Analisis de Riesgos-Centros de Acopio de Leche Guachucal

“IMPLEMENTACION DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE SISTEMAS DE
GENERACION DE ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA EN CENTRO DE

ACOPIO DE LECHE PARA ASOCIACIONES CAMPESINAS PRODUCTORAS
DE LECHE EN EL MUNICIPIO DE GUACHUCAL, NARIÑO”
ANALISIS DE RIESGOS
MUNICIPIO DE GUACHUCAL
CONTENIDO
1. INTRODUCCION..........................................................................................................7
2. OBJETIVOS...................................................................................................................8
2.1. OBJETIVO GENERAL...........................................................................................8
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................9
3. ALCANCES DE LOS OBJETIVOS Y RESULTADOS...............................................9
4. MARCO DE REFERENCIA..........................................................................................9
4.1. AMENAZA..............................................................................................................9
4.2. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGO.........................................................10
4.3. CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO....................................10
4.4. CONOCIMIENTO DE RIESGO...........................................................................10
4.5. CONSECUENCIA.................................................................................................10
4.6. CONTROL DE RIESGOS.....................................................................................10
4.7. DESASTRE............................................................................................................10
4.8. ESCENARIO DE RIESGO....................................................................................11
4.9. ELEMENTOS EXPUESTOS.................................................................................11
4.10. FRAGILIDAD....................................................................................................11
4.11. GRADO DE EXPOSICIÓN...............................................................................11
4.12. INTERVENCIÓN CORRECTIVA....................................................................12
4.13. INTERVENCIÓN PROSPECTIVA...................................................................12
4.14. INTERVENCIÓN...............................................................................................12
4.15. MEDIDAS ESTRUCTURALES........................................................................12
4.16. MEDIDAS NO ESTRUCTURALES.................................................................12
4.17. MITIGACIÓN DEL RIESGO............................................................................13
4.18. MONITOREO DEL RIESGO............................................................................13

4.19. NIVEL DE RIESGO...........................................................................................13
4.20. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES......................................13
4.21. PREVENCIÓN DEL RIESGO...........................................................................13
4.22. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA.............................................................14
4.23. PRONOSTICO...................................................................................................14
4.24. REDUCCIÓN DEL RIESGO.............................................................................14
4.25. RESILIENCIA....................................................................................................14
4.26. RIESGO DE DESASTRES................................................................................14
4.27. VULNERABILIDAD.........................................................................................15
5. MARCO LEGAL..........................................................................................................15
6. DESCRIPCION DEL PROYECTO..............................................................................16
6.1. LOCALIZACIÓN GENERAL...............................................................................16
6.2. LOCALIZACIÓN ESPECIFICA...........................................................................18
6.3. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS PROPUESTAS..............................................19
7. METODOLOGIA.........................................................................................................19
8. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL Y VULNERABILIDAD.............................21
8.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS..................................................................21
8.1.1. AMENAZA SÍSMICA...................................................................................21
8.1.2. AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS........................................................22
8.1.3. AMENAZA POR INUNDACIONES.............................................................22
8.1.4. AMENAZA POR VULCANISMO................................................................23
8.1.5. AMENAZA POR SEQUIAS..........................................................................23
8.1.6. AMENAZA POR HELADAS........................................................................24
8.1.7. AMENAZA POR ACCIDENTES DE TRANSITO.......................................24

8.2. IDENTIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD...............................................25
8.2.1. VULNERABILIDAD SÍSMICA....................................................................25
8.2.2. VULNERABILIDAD AMBIENTAL.............................................................25
9. DIAGNOSTICO DEL SECTOR EN ESTUDIO..........................................................25
9.1. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS-METODOLOGÍA DE LA GUÍA.........25
9.2. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS-DESARROLLO DE LA

METODOLOGÍA.............................................................................................................27
9.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD-METODOLOGÍA DE LA GUÍA............30
9.4. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD-DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA

31
9.5. EVALUACIÓN DEL RIESGO-METODOLOGÍA DE LA GUÍA.......................33
9.6. EVALUACIÓN DEL RIESGO-DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA.......34
10. RIESGOS EN OBRA.................................................................................................35
10.1. METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA

METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA (MGA) EN SU VERSIÓN WEB..............35
10.2. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS PARA LA EJECUCIÓN DEL

PROYECTO......................................................................................................................37
10.2.1. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PROPÓSITO

(OBJETIVO GENERAL).............................................................................................37
10.2.2. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PRODUCTO...............37
10.2.3. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES.......38
10.3. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS............................................................38
10.3.1. ASIGNACIÓN DE PUNTAJES A LAS AMENAZAS..............................39
11. PRIORIAZAION DE LOS RIESGOS.......................................................................40
11.1. PRIORIZACIÓN DE LOS RIESGOS................................................................40

12. ESTRATEGIAS DE RESPUESTA...........................................................................42
13. INDENTIFICACION DEL TIPO DE AMENAZA Y LA MEDIDA DE

MITIGACION......................................................................................................................43
13.1. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PROPÓSITO (OBJETIVO

GENERAL).......................................................................................................................43
13.2. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PRODUCTO......................43
13.3. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES..............44
14. NIVELES DE EMERGENCIA.................................................................................45
14.1. EMERGENCIA MENOR (GRADO 3)..............................................................45
14.2. EMERGENCIA MEDIA (GRADO 2)...............................................................46
14.3. EMERGENCIA MAYOR (GRADO 1).............................................................46
15. PRINCIPIALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA GESTION DEL

RIESGO EN EL MUNICIPIO DE GUACHUCAL.............................................................47
16. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS.......48
17. ANALISIS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVO DE LOS RIESGOS................49
18. TABLA MATRIZ DOFA DEL PROYECTO...........................................................50
19. ANALISIS DOFA......................................................................................................51
20. TABLA MATRIZ CUANTITATIVA RIESGOS IDENTIFICADOS......................53
21. RESPUESTA A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS................................................55
22. TABLA CONTROL Y MANEJO DE RIESGO........................................................57
23. CONCLUSIONES.....................................................................................................61
24. BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................63
Figura 1 Localización de los centros de acopio de leche......................................................19
Figura 2 Flujo del Análisis de riesgo de desastres en la formulación de proyectos de
inversión pública...................................................................................................................20
Figura 3 Figura A.2.3.1 de la NSR-10..................................................................................21
Figura 4 Apéndice A-4 valores de Aa, Av, Ac y Ad-NSR-10..............................................22
Figura 6 Ponderación y valoración del factor frecuencia e intensidad.................................26
Figura 7 Valoración de la amenaza con base a la frecuencia y la intensidad.......................26
Figura 8 Valoración de la amenaza.......................................................................................27
Figura 9 Interpretación del valor de la amenaza...................................................................27
Figura 10 Ponderación y valoración del factor frecuencia e intensidad...............................39
Figura 11 Matriz cuantitativa de riesgos análisis..................................................................53
Ilustración 1 Localización del Municipio de Guachucal dentro del Departamento de Nariño.

...............................................................................................................................................17
Ilustración 2 División política Guachucal.............................................................................18
Tabla 1 Identificación de amenazas......................................................................................28

Tabla 2 Evaluación de las amenazas.....................................................................................29
Tabla 3 Criterios de verificación para el análisis de vulnerabilidad.....................................30
Tabla 4 Escala de ponderación del nivel de exposición del proyecto...................................31
Tabla 5 Escala de ponderación del nivel de fragilidad (resistencia).....................................31
Tabla 6 Escala de ponderación del nivel de resiliencia........................................................31
Tabla 7 Criterios de verificación para el análisis de vulnerabilidad.....................................32
Tabla 8 Valoración del nivel de riesgo del proyecto............................................................34
Tabla 9 Valoración del nivel de riesgo del proyecto............................................................34
Tabla 10 Tipos de riesgos MGA WEB.................................................................................35
Tabla 11 Casos de probabilidad MGA WEB........................................................................36
Tabla 12 Valores de impacto MGA WEB............................................................................37
Tabla 13 Análisis de riesgos-propósito.................................................................................37
Tabla 14 Análisis de riesgos-producto..................................................................................37
Tabla 15 Análisis de riesgos-actividades..............................................................................38
Tabla 16 Evaluación de amenazas........................................................................................38
Tabla 17 Asignación de puntajes a las amenazas.................................................................39
Tabla 18 Priorización de los riesgos.....................................................................................40
Tabla 19 Análisis de riesgos-propósito.................................................................................43
Tabla 20 Análisis de riesgos-productos................................................................................44
Tabla 21 Análisis de riesgos-actividad.................................................................................44
Tabla 22 Emergencia menor (Grado 3).................................................................................45
Tabla 23 Emergencia media (Grado 2).................................................................................46
Tabla 24 Emergencia mayor (Grado 1).................................................................................47
Tabla 25 Principales problemas identificados en la gestión del riesgo en el municipio.......47
Tabla 26 Causas y consecuencias de los problemas identificados........................................48
Tabla 27 Tabla matriz DOFA del proyecto..........................................................................50
Tabla 28 Análisis matriz DOFA...........................................................................................51
Tabla 29 Matriz cuantitativa de riesgos en obra...................................................................53
1. INTRODUCCION
A continuación, se presentan los riesgos asociados al proyecto “IMPLEMENTACION DE
ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE SISTEMAS DE GENERACION DE ENERGIA
SOLAR FOTOVOLTAICA EN CENTROS DE ACOPIO DE LECHE PARA
ASOCIACIONES CAMPESINAS PRODUCTORAS DE LECHE EN EL MUNICIPIO DE
GUACHUCAL, NARIÑO”, de conformidad con el artículo 38 de la ley 1523 de 2012
según el cual “Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el
territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben
incorporar apropiadamente un análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará
definido en función de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión”.
Por ende, este análisis considera las etapas primeras de formulación, con el fin de prevenir
la generación de futuras condiciones de riesgo asociadas con la construcción y operación de
proyectos de inversión pública en el territorio nacional.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
Ejecutar un análisis de los riesgos para el proyecto “IMPLEMENTACION DE
ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE SISTEMAS DE GENERACION DE
ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA EN CENTROS DE ACOPIO DE LECHE
PARA ASOCIACIONES CAMPESINAS PRODUCTORAS DE LECHE EN EL
MUNICIPIO DE GUACHUCAL, NARIÑO”.
2.2. Objetivos específicos

 Identificar las amenazas en la zona de influencia del proyecto.
 Valorar las amenazas encontradas en la zona de influencia.
 Realizar el análisis de vulnerabilidad de la estructura.
 Determinar el nivel de riesgo para el proyecto.
3. ALCANCES DE LOS OBJETIVOS Y RESULTADOS

Se describe los alcances de los objetivos descritos en el anterior inciso:
El estado actual de los centros de acopio, así como su diagnóstico se obtiene partir de la
recolección y el posterior análisis de la información existente; este diagnóstico corresponde
a los lineamientos del plan nacional de prevención y atención de desastres.
Después de generado el diagnóstico de la entidad encargada del proyecto, se identifica las

situaciones que generan problemático y de esta manera se definen las estrategias para una
posterior solución.
El mecanismo planteado anteriormente consiste en estrategias para el seguimiento,

evaluación y control que permite medir efectos o impactos que se producen durante el
desarrollo del proyecto.
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. Amenaza
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas
en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales (Ley 1523, 2012).
4.2. Análisis y evaluación de riesgo

Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se
relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de
seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la
reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación (Ley 1523, 2012).
4.3. Caracterización de escenarios de riesgo

Proceso que busca conocer de manera general, las condiciones de riesgo de un territorio,
que busca resaltar sus causas y actores; identificación los principales factores influyentes en
daños y perdidas que pueden presentarse y todas las medidas posibles que podrían aplicarse
para su manejo.
4.4. Conocimiento de riesgo

Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de
riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover. una mayor conciencia del mismo que
alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre (Ley 1523, 2012).
4.5. Consecuencia
Efecto de un evento que afecta a uno o más objetivos.
4.6. Control de riesgos

Prevención de accidentes mediante el uso de técnicas y tecnologías apropiadas para
desarrollar la identificación y eliminación de peligros de una instalación antes de la
ocurrencia de un evento.
4.7. Desastre
Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o
antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de
servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción
( Ley 1523, 2012).
4.8. Escenario de riesgo

Son campos delimitados de las condiciones de un área definida del perfil de riesgo actual o
futuro de la región, que facilita la comprensión y priorización de los problemas, y el
desarrollo e implementación de las intervenciones requeridas. Mediante la descripción y/o
análisis de los factores de riesgo, sus causas, las relaciones entre las causas, los actores
causales, el tipo y alcance de los daños que pueden ocurrir, la identificación de los
principales factores que requieren intervención, las posibles medidas y planificación de los
cursos de acción que deben ser intervenidos, ejecutados y controlados por parte de actores
públicos y privados.
4.9. Elementos expuestos

Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y
recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización
pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza (Ley1523, 2012).
4.10. Fragilidad
Capacidad física, socioeconómica de un sujeto o proyecto para mantener su integridad en
situaciones externas desfavorables; es decir la capacidad para soportar el evento.
4.11. Grado de exposición

Estado o valor que puede tener la población, las propiedades, los sistemas y/o otros
elementos presentes en las zonas donde existen amenazas, por lo consiguiente están
expuestas a experimentar perdidas potenciales. (UNISDR, 2009).
4.12. Intervención correctiva
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de
acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos (Ley 1523, 2012).
4.13. Intervención prospectiva

Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través de
acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que
lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar
nuevos riesgos y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención
prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el
ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las especificaciones
técnicas, los estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el control y seguimiento y en
general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización,
construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población (Ley
1523, 2012).
4.14. Intervención
Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las
características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de
modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su
vulnerabilidad (Ley 1523, 2012).
4.15. Medidas estructurales

Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o
la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las
estructuras o de los sistemas frente a las amenazas (UNISDR, 2009).
4.16. Medidas no estructurales

Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las
prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la
educación (UNISDR, 2009).
4.17. Mitigación del riesgo
Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños
y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de
inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando
sea posible, y la vulnerabilidad existente (Ley 1523, 2012).
4.18. Monitoreo del riesgo

Proceso orientado a generar datos e información sobre el comportamiento de los fenómenos
de amenaza, la vulnerabilidad y la dinámica de las condiciones de riesgo en el territorio.
4.19. Nivel de riesgo

En Colombia, el nivel de riesgo se expresa comúnmente en tres categorías: alto, medio y
bajo, mediante tres colores: rojo, amarillo y verde respectivamente. Su utilidad radica en
que se convierte en la base para la estimación del costo/beneficio de las medidas de
intervención territorial como la intervención correctiva, prospectiva del riesgo y la
protección financiera.
4.20. Plan de gestión de riesgo de desastres

Instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos,
mediante los cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo.
4.21. Prevención del riesgo

Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación
con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza
o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos
en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible
(Ley 1523, 2012).
4.22. Probabilidad de ocurrencia
Medida de la posibilidad de que un evento ocurra. Puede ser definida, medida o
determinada y se representa de forma cualitativa o cuantitativa en términos de la
probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009).
4.23. Pronostico
Una declaración certera o un cálculo estadístico de la posible ocurrencia de un evento o
condiciones futuras en una zona específica (UNISDR, 2009).
4.24. Reducción del riesgo

Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a
modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del
riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza,
la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y
pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la
componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de
nuevo riesgo y la protección financiera (Ley 1523, 2012).
4.25. Resiliencia
Es la capacidad del sujeto o proyecto para recuperarse ante la ocurrencia de situaciones
desfavorables (UNGRD, 2017).
4.26. Riesgo de desastres

Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o
humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se
deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523, 2012).
4.27. Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos (Ley 1523,
2012).
5. MARCO LEGAL
La Ley 1523 de 2012 por “la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones”, establece en su artículo 38 la obligación de realizar un análisis en
relación a la gestión del riesgo en la inversión pública, así:
“Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a
nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar apropiadamente un
análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará definido en función de la
complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión. Este análisis deberá ser considerado
desde las etapas primeras de formulación, a efectos de prevenir la generación de futuras
condiciones de riesgo asociadas con la instalación y operación de proyectos de inversión
pública en el territorio nacional.
Parágrafo: todas las entidades públicas y privadas que financien estudios para la
formulación y elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y
urbano, incluirán en los contratos respectivos la obligación de incorporar el componente de
reducción del riesgo y deberá consultar los lineamientos del plan aprobado de Gestión del
Riesgo del Municipio o el Departamento en el cual se va a ejecutar la inversión”.
La noción de gestión del riesgo de desastres debe entenderse como un proceso social
intrínsecamente relacionado con la sostenibilidad, la planificación del desarrollo y la
gestión ambiental territorial, lo cual contribuye a la calidad del proyecto de inversión y de
vida de las personas.
Por otra parte es importante precisar que se entiende por “incidencia en el territorio” la
afectación del territorio o la posibilidad de sufrir efectos adversos en la localización del
proyecto de inversión, es decir, que la ejecución y operación del proyecto pueda ser
afectada por la manifestación de un evento físico natural, socio natural o antrópico no
intencional, o que el funcionamiento y operación de los bienes y servicios recibidos a través
del proyecto constituyan un peligro latente y que pueda generar o causar pérdida de vidas,
daños en bienes, infraestructura, prestación de servicios y al ambiente.
Asimismo, se debe indicar que el parágrafo del artículo 38 de la Ley 1523, establece a las
entidades que financien proyectos relacionados con estudios para la formulación y
elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, como los
planes de ordenamiento territorial departamentales, la obligación de incluir en los contratos
el componente de reducción del riesgo y la consulta de los lineamientos del plan aprobado
de Gestión del Riesgo.
6. DESCRIPCION DEL PROYECTO

El presente proyecto planea y analiza la viabilidad de incorporar instalaciones en base al
aprovechamiento de energía renovable en el suministro energético de los puntos de acopio
de leche para asociaciones del municipio de Guachucal, contribuyendo a la reducción de
costos de funcionamiento y a la sostenibilidad de la misma.
6.1. Localización general

Guachucal:
El municipio de Guachucal, ubicado al sur del departamento de Nariño y al suroccidente de

la ciudad de San Juan de Pasto, haciendo parte del Nudo de los Pastos, donde sobresalen los
Cerros de Colimba y Paramo de Paja Blanca, con referencia a la ciudad de San Juan de
Pasto el municipio se encuentra a una distancia de 99 Km y a 27 Km del municipio de
Ipiales en el limite con el Ecuador y a 250 Km del puerto marítimo de Tumaco, por
carreteras pavimentadas; El municipio de Guachucal se encuentra localizado entre las
siguientes coordenadas geográficas: Latitud 0°54’52” N (Limite con Cuaspud) 1°01’53” N
(Limite con Piedrancha y Sapuyes); Longitud 77°35’57” W (Paramo Paja Blanca)
77°48’55” W (Laguna de la Bolsa).
Tiene como extensión 170 Km2; el municipio de Guachucal según la medición hecha en el
mapa base para este estudio, tiene una extensión de 15.037 hectáreas, que representan el
0.45% del total de la superficie del Departamento de Nariño, lo que lo permite ubicar al
municipio en el 40 puesto, entre 64 según su extensión.
Ubicado a 3180 m.s.n.m con una temperatura media de 6°C-11°C y una precipitación anual
de 889.6 mm.
Ilustración 1 Localización del Municipio de Guachucal dentro del Departamento de Nariño.
Fuente: Wikipedia
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
En cuanto a la división política, el municipio de Guachucal esta conformado por 3

corregimientos: El Espacial Guachucal (urbano), el corregimiento de Colimba,
Corregimiento de Consuelo de Chillanquer, y en su territorio están ubicados 3 resguardos
indígenas reconocidos legalmente por el Ministerio del Interior, el resguardo de Guachucal,
resguardo de Muellamués y resguardo de Colimba.
Dentro de ellos, se encuentran 35 veredas: Colimba, Quetambud, Chimangual, San José de

Chillanquer, Villanueva, Consuelo de Chillanquer, Arvela, San Ramon, Guan Puente Alto,
Guan Comunidad, Cristo Alto, Cristo Medio, Cristo Bajo, Santa Rosa, Chamunteo, Pueblo,
Ipialpud San José, Ipialpud Bajo, Ipialpud Alto, Cualapud Bajo, Cualapud Alto, Molino, La
Victoria, Guancha, Común de Juntas, La Siberia, El Corso y Indan.
El casco urbano tiene 18 barrios: Veinte de Julio, San Francisco, La Cruz, Placer,
Fundadores, Centro, Normandía, Los Rosales, Urbanización Libardo Benavides, Cuatro
Esquinas, Libertad, Caldas, Andes, Citara, Tierra Blanca, El Socorro, Jorge Eliecer Gaitán
y Manhattan.
Ilustración 2 División política Guachucal
Fuente: Plan de desarrollo Guachucal
6.2. Localización especifica

La ejecución de las actividades se desarrollará en varios sectores rurales del Municipio de
Guachucal, correspondiente a la localización de las Asociaciones de Acopio de Leche
beneficiadas.
Figura 1 Localización de los centros de acopio de leche
6.3. Descripción de las obras propuestas
7. METODOLOGIA
La metodología usada para la realización del presente estudio y análisis de riesgos es la
recomendada en la GUÍA PARA LA INCORPORACIÓN DE ANÁLISIS DE RIESGO DE
DESASTRES EN PROYECTOS DE INVERSIÓN representada en el siguiente esquema:
Figura 2 Flujo del Análisis de riesgo de desastres en la formulación de proyectos de inversión pública.
Fuente: Guía para la incorporación de análisis de riesgo de desastres en proyectos de

inversión.
Para el presente proyecto:
- Se identifican y evalúan las amenazas.
- Se realiza el análisis de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y resiliencia.
- Se Evalúa el Riesgo.
Se emplea la hoja de cálculo facilitada en la página del Sistema General de Regalías SGR
para evaluar amenazas, vulnerabilidad y Riesgo, Se adjunta la Matriz al presente informe.
8. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL Y VULNERABILIDAD
8.1. Identificación de amenazas
8.1.1. Amenaza sísmica
De acuerdo al Reglamento Colombiano de Construcciones Sismo-resistentes NSR-10, se
tiene la siguiente Información específica para el Municipio de Guachucal, lugar donde se
realizará la ejecución del proyecto
De acuerdo a la figura A.2.3-1 de la NSR-10 se puede notar que Guachucal se encuentra en

una zona de amenaza sísmica alta.
Figura 3 Figura A.2.3.1 de la NSR-10

Los valores de Aa y Av para el municipio de Guachucal son mostrados en la siguiente
figura obtenida de la NSR-10.
Figura 4 Apéndice A-4 valores de Aa, Av, Ac y Ad-NSR-10
8.1.2. Amenaza por deslizamientos

Los deslizamientos en el Municipio de Guachucal son una amenaza recurrente y está
asociada a suelos con áreas de fuerte pendiente con alto nivel freático y donde los espacios
desprovistos de protección arbórea y las condiciones climáticas volúmenes de agua de
escorrentía y los suelo con estructura moderadamente profundos a bien drenados de textura
franco arcillosa y alta porosidad ocasionan erosión y deslizamientos, generalmente se
localizan al sur y nororiente del casco urbano de Guachucal y sobre la vía que conduce a
Ipiales al sector oriental. De igual manera se presentan procesos de erosión superficial por
el incremento en los volúmenes de agua de escorrentía debido a la existencia de fenómenos
meteorológicos excepcionales o al aumento de la capacidad erosiva de un flujo
relativamente constante, motivado también por cambios en la cubierta vegetal, corresponde
a un desgaste difuso que abarca láminas enteras de partículas de suelo, dejando al
descubierto capas superficiales de suelo.
8.1.3. Amenaza por inundaciones

Específicamente en Guachucal se presenta el fenómeno de Inundación por encharcamientos
estacionales, en donde los cauces bajos de las quebradas que descienden del área de
lomeríos divagan sobre el altiplano, junto a meandros antiguos que periódicamente se
saturan por aguas lluvias y de escorrentía; estos encharcamientos se presentan hacia los
sectores de las haciendas Santa Margarita, La Convalecencia, San Ignacio, El Consuelo y
La Siberia. Esta zona se encuentra influenciada por agentes hidrometereológicos que
conducen a la ocurrencia de lluvias que sobrepasan la capacidad de retención del agua en
los suelos, por lo regular hidromorfos. Esta zona capta además las aguas de escorrentía de
las quebradas, las cuales han perdido parcialmente la capacidad de amortiguamiento
efectivo debido a la progresiva intervención de la cobertura vegetal original y al
consecuente incremento de la escorrentía, que en conjunto disminuyen los tiempos de
concentración de las aguas en las microcuencas. Las consecuencias están representadas en
erosión intensa, modificación de los cursos fluviales, desbordamientos y alta
sedimentación.
8.1.4. Amenaza por vulcanismo

El vulcanismo se produce cuando el material fundido del interior de la Tierra sale a la
superficie a través de grietas, fisuras y orificios. A este material que sale se lo denomina
lava, se caracteriza porque se enfría rápidamente y libera sus gases disueltos. Por otra parte,
algunos de los minerales de alta temperatura de consolidación se forman y se separan del
magma. De acuerdo a la viscosidad del material, varían las características de la erupción
volcánica. En el Municipio de Guachucal hacia la parte alta de la Loma La Yegua se
encuentra la presencia de material no consolidado, coladas de lodo, lenguas de lava,
recubiertas sobre material fluvio volcánico, recubiertos de ceniza volcánica, por lo que se
ha considerado esta zona de alto riesgo y hacia la parte baja donde existe la probabilidad de
producirse flujos piroclásticos y flujos de lodo en el sector de la quebrada El capote se la
considera zona de amenaza media. Todos estos depósitos provienen del volcán Cumbal. El
cual según los análisis de la red sismológica, se están presentando variaciones en sus
niveles de energía y ocurrencia, que desde el 10 de julio de 2012 a la fecha el nivel de
alarma es amarillo.
8.1.5. Amenaza por sequias

El municipio de Guachucal se ve afectado considerablemente por el fenómeno climático de
las sequías. Este factor viene desencadenando una serie de problemáticas de carácter
socioeconómico para la población, en cuanto a la pérdida de los cultivos, deterioro e
improductividad de los suelos, escases de agua, deficiencia en la prestación de servicios de
saneamiento básico (acueducto y alcantarillado), y déficit alimentario. La población
campesina que labora en el sector agropecuario, es la que ha sufrido las pérdidas que ha
ocasionado el cambio climático. El fenómeno del pacífico influye directamente sobre el
comportamiento del clima en el departamento de Nariño, y el municipio de Guachucal no
es la excepción, decenas de hectáreas sembradas se han perdido por la escasez de agua.
Además la falta de distritos de riego, pone en jaque el desarrollo económico de la región, y
la autosuficiencia de cientos de familias productoras. septiembre y diciembre De acuerdo al
criterio agro meteorológico, la helada ocurre cuando la temperatura del aire desciende a
niveles tan bajos que provocan la muerte de los tejidos vegetales.
8.1.6. Amenaza por heladas

La helada es un fenómeno atmosférico que se presenta cuando la temperatura del aire,
existente en las cercanías del suelo, desciende por debajo de cero grados. Técnicamente, la
palabra “helada” se refiere a la formación de cristales de hielo sobre las superficies, tanto
por congelación del rocío como por un cambio de fase de vapor de agua a hielo; no
obstante, la palabra es ampliamente utilizada por el público para describir un evento
meteorológico cuando los cultivos y otras plantas experimentan daño por congelación. Los
agricultores a menudo utilizan los términos “helada” y “congelación” de forma indistinta,
con la definición vaga de “una temperatura del aire inferior o igual a 0 °C”. Como
consecuencia de las heladas en el Municipio de Guachucal se han visto afectados
principalmente los corregimientos de San Diego de Muellamues y Colimba. La influencia
de la amenaza por heladas presente en el municipio de GUACHUCAL se encuentra
ubicada en el páramo sub andino, correspondiente a las laderas del volcán Cumbal, con una
extensión de 4229.3 has y con un 28.0 % de total municipal, éstas se consideran
ocasionales, donde la temperatura baja a menos de cero grados centígrados y aumenta hasta
20º centígrados durante el día, coincidiendo con los meses de julio, agosto, septiembre y
diciembre (Tomado de Plan de Gestión Ambiental para el Municipio de Guachucal,
UMATA, 1998 – 2000); este fenómeno tiene mucha incidencia en los cultivos y ganadería.
Las bajas temperaturas han incidido en la baja producción láctea e incrementación de las
pérdidas económicas.
8.1.7. Amenaza por accidentes de transito
Los Accidentes de tránsito en el sur de Nariño, y específicamente en el Municipio de
Guachucal se catalogan como una amenaza antrópica recurrente y están asociados a
diversos factores como mal estado de las vías, altos índices de tránsito vehicular, falta de
señalización vial, exceso de velocidad, imprudencias por parte de los conductores, estado
de alicoramiento, desconocimiento en aplicación de normas de tránsito, entre otros. Las
altas estadísticas de accidentabilidad en el Municipio de Guachucal han prendido las
alarmas y obligan a las autoridades Departamentales, municipales y a la comunidad en
general a tomar medidas drásticas y radicales que minimicen estos impactos.
8.2. Identificación de la vulnerabilidad

8.2.1. Vulnerabilidad sísmica
De acuerdo a los estudios realizados para la determinación del grado de amenaza sísmica de
las diferentes regiones del país se pudo determinar que el 86% de los colombianos se
encuentran bajo un nivel de riesgo sísmico importante, que no solamente depende del grado
de amenaza sísmica sino también del grado de vulnerabilidad que en general tienen las
edificaciones en cada sitio.
Las normas sismorresistentes en Colombia disminuyen este tipo de vulnerabilidad, pero,

aun así, las edificaciones construidas antes de 1984, son vulnerables a los terremotos.
Para el caso particular del Municipio de Guachucal los incidentes sísmicos a lo largo de su
historia, contrarrestándolos con las prácticas informales de construcción en las zonas
rurales puede establecerse que existen un grado de vulnerabilidad sísmica para la zona de
influencia del proyecto.
8.2.2. Vulnerabilidad ambiental

De acuerdo a los fenómenos naturales que se han presentado a lo largo de los años en el
municipio de Guachucal puede identificarse que la población del municipio tiene un grado
de vulnerabilidad a los eventos de tipo Ambiental como deslizamientos de tierra,
inundaciones, heladas, etc. Si se cuenta con planes de Gestión del Riesgo.
9. DIAGNOSTICO DEL SECTOR EN ESTUDIO
9.1. Evaluación de las amenazas-metodología de la Guía
De acuerdo a la metodología presentada por “GUIA PARA LA INCORPORACION DE
ANALISIS DE RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE INVERSION” la
frecuencia e intensidad de las amenazas identificadas en el Capítulo 8 se las realiza en base
a lo siguiente:
Figura 5 Ponderación y valoración del factor frecuencia e intensidad
Fuente: Guía
La información se organiza en una tabla como la siguiente para todas y cada uno de las
amenazas identificadas en el Capítulo 8:
Figura 6 Valoración de la amenaza con base a la frecuencia y la intensidad

Fuente: Guía
La valoración de la amenaza en base a los valores asignados para frecuencia e intensidad en

cada una de las amenazas se la da de acuerdo con lo siguiente:
Figura 7 Valoración de la amenaza
Fuente: Guía
La interpretación de la valoración de la amenaza se realiza con el promedio de las

valoraciones de las amenazas identificadas y se las interpreta de acuerdo a lo siguiente:
Figura 8 Interpretación del valor de la amenaza
Fuente: Guía
9.2. Evaluación de las amenazas-desarrollo de la metodología

Teniendo en cuenta los procedimientos anteriores y haciendo uso de la hoja de cálculo
colgada en la página del Sistema General de Regalías que realiza los cálculos
correspondientes se obtuvo lo siguiente:
En primer lugar, se elabora el formato en base a las amenazas identificadas en el Capítulo 8
y se rellenan los espacios solicitados por el formato. En la siguiente tabla se muestra dicho
procedimiento:
Tabla 1 Identificación de amenazas
¿Existe probabilidad que durante la vida útil del proyecto pueda presentarse alguna de las amenazas identificadas en las preguntas
anteriores? ¿Existe probabilidad que durante la vida útil del proyecto pueda presentarse alguno de los eventos identificados en las Si
preguntas anteriores?
¿La información existente y disponible sobre ocurrencia de amenazas en la zona donde se pretende desarrollar el proyecto es
suficiente para tomar decisiones relacionadas con la formulación del mismo? ¿La información existente y disponible sobre
Si
ocurrencia de eventos físicos peligrosos en la zona donde se pretende desarrollar el proyecto es suficiente para tomar decisiones
relacionadas con la formulación del mismo?
La anterior tabla en base a la información recopilada para cada una de las amenazas en el Capítulo 8
En segundo lugar, se realiza la valoración de la frecuencia e Intensidad de las cada una de las amenazas de la tabla anterior, en la
siguiente tabla se muestra dicha valoración realizada en base a la historia de las amenazas en el municipio de Guachucal y a que
tanto afecto a la población, viviendas y medio ambiente o que podrían presentarse y afectar:
Tabla 2 Evaluación de las amenazas
De acuerdo a los resultados de la tabla anterior se concluye que la Amenaza es BAJA O LEVE, que quiere decir que la afectación
del proyecto es algo perceptible pero no genera cambios que restrinjan su ejecución.
9.3. Análisis de vulnerabilidad-metodología de la Guía
De acuerdo a la metodología de la “GUÍA PARA LA INCORPORACIÓN DE ANÁLISIS
DE RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE INVERSIÓN” se responde con SI o
NO a las preguntas de la siguiente tabla:
Tabla 3 Criterios de verificación para el análisis de vulnerabilidad
Después se interpreta cada subcapítulo de la tabla anterior en base a las siguientes tablas de
la Guía:
Tabla 4 Escala de ponderación del nivel de exposición del proyecto
Tabla 5 Escala de ponderación del nivel de fragilidad (resistencia)
Tabla 6 Escala de ponderación del nivel de resiliencia
9.4. Análisis de vulnerabilidad-desarrollo de la metodología

Se da respuesta a los cuestionamientos del Formato en la hoja de cálculo de Excel de

acuerdo a las características propias del proyecto, como su localización, estudios y diseños
correspondientes:
Tabla 7 Criterios de verificación para el análisis de vulnerabilidad
Las consideraciones importantes que se tuvieron en cuenta para dar respuesta a las
preguntas del formato son las siguientes:
Vulnerabilidad por exposición (localización)

La localización del proyecto se encuentra en un
¿La localización escogida para el proyecto evita
entorno donde se han presentado fenómenos
su exposición a amenazas?
climáticos, por esta razón se responde con NO
Vulnerabilidad por resistencia (fragilidad)
¿El diseño del proyecto tiene en cuenta las El diseño si cuenta con los estudios necesarios
características geográficas y físicas de la zona de para su ejecución como son Estudio de suelos,
ejecución del proyecto? Estudio hidrológico y Diagnóstico.
¿La programación del cronograma de actividades Si se toman en cuenta para el cronograma las
del proyecto toma en cuenta las características características geográficas y climáticas en el
geográficas, climáticas y físicas de la zona de cronograma de obra como son las distancias de
ejecución del proyecto? acarreo, no trabajar en tiempos de lluvia.
¿La alternativa propuesta para el proyecto Se cuenta con un análisis de alternativas donde
considera las características geográficas y físicas se escoge la mejor.
de la zona de ejecución del proyecto?
Los diseños si cuentan con esta característica,
por ejemplo, el Diseño estructural se realiza con
¿Los diseños y la construcción de la la Norma Colombiana Sismo resistente Vigente
infraestructura tienen en cuenta el potencial NSR-10, además de incluir la carga de viento
impacto de fenómenos naturales y/o climáticos para hacer resistente a la cubierta ante vientos
extremos durante la vida útil del proyecto? fuertes; por otra parte, los diseños
hidrosanitarios y de drenaje se realizan en base
a las precipitaciones de diseño encontradas.
Se establece en las especificaciones técnicas
¿En una perspectiva de ciclo de vida, los
del proyecto el uso de materiales de calidad
materiales de construcción consideran las
para la construcción de los elementos
características, climáticas, geográficas y físicas
estructurales y sus componentes
futuras de la zona de ejecución del proyecto?
arquitectónicos.
Vulnerabilidad por resiliencia
¿El proyecto contempla el aseguramiento de la El proyecto no Cuenta con dicho aseguramiento
infraestructura ante desastres?
¿El proyecto incluye plan de contingencia para NO Aplica
hacer frente a los daños ocasionados por la
ocurrencia de un desastre? (Aplica para
proyectos que se enmarquen en el artículo 42 de
la Ley 1523 de 2012)
Total, susceptibilidad
En base a los resultados obtenidos en la hoja de cálculo para la evaluación de la

vulnerabilidad se concluye que el proyecto estudiado:
- Se localiza en un lugar donde está expuesto a amenazas naturales y antrópicas,

entonces tiene vulnerabilidad por Exposición
- No presenta vulnerabilidad por fragilidad.
- Si presenta vulnerabilidad por Resiliencia.
9.5. Evaluación del riesgo-metodología de la Guía

De acuerdo a la metodología de la “GUÍA PARA LA INCORPORACIÓN DE ANÁLISIS
DE RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE INVERSIÓN” la valoración del
riesgo se la realiza en base a la siguiente tabla:
Tabla 8 Valoración del nivel de riesgo del proyecto

9.6. Evaluación del riesgo-desarrollo de la metodología
Tabla 9 Valoración del nivel de riesgo del proyecto
La hoja de cálculo realiza la evaluación del Riesgo automáticamente una vez se han
introducido los datos para la evaluación de amenazas y los datos para la evaluación de la
vulnerabilidad.
Se obtiene el resultado de NIVEL DE RIESGO BAJO con una Valoración de la Escala

igual a 2.94, que se lo interpreta como PROYECTO QUE NO PRESENTA RIESGOS
SIGNIFICATIVOS EN SU EJECUCIÓN.
10. RIESGOS EN OBRA

Existen unos riesgos que pueden presentarse durante la ejecución del proyecto, a parte de
los estudiados hasta el capítulo anterior, estos riesgos se caracterizan por tener efectos
adversos sobre su ejecución, provocando suspensiones, retrasos, cambios en los diseños,
afectación a los patrimonios de Contratista, Interventoría o Entidad Contratante, entre otros.
10.1. Metodología para evaluación de Riesgos de la Metodología General
Ajustada (MGA) en su versión WEB
En primer lugar, los Riesgos se evalúan de acuerdo a la Metodología General Ajustada
(MGA), donde se deben evaluar los riesgos en 3 componentes importantes:
- Riesgos que afectan al Propósito del Proyecto, es decir, al Objetivo general del
proyecto, que para este caso sería “IMPLEMENTACION DE ENERGIA
ELECTRICA MEDIANTE SISTEMAS DE GENERACION DE ENERGIA
SOLAR FOTOVOLTAICA EN CENTROS DE ACOPIO DE LECHE PARA
ASOCIACIONES CAMPESINAS PRODUCTORAS DE LECHE EN EL
MUNICIPIO DE GUACHUCAL, NARIÑO”.
- Riesgos que afectan a los productos, en este caso el producto es la plaza de
mercado.
- Riesgos que tienen efecto sobre una actividad específica de la ejecución del
proyecto, puede ser sobre las excavaciones, fundición del concreto, obras eléctricas,
etc.
En segundo lugar, se deben clasificar los riesgos identificados en el punto anterior en uno
de los tipos descrito en la MGA, que son los siguientes:
Tabla 10 Tipos de riesgos MGA WEB
Tipo de Descripción
Riesgo
1-Admin. Administrativos
2-Biológ. Asociado a fenómenos de origen biológico: plagas,

Epidemias.
3-Human. Asociado a fenómenos de origen humano no intencionales:

Aglomeración de público.
4-Nat. Asociado a fenómenos de origen natural: atmosféricos,

hidrológicos, geológicos, otros.
5-Soc.Nat. Asociado a fenómenos de origen socio-natural:

Inundaciones, movimientos en masa, incendios forestales.
6-Tecno. Asociado a fenómenos de origen tecnológico: químicos,
eléctricos, mecánicos, térmicos.
7-Calen. De calendario
8-Cost. De Costos
9-Merc. De mercado
10-Finan. Financieros
11-Leg. Legales
12-Oper. Operacionales
13-Sanit. Sanitarios
En tercer lugar, se debe identificar la probabilidad de que el evento ocurra durante la

ejecución del proyecto, para la MGA WEB se relacionan los siguientes casos de
probabilidad:
Tabla 11 Casos de probabilidad MGA WEB
Probabilida Descripción
d
R Raro
I Improbable
M Moderado
P Probable
Cs Casi Seguro
Además, se debe valorar el impacto que generaría el evento durante la ejecución del
proyecto, para la MGA WEB se relacionan los siguientes valores para el impacto:
Tabla 12 Valores de impacto MGA WEB
Probabilida Descripción
d
Ins Insignificante
Mn Menor
M Moderado
My Mayor
Cat Catastrófico
En cuarto lugar, se identifican los efectos negativos que tendría la ocurrencia de cada
evento sobre la ejecución del contrato, ya sea al propósito, al producto o a una actividad
especifica.
Y para finalizar en quinto lugar, se deben proponer unas medidas de mitigación para cada
evento identificado, que puedan anular los efectos causado o reducirlos al máximo.
10.2. Identificación de amenazas para la ejecución del proyecto

10.2.1. Riesgos que tienen efectos sobre el propósito (Objetivo General)
Tabla 13 Análisis de riesgos-propósito
Descripción del Riesgo

La Comunidad beneficiaria del municipio de Guachucal no Usa el
servicio entregado
Desinterés o Desconocimiento del proyecto por parte de la población
objetivo.
10.2.2. Riesgos que tienen efectos sobre el producto
Tabla 14 Análisis de riesgos-producto.

Amenaza por fenómenos climáticos (Relacionados con los períodos de
lluvias, heladas, vientos, olas de calor).
Amenaza por fenómenos Sísmicos de origen tectónico o Volcánico.
Amenaza por epidemias o pandemias a nivel municipal, Regional,
Nacional o Mundial.
10.2.3. Riesgos que tienen efectos sobre las actividades
Tabla 15 Análisis de riesgos-actividades.

Accidentalidad y/o muerte de personal del Contratista durante la
ejecución del contrato, por ausencia, falta o deficiencia del
SISTEMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL de la obra.
Escases o Salida del mercado de cualquier tipo de material y/o
insumos para la ejecución de la obra
Procedimientos constructivos inadecuados imputables al Contratista.
10.3. Evaluación de las amenazas

Se evaluarán las amenazas identificadas para la ejecución del proyecto de acuerdo a lo
siguiente:
Tabla 16 Evaluación de amenazas
Probabilidad Impacto Nivel de Amenaza

Raro Insignificante Nula
Improbable Menor Baja
Moderado Moderado Media
Probable Mayor Alta
Casi Seguro Catastrófico No Aceptable
Las puntuaciones a usarse en cada caso serán las siguientes:
Catastrófico 5 10 15 20 25
Impacto
Mayor 4 8 12 16 20
Moderado 3 6 9 12 15
Menor 2 4 6 8 10
Insignificante 1 2 3 4 5
Raro Improbable Moderado Probable Casi Seguro
Probabilidad
Figura 9 Ponderación y valoración del factor frecuencia e intensidad
Fuente: Guía
10.3.1. Asignación de puntajes a las amenazas

Tabla 17 Asignación de puntajes a las amenazas
1. RIESGOS ASOCIADOS AL PROPOSITO (OBJETIVO GENERAL)
Probabilidad Efectos Resultado

No. Descripción del Riesgo
Asignada Valor Asignado Valor Valor Riesgo
La Comunidad beneficiaria del municipio
4 Moderado 3 Mayor 4 12 Medio
de Guachucal no Usa el servicio entregado. R R
Desinterés o Desconocimiento del proyecto
2 Moderado 3 Mayor 4 12 Medio
por parte de la población objetivo. R R
2. RIESGOS ASOCIADOS AL COMPONENTE (PRODUCTOS)

Amenaza por fenómenos climáticos
5 (Relacionados con los períodos de lluvias, Probable 4 Mayor 4 16 Alto
heladas, vientos, olas de calor). S S
Amenaza por fenómenos Sísmicos de origen
6 Probable 4 Mayor 4 16 Alto
tectónico o Volcánico. S S
Amenaza por epidemias o pandemias a nivel
7 Probable 4 Mayor 4 16 Alto
municipal, Regional, Nacional o Mundial. S S
3. RIESGOS ASOCIADOS AL COMPONENTE (PRODUCTOS)

Accidentalidad y/o muerte de
personal del Contratista
durante la ejecución del
10 contrato, por ausencia, falta o Improbable 2 Mayor 4 8 Medio
deficiencia del SISTEMA DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
de la obra. Q Q
Escases o Salida del mercado
de cualquier tipo de material
11 Improbable 2 Mayor 4 8 Medio
y/o insumos para la ejecución
de la obra Q Q
Procedimientos constructivos
12 inadecuados imputables al Moderado 3 Mayor 4 12 Medio
Contratista. R R
11. PRIORIAZAION DE LOS RIESGOS

De acuerdo con la aplicación de los anteriores criterios a los distintos riesgos identificados,
se presenta el siguiente nivel de priorización de los riesgos en obra.
11.1. Priorización de los riesgos
En la siguiente tabla se muestran los riesgos priorizados donde se identifica la gravedad del
riesgo, el tipo de plan que se requiere y las observaciones.
Tabla 18 Priorización de los riesgos
EVENTO GRAVEDAD TIPO DE PLAN OBSERVACIONES

REQUERIDO
Eventos Naturales De Magnitudes Plan General de Cuidados menores.
de tipo Insignificantes. Atención.
meteorológicos, De Magnitudes Plan de Acción. Protocolos de
Sismos, Biológicos. Medias. Emergencias
Básicos.
De Magnitud Plan de Acción Protocolos de
Significativa. detallado. Seguridad de
personal ante sismos,
inundaciones.
Protocolos de
Bioseguridad ante
Epidemias,
Pandemias.
Eventos Insignificantes Plan General de Los Eventos no
Socioeconómicos Atención. tendrán relevancia en
(Paros, Problemas la ejecución del
comunitarios, proyecto.
Amenaza Social). Nivel Medio Plan de Acción. Suspensión de Obra,
Reprogramaciones
de obra.
De Importancia Plan de Acción Suspensión de Obra,
detallado. Reprogramaciones
de Obra. Plan de
Choque.
Imprevistos de Insignificantes Plan General de Manejo en obra.
Obra. Atención.
Nivel Medio Plan de Acción. Mayores y menores
cantidades. Ajustes
menores a los
diseños.
De Importancia Plan de Acción Reformulación del
detallado. proyecto. Ajuste
detallado a los
Estudios y Diseños.
Nuevos Diseños.
Malas Prácticas de Insignificantes Plan General de Medidas Correctivas

Ingeniería por Atención. Básicas.
parte del Nivel Medio Plan de Acción. Medidas Correctivas
Contratista de Básicas. Costos
obra. Imputables al
Contratista.
De Importancia Plan de Acción Correcciones
detallado. Constructivas en
Obra Imputables al
Contratista,
Asignación de
Multas por
Incumplimiento.
Eventos en la Insignificantes Plan General de Materiales e Insumos
compra de Atención. de fácil consecución
insumos y o reemplazo.
materiales de Nivel Medio Plan de Acción. Plan de Compras.
construcción. De Importancia Plan de Acción Plan de Compras.
detallado. Análisis de nuevos
mercados. Cambio
de Especificaciones
Técnicas.
12. ESTRATEGIAS DE RESPUESTA

Las estrategias para el control de eventuales incidentes asociados al desarrollo de las
actividades de este proyecto, se plantean mediante un conjunto de medidas y acciones
desarrolladas a partir de los resultados del Análisis de Riesgos e Impactos Ambientales y
del establecimiento de las características generales del área de afectación.
Las medidas y acciones para la atención de incidentes tienen un componente de prevención,

reacción, control, evaluación y son formuladas para la atención de los eventos amenazantes
que, de acuerdo con los resultados del análisis de riesgos, se pueden materializar en
diferentes escenarios dentro del área de afectación.
El diseño de estrategias de respuesta incluye:
- Definición de los niveles de emergencia teniendo en cuenta el Plan Nacional de

Contingencias.
- Definición de un Plan de Emergencias.
- Definición de un Plan de Contingencias.
- Definición de un Plan de Manejo Ambiental.
- Definición de un Protocolo de Bioseguridad.
13. INDENTIFICACION DEL TIPO DE AMENAZA Y LA MEDIDA DE

MITIGACION
13.1. Riesgos que tienen efectos sobre el propósito (Objetivo general)
Tabla 19 Análisis de riesgos-propósito.
Tipo de Descripción del Riesgo Probabilidad Impacto Efectos Medidas de Mitigación

Riesgo
3-Human. La Comunidad beneficiaria del M My No se lograría el Acto de apertura donde la
municipio de Guachucal no objetivo general del comunidad hace el compromiso
Usa el servicio entregado. proyecto. de usar el servicio entregado
3-Human. Desinterés o Desconocimiento M My No se cumple con Socialización del proyecto a la

del proyecto por parte de la el objetivo principal población objetivo y dar a
población objetivo. del proyecto. conocer los objetivos que se
pretenden alcanzar con su
realización. Divulgación de los
beneficios y efectos positivos
del proyecto entre la
comunidad.
13.2. Riesgos que tienen efectos sobre el producto

Producto: Implementación de energía eléctrica mediante sistemas de generación de energía
fotovoltaica en centros de acopio de leche.
Tabla 20 Análisis de riesgos-productos.
Tipo de Descripción del Riesgo Probab Efectos Impacto Medidas de Mitigación

Riesgo ilidad
4-Nat. Amenaza por fenómenos P My Suspensiones y/o Tener en cuenta los
climáticos (Relacionados con los aplazamientos en la pronósticos y amenazas para el
períodos de lluvias, heladas, obra. Afectación a sector dadas por el IDEAM en
vientos, olas de calor). materiales o productos la programación de las
de la obra. actividades de obra.
4-Nat. Amenaza por fenómenos P My Daños de las obras Estructuras evaluadas y
Sísmicos de origen tectónico o ejecutadas, diseñadas con la Norma
Volcánico. Suspensiones y/o Sismo-resistente vigente en
aplazamientos en la Colombia NSR-10
obra.
2-Biológ. Amenaza por epidemias o P My Suspensiones y/o Planeación de un Protocolo de
pandemias a nivel municipal, aplazamientos en la Bioseguridad en caso de
Regional, Nacional o Mundial. obra. Escases de mano presentarse dicha situación
de obra local. durante la ejecución del
proyecto.
13.3. Riesgos que tienen efectos sobre las actividades

Tabla 21 Análisis de riesgos-actividad
Tipo de Descripción del Riesgo Proba Efectos Impacto Medidas de

Riesgo bilidad Mitigación
12-Oper Accidentalidad y/o muerte de M My Suspensiones y/o Implementación, vigilancia y
Actividad: personal del Contratista durante aplazamiento de trabajos control al Sistema de
Estructura la ejecución del contrato, por específicos en la obra. Seguridad Industrial de la
ausencia, falta o deficiencia del obra, cumplir con las
SISTEMA DE SEGURIDAD cláusulas contractuales de
INDUSTRIAL de la obra. pólizas y aseguramiento del
personal.
9-Merc. Escases o Salida del mercado de M My Suspensiones y/o Plan de Compras por parte
Actividad: cualquier tipo de material y/o aplazamiento de trabajos del Contratista.
Acabados insumos para la ejecución de la específicos en la obra.
en Muros… obra
12-Oper Procedimientos constructivos M My Ejecución de mayores Concertar los procesos

Actividad: inadecuados imputables al cantidades de obra no constructivos y cumplir con
Estructura Contratista. autorizadas. No recibo los compromisos pactados
de los trabajos por parte
de la Interventoría.
Probabilidad: R=Raro, I=Improbable, M=Moderado, P=Probable Cs=Casi seguro
Impacto: Ins=Insignificante, Mn=Menor, M=Moderado, My=Mayor Cat=Catastrófico
14. NIVELES DE EMERGENCIA

Las emergencias se clasifican según dos aspectos: Magnitud y origen, la emergencia según
magnitud puede ser:
14.1. Emergencia menor (Grado 3)

Es cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de las personas, representan
riesgo de daños a la propiedad & al medio ambiente y que están dentro de la capacidad de
control del contratista.
Tabla 22 Emergencia menor (Grado 3)
GRADO 3. EMERGENCIA MENOR
LUGAR SITUACIONES
Sitio de Obra a) Lluvias, lloviznas

b) Movimientos sísmicos imperceptibles
c) Pequeños brotes de Virus
d) Paros de comunidades alejados de la zona de
influencia.
e) Imprevistos menores.
f) Procesos constructivos que pueden mejorarse.
g) Pequeñas lesiones (Golpes, Cortes, heridas) en los
trabajadores.
Acopio de Agregados, a) Pequeñas lluvias

Materiales e Insumos.
Predios Adyacentes al a) Pequeñas lluvias

lugar de trabajo. b) Reclamaciones por parte de la comunidad en cuanto a
ruido y polvo.
14.2. Emergencia media (Grado 2)

Es cualquier condición que ponga en peligro la vida de las personas y representa riesgos de
daños a la propiedad & al ambiente y que estando dentro de la capacidad de control del
contratista requiere limitada ayuda externa.
Tabla 23 Emergencia media (Grado 2)
GRADO 2. EMERGENCIA MEDIA
LUGAR SITUACIONES
Sitio de Obra h) Lluvias Moderadas y Frecuentes.

i) Movimientos sísmicos perceptibles.
j) Pequeños brotes de Epidemias.
k) Paros de comunidades cercanos a la zona de
influencia del proyecto.
l) Imprevistos de obra que implican cambios o
pequeños ajustes en los diseños.
m) Procesos constructivos que implican correcciones
menores en las obras ejecutadas.
Acopio de Agregados, b) Lluvias que arrastran el material, Robo del Material.

Materiales e Insumos.
Predios Adyacentes al c) Contaminación ambiental considerable por las

lugar de trabajo. actividades constructivas. Daños menores a predios o
lotes colindantes.
14.3. Emergencia mayor (Grado 1)
Es cualquier condición que ponga en peligro la vida de las personas, represente riesgo de
daños a la propiedad & al ambiente y que rebase los recursos de la empresa, requiere
auxilio exterior & movilización completa de los recursos.
Tabla 24 Emergencia mayor (Grado 1)
GRADO 3. EMERGENCIA MENOR
LUGAR SITUACIONES
Sitio de Obra n) Lluvias Moderadas y Frecuentes que terminen en

Inundación.
o) Movimientos sísmicos de Magnitud Importante.
p) Epidemias locales, Pandemias.
q) Paros de comunidades cercanos a la zona de
influencia del proyecto, imposibilidad en la
adquisición de materiales de obra, Paros de
Trabajadores, Paros de Comunidad directamente
afectada con el Proyecto.
r) Imprevistos de obra que implican cambios
significativos del proyecto, Falta de Recursos,
Reformulaciones.
s) Procesos constructivos que implican correcciones
mayores en las obras ejecutadas.
Acopio de Agregados, c) Lluvias que arrastran el material significativamente,

Materiales e Insumos. Robo considerable del Material.
Predios Adyacentes al d) Contaminación ambiental considerable por las

lugar de trabajo. actividades constructivas. Daños menores a predios o
lotes colindantes.
15. PRINCIPIALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA GESTION DEL

RIESGO EN EL MUNICIPIO DE GUACHUCAL
Tabla 25 Principales problemas identificados en la gestión del riesgo en el municipio.
Problemas Identificados Lo que dice la comunidad Donde se

presenta
Desconocimiento de la Es necesario la identificación de Zona Rural

población en general acerca zonas de alto riesgo para la
de las situaciones de institución educativa Zona Urbana
amenazas naturales.
La autoridad territorial no Baja capacidad local para apagar Zona Rural

ha planificado la incendios.
organización del territorio de Zona Urbana.
manera adecuada para No existen planes de emergencia
mitigar los riesgos. para inundaciones.
Desconocimiento del término

Pandemia.
Desconocimiento de la Se conoce de la ejecución de un Zona Rural

población de proyectos proyecto cuando ya se ha
formulados y priorizados por contratado. Zona Urbana.
el Municipio.
Desconocimiento de la No hay claridad en cuento a un Zona Rural

población y trabajadores de Plan de Manejo Ambiental.
los planes y medidas Zona Urbana.
preventivas que debe asumir No hay claridad en cuanto a un
el Contratista de Obra. Protocolo de Bioseguridad.
No hay claridad en cuanto a un

Sistema de Seguridad en El
Trabajo.
16. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Tabla 26 Causas y consecuencias de los problemas identificados
Causas Problemas identificados Consecuencias
El Plan Municipal de Desconocimiento de la población Mejoramiento de los

gestión de riesgo de en general acerca de las centros de acopio e
desastres no ha sido situaciones de amenazas naturales. infraestructura en sitios
socializado. de alto riesgo.
Falta de conciencia Pérdida de bienes
ciudadana al momento de materiales y
tomar decisiones. potencialmente vidas
humanas.
Plan de Ordenamiento La autoridad territorial no ha Mejoramiento de los

territorial (POT) o planificado la organización del centros de acopio e
Esquema de territorio de manera adecuada para infraestructura en sitios
Ordenamiento Territorial mitigar los riesgos. de alto Riesgo.
(EOT) desactualizado.
Inexistencia de planes que Desconocimiento de la población Acciones legales por

permitan la divulgación y de proyectos formulados y parte de la comunidad.
socialización de los priorizados por el Municipio.
proyectos ante las Paros de las comunidades
comunidades directamente afectadas.
afectadas.
Inexistencia de Desconocimiento de la población No se aplican

capacitaciones en y trabajadores de los planes y adecuadamente los Planes
seguridad, manejo medidas preventivas que debe y Protocolos en Obra.
ambiental. asumir el Contratista de Obra.
Trabajadores no conocen
Bajos niveles de sus derechos.
escolaridad de la
Población.
17. ANALISIS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVO DE LOS RIESGOS

El Análisis Cualitativo y Cuantitativo de los riesgos Ambientales, Antrópicos y En Obra
pueden llegar a afectar los objetivos del proyecto, se deberá documentar sus características
de tal manera que se pueda establecer si el proyecto presenta riesgos positivos.
Desde el punto de vista económico estos riesgos positivos se consideran externalidades

positivas, es decir, efectos positivos de alto impacto en el entorno inmediato del proyecto
que benefician indirectamente a la población y a otros proyectos
Con el objeto de facilitar este análisis se utiliza una herramienta de tipo estratégico de
fuerzas internas (Debilidades y Fortalezas) y externar (Oportunidades y Amenazas) para
determinar que debilidades tiene el proyecto, de tal forma que se pueda tener claridad
respecto los riesgos que lo afectaran y pueden estos riesgos transformarse en positivos.
El Análisis se realiza en los siguientes capítulos del presente documento.
18. TABLA MATRIZ DOFA DEL PROYECTO

Tabla 27 Tabla matriz DOFA del proyecto.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Contribución a la generación de empleo. Retrasos por causas de diverso tipo en el

programa de ejecución de las obras que
Mejora de la capacidad institucional y de afecten la puesta en servicio de la
gestión de los proyectos. infraestructura.
Aceptación por parte de los habitantes de la Perdida, daño o hurto del material de obra
zona. y/o equipos.
Personal altamente capacitado para el Sesgo en la escogencia de los proveedores
diseño y desarrollo de la obra. de insumos y maquinaria.
Recursos financieros necesarios para Intereses políticos que pongan el interés
garantizar el desarrollo de la obra sin común sobre el interés particular.
aplazamientos o retrasos.
Cierre o multas por incumplimientos en los
Proyecto para la localidad que mejora requisitos legales del proyecto.
aspectos de desarrollo y bienestar.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Aprovechar la locomotora de la Riesgo de injerencia política que afecte el

infraestructura para la realización de obras desarrollo transparente de los proyectos y
de infraestructura de los centros de acopio la priorización técnica de los mismos.
que mejoren las condiciones de trabajo de
la población de Guachucal. Pérdida de continuidad de las políticas
institucionales por los cambios de
Crecimiento económico del municipio de
Guachucal y veredas aledañas que hace gobierno.
necesario mejorar la cobertura de
infraestructura para la venta de productos Sociales: Parálisis de la obra por terceros,
Paros de comunidades.
Voluntad política para mejorar la
infraestructura de plaza de mercado. Inconformidad de los habitantes de la zona
con los procesos constructivos.
Aumento de los niveles de inversión en
todas las áreas de infraestructura, vivienda, Materialización de riesgos sociales y
deportes, vías, Servicios públicos, Centros prediales que afecten considerablemente el
educativos, Infraestructura hospitalaria. desarrollo de los proyectos.
Disminución de la inseguridad en la zona. Tecnológicos: Incendios, explosiones,

Derrames, Accidentes al manipular
Equipos y Maquinaria.
La empresa de ingeniería con experiencia

en este tipo de proyectos puede ver
excedida su capacidad operativa,
retrasando la ejecución de los proyectos.
Ambientales: Sismos, inundaciones,

deslizamientos, heladas, Olas de Calor,
Vendavales.
Legales: Querellas, denuncias, tutelas,

derechos de petición.
Teniendo en cuenta la situación descrita en la matriz anterior se procede a efectuar un

planteamiento de estrategias que permitan minimizar el impacto negativo de los riesgos
identificados en la matriz DOFA.
19. ANALISIS DOFA

Tabla 28 Análisis matriz DOFA
FORTALEZAS - OPORTUNIDADES DEBILIDADES - OPORTUNIDADES
Dar a conocer a la comunidad los Mantener actualizada la documentación

beneficios de este proyecto en términos de legal vigente para evitar multas por
valorización, seguridad, bienestar y incumplimiento en los requisitos legales
Calidad de vida. del proyecto.
Beneficiar a los habitantes con la Contratar personal de vigilancia y

recuperación de óptimas condiciones de seguridad para evitar la pérdida, daño o
vida y trabajo hurto del material de obra y/o equipos.
Cumplir con los requerimientos de la obra Establecer adecuados procesos de

en cuanto al personal, materiales y equipo verificación y control para selección
para el óptimo desarrollo y avance. adecuada de proveedores.
Establecer programas de contingencia para Eliminar todo tipo de acciones relacionadas

implementar en caso de presentarse con el manejo de intereses políticos y
problemas durante la ejecución de la obra. particulares.
Contar con planes de capacitación para el

personal de obra y otros involucrados en su
desarrollo.
Dar a conocer los resultados intermedios y

finales del proyecto a la comunidad y a las
partes que intervienen en el proceso.
Identificar proyectos conexos y

complementarios que pueden desarrollarse
en la localidad.
FORTALEZAS - AMENAZAS DEBILIDADES - AMENAZAS
Establecer un adecuado plan de Se trabajará conjuntamente entre Entidad

contingencia ante riesgos de tipo social. Contratante, Comunidad, Contratista de
Obra, Interventoría con el objetivo de
Implementar planes de respuesta oportuna reconocer la importancia del proyecto y
ante amenazas de tipo tecnológico y social. aumentar el sentido de pertenencia del
Contar con planes de emergencia para mismo.
atención de riesgos del proyecto: sociales, Vigilancia de procesos, equipos y
ambientales. materiales del proyecto por medio de todas
Propender a la divulgación oportuna de las partes involucradas.
avances del proyecto.
Estructurar plan de emergencia para

amenazas naturales para la atención de
dichos eventos y disminuir el impacto
negativo que se puede presentar.
Estructurar Protocolo de Bioseguridad para

emergencias sanitarias tipo Epidemia o
Pandemia.
Planes de seguridad ambiental antes,

durante y después de construcción de la
infraestructura de plaza de mercado.
Planes de implementación de un Sistema

de Seguridad en el Trabajo durante la
ejecución del Proyecto.
En el siguiente Capítulo se identifica cada Riesgo, el tipo de riesgo identificado, los

posibles factores causantes, su probabilidad de ocurrencia y el Impacto.
20. TABLA MATRIZ CUANTITATIVA RIESGOS IDENTIFICADOS

A continuación, se muestra la Matriz Cuantitativa de Riesgos, de tal manera que el
componente visual permita establecer a que riesgos se está enfrentando el proyecto (p.e.
riesgo trivial, tolerable, moderado o importante).
La calificación de los riesgos se realizará en base a la siguiente tabla:
Figura 10 Matriz cuantitativa de riesgos análisis
En la siguiente tabla se muestra la calificación de los Riesgos de acuerdo a la etapa en la

que pueden presentarse, su tipo, sus posibles causas y sus niveles de probabilidad e
Impacto.
Tabla 29 Matriz cuantitativa de riesgos en obra.
ETAPA TIPO DE RIESGO/PROBLEMA POSIBLES PROBABILIDAD IMPACTO RIESGO

RIESGO ASOCIADO FACTORES
CAUSANTES
Pre – Humano Desinterés o No se realiza 3 4 12

Constructiva Desconocimiento del Socialización
proyecto por parte de la del Proyecto,
población objetivo.
Constructiva Naturales Amenaza por Acciones 4 4 16

fenómenos climáticos preventivas
(Relacionados con los inadecuadas. No
períodos de lluvias, se cuenta con
heladas, vientos, olas de Planes de
calor). Emergencia.
Constructiva Naturales Amenaza por Acciones 4 4 16

fenómenos Sísmicos de preventivas
origen tectónico o inadecuadas. No
Volcánico. se cuenta con
Planes de
Emergencia.
Constructiva Naturales Amenaza por epidemias Acciones 2 4 N.R.

o pandemias a nivel preventivas
municipal, Regional, inadecuadas. No
Nacional o Mundial. se cuenta con
Planes o
Protocolos de
Bioseguridad.
Constructiva Operacionales Accidentalidad y/o Acciones 2 4 N.R.

muerte de personal del preventivas
Contratista durante la inadecuadas. No
ejecución del contrato, se cuenta o no se
por ausencia, falta o implementa el
deficiencia del Plan de
SISTEMA DE seguridad en
SEGURIDAD Obra.
INDUSTRIAL de la
obra.
Constructiva De Mercado Escases o Salida del No Existe un 2 4 N.R.

mercado de cualquier Plan de Compras
tipo de material y/o por parte del
insumos para la Contratista.
ejecución de la obra
Pos - Humano La Comunidad No hay planes 3 4 12

Constructivo beneficiaria del para incentivar
municipio de Guachucal las óptimas
no Usa el servicio condiciones de
entregado un lugar para la
comercialización
de productos
lácteos
Los Riesgos cuya probabilidad e impacto es mayor, de acuerdo al análisis anterior son
aquellos que se agrupan en la etapa Constructiva y son riesgos que tienen que ver con
eventos y amenazas de tipo Natural.
Para este proyecto la mayoría de riesgos se agrupan en la categoría riesgos tolerables y

moderados. Sin embargo, para una adecuada gestión de riesgo, aquellos que se ubican
como riesgo importante, exigirán una respuesta inmediata por parte de la gerencia del
proyecto si se desean evitar problemas conexos y complementarios con otras actividades
del proyecto.
21. RESPUESTA A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS

De acuerdo a lo anterior los riesgos identificados para el proyecto pueden sintetizarse en 2
riesgos triviales, 1 riesgo tolerable, 6 riesgos moderados y 2 Riesgos Importantes.
Para efectuar una adecuada gestión del riesgo a continuación se presentan las propuestas de
respuesta para enfrentar cada uno de los riesgos identificados. Esto se realiza teniendo en
cuenta la prioridad de acciones frente a los riesgos identificados, se programan entonces
actividades, se destinan recursos y se efectúan ajustes al cronograma del proyecto.
TIPO DE RIESGO/PROBLEMA Amenaza RIESG RESPUESTA

RIESGO ASOCIADO Oportunidad O PROPUESTA
Humano Desinterés o Oportunidad 12 Socialización del

Desconocimiento del Proyecto en la
proyecto por parte de la Comunidad, Ventajas,
población objetivo. Beneficios, Impactos
Positivos. Participación
Ciudadana.
Naturales Amenaza por fenómenos Amenaza 16 Planes de Emergencia.

climáticos (Relacionados
con los períodos de Plásticos para
lluvias, heladas, cubrimiento de
vientos). Materiales. Dotación
para Personal de Obra.
Extintor.
Naturales Amenaza por fenómenos Amenaza 16 Planes de Emergencia.

Sísmicos de origen
tectónico o Volcánico. Estructuras Diseñadas
de Acuerdo a Norma
Sismo resistente NSR10.
Dotación de Seguridad
al Personal.
Naturales Amenaza por epidemias Amenaza N.R. Plan de Implementación

o pandemias a nivel de Protocolos de
municipal, Regional, Bioseguridad en Obra.
Nacional o Mundial.
Operacionales Accidentalidad y/o Amenaza N.R. Planes de Emergencia.

muerte de personal del
Contratista durante la Planes de Sistema
ejecución del contrato, Seguridad y Salud en el
por ausencia, falta o Trabajo.
deficiencia del Botiquín de Primeros
SISTEMA DE Auxilios. Camilla
SEGURIDAD Rígida.
INDUSTRIAL de la
obra.
De Mercado Escases o Salida del Amenaza N.R. Plan de Compras por
mercado de cualquier parte del Contratista de
tipo de material y/o Obra.
insumos para la Reprogramaciones.
ejecución de la obra Planes de Contingencia.
Operacionales Procedimientos Amenaza 12 Supervisión constante

constructivos por parte de
inadecuados imputables Interventoría, exigir que
al Contratista. se cumplan las
especificaciones
técnicas del Proyecto.
Recomendación en
cuanto a los procesos.
Humano La Comunidad Oportunidad 12 Socialización del

beneficiaria del Proyecto en la
municipio de Guachucal Comunidad, Ventajas,
no Usa el servicio Beneficios, Impactos
entregado. Positivos. Participación
Ciudadana.
22. TABLA CONTROL Y MANEJO DE RIESGO

RIESGO/PROBLEMA RIESGO RESPUESTA TIPO DE PLAN DE
ASOCIADO PROPUESTA RESPUESTA CONTINGENIA
Desinterés o 12 Socialización del Mejorar Socialización del Proyecto

Desconocimiento del Proyecto en la en Su Etapa de Formulación
proyecto por parte de Comunidad, Ventajas, y Antes de dar inicio a su
la población objetivo. Beneficios, Impactos Ejecución.
Positivos.
Participación
Ciudadana.
Amenaza por 16 Planes de Emergencia. Mitigar Plan de Emergencia.

fenómenos climáticos Suministro de Insumos para
(Relacionados con los Plásticos para protección de materiales,
períodos de lluvias, cubrimiento de equipos y para protección
heladas, vientos). Materiales. Dotación de Trabajadores.
para Personal de Obra. (Impermeables, Cascos,
Extintor. Guantes, Botas, etc.).
Extintor en Caso de
presentarse un Incendio.
Punto de Encuentro o
Reunión para el personal de
obra.
Amenaza por 16 Planes de Emergencia. Mitigar Plan de Emergencia.

fenómenos Sísmicos de Suministro de Insumos para
origen tectónico o Estructuras Diseñadas protección de personal de
Volcánico. de Acuerdo a Norma Obra. Chequeos del Diseño
Sismo resistente Estructural.
NSR10. Dotación de
Seguridad al Personal.
Amenaza por N.R. Plan de Mitigar Protocolo de Bioseguridad.

epidemias o pandemias Implementación de Informe Protocolos,
a nivel municipal, Protocolos de Presupuesto, Formatos de
Regional, Nacional o Bioseguridad en Obra. Control.
Mundial.
Accidentalidad y/o N.R. Planes de Emergencia. Evitar Plan de Sistema de

muerte de personal del Seguridad y Salud en el
Contratista durante la Planes de Sistema Trabajo.
ejecución del contrato, Seguridad y Salud en
por ausencia, falta o el Trabajo. Dotación de Seguridad para
deficiencia del el Personal de Obra.
Botiquín de Primeros
SISTEMA DE Auxilios. Camilla Tener Botiquín de Primeros
SEGURIDAD Rígida. Auxilios y Camilla en Obra.
INDUSTRIAL de la
obra.
Escases o Salida del N.R. Plan de Compras por Mejorar Evaluación de mercados por
mercado de cualquier parte del Contratista de parte de Contratista de obra.
tipo de material y/o Obra.
insumos para la Reprogramaciones. Plan de Compras.
ejecución de la obra Planes de Compras Anticipadas.
Contingencia.
Procedimientos 12 Supervisión constante Evitar Seguimiento de

constructivos por parte de Especificaciones Técnicas.
inadecuados Interventoría, exigir
imputables al que se cumplan las Acatar recomendaciones de
Contratista. especificaciones Interventoría de Obra.
técnicas del Proyecto.
Recomendación en
cuanto a los procesos.
La Comunidad 12 Socialización del Mejorar Socialización del Proyecto

beneficiaria del Proyecto en la en Su Etapa de
municipio de Comunidad, Ventajas, Formulación.
Guachucal no usa el Beneficios, Impactos
servicio entregado. Positivos.
Participación
Ciudadana.
Desde el punto de vista del análisis estratégico, las amenazas están asociadas a
problemática de carácter político, económico, social, tecnológico, ambiental y legal, las
cuales deber ser conocidas por el gerente de proyecto y el equipo encargado de la
planeación del mismo, esto con el fin de establecer acciones que permitan a través de las
fortalezas del proyecto asimilar de forma adecuada este tipo de situaciones. En el caso de
las debilidades, en la primera fase del ciclo del proyecto y los riesgos asociados al proyecto,
aparte de reconocer en cuales aspectos pueden presentarse situaciones adversas y establecer
acciones para lograr que el equipo de trabajo desarrolle competencias capaces de subsanar
esas falencias, es pertinente por parte de la gerencia del proyecto adelantar una
actualización con todo el personal en procura de evitar desconocimiento u olvido de las
prácticas de seguridad en el desarrollo de proyectos de mejoramiento en la institución
educativa.
En proyectos de construcción los riesgos se constituyen en la mayor amenaza para el

proyecto, su omisión implica ausencia de capacidades, lo cual, desde el punto de vista de
planificación de obra, debe subsanarse ya que como guía establece un conjunto de acciones
que permiten que todo el grupo del proyecto tenga claridad sobre el mismo y pueda opinar
respecto a un riesgo identificado y la forma adecuada para su corrección o gestión.
La gestión del riesgo para el proyecto, permite establecer que la mayoría de los riesgos
identificados se ubican en la categoría de riesgos moderados, es decir que su probabilidad
de ocurrencia es de 3 y su impacto de 4, para una valoración de 12. Este tipo de riesgos
moderados requiere una respuesta oportuna ya que están afectando y teniendo influencia en
la zona donde el proyecto se está ejecutando. Son riesgos manejables, y sus causas son
previsibles. Justamente ese aspecto resulta clave en la gestión de proyectos, porque en la
planeación del proyecto la conformación del equipo y la experiencia asociada a ese grupo
de personas permitirá establecer de manera rápida que tipo de acciones pueden adelantarse
para evitar, corregir o gestionar el riesgo, cuando este aparece, de tal forma que los
impactos negativos contra el proyecto sean menores.
Se destaca el hecho que los riesgos relacionados con amenazas de tipo Natural (Sismos,
Climatológicos) tienen una valoración alta, clasificándose como riesgos importantes, cuyas
acciones de respuesta, desde el punto de vista de gestión de riesgos deben ser inmediatas.
Cabe aclarar que las condiciones meteorológicas pueden ser predecibles con un cierto grado
de exactitud, pero eventos sísmicos no son fácilmente predecibles. Las acciones de
respuesta en estos casos serían los planes de emergencia que deberán contener aspectos
como las medidas de evacuación del personal de obra, medidas para el rescate, medidas de
protección personal, etc.
Al respecto los proyectos de implementación de energía eléctrica por medio de sistemas de

generación de energía fotovoltaica en centros de acopio de leche, por sus características e
impacto en la zona en la cual se realizan deben establecer un conjunto de acciones que den
a conocer el proyecto antes de su inicio, y al final del proyecto nuevamente adelantar
acciones para empoderar a los habitantes de la zona de la importancia del proyecto para la
gestión de proyectos los cuales establecen los efectos y riesgos que se generan en la mejora
de la infraestructura del centro educativo
Las principales respuestas a los riesgos identificados anteriormente implican la

implementación y uso protocolos que deben seguirse cuando un evento que genere riesgo
se presente en el lugar de trabajo. También los controles de verificación permanente
durante todo el proceso de construcción.
23. CONCLUSIONES
1. Se realiza el presente Análisis de Riesgos de conformidad con lo establecido en el
artículo 38 de la ley 1523 de 2012.
2. La metodología usada para la realización del presente estudio y análisis de riesgos
es la recomendada en la GUÍA PARA LA INCORPORACIÓN DE ANÁLISIS DE
RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE INVERSIÓN colgada en la
página del SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR, además de la Matriz de
Riesgos también colgada en la página.
3. Los Riesgos en Obra para la ejecución del Proyecto se evalúan de acuerdo a las
características planteadas en la plataforma de la Metodología General Ajustada
(MGA), además de tener en cuenta sus niveles de Frecuencia e Impacto.
4. Las amenazas identificadas para el presente proyecto y el sector donde se localiza
son las siguientes: Amenaza Sísmica, Volcánica, Movimientos en masa,
Inundaciones, Incendios forestales, Contaminación, Heladas y Desertificación.
5. Después de realizar la valoración de la frecuencia e Intensidad de cada amenaza de
acuerdo a la información encontrada para cada una de ellas, se determinó que la
amenaza en general es BAJA o LEVE, que quiere decir que la afectación del
proyecto es algo perceptible pero no genera cambios que restrinjan su ejecución.
6. La hoja de cálculo realiza la evaluación del Riesgo automáticamente una vez se han
introducido los datos para la evaluación de amenazas y los datos para la evaluación
de la vulnerabilidad. Se obtiene el resultado de NIVEL DE RIESGO BAJO con una
Valoración de la Escala igual a 2.94, que se lo interpreta como PROYECTO QUE
NO PRESENTA RIESGOS SIGNIFICATIVOS EN SU EJECUCIÓN.
7. Existen riesgos durante la ejecución de la obra para el presente proyecto referentes a
situaciones sociales como Paros Nacionales o Locales, referentes a eventos
naturales como situaciones climáticas propias del sector como son altas
precipitaciones, sismos, vendavales y heladas, y referentes a situaciones propias de
una obra, como escases de materiales, accidentalidad entre otras. Se evaluó su
probabilidad de ocurrencia, efectos y su medida de mitigación.
8. Se puede concluir que la ejecución del proyecto es Viable al haber obtenido un
NIVEL DE RIESGO BAJO, aunque es necesario tener en cuenta las posibles
amenazas para determinar las medidas adecuadas para cada situación o evento que
pueda presentarse.
24. BIBLIOGRAFIA
EOT Municipio de Guachucal
Plan Departamental de Gestión del Riesgo Nariño PDGRN 2008-2018
Plan de desarrollo 2020-2023 Municipio de Guachucal
Guía Análisis de riesgos VAC52 (14.12.2018)
Reglamento Colombiano de Construcción Sismo resistente NSR-10
PMGRD-Guachucal 2015

Analisis de Riesgos-Centros de Acopio de Leche Guachucal

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“IMPLEMENTACION DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE SISTEMAS DE

GENERACION DE ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA EN CENTRO DE

2.1. OBJETIVO GENERAL...........................................................................................8

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................9

3. ALCANCES DE LOS OBJETIVOS Y RESULTADOS...............................................9

4.2. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGO.........................................................10

4.3. CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO....................................10

4.4. CONOCIMIENTO DE RIESGO...........................................................................10

4.6. CONTROL DE RIESGOS.....................................................................................10

4.8. ESCENARIO DE RIESGO....................................................................................11

4.9. ELEMENTOS EXPUESTOS.................................................................................11

4.11. GRADO DE EXPOSICIÓN...............................................................................11

4.12. INTERVENCIÓN CORRECTIVA....................................................................12

4.13. INTERVENCIÓN PROSPECTIVA...................................................................12

4.15. MEDIDAS ESTRUCTURALES........................................................................12

4.16. MEDIDAS NO ESTRUCTURALES.................................................................12

4.17. MITIGACIÓN DEL RIESGO............................................................................13

4.18. MONITOREO DEL RIESGO............................................................................13

4.20. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES......................................13

4.21. PREVENCIÓN DEL RIESGO...........................................................................13

4.22. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA.............................................................14

4.24. REDUCCIÓN DEL RIESGO.............................................................................14

4.26. RIESGO DE DESASTRES................................................................................14

6. DESCRIPCION DEL PROYECTO..............................................................................16

6.1. LOCALIZACIÓN GENERAL...............................................................................16

6.2. LOCALIZACIÓN ESPECIFICA...........................................................................18

6.3. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS PROPUESTAS..............................................19

8. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL Y VULNERABILIDAD.............................21

8.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS..................................................................21

8.1.1. AMENAZA SÍSMICA...................................................................................21

8.1.2. AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS........................................................22

8.1.3. AMENAZA POR INUNDACIONES.............................................................22

8.1.4. AMENAZA POR VULCANISMO................................................................23

8.1.5. AMENAZA POR SEQUIAS..........................................................................23

8.1.6. AMENAZA POR HELADAS........................................................................24

8.1.7. AMENAZA POR ACCIDENTES DE TRANSITO.......................................24

8.2.1. VULNERABILIDAD SÍSMICA....................................................................25

8.2.2. VULNERABILIDAD AMBIENTAL.............................................................25

9. DIAGNOSTICO DEL SECTOR EN ESTUDIO..........................................................25

9.1. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS-METODOLOGÍA DE LA GUÍA.........25

9.2. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS-DESARROLLO DE LA

9.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD-METODOLOGÍA DE LA GUÍA............30

9.4. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD-DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA

9.5. EVALUACIÓN DEL RIESGO-METODOLOGÍA DE LA GUÍA.......................33

9.6. EVALUACIÓN DEL RIESGO-DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA.......34

10. RIESGOS EN OBRA.................................................................................................35

10.1. METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA

10.2. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS PARA LA EJECUCIÓN DEL

10.2.1. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PROPÓSITO

10.2.2. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PRODUCTO...............37

10.2.3. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES.......38

10.3. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS............................................................38

10.3.1. ASIGNACIÓN DE PUNTAJES A LAS AMENAZAS..............................39

11. PRIORIAZAION DE LOS RIESGOS.......................................................................40

11.1. PRIORIZACIÓN DE LOS RIESGOS................................................................40

13. INDENTIFICACION DEL TIPO DE AMENAZA Y LA MEDIDA DE

13.1. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PROPÓSITO (OBJETIVO

13.2. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE EL PRODUCTO......................43

13.3. RIESGOS QUE TIENEN EFECTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES..............44