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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

Y POLITICAS

MAESTRÍA MAESTRIA EN DERECHOS FUNDAMENTALES

Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL
TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL

TUTELA EFECTIVA DE DERECHOS CONSTITUCIONALES

MEDIANTE LA ACCIÓN DE PROTECCION ACORDE A LA
CONSTITUCIÓN ECUATORIANA

AUTOR: Vicente Arias Montero

TUTOR: Dra. Zoila Alvarado Moncada

GUAYAQUIL - ECUADOR

AGOSTO 2016
 REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS 15 de agosto de 2016
TÍTULO: TUTELA EFECTIVA DE DERECHOS CONSTITUCIONALES MEDIANTE LA
ACCIÓN DE PROTECCION ACORDE A LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA
AUTOR/ES: Vicente Arias Montero REVISORES: Dra. Zoila Alvarado Moncada
INSTITUCIÓN: Universidad de FACULTAD: JURISPRUDENCIA
Guayaquil
PROGRAMA: Titulación Especial
FECHA DE PULICACIÓN: 17/08/2016 NO. DE PÁGS: 1-70
ÁREA TEMÁTICA:
PALABRAS CLAVES: Acción de protección; vulneración de derechos; tutela judicial efectiva;
garantía jurisdiccional
RESUMEN: Para el autor de esta investigación, tiene como fundamento que la acción de protección,
constituye una herramienta jurídica constitucional de enorme trascendencia, en el derecho
constitucional moderno. Con la constitución de 1998 se denomina acción de amparo, con la carta
magna vigente desde el año 2008, en el actual estado constitucional de derechos y justicia social, toma
el nombre de acción de protección, que al igual que las otras garantías jurisdiccionales, sean estas
habeas data; habeas corpus; acceso a la información; medida cautelar independiente, tienen como
propósito proporcionar una tutela judicial efectiva, cuando exista una vulneración de los derechos
constitucionales, o establecidos en los tratados internacionales de derechos humanos. En caso de la
acción de protección desde su origen hasta la actualidad y con el nombre que se de en cada legislación,
tiene la finalidad fundamental limitar el poder de la autoridad pública no judicial o electoral, ahora
extendida a los particulares, cuando se exceda en sus facultades perjudicando los derechos
constitucionales de las personas.

Para conocer si existe esta protección constitucional efectiva, se realizó un estudio cualitativo y
cuantitativo de las acciones de protección planteadas en la ciudad de Machala, desde el año 2014,
donde se observa que esta acción ocupa el primer lugar en relación a las demás garantías
jurisdiccionales. En los años siguientes tiene una progresiva disminución hasta el primer semestre del
año 2016, en donde se constata que, en una gran mayoría de sentencias de los jueces constitucionales,
declaran sin lugar o inadmisibles las pretensiones de los accionantes, lo que genera una real
preocupación del foro judicial ecuatoriano.
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II
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CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono: E-mail: variasm1@hotmail.com
0999309537
CONTACTO EN LA INSTITUCION: Nombre: Dra. Zoila Alvarado Moncada
Teléfono: 0999641541

III
 APROBACION DEL TUTOR

En mi calidad de tutor del Programa de Maestría en DERECHOS FUNDAMENTALES Y

JUSTICIA CONSTITUCIONAL nombrado por el Decano de la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales Políticas, CERTIFICO: que he analizado el estudio de caso presentado
como Titulación Especial, como requisito para optar el grado académico de Magíster en
DERECHOS FUNDAMENTALES Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL, titulada: TUTELA
EFECTIVA DE DERECHOS CONSTITUCIONALES MEDIANTE LA ACCIÓN DE
PROTECCION ACORDE A LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA, la cual cumple
con los requisitos académicos, científicos y formales que demanda el reglamento de posgrado

Atentamente

Dra. Zoila Alvarado Moncada

Guayaquil, 16 de agosto del 2016

IV
 AGRADECIMIENTO

Dejo constancia de mis imperecederos agradecimientos a las Autoridades de la Universidad

de Guayaquil, y de la Facultad de Jurisprudencia, que siempre pensando en la superación de
los ciudadanos supieron planificar y desarrollar programas de maestrías dirigidos a
profesionales de todo el Ecuador, que indudablemente contribuye a mejorar el nivel de debate
jurídico, cumpliendo con uno de los deberes de la academia.
Debo de dejar asentado mis agradecimientos a mi tutora doctora Zoila Alvarado Moncada,
quien con sus conocimientos y rol de educadora siempre estuvo dispuesta e impulsándome
para que culmine con éxitos el presente trabajo, cualidades humanas que estimo necesarias
destacar

V
 DEDICATORIA

A fi familia, en especial a mi padre que a pesar de ya no tenerlo presente, estoy seguro que
desde el cielo estará tranquilo al saber que culmino un peldaño más en mi esfuerzo de
capacitación.

Como no agradecer a mi señora madre, que junto a mi padre supieron educarme, corregirme y
en fin contribuir en la formación de mi personalidad, para ser un ciudadano de bien,
respetuoso a mis semejantes, cultivador de valores y principios, que los trato de transmitir a
mi hijos

También debo agradecer a mis hermanos, esposa e hijos que siempre supieron motivarme
para que culmine, este nivel de estudio de cuarto nivel, estimulación que fue de gran
importancia para la culminación del presente trabajo de titulación, que infundadamente lo deje
por un tiempo, y que ahora lo culmino para mi tranquilidad

VI
 DECLARACIÓN EXPRESA

“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden exclusivamente;

y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”

___________________________

Dr. Vicente Hermógenes Arias Montero

VII
Índice
APROBACION DEL TUTOR ............................................................................................................. IV
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................... V
DEDICATORIA .................................................................................................................................. VI
DECLARACIÓN EXPRESA.............................................................................................................. VII
INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................11
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................................................................12
Formulación del problema: ..................................................................................................................12
Problema Central:.................................................................................................................................12
PREGUNTA CENTRAL QUE SERVIRÁ DE GUÍA DE INVESTIGACIÓN. ...................................12
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................13
OBJETO DE ESTUDIO .......................................................................................................................14
Objetivo general: ..................................................................................................................................14
Novedad Científica ...............................................................................................................................15
CAPÍTULO 1 .......................................................................................................................................16
MARCO TEÓRICO .............................................................................................................................16
ACCIÓN DE PROTECCIÓN ..............................................................................................................16
1.1 EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA. ........................................16
1.2.- ACCIÓN ORDINARIA DE PROTECCIÓN ...........................................................................18
1.2.1.- Naturaleza de la acción ordinaria de protección ....................................................................18
1.2.2.- Objeto y elementos de la acción ordinaria de protección ......................................................20
1.2.3.- Legitimación Activa ..............................................................................................................21
1.2.5.- El prestador de servicios públicos, el delegado y el concesionario ........................................22
1.2.6.- Quien conoce la demanda de acción ordinaria de protección ................................................23
1.2.8.- El amicus curiae o tercero o terceros afectado.......................................................................24
1.2.9.- Requisitos para interponer la acción ordinaria de protección ................................................26
1.- Violación de un derecho constitucional.......................................................................................26
2.- Acción u omisión de autoridad pública o de un particular ..........................................................27
3.- Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho
violado..............................................................................................................................................28
1.3.- La acción ordinaria de protección es subsidiaria o no. .............................................................28
1.4.- Procedencia de la acción ordinaria de protección .....................................................................30
1.4.1.- Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado los
derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio. ...................................................31

VIII
 1.4.2.- Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o ejercicio de los
derechos y garantías. ........................................................................................................................32
1.4.3.- Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y garantías ...34
1.4.4.- Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando ocurra al
menos una de las siguientes circunstancias ......................................................................................34
1.5.- Causas de improcedencia de la acción ordinaria de protección. ...............................................36
1.5.1.- Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos constitucionales.
.........................................................................................................................................................36
A.- DERECHOS FUNDAMENTALES ...........................................................................................37
B.- DERECHOS PATRIMONIALES ..............................................................................................38
1.5.2.- Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven
daños susceptibles de reparación. .....................................................................................................41
1.5.3.- Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del acto
u omisión, que no conlleven la violación de derechos. .....................................................................41
1.5.4.- Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que se
demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz .............................................................................42
1.5.5.- Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho .................................44
1.5.6.- Cuando se trate de providencias judiciales. ...........................................................................45
1.5.7.- Cuando el acto u omisión emane del consejo nacional electoral y pueda ser impugnado ante
el tribunal contencioso electoral .......................................................................................................46
1.6 Teorías sustantivas: lo ideal, lo propuesto en el código ..................................................................48
1,7 Referentes empíricos: datos de la investigación. ............................................................................49
CAPÍTULO 2 .......................................................................................................................................51
MARCO METODOLÓGICO ..............................................................................................................51
2.1 Metodología: ............................................................................................................................51
2.2 Métodos: teóricos y empíricos ..................................................................................................52
Inductivo y Deductivo ..........................................................................................................................52
2.3 Premisas o Hipótesis.................................................................................................................53
2.4 Universo y muestra ...................................................................................................................53
2.5 Cuadro de Categorías .....................................................................................................................53
2.6.- Gestión de datos ...........................................................................................................................54
2.7 Criterios éticos de la investigación ...........................................................................................54
CAPÍTULO 3 .......................................................................................................................................55
RESULTADOS ....................................................................................................................................55
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población ...................................................................55
3.2 Diagnostico o estudio de campo: INVESTIGACION DE CAMPO .........................................55

IX
CAPÍTULO 4 .......................................................................................................................................63
DISCUSIÓN ........................................................................................................................................63
4.1.- Contrastación empírica: ...........................................................................................................63
4.2.- Limitaciones: ............................................................................................................................65
4.3.- Líneas de investigación:............................................................................................................65
4.4.- Aspectos relevantes .................................................................................................................66
CAPÍTULO 5 .......................................................................................................................................67
PROPUESTA .......................................................................................................................................67
Propuesta: ............................................................................................................................................67
a) Elevar el nivel de especialización constitucional de jueces, operadores de justicia, actores e
involucrados. ........................................................................................................................................67
b) Dotar exclusivamente el conocimiento de las garantías jurisdiccionales a jueces especializados
en Justicia Constitucional .....................................................................................................................67
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................68
6.1.- CONCLUSIONES ...............................................................................................................68
6.2.- Recomendaciones .................................................................................................................68
BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................................70
Anexos .................................................................................................................................................72

X
 INTRODUCCIÓN
La acción de protección en el Ecuador es una importante garantía Constitucional que
sirve para remediar, evitar o revocar un acto decisorio de autoridad pública, como también de
los particulares cuando se afecte los derechos subjetivos de las personas garantizados en la
Carta Magna.

Por ello la trascendencia de este trabajo de investigación concretamente en la ciudad

de Machala, que analiza la actuación efectiva de la acción de protección, su eficacia como
mecanismo reparador frente a la vulneración de derechos garantizados tanto en la
Constitución de la República como en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos lo
cual valida hacer una proyección a todo el país.

Es evidente que la acción de protección como garantía surge en el Ecuador con la

actual constitución vigente desde el año 2008, pero vale precisar que en la Carta Suprema de
1998 se le denominó acción de amparo, pero que como lo analizaremos oportunamente tiene
diferencias en lo relacionado a la protección de derechos

En el Ecuador, la acción de protección Constitucional se la ejercita, a pesar que en

algunos momentos, pueden existir otras acciones legales de reclamos. Por esta razón, se debe
justificar que a pesar que exista otro mecanismo resultan ineficaces o inadecuados, ante la
violación de un derecho y se han dado casos polémicos abriéndose arduos debates.

Acogemos apropiadas definiciones conceptuales basadas en el Derecho

Constitucional.

Se hace relación a los diversos sistemas de control constitucional que existen en la

sociedad y en particular en el Ecuador, como también se hace referencia a las diversas
garantías constitucionales existentes en la actual carta magna.

Se realiza un estudio especial de la garantía de acción de protección que se puede

activar frente a un acto ilegitimo de autoridad pública y en determinado casos de los
particulares en cuanto este sea violatorio a los derechos subjetivos constitucionales.

Finalmente se desarrolla una investigación de campo que consiste en un estudio

documental de las acciones de protección presentadas en la ciudad de Machala, en el período
Enero 2014 hasta junio 2016, su relación con las otras garantías constitucionales entre ellas:
Habeas Data; Habeas Corpus; Medidas cautelares Independientes y Acceso a la información.

11
El propósito final es determinar si la acción de protección está o no cumpliendo su función de
tutela efectiva de protección de los derechos subjetivos de las personas.

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Formulación del problema:

Problema Central:
¿Están tutelados en la práctica los derechos constitucionales conforme lo dispone la acción de
protección de la Constitución de la República del Ecuador y su Ley?
Problemas derivados
1. ¿Están tutelados en la práctica los derechos constitucionales?
2. ¿Dispone la acción de protección de la Constitución de la República del Ecuador y su
Ley?
3. ¿Es posible proponer un sistema para la práctica de la tutela de los derechos
constitucionales, mediante la acción de protección de la Constitución?

PREGUNTA CENTRAL QUE SERVIRÁ DE GUÍA DE INVESTIGACIÓN.

¿En el Ecuador existe una verdadera efectividad en la promoción de derechos cuando se
plantea una garantía jurisdiccional mediante acción ordinaria de protección?

12
 JUSTIFICACIÓN

La presente tesis se justifica por la constante innovación y cambio en los contenidos,

políticas o enfoques del derecho constitucional y las condiciones socioeconómicas y jurídicas
del país.

Refleja el deseo de desarrollo en materia constitucional del Ecuador. Por esto la

presente investigación, se dirige a promover el desarrollo de las garantías constitucionales en
el Sistema Procesal de la Provincia de El Oro,

Mediante una capacitación constitucional profesional y un modelo de gestión de la

justicia se fomentará un trabajo en equipo dinámico en el personal coordinando, además se
planificarán sus actividades para el logro de los objetivos institucionales. Este es un valioso
aporte a la colectividad para seguir desarrollándose. Gracias al trabajo conjunto de todos sus
miembros, serán más eficaces y eficientes en los servicios que brindan a los demandantes y
usuarios.

Mediante un modelo de capacitación y gestión es posible medir y mejorar cada uno de

los procesos junto a una óptima gestión de sus recursos tanto humanos como legales,
financieros, administrativos, políticos y legales, cumpliendo a cabalidad con los objetivos
planteados; satisfaciendo a los demandantes, clientes internos y externos, optimizando las
actividades

13
 OBJETO DE ESTUDIO

La investigación tiene por objeto el estudio y mejoramiento del amparo directo y

eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución, a través de la acción de protección que
actualmente se imparte a través del sistema de justicia.

Delimitación de contenido:

 Campo: Vigencia de los derechos reconocidos en la Constitución Ecuatoriana

 Área: Conocimiento, Esperiencia y Compromiso de todos los actores, operadores de
justicia y jueces e involucrados,
 Aspecto: Investigación-acción de la obediencia inmediata a la Constitución vigentes
 Proyección y alcance: destacar la vulneración de derechos constitucionales y sus
discriminaciones

Delimitación espacial: El presente proyecto se circunscribe a Ciudad de Machala.

Delimitación temporal: El proyecto se ubica en el período Enero 2014 a Junio 2016

Delimitación Institucional: La investigación se centra en todos los juzgados y dependencias

de la Corte Superior y juzgados de la ciudad de Machala, Provincia de El Oro.

Objetivo general:
Determinar qué derechos se han tutelado mediante la activación de una acción
ordinaria de protección (logro) para conocer la aplicación de la Constitución y la ley en la
práctica.

Objetivos específicos:

1. Determinar qué derechos se han tutelado mediante la activación de una acción

ordinaria de protección

14
 2. Estudiar la aplicación de la Constitución y la ley en la práctica .
3. Proponer la implementación de un sistema para determinar los derechos tutelados
estudiar su aplicación de la constitución

Novedad Científica

La novedad científica son los productos y hallazgos de la investigación que guiarán el

diseño curricular y la capacitación de los operadores de justicia con cursos de especialización
y posgrado para que mejore los niveles de justicia efectiva y se alcancen reformas. Se ha
mejorado la tecnología de la aviación (en este caso de la justicia) pero los pilotos (jueces) no
están de acuerdo a los nuevos desafíos del nuevo constitucionalismo moderno a ellos se deben
los accidentes (insatisfacción de la sociedad)

De otra manera los productos y hallazgos de la investigación deben aplicarse para

mejorar la tutela judicial constitucional frente a la vulneración de derechos fundamentales, en
virtud en la actualidad existen serias dificultades y errores de interpretación y aplicación.

15
 CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO

ACCIÓN DE PROTECCIÓN

1.1 EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA.

El nuevo modelo de Estado en el Ecuador conforme lo preceptuado en el Art. 1 de la
Constitución (2008) describe “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada…”(Art.1), esta nueva
concepción del estado lleva implícito que los derechos deben de entenderse e interpretarse
conforme la realidad en que se suscita la violación del derecho fundamental, el Estado ante
ello se ve sometido a los derechos y garantizar por tanto el efectivo goce de los mismos a
través de los mecanismos, herramientas que ha dotado el legislador primario: en la actualidad
es el comprenda del derecho, el mismo se vuelve sabio y comprensivo en el razonamiento
judicial; el juez ya no se ve obligado a ley como era en el estado liberal, o llamado también
estado de derecho pues en esta la ley era la reina de las fuentes del derecho, que significaba
que establecidos los derechos en la constitución debía existir la Ley, para desarrollar su
efectivamente aplicación, con el nuevo modelo de Estado la principal fuente de derecho se
convierte la constitución pues en ella se plasma los principios-normas-derechos
fundamentales con los cuales debe de ser a prima facie respetados y garantizados por el
Estado en la mayor medida posible de acuerdo a los posibilidades fácticas y jurídicas, es por
tanto que el juez tiene una fuerte tarea pues en su razonamiento judicial crea el derecho que a
decir de Montana Pinto (2008) expresa: “En ese sentido, bajo el régimen del Estado
Constitucional, se produce la metamorfosis del rol de los jueces, que asumen un papel
esencial en el proceso de creación del derecho”(p. 233).

En el constitucionalismo actual la Corte Constitucional tiene roles fundamentales uno

de ellos radica como los juristas Grijalva, Andrade, & Storini (2010) indican: “El ser el
intérprete jurídico máximo, y los efectos jurídicos de su sentencias causan una interpretación
jurídica final”( p. 274). Así en el constitucionalismo actual el derecho se vuelve dinámico
para resolver problemas en casos concretos, se incorpora la ponderación como herramienta

16
dinamizadora de solución de colisión de conflictos con la cual permite determinar el grado de
afección de cada principio en disputa y al final uno va a preceder al otro no con esto se dice
que el otro se elimina sino que el uno tiene mayor grado de daño causado en comparación con
el otro.

Es necesario considerar lo planteado por la Corte Constitucional en una sentencia de

jurisprudencia vinculante publicada en el Registro Oficial N.- 351 del 29 de diciembre (2010),
en la que señala:

Tres son los efectos esenciales que trae consigo el Estado Constitucional: a) El
reconocimiento de la constitución como norma vinculante, valores, principios y reglas
constitucionales; b) el tránsito de un juez mecánico aplicador de reglas a un juez
garante de la democracia constitucional y de los contenidos axiológicos previstos en la
constitución; y, c) La existencia de garantías jurisdiccionales vinculantes, adecuadas y
eficaces para la protección de todos los derechos constitucionales.(R.O 351)

Al respecto en la actual normativa constitucional se establece mecanismo de

protección de los derechos y estas son las garantías jurisdiccionales, las mismas que son
creadas para evitar el abuso como sucedió en constituciones pasadas, se le impone a la
autoridad pública frenos mediante prohibiciones, por ello es aceptable lo indicado por Prieto
Sanchís (2009) quien afirma: “el Núcleo del constitucionalismo es la limitación del poder, de
todo poder”( p. 53).

Es indiscutible que la Constitución constituye ley fundamental para el Estado, que no

puede ser sujeto de atropello sus preceptos introducidos en normas-principios y normas-
reglas, que al respecto el profesor colombiano Londoño Ayala (2010) indica: “ha de
considerarse a la Constitución como una cohorte de proposiciones jurídicas vinculantes y
obligatorias que la hagan materializable en la funcionalidad del sistema jurídico que
fundamenta”(p. 128); Es indiscutible que desde el análisis existe un importante avance en las
garantías jurisdiccionales que demuestra su plena justiciabilidad, interdependencia y de
igualdad jerarquía de las normas-principios, este último elemento de igualdad se debe precisar
que existe diferencias en otras legislaciones en que a estos principios fundamentales se les da
un peso abstracto conforme el grado de intensidad de afectación, como tenemos indicado en
este estado moderno la aplicación de los principios constitucional es un deber de todo los
ciudadanos, más aún de quienes tienen una función pública o dentro del ámbito civil se

17
encuentran en un nivel de superioridad, y se pueden presentar casos de discriminación, que
deben encontrar una respuesta oportuna este nuevo estado

1.2.- ACCIÓN ORDINARIA DE PROTECCIÓN

1.2.1.- Naturaleza de la acción ordinaria de protección

Es cierto que los derechos fundamentales llámese a estos civiles, políticos, sociales,
etc., se encuentran impregnados en las constituciones de la mayor de parte de países que
sistematizan a la democracia como orbite sustancial para su promoción, defensa y protección
de la dignidad humana; derechos fundamentales que igual forma han sido proclamados en
pactos, convenios declaraciones con los que se refuerza el ámbito proteccionista y de
legitimación; y, que con la violación conlleva una deslegitimación del orden jurídico.

La promoción, la defensa y tutela de los derechos fundamentales, en nuestro país ha

ido avanzando conforme el avance jurídico lo ha sostenido; fruto de ello el Ecuador pasó de
ser un Estado Social de Derecho a un Estado Constitucional de Derechos y Justicia conforme
lo señala el Art. 1 de la constitución establece el nuevo modelo de estado, este tiene como
fundamento la teoría jurídica de los derechos fundamentales, como efecto, la nueva
constitución tiende a la protección de los derechos humanos, convirtiéndolos en mandatos de
optimización, siendo plenamente justiciable en la posibilidad de las razones fácticas y
jurídicos; por ser normas operativas posibilitan optimizar su ejercicio en forma directa, no
necesitando de la legislación secundaria para su pleno ejercicio y efectivo goce de los
derechos de los ciudadanos.

Al haber adoptado el legislador en Montecristi el nuevo modelo constitucional,

enmienda el error cometido en el pasado al entremezclar conceptos con el Amparo
Constitucional y por tanto crea dos figuras dotados de mejor eficacia: la Acción Ordinaria de
Protección como un mecanismo, herramienta garantizadora de forma directa-objetiva de
tutela de derechos fundamentales (reparación integral de derechos) y en igual forma separa la
acción cautelar o dígase medida cautelar constitucional como medida a evitar violaciones ante
amenazas posibles, esta última nueva en nuestro ordenamiento de garantías fundamentales,
tanto así que se pueda solicitar medidas cautelares de carácter autónoma.

Debemos anotar primero que la acción ordinaria de protección tiene gran relevancia
constitucional pues su naturaleza está dada en el carácter de reconocer la existencia de
vulneración de derechos y luego se tiene que individualizar la reparación integral inmediata
(material e inmaterial) ante el daño causado o que se esté ejecutando contrario a un derecho

18
fundamental-derecho humano, que luego del proceso cognitivo ante el juez constitucional
tomará su decisión que la exteriorizará mediante sentencia primero declarada la vulneración
de derechos la parte accionada deberá de cumplir con la reparación ordenada en todas sus
partes.

Dentro de esta investigación es necesario referirnos a las diferentes nominaciones que

se da a esta acción constitucional; de la lectura efectuada observamos que la denominación
común es acción de amparo, en Chile se llama recurso de protección, en Colombia se usa
como acción de tutela; en México acción de amparo, y Chile utiliza la denominación de
“recurso de protección”.

También es necesario establecer una conceptualización. Así para el jurista mexicano,

Nogueira (2010), señala:

La acción constitucional de protección se constituye así, en el derecho que tiene toda

persona que ha sido afectada en el ejercicio legítimo en uno o más de sus derechos
fundamentales, ya sea mediante amenaza, perturbación o privación a través de un acto
u omisión ilegal o arbitraria por instituciones públicas, autoridades o personas
naturales o jurídicas, a que a través de la tutela jurisdiccional del Estado, para hacer
restablecer en forma rápida y eficaz la vigencia del ordenamiento jurídico y el
ejercicio de los derechos de la persona afectada. (p. 233)

En el caso de ecuador tenemos la definición constante tanto en la Constitución de la

República en su Art. 88 como en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional que en su Art. 39

Podemos entonces decir que es facultad de defensa que tienen los ciudadanos sujetos
de derechos, para acudir a ejercer el respectiva requerimiento a los órganos jurisdiccionales
instaurados y ante los diferentes jueces donde se origina o surte efectos tal quebrantamiento
de sus derechos, dando con ello acatamiento al fin superior que procura la sociedad, esto es
garantizar, un convivir con niveles aceptables de paz, justicia y seguridad; de otra forma
también concluimos que se entiende como la tutela de la plena vigencia de los derechos
constitucionales, frente a actuaciones u omisiones de autoridades públicas no jurisdiccionales
o particulares, cuando estas son vulneratorias a los derechos fundamentales.

De igual forma se vuelve necesario en esta investigación referirnos al tratamiento de esta

garantía en otros países en Chile, Ríos Álvarez (2006) sostiene; “El mayor mérito del R.P.
consiste en dotar, con el más alto rango normativo, de tutela judicial superior, a los derechos y

19
garantías que protege ”(p. 25) , como se observa tiene como finalidad de contribuir a una
tutela judicial efectiva, como acontece en nuestro ecuador
1.2.2.- Objeto y elementos de la acción ordinaria de protección.

La acción ordinaria tiene por objeto como bien lo señala el Art. 88 de la Constitución
de la Republica (2008):

El amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución, y

podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos constitucionales, por
actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas públicas
cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho
provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o
concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinación,
indefensión o discriminación.(Art. 88)

Desde una interpretación literal de la normas transcrita tenemos entonces que el objeto
es garantizar de manera directa la protección de los derechos fundamentales-derechos
humanos de las personas y la naturaleza; estos derechos se les reconoce la igualdad jerárquica
y la independencia que deben de gozar unos de otros constituyéndose lo enunciado en
elemento de la acción de protección.

Otro elemento esencial tiene que ver con los obligados por la norma, es por regla
general obliga a todos las funciones del estado a actuar con sujeción a los valores, principios
y reglas que establece la constitución como norma suprema, es decir que obliga a un actuar en
su permanente respeto.

El último elemento normativo está implícito en su finalidad garantizadora de

protección de derechos, mediante esta vía se protege y repara la violación a derechos
producida por la formación, ejecución, monitoreo de políticas públicas, entendida a esta
última como un concepto que se extrae de los autores Montana Pinto & Porras Velasco
(2011) en la obra Apuntes de Derecho Procesal Constitucional que refieren: “conjunto de
planes, programas y acciones concretas que en el marco de la Constitución y la Ley definen la
forma en que el Estado interviene para resolver los problemas”(p. 108).

De esto se puede inferir que el Estado en su afán de tutela se ha querido vincular

prueba de ello que cualquier es la disposición conocida como la ruta de los mártires

20
establecida en el Art. 11 numeral 9 que dice “El más alto deber del Estado consiste en respetar
y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de

una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos
en el desempeño de sus cargos.

El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las

personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales y administrativas.

El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado
o inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y
por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.” 1 Conocido ello como
“Ruta de los Mártires” puesto que el que busca la reparación por la violación de un derecho
constitucional o humano deberá lidiar en contra de todas aquellas personas o entidades a fin
de buscar reparación integral pues la justicia al final siempre encuentra brillo, como
observamos el ámbito de protección al ciudadano frente al exceso de servidor público es
permanente

1.2.3.- Legitimación Activa

Como la indica Ramiro Ávila Santamaría, en su obra amparo a la acción de protección
jurisdiccional, (Ávila, 2011)sostiene: “

Es la titularidad del derecho para accionar, que puede ser cerrada o abierta.., entonces
es cerrada cuando la pueda activar únicamente el titular del derecho, en tanto es
abierta, cuando es posible interponer por un tercero o cualquier persona se denomina,
actio popularis.(p. 98)

Ahora corresponde analizar cuál de los dos sistema adopta el ecuador, así en el Art 86 de
la C.R.E. al referirse a la garantías jurisdiccionales señala, que puede ser activada o propuesta
por cualquier persona, comunidad, grupo de personas, pueblo, colectivo, nacionalidad, con
este planteamiento , debe entenderse como una posibilidad abierta, sin embargo en la
LOGJCC al referirse a este tema en su Art 9, expresa que pueden activar los mismos
personas, pero complementa que deben afectados ya sea de forma directa o indirecta del
quebrantamiento del derecho, que puedan demostrar daño, es decir que en la Ley a diferencia

21
de lo que señala la constitución estamos hablando de una legitimación cerrada, en
consecuencia al existir la supremacía constitucional, a nuestro criterio personal se impone la
abierta, a pesar que la Ley también faculta que la puede presentar el Defensor del Pueblo,
conocido como Ombudsman, que significa el representante del ciudadano.

1.2.4.- Legitimación Pasiva

Las acciones de protección se pueden presentar en contra de acciones u omisiones de

autoridad pública, no judicial y además también es posible plantearla en contra de un
particular, cuando presta servicios públicos o exista una relación de desigualdad,
subordinación, que lo ubica en estado de indefensión, y discriminación.

Por autoridad pública debe entenderse, al funcionario u órgano del que emana el acto y que
además dentro de sus atribuciones o facultades puede emitir el acto con rango resolutivo.

Debemos precisar además que esta autoridad pública indiscutiblemente es un servidor y/o
servidora pública identificados como las personas que en cualquier forma o a cualquier título
trabajen presten servicios o ejerzan un cargo función o dignidad que puede ser de origen
electoral, por delegación entendido como funcionarios de libre nombramiento o pueden
ostentar la calidad de servidores públicos con un nombramiento dentro del sector público,
como tenemos indicado con excepción de una decisión judicial

1.2.5.- El prestador de servicios públicos, el delegado y el concesionario

En este caso, el artículo 88 de la Constitución de la República, dispone que también se
pueda interponerse esta acción si el acto u omisión hubiere sido realizado por una persona
particular si presta servicios públicos impropios, entendiéndose aquel servicio controlado por
el estado, como lo es el transporte público en las diversas formas, otorga permiso o
autorización, rutas, tarifas; lo puede ser por delegación o concesión, que se otorga a los
particulares o si la individuo afectada se encuentra en una situación de subordinación, como
acontece en la fuerza pública, indefensión o discriminación; en estos casos, la legitimación
pasiva la tiene el prestador (público o privado) del servicio, el delegado o el concesionario,
específicamente, por los actos u omisiones que violen un derecho individual y que se realicen
o en las que se haya incurrido con ocasión de la prestación del servicio, y en virtud de la
delegación o la concesión, estimando que en el caso de indefensión o discriminación tiene
que existe una relación estable como la laboral, como observamos es amplio el radio de
responsabilidad del sujeto pasivo.

22
1.2.6.- Quien conoce la demanda de acción ordinaria de protección.

Conforme la Constitución del Ecuador en su art. 86 numeral 2), como la LOGJCC, en

su Art. 7, en forma concordante indican que cualquier Juez de primer nivel, sea donde surge
la acción u omisión o del lugar donde produce sus efectos, es decir la demanda de acción de
protección se puede activar en cualquiera de los lugares, siendo un derecho constitucional del
accionante le abre la puerta a decidir entre si la demanda la presenta en donde nació el acto
que afecta el derecho constitucionalmente protegido o si la presenta en el lugar donde produce
los efectos esa vulneración o daño, esta posibilidad es completamente entendible, pues el acto
puede ser dictado por una autoridad o funcionario con competencia nacional con sede en
Quito o competencia regional, y el particular afectado tiene su domicilio, en un lugar o
cantón muy distante por ello es factible presentar la acción en donde surte efectos, es decir se
confirma que esta acción pretende una reparación inmediata eficaz .

Me atrevo a indicar que los jueces de primer nivel o instancia son los encargados de
asumir conocimiento de una acción de protección, incluidos los Tribunales de Garantías
Penales; el legislador secundario ha sabido indicar que la apelación se la realizará ante la
Corte provincial, es decir que quienes asumen conocimiento de una apelación son las salas
especializadas de las cortes provinciales quienes resolverán un recurso de apelación por una
acción de protección en el presente caso, pues así lo dispone el Art. 8 numeral 8) de la
LOGJCC., se señala además que lo deben resolver en ocho días; En ningún caso el juez que
le corresponda conocer una acción de protección puede inhibirse de su conocimiento salvo la
excusa que tuviere lugar; toda jueza o juez de primera instancia o nivel sea cual fuere la
materia de su competencia al momento de recibir una acción de protección están obligados a
receptarla, una vez cumplido el sorteo respectivo, para luego proceder a su calificación, para
ello lo debe hacer en veinticuatro horas, luego señalará fecha para la audiencia que se
desarrollará máximo en tres días, en la misma dictará su resolución después notificará por
escrito

El COFJ (2009); se refiere a los modos de prevención de la competencia en su Art.

160 numeral uno expresa: “En todas las causas, la prevención se produce por sorteo en
aquellos lugares donde haya pluralidad de juzgados, o por la fecha de presentación de la
demanda, cuando exista un solo juzgador”(Art. 160 numeral 1).

23
 ; en el numeral 2) nos señala “En las causas de protección de derechos se aplicarán las
reglas antes mencionadas, y además se tomarán en cuenta para el sorteo a los tribunales
penales”(Art. 160 numeral 2), por tanto los tribunales penales son considerados como jueces
de primer nivel en el caso de acciones de protección cuando les toque asumir conocimiento
por el sorteo respectivo, En líneas atrás se presentó el escenario de presentación de una
demanda de acción de protección en un día hábil, ahora surge indicar que sucede cuando nos
encontramos ante un día feriado o un día de descanso (sábado y domingo) o fuera de horario
de atención, la respuesta se encuentra en la LOGJCC, en el último inciso del Art. 7), es decir
el competente para conocer la demanda será el juez de turno, pero aquí hay otra duda ¿ Que
sucede cuando hay más de un juez de turno?, perfectamente puede ser el Juez de Garantías
Penales; y el Juez de Menores Infractores, ( Adolescentes en conflicto con la Ley Penal
Código Penal Integral) cuando se conoce que cualquier juez de primer nivel sea cual fuere
está facultado para conocer la demanda, aquí se debe aplicar el Art. 160 del COFJ, y el mismo
Art. 7 de la LOGJCC, aplicable a todo proceso, y a los propios de garantías jurisdiccionales
que la prevención se produce por sorteo, es decir los jueces de turno practicarán un sorteo
informal entre ellos y el que salga sorteado asumirá conocimiento de la demanda, el avocar en
forma directa el Juez de turno ante quien se presenta la demanda lo hace en forma incorrecta

1.2.8.- El amicus curiae o tercero o terceros afectado.

Es una posibilidad o facultad contempla en la actual LOGJCC (2009), cuando expresa:

Cualquier persona o grupo de personas que tenga interés en la causa podrá presentar
un escrito de amicus curiae que será admitido al expediente para mejor resolver hasta
antes de la sentencia. De creerlo necesario, la jueza o juez podrá escuchar en audiencia
pública a la persona o grupo interesado.

Podrán también intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte

coadyuvante del accionado, cualquier persona natural o jurídica que tuviere interés
directo en el mantenimiento del acto u omisión que motivare la acción constitucional
(Art. 12)

Podemos anotar que el “amicus curiae” también conocido como “amigo de la corte”
tiene su origen en el derecho romano, es un tercero que NO siendo parte del juicio interviene,
esta participación tiene que tener un interés en la resolución del litigio, así la nueva LOGJCC,
contempla la comparecencia de terceros al señalar, cualquier persona o grupo de personas, es
decir que tenga interés en la causa podrá presentar un escrito de amicus curiae, que será

24
admitido al expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia, de creerlo necesario,
la jueza o juez podrá escuchar en audiencia pública a la persona o grupo interesado, es decir
que podrán intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa hasta antes de que se
dicte sentencia, dándole una categoría de parte coadyuvante; en igual manera se le reconoce la
característica de acción popular al poderla presentar cualquier persona o grupo de personas,
sea esta persona natural o jurídica que tuviere interés.

El articulado abre la pauta a que el amicus curiae pueda ser propuesto: a) tercero
legitimado activo, que sería la persona que tenga interés en que se proteja los derechos
vulnerados; y, b) en el segundo caso estamos hablando de un tercero pasivo, que sería la
persona que tendría interés en que se mantenga el acto u omisión impugnado, por el cual se
ha planteado la acción de protección; con ello se precisa que el amicus curiae, faculta a la
toma de posición de quien crea el acto está legítimo o ilegítimo.

Debiendo considerar que el tercero activo puede ser también, la persona o grupo de
personas, que sin ser afectadas directamente presenten la acción sin necesidad de poder o
ratificación, a quien se lo considera el requirente.

No se puede desconocer la intervención, como tercero pasivo, de la Procuraduría

General del Estado, quien sin ser parte interviene en la acción de protección defendiendo los
actos u omisiones impugnado en la acción, esto obedece a que se considera que la acción se
ha planteado contra la autoridad pública, pero que a nuestro entender no debe tener una
actuación como tercero pasivo, sino que dentro de su competencia establezca la existencia de
la vulneración de los derechos garantizado en la Constitución, y según el resultado deba
intervenir, toda vez que al ser el Estado garantista de los derechos no puede desconocer la
real violación de los derechos de los ciudadanos, ello allanaría el camino para que se allanen a
la pretensión de la acción, permitir un acuerdo de reparación, y considerar que la misma no se
debe apelar por la evidente vulneración de un derecho, ello constituiría la eficaz garantía de
los derechos y reparación cuando estos hayan sido vulnerados, por parte del Estado, pero que
en definitiva no es una accionado directo por ejemplo cuando la demanda se dirige en contra
de organismo autónomo, como Consejo Provincial, contra una Universidad; situación
completamente diferente cuando el acto provenga de una autoridad o funcionario de la
función ejecutiva. .

Amicus Curiae, no lo podemos confundir con el derecho que tiene cualquier persona,
grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad o colectivo que podrá proponer las

25
acciones previstas en la Constitución, en este caso esta persona o grupo de personas se
vuelven accionante, considerado como legitimación activa conforme lo señala la C.R.E en su
Art. 86 y LOGJCC, en su Art. 9. Para tener mayores elementos de claridad de amicus curiae,
nos vamos a referir al Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009),
que en su Art, 2 numeral 3 establece:

La expresión "amicus curiae" significa la persona o institución ajena al litigio y al proceso

que presenta a la Corte razonamientos en torno a los hechos contenidos en el
sometimiento del caso o formula consideraciones jurídicas sobre la materia del proceso, a
través de un documento o de un alegato en audiencia. (Art. 2 numeral 3)

Texto que guara relación con la normativa interna, al amicus curiae, no es un tercero
que le permite activar el expediente constitucional, no forma parte de la legitimación activa n
es un coadyuvante, tercero que se presenta iniciado el proceso constitucional

1.2.9.- Requisitos para interponer la acción ordinaria de protección.

Según el Art. 40 de la LOGJCC (2009) nos establece, los requisitos mediante el cual
se puede presentar la acción de protección cuando concurran los siguientes casos:

1.- Violación de un derecho constitucional;

Por violación de un derecho constitucional se debe entender al daño o afección que

pueda sufrir: una persona, grupo de persona o la naturaleza (Pacha Mama) producto
de un acto: acción u omisión, que sea resultado de un servidor público con facultad
resolutiva o de un particular en igual forma.

Todos los derechos que garantiza la Constitución y sin excepción, se los puede ejercer
en forma individual o colectiva, son de aplicación directa e inmediata por cualquier
servidor público administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte, sin que se
pueda alegar falta de norma para su pleno reconocimiento, y además se debe
considerar que todos los derechos y principios son de igual jerarquía conforme lo
señala la Constitución (2008) en el Art. 11 numeral 6) “Todos los principios y los
derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarquía.”(Art. 11 num.6).

En síntesis la acción de protección se debe plantear contra todo acto u omisión que
pueda vulnerar (transgredir, quebrantar, violar, dañar, perjudicar) cualquier derecho

26
reconocido en la Constitución o el Bloque de Constitucionalidad, sin que se pueda
permitir en ningún caso, a título de reforma legal o por actos de gobierno o del poder
público, se atenten contra los derechos que reconoce la propia Constitución.

2.- Acción u omisión de autoridad pública o de un particular

Por autoridad pública se debe entender al funcionario u órgano del que emana el acto y
que además dentro de sus atribuciones o facultades está la poder emitir el acto con
rango resolutivo, pues caso contrario al no tener esta facultad resolutiva no nos
encontraríamos ante un acto traducido en acciones u omisiones con el cual se pueda
afectar derechos constitucionales.

Conforme lo establecido en la Constitución el Art. 11 numeral 5) “En materia de

derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos,
administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más
favorezcan su efectiva vigencia.”, por tanto se debe entender que los actos de la
administración pública y los actos de autoridad pública deben de estar enmarcados
conforme al respeto de los derechos constitucionales, pues ninguna norma-regla puede
restringir el contenido de los mismos, es así que la misma constitución en el Art. 65
numeral 1) indica que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios
públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos que
reconozca la propia constitución.

Por tanto la acción de protección, es una herramienta a través del cual la jueza o juez,
en caso de constatar la vulneración del goce de derechos, debe declarar tal
vulneración, disponer su reformulación o adoptar medidas alternativas buscando
conciliar los derechos en conflictos, sin perjuicio de la prevalencia del interés general
sobre el interés particular.

Analizado que ha sido si el acto proviene de una autoridad pública ahora surge el caso
de que tal violación se dé por un acto de un particular se debe distinguir tres casos: a)
Si el acto proviene de particulares, en condición de delegatario o concesionario; b) Si
el acto proviene de particulares cuando existe una condición de subordinación; c) Si el
acto proviene de particular en el ejercicio o prestación de un servicio público
impropio; debiendo entenderse que el particular encontrándose en el caso hipotético de
los mencionados emite un acto violatorio de derechos constitucionales, el afectado o

27
 legitimado activo o los afectados indirectamente pueden presentar una acción de
protección a fin de solicitar la reparación integral del derecho.

3.- Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para

proteger el derecho violado.
El presente análisis lo desarrollaré con el tema que a continuación detallo pues es
pauta para entender si la acción de protección es efectivamente una garantía óptima en
la defensa de derechos constitucionales.

1.3.- La acción ordinaria de protección es subsidiaria o no.

Mucho se habla del tema acerca de si la acción ordinaria requiere de requisito previo
activación judicial antes de solicitar ante esta vía que no es judicial sino eminentemente
jurisdiccional-constitucional.

Debemos de empezar partiendo ¿que entender por subsidiaridad?, a la vez me atrevo a

decir que subsidiaridad es un criterio de temporalidad en el ejercicio de una acción, es decir es
una manifestación u opinión dentro de un espacio de tiempo al momento que se ejerza un
proceso cualquiera.

Al decir que la acción ordinaria de protección es subsidiaria estaremos diciendo que

previo a entablarla requerimos de la intervención judicial, que previamente debemos agotar la
instancia ordinaria-judicial y luego de ello ante la imposibilidad de una resolución por las
instancias ordinarias activamos a la acción ordinaria de protección

Lo correcto y tomando como premisa la norma constitucional señalada por el

legislador primario que indica Art. 88 “La acción de protección tendrá por objeto el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando
exista una vulneración de derechos constitucionales…”(Art. 88), digo que la acción de
protección no es subsidiaria en razón que al describirse: amparo directo quiere indicar el
legislador primario que la misma no requiere de ninguna otra situación, solo es suficiente para
su activación la violación, afección o daño que se provoque al derecho humano y por eficaz
debemos entender la manera óptima, adecuada de solicitar la reparación por el acto u omisión
de violación de derecho subjetivo-derecho fundamental-derecho humano. En pocas palabras
la acción de protección es la mejor herramienta para solicitar tutela y reparación de derechos
fundamentales con lo cual se garantiza el principio de prevalencia de lo sustancial sobre lo
formal.

28
 Para reforzar lo sostenido nos remitimos a lo resuelto por la Corte Constitucional de
Colombia que ha definido el concepto de idóneo que es sinónimo de adecuado sosteniendo
que: un medio idóneo es aquel que garantiza la definición del derecho controvertido y que en
la práctica tiene la virtualidad de asegurar la protección del derecho violado o amenazado. En
otras palabras, un medio es idóneo cuando en la práctica, éste es el camino adecuado para el
logro de los que se pretende.

La Corte Constitucional de Colombia ha dicho que para que sea eficaz un medio: se
debe valorar si el medio existente es adecuado para proteger instantánea y objetivamente el
derecho que aparece vulnerado o es objeto de amenaza por virtud de una acción u omisión de
una autoridad pública o de particulares en las casos señalados por la ley. En este sentido, la
eficacia del medio de defensa judicial existente está relacionada con la protección oportuna
del derecho, mientras la idoneidad se refiere a la protección adecuada del mismo.

Nuestra ley LOGJCC señala que uno de los objetivos de la acción de protección es el
amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, que forman parte del bloque de constitucionalidad,
además dentro de los requisitos de esta acción de protección es la inexistencia de otro
mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho vulnerado.

Que el legislador al introducir este filtro lo que ha hecho es darle un carácter

subsidiario a esta garantía constitucional de acción de protección por tanto estimo que se ha
desnaturalizado la verdadera esencia y finalidad de esta garantía pues con el argumento de
que existe otro mecanismo de defensa judicial los operadores de justicia: jueces
constitucionales de primer nivel están inadmitiendo o declarando sin lugar en sentencia la
demanda o pretensión del ciudadano, esta posición ultima es incluso la más incorrecta porque
luego de agotar un recurso con inversión de recursos se deberían ya no se deberían
pronunciar, puesto que la acción de protección debe de ser tomado con estricto sentido
valorativo, racional.

Si bien el legislador a puesto un filtro en el anotar como un requisito que no exista otro
mecanismo defensa judicial adecuado y eficaz, como se puede ver la existencia de un
mecanismo de defensa judicial no invalida a los ciudadanos a plantear la acción de protección,
este mecanismo judicial para que invalide la acción de protección tiene que ser adecuado y
eficaz, por cuanto el objetivo es otorgar un amparo directo, implica inmediato si este
mecanismo resulta demorado implica ineficaz en consecuencia tampoco invalida la acción de

29
protección lo que acontece varios jueces que los jueces constitucionales valiéndose de este
filtro establecido por el legislador secundario en forma incorrecta declaran improcedente,
niegan en sentencia. Se debe precisar que la norma constitucional Art. 88 que consagra la
garantía de la acción de protección no establece restricciones y señala que el objeto es el
amparo directo y eficaz de los derechos constitucionales; el daño puede provenir de autoridad
pública no judicial también de una persona particular; así como en casos de que preste
servicios públicos impropios si actúa por delegación o si la persona afectada se encuentre en
estado de subordinación, indefensión o discriminación.

Como se puede observar la norma constitucional a través de la acción de protección

busca el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la constitución y además en
el bloque de constitucionalidad; es de resaltar la Constitución no lo plantea como una garantía
excepcional, residual o subsidiaria, no es de orden secundario no es necesario entonces agotar
recursos administrativos o judiciales previos para su accionar.

1.4.- Procedencia de la acción ordinaria de protección

El legislador primario o constituyente en un primer instante en la Constitución del
Ecuador (2008), nos establece las causas por las cuales la acción de protección puede ser
interpuesta estando entre estos , que la acción de protección podrá interponerse cuando

Podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos constitucionales, por

actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas públicas
cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho
provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o
concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinación,
indefensión o discriminación.(Art.88)

Para el tema que nos ocupa de las garantías jurisdiccionales, en lo referente a la procedencia
de acción se encuentra desglosada o desarrollada en el Art. 41 de la LOGJCC (2009) que
señala:

La acción protección procede contra:

1. Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado
los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.

30
 2. Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o
ejercicio de los derechos y garantías.

3. Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y
garantías.

4. Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando
ocurra al menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios públicos impropios o de interés público;

b) Presten servicios públicos por delegación o concesión;

c) Provoque daño grave;

d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinación o indefensión frente a

un poder económico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.(Art. 41)

A continuación pasaré a indicar brevemente cada una de ellas.-

1.4.1.- Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado
los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.
Para empezar a entender el presente articulado conviene en un primer instante
establecer que se debe entender por autoridad pública considerándose al servidor o servidora
pública identificados como las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen
presten servicios o ejerzan un cargo función o dignidad que puede ser de origen electoral o de
representación popular o por delegación entendido como funcionarios de libre nombramiento
o remoción o que ostente la calidad de servidores públicos con un nombramiento dentro del
sector público; ahora cabe distinguir que se debe entender por acto de autoridad pública, por
omisión de la autoridad pública, pero con la condicionante de que dicha autoridad pública no
debe ser judicial, ahora vale responder que sujetos integran la autoridad pública (el sector
público), la Constitución en el artículo 225 indica , a quienes se comprende como sector
público, que son básicamente al dependencias de las diferentes funciones del estado, sean ,
Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Transparencia y Control Social, y Electoral; la entidad
autónomas, estas en el ejercicio de sus funciones, sus actuaciones deben de estar enmarcadas
en el respeto de los derechos constitucionales de las personas tal como lo dispone el Art. 226
Ibídem, ya que ningún acto del poder público traducido esto en reglas puede restringir el
contenido de los derechos, por tanto es deber del sector público garantizar el goce y ejercicio
de los derechos que la norma suprema señala.

31
 Delimitado los sujetos que integran el sector público se debe responder ¿Qué es Acto
de Autoridad Pública? Debiendo considerar a la facultad otorgada al servidor público de
dictar actos traducido en acciones, con carácter de resolución según su competencia; es por
ello que actos-acciones que emanen del servidor público en uno de los casos pueden vulnerar
derechos de los administrados garantizados en la Constitución, siendo por tanto admisible la
activación de una garantía jurisdiccional comprendida en el presente caso a la acción de
protección como medio para solicitar reparación por vulneración a un derecho constitucional.

Mientras que la Omisión de Autoridad Pública.- consiste en el no cumplir, en la no

aplicación o desconocimiento de uno o varios derechos garantizados en la Constitución.
Existen omisión absoluta y relativas y ambas cuando se evidencian pueden constituirse en
violadoras de los derechos constitucionales.

Al indicar la Constitución que la impugnación procederá contra acto de autoridad no

judicial, se debe entender que contra las decisiones jurisdicciones no cabe acción de
protección en razón que contra esta cabe la acción extraordinaria de protección como otro
herramienta constitucional nueva en el marco de tutela constitucional, vigente a partir de la
actual constitución, previo al agotamiento de todo el proceso ordinario; entonces los actos
administrativos del órgano de Gobierno, en el caso de los actos del Consejo de la Judicatura,
las Direcciones Provinciales y cualquier acto de dicho órgano de gobierno o del denominado
sector Justicia pero no jurisdiccional, cabe interponer una acción de protección puesto que al
emitir actos administrativos para sus administrados, los mismos pueden llegar en un caso a
afectar derechos constitucionales o fundamentales, los administrados pueden solicitar la tutela
constitucional, como lo afirma el jurista Urquiaga (2004) se “estamos frente a un derecho a
la protección de los derechos, o derecho a la tutela judicial efectiva, derecho de carácter
sustantivo y no meramente adjetivo”(p. 169).

1.4.2.- Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o
ejercicio de los derechos y garantías.
La Constitución ecuatoriana actual ha creído conveniente introducir dentro del
Capítulo II, esto es, en las garantías normativas, un artículo que haga referencia a las
directrices (reglas) mediante la cual ha de adecuarse el funcionamiento del Estado,
funcionamiento reflejado en políticas públicas y servicios públicos; que a decir de políticas
públicas se debe entender la acción que desarrollan los Gobiernos, con relación a un objetivo
determinado, que contribuyen a crear o mejorar las condiciones en que se desenvuelven las

32
actividades de los individuos y de los diversos grupos humanos y complementando lo referido
mencionaría a todo lo que implique con derechos de la naturaleza.

Por regla general es obligación de la administración pública el generar y ejecutar las

políticas públicas y que estas se adecuen coherentemente a los derechos fundamentales
impresos en la constitución y tratados internacionales; y a la vez es obligación de los
ciudadanos, pueblos y nacionalidades controlar y denunciar si una política pública va en
detrimento de los derechos constitucionales y en igual forma exigir el incumplimiento por
parte de los obligados a ejecutarla, constituyéndose en pasos firmes a la consecución del buen
vivir como deber general de desarrollo del Estado,

El art. 11 numeral 8) de la constitución, donde se encuentra los ejes gravitantes de la

misma, establece que “El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a
través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y
garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio” (Art. 11
numeral 8), del articulado en mención se extrae que las políticas públicas que el Estado
determine sirven para la consecución, hacer efectivos los derechos de los ciudadanos; y, a la
vez el Estado se obliga a que las políticas públicas se adecuen al marco coherente
constitucional pues si trasgrede derechos fundamentales los ciudadanos están en su facultad y
posibilidad de exigir su reformulación o expulsión, a través de los mecanismos legales y
constitucionales que señala nuestro ordenamiento jurídico

Es la función ejecutiva, la autoridad a quien le corresponde implementar, ejecutar y

determinar los resultados en la aplicación de la política pública, para obtener los objetivos
deseados tal como lo determina el inciso segundo del Art. 141 que dispone:

…La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la

República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría,
planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que
se creen para ejecutarlas. (Art. 141)

Y es por tanto la función ejecutiva como órgano del Estado, tiene el deber de desarrollar un
plan que asegure el cumplimiento de las obligaciones y derechos, con políticas claramente
formuladas y apropiadas al sistema, debiendo establecer prioridades para satisfacer los
derechos protegidos, pero es evidente que respetando esta supremacía constitucional, los
demás órganos y funciones del estado y autónomos en su planificación deben tener en cuenta

33
el respeto y cumplimiento a estas políticas públicas, que en definitiva garanticen el
cumplimiento de estas garantías.

1.4.3.- Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y
garantías.

El presente caso de procedencia de la acción de protección se presenta cuando la

violación o daño al derecho constitucional sea efectuado por quien presta el servicio público,
es decir se sigue constituyendo el accionar de la presente acción por una persona a la que se
considera servidor público, sin descuidar que un particular por delegación o concesión
también puede prestar este servicio; la norma constitucional señala en el Art. 233: “Ninguna
servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el
ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones…”(Art. 233), con la salvedad que no tenemos
anotada de las decisiones judiciales

1.4.4.- Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando
ocurra al menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios públicos impropios o de interés público;

b) Presten servicios públicos por delegación o concesión;

c) Provoque daño grave;

d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinación o indefensión frente a un

poder económico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.

El presente numeral 4 del Art. 41 de la LOGJCC, que estamos analizando y se refiere

a la legitimación pasiva, nos presenta el caso en una doble proyección que el daño al derecho
constitucional pueda ser efectuado por: a) Por un particular; y b) Por una persona jurídica,
pero con la particular que en esta oportunidad se refieren a un particular o persona jurídica del
sector privado

La base fundamental de la acción de protección, es dirigirla en contra del Estado, a

través del funcionario público representante de la entidad o empresa pública, a quien se lo
accionará por la privación, perturbación o amenaza del derecho constitucional afectado.

Como se digo anteriormente de manera general ha sido su uso y en la práctica común la

dirigen en contra del Estado, por eso vale empezar el análisis del articulado a partir, que el

34
estado dentro de su administración pública puede delegar o concesionar la práctica de ciertos
trabajos o actos a empresas privadas, llámese a estas personas jurídicas, o personas naturales,
mismas que actúan en ejercicio de una potestad pública, por tanto estas al igual que los
servidores públicos están obligados a respetar el goce y ejercicio de los derechos
constitucionales; y que en el caso hipotético de violación a derechos constitucionales estarán
obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia
en la prestación de los servicios públicos, cuando el particular presta servicios públicos por
delegación o concesión, es responsable el particular y la autoridad pública, esta última
representada por el máximo representante del ministerio o cartera de Estado.

Ahora estamos en el caso cuando el daño o afectación al derecho constitucional sea

producido por un particular, pero con la condicionante que ese particular se encuentre en una
posición de jerarquía y con facultad de resolución en referencia con las demás personas, este
es el asunto señalado de accionar de acción de protección, entonces el afectado se encuentra
en un nivel de subordinación

Cuando producto del desnivel jurídico existente, una persona tiene la obligación de
obedecer una decisión arbitraria o de realizar actos para otra que ostenta la condición de
autoridad en virtud del reconocimiento que mediante contrato el primero ha hecho para el
segundo o de una norma jurídica que así lo dispone; y entonces, esto conlleve vulneración de
derechos constitucionales, generando indefensión, pero se debe entender que el propósito de
discusión es un acto entre particulares no por delegación o concesión, debiendo además
precisar que esta posibilidad no existía con la anterior acción de amparo, que garantizó la
constitución de 1998.

Para mayor didáctica lo explico con el siguiente el ejemplo: Una persona de 65 años
que labora en calidad de doméstica en un apartamento de la ciudad de Quito; que el
apartamento en el cual labora se encuentra en el piso N.-10; que para subir al departamento
ocupa el ascensor de servicio todas las mañanas; que un día al llegar se encuentra con la
novedad que dicho ascensor no funciona y que está en reparaciones, por tanto opta por subir
por el otro ascensor que es de uso exclusivo para los residentes del edificio; al llegar al día
siguiente se encuentra con la novedad de que el guardia del edificio le prohíbe el uso del
ascensor por disposición expresa de la directiva del edificio o condominio; por tanto en este
caso se debe entender que es procedente activar una acción de protección ante el grado de
indefensión frente al poder económico, social al que se enfrenta esta persona; este es el caso
idóneo para explicar el literal d) del artículo 41 de la LOGJCC y por tanto la corte

35
constitucional sentenciará indicando que no se puede discriminar sin razón alguna por estatus
social a ninguna persona y por efecto ordenará el uso del ascensor para todo tipo de personas,
incluida la accionante, como vemos también la actual acción de protección se puede
direccionar contra actos, sean estos acciones u omisiones de naturaleza particular

1.5.- Causas de improcedencia de la acción ordinaria de protección.

Este tema es de gran debate y discusión tanto entre jueces constitucionales, como
estudiosos del derechos, esto es, el de saber conocer con precisión cuando no es procedente la
acción de protección, que el legislador la señala como improcedencia; revisado que ha sido
los casos de procedencia de esta acción constitucional, como digo el legislador secundario
señala cuales son los casos por medio del cual los jueces constitucionales inadmitirán la
acción mediante auto debidamente fundamentado como señala la norma constitucional en el
Art. 76 numeral 7 literal “l”.

Art. 42.- Improcedencia de la acción.- La acción de protección de derechos no procede:

1.5.1.- Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos
constitucionales.
Por ejemplo se alegan únicamente violaciones de orden legal, como patrimoniales, y
por ende existen los mecanismos judiciales o administrativos para su reclamación.

Con este primer filtro el legislador primario, llámese constituyente ha querido partir
admitiendo que solo los derechos constitucionales o fundamentales han de ser sujeto de
procedencia de una acción de protección, para dejar de lado aquellos derechos de índole legal
u ordinario, que mediante estos últimos su activación en justicia constitucional ocasionaría el
detrimento del derecho privado (Código: Civil, Comercio, Trabajo, Administrativo), pues las
juzgados se acumularía de demandas de protección con índoles en relaciones inter partes; en
tal virtud el legislador secundario corrigió el error pasado con la acción de amparo, e
introdujo este filtro mediante el cual parte de la diferenciación efectuada por el insigne jurista
italiano Luigi Ferrajoli, entre derechos constitucionales o fundamentales y derechos
patrimoniales que son de orden secundario u ordinarios o legales.

El jurista italiano Luigi Ferrajoli ha explicado las diferencias existentes entre derechos
patrimoniales y derechos fundamentales; los primeros que generalmente tendrían que ser
discutidos en la jurisdicción ordinaria y los segundos en la jurisdicción constitucional, de esta
manera Ferrajoli (1999): nos explica que entre este par de derechos existe “cuatro claras
diferencias estructurales”(p. 45), que las separa uno de otro, encontrándose:

36
 Derecho fundamentales son aquellos derechos subjetivos, que las normas de un
determinado ordenamiento jurídico atribuyen universalmente a todas las personas, ciudadanos
o personas capaces de obrar; entendidas por derechos subjetivos aquellas expectativas de
actos jurídicos positivas de prestación o negativas de no lesión.

A.- DERECHOS FUNDAMENTALES

A. 1.- UNIVERSALES (omnium): Nos atañen a todos en cuanto somos personas, en el
sentido lógico de la cuantificación universal de la clase de sujetos que son su titulares, en su
calidad intrínseca de seres humanos, por ejemplo: los derechos de libertad, el derecho a la
vida, los derechos civiles, incluidos los de adquirir y disponer de los bienes objeto de
propiedad, del mismo modo que los derechos políticos y los derechos sociales.

Al respecto se debe partir de la diferencia estructural entre un derecho patrimonial con

relevancia o rango constitucional y un mero derecho patrimonial únicamente con una
protección contractual y por ende de carácter legal. De lo mencionado indico que los
principios constitucionales son normas téticas que quiero decir con eso que son normas en
abstracto, que carecen de situaciones de hecho y de una consecuencia jurídica por ejemplo la
constitución nos habla del derecho al hábitat y a la vivienda digna, es principio como mandato
de optimización, nada más nos dice, quien llena eso en caso de afectación de ese derechos, es
el juez mediante la carga de argumentación jurídica quien debe darle al caso concreto al
momento de resolver, es decir el juez da la situación de hecho respecto al caso y por ende la
consecuencia jurídica por el acto y por rebote la reparación correspondiente; por tanto su
parecer lo divido en dos partes: cuando éste se refiere a adquirir o disponer de los bienes
objeto de propiedad, al respecto el profesor Ferrajoli expresa a la capacidad de voluntad que
es ínsita a todos; por tanto se debe partir que adquirir y disponer es una expectativa traducida
en un principio-norma constitucional, que un día tendremos una propiedad y que todos somos
autónomos de decidir de los bienes que nos pertenecen según nuestra capacidad jurídica y
capacidad de obrar hemos de adquirir y disponer de estos, y claro también que tienen una
protección legal pero que sucede si esa protección legal en un caso concreto no llega a ser la
adecuada y eficaz y por tanto se produce un daño grave hasta que la decisión de fondo llegue,
es deber del juez analizar si en un caso concreto a pesar de afectarse un derecho patrimonial
se está violentando con ese acto un constitucional. En el supuesto caso que una persona
reclame vía acción de protección el pago de un salario digno de acorde al trabajo que realiza
se debe entender que ese salario (bien fungible) al ser un bien que se puede disponer, esta
persona necesita que se le pague un salario digno por cuanto tiene que cancelar pagos por

37
concepto de tratamiento de su hija que sufre una enfermedad grave, en este ejemplo a pesar
del derecho que se reclama en su derecho patrimonial con rango constitucional pues el mismo
se complementa con otro derecho que también está en una posible en amenaza.

Esta confusión eminente se produce entre los juristas por el concepto ambivalente de
la Propiedad en el sentido que se designan los derechos civiles: en adquirir y disponer
autónomamente de los bienes de propiedad, y que esta afectación al derecho constitucional de
propiedad se proyecta en dos puntos: cuando se atenta con el derecho de autonomía
consistente en la capacidad de obrar jurídicamente, es decir en el poder de realizar actos en la
esfera pública y la esfera privada; así como en la universalidad no de sus titulares sino más
bien de los sujetos con respecto a los cuales se garantiza su libre uso; al respecto se afecta el
derecho de propiedad enfocado en un derecho real y que tendrá su accionar legal cuando se
afecte ese derecho de autonomía en la esfera privada con respecto a un determinado bien de
propiedad y con sujeción inter partes.

Además estos derechos son inalienables, inviolables e intransigibles obedecen al

concepto de indisponibilidad, puesto que ninguna de ellos se puede afectar sea por su titular o
por terceros.

B.- DERECHOS PATRIMONIALES

b.1 SINGULARES (singuli): Están dados a cada una de las personas, conforme
nuestra capacidad individual de obrar, van desde el derecho de propiedad a los demás
derechos reales, al estar individualizados todas las demás personas estamos en la obligación o
deber de respetar estos derechos y también están considerados los derechos de crédito, (que
en algunos momentos pueden ubicarse en el rango de personales, ejemplo el acreedor puede
exigir su cumplimiento únicamente al deudor); en el sentido de que para cada uno de ellos
existe uno o varios titulares determinados, con exclusión de todos los demás y pertenecen a
cada uno de manera diversa, tanto por calidad como por la cantidad, al contrario que los
derechos fundamentales son: Alienables, negociables, disponibles, horizontales

Los derechos fundamentales son entendidos como decisiones valorativas, axiológicas que
éstos cumplen una función de protección, lo que en nuestro ordenamiento a pesar de no
identificar derechos fundamentales, excepto cuando indica el derecho fundamental al agua, el
ordenamiento le da esta consideración resultado de la transformación de los derechos
fundamentales en principios o valores, pues pueden aparecer por todas partes y ser relevantes
en cualquier asunto jurídico, de esta manera podemos argumentar que si bien la Constitución

38
de 2008 no establece cuáles son los derechos fundamentales, estos se encuentran dispersos en
el amplio catálogo de derechos, como son los derechos del buen vivir, los derechos de las
personas de atención prioritaria, derechos de libertad.

En efecto, para el jurista ecuatoriano Zavala Egas (2010) nos expresa que:

Son derechos fundamentales los reconocidos y expresados en normas-

principios del sistema jurídico prescritas en la Constitución de la República y
en los tratados o convenios internacionales de derechos humanos, y que por
nacer en esas fuentes de producción normativa se denominan también derechos
constitucionales.(p. 117)

Por tanto en nuestro país llegar establecer una distinción entre ambos quedó fuera de
lugar al establecerse conforme el Art. 11 numeral 6 de la Constitución que señala “Todos los
principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarquía.”, y es que a partir de ello se robustece que los derechos constitucionales o
fundamentales son justiciables.

A contrario sensu “Los derechos patrimoniales son siempre situaciones de poder cuyo
ejercicio consiste en actos de disposición a su vez productivos de derechos y de obligaciones
en la esfera jurídica propia o ajena”(p. 45), en lo que refiere el insigne maestro italiano
Ferrajoli es que al existir relaciones entre particulares, una parte necesariamente a de tener la
cosa o bien como como suya, si tomamos en cuenta que una persona tiene libertad
administración, voluntad o decisión, dicho administrar ha de enmarcarse en una norma,
perfectamente legal, contenida en el Código Civil, lo que le va a permitir la transferencia con
lo cual generaría derechos u obligaciones sean estos en contratos, testamentos, donaciones,
etc...

La acción ordinaria de protección no procede cuando se trata de derechos

patrimoniales o derechos que se derivan del cumplimiento de contratos, cuando existan vías
administrativas u ordinarias, para solucionar sus diferencias entre particulares, cuando trate
de órdenes judiciales puesto que para esto último existe la acción extraordinaria de protección
de derechos.

Ferrajoli identifica a los derechos fundamentales o constitucionales como verticales,

toda vez que presuponen una relación jerárquica de poder, mientras que los derechos
patrimoniales u ordinarios, son horizontales entre personas o particulares.

39
 En el caso que el juez constitucional detecte que el derecho afectado por el cual se
busca reparación, es de naturaleza patrimonial-ordinario, deberá dejar a salvo el derecho del
accionante o de los accionantes y señalar que la vía ordinaria es la adecuada para satisfacer su
pretensión; un juez constitucional, al ser pieza clave y constructor de derecho actualmente,
debe entender que llevar cuestiones ordinarias al ámbito constitucional ocasiona la
ordinarización de esta garantía jurisdiccional, y del mismo proceso jurisdiccional
constitucional.

A más de ello se puede plantear la pregunta ¿La Acción de Protección procede para
proteger derechos que se hallen establecidos en Tratados Internacionales?

La respuesta es positiva puesto que la constitución en el Art. 10 señala “Las personas,

comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos
garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.”por tanto se debe
considerar que la propia constitución ratifica la teoría de Bloque de Constitucionalidad que es
una técnica jurídica mediante la cual el texto de la Constitución se remite a otros textos en
este caso los tratados internacionales y que al final terminan siendo parte integrante del texto
constitucional, además por este mismo efecto derechos que no se hayen expresos en la
Constitución y los encontremos en estos tratados hacen parte de nuestro ordenamiento y con
rango constitucional,

En efecto los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos

internacionales de derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación.

Este filtro es de suma importancia puesta que impregna una labor fuerte para el juez
constitucional en determinar si el derecho por el cual se reclama tutela constitucional ¿es
constitucional o fundamental? o ¿es ordinario o patrimonial?, con lo cual la carga de
argumentación para inadmitir una demanda ha de estar debidamente fundamentada, pues se
evita la existencia de jueces aplacadores de reglas que no crean derecho, cuando lo correcto
en la actual forma de Estado exige la dinámica del juez creador de derecho, o lo que estamos
sosteniendo en esta tesis que se ha detectado en varias resoluciones de los Jueces
constitucionales de primer nivel, que dan paso el inicio de un proceso constitucional y luego
de agotado el trámite concluyen en resolución que no es la vía adecuada, en este caso con la
debida argumentación deben inadmitir la pretensión o demanda, de lo contrario estamos
atentando con el real objetivo de las garantías constitucionales, se convierte en una pérdida de

40
recursos tiempo, que se debe emplear e los demás procesos que también son de importancia
con esta nueva misión de administrar justicia

1.5.2.- Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se
deriven daños susceptibles de reparación.
El presente filtro presentado por el legislador tiende a indicar que una vez que el acto
vulnerador de derechos constitucionales haya extinguido o revocado, mismo que en el
supuesto por iniciativa propia (hablando de violación de derechos por persona pública no
judicial) de quien emanó lo haya corregido por tanto lo ¡..Revocó y por revote lo extinguió..!,
por tanto al no existir afectación a un derecho fundamental no cabría acción de protección en
contra de un acto extinguido o revocado, pero esta explicación refiere a la primer parte
cuando se indica “Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos”, al respecto el jurista
ecuatoriano Oyarte Martínez (2006) nos manifiesta “… No será posible interponer esta acción
constitucional frente a uno que no existe, es decir, que ha sido expulsado del ordenamiento
jurídico positivo y que, por añadidura, no tiene efectos”(p. 137), al respecto el insigne jurista
da indicar el caso cuando se expulsa del ordenamiento jurídico y es que esta expulsión se
produce vía control de constitucionalidad de la norma, facultad inherente a la corte
constitucional del Ecuador conforme el actual constitucionalismo ecuatoriano; pero en cambio
¿ qué sucede cuando los efectos jurídicos del acto vulnerador a pesar de ser expulsado del
ordenamiento se ha mantenido?, esto es lo que se conoce como efectos vulnerador
retrospectivo, es decir, a pesar de vulnerarse el derecho tiempo pasado, el efecto persiste, y lo
por ende la victima a de buscar reparación integral por la afectación al derecho constitucional
y la vía eficaz e idónea llegaría hacer la acción de protección de acorde al caso concreto.

1.5.3.- Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o

legalidad del acto u omisión, que no conlleven la violación de derechos.
En esta causal de improcedencia de la acción el legislador nos expresa el fenómeno jurídico
de inconstitucionalidad, que en el caso supuesto de que en una demanda de acción de
protección se demande inconstitucionalidad de la ley o de un texto con carácter de norma-
regla, sea esto por efecto de una ley o reglamento que no está acorde o incompatible con el
texto constitucional, para ello el constituyente de Montecristi señala están las demandas de
inconstitucionalidad como medio adecuado y eficaz para expulsión del ordenamiento jurídico
de una norma contraria a la constitución y que dicha competencia la tiene la corte
constitucional como máximo órgano de interpretación constitucional conforme lo establecen

41
el Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las
siguientes atribuciones:

1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales

de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y
sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante.;

2. Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la

forma, contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos autoridades del
Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto
normativo impugnado.;

3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos

sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitución.;

4. Conocer y resolver, a petición de parte, la inconstitucionalidad contra los actos

administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pública. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto administrativo.;

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
públicas que por omisión inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en
normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitución o en el plazo
considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisión
persiste, la Corte, de manera provisional, expedirá la norma o ejecutará el acto omitido, de
acuerdo con la ley.

1.5.4.- Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que
se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz.

El presente filtro que presenta a continuación el legislador y que cuando indica “acto
administrativo” lo planteo desde dos ópticas: a) la primera subsumiendo a través del cuál el
legislador impone un carácter regresivo a la acción de protección puesto que deja de lado los
demás actos de la administración pública como por ejemplo un reglamento que emita la
función ejecutiva, que con ello se puede vulnerar indirectamente o directamente derechos
reconocidos en la constitución, con este criterio introducido se vuelve a la naturaleza
restrictiva de esta garantía jurisdiccional, que a decir de pablo Alarcón indica “Aquella
restricción a determinados actos de autoridad pública, fue adoptada por los extintos tribunales
constitucionales del país en alusión a la antigua acción de amparo constitucional. Esto, porque

42
se tornaba complicado para los jueces constitucionales establecer la consumación de un daño
grave e inminente en perjuicio de derechos subjetivos constitucionales”; b) desde esta óptica
y por la que me inclino, sustento que acorde al Art. 11 numeral 5 de la constitución que
indica “En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores
públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más
favorezcan su efectiva vigencia.”, por tanto una interpretación sistemática se debe entender
que cuando el legislador hace mención a actos administrativos comprendidos en su
generalidad, haciendo referencia tantos a acciones u omisiones de la autoridad pública que
pueda cometer en el ejercicio de funciones, puesto que la LOGJCC permite la procedencia de
la acción en mención en contra de autoridades públicas no judiciales entendidas a estas
servidores públicos conforme el Art. 41 numerales 1 y 3 de la LOGJCC.

En un segundo instante la norma en análisis nos pone nuevamente en el campo de la

subsidiaridad cuando indica “Salvo que se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz”,
es decir pone a posibilidad del juez de decir que el caso puesto a su conocimiento lo inadmita
y por tanto puede ser impugnado en la vía judicial, lo que ocasiona que el caso sea ventilado
ante un juez contencioso-administrativo, debiendo considerarse que comúnmente los juicios
en estas instancias son demorados y por tanto no son ni adecuados, ni mucho menos eficaces
al respecto el jurista ecuatoriano Cueva Carrion (2009) expresa:

Los jueces de primera instancia están exigiendo que, cuando se impugne un

acto administrativo, no se lo haga mediante la acción de protección sino que se
recurra a la mencionada vía judicial, pero no han reparado que esta vía no es
adecuada ni eficaz.(Cueva Carrion, 2009)

Que conforme lo expresado se debe entender que existiendo en la vía ordinaria, esto
mediante la ley jurisdicción contencioso administrativo, el recurso subjetivo o de plena
jurisdicción establecido en el Art. 3 de la ley indicada, puede ser inadecuado e ineficaz por
tanto si existe una vulneración a un derecho constitucional proyectado en un daño ya causado
y que se necesita reparación inmediata o de una afectación que aun sigue manteniendo sus
efectos y se busca mediante acción de protección su no daño de manera de total pues se debe
considerar que un daño a un derecho fundamental trae como consecuencia el daño a otro y así
de manera paulatina, por tanto el recurso ordinaria resultaría inapropiado y el derecho
destruido íntegramente; se debe considerar que agotado el juicio en instancias ordinarias cabe
la acción extraordinaria de protección.

43
 Al respecto el juez constitucional debe considerar que desde el principio de
prevalencia de lo sustancial por lo formal establecido en el Art. 4 numeral 7 de la LOGJCC
que señala “La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades previstas en el sistema
jurídico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se podrá sacrificar la justicia
constitucional por la mera omisión de formalidades” en concordancia con el Art. 169 de la
carta magna que expresa “… No se sacrificará la justicia por la sola omisión de
formalidades” en relación con el Art. 11 numeral 4 ibídem que indica “Ninguna norma
jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales.”, por
tanto lo que debe primar por parte del juez constitucional que al detectarse efectivamente la
vulneración a un derecho constitucional el juez debe admitirla a trámite la acción en mención,
ahora se puede presentar el problema de que la carga de la prueba en este caso se invierta y
que le toque probar al accionante de que la vía ordinaria no es adecuada ni eficaz cuando la
Constitución en lo relacionado al procedimiento de garantías jurisdiccionales indica en el Art.
86 numeral 2 literal a “El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz.”, por tanto aquí de
debe indicar o precisar que la labor del juez ya no es mecánica, no es un mero aplicador de la
ley, sino que con el actual paradigma constitucional su labor alcanza una mayor envergadura
pues su actuar se vuelve dinámico, comprensivo, el derecho es sabio. Para concluir debemos
citar lo expresado por el maestro Sagues (2006) que indica: “{…} Se desnaturaliza tanto al
amparo utilizándolo para el planteo de cualquier litis, como rechazándolo siempre, arguyendo
que hay vías judiciales o administrativas para el caso litigioso”( p. 176).

1.5.5.- Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.- Este es

otro filtro introducido por el legislador secundario mediante la respectiva ley, básicamente
tiene como resultado que el accionante o legitimado activo mediante acción de protección
pretende conseguir la declaración de un derecho, que ha modesto criterio implica en primer
término una falta de técnica por parte del legislador, ya que los derechos constitucionales-
derechos humanos se encuentran adscriptos a la norma suprema y por tanto la labor del juez
va encaminada es a reparar la vulneración a un derecho constitucional, al respecto Montaño
Pinto (Montaña Pinto, Juan; “Aproximación a los elementos básicos de la acción de
protección”, Apuntes de Derecho Procesal Constitucional, Tomo II, Pág. 117) nos manifiesta
“sin perjuicio del carácter no taxativo de la carta de derechos, los derechos constitucionales
protegidos por la acción ya están declarados y establecidos tanto por la Constitución como en
los instrumentos internacionales de derechos humanos”, en igual forma se debe considerar
que la carta magna en el art. 88 indica que “la acción de protección tendrá por objeto el

44
amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución y podrá interponerse
cuando exista una vulneración de derechos constitucionales”; a contrario sensu se diría
también que lo que el legislador al introducir esta norma lo que ha hecho es confirmar la
teoría de Luigi Ferrajoli en lo que respecta a la distinción entre derechos patrimoniales y
derechos fundamentales, pues como es sabido la acción de protección tiene como efecto el de
garantizar derechos constitucionales-derechos humanos, quedando excluidos de la órbita de
protección los derechos patrimoniales para los cuales cabe la existencia de otras vías
ordinarias o legales.

1.5.6.- Cuando se trate de providencias judiciales.

Este filtro de inadmisión, guarda estrecha armonía con la constitución en el Art. 88
indica que la acción de protección se podrá interponer “contra autoridad pública no judicial”,
es decir no se admite acción de protección en contra de providencia, auto o resolución dictada
dentro de un proceso por la autoridad judicial; partiendo de lo último mencionado el
mecanismo idóneo para solicitar tutela cuando se dé violaciones a derechos constitucionales
por parte autoridades judiciales proyectados en sentencias, autos o resoluciones con fuerza de
sentencia (Ejemplo de este último resoluciones en materia de menores), el afectado o
afectados deberá interponer la acción extraordinaria de protección como señala el Art. 94 en
relación con el Art. 437 de la Constitución, siendo necesario precisar que esta es otra de las
innovaciones en nuestro sistema de garantías jurisdiccionales, anteriormente igualmente no se
podía interponer la acción de amparo contra providencia o decisión judicial, pero además no
existía ningún tipo de control a las decisiones judiciales, ahora con la actual constitución de
implementó esta nueva garantía de la acción extraordinaria de protección, que estimo sea ha
constituido en una herramienta importante, para las partes procesales, quienes pueden activar
esta acción cuando consideren que se ha violentado algún derechos constitución en la
sustanciación del proceso en perjuicio de sus derechos, especialmente las garantías del debido
proceso, contempladas en el Art. 76, como también pueden ser las garantías que le asisten a
las personas privadas de su libertad que constas en el Art. 77 de la Constitución, entonces la
Corte Constitucional como máximo organismo de control constitucional revisa el proceso,
existiendo la condición que se debe agotar el proceso penal ordinario, también es posible
interponer esta acción luego de haber concluido cualquier proceso judicial ordinario,
anteriormente al usuario del servicio judicial, únicamente le asistía, los recursos o
mecanismos de carácter internacional.-

45
1.5.7.- Cuando el acto u omisión emane del consejo nacional electoral y pueda ser
impugnado ante el tribunal contencioso electoral.

La disposición en mención hace referencia tanto actos u omisiones que emanen del
Consejo Nacional Electoral, en cuanto órgano encargado de la función electoral y dentro de
las funciones si comete daño a derechos, estos serán analizados por el Tribunal Contencioso
Electoral; funciones del organismo electoral que detalla la Constitución en el Art. 219 señala:

El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley,
las siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos

electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los
resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.

2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas

que presenten las organizaciones políticas y los candidatos.

4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las

organizaciones políticas y las demás que señale la ley.

5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la

Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.

6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.

7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.

8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas,

y verificar los procesos de inscripción.

9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus
estatutos.

10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas

electorales y el fondo para las organizaciones políticas.

11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las

resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e
imponer las sanciones que correspondan.
46
 12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en coordinación
con el Registro Civil.

13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y

promoción político electoral.

Por tanto existe por norma secundaria la imposibilidad de interponer la acción de

protección contra actos u omisiones que surjan de la función electoral; inadmisión a mi
criterio que obedece a efectos de que cualquier persona en sentido general pueda interrumpir
el proceso de elección desde el momento de la convocatoria hasta que se proclamen los
resultados de una elección; inadmisión de la garantía que tiene rasgo político. Este caso de
inadmisión constituye a la vez una nueva forma de residualidad pero en materia electoral, al
indicar el mencionado articulado “cuando este no pueda ser impugnado ante el tribunal
contencioso electoral”, la ley no nos dice cuáles son los casos, entonces esto le tocará
desarrollar a mi parecer al propio tribunal contencioso electoral, mediante la jurisprudencia
electoral y así con ello se llegue a determinar cuáles son los casos por los cuales se puede
llegar a interponer acción de protección; con este filtro la persona agraviada en su derecho de
participación, que son los derechos afectados en materia electoral, la reparación no llegaría en
un efecto ágil, inmediato y eficaz.

Se debe además indicar que lo resuelto por el Tribunal Contencioso Electoral van a
constituir jurisprudencia dentro del mismo tribunal y que lo decidido por este tribunal no cabe
ningún recurso o acción, no así con la acción de protección que como último se puede llegar a
interponer una acción extraordinaria de protección a resolverse por la corte constitucional
siempre y cuando se encuentre dentro de los casos para su admisión, puesto que los jueces
electorales resolverán cuestiones conforme las funciones a las que señala la constitución como
norma suprema y el Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendrá, además de las
funciones que determine la ley, las siguientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional
Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones políticas.

2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda,

gasto electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.

3. Determinar su organización, y formular y ejecutar su presupuesto.

47
 En definitiva el presente articulado hace mención a que el Tribunal Contencioso
Electoral es el máximo organismo en materia de derechos de participación, es decir los jueces
electorales vienen a convertirse en garantes y defensores del sistema y proceso elector con
plena capacidad jurisdiccional para tramitar y resolver los derechos en conflictos, y que
regularmente se deriven del Consejo Nacional Electoral, puesto que al vulnerarse un derecho
por parte del consejo sea por un acto u omisión, estos jueces son los que tienen la facultad por
así decirlo la última voz, al ser posterior organismo a quien acudir en tutela jurídica, valdría
indicar que estos jueces electorales en estos comicios electorales 2013 que se avecinan
tendrán casos de envergadura en lo que a gasto electoral refieran las organizaciones políticas,
es que con sus sentencias los jueces electorales se imarán.

1.5.8.-TRAMITE.- Tanto en nuestra legislación, como en los demás países se

establece que este debe selegitr rápido, sencillo así tenemos que en Chile, Urquiaga (2004)
sostiene: “En su naturaleza jurídica se lo ha entendido como una acción específica, de
emergencia, con un procedimiento rápido e informal, que requiere, por tanto, que el derecho
que se dice conculcado sea legítimo”(p. 9).

Rápido y sencillo hasta el extremo de no requerir el patrocinio de un abogado

Reparación también debemos analizar objetivamente, que luego del trámite

respectivo, una vez que en sentencia se declara la violación o transgresión de un derecho,
crea u surge la obligación ineludible de reparación, la misma debe de ser de forma integral,
tanto material como inmaterial, a pesar que en la práctica se presenta en forma restrictiva; que
acontece se declara inconstitucional la acción u omisión, disponiéndose que las cosas
vuelvan a su estado anterior, esto es muy limitado, para ello debemos acudir a la reparación
desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

1.6 Teorías sustantivas: lo ideal, lo propuesto en el código

En necesario citar al jurista: (Urquiaga, 2004), quien expresa:
Esta acción constitucional se presenta así como un medio extremadamente eficaz para
detener la arbitrariedad administrativa y exigir que los agentes administradores se
sometan al principio de legalidad y actúen con la prudencia, oportunidad, racionalidad
y sustento técnico que resulten debidos cuando ejerzan facultades discrecionales. (p.
167)
También se vuelve indispensable transcribir lo que señala nuestra ley suprema al referirse a la
acción de protección (Constitución del Ecuador, 2008)

48
 La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de
derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no
judicial; contra políticas públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de
los derechos constitucionales; y cuando la violación proceda de una persona particular,
si la violación del derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios,
si actúa por delegación o concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de
subordinación, indefensión o discriminación.(Art. 88)

Igualmente transcribimos el texto que desarrolla la LOGJCC ( 2009):

La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución y tratados internacionales sobre derechos humanos,
que no estén amparados por las acciones de hábeas corpus, acceso a la información
pública, hábeas data, por incumplimiento, extraordinaria de protección y
extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena.(Art. 39)

Por último se transcribió el texto que desarrolla la Declaración Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre (1948), en el Art. 18 expresan que: “Toda persona puede
ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un
procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad
que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente” (Art. 18).

1,7 Referentes empíricos: datos de la investigación.

Podemos afirmar que la acción de protección desarrollada con su fin garantista de
defensa de los derechos primarios, en el ecuador inicialmente originó una masiva pretensión
por parte de los ciudadanos en especial orientada por sus patrocinadores, es decir que se
pretendió y se generó una nueva vía ordinaria, cuando sabemos que es una acción subsidiaria,
es decir cuando no existe un procedimiento ordinario, o que existiendo otras vías estas no
sean eficaces ni adecuadas para proteger el derecho vulnerado; por ello que a partir de la
vigencia de la actual constitución año 2008, las acciones de garantías jurisdiccionales y en
especial la acción de protección se activaron en gran escala, así por ejemplo en Machala, de
los datos obtenidos del sistema SATJE de la función judicial se observan que en el año 2014
se han presentado 1236 demandas, de garantías de ellas 886 fueron acción de protección, es

49
decir que se puede afirmas que fue un momentos de abuso de derechos, por ello se han
dictado resoluciones para modular esta situación compleja, acompañado de aquello el nivel
de respuesta por parte de los juzgadores teniendo un nuevo resultado diametralmente
diferente, que en el año 2015, se activan 163 acciones de protección, y en primer semestre del
año 2016 tenemos únicamente 27 de estas demandas, y de las resueltas en tan solo tres se
declaran la existencia de vulneración de derechos, dos que se refieren al derecho de
participación, y una de discriminación . Los abusos que se observan al inicio, tanto con los
mecanismos de corrección, como por la respuestas dadas en las sentencias por los juzgadores
el volumen o cantidad de acciones activadas en la actualidad han disminuido
considerablemente, llegando incluso a un límite de insatisfacción, y hasta un grado de
frustración de las expectativas de la sociedad respecto a su real tutela y amparo llegando a
una inacción de esta garantía.

Frustradas expectativas de la sociedad respecto de la tutela y amparo. Estos abusos,

que ahora se los están corrigiendo, la cantidad de reclamos han descendido hasta el límite
de la insatisfacción. La cantidad de reclamos han disminuido pero los operadores de
justicia, han cometido errores de interpretación. El abuso se ha transformado en un
impedimento de la acción judicial

50
 CAPÍTULO 2
MARCO METODOLÓGICO

2.1 Metodología:
a) Preparación de la Investigación
Elaboración del diseño de la investigación.
Preparación de las fuentes de información para la recopilación de información
Elaboración de los instrumentos de investigación
Confección de las guías de investigación: para la obtención y estudio de la
información documental
Pilotaje y análisis de los instrumentos de la investigación previo el trabajo de campo
b) Trabajo de campo: actividades
Se dio preferencia al análisis documental, eso supone una metodología apropiada que
consiste en:
a.- Tramite ante la autoridad para obtener el aval, explicando los alcances de la
investigación
b.- Análisis informático: revisar las estadísticas, archivos y procesos de garantías
jurisdiccionales que han activado en la ciudad de Machala en el periodo Enero 2014 a
Junio 2016
c.- Estudio de todos los casos, con énfasis los más recientes y que se refieren al
último ejercicio 2016 por ser actualizados y pertinentes.
d.- Recopilación y Sistematización de la información
e. Elaboración de cuadros, estadísticas y obtención de los primeros resultados.
f.- Análisis e interpretación de la información y preparación de los resultados
g.- Informe final
c) Recopilación Sistematización e interpretación
La investigación cubrió a todos los casos del periodo seleccionado. Pero se prestó
mayor atención al presente ejercicio
Clasificación de las acciones por cada una de las garantías constitucionales que son:
acción de protección, habeas corpus y habeas data, acción de la información y medidas
cautelares independientes.
Preparación de la fichas mnemotécnicas y documentos de trabajo y documentos de
análisis

51
 Elaboración de los informes parciales
Preparación del informe final de la investigación

Tipo de Investigación:
Es una investigación cuánti-cualitativa. Porque va al espíritu de la Constitución y la
Ley, en relación a la garantía de Acción de Protección. Empero la investigación empírica se
vale de apreciaciones estadísticas y operaciones numéricas,
Investigación Mixta en el Proyecto Investigativo se planea una investigación mixta porque se
realizará una revisión documental con información relevante, a partir de varias fuentes,
juzgados y autores sobre la gestión y trabajo en el cual se aplican instrumentos como análisis
documental y análisis estadístico.
Otros tipos de investigación son el descriptivo, explicativo, analítico y exploratorio,
porque era necesario determinar la situación interna y externa de los factores que condicionan
su desarrollo y prestación de servicios a los demandantes
Técnicas: Análisis documental y Estadístico. Procesamiento Automático o Electrónico de la
Información. Análisis informático.
Herramientas: Guias, fichas nemotecnicas, cuadernos de campo, . Guias de observacion.

2.2 Métodos: teóricos y empíricos

Inductivo y Deductivo
Deductivo: De lo general al detalle. Se partió del panorama general del Sistema de Garantías,
hasta llegar a cada una de las misma y los casos en particular

Inductivo: Del detalle a lo general. La información de todos y cada uno de los casos para
poder llegar a reducidas conclusiones generales que proyecten recomendaciones

Método inductivo-deductivo Los dos métodos el inductivo y deductivo armaron el proceso y

dieron paso al método inductivo-deductivo. Resultado del manejo de los dos métodos.

Tipos de investigación

a) Cualitativo (cualidades) opiniones. Criterios y comentarios de personas, documentos y

series estadísticas, Revisión de las sentencias que son los criterios de los expertos
plasmadas en sus resoluciones
b) Cuantitativo aplicaciones numéricas, informáticos, cálculos, y ponderaciones
estadísticas y matemáticas en base a series y tablas activas

52
2.3 Premisas o Hipótesis
En el Ecuador en los momentos actuales debería existir una efectiva protección de
derechos constitucionales mediante acción ordinaria de protección para su reparación cuando
existe vulneración.

2.4 Universo y muestra

El universo se refiere a todos los casos de acción de protección activados en la ciudad
de Machala en el período 2014-2016

No se tomó una muestra representativa. Se estudió en universo completo, sin embargo

por la actualidad y pertinencia de puso énfasis en los casos del último período

2.5 Cuadro de Categorías

CDIU – Operacionalización de variables

Variable Independiente: Derechoc Constitucionales

Variable Dependiente: Acción de Protección

Accion de
Protección Derechos
Constitucio
-nales

Amparo
directo y
eficaz de
los Garantias
derechos

Vulneración Accion de
Protección y
de derechos Otros
constitucion
ales,

53
2.6.- Gestión de datos
La información oficial se la obtuvo en la fuente, o sea de los archivos y documentos
existentes en el Sistema Informático de la Corte de Justicia de Machala

2.7 Criterios éticos de la investigación

 La impersonalizarían de la información
 Objetividad del análisis y los resultados
 Pertinencia de los datos e información recopilada
 Respeto a la autoridad y a la Función Judicial, parte del poder del Estado
 Acatamiento al contenido de las normas jurídicas sean estas tratados internacionales,
constitución de la república, y demás normativas internas de menor jerarquía

54
 CAPÍTULO 3
RESULTADOS

3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población

3.2 Diagnostico o estudio de campo: INVESTIGACION DE CAMPO

Se acudió a la información que proporciona del sistema SATJE, del Consejo de la
Judicatura, para obtener datos relevantes al tema de investigación, que comprende el periodo
desde el dos mil catorce y termina con el primer semestre del dos mil dieciséis, que
básicamente consiste en determinar: 1.- El número de acciones, que por reclamaciones de
garantías jurisdiccional se han activado en la ciudad de Machala, de ellas que porcentaje son
las acciones de protección, en relación a las demás garantías; nos concretamos en el primer
año del presente año dos mil dieciséis, de ahí obtener en especial los siguientes datos: 2. -
Tiempo en resolver, que se refiere al tiempo de celeridad; el tipo de resolución es decir
aceptando o negando la acción; la autoridad pública, o privada que tiene mayor acciones en
su contra; y, finalmente si las resoluciones en los recursos de apelación, se confirman o
revocan las decisiones de primer nivel; habiendo obtenido los siguientes datos

1ª.- INVESTIGAR EL NUMERO DE GARANTIAS JURISDICCIONALES ACTIVAS

POR AÑOS, EN ESTE PERIODO, Y DE ELLAS QUE PORCENTAJE SON LAS
ACCIONES DE PROTECCION

Tabla 1 a. Garantías Jurisdiccionales activadas en el año 2014

N° TIPO DE GARANTÍAS CANTIDAD
1 Acción de Protección 886
2 Habeas Data 147
3 Medidas Cautelares 129
4 Habeas Corpus y Amparo de Libertad 61
5 Acceso a la Información 13
TOTAL 1236
Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

55
Figura 1. Garantías Jurisdiccionales

Garantias Jurisdiccionales 2014

Acción de Protección
Habeas Data
10% 5% 1%
Medidas Cautelares
12%
Habeas Corpus y Amparo
de Libertad
72% Acceso a la Información

Análisis:

El primer elemento de análisis parte desde el año 2014, y consistió en determinar,

cuantas garantías jurisdicciones se activaron en la ciudad de Machala, y como se observa en el
cuadro, se impulsaron 1.236, que incluyen: Acción de protección, en número de 886, que
representa un 72 por ciento; en segundo lugar se ubica, habeas data, en número de 147, que
significa un 12 por ciento ; en tercer grupo, tenemos medidas cautelares independiente de la
acción de protección, en número de 129, que significa el 10 por ciento ; en cuarto término
tenemos el habeas corpus, en número de 61, que representa el 5 por ciento; y por último en
quinto lugar, tenemos , acceso a la información en número de 13, que significa el 1 por ciento;
como se puede observar de este total de universo, la garantía jurisdiccional de acción de
protección es la de mayor demanda en un porcentaje que representa el 72 por ciento, de ahí
también la importancia del presente estudio

Tabla 1 b. Garantías Jurisdiccionales activadas del 2015

N° TIPO DE GARANTÍAS CANTIDAD

1 Acción de Protección 163
2 Medidas Cautelares 41
3 Habeas Corpus y Amparo de Libertad 27
4 Habeas Data 23
5 Acceso a la Información 5
TOTAL 259
Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

56
Figura 2 Tabla 1 b. Garantías Jurisdiccionales

Garantias Jurisdiccionales 2015

9% 2%
10% Acción de Protección

16% Medidas Cautelares

63%

Habeas Corpus y
Amparo de Libertad

Siguiendo con este estudio de campo, esto es en determinar cuántas demandas de

garantías jurisdiccionales se presentaron en la ciudad de Machala, en el segundo año de
análisis 2015, tenemos, como se observa en el cuadro, se impulsaron un total 259, que como
se tiene indicado incluyen: Acción de protección, en número de 163, que representa un 63 por
ciento; en segundo lugar se ubica, las medidas cautelares independientes de la acción de
protección en número de 41, equivalente a un 16 por ciento; en tercer grupo, habeas corpus
en la cantidad de 27, que significa el 10 por ciento; en cuarto término tenemos el habeas data,
en número de 23, que representa el 9 por ciento; y por último en quinto lugar, tenemos ,
acceso a la información en número de 5, que significa el 2 por ciento; como se puede observar
de este total de universo, la garantía jurisdiccional de acción de protección continúa siendo la
de mayor demanda en un porcentaje que representa el 63 por ciento, de ahí también la
importancia del presente estudio

Tabla 1c.- Garantías Jurisdiccionales activadas del 2016

N° TIPO DE GARANTÍAS CANTIDAD
1 Acción de Protección 27
2 Medidas Cautelares 7
3 Habeas Corpus y Amparo de Libertad 7
4 Habeas Data 7
5 Acceso a la Información 3
TOTAL 51
Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

57
Figura 3 Garantías Jurisdiccionales 2016

Garantias Jurisdiccionales 2016

14% 6%
Acción de Protección
14%

Medidas Cautelares
53%
14% Habeas Corpus y Amparo
de Libertad

Finalmente continuando con este estudio de campo, esto es en determinar cuántas

demandas de garantías jurisdiccionales se presentaron en la ciudad de Machala, en el tercer
año de análisis 2016, se considera el primer semestre cortado hasta fines de junio, obtenemos,
como se observa en el cuadro, se impulsaron un total 51, que como se tiene indicado
incluyen: Acción de protección, en número de 27, que representa un 53 por ciento; en
segundo lugar se ubica, las medidas cautelares independientes de la acción de protección en
número de 7, equivalente a un 14por ciento; en tercer grupo, habeas corpus en la cantidad
de 7, que significa el 14 por ciento; en cuarto término tenemos el habeas data, en número de
7, que representa el 14 por ciento; y por último en quinto lugar, tenemos , acceso a la
información en número de 3, que significa el 6 por ciento; como se puede observar de este
total de universo, la garantía jurisdiccional de acción de protección continúa siendo la de
mayor demanda en un porcentaje que representa el 53 por ciento, de ahí también la
importancia del presente estudio:

De los cuadros anotados tenemos como resumen que las pretensiones de las garantías
jurisdiccionales, que incluye la acción de protección, en lo relacionado a esta garantía
jurisdiccional en el años 2014, se presentaron 886; en el año 2015, se activaron 163, y en el
primer semestre del 2016, existen 27, como se observa existe un disminución progresiva,
pero se mantiene como la de mayor trascendencia este tema de investigación, cuyas causas
serán analizadas con mayor detalle, en adelante

58
2ª.- INVESTIGAR SI LAS RESOLUCIONES DE LOS JUECES
CONSTITUCIONALES SON ACEPTANDO O NEGANDO LAS PRETENCIONES DE
LOS ACCIONANTES, EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2016,
Tabla 2.
Resolución Primer Nivel
Inadmisible 10
Sin Lugar 8
Sin 6
Resolver
Con Lugar 3
TOTAL 27
Figura 7; grafica la tabla 2

Figura 4 Resoluciones De Los Jueces de primer nivel

Resolución Primer Nivel

22%

30% 11% Inadmisible

37% Sin Lugar
Sin Resolver
Con Lugar

Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

Como se tiene planteado ahora en este segundo momento determinamos, si las

resoluciones dictadas por los jueces constitucionales al resolver aceptan o niegan las
pretensiones de los accionantes, que es el fin más importante, esto determina la real tutela
efectiva de los derechos fundamentales cuando existe una vulneración, de las veintisiete
acción de protección presentadas en el primer semestre del año 2016, han sido resuelta
veintiuna, entonces de este nuevo universo analizamos, las resoluciones de los jueces, cuál es
la respuesta que únicamente tres se declaran con lugar, es decir que aceptan la existencia de
vulneración de derechos, y en consecuencia se ordena su reparación, como se puede observar
apenas representa un once por ciento; en tanto que se resuelve sin lugar o declarar inadmisible
que finalmente significa determinar lo no existencia de vulneración de derechos son dieciocho
de veintiún resuelta, como tenemos indicado, esto es lo realmente relevante de la
investigación, como tenemos anotado este el punto de debate y origen mismo de nuestra
preocupación, la gran mayoría se niegan las pretensiones y como analizaremos más
adelante, contra qué autoridad se declara la transgresión de derechos

59
3ª.- INVESTIGAR SI LAS RESOLUCIONES DE LOS JUECES
CONSTITUCIONALES DE SEGUNDO NIVEL, TIENE ALGUN GRADO DE
CORRECCCION A LAS DECISIONES DE PRIMER NIVEL, EN EL PRIMER
SEMESTRE DEL 2016,
Tabla 3
Resolución 2do nivel
Niega el
Recurso 7
Revoca
Sentencia 1
TOTAL 8
Figura 9 explicación de la tabla 3

Resolución 2do nivel

28%
Niega el
Recurso
72%

Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la

función judicial

Como se puede observar en este periodo llamado actual, esto es, el primer semestre del
dos mil dieciséis, encontramos que por haberse interpuesto el recurso de apelación, se han
resuelto ocho, la gran mayoría confirmadas, solo existe una recovada, es decir la tendencia
judicial constitucional es la misma, negar las aspiraciones de los accionantes

60
4ª.- INVESTIGAR SI CUMPLE CON LA CELERIDAD PROCESAL, POR ELLO
ANALIZAMOS EL TIEMPO TRANSCURRIDO DESDE LA FECHA EN SE AVOCA
CONOCIMIENTO HASTA LA FECHA EN SE DICTA LA RESPECTIVA
RESOLUCION EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2016,

Tabla 4. Promedio Acciones de Protección Planteadas en la ciudad de Machala 2016

Rangos de Primera
Instancia
5 hasta 10 5
Días 11 hasta 20 8
21 hasta mas 8
Sin Resolver 6
Figura 10 explicación de la tabla 4

Rangos de Primera Instancia

18%
22%
5 hasta 10
11 hasta 20
30%
21 hasta mas
30%
Sin Resolver

Es importante conocer si se cumple con los tiempos establecidos, debiendo recordar que
la Ley señala que la audiencia se debe realizar en el término de tres días, y en la misma
audiencia se debe dictar la resolución, como hemos venido sosteniendo es un análisis al
primer semestre del año dos mil dieciséis, que son un total de veintisiete presentadas; el
primer rango establecido es de cinco a diez días, tenemos como respuesta que existe cinco
resuelta en este tiempo que representa un dieciocho por ciento; es decir no se cumple con la
exigencia normativa; en segundo lugar tenemos un rango de once días a vente días, de las
veintisiete existentes ocho resueltas en este tiempo que representan un treinta por ciento; un
tercer rango es la que son resueltas en un tiempo superior a los veintiún día, encontrando
también ocho, que sumadas a los no resueltas suman un catorce esto es otro cuarenta y ocho
por ciento, en síntesis no se cumple la celeridad

61
5ª.- INVESTIGAR SI CUMPLE CON LA CELERIDAD PROCESAL, EN SEGUNDO
NIVEL POR ELLO ANALIZAMOS EL TIEMPO QUE TRANSCURRE PARA
RESOLVER LOS RECURSOS DE APLEACION EN EL PRIMER SEMESTRE DEL
2016,
Tabla 5.
Rangos de Segunda
Instancia
8 hasta 10 1
Días 11 hasta 20 3
21 hasta mas 4

Figura 11 explica la tabla 5

Rangos de Segunda
Instancia
13%

37% 21 hasta mas

50% 11 hasta 20
8 hasta 10

la LOGJCC, señala que las resoluciones deben dictarse en el término de ocho días,
como lo hemos explicado en la presente investigación se revisaron las acciones de protección
presentadas en el primer semestre del dos mil dieciséis, que fueron resueltas en segunda
instancia, en el periodo de revisión encontramos ocho resueltas; en el primer rango señalado
es de ocho a diez días y encontramos una, que representa un trece por ciento; luego su
estableció un rango de once a veinte días para resolver, encontramos tres resoluciones que
representan el treinta y siete por ciento; si como tercer rango tiene un periodo de más de
veinte días, encontramos cuatro que representan el cincuenta por ciento; es decir que tampoco
se cumple con la celeridad procesal

62
 CAPÍTULO 4
DISCUSIÓN

4.1.- Contrastación empírica:

Se resume brevemente los principales resultados y se explora los posibles mecanismos o

explicaciones de los hallazgos. Así mismo se compara y contrasta los resultados con estudios
anteriores y en especial algunas referencias al respecto.

Garantías Jurisdiccionales activadas del 2014 al 2016

Garantías Jurisdiccionales activadas del 2014 al 2016

Expresadas en cantidades y porcentajes

Existe una dramática caída de las demandas por violación de los derechos
constitucionales desde el 2014 al primer semestre del 2016. La tabla presentada a
continuación es la mejor evidencia.

Detalle 2014 Año 2015 % 2016 %

Base
Acciones de Protección 886 100 163 18 27 3
Habeas Data 147 100 23 16 7 5
Medidas Cautelares 129 100 41 32 7 5
Habeas Corpus y Amparo de Libertad 61 100 27 44 7 11
Acceso a la Información 13 100 5 38 3 23
Total 1236 100 259 21 51 4

Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

Garantias Jurisdicionales Activadas 2014-2016
1000 886

500
147 129 163
61 13 23 41 27 5 27 7 7 7 3
0
1 2 3

Accion Protección Habeas Data

Medidas Cautelares Habeas Corpus
Acceso a la Información

63
 Este mismo fenómeno se observa en las demandas por Acción de Protección en el que
la situación se torna dramática, porque la operación de justicia pierde credibilidad en la
sociedad. Del ciento por ciento del año base 2014, desciende al (4 %) cuatro por ciento
en el año 2016.

Véase la siguiente tabla

Acción de Protección 2014-2016

1.000
886
900
800
700
600
500
400
300
200 163

100 27
-
2014 2015 2016

Esta es la tendencia que se observó en las demandas por Acción de Protección la curva
cae de picada, es obvio falta de confianza en la justicia. Del ciento por ciento del año
base 2014, desciende al (3 %) tres por ciento en el año 2016.

Acciones de Protección 2014-2016

(Porcentajes)
120%
10…
100%

80%

60%

40%
18%
20%
3%
0%
2014 2015 2016

Elaborado por: El Autor Fuente: Sistema Satje de la función judicial

64
4.2.- Limitaciones:

Las limitaciones del estudio entre otras, se observaron las siguientes:

a) La Corte Provincial depende de los organismos superiores de justicia, afincados en la

capital de la República, lo cual influye en su gestión u operación.
b) La recopilación de la información, supone el estudio documental de grandes
volúmenes de documentación y archivos, debidamente protegidos,
c) Es indispensable un acercamiento a las autoridades provinciales a efectos de obtener el
permiso pertinente para acceder a los documentos,
d) La especialización de la información ceñida a derecho, debe ser manejada y estudiada
por profesionales jurisconsultos, y
e) Limitaciones de tiempo, el trabajo de campo debe ajustarse a horario, calendarios y
procedimientos reglamentados.

4.3.- Líneas de investigación:

Las lecciones aprendidas en la investigación delatan algunos vacíos científicos y campos

del conocimiento posibles de explorar en el futuro, entre ellos:

a) Reformas Constitucionales: en los capítulos estudiados alrededor del tema se

dejan entrever inquietudes y preocupaciones de posibles reformas
constitucionales. El estudio comparativo de las constituciones de otros países
destaca la definición o por lo menos la aclaración de las garantías de este país,
b) Teoría (filosofía de la Constitución) y su aplicación en la práctica. Concretamente
en la Acción de Protección prioritario objetivo de este estudio, merece ser
revisado su espíritu y contenido porque la teoría no está siendo llevada a la
práctica, como se demostró en los resultados,
c) Indemnización económica. Existe un importante factor que limita la Acción de
Protección y este es la indemnización económica en el cual se ha comprobado
vacíos que debe tratarse dentro del tema de cuantías, la figura del estado y
responsabilidades de los ejecutivos,

65
 d) Discriminaciones: Del estudio de los documentos se deduce la acción de los
jueces, quienes en su discrecionalidad y por los vacíos de la ley han emitido
sentencias singulares.

4.4.- Aspectos relevantes

Los aspectos novedosos e importantes del estudio y los referentes empíricos, son:

a) Evidente influencia de los poderes centrales de la capital, en las decisiones

provinciales,
b) Discriminación de los casos, deducida de la discrecionalidad de los
administradores de justicia,
c) El sesgo que pueden tomar las decisiones frente al factor económico de las
resoluciones, y
d) Flexibilidad en el requisito de preparación profesional a nivel de especialización
de posgrado y doctorado de los administradores de justicia,

66
 CAPÍTULO 5
PROPUESTA

Título de la Propuesta: Especialización constitucional de jueces, operadores de justicia, actores e

involucrados a nivel de posgrado y doctorado.

Propuesta:

a) Elevar el nivel de especialización constitucional de jueces, operadores de justicia,

actores e involucrados.
b) Dotar exclusivamente el conocimiento de las garantías jurisdiccionales a jueces
especializados en Justicia Constitucional

Operacionalizar la propuesta:

Se debe exigir o dotar de capacitación profesional y constitucionalista para garantizar la

vigencia de todos los Derechos Constitucionales para el efectivo reconocimiento de los
derechos constitucionales que son vulnerados por la autoridad pública y por particulares.

Diseño Curricular:

Nivel superior de posgrado y doctorado en materia constitucional, para de jueces, operadores

de justicia, actores e involucrados

67
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1.- CONCLUSIONES

1.- En el Ecuador en la actualidad no existe una eficiente protección frente a la vulneración de

los DD Constitucionales generado por las autoridades públicas

2.- Se evidenció en la investigación que los tipos de derechos que se han tutelado mediante la
acción de protección son básicamente las vulneraciones producidas por los particulares

3.- No se evaluado la aplicación de la Constitución y la ley en la práctica Espacialmente en

cuanto se refiere a la garantía jurisdiccional de Acción de Protección.

4.- Se observó en los operadores de justicia una utilización incorrecta de la figura jurídica de
inadmisión,

5.- Se evidenció la falta de cumplimiento al principio de celeridad, como lo señala la

LOGJCC, es decir que no se resuelve en los tiempos señalados, así como se observó el
incumplimiento de otros principios jurídicos y constitucionales.

6.2.- RECOMENDACIONES

1.-En el Ecuador se debe implementar un sistema que genere una eficiente protección frente a
la vulneración de los DD Constitucionales generado por las autoridades públicas

2.- Ampliar el conjunto a todos los derechos para que tengan una tutela mediante la acción de
protección y que no se limiten a la vulneración de los particulares como en la actualidad

3.- Se requiere evaluar la aplicación de la Constitución y la ley en la práctica espacialmente en

cuanto se refiere a la garantía jurisdiccional de Acción de Protección, con el propósito de
buscar su real aplicación

4.- Capacitación integral a todos los jueces de instancia y provinciales, como profesionales
del derecho en general, para desterrar el formalismo y el arraigado legalismo, que redunda en
una falta de restitución de derechos.

68
5.- Exigir el cumplimiento al principio de celeridad, como lo señala la LOGJCC, es decir que
se resuelva en los tiempos señalados y de esta forma no atentar con los derechos ciudadanos.
Por extensión que se s aplica a todo el sistema procesal.

69
BIBLIOGRAFIA

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http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

Asamblea Nacional. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

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Anexos
2016 Resolución de primer nivel Resolución 2do nivel

Duración del Duración del

Primera Proceso (días) Segunda Proceso (días) Sin Con Niega el Revoca
N° No. Proceso Inicio Apelación Sin Lugar Inadmisible
Resolución en primera Resolución en segunda Resolver Lugar Recurso Apelación
instancia instancia

1 7205201600054 06/Ene 19/ Feb 44 - - - - - - X - -

2 7205201600208 19/ Ene 29/ Ene 10 - - - - - - X - -
3 7205201600295 25/ Ene 10/ Feb 16 - - - - - X - - -
4 7205201600532 17/Feb 02/ Mar 14 07/ Mar 22/ Mar 15 - - X - - X
5 7205201600863 16/Mar 28/ Mar 12 - - - - - - X - -
6 7205201601093 05/Abr 29/ Abr 24 - - - - - - X - -
7 7205201601331 22/ Abr 26/ Abr 4 - - - - - - X - -
8 7205201601459 02/May - - - - - X - - - - -
9 7205201601524 09/ May - - - - - X - - - - -
10 7283201600006 05/ Ene 25/ Ene 20 01/ Feb 25/ Feb 24 - - - Improcedente X
11 7283201600028 15/ Ene 27/ Ene 12 02/ Feb 25/ Feb 23 - - X - X -
12 7283201600052 01/ Feb 05/ Feb 4 12/ Feb 29/ Feb 17 - X - - X -
13 7283201600054 01/ Feb 24/ Feb 23 - - - - - X - - -
14 7283201600060 05/ Feb 24/ Feb 19 26/Feb 07/ Mar 10 - - X - X -
15 7283201600077 19/ Feb 25/ Feb 6 02/ Mar 29/ Mar 27 - - X - X -
16 7283201600090 24/ Feb - - - - - X - - - - -
17 7283201600203 09/ May 07/ Jun 29 - - - - - - Improcedente - -
18 7283201600280 14/Jun - - - - - X - - - - -
19 7333201600005 04/ Ene - - - - - X - - - - -
20 7333201600452 03/ Mar 04/ Abr 32 - - - - - Parcialmente - - -
21 7333201601005 11/ May 06/ Jun 26 - - - - - - X - -
22 7333201601405 24/ May 14/ Jun 21 - - - - - X - - -
23 7333201601440 09/ Jun 17/ Jun 8 - - - - X - - - -
24 7371201600086 28/ Ene 10/ Feb 13 17/Feb 11/ Mar 23 - - - X X -
25 7371201600371 26/ Abr 09/ May 13 16/ May Sin Fecha - - - - X - -
26 7571201600058 20/ Ene - - - - - X - - - -
27 7571201600087 01/ Feb 22/ Feb 21 03/ Mar 21/ Mar 18 - X - - X -
TOTAL 6 3 8 10 7 1

Promedio en días por Sentencias de Primera y Segunda instancia

Total de días 1 Nivel 371 Total de días 2 Nivel 157

Promedio en días 18 Promedio en días 20

Palabras clave: Acción de protección, derecho constitucional, garantías jurisdiccionales, derechos humano

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