
o contravención
orden jurídico públicos
destitución
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria

4.3.1./31
 RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Acción u Omisión
que contraviene a:

Ordenamient Normas que

o jurídico regulan la
administrativo conducta
funcionaria
 SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Ex-
Servidores servidores
públicos públicos
•Constitución Política del Estado
•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
4.3.1./32
 •El Estatuto del Funcionario Público
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional
CPE, DS 23318, DS 26237 y DS 26319

•Reglamentos específicos de los

Sistemas de Administración ESPECIFICOS
•Manuales de Funciones

•Reglamentos Internos 4.3.1./33

 Dictamen de
Responsabili Informe de
Denuncia De oficio dad Auditoría
Administrati Especial
va
 La contratación de bienes sin seguir los
procedimientos establecidos en el
Reglamento Específico del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios de
la entidad pública
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

NATURALEZA
TIPO DE DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
SUJETO
RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) y Art. ambos. Ex-
27 inc. d) e) y f)autoridades
Ley 1178 y
otras causas
Art.35
Reglamento de
la
responsabilidad
por la funcion
Pública
4.3.2./34
 RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

Gestión deficiente Incumplimiento

o negligente de mandatos
 SUJETOS DE
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA El Máximo Ejecutivo

La Dirección colegiada

Ex Máximos Ejecutivos

Ex Directores
 Responder por el desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación

sustentatoria

•Entregar estados financieros e informe de auditoria

interna.
•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

4.3.2./35
 Sanción

Suspensión Destitución
 • La gestión no ha sido transparente.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido

ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en

términos de e,e y e
4.3.2./36
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez

omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal

4.3.3./37
 Es Civil
cuando:

Acción u
omisión del
servidor
público

Daño al Estado
valuable en dinero
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo

omisión públicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas términos del
como públicos o por el Código Penal
delito en el particulares Código
Código Penal Penal

4.3.4./39
 Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil

Implica reconocer que:

•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar

y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
4.4.0./40
 •Para lograr mayor beneficio o
resguardo de la entidad.
El servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente •Como solución o alternativa que
de tomada la decisión: a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los positivos.
máximos ejecutivos de la
entidad y a las Para neutralizar los efectos de
autoridades de la entidad situaciones de fuerza mayor
que ejerce tuición, un dentro de lo razonablemente
informe que justifique que posible.
la decisión fue tomada :
4.4.0./41
•Lograr Mayor
beneficio

•Resguardo de
los bienes de la
entidad

•Neutralizar los
efectos de
situaciones de
fuerza mayor
 SISTEMAS NACIONALES DE
PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
SISPLAN: Sistema Nacional de SPIED: Sistema de Planificación Integral del Estado
Planificación para el Desarrollo (D.S. 29894 Organización del
Órgano Ejecutivo Arts. 46, 47 y 48)
El Sistema de Planificación Integral del Estado –
SNIP: Sistema Nacional de (SPIE )
Inversión Pública
SEIFD: Sistema Estatal de Inversión y
Financiamiento para el Desarrollo (D.S. 29894 Arts.
46 y 48)
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento
Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE).

LEY N° 777 LEY DE 21 DE ENERO DE 2016

Marco Legal de la Ley 777
CAPÍTULO SEGUNDO
FUNCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

ART.316
La función del Estado en al Economía
consiste en:
1. Conducir el proceso de planificación
económica y social, con participación y
consulta ciudadana . La Ley
establecera un sistema de planificación
integral estatal, que incorporará a todas
las entidades territoriales.
 OBJETO

Establecer el Sistema de Planificación

Integral del Estado (SPIE), que conducirá el
proceso de planificación del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia
en el marco del Vivir Bien.
 DEFINICION

Es el conjunto organizado y articulado de normas,

subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos, para la planificación integral de
largo, mediano, y corto plazo del Estado plurinacional
que permita alcanzar los objetivos de vivir bien a
través del desarrollo integral en armonía y equilibrio
con la madre tierra, para la construcción de una
sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del
Estado.
 FINES
- Lograr la
planificación
integral y
armónica
- Orientar la
asignación de
recursos
financieros y
no financieros.
- Realizar
Aplicable a todas las instituciones del sector seguimiento y
público evaluación a
metas y
resultados.
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES

6.0.0./49
 ¿QUE ES EL SPO?
• Es un conjunto de
normas y procesos

Que establece
Planes de Desarrollo
El POA de las
NACIONALES
ENTIDADES
DEPARTAMENTALES

MUNICIPALES

6.2.0./51
 ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SPO?
1. TRADUCIR LOS OBJETIVOS Y 2. QUE LOS
PLANES ESTRATEGICOS EN OBJETIVOS Y
RESULTADOS A ALCANZAR EN UN PLANES
CORTO PLAZO EN: ESTRATEGICOS DE
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA) CADA ENTIDAD
SEAN
Instrumento para el CONCORDANTES
CON LOS PLANES Y
logro de Objetivos Funcionamiento POLITICAS
Pre inversión GENERADOS POR EL
DEFINE: Operaciones Inversión SPIE.
Recursos
Tiempos
Responsab.
Indicadores
6.3.0./52
 Responsable de su implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

• REGLAMENTO ESPECIFICO
::: > CARÁCTER INTEGRAL 6.4.0./53
 Instrumento que para el logro de
objetivos define:
 - Las operaciones necesarias
 - Estima tiempo de ejecución
 - Determina los recursos
 - Designa a los responsables
 - Establece indicadores de eficacia y
eficiencia
¿CUAL ES LA RELACION DEL SPO
CON EL SP?
• La Programación de Operaciones es
la base para la formulación del
Presupuesto

POA PRESUPUESTO
•Operaciones Asignación de
recursos
•Recursos:
financieros
Humanos
Bienes y Servicios
•etc.
8
PREGUNTAS
1. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública ejecutan
las estrategias y políticas gubernamentales.
(V) (F)

2. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos y los
proyectos de inversión, con los planes de mediano y largo plazo, la política
monetaria, los ingresos y el financiamiento disponible.
(V) (F)

3. Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior evalúan el

resultado de la gestión tomando en cuenta las políticas gubernamentales.
(V) (F)

4. El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación del

Desarrollo.
(V) (F)

5. El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas.
(V) (F)
PREGUNTAS
1. El Sistema de Programación de Operaciones traduce los objetivos y planes estratégicos de la
entidad en resultados concretos a alcanzar en el largo y mediano plazo.
(V) (F)

2. Cada entidad pública debe elaborar su Reglamento Específico para el funcionamiento del
SPO.
(V) (F)

3. Los objetivos estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación
(V) (F)

4. El POA es el producto principal del funcionamiento del Sistema de Programación de

Operaciones.
(V) (F)

5. La Programación de Operaciones sólo debe incluir operaciones de inversión y preinversión.

(V) (F)
 Unidad 7

SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

7.0.0./55
 ¿QUE ES EL SOA?
• Es un conjunto de normas,
criterios y metodologías

Que a partir

Plan Estratégico
Marco jurídico Institucional Programa de
Administrativo Operaciones
del Sector Pub. Anual

REGULAN EL PROCESO DE
ESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL

EN PROCURA DEL LOGRO DE

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
7
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
1. EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

Acción Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de
las entidades mediante la adecuación, fusión o
supresión de las mismas.
7.3.0./57
 El Estado lograra sus objetivos bajo los
siguientes preceptos:

1 Centralizar en la entidad
cabeza de sector
•Emisión de políticas y normas
•Vigilancia de su cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar.
•Ejecución de las políticas
•Manejo de Sistemas de Administración
2 Organizar los SAYCO internos
en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades

7.3.0./58
 Responsable de su implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

• REGLAMENTO ESPECIFICO
7.4.0./59
PREGUNTAS
1. Evitar la duplicación de objetivos y atribuciones mediante la adecuación,
fusión o supresión de entidades, es el objetivo del SOA. .
(V) (F)

2. El Sistema de Organización Administrativa se define y ajusta en función del

Sistema de Presupuesto.
(V) (F)

3. El Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es el

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. .
(V) (F)

4. Toda entidad pública organizará los sistemas de Administración y Control

Interno en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades. .
(V) (F)

5. La entidad cabeza de sector desconcentrará o descentralizará la ejecución

de las políticas y el manejo de los sistemas de administración. .
(V) (F)
 Unidad 8

SISTEMA DE PRESUPUESTO.

8.0.0./60
 ¿QUE ES EL SP?
• Es un conjunto de principios,
políticas, normas, metodologías y
procedimientos que tiene por objeto
la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación
de los presupuestos públicos

Para el logro de
Objetivos y metas
del Sector Público

8.2.0./61
 ¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?

POLITICA
GUBERNAMENTAL
(Prioridades)
PREVEER LOS MONTOS
Y LAS FUENTES DE LOS
RECURSOS
FINANCIEROS PARA PROGRAMACION
CADA GESTION ANUAL (dE OPERACIONES
(asignación a los
req. Monetarios)

ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

8.3.0./62
 No transferir gastos de inversión
a funcionamiento
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

FORMULACION
DISCUSION Y
APROBACION

EJECUCION
CONTROL Y
EVALUACION
Proyecto de
Presupuesto
Aprobación
Ley Financial
Producción de
Bs. y Ss.
Medición de
resultados
8.1.0./64
 Responsable de su implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

REGLAMENTO ESPECIFICO
8.4.0./65
 PREGUNTAS
 1. El presupuesto es una lista de ingresos posibles a recaudar
en un período fiscal determinado y una relación de gastos a
efectuar. (V) (F)

 2. La asignación del presupuesto responde a los
requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.
(V) (F)

 3. El Sistema de Presupuesto prevé los montos y fuentes de

recursos y gastos financieros en función de lo que cada
entidad particularmente plantea. (V) (F)

 4. Las entidades gubernamentales no deben transferir gastos

de inversión a gastos de funcionamiento. (V) (F)

 5. El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (V) (F)
 Unidad 9
SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE
PERSONAL

9
 ¿QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente
ordenados
que permiten la aplicación

Disposiciones en
materia de
Administración de
Personal
 ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SAP
PROCURAR LA
EFICIENCIA EN LA
FUNCION PUBLICA

¿QUIEN DESEMPEÑA LA FUNCION

¿QUE ES FUNCION PUBLICA? PUBLICA?

Un servidor Público, es un
Función Pública, es el dignatario, funcionario y
desempeño de los deberes toda otra persona que
y atribuciones asignadas a preste servicios de
un cargo público dependencia con autoridades
estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración
 PARA LOGRAR EL OBJETIVO PRINCIPAL, EL SAP
DEBE:
Determinar

•Puestos de trabajo efectivamente necesarios

•Requisitos y mecanismos para proveer los puestos
con personas adecuadas.

Implantar regímenes de evaluación

y retribución del trabajo

Desarrollar las capacidades y aptitudes de

los servidores públicos

Establecer los procedimientos para el retiro de los EFICIENCIA

servidores públicos
Responsable de su implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

REGLAMENTO ESPECIFICO
9.4.0./70
 PREGUNTAS 1.
 1, El SAP tiene como objetivo principal procurar la eficiencia en la
función pública. (V) (F)

 2. El SAP promueve la capacitación de los servidores públicos de

la entidad. (V) (F)

 3. La función pública es el desempeño de los deberes y

atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pública. (V) (F)

 4. Cada entidad pública debe elaborar el reglamento específico

del Sistema de administración de Personal, en el marco de las
normas básicas dictadas por el Órgano Rector. (V) (F)

 5. El SAP procura que se apliquen criterios personales de los

ejecutivos de la entidad para el retiro de los servidores públicos.
(V) (F)
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS

10
 ¿QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de carácter
jurídico, técnico y administrativo

Que regulan:
CONTRATACION
MANEJO
DISPOSICION

BIENES Y SERVICIOS

10
DÍAS
 ¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?

LOGRAR UNA
ADECUADA DOTACION
DE BIENES Y
SERVICIOS

PROGRAMACION
Por lo tanto su acción DE OPERACIONES
principal:

Contratación, Manejo y Disposición de Bienes y Servicios

de las Entidades Públicas
10.3.0./73
•Exigir disponibilidad MANEJO
de fondos
•Diferenciar las
•Empleo de los DISPOSICION
atribuciones de
bienes y servicios
solicitar, autorizar el
contratatos en
inicio y llevar a cabo la Reglamentación
función del POA
contratación de mecanismos
•Mantenimiento para la baja o
•Simplificar los trámites
preventido y venta oportuna
•Identificar a los salvaguarda de los de los bienes
responsables de la activos
contratación
10.3.0./74
 Responsable de la implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

REGLAMENTO ESPECIFICO
10.4.0./75
 PREGUNTAS 1.

 1. El SABS establece la forma de contratación, manejo y

disposición de bienes y servicios. (V) (F)

 2. Para la contratación de bienes y servicios no es necesario que

existan previamente fondos disponibles. (V) (F)

 3. Simplificar los trámites e identificar a los responsables de la

contratación de bienes y servicios es un precepto del SABS. (V) (F)

 4. El término "bienes y servicios" no incluye la contratación de obras

ni los servicios de consultoría. (V) (F)

 5. La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en

cuenta las prioridades de los servidores públicos. (V) (F)
SISTEMA DE TESORERIA
SISTEMA DE CREDITO
PUBLICO

11.0.0./76
 ¿QUE ES EL ST?
Es el Sistema que se encarga de regular
el manejo de los

•Ingresos, Programar los

compromisos,
•Financiamiento o
obligaciones y pagos
Crédito Público
GASTOS
INGRESOS

CUSTODIA
DE TITULOS
VALORES

11.2.0./77
¿QUE REGULA?

Regula la Administración de los fondos

públicos provenientes de recaudaciones
para mantener adecuados niveles de
liquidez

Regula los recursos obtenidos por la

vía del endeudamiento público para
lograr una eficiente, eficaz gestión
de la Deuda Pública.
11.2.0./78
 Acción principal
•Los ingresos, haciendo cumplir la
MANEJAR recaudación de ingresos tributarios y no
tributarios en el momento de su exigibilidad

•El financiamiento buscando captar

recursos internos y externos por la vía del
endeudamiento (crédito público)

PROGRAMAR Las cuotas de compromisos, obligaciones y

pagos para ejecutar el presupuesto de gastos

11.3.0./79
 Máxima autoridad del
ST por cuenta del
Tesoro Nacional

Toda deuda pública interna Por cada entidad sujeta a

o externa con plazo menor la programación
a un año: financiera fijada por la
máxima autoridad del ST.

Las políticas y normas establecidas por la

máxima autoridad del SCP son de
cumplimiento obligatorio
11.3.0./80
Responsable de su implantación MAE

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

REGLAMENTO ESPECIFICO
11.4.0./81
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

12.0.0./82
 ¿QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos

Que permite el registro sistemático

Transacciones:

Presupuestarias
Financieras
Patrimoniales

SISTEMA COMÚN, OPORTUNO Y

CONFIABLE

Información TOMA DE DECISIONES

12.2.0./83
¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?

GENERAR POR LAS

INFORMACION AUTORIDADES
RELEVANTE Y UTIL
PARA LA TOMA DE
QUE REGULAN
DECISIONES LA MARCHA
DEL ESTADO

12.3.0./84
 SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
ENTRADAS PROCESO SALIDAS

CONTABILIDAD ESTADOS DE
PRESUPUESTARIA EJECUCION
(TRANSACCIONES PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIAS)

TRANSACCIONES BALANCE GENERAL

U OPERACIONES CONTABILIDAD
CON INCIDENCIA ESTADO DE
PATRIMONIAL RESULTADOS
ECONOMICA Y/O (TRANSACCIONES
FINANCIERA PATRIMONIALES) ESTADO DE EVOLUCION
PATRIMONIAL, ETC

CONTABILIDAD ESTADOS DE
FINANCIERA FLUJO DE CAJA
(TRANSACCIONES COSTOS DE LAS
FINANCIERAS) DECISIONES PUBLICAS

12.4.0./85
UNIVERSO DE GASTOS PRESPUESTARIOS
CLASIFICADOR DE GASTOS PRESPUESTARIOS

CODIGO DESCRIPCION

10000 SERVICIOS PERSONALES

20000 SERVICIOS NO PERSONALES
30000 MATERIALES Y SUMINISTROS
40000 ACTIVOS REALES
50000 ACTIVOS FINANCIEROS
60000 SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA Y OTROS PASIVOS
70000 TRANSFERENCIAS
80000 IMPUESTOS REGALIAS Y TASAS
90000 OTROS GASTOS
UNIVERSO DE RECURSOS PRESPUESTARIOS
CLASIFICADOR DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS

11000 INGRESOS DE OPERACIÓN

12000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
13000 INGRESOS TRIBUTARIOS
14000 REGALIAS
15000 TASAS DERECHOS Y OTROS
16000 INTERES OTRAS RENTAS DE PROPIEDAD
17000 CONTRIB. A LA SEGURIDAD SOCIAL
18000 DONACIONES CORRIENTES
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
21000 RECURSOS PROPIOS DE CAPITAL
22000 DONACIONES DE CAPITAL
23000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
31000 VENTA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL
32000 RECUPERACION DE PRESTAMOS CORTO PLAZO
33000 RECUPERACION DE PRESTAMOS LARGO PLAZO
34000 VENTA DE TITULOS VALORES
35000 DISMINUCION Y COBRO DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS
36000 OBTENCION DE PRESTAMOS INTERNOS Y FONDOS EN FIDEICOMISO
37000 OBTENCION DE PRESTAMOS DEL EXTERIOR
38000 EMISIÓN DE TITULOS DE DEUDA
39000 INCREMENTO DE OTROS PASIVOS Y APORTES DE CAPITAL
 Responsable de la implantación MAE
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

ORGANO RECTOR:
MINISTERIO DE ECO Y FIN.

NORMAS BASICAS
“Cada entidad elaborará su
Reglamento Específico en el
marco de las Normas Básicas
dictadas por el Organo Rector”
ENTIDADES PUBLICAS

REGLAMENTO ESPECIFICO
12.4.0./86
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL

13.0.0./87
 ¿QUE ES EL SCG?
Es un conjunto de principios, políticas,
normas, procesos y procedimientos

Relativos

ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PUBLICOS

13.2.0./88
 ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SCG?
•La eficacia y eficiencia •La confiabilidad de la
en la captación y uso de información generada
los recursos públicos y sobre el uso de los
M
en las operaciones del recursos públicos
E
Estado.
J
O
R •La capacidad
•Los procedimientos para administrativa para
A
que toda autoridad y impedir o identificar y
R
ejecutivo rinda cuenta comprobar el manejo
oportuna de los inadecuado de los
resultados de su gestión recursos

EVALUAR

Evaluar el resultado de la gestión

13.3.0./89
 función función
DIRECCION SUPERVISION
Velar que los
Establecer: normas,
instrumentos legales y
guías, instructivos y
técnicos se apliquen
lineamientos relativos
efectivamente en el
al funcionamiento del
Sector Público y que se
SCG y ordenando el
cumplan las previsiones en
ejercicio del Control
materia de Control
Externo Posterior
Externo Posterior
13.4.0./90
 SISTEMA DE
CONTROL EXTERNO

PREVIO POSTERIOR POSTERIOR

SPIE
SPO SOA SP SAP SABS STCP SCGI

13.4.0./91
•Lograr el cumplimiento de los planes, programas y
presupuestos institucionales, con e,e y e.
•Asegurar la rendición de cuenta oportuna y
transparente por los objetivos forma y resultados.

•Proteger el patrimonio y la información de la

entidad

•El máximo ejecutivo y la dirección colegiada

•Los responsables superiores
•Todos los servidores públicos
•Unidad de Auditoria Interna
13.5.0./92
 Marca el accionar
de una entidad

Riesgos que pueden

ANALISIS DE afectar el logro de
RIESGOS objetivos

Orientadas a la previsión
ACTIVIDADES y neutralización de los
DE CONTROL riesgos

Para que orienten INFORMACION Y

sus acciones al COMUNICACION
logro de objetivos
SUPERVISION
Evaluación de las
actividades de control
interno 13.5.0./93
 PREVIO POSTERIOR
•Proceso que involucra a todo el •Proceso que involucra a los
personal y se lleva a cabo bajo la responsables superiores y a la
responsabilidad de la MAE unidad de auditoria interna.

•Se aplica antes de la ejecución •Se lleva a cabo bajo la

de las operaciones o antes de responsabilidad de la MAE y se
que sus actos causen efecto aplica sobre los resultados de las
operaciones ya ejecutadas

•Debe diseñarse con el objeto de •Debe diseñarse con el objeto de

proporcionar seguridad proporcionar seguridad razonable
razonable del logro de los del logro de los objetivos con e,e,e,
objetivos con e,e, e, confiabilidad de la información,
confiabilidad de la información, rendición de cuentas y protección
rendición de cuentas y del patrimonio
13.5.1-2./94
protección del patrimonio.
Es independiente, competente e
imparcial y en cualquier momento
puede examinar las operaciones o
actividades ya realizadas por la entidad
pública
 CONTROL EXTERNO POSTERIOR
Credibilidad de la rendición de cuentas
¿Cuáles son los propósitos por el uso de los recrusos
del Control Externo
La consecución de los objetivos
Posterior?
institucionales

Para estos propósitos •Califica la eficacia de los sistemas

el control externo
•Opina sobre la confiabilidad de los registros
posterior:
•Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.

•Evalúa los resultados de e,e y e.

¿Quienes ejercen el
Control Externo La Contraloría General del
Posterior? Estado

Profesionales Las entidades que ejercen

Independientes y firmas tuición a través de sus
de auditoría. unidades de Auditoría Interna.
13.5.2./97
 CONTROL EXTERNO POSTERIOR

¿Qué es una auditoría?

“Es la acumulación y evaluación •Auditoría Financiera

objetiva de evidencia para
establecer e informar sobre el •Auditoría Operacional
grado de correspondencia entre la
•Auditoría ambiental
información examinada y criterios
establecidos“ •Auditoría especial

Las recomendaciones de auditoría

externa son de cumplimiento obligatorio
13.6.0./98
 CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO
Ejerce la función de control de la administración
de las entidades públicas y de aquellas en la que
Estado tenga participación o interés económico

Está facultada para determinar indicios de

responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal

Responsable de la supervisión y del control externo posterior de las

entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o
interés económico el Estado.

13.7.0./99
Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental

Elaborar y emitir la normatividad básica de control

gubernamental interno y externo

Ejercitar el control externo posterior

Evaluar la eficacia del sistema de control interno

Supervigilar la normativa de los sistemas contables del sector público

Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control

interno

Conducir los programas de capacitación y especialización en el manejo

de los sistemas que regula la ley

13.7.0./100
Examinar los registros y operaciones realizadas por las entidades

Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las

auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas indep.

Todo informe de auditoría interna será enviado a la CGE

En caso de inclumplimiento de plazos y condiciones para la implantación

de los SAYCOS, ordenar: el congelamiento de cta. ctes. y suspensión
de entrega de fondos
En caso de responsabilidad ejecutiva, recomendar la suspensión, o
destitución de la dirección colegiada
En caso de que el servidor público incumpla la Ley recomendar a la
máxima autoridad de la entidad imponga la sanción correspondiente.
Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas
privadas con relaciones contractuales con el Estado que no exhiban
documentación para fines de control posterior solicitar al fiscal del
distrito en lo penal la expedición de mandamiento de apremio. 13.7.0./101