LEY 1178

LEY DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES.

S.A.F.C.O
 LEY N 1178
20/julio/1990 - Jaime Paz Zamora
8 captulos con 55 artculos

Modelo de administracin para el manejo de recursos

del Estado.

Establece sistemas de administracin que se

interrelacionan entre si y con los sistemas de
planificacin e inversin pblica.

Establece el rgimen de Responsabilidad de los servidores

pblicos por el desempeo de sus funciones.
 HECHA PARA

RESPONDER SOBRE LOS

CONTROLAR EL USO DE RECURSOS CONFIADOS
LOS
RECURSOS PUBLICOS

RESPONDER SOBRE LOS

RESULTADOS ALCANZADOS
 PROGRAMAR,
ORGANIZAR, GENERAR
EJECUTAR, INFORMACION
CONTROLAR Y UTIL,
LOGRAR: OPORTUNA Y
CONFIABLE QUE
LA CAPTACIN MUESTRE CON
Y TRANSPARENCIA
ADMINISTRACIN LA GESTION Y
EFICAZ Y ESTADOS
EFICIENTE DE FINANCIEROS
LOS RECURSOS
PBLICOS
FINALIDAD

LOGRAR QUE TODO

SERVIDOR PUBLICO
ASUMA PLENA DESARROLLAR LA
RESPONSABILIDAD CAPACIDAD
POR EL DESEMPEO ADMINISTRATIVA
DE SUS FUNCIONES PARA IMPEDIR O
RINDIENDO IDENTIFICAR EL
CUENTAS, LA FORMA MANEJO INCORRECTO
Y RESULTADOS DE LOS RECURSOS DEL
OBTENIDOS ESTADO
 ENTIDADES PODERES
PBLICAS SIN LEGISLATIVO
EXCEPCIN JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
CONTRALORA GRAL.

MBITO
DE
TODA APLICACIN
ORGANIZACIN
PERSONAS QUE
EN LA QUE EL
RECIBEN
ESTADO TENGA
RECURSOS
MAYORA DEL
DEL ESTADO
PATRIMONIO
 Enfoque Sistmico

Conjunto de partes que tienen un orden

preestablecido, que se relacionan e interactan
entre si, a fin de lograr objetivos comunes.

ENTRADA PROCESO SALIDA

RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS

RETROALIMENTACION
 P
R SISTEMA DE PROG.
O DE OPERACIONES
ESTADO G
BOLIVIANO
R SISTEMA DE ORG.
A ADMINISTRATIVA
M
SERVIDORES SISTEMA DE
A
PBLICOS PRESUPUESTO
SISTEMA R
NACIONAL DE
INV. PUBLICA
SISTEMA DE ADM.
E DE PERSONAL
LEY N 1178 J
SAFCO E SISTEMA DE ADM.
C DE BIENES Y SERV.
U
SISTEMA DE TESORERIA Y
T
SISTEMA
A CREDITO PBLICO
NACIONAL DE RESPOSABILIDAD
PLANIFICACION R
POR LA FUNCIN SISTEMA DE
PBLICA CONTABILIDAD INTEGRADA

C
TEORIA DE O
SISTEMAS
N CONTROL INTERNO
ADMINISTRA T
TIVA R
O CONTROL EXTERNO
EJECUTIVA
L
A
CIVIL
R
PENAL
 PLANES ESTRATGICOS Y
SISTEMA NACIONAL PROGRAMAS DE OPERACIN
DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

SISPLAN

P
MEDIANO
E PLAZO
PLAN GENERAL
DE DESARROLLO
ECONOMICO
Y SOCIAL INSTITUCIONAL
DE GOBIERNO

CORTO
LARGO P O A PLAZO
PLAZO
 SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
DE CONTROL
Sistemas para Programar y organizar
Sistema de Programacin de Operaciones

Sistema de Organizacin Administrativa

Sistema de Presupuesto

Sistemas para Ejecutar las actividades

Sistema de Administracin de Personal

Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Sistema de Contabilidad Integrada

Sistemas para Controlar

Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programacin de
Operaciones
De acuerdo al SISPLAN traducir los objetivos y planes
estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el mediano plazo y corto plazo:

Programa Institucional = P.I.

Programa de Operaciones Anual = POA

Los resultados deben ser expresados en: tareas especficas,

procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo
ello en funcin de tiempo y espacio.
 Sistema de Organizacin
Administrativa
Establece normas, criterios y metodologas, administrativos del
Sector Pblico, del Plan Estratgico Institucional y del Programa
Anual de operaciones.
Regula estructura organizacional de las entidades pblicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

Qu accin principal busca el Sistema de Organizacin

Administrativa?

Optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, para:

Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las

entidades mediante la adecuacin, fusin o suspensin de
las mismas.
 Sistema de Presupuestos
Conjunto de principios, polticas, normas, metodologas y
procedimientos utilizados para que los gastos se sujeten a
la disponibilidad de recursos, para el logro de objetivos y
metas del Sector Pblico con recursos estatales.

Cul es el objetivo del Sistema de Presupuestos?

Preveer los montos y las fuentes de los recursos

financieros para cada gestin anual en funcin de las
prioridades de la poltica gubernamental y su asignacin a
los requerimientos monetarios de la programacin de
operaciones y de la organizacin administrativa adoptada.
 La elaboracin del Presupuesto Pblico
comprende las siguientes etapas:

1. FORMULACIN: Acciones que permiten obtener el Proyecto de

Presupuestos.

2. DISCUSIN Y APROBACIN:,
2.1. el anlisis politico y tecnico en el Poder Legislativo del
Proyecto de Presupuestos presentado por el Poder
Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, y
2.2. el acto formal de su aprobacin por el Poder Legislativo a
travs de la Ley Financial.

3. EJECUCIN: Aplicar los recursos finaniceros para la produccin

de bienes y servicios para cumplir los objetivos previstos.

4. CONTROL Y EVALUACIN: Medir y exminar resultados de la

ejecucin presupuestaria, de la eficacia y eficiencia de las
acciones cumplidas y las de medidas correctivas adoptadas.
 Qu es el Sistema de Administracin
de Personal?

Normas y procesos sistemticamente ordenados, que

permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de
administracin de personal.

Determinar los puestos

de trabajo y los
requisitos para proveerlos

Implantar rgimen de EFICIENCIA Capacitar a los

Evaluacin y retribucin DE LA Servidores pblicos
del trabajo FUNCIN

Establecer procedimientos para

El retiro de servidores
 Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios
Conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y
administrativo, que regulan, la contratacin, manejo y
disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Responsables de calidad, oportunidad
y competitividad

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Responsable de mantencin y Reglamentacin de mecanismos

Preservacin de activos Para la baja o venta oportuna de
Bienes.
 Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico

Regula la administracin de los fondos pblicos provenientes de

recaudaciones.
Regula los recursos obtenidos por la va de endeudamiento
pblico.
Programa obligaciones y pago del presupuesto de gastos y
deudas.
Contrae deudas internas y externas con plazo mayor a un ao
 SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
Normas, procedimientos y tcnicas que permiten el registro
y control sistemtico de las actividades econmica.

Informacin de estados financieros para evaluar los

resultados de la gestin, la situacin financiera y la toma
de decisiones

Es integrada porque registra las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema
comn, de manera nica, oportuna y confiable.

Establece Sistema contable para cada entidad pblica.

 CONTABILIDAD ESTADO DE
PRESUPUESTARIA EJECUCION
(Transacciones PRESUPUESTARIA
Presupuestarias)

Transacciones CONTABILIDAD Balance General

u operaciones PATRIMONIAL
Estado de Resultados
(Transacciones
con incidencia Patrimoniales)
Econmica y/o Estado de Evolucin
Patrimonial, etc.
financiera
CONTABILIDAD
FINANCIERA Estados de Flujo
(Transacciones de Caja
Financieras)
 SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL

Objetivos:

Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos y en

las operaciones.
Dar confiabilidad a la informacin que se genera.
Establecer procedimientos para la rendicin de cuentas en forma
oportuna de los resultados de su gestin, por las autoridades y
ejecutivos.

Sistema de Control Interno

Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras)

Posterior por la UAI y Responsables superiores

Sistema de Control Externo

Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuicin y firmas

privadas)
 CONTROL GUBERNAMENTAL

Se aplica al funcionamiento del:

SPO SOA SIP SAP SABS SITECP SCI

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

SISTEMA DE CONTROL INTERNO
POSTERIOR

CONTROL CONTROL AUDITORIA EXTERNA

PREVIO POSTERIOR GUBERNAMENTAL

Realizado por Realizado por: Realizado por:

todas las Responsables La Contralora General de la

unidades Superiores Repblica
de la entidad.
Auditoria Interna Entes que ejercen tuicin o

Firmas privadas de auditoria

 ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y
COORDINACIN

RGANO RECTOR

Normar y reglamentar. SISTEMA DE PLANIFICACIN

NACIONAL
fijar plazos y
condiciones para las Fijar, formular, programas de
normas secundarias, operaciones y presupuesto de
especializadas e entidades pblicas.
implementacin.
Compatibilizar objetivos planes.
Evaluar y compatibilizar
normas y actividades. Negociar obtener financiamiento
externo a nombre del Estado.
Vigilar el funcionamiento
de sistemas Procesar compromisos del Estado.
desconcentrados
Programar por aos las inversiones.
MINISTERIO DE FINANZAS CONTRALORA GENERAL

SISTEMA DE CONTROL
SISTEMAS DE: GUBERNAMENTAL
Emitir normas de control interno
Programacin de operaciones. y externo.
Evaluar los sistemas de control
Organizacin administrativa. de la entidades.

presupuesto.
BANCO CENTRAL
administracin de personal. SUPERINTENDENCIA

Administracin de bienes y
servicios.
SISTEMA DE CAPTACIN DE
Tesorera y crdito pblico. RECURSOS
Maneja las reservas monetarias.
Contabilidad integrada. Norma y reglamenta el
funcionamiento de captacin de
recursos.
Intermediacin financiera del pas
 ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO

ELABORARAN NORMAS, REGLAMENTOS ESPECFICOS DE

FUNCIONAMIENTO.

PROMOCIN Y VIGILANCIA DE IMPLEMENTACIN Y

FUNCIONAMIENTO.

EVALUACIN Y CONTROL INTERNO Y EXTERNO

POSTERIOR.

RENDIR CUENTAS CON DOCUMENTACIN DE LO

RECAUDADO, RECIBA, CUSTODIE FONDOS O BIENES DEL
ESTADO.

ENVIAR DOCUMENTACIN EN LOS PLAZOS

DETERMINADOS
 RESPONSABILIDAD POR LA GESTIN
PBLICA
EL SERVIDOR PBLICO:
Deber desempear sus funciones con:
Eficacia.- Alcanzar los resultados previstos.
Economa.- Relacin positiva costo y beneficio.
Eficiencia.- Uso adecuado de los recursos.
Transparencia.- Generar, preservar, difundir y
proporcionar informacin.
Licitud.- Legalidad, tica y transparencia.
Su incumplimiento genera responsabilidades
jurdicas.
 Qu es Responsabilidad por la
Funcin Pblica?
Es una obligacin por el incumplimiento de los
deberes de todo servidor pblico para desempear
sus funciones con eficacia, economa, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando:
RESULTADOS SU ACCIN U OMISION
 Qu son la Accin u Omisin?
ACCION

Efecto o resultado de hacer

Facultad de realizar una cosa.
Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION

NO HACER lo que sealan las

obligaciones estipuladas en las normas y
en criterios para el desempeo de la
funcin pblica.
 Tipos de Responsabilidad

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 Responsabilidad Administrativa
Cuando con su Se sanciona:
accin u omisin Con proceso
contraviene el administrativo
ordenamiento Interno en la entidad
administrativo y normas por
que regulan Denuncia u oficio
LA CONDUCTA
funcionaria del servidor
pblico
segn la gravedad de
la falta;
Multa hasta 20 por
ciento del pago
Prescribe mensual,
Suspensin hasta un
A los dos aos mximo de 3 das, o
de la suspensin
contravencin Destitucin
Para ex servidores
pblicos:
Se deja registro de la
responsabilidad
 A qu se denomina Ordenamiento
Jurdico Administrativo?

Al conjunto de disposiciones legales que

rigen la Administracin Pblica.

Constitucin Poltica del Estado.

Leyes y disposiciones reglamentarias que

emanan del Poder Ejecutivo:

Decretos Supremos, resoluciones

supremas, resoluciones multiministeriales,
biministeriales, ministeriales y
administrativas.
 Responsabilidad Ejecutiva
El mximo Por
ejecutivo dictamen del
ex Contralor
ejecutivos. General
De una
entidad
Suspensin o
destitucin,
sin perjuicio
ha de la
incumplido responsabilida
sus d civil o penal
obligaciones que
o cuando su correspondient
gestin ha e. (Art. 42
sido de la Ley N
deficiente o A los dos 1178)
negligente. aos de
concluida la
gestin
 Obligaciones del Ejecutivo
sealadas por Ley
Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeo de las funciones, deberes y

atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos

especficos

Enviar a la CGR copias de contratos y documentacin

sustentatoria

Entregar estados financieros e informe de auditoria

interna.

Respetar la independencia de la unidad de Auditoria

Interna
 Responsabilidad Civil

Servidores, El juez
ex-servidores competente, como
pblicos, resultado de
personas proceso coactivo
naturales o fiscal u ordinario.
jurdicas.
Resarcimiento
del dao
la accin econmico
u
omisin
cause dao
al estado, A los diez
valuable en aos
dinero. de la ltima
actuacin
procesal
 La responsabilidad civil debe
considerar los siguientes preceptos:
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que
hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios
y recursos del Estado.
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando
el uso indebido, fue por las deficiencias de los sistemas
de administracin y control interno implantados en la
entidad.

Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o

jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficien
indebidamente con recursos pblicos o causen dao al
patrimonio de las entidades del Estado.

Cuando varias personas resulten responsables del mismo

acto o hecho que cause dao al Estado, sern solidariamente
responsables.
 Responsabilidad Penal
Cuando la accin El juez en
u omisin del materia penal.
servidor pblico y
de los
particulares, se
encuentra Las
tipificada como contempladas para
delito en el Cdigo cada delito en el
Penal. Cdigo Penal, en
general consisten
en la privacin de
libertad.

De acuerdo a
los
trminos del
Cdigo Penal
T
O
D DEBE EXHIBIR LA DOCUMENTACIN AL QUE
O
SOLICITARE PARA LA AUDITORA INTERNA EXTERNA.
S
E LA AUDITORA NO MODIFICA LOS ACTOS
R ADMINISTRATIVOS, SLO DETERMINA
V RESPONSABILIDADES.
I
D LOS PROFESIONALES SON RESPONSABLES DE LOS
O VICIOS PROCEDIMENTALES.
R
EL PAGO POR DAO CIVIL CON MANTENIMIENTO DE
VALOR ES DETERMINADO POR JUEZ O TRIBUNAL.

E
X NO SE RECONOCE PAGO POR COSTOS Y HONORARIOS
S PROFESIONALES, ESTA A CARGO DE LAS PARTES.
E
R
LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL PRESCRIBE EN
V
I 10 AOS.
D
O
R
 ACTUA EN PROCESOS COACTIVOS FISCALES CIVILES Y PENALES
POR DAOS ECONMICOS AL ESTADO.

ENCARGADA DE LA AUDITORA EXTERNA POSTERIOR.

CONTRATA FIRMAS Y PROFESIONALES, ALCANCES Y OBJETIVOS

DE LAS MISMAS.

RECIBIR INFORMES DE AUDITORA DE LAS ENTIDADES.

LA
EXAMINAR REGISTROS Y OPERACIONES.
C ORDENAR CONGELAMIENTO DE CUENTAS, SUSPENSIN DE
O ENTREGA DE FONDOS POR EL TESORO FINANCIAMIENTO.
N
POR PETICIN U OFICIO PEDIR LA SANCIN QUE
T CORRESPONDA A LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA, PENAL CIVIL.
R
A SOLICITAR ORDEN DE APREMIO AL FISCAL DE DISTRITO
L
O
R EL DICTAMEN DEL CONTRALOR
PRUEBA PRECONSTITUIDA.
A
SE DEBE CUMPLIR EL PAGO DEL DEUDOR EN 10 DAS.

PEDIR DESTITUCIN DE UN EJECUTIVO SINO MATERIALIZA EL

DICTAMEN EN 20 DAS.
 Qu Jurisdiccin
Coactiva Fiscal?

Es una instancia creada para tomar

conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores
pblicos, entidades pblicas y privadas, en
los cuales se determinen responsabilidades
civiles.
GRACIAS.
Prof. Jos Luis Alvarez B