MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Morales, J. (Comp.). (2022)

Docente de la asignatura “Manejo de cuencas hidrográficas”

1. Introducción

Comprender las cuencas hidrográficas como unidades sistémicas es fundamental

para proponer medidas y acciones de planificación ambiental y manejo integrado
que busquen el ordenamiento del uso de la tierra y la preservación de las aguas,
minimizando los impactos causados por las actividades socioeconómicas que se
llevan a cabo en la cuenca (Moreira et al., 2020).

El manejo integral/integrado de cuencas (MICH) parte del supuesto básico de la

participación social y de la capacidad de coordinación de los actores sociales en
torno a un objetivo común (Caire 2004). Por ello, la implementación de un manejo
integral de cuencas requiere la concurrencia, la cooperación y la colaboración de
diversos actores sociales bajo una visión común.

Fernandes (2010), citado en Moreira (2020); señala que las propuestas de manejo
integrado de cuencas hidrográficas deben abarcar tres líneas
fundamentales: producción, preservación y recuperación. El equilibrio entre estas
es un reflejo concreto de las acciones de desarrollo y producción sostenible a nivel
de cuencas hidrográficas; estas acciones y medidas recomendadas deben
responder a las características físico-geográficas y socioeconómicas del área de
estudio (Fernandes, 2010; Souza y Fernandes, 2002).

No es lo mismo trabajar en una cuenca que realizar un manejo integrado y

sostenible de las mismas desde las partes altas hacia las partes bajas. La
estrategia actual para el MICH es la aplicación del enfoque sistémico para buscar
las “palancas” que necesita la cuenca como sistema, de tal forma que con una
mínima intervención, se logre el máximo cambio positivo. Se buscan soluciones de
largo plazo abordando las causas de los problemas y no los síntomas.

Cuando nos referimos al manejo integral de cuencas hidrográficas como un marco

teórico, presuponemos una visión e interpretación particular del territorio. Más que
una meta, implica un proceso o un camino para el estudio o gestión de la relación
entre las personas y su entorno.

La tendencia en el manejo integral de cuencas hidrográficas es hacia una

diversificación de objetivos y programas, que contribuyan a la conservación y el

1
aprovechamiento de los recursos naturales, y a la promoción del desarrollo
regional (Londoño, 2001).

Un manejo de cuencas integrado, que combina en forma equilibrada la creación

de zonas de protección (áreas protegidas, áreas de reforestación, ordenamiento
de bosques y prácticas agrícolas de conservación), es crítico para proteger las
comunidades aguas abajo, tierras agrícolas y en general la infraestructura
económica tales como puentes, caminos, hidroeléctricas, puertos, viviendas y
sistemas de riego entre otros.

Destaca Ramírez (2015), que para lograr un manejo integral de las cuencas
hidrográficas es necesario realizar estudios detallados de la relación entre el
ser humano y el uso que este le da a los recursos naturales, y el marco legal
que ampara esta relación. Es necesario la capacitación de los actores sociales
inmersos en el territorio sobre prácticas y técnicas de producción y conservación
de los recursos naturales, los cuales en la mayoría de los casos son desconocidos
(Aguirre, 2007). El desconocimiento de prácticas ajustadas a las características
del territorio es una de las principales limitantes para alcanzar un manejo integral
de las cuencas. Más aún si se toma en cuenta que la pérdida de vegetación
natural, conlleva a procesos de degradación del suelo, biodiversidad y recursos
hídricos (Ramakrishna, 1997). Este fenómeno se debe principalmente a prácticas
de producción agropecuaria y de extracción forestal de alto impacto, que
erosionan el suelo y contamina los ríos con sedimentos y otras sustancias tóxicas
(Ramakrishna, 1997).

2. Manejo integrado/integral de cuencas hidrográficas (MICH):

Conceptualización

En teoría, el concepto de manejo integrado de cuencas hidrográficas abarca

aspectos ambientales, sociales, económicos, políticos y todos los demás aspectos
relacionados que afectan el desarrollo y conservación. Esto incluiría la mitigación
de desastres y disminución de la vulnerabilidad, la salud humana, la producción de
alimentos, la protección ambiental y la conservación de los recursos naturales.

A continuación se destacan conceptos del término “manejo integrado de cuencas

hidrográficas” expuestos por diferentes autores.

 Instrumento de planeación y de gestión adecuada que no sólo permite la

gestión equilibrada de los recursos naturales, sino también la integración de los
actores sociales involucrados en una sola problemática en lugar de atender
varios problemas sectoriales dispersos.

 Proceso de planificar, organizar y poner en práctica usos del suelo y el agua

con sus elementos mutuamente interactuantes en una cuenca hidrográfica, con
el fin de proveer bienes y servicios deseados.

2
 Administración de los recursos naturales de un área en conjunto usando como
unidad de planificación la cuenca hidrográfica, de tal manera que se logren
organizar y desarrollar en forma sostenible e integral distintas actividades
requeridas por la población sin menoscabo del ambiente y sus potencialidades.

 Proceso para organizar y guiar el uso de la tierra y otros recursos naturales en

las cuencas con el fin de proveer los bienes y servicios demandados por la
sociedad, al tiempo que se minimizan los impactos adversos al ambiente
(Brooks et al., 1994).

 Proceso de formulación, implementación y evaluación de conjuntos

estructurados de acciones y medidas con el objetivo de (Morales, 2002):

 Controlar los procesos de degradación ambiental

 Aprovechar los recursos naturales con fines productivos
 Lograr formas de desarrollo social, económica y ambientalmente sustentable en
el mediano y largo plazo

 Conjunto de acciones que se realizan para proteger, conservar, utilizar,

aprovechar, manejar y rehabilitar adecuadamente los recursos naturales en las
cuencas hidrográficas, a partir de los enfoques sistémico, socio-ambiental,
integral, multi e interdisciplinario, multi e intersectorial y del agua como recurso
integrador de la cuenca (Jiménez, 2009).

 Parte fundamental de las acciones de gestión ambiental, que busca

contrarrestar efectos ambientales negativos y alcanzar efectos ambientales
positivos, los cuales puedan ser evaluados por la cantidad, calidad, de los
recursos de una cuenca (Bahamondes, 2007; citado en Ramírez, 2015).

3. Aspectos relevantes del manejo integrado de cuencas hidrográficas

El manejo integral de cuencas (MICH):

 Implica gestión participativa e integrada, con el compromiso de la población

local.

 Es un manejo de socio-ecosistemas en el ámbito de una cuenca hidrográfica.

 Es un proceso que busca la resolución de un complejo conjunto de problemas

interrelacionados.

 Es un conjunto de esfuerzos tendientes a identificar y aplicar opciones técnicas,

socioeconómicas y legales, que establecen una solución a los problemas
causados por el deterioro y mal uso de los recursos naturales renovables, como
las cuencas hidrográficas, para lograr un mejor desarrollo y calidad de vida de
su población. Estos esfuerzos deben ser compartidos no solo por los usuarios

3
 de las cuencas hidrográficas sino por las instituciones político administrativas
que la integran.

 Es un enfoque sistémico.

 Es un tema intersectorial y una herramienta útil para planificar proyectos

estratégicos territoriales, en sustitución de las acciones sectoriales aisladas y
dispersas de poco o nulo impacto.

 Debe ser prioritario y transversal en la administración pública de los tres niveles

de gobierno (central, regional y municipal), por los beneficios locales y globales
que puede generar para la sociedad en su conjunto.

 Es un instrumento de política ambiental (Caire 2004).

 No sólo permite la gestión equilibrada de los recursos naturales, sino también la

integración de los actores sociales involucrados en una sola problemática en
lugar de atender varios problemas sectoriales dispersos. La elaboración de un
enfoque integrado que supere la fragmentada visión sectorial es determinante
para la optimización del recurso hídrico (Cotler, 2004).

 Es una estrategia validada para alcanzar el desarrollo local sostenible

(FODEPAL, 2004).

 Es un proceso de toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales y

los impactos de las acciones a lo largo del tiempo. Considera la participación
social, cultural, productiva y económica de las poblaciones ubicadas dentro de
la cuenca (Jiménez, 2005).

 No es un estudio o un proyecto detallado (Sabatier et al., 2005).

 Se basa en el entendimiento de la dinámica de la cuenca y de cada uno de sus

componentes así como en el conocimiento, voluntad, capacidad de gestión y
participación de los actores sociales que intervienen en la cuenca (Dourojeanni,
2006; citado en López et al., 2013).

 Se basa en lograr un mejor desarrollo de la sociedad humana inserta en ella y

de la calidad de vida de su población considerando el ambiente sustentable. Se
define como un conjunto de esfuerzos tendientes a identificar y aplicar opciones
técnicas, socioeconómicas y legales, que establecen una solución a la
problemática causada por el deterioro y mal uso de los recursos naturales
renovables, así como en la integridad de las cuencas hidrográficas (Gaspari et
al, 2009; citado por Gaspari, 2016).

 Promueve y busca la sostenibilidad ecológica, social y económica de los

recursos naturales y el ambiente en el contexto de la intervención humana, sus

4
 necesidades y responsabilidades y del riesgo y la ocurrencia de desastres,
principalmente de origen hidrometeorológico (Jiménez 2009).

 Es un proceso adaptativo, es decir, que se va construyendo y aprendiendo de

las experiencias, sustentado en información científica y local (Cotler y Caire,
2009).

 Es un proceso que busca resolver problemas comunes, por lo que requiere de

la concurrencia, la cooperación y la colaboración de diversos actores sociales e
instituciones con una visión común (Cotler y Caire, 2009)

 Se refiere al ordenamiento del uso/ocupación del paisaje, observando las

aptitudes de cada segmento y su distribución espacial en la respectiva cuenca
hidrográfica (Fernandes, 2010; citado en Moreira et al., 2020).

 Son las diferentes acciones que se realizan para hacer un uso racional y
sostenible de los recursos que se encuentran en una cuenca, tomando en
consideración su potencial, vocación y las actividades e intereses de las
comunidades y sectores que en ella habitan e interactúan (López et al., 2013).

 Sugiere una serie de implicaciones sobre cómo se atenderán los problemas o,

por lo menos, algunas características mínimas o deseables de los mismos.
Sugiere un conjunto de elementos que cobran relevancia al aplicar el término a
un proyecto, a un conjunto de acciones o a una forma de trabajar. Las
características de sus implicaciones no parten de un concepto único, definido
por un solo actor social, sino que engloban la interpretación conjunta,
consecutiva o paralela, de varios autores sociales, a partir de la evolución
continua del enfoque (Musálem et al., 2014).

 Busca rehabilitar la funcionalidad de la cuenca e incrementar los servicios

ecosistémicos de la misma (Ríos, 2015).

 Tiene como misión alcanzar un equilibrio entre el aprovechamiento económico

y el manejo ambiental, lo cual repercutirá en el equilibrio social, ambiental y
económico, contribuyendo de esta manera a la sustentabilidad ambiental y al
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales (Gaspari, 2016).

 Su principal reto es desarrollar un proceso que permita incorporar la población a

una filosofía de desarrollo sostenible en un entorno caracterizado por un
crecimiento explosivo de la población, restricciones económicas y por lo tanto
de stress social, y economía abierta de mercado (Hernández, 1996).

 Ha sido ampliamente difundido a nivel internacional, como una importante

opción estratégica para el desarrollo rural (Moreira et al., 2020).

5
 4. Objetivo del manejo integral de cuencas hidrográficas

Definido de una manera sencilla el objetivo principal del manejo integral de las
cuencas es la consecución de un uso verdaderamente racional de los recursos
naturales, en donde el ser humano es el principal agente de destrucción o
conservación (Ramakrishna, 1997; citado en Ramírez, 2015).

Si bien la conservación de los ecosistemas naturales sobresale en esta

concepción, alcanzarla necesita del mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de los pobladores asentados dentro de la cuenca (Aguirre, 2007;
citado en Ramírez, 2015), para lo cual es necesario definir y analizar los sistemas
de producción predominantes en la zona, a fin de determinar los limitantes
socioeconómicos y bilógicos que enfrenta la población (Fraile, 1993). Y de esta
manera efectivizar los modelos de producción, mediante prácticas y técnicas que
permitan recuperar, rehabilitar y restaurar las áreas degradadas, como nuevas
alternativas para un desarrollo armonioso con el medio, bajo el marco jurídico que
regula las actividades de protección y producción en el país (Aguirre, 2007).

Para alcanzar esto es necesario incorporar en la población una filosofía de

desarrollo sustentable, en una realidad de restricciones económicas abiertas al
mercado, así se hace necesario un proceso de fortalecimiento en las áreas de
educación, capacitación, planificación, concienciación, participación y
financiamiento (Hernández, 1997).

Aunque en las cuencas de mayor tamaño las obras hidráulicas tienden a

desempeñar un papel preponderante, la tendencia en el manejo integral de
cuencas hidrográficas es hacia una diversificación de objetivos y programas, que
contribuyan a la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, y a
la promoción del desarrollo regional (Londoño, 2001).

En la siguiente tabla se destacan diferentes objetivos para el manejo integrado de

cuencas hidrográficas.

Propósito Descripción Tipo de trabajo y medidas

Conservación y mejoramiento del
Corrección de torrentes y regulación
suelo, control de erosión, regulación del
de ríos torrenciales. Práctica de
escurrimiento, control de sedimentos y
Manejo de cuencas conservación de suelos. Pequeños
protección de embalses, mejoramiento
embalses para conservación del
de bosques y pastizales. Protección de
agua. Manejo silvopastoril.
la calidad del agua.
Uso recreativo Ofrecer oportunidad de recreación Embalses, facilidades como
del agua basado en el recurso agua. parques, muelles, etc.
Diques, presas, muros,
Prevención o reducción de daños por
Control de mejoramiento hidráulico del cauce,
inundaciones a obras y actividades..
inundaciones zonificación, medidas de
Regulación de ríos, etc.
pronóstico.
Diques, presas, embalses, pozos,
Irrigación Producción agrícola. canales, bombas, obras de drenaje,
etc.

6
 Diques, presas, embalses, pozos,
Suministro de agua para uso
Acueductos red de distribución, bombas, planta
doméstico, industrial, comercial y otros.
de tratamiento, etc.
Producción agrícola. Desarrollo urbano. Zanjas, drenajes, muros, estaciones
Drenaje
Protección de la salud pública. de bombeo, etc.
Mejoramiento del hábitat para peces y Refugios, viveros, escaleras de
vida silvestre con propósito de peces, regulación del régimen,
Piscicultura y vida
recreación y otros, fomento de la embalses, control de la
silvestre
piscicultura como actividad deportiva y contaminación, regulación en el uso
comercial. de la tierra.
Protección o mejora de la calidad del
Planta de tratamiento. Embalse de
Reducción de la agua de acuerdo al uso doméstico,
regulación. Sistema de alcantarillas.
contaminación industrial, comercial, agrícola, pecuario
Regulación de medidas legales.
y hábitat acuático, etc.
Diques, presas, embalses, canales,
Navegación Transporte de bienes y pasajeros esclusas, mejoramiento hidráulico
del cauce, etc.
Diques, presas, embalses, salas de
Desarrollos Suministro de energía eléctrica para
máquinas, líneas de transmisión,
hidroeléctricos desarrollo económico
etc.
Fuente: López y Hernández (1972), citado en Londoño (2001), Gaspari (2016).

5. Importancia del manejo integral de cuencas hidrográficas

López et al (2013), mencionan los siguientes aspectos que destacan la

importancia del manejo integral de cuencas.

 Permite describir, entender y valorar la importante función que tienen las partes
altas como zona de recarga hídrica y sistema regulador de los riesgos por
inundaciones y avenidas máximas aguas abajo.

Las consecuencias de una mala gestión de la tierra en las partes altas se

manifiesta negativamente en las partes bajas cuando ocurren eventos de
precipitaciones extremas.

Al interior de las cuencas el agua, suelo y vegetación están en constante

interacción y relacionadas con la acción de la gravedad, por lo que afectar las
partes altas aumenta rápidamente la probabilidad de desastres aguas abajo. Este
aspecto es de suma importancia ante un entorno de evidente cambio climático.

 Clarifica que los flujos de agua se mueven de acuerdo a las leyes y límites
naturales, y por lo tanto, no están circunscritos a los límites municipales creados
por el ser humano.

En consecuencia, la tradicional administración del agua a nivel municipal o estatal

no es la más adecuada puesto que ignora el entorno de las cuencas hidrográficas
que en muchas ocasiones tiene influencia intermunicipal o interestatal.

 A nivel comunitario ayuda a la población a planificar el uso del suelo al

identificar y proteger el área de captación que abastece de agua a la

7
 comunidad, a proteger sitios donde se presentan desastres por derrumbes e
inundaciones y, a tener medidas para evitar los focos contaminantes de agua.
Es útil para un desarrollo integral comunitario.

 Permite implementar esquemas de pago por servicios ambientales hídricos para

proteger la vegetación en zonas de recargas hídricas en las partes altas, en
beneficio de la población de las partes bajas.

 Permite comprender la conectividad hídrica que existe entre cuencas,

municipios, áreas naturales protegidas, áreas productivas y la infraestructura
para el desarrollo, dejando claro que la conservación de las cuencas debe
realizase a través de proyectos estratégicos territoriales y no con acciones
sectoriales aisladas y dispersas de poco o nulo impacto, que muchas veces
promueven las ganancias individuales a expensas de las ganancias colectivas
(Etcheverri y Moscardi, 2005).

 En el ámbito agropecuario ayuda a organizar a los productores y productoras

para diseñar y realizar acciones de conservación de suelo y agua, desde las
partes altas de los cerros hasta las vegas de los ríos. De esta manera, resultan
beneficiados tanto los productores y productoras en lo individual al mantener la
capacidad productiva de los suelos, como en lo colectivo al mitigar y/o disminuir
los riesgos de inundaciones.

Es importante señalar que a nivel de la cuenca, la agricultura y ganadería juegan

un papel fundamental en la modelación del paisaje, la regulación de los servicios
ambientales y el sostenimiento de los sistemas vivos.

6. Impedimentos y limitaciones que presenta la aplicación del enfoque

de manejo integral de cuencas hidrográficas

Entre los impedimentos y limitaciones que presenta la aplicación del enfoque de

manejo integral de cuencas hidrográficas en América Latina, se destacan los
siguientes aspectos:

 Valoración inadecuada de los servicios ambientales que prestan las cuencas

hidrográficas.

 La estructura institucional inapropiada que sirve de apoyo al manejo de las

cuencas hidrográficas y a las prácticas adecuadas de uso de la tierra.

 La falta de atención a los problemas socioeconómicos que fomentan el círculo

vicioso de la pobreza, la degradación del medio ambiente y la vulnerabilidad a
los desastres naturales.

 La poca participación de los actores sociales que no permite la ejecución eficaz

de los planes de manejo y gestión.

8
 La carencia de política de tenencia de la tierra y el uso de incentivos
económicos inapropiados para adoptar prácticas agrícolas y de uso de la tierra
sostenible.

 Las instituciones no han sido diseñadas para aplicar enfoques integrales como
el que requiere el manejo integrado de cuencas hidrográficas sino
segmentados, existiendo muchas instituciones que tienen roles/funciones que
son compartidos, se traslapan y se superponen.

La falta de coordinación institucional podría interpretarse también como “un vacío

institucional” puesto que de facto prácticamente pocas entidades ejercen alguna
autoridad sobre las partes altas de las cuencas de captación o tienen entre sus
funciones la coordinación y gestión integrada de la cuenca y del agua.

 La conflictividad de intereses entre la población y empresas ubicadas aguas

arriba y aguas abajo.

 No se ha resuelto en forma apropiada las externalidades que causan flujos de

retorno contaminados.

 La inestabilidad de políticas gubernamentales.

 La falta de una política clara de incentivos que promueva la participación

sostenida de la población.

 La falta de demostración cuantitativa de efectos y logros beneficiosos de las

acciones de manejo y gestión, debido a que no se ha incluido la medición de la
situación inicial de indicadores seleccionados que permita la comparación de
los efectos de las acciones; ni sistemas de monitoreo. Por lo que la evaluación
de logros no ha formado parte de los proyectos de manejo y gestión cuencas
hidrográficas, salvo algunas excepciones. O sea, no ha existido una cultura de
instrumentación y medición.

 La falta de monitoreo y evaluación de logros ha dificultado la consecución de

financiamiento, el análisis del costo-efectividad de los tratamientos y el poder
corregir y mejorar el diseño de proyectos de manejo y gestión de cuencas
hidrográficas. Para solventar esta falla se necesita convencer a los gerentes, al
personal técnico y a los beneficiarios sobre la importancia del monitoreo y
evaluación de logros, ya que el costo adicional que las mediciones implican se
justificará al disponer de información cierta y objetiva que reforzara la marcha
del proyecto (Hernández, 1995).

Los mayores obstáculos no son precisamente los técnicos sino principalmente los
de carácter político y social. Estos incluyen: (i) la falta de coordinación institucional
para el manejo de cuencas; (ii) la subvalorización de servicios ambientales; y (iii)
la pobreza rural y urbana.

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LISTA DE REFERENCIAS

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