Cambio Grupo IT - 2024-2016-SERVIR

Gerencia de
Políticas ele Gestión

0,~2~¡¡;,j,¡fi~~ del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"
lNFORI\i)E TÉCNICO N2:?.D2.'-I -2016-SERVIR/GPGSC
A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo
De CVNTHIA SÚ lAV
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Cambio de grupo ocupacional
Referencia Documento con Registro N" 28829-2016
Fecha Lima, 14 OCT. 2016
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia

nos consulta si el cambio de grupo ocupacional previsto en el Reglamento del
Decreto Legislativo N" 276 comprende recategorización y/o modificación de plazas.
Asimismo, nos pregunta si la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
prohíbe el proceso de cambio de grupo ocupacional para los servidores de la
Carrera Administrativa.
11. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse. en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
Sobre la progresión en la Carrera Administrativa
2.3 El Decreto legislativo W 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W

005-90-PCM (en adelante, el Reglamento), establecen que la Carrera
Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles; entendiéndose
por grupos ocupacionales a aquellas categorías que permiten organizar a los
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Políti~~sde Gestión
del ServiCio Civil

servidores en razón a su formación, capacitación o experiencia reconocida. Los

grupos ocupacionales son tres (3): profesional, técnico y auxiliar.
2.4 Asimismo, el artículo 42 del Reglamento, establece que la progresión en la carrera

administrativa se efectúa a través de:
i) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo

ocupacional; y,
ii) El cambio de grupo ocupacional
Sin embargo, debe precisarse que la progresión no solo implica una mejora en la
compensación económica del servidor sino también el asumir funciones y
responsabilidades de dificultad o complejidad mayor al nivel en el que se
encontraba antes del cambio.
2.5 En tal sentido, dado que el Decreto Legislativo W 276 promueve una línea de
carrera al interior del Estado, su reglamento también previó que anualmente se
realicen concursos de ascensos a fin de incentivar la meritocracia.
Para tal efecto, se debió fijar una cuota anual de vacantes para el ascenso siguiendo
este orden:
a) Las plazas vacantes producidas por ascenso, reasignación o cese del servidor;
b) El incremento de plazas vacantes por niveles de carrera o;
e) La reconversión de la plaza del mismo servidor con derecho al ascenso
2.6 El cambio de grupo ocupacional respeta el principio de garantía del nivel alcanzado
y la especialidad adquirida. Si bien procede a petición expresa, se requiere la
existencia de vacantes en el nivel al cual se postula, estando el servidor sujeto a
cumplir de manera previa y obligatoria con determinados requisitos:
a) Formación general: Para los grupos ocupacionales profesional o técnico está

constituida por los títulos y grados académicos o certificaciones necesarias
para la pertenencia al grupo.
b) Tiempo mínimo de permanencia en el nivel de carrera: Tres (3) años en cada

nivel del grupo ocupacional profesional; dos (2) años en cada uno de los dos
primeros niveles del grupo ocupacional técnico y tres años en cada uno de los
restantes; y, dos (2) años en cada uno de los dos primeros niveles del grupo
ocupacional auxiliar, tres (3) años en cada uno de los dos siguientes y cuatro
(4) años en cada uno de los restantes.
e) Capacitación mínima acreditada: No menor al cincuenta por ciento (50%) de la

capacitación acumulada exigida para el nivel y grupo ocupacional al que
postula. Dicha capacitación estará directamente relacionada con su
especialidad y las funciones a desarrollar en el nuevo grupo ocupacional.
2
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P.Oiíticas de Gestión
déiSei'viCio Ci\líl

d) Desempeño laboral, cuya evaluación corresponderá a la inmediata inferior de

la gradación valorativa más alta fijada por la norma pertinente. Dicha
evaluación será la resultante de promediar las efectuadas durante el tiempo
de permanencia en el nivel de carrera.
2.7 En vista que el proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional,

para cambiar de grupo ocupacional no basta con poseer los requisitos establecidos
en él, sino también es necesario participar de un concurso donde prime la
meritocracia, dado que el ascenso del servidor en la carrera administrativa se
produce mediante promoción a nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional, previo concurso de méritos'.
2.8 Consecuentemente, sólo cuando el servidor de carrera haya alcanzado el nivel más
alto dentro de su grupo ocupacional podrá acceder a la progresión, a través del
cambio del grupo ocupacional; debiendo iniciar, de resultar favorecido en el
concurso respectivo, por el primer nivel del grupo ocupacional al que postuló.
2.9 Por lo tanto, resulta importante que las entidades definan en qué nivel de la carrera
se encuentran las plazas que convocan en los concursos de ascenso y/o cambio de
grupo ocupacional a fin de respetar las disposiciones arriba señaladas.
2.10 De otro lado, de acuerdo al artículo 17 del Decreto Legislativo W 276, la cobertura
de plazas vacantes mediante concursos debe partir de la necesidad de personal
advertida por la administración y sus posibilidades presupuestales. Así, se debe
considerar como plaza vacante a toda aquella que se encuentra prevista en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP), en calidad de vacante, y cuyo cargo se
encuentra consignado en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP); es decir, se
requiere que la plaza además de estar consignada en el CAP también cuente con
disponibilidad presupuesta!.
2.11 Estando a ello, se advierte que la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2016, Ley W 30372, no efectúa limitaciones a las entidades públicas para la
realización de concursos internos para ascensos o promoción; puesto que,
conforme se encuentra regulado por el Decreto Legislativo W 276, un requisito
para que puedan llevarse a cabo es que las plazas vacantes estén debidamente
presupuestadas.
2.12 Finalmente, y de acuerdo a lo expuesto en los párrafos precedentes, queda claro

que el cambio de grupo ocupacional no implica la recategorización y/o modificación
de las plazas, puesto que estas deben ser concursadas en las mismas condiciones
contempladas en los instrumentos de gestión de cada entidad (CAP o CAP
Provisional y PAP), ya que la modificación de las plazas vacantes y presupuestadas
-orientada al incremento de remuneraciones- va en contra de lo dispuesto en el
1 Parte final del artículo 42" del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W
005-90-PCM, y artículo 16" de! Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de !a Carrera Administrativa y de
Remuneraciones de! Sector Público.
3
G~tt\ry()ia de
Políjjc~.id~ (J~~ticín
dels.,rvicio CiVi.l

literal b) de la Tercera Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto.
111. Conclusiones
3.1 La progresión en la carrera administrativa se efectúa a través del ascenso del

servidor de carrera al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional
y a través del cambio de grupo ocupacional.
3.2 El servidor podrá acceder a la progresión, mediante cambio de grupo ocupacional,

solo cuando haya alcanzado el nivel más alto dentro de su grupo ocupacional. En
caso de resultar ganador del concurso de ascenso, le corresponderá iniciar por el
primer nivel del grupo ocupacional al que postuló.
3.3 Las normas vigentes no restringen la realización de concursos internos para el

ascenso o cambio de grupo ocupacional, toda vez que para ello es requisito
indispensable contar con plazas vacantes y presupuestadas. Siendo así, las
entidades deben definir en qué nivel de la carrera se encuentran las plazas vacantes
de la entidad que sean convocadas en concursos de progresión.
3.4 El cambio de grupo ocupacional no implica la recategorización y/o modificación de

plazas orientadas al incremento de remuneraciones pues ello contravendría la
prohibición establecida en el literal b) de la Tercera Disposición Transitoria del
Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
C7--~·
--..-·-·"·--···-----~-. )
--····-·..CYNTH¡;;,--·-:---·--·-·---·
Gerente(OjóePOutit:<~s
n SU LAY
AUTORIOAO NACION~t %e~~~ dot SeiVlclo Civil
ERVICJOCIVIL
CSL/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016

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2.3 El Decreto legislativo W 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W

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servidores en razón a su formación, capacitación o experiencia reconocida. Los

2.4 Asimismo, el artículo 42 del Reglamento, establece que la progresión en la carrera

i) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo

a) Formación general: Para los grupos ocupacionales profesional o técnico está

b) Tiempo mínimo de permanencia en el nivel de carrera: Tres (3) años en cada

e) Capacitación mínima acreditada: No menor al cincuenta por ciento (50%) de la

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

d) Desempeño laboral, cuya evaluación corresponderá a la inmediata inferior de

2.7 En vista que el proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional,

2.12 Finalmente, y de acuerdo a lo expuesto en los párrafos precedentes, queda claro

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