Expediente 19062/20-17-12-6

Asunto: Dictamen Pericial

H. DECIMO SEGUNDA SALA REGIONAL METROPOLITANA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE

JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

ING. CRISOFORO TORRES ROMERO, mexicano, mayor de edad, con domicilio para oír
notificaciones en la calle Andador Dalia Mz 22 Lte 2, col. Rincón de la Bolsa C.P. 01849, Alcaldía
Álvaro Obregón, Ciudad de México; ante usted con el debido respeto comparezco y expongo:
En virtud de haber sido designado perito tercero en materia de Ingeniería Civil, cargo que ya he
aceptado y protestado el día 10 de marzo de 2022, me permito emitir mi dictamen que me
corresponde en relación con los puntos del cuestionario pericial ofrecido plasmado en los
siguientes términos:

“CUESTIONARIO PROPUESTO POR LA AUTORIDAD DEMANDADA PARA

COMPLEMENTAR LA PRUEBA PERICIAL EN INGENIERIA CIVIL”.

1. QUE DIGA EL PERITO BAJO QUE MODALIDAD SE LLEVO A CABO EL CONCURSO DE

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL GCPGPB-BS-054-14 Y MENCIONE LAS
MODALIDADES DE CONTRATACION EN PETROLEOS MEXICANOS.

El procedimiento de Licitación Pública Internacional con número GCPGPB-BS-054-14, se

realizó en conformidad con los Tratados de Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos
Mexicanos. El contrato con número 4900022774 consistió en la adquisición de bienes
muebles y prestación de servicios a precio fijo.

Las modalidades de contratación son las siguientes:

1. Bienes y Servicios
2. Bienes
3. Servicios
4. Obra

2. QUE DIGA EL PERITO, SI LA INGENIERÍA BÁSICA DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y

ECONÓMICA PRESENTADA POR LAS EMPRESAS PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE
CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA CONJUNTA CON INSTALACIONES
MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V., Y PROVEEDORA DE SERVICIOS
MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., FUE REALIZADA EN BASE A LOS PLANOS
PROPORCIONADOS POR PEMEX GAS Y PETROQUÍMICA BÁSICA EN LA LICITACIÓN
PÚBLICA INTERNACIONAL GCPGPB-BS-054-14

En la convocatoria de la Licitación Pública Internacional número GCPGPB-BS-054-14, No

hubo entrega de planos ni proyecto ejecutivo por lo tanto la Propuesta tecnica y economica
no contiene ingenieria basica, ya que esta se desarrolla como un entregable del proyecto;.
Sin embargo; en el acta de respuestas de la Junta de Aclaraciones, se hace mención de
entrega de discos compactos con información.

La propuesta técnica es un documento en el que se plasma de forma detalla la estrategia a

desarrollar para dar solución a un problema propuesto en nuestro caso, LAS EMPRESAS
PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA
CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V., Y
PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., presentaron su
propuesta técnica que contiene un catálogo de conceptos con Numero de posición,
Cantidad, Descripción completa de los bienes y prestación de servicios, Marca y Modelo.
Incluyendo Planos.

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 No se incluye una Ingeniería Básica

3. QUE DIGA EL PERITO, SI LA INGENIERÍA BÁSICA DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y

ECONÓMICA PRESENTADA POR LAS EMPRESAS PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE
CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA CONJUNTA CON INSTALACIONES
MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V. Y PROVEEDORA DE SERVICIOS
MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., ES LA QUE DETERMINÓ EL DESARROLLO DE LA
INGENIERÍA DE DETALLE.
Como mencione anteriormente no existe una ingeniería básica presentada en la propuesta
Técnica y económica.

4. QUE DIGA EL PERITO SI EL CONTRATO 4900022774 CUYO OBJETO ES LA

“ADQUISICION DE BIENES MUEBLES Y PRESTACION DE SERVICIOS A PRECIO FIJO”
PERMITE EL AJUSTE DE COSTOS O CONCEPTO DIVERSO, IDENTIFICANDO SI EN EL
PROCESO DE CONTRATACION, EXISTIO ALGUN PRONUNCIAMIENTO RELACIONADO
CON EL REFERIDO AJUSTE DE COSTOS O CONCEPTOS DIVERSOS.

El contrato consistió en la adquisición de bienes muebles y prestación de servicios a precio

fijo.

En el contrato con número 4900022774, CAPITULO 3 –MODIFICACIONES se menciona lo

siguiente:

Cuando las necesidades del proyecto o del contrato lo requieran, las partes podrán
pactar modificaciones al presente contrato, de acuerdo con lo siguiente:

I. Mediante convenio modificatorio, suscrito por los representantes legales de las partes,
cuando se trate de:

a. Los términos contractuales relativos a la remuneración y a los mecanismos para sus

ajustes, y

b. Los términos relativos a objeto, monto o plazo del contrato.

II. Mediante memoranda de entendimiento o cualquier otro documento en el que conste

el acuerdo entre los representantes autorizados de cada una de las partes en el
presente contrato, cuando se trate:

a. Prorroga a la fecha de terminación del plazo por suspensión en términos de la

cláusula denominada “suspensión”, y

b. Cualquier otra modificación no incluida en la fracción I de esta clausula

Las partes acuerdan que las modificaciones realizadas en términos de esta cláusula no
implicaran novación de las obligaciones del presente contrato. Las partes en ningún caso
podrán modificar sustancialmente el objeto de contratación.

En el contrato no se establece ningún mecanismo de ajuste para el incremento en los

precios.

5. QUE DIGA EL PERITO EN QUE CAUSALES DE INCUMPLIMIENTO HABRIA INCURRIDO

EMPRESAS PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU
PROPUESTA CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE
C.V. Y PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., SINO HUBIERA
DESARROLLADO, CONCLUIDO Y PUESTA EN MARCHA EL SISTEMA DE AIRE DE
INSTRUMENTOS PARA MONITOREO Y CONTROL OBJETO DEL CONTRATO 4900022774.
De no haberse desarrollado, concluido y puesto en marcha el Sistema de Aire de
Instrumentos para Monitoreo y Control, Objeto del contrato 4900022774, se hubieran
aplicado las PENALIZACIONES establecidos en los términos del contrato, así como la
aplicación de la FIANZA DE CUMPLIMIENTO y FIANZA DE ANTICIPO.

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6. QUE DIGA EL PERITO CUAL FUE LA INFORMACIÓN QUE LE SIRVIÓ DE BASE A
PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA
CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V. Y
PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE C.V. PARA EL DESARROLLO
DE SU INGENIERÍA BÁSICA PARA EL CUMPLIMIENTO CON EL OBJETO DEL
CONTRATO.
De acuerdo con la información, se aprecia que durante la ejecución de la obra se realizaron,
MINUTAS y MEMORANDAS DE ENTENDIMIENTO, que describen cronológicamente la
definición de las bases de diseño, siendo estas aprobadas por la supervisión.

La información que le sirvió de base al Proveedor, fue la señalada en el documento

denominado ESPECIFICACIONES TECNICAS COMPLEMENTARIAS, Así como los croquis
y levantamientos de campo, realizados en la visita de obra.

7. QUE DIGA EL PERITO SI DERIVADO DEL PROCESO DE LA LICITACION PUBLICA

INTERNACIONAL NUMERO GCPGPB-BS-054-14, LE FUE ADJUDICADO A LA EMPRESA
PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA
CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V. Y
PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., EL CONTRATO DE
ADQUISICIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS A PRECIO FIJO No:
4900022774, POR UN MONTO TOTAL DE CONTRATO ES $ 11’021,485.00 USD (ONCE
MILLONES VEINTIÚN MIL CUATROCIENTOS OCHENTA Y CINCO DOLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 00/100 USD) SIN INCLUIR EL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO.
Derivado del proceso de la Licitación Pública Internacional No. GCPGPB-BS-054-14, las
empresas Productos y Estructuras de Concreto, S.A. de C.V., en su propuesta conjunta con
Instalaciones Mantenimiento de Calidad, S.A. de C.V., y Proveedora de Servicios Materiales
EOS, S.A. de C.V., les fue adjudicado el contrato de adquisición de bienes y prestación de
servicios a precio fijo No. 4900022774, por un monto total de contrato $ 17’002,568.00 USD
(DIECISIETE MILLONES DOS MIL QUINIENTOS OCHENTA Y SEIS DOLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 00/100 USD) sin incluir el impuesto al valor agregado.

8. QUE DIGA EL PERITO SI LA EMPRESA PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO,

S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO
DE CALIDAD, S.A DE C.V. Y PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE
C.V., FORMALIZO CON PEMEX GAS Y PETROQUIMICA BASICA CON FECHA 25 DE
MAYO DE 2015, EL CONTRATO DE ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE
SERVICIOS A PRECIO FIJO No: 4900022774.
Derivado del proceso de la Licitación Pública Internacional No. GCPGPB-BS-054-14, las
empresas Productos y Estructuras de Concreto, S.A. de C.V., en su propuesta conjunta con
Instalaciones Mantenimiento de Calidad, S.A. de C.V., y Proveedora de Servicios Materiales
EOS, S.A. de C.V., les fue adjudicado el contrato de adquisición de bienes y prestación de
servicios a precio fijo No. 4900022774, con fecha 25 de mayo de 2015.

9. QUE DIGA EL PERITO SI EL CONTRATO NO. 4900022774 SE CELEBRO BAJO LA

MODALIDAD DE PRECIO FIJO, SEÑALANDO LAS CARACTERISTICAS DE ESTE TIPO DE
CONTRATOS.
El contrato con número 4900022774 consistió en la adquisición de bienes muebles y
prestación de servicios a precio fijo; estableciendo como objeto del contrato “SISTEMA DE
AIRE DE INSTRUMENTOS PARA MONITOREO Y CONTROL “PARA EL COMPLEJO
PROCESADOR GAS NUEVO PEMEX, INCLUYE: SUMINISTRO, INSTALACIÓN,
PRUEBAS ENTRENAMIENTO Y PUESTA EN OPERACIÓN.

Por la naturaleza del contrato se establece que los bienes y servicios objeto del contrato
deberán entregarse y ejecutarse por POSICIÓN COMPLETA. Es decir, cada actividad
incluye el suministro, instalación, pruebas, entrenamiento y puesta en operación.

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 Una característica principal de este tipo de contratos es, que los requisitos deben estar bien
definidos y sin cambios en el alcance. El precio de los bienes se fija al comienzo y no está
sujeto a cambios.

10. QUE DIGA EL PERITO SI EL IMPORTE TOTAL DE LAS ESTIMACIONES PAGADAS A

PRODUCTOS Y ESTRUCTURAS DE CONCRETO, S.A. DE C.V., EN SU PROPUESTA
CONJUNTA CON INSTALACIONES MANTENIMIENTO DE CALIDAD, S.A DE C.V. Y
PROVEEDORA DE SERVICIOS MATERIALES EOS, S.A. DE C.V., CORRESPONDE AL
MONTO TOTAL INDICADO EN EL CONTRATO 4900022774
De acuerdo con el FINIQUITO en su numeral III Relación de Estimaciones, se establece que
fueron pagadas en su totalidad, que corresponde al monto total indicado en el contrato
4900022774

Estimación (Remisión) No. 1: $ 3’021,576.00 USD

Estimación (Remisión) No. 2: $ 3’468,544.00 USD
Estimación (Remisión) No. 3: $ 4’483,753.00 USD
Estimación (Remisión) No. 4: $ 6´028,713.00 USD

15. QUE DIGA EL PERITO SI DURANTE LA EJECUCION DEL CONTRATO EXISTIERON

MODIFICACIONES AL OBJETO O CARACTERISTICAS DEL MISMO
De acuerdo con el análisis de información no hay medicaciones al OBJETO del contrato.

Durante la ejecución del contrato existieron modificaciones a los alcances específicos que
originalmente no fueron contemplados; estableciendo particulares y sobre todo definiciones
para llevar acabo la obra de acuerdo a lo programado. Resaltando el incremento de tiempo
en el periodo de ejecución del contrato.

Como cambios de ubicación, dimensionamiento físico y de capacidades de los equipos de

control y regulación de presión, cambios de trayectorias en ductos y canalizaciones
eléctricas, así como obras inducidas.

16. QUE DESCRIBA EL PERITO LA PROPUESTA PRESENTADA POR LA PARTE DURANTE

EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.
La propuesta técnica contiene un catálogo de conceptos con Numero de posición, Cantidad,
Descripción completa de los bienes y prestación de servicios, Marca y Modelo. Incluye
Planos (CROQUIS) que describen gráficamente las solicitudes del catálogo de conceptos de
acuerdo con el ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS”.

17. QUE DIGA EL PERITO SI DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

EXISTIERON VISITAS AL SITIO EN EL QUE SE INSTALARIAN LOS BIENES OBJETO
DEL CONTRATO.
Tal como se establecieron en las BASES DE LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL DE
CONFORMIDAD CON TODOS LOS TRATADOS. Se realizó visitas al sitio, levantando las
Actas correspondientes, incluyendo la lista de participantes.

18. QUE IDENTIFIQUE EL PERITO LOS PLANOS PROPORCIONADOS A LA ACCIONANTE A

FIN DE DAR CUMPLIMIENTO AL CONTRATO
En la convocatoria de la Licitación Pública Internacional número GCPGPB-BS-054-14, No
hubo entrega de planos ni proyecto ejecutivo.

19. QUE DESCRIBA EL PERITO EL OBJETO DEL CONTRATO 4900022774, IDENTIFICANDO

EN EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION, LA FASE O EL ACTO EN EL QUE SE
ESTABLECIERON TODOS LOS BIENES Y TRABAJOS QUE DEBIAN CONSIDERARSE
COMPRENDIDOS EN EL OBJETO DE ESTE.

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 El procedimiento de contratación se estableció en las BASES DE LICITACIÓN PÚBLICA
INTERNACIONAL DE CONFORMIDAD CON TODOS LOS TRATADOS Número GCPGPB-
BS-054-14; y Especificaciones Técnicas Complementarias

El contrato con número 4900022774, se adjudicó mediante el procedimiento de Licitación

Pública Internacional con número GCPGPB-BS-054-14, de conformidad con los Tratados de
Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.

El contrato con número 4900022774 consistió en la adquisición de bienes muebles y

prestación de servicios a precio fijo; estableciendo como objeto del contrato “SISTEMA DE
AIRE DE INSTRUMENTOS PARA MONITOREO Y CONTROL “PARA EL COMPLEJO
PROCESADOR GAS NUEVO PEMEX, INCLUYE: SUMINISTRO, INSTALACIÓN,
PRUEBAS ENTRENAMIENTO Y PUESTA EN OPERACIÓN.

20. QUE DIGA EL PERITO SI EN EL CONTRATO 4900022774, SE ESTABLECIO ALGÚN TIPO

DE MECANISMO PARA PLANTEAR CONTROVERSIAS TÉCNICAS EN LA EJECUCION
DEL MISMO.

En el contrato se establece en el “CAPITULO 12 – RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

32.- MECANISMOS DE SEGUIMIENTO, PREVENCION Y RESOLUCION DE

CONTROVERSIAS

En caso de que, durante la ejecución del objeto del presente contrato, surjan
controversias de carácter técnico o administrativo, el PROVEEDOR podrá interponer
reclamo ante el área responsable de la Administración y Supervisión de la Ejecución del
Contrato.

Para resolver el reclamo, el Área Responsable de la Administración y Supervisión de la

Ejecución del Contrato, contrastará la versión final de las bases de licitación o los
términos de referencia, del contrato y sus anexos, contra el o los documentos que hayan
sido presentados por el PROVEEDOR para soportar su reclamo.

21. QUE DIGA EL PERITO SI DURANTE LA EJECUCION DEL CONTRATO, LA ACCIONANTE

INSTÓ EL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL PREVISTO PARA PLANTEAR
CONTROVERSIAS TECNICAS.

A lo largo de la ejecución del contrato se formularon 5 MEMORANDAS DE

ENTENDIMIENTO, teniendo como común denominador la REPROGRAMACION DE
FECHAS. Debido a diversas situaciones enmarcadas en cada una de estas. Así como
cambios de ubicación, dimensionamiento físico y de capacidades de los equipos de control y
regulación de presión, cambios de trayectorias en ductos y canalizaciones eléctricas, así
como obras inducidas.

22. QUE DIGA EL PERITO EN QUE FECHA EL ACCIONANTE MANIFESTÓ POR PRIMERA
VEZ, LA EXISTENCIA DE CONTROVERSIAS RELACIONADAS CON EL OBJETO DEL
CONTRATO.
De acuerdo con la información proporcionada en el expediente, particularmente en las
MEMORANDAS DE ENTENDIMIENTO No. 3 (fecha 13 de junio de 2015) y No 4 (14 de
octubre de 2016). Se observa peticiones y acuerdos durante la ejecución del proyecto,
mismos que no fueron definidos en la convocatoria ni contemplados en la propuesta. Con
ello se puede establecer que hubo modificaciones adicionales por cambios de ubicación,
dimensionamiento físico y de capacidades de los equipos de control y regulación de presión,
cambios de trayectorias en ductos y canalizaciones eléctricas, así como obras inducidas.

23. QUE EL PERITO DE SUS CONCLUSIONES.

La ley de Petróleos Mexicanos establece que las adquisiciones, arrendamientos y

contratación de servicios y obras se efectuarán, por regla general, por concurso abierto,

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 previa convocatoria pública, lo cual se cumplió bajo el procedimiento número GCPGPB-BS-
054-14.

El contrato con número 4900022774 consistió en la adquisición de bienes muebles y

prestación de servicios a precio fijo; estableciendo como objeto del contrato “SISTEMA DE
AIRE DE INSTRUMENTOS PARA MONITOREO Y CONTROL “PARA EL COMPLEJO
PROCESADOR GAS NUEVO PEMEX, INCLUYE: SUMINISTRO, INSTALACIÓN,
PRUEBAS ENTRENAMIENTO Y PUESTA EN OPERACIÓN.

Por la naturaleza del contrato se establece que los bienes y servicios objeto del contrato
deberán entregarse y ejecutarse por POSICIÓN COMPLETA. Es decir, cada actividad
incluye el suministro, instalación, pruebas, entrenamiento y puesta en operación.

A lo largo de la ejecución del contrato se formularon 5 MEMORANDAS DE

ENTENDIMIENTO, teniendo como común denominador la REPROGRAMACION DE
FECHAS. Debido a diversas situaciones enmarcadas en cada una de estas. Así como
cambios de ubicación, dimensionamiento físico y de capacidades de los equipos de control y
regulación de presión, cambios de trayectorias en ductos y canalizaciones eléctricas, así
como obras inducidas.

Si bien el contrato consistió en la adquisición de bienes muebles y prestación de servicios a

precio fijo; durante la ejecución, se realizaron solicitudes para modificar los alcances que
originalmente no fueron contemplados.

En el CAPITULO 3 –MODIFICACIONES se menciona lo siguiente:

Cuando las necesidades del proyecto o del contrato lo requieran, las partes podrán
pactar modificaciones al presente contrato, de acuerdo con lo siguiente:

III. Mediante convenio modificatorio, suscrito por los representantes legales de las partes,
cuando se trate de:

a. Los términos contractuales relativos a la remuneración y a los mecanismos para sus

ajustes, y

b. Los términos relativos a objeto, monto o plazo del contrato.

IV.Mediante memoranda de entendimiento o cualquier otro documento en el que conste

el acuerdo entre los representantes autorizados de cada una de las partes en el
presente contrato, cuando se trate:

a. Prorroga a la fecha de terminación del plazo por suspensión en términos de la

cláusula denominada “suspensión”, y

b. Cualquier otra modificación no incluida en la fracción I de esta clausula

Las partes acuerdan que las modificaciones realizadas en términos de esta cláusula no
implicaran novación de las obligaciones del presente contrato. Las partes en ningún caso
podrán modificar sustancialmente el objeto de contratación.

En el contrato no se establece ningún mecanismo de ajuste para el incremento en los

precios, el cual debió ser incluido en su momento.

Lo que corresponde al análisis emitido en este cuestionario se fundamenta en los conocimientos

técnicos y experiencia propia en ciencia de la ingeniería civil de cual cumplo para practica bajo el
Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional, relativo al ejercicio de las
profesiones en la Ciudad de México. En este sentido doy razón de mi dicho.

PROTESTO LO NECESARIO

Ciudad de México, a 20 de mayo de 2022

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Ing. Crisóforo Torres Romero
Cedula profesional: 7044664