Modulo XV

Derecho Administrativo
Sancionador Electoral
PARTE I
GENERALIDADES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL
Mtro. en D. Héctor Daniel García Figueroa
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
DERECHO
DERECHOADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVOSANCIONADOR
SANCIONADOR
Conjunto
Conjuntode
denormas
normasjurídicas
jurídicasque
quedisciplinan
disciplinanelelejercicio
ejerciciode
delalapotestad
potestad
sancionadora
sancionadorapor
porparte
partede
delas
lasAdministraciones
AdministracionesPúblicas.
Públicas.
Fuente: Manual de Derecho Administrativo Sancionador
Ministerio de Justicia de España, Thomson, Aranzadi, 2005.
DERECHO
DERECHOADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVOSANCIONADOR
SANCIONADOR ELECTORAL
ELECTORAL
Rama
Rama del
del derecho
derecho público
público que
que regula
regula elel ejercicio
ejercicio de
de lala potestad
potestad
sancionadora conferida a instituciones electorales.
sancionadora conferida a instituciones electorales.
Héctor Daniel García Figueroa
Judicial Electoral
EVOLUCIÓN
DIVIDIÓ a las
infracciones en: Se liberó a los jueces
La distinción del Crime, Delit y de la sobrecarga de
ilícito Contravention trabajo y se confirió a
Facultó al juez la administración
administrativo para IMPONER
y penal se sanciones pública la
planteó en el Código Penal POTESTAD
de Napoleón
administrativas SANCIONADORA
ESTADO
LIBERAL
El DERECHO
SANCIONADOR se
convierte en uno de los
S. XVIII 1768 1810 1865 1932 1954 1967 exponentes del Estado de
Derecho al quedar
vinculado el ejercicio del
IUS PUNIENDI al principio
de legalidad de los delitos y
las penas
Estableció Reconoció la Ley de Convenciones

ALCALDES DE necesidad de conferir Ley Penal Económica
BARRIO, con un PODER
potestad para SANCIONADOR a
exigir multas competencias Distinguió ilícito penal y
previstas en las judiciales y administrativo: son
ordenanzas administrativas CONTRAVENCIONES
las infracciones
castigadas con pena
pecuniaria y los
DELITOS sancionados
con una pena corporal
Judicial Electoral
EVOLUCIÓN
Estableció la separación Estableció que los Precisó que las

de la autoridad judicial asuntos administrativos infracciones a la ley que
en el conocimiento de las serían competencia de no estuviesen penadas
cuestiones un Consejo de Estado por alguna disposición se
administrativas autónomo sujetarían al Código
Penal
Ley para el Arreglo de

Ley de lo Contencioso Ley para la Elección de
lo Contencioso
Administrativo Poderes Federales
Administrativo
1853 1857 1865 1871 1918
Constitución Federal Código Penal Federal
Estableció la prohibición Otorgó competencia a los

de la reunión de dos o jueces para conocer de
más poderes de la Unión conductas delictivas e
en un individuo infracciones
administrativas
Judicial Electoral
EVOLUCIÓN
Creó la Comisión Estableció que la

Federal de Vigilancia Comisión Federal
Electoral. Electoral podía
Las sanciones eran Instituyó que la SEGOB suspender el registro de
privativas de libertad y de podía cancelar el registro un partido político, previo
orden pecuniario e de un partido político, al desarrollo de un
impuestas por tribunales previa garantía de proceso que garantizará
federales audiencia el derecho de defensa
Ley Federal de
Ley de Reformas y Organizaciones
Ley Electoral Federal
Adiciones Políticas y Procesos
Electorales
1946 1951 1963 1973 1977
Ley Electoral Federal Ley Federal Electoral
La SEGOB podía instaurar

Estableció que el régimen procedimientos de suspensión
sancionador correspondía o cancelación de registro de un
a jueces federales partido político.
La Comisión Federal Electoral
podía suspender el acceso de
los partidos políticos a la radio y
tv
Judicial Electoral
EVOLUCIÓN
Otorgó competencia al IFE,

para tramitar, sustanciar y
resolver procedimientos
Determinó que los delitos o administrativos e imponer
sanciones electorales, sanciones a partidos políticos
serían impuestos por los nacionales, y al TEPJF el
jueces y que la Comisión conocimiento de las
Federal Electoral podía impugnaciones sobre
cancelar, previa garantía resoluciones en
de defensa, el registro de procedimientos iniciados con
los partidos políticos. motivo de quejas a partidos.
Código Federal Electoral COFIPE
1987 1990 1996
Código Federal de instituciones y Procedimientos Electorales
Creó el IFE (autoridad electoral autónoma e independiente,

responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las
elecciones) y al Tribunal Federal Electoral (órgano jurisdiccional
autónomo en materia electoral, para sustanciar y resolver los recursos
de apelación e inconformidad, así como para imponer las sanciones
a laos partidos políticos en materia electoral).
Judicial Electoral
IUS
IUSPUNIENDI
PUNIENDI
Es
Esuna
unaexpresión
expresiónlatina
latinautilizada
utilizadapara
parareferirse
referirseaalalafacultad
facultadsancionadora
sancionadora
del Estado.
Estado Se traduce literalmente como "derecho a penar"oo"derecho
del Estado. Se traduce literalmente como "derecho a penar" "derechoaa
sancionar”.
sancionar”.
Es la potestad del Estado para sancionar a los gobernados,

gobernados siempre que
se cumplan y observen los imperativos constitucionales y legales que
limitan el actuar autoritario y confieren derechos al trasgresor de la norma.
Judicial Electoral
POTESTAD
POTESTADSANCIONADORA
SANCIONADORA
Aquel
Aquelpoder
poderjurídico
jurídicoreconocido
reconocidoporporelelordenamiento
ordenamientocuyo
cuyoejercicio
ejercicioexige
exigeque
que
se
se concreten
concreten ciertas
ciertas circunstancias
circunstancias fácticas
fácticas determinantes
determinantes del
del ejercicio
ejercicio del
del
mismo
mismoenenelelplano
planodedelalalegalidad
legalidadaplicable.
aplicable.
Fuente: Tribunal Supremo Español. Sentencia 8086 del 20 de octubre de 1994
Una
Una atribución
atribución propia
propia de
de lala administración
administración que
que sese traduce
traduce en
en lala posibilidad
posibilidad
jurídica
jurídica de la imposición de sanciones a particulares y aún a los funcionariosque
de la imposición de sanciones a particulares y aún a los funcionarios que
infringen sus disposiciones, o a sus servidores que, en el ejercicio
infringen sus disposiciones, o a sus servidores que, en el ejercicio de sus de sus
funciones,
funciones,transgreden
transgredensussusmandatos
mandatosoodesconocen
desconocensus susprohibiciones.
prohibiciones.
Fuente: Ossa Arbelaez, Jaime, Derecho administrativo sancionador. Hacia una teoría general
y una aproximación para su autonomía, Colombia, Legis, 2000, p. 126.
La
Lapotestad
potestadsancionadora
sancionadoraestá
estáintegrada
integradaporporun
unhaz
hazde defacultades
facultadesbásicas,
básicas,aa
saber:
saber:laladel
delestablecimiento,
establecimiento,laladedelalaimposición
imposiciónyylalade
delalaejecución.
ejecución.
Judicial Electoral
Reconocimiento
Reconocimientoconstitucional
constitucional yylegal
legalde
delalapotestad
potestadsancionadora
sancionadoraelectoral
electoral
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
Artículos 73, fracción XXI, párrafo I; 41, fracción III, apartado D) y fracción V, párrafo
décimo; 109, fracción III y 113, párrafo primero, entre otros.
Artículo 41, fracción V, párrafo décimo: El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo
en forma integral y directa, además de las que determine la ley…
RECONOCIMIENTO LEGAL
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artículos 104, 105, 108 y 118 y Libro Séptimo (art. 340 – 378).
Artículo 118, inciso: El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: …
w) Conocer las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que
correspondan, en los términos previstos en este Código.
digo
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral (Febrero de 2009).
Judicial Electoral
DIFERENCIAS
DIFERENCIAS
DERECHO PENAL DERECHO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
a. Sanciona el juez Órgano sancionador a.Sanciona el órgano administrativo
b. Delitos Conductas b.Infracciones
c. Penal Procedimiento c.Sumarial (administrativo)
d. Monopolio absoluto Sanciones d.Multas

de penas privativas
de libertad
a. Código penal Normatividad e. Dispersas en todo el

ordenamiento jurídico
b. Criminal Potestad
f. Administrativa
Centro de Capacitación Fuente: Daniel Mieljar y Alejandro Nieto.

Judicial Electoral
PARTE II
PRINCIPIOS DEL DERECHO

Judicial Electoral
PRINCIPIO
PRINCIPIO
Es
Es un
un estándar
estándar que
que ha
ha de
de ser
ser observado,
observado, no
no porque
porque favorezca
favorezca oo
asegure
asegure unauna situación
situación económica,
económica, política
política oo social
social que
que se se
considera
consideradeseable,
deseable,sino
sinoporque
porquees esuna
unaexigencia
exigenciadedela
lajusticia,
justicia,la
la
equidad
equidadooalguna
algunaotra
otradimensión
dimensiónde dela
lamoralidad.
moralidad.
Fuente: Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Barcelona, Ariel, p. 72.
Un
Un estándar
estándar mínimo
mínimo se
se enumera
enumera yy prevén
prevén enen elel artículo
artículo 25
25 del
del Pacto
Pacto
Internacional
Internacional de
de Derechos
Derechos Civiles
Civiles yy Políticos,
Políticos, así
así como
como elel 23
23 dede lala
Convención
ConvenciónAmericana
Americanasobre
sobreDerechos
DerechosHumanos.
Humanos.
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
Dispositivo Los del Derecho Penal

mutatis mutandis
Inquisitivo
Legalidad Presunció
Presunción de inocencia
Prohibició
Prohibición de excesos
Idoneidad Nula poena sine lege
Necesidad
Derecho
Proporcionalidad Administrativo
Sancionador In dubio pro reo
Exhaustividad
Electoral
Tipicidad Non bis in idem
Concentració
Concentración
No reformatio in pejus
Inmediatez
Celeridad Irretroactividad de la ley
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
… en el régimen administrativo sancionador electoral existe: a) Un principio de reserva

legal (lo no prohibido está permitido), así como el carácter limitado y exclusivo de sus
disposiciones, esto es, sólo las normas jurídicas legislativas determinan la causa de
incumplimiento o falta, en suma, el presupuesto de la sanción; b) El supuesto normativo y la
sanción deben estar determinados legislativamente en forma previa a la comisión del hecho;
c) La norma jurídica que prevea una falta o sanción debe estar expresada en una forma
escrita (abstracta, general e impersonal), … (en este caso, … se está en presencia de la
llamada garantía de tipicidad) y, d) Las normas requieren una interpretación y aplicación
estricta (odiosa sunt restringenda), porque mínimo debe ser el ejercicio de ese poder
correctivo estatal, siempre acotado y muy limitado, por cuanto que los requisitos para su
puesta en marcha deben ser estrechos o restrictivos.
Los principios contenidos y desarrollados por el derecho penal, le son aplicables mutatis
mutandis, al derecho administrativo sancionador electoral. … porque ambos son
manifestaciones del ius puniendi estatal. … Esto no significa que se deba aplicar al derecho
administrativo sancionador la norma positiva penal, sino que se deben extraer los principios
desarrollados por el derecho penal y adecuarlos en lo que sean útiles y pertinentes a la
imposición de sanciones administrativas, en lo que no se opongan a las particularidades de
éstas…
Fuente: Tesis S3ELJ 07/2005 y S3EL 045/2002.
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE LEGALIDAD DE EXHAUSTIVIDAD
… se estableció un sistema integral de

Impone el deber de agotar
justicia en materia electoral … para que
todas las leyes, actos y resoluciones
cuidadosamente en la resolución,
electorales se sujeten invariablemente a todos y cada uno de los
lo previsto en la Constitución Federal y, planteamientos hechos por las
en su caso, las disposiciones legales partes durante la integración de la
aplicables, tanto para proteger los litis,
litis en apoyo de sus pretensiones,
pretensiones
derechos político-electorales de los y sobre el valor de los medios de
ciudadanos mexicanos como para prueba aportados o allegados
efectuar la revisión de la
legalmente al proceso, como base
constitucionalidad o, en su caso,
legalidad de los actos y resoluciones para resolver.
definitivos de las autoridades electorales
federales y locales.
Fuente: TESIS: S3ELJ 12/2001,
S3ELJ 43/2002 y S3EL 026/99.
Fuente: TESIS: S3ELJ 21/2001
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DISPOSITIVO INQUISITIVO
Se encuentra esencialmente en la Una vez que se recibe la denuncia,

instancia inicial, donde se exige la corresponde a las autoridades
presentación de un escrito de queja que competentes la obligación de seguir con
cumpla con determinadas formalidades, su propio impulso el procedimiento por
y se impone la carga de aportar las etapas correspondientes, según lo
elementos mínimos de prueba, por lo prescriben las normas legales y
menos, con valor indiciario. reglamentarias.
Fuente: TESIS: S3ELJ 64/2002 Fuente: TESIS S3ELJ 64/2002

JURISPRUDENCIA 3/2008 TESIS VII/2009
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE PROHIBICIÓN DE EXCESOS O ABUSOS DE LA AUTORIDAD EN EL
EJERCICIO DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES
IDONEIDAD. Se refiere a que la NECESIDAD O DE INTERVENCIÓN MÍNIMA.

prueba sea apta para conseguir Al realizar varias diligencias razonablemente
el fin pretendido y tener ciertas aptas para la obtención de elementos de
probabilidades de eficacia en el prueba, deben elegirse las medidas que
caso concreto, por lo que bajo afecten en menor grado los derechos
este criterio, se debe limitar a lo fundamentales de las personas relacionadas
objetivamente necesario. con los hechos denunciados.
PROPORCIONALIDAD.. En las diligencias encaminadas a la obtención de elementos de

prueba, la autoridad … estimará la gravedad de los hechos denunciados, la naturaleza de
los derechos enfrentados, así como el carácter del titular del derecho, debiendo precisarse
las razones por las que se inclina por molestar a alguien en un derecho, en aras de
preservar otro valor.
Fuente: Tesis S3ELJ 62/2002
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE TIPICIDAD
Es la descripción legal de una conducta

La tipicidad es un mandato que deriva
específica, a la que se conectará una
del principio de legalidad, y se encuentra
sanción administrativa.
tutelado por el artículo 14 de la
Fuente: Eduardo García de Enterría (2004)
Constitución General de la República,
que establece: “En los juicios del orden
criminal queda prohibido imponer, por De manera ordinaria en el derecho penal la
simple analogía y aun por mayoría de tipificación es directa e individualizada, pero
razón, pena alguna que no esté en materia administrativa sancionadora,
decretada por una ley exactamente dada la complejidad de los mandatos y
aplicable al delito que se trata”. Se arriba prohibiciones en las distintas áreas o
a la convicción de que tales reglas son aspectos que toca, así como la
igualmente aplicables para aquellas multiplicidad de leyes, reglamentos,
disposiciones de las que se derive la lineamientos o acuerdos generales en los
posibilidad de imponer una sanción de cuales pueden recogerse, es imposible
naturaleza administrativa en materia tener un catálogo definido de faltas
electoral. administrativas, con la asignación, a cada
una, de su correspondiente sanción.
Fuente: TESIS S3EL 045/2001
Fuente: SUP-RAP-018/2003
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE CONCENTRACIÓN, INMEDIATEZ Y CELERIDAD
CONCENTRACIÓN. Significa INMEDIATEZ. Favorece la comunicación directa

que en el procedimiento en su del justiciable o de los denunciantes con el
totalidad conoce el mismo juzgador o el órgano administrativo competente,
órgano jurisdiccional o el particularmente en relación con los actos de
mismo órgano administrativo prueba, respecto de los cuales el juzgador o el
competente en un número órgano administrativo competente presiden tales
muy limitado de etapas y actos, ya sea actuando en forma colegiada o a
actuaciones procedimentales. través de uno de sus integrantes.
CELERIDAD. Obliga a la autoridad a sustanciar el procedimiento a la mayor brevedad

posible, suprimiendo los trámites innecesarios, a fin de dictar resolución en forma pronta.
Al efecto, confluyen dos exigencias igualmente necesarias que deben ser maximizadas:
Por un lado, la garantía de un pronunciamiento jurisdiccional o de una determinación
administrativa que venga revestida de las necesarias formalidades esenciales del
procedimiento, lo que supone cierto tiempo, y, por otro, la de evitar que la eventual
decisión ajustada a derecho pero tardía, resulte ineficaz.
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY
TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS.

A ninguna ley se dará efecto retroactivo en
Establece que no se pueden afectar o modificar perjuicio de persona alguna.
derechos adquiridos durante la vigencia de una Fuente: Artículo 14 constitucional
ley anterior, ya que aqué
aquéllos se regirá
regirán siempre
por la ley a cuyo amparo nacieron y entraron a
formar parte del patrimonio de las personas o de Tratándose de las materias que se rigen por el
su esfera jurí
jurídica,
dica aun cuando esa ley hubiese derecho público, se ha considerado que la
dejado de tener vigencia al haber sido sustituida teoría del derecho adquirido no es posible
por otra diferente. aplicarla en el sentido de que los individuos
pueden seguir rigié
rigiéndose de manera indefinida
conforme a las reglas vigentes en un momento
TEORÍA DE LOS COMPONENTES DE LA dado,
dado, en tanto que dicho sistema responde a
NORMA. Una nueva ley podrá podrá afectar simples las necesidades de una constante adecuación
expectativas o esperanzas de gozar de un de los fines estatales que se pretenden
derecho que aú aún no ha nacido, en el momento conseguir, aun cuando ello no puede implicar
en que entró
entró en vigor,
vigor sin que se considere que ese tipo de normas queden excluidas de la
retroactiva en perjuicio del gobernado. observancia del derecho fundamental
consistente en la irretroactividad de la ley.
Fuente: SUP- RAP-50-2005
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA DE INDUBIO PRO REO
Manifestación del principio de presunción de

A que se presuma inocente mientras no se inocencia, y que obliga a absolver en caso de duda
declare su responsabilidad mediante sobre la culpabilidad o responsabilidad del
sentencia emitida por el juez de la causa. acusado.
Fuente: Artículo 20 Constitucional
El TEPJF revocó la determinación del Consejo
Implica la imposibilidad jurídica de imponer a General del IFE -que resolvió con una fe notarial -
quienes se les sigue un procedimiento única prueba- determinar la compra de votos-,
jurisdiccional o administrativo que se mediante la aplicación del principio IN DUBIO PRO
desarrolle en forma de juicio, consecuencias REO, porque considero que a partir de los hechos que
se desprenden de la fe notarial, no se colmaron los
previstas para un delito o infracción, cuando
elementos de convicción, ya que dicha prueba es
no exista prueba que demuestre plenamente ineficaz para generar certeza de que la camioneta y
su responsabilidad, motivo por el cual, se los artículos descritos en esa prueba pertenecían a la
erige como principio esencial de todo Estado coalición y menos aun para demostrar que se
democrático. hubieren entregado entre los posibles votantes con
fines electorales.
Fuente: TESIS: S3EL 059/2001, S3EL 017/2005 y XLIII/2008
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE NON BIS IN IDEM
Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le
absuelva o se le condene.
Fuente: Artículo 23 constitucional
En mayo de 2006, al resolverse una controversia administrativa

VERTIENTE MATERIAL. disciplinaria en la que se le impusieron diversas sanciones a un
Significa la garantía, para trabajador, por indebido ejercicio del presupuesto, se estimó violada
quien comete un acto ilícito, la prohibición non bis in idem, porque los preceptos que tipificaban
de que no podrá ser las distintas infracciones guardaban identidad con el mismo bien
sancionado dos veces por jurídico tutelado.
el mismo hecho. Se argumentó, esencialmente, que aunque pudieran constituir
infracciones independientes (tomadas en lo individual), se
ASPECTO PROCESAL. encontraban vinculadas por afectar un mismo objeto y lesionar o
Que un mismo hecho no poner en riesgo el mismo bien jurídico, entonces esos distintos
podrá ser objeto de dos hechos no deben apreciarse de manera individual e independiente,
sino relacionarse entre sí, como elementos constitutivos de una
procesos distintos.
infracción de mayor entidad o de naturaleza compleja, y así deben
Fuente: Daniel E. Mieljar (2004) ser ponderadas en este caso.
Fuente: CLT-009/2005
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
DE NON REFORMATIO IN PEJUS
Significa que: la sentencia no puede ser modificada en perjuicio del acusado, en la clase y
extensión de sus consecuencias jurídicas, cuando sólo han recurrido el acusado o su
representante legal.
Fuente: Claus Roxin (2005)
El 19 de abril de 2004, el Consejo General del IFE en el acuerdo CG79/2004 impuso una
multa de $1,435.66, al Partido Liberal Mexicano.
La multa fue recurrida mediante la interposición del SUP-RAP-31/2004,
31/2004 en el que la Sala
Superior revocó y ordenó al Consejo General que dictara una nueva determinación, la cual
fue cumplimentada en el acuerdo CG271/2005 que aumentó la multa para quedar en
$2,182.50.
La anterior determinación fue recurrida en el SUP-RAP-004/2006,
004/2006 mediante el cual el
Partido Liberal Mexicano argumentó que el Consejo General del IFE inobservó el principio
non reformatio in pejus,
pejus debido a que revisó y dictó nueva resolución que aumentó la
sanción. Al respecto, la Sala Superior precisó que en la imposición de la sanción el
Consejo General del IFE, no debió haber rebasado el monto de la multa originalmente
impuesta.
Judicial Electoral
PRINCIPIOS
a) Dispositivo Noticia criminis Denuncia o

queja de oficio
b) Inquisitivo Investigación, sustanciación y resolución
c) Prohibición de excesos
(criterios de idoneidad, Investigación
necesidad y
proporcionalidad)
d) Tipicidad Imputación y determinación de la sanción
En la investigación y en la resolución
e) Exhaustividad
Judicial Electoral
PARTE III
SUSTANTIVIDAD DEL DERECHO

(Determinación y calificación de la falta e individualización de la sanción)
Judicial Electoral
RESPONSABILIDAD
La RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA corresponde al derecho

administrativo sancionador, que es una especie del ius puniendi, y
consiste en la imputación o atribuibilidad a una persona de un hecho
predeterminado y sancionado normativamente.
Fuente: Tesis S3ELJ 24/2003
Consiste en la imputación o atribución a una persona o ente jurídico de

un hecho determinado y sancionado normativamente.
Judicial Electoral
SUJETOS
Partidos políticos, agrupaciones políticas nacionales, aspirantes, precandidatos y

candidatos a cargos de elección popular; ciudadanos, o cualquier persona física o moral;
observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales; autoridades
o los servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los poderes
locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal;
órganos autónomos, y cualquier otro ente público; notarios públicos; extranjeros;
concesionarios y permisionarios de radio o televisión; organizaciones de ciudadanos que
pretendan formar un partido político; organizaciones sindicales, laborales o patronales, o
de cualquier otra agrupación con objeto social diferente a la creación de partidos
políticos, así como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creación y registro de
partidos políticos; ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier
religión.
Fuente: Artículo 341 del COFIPE.
El Instituto Federal Electoral carece de facultades para imponer sanciones a servidores

públicos (federales, estatales y municipales); notarios; extranjeros y ministros de culto.
Judicial Electoral
INFRACCIONES
PARTIDOS POLÍTICOS ASPIRANTES, PRECANDIDATOS O CANDIDATOS
Contratar o adquirir tiempo en radio o TV. Realizar actos anticipados de precampaña o de campaña.
Difundir propaganda política o electoral que En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o
contenga expresiones que denigren a las recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no
instituciones y a los propios partidos, o que autorizadas por el COFIPE.
calumnien a las personas. Omitir en los informes los recursos recibidos, en dinero o en
Realizar actos anticipados de precampaña o especie, y que hayan sido destinados a su precampaña o
campaña. campaña.
Incumplir las obligaciones o infringir las No presentar el informe de gastos de precampaña o
prohibiciones sobre financiamiento y campaña.
fiscalización. Exceder el tope de gastos de precampaña o campaña
establecido por el CG.
CONCESIONARIOS O PERMISIONARIOS DE RADIO Y TV
Vender tiempo de transmisión a los partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a

cargos de elección popular.
Difundir propaganda política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al IFE.
Incumplir su obligación de transmitir los mensajes y programas de los partidos políticos y de las
autoridades electorales, conforme a las pautas aprobadas por el IFE.
Manipular o superponer la propaganda electoral o los programas de los partidos políticos con el fin
de alterar o distorsionar su sentido original, de denigrar a las instituciones, a los propios partidos, o
calumniar a los candidatos.
Centro de Capacitación Fuente: artículos 342 a 353 del COFIPE.

Judicial Electoral
INFRACCIONES
CIUDADANOS, DIRIGENTES Y AFILIADOS AUTORIDADES O SERVIDORES PÚBLICOS

A PARTIDOS POLÍTICOS, O PERSONA:
FÍSICA O MORAL Difundir propaganda durante los procesos
electorales, en cualquier medio de comunicación
Negarse a entregar la información requerida
social. En caso de propaganda gubernamental se
por el IFE, entregarla en forma incompleta, con
prohíbe su difusión del inicio de las campañas
datos falsos, o fuera de los plazos requeridos,
electorales hasta el día de la jornada electoral,
respecto de sus operaciones mercantiles, los
excepto información sobre servicios educativos y
contratos que celebren, los donativos o
de salud, o para la protección civil en casos de
aportaciones que realicen, o cualquier otro acto
emergencia.
que los vincule con los partidos políticos, los
aspirantes, precandidatos o candidatos a
cargos de elección popular.
Incumplir el principio de imparcialidad, afectando
la equidad de la competencia entre los partidos
políticos, entre los aspirantes, precandidatos o
Contratar propaganda en radio y TV, en
candidatos durante los procesos electorales.
territorio nacional o en el extranjero, dirigida a
la promoción personal con fines políticos o
Utilizar los programas sociales y sus recursos, en
electorales, a influir en las preferencias
el ámbito federal, estatal, municipal, o del Distrito
electorales de los ciudadanos, o bien, que esté
Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a
a favor o en contra de partidos políticos o de
los ciudadanos para votar a favor o en contra de
candidatos a cargos de elección popular.
cualquier partido político o candidato.
Centro de Capacitación Fuente: artículos 342 a 353 del COFIPE.

Judicial Electoral
SUJETOS Y SANCIONES
Judicial Electoral
CALIFICACIÓN DE LA FALTA
La CALIFICACIÓN DE LAS FALTAS que se consideren demostradas (tarea

a cargo del órgano sancionador) debe comprender el examen de los
siguientes aspectos:
Tipo de falta
Acción Omisión
Elementos subjetivos Elementos objetivos
Judicial Electoral
Elementos subjetivos
RESPONSABILIDAD
Conducta Situación del infractor
DOLOSA CULPOSA La reiteración

Reincidencia
Intencional Negligencia de la falta
Enlace personal entre el

De resultar autor y su acció
acción
relevante, los
medios
utilizados
La vulneración sistemática de una
misma obligación, distinta en su
connotación a la reincidencia
Judicial Electoral
Elementos objetivos
HECHOS CONSECUENCIAS
Circunstancias
Trascendencia
Los resultados o efectos que
de la norma
sobre los objetivos
Tiempo Modo Lugar transgredida (propósitos de creación de la
norma) y los intereses o
valores jurídicos tutelados,
se generaron o pudieron
La singularidad o pluralidad
producirse.
de las faltas acreditadas
Judicial Electoral
Levísima Grave Leve
Ordinaria Especial Mayor
Particularmente grave Infracción sistemática
Judicial Electoral
SANCIÓN
Para sancionar la administración necesita que exista:
•Una norma con rango de ley que describa con carácter previo y suficiente detalle la
infracción (principio de legalidad);
•Que haya al menos, negligencia en la actuación del sujeto (responsabilidad);
•Que el tiempo fijado para la prescripción no hubiese transcurrido;
•Seguir un procedimiento donde se acrediten (pruebas idóneas y suficientes) los
hechos partiendo de la inocencia del ciudadano;
•Que el castigo sea adecuado a las circunstancias concurrentes (proporcionalidad),
y
•Que no se impongan dos castigos por un solo hecho (non bis in idem).
SANCIÓN ADMINISTRATIVA. Para que una determinada actuación pueda ser

considerada como sanción, el castigo debe consistir en una restricción de derechos
que tenía previamente el sancionado, que sea adecuada al mal causado, que tenga
finalidad disuasoria de futuros incumplimientos, y muy especialmente, que se imponga
en retribución del incumplimiento.
Fuente: Manual de Derecho Administrativo Sancionador
Ministerio de Justicia de España, Thomson, Aranzadi, 2005.
Judicial Electoral
SANCIÓN
El principio de proporcionalidad obliga, con carácter general, a que la

naturaleza de la represión de las infracciones administrativas sea
adecuada a la naturaleza del comportamiento ilícito (legislador), y
específicamente impone un deber de concretar la entidad de la
sanción a la gravedad de los hechos (administración).
Una vez acreditada la infracción cometida por un partido político y su

imputación subjetiva (conducta y situación del infractor en la comisión
de la falta), la autoridad procederá a la determinación de la sanción y
si esta establece un mínimo y un máximo a graduar o individualizar la
que corresponda de acuerdo con la ley.
Fuente: Tesis S3ELJ 24/2003.
Judicial Electoral
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN
La individualización de la sanción en el procedimiento sancionador electoral

es el acto mediante el cual la autoridad administrativa electoral pondera la
infracción a la norma electoral y la sanción que corresponde a su infractor.
La magnitud de la sanción es la expresión de la infracción, acorde al grado de

responsabilidad del sujeto infractor de la norma electoral.
Héctor Daniel García Figueroa y Alejandra Montoya Mexia.
Judicial Electoral
La autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la

contravención de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:
a)La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones del COFIPE, en atención al
bien jurídico tutelado, o las que se dicten con base en él. Para ello precisará la norma violada
y su jerarquía constitucional, legal o reglamentaria; el valor protegido y el bien jurídico tutelado; el
efecto producido por la transgresión, y el peligro o riesgo causado por la infracción y la dimensión del
daño.
b)Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción; Para ello el Instituto valorará si
la falta fue sistemática y si constituyó una unidad o multiplicidad de irregularidades.
c)Las condiciones socioeconómicas del infractor;
d)Las condiciones externas y los medios de ejecución;
e)La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
f)En su caso, el monto del beneficio, lucro daño o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
g)El grado de intencionalidad o negligencia;
h)Otras agravantes o atenuantes
i)Los precedentes resueltos por el Instituto con motivo de infracciones análogas.
Fuente: Artículos 355 del COFIPE y 61 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE
Judicial Electoral
Al individualizar la sanción que corresponda al infractor de la norma electoral, la

autoridad electoral administrativa, debe considerar:
Circunstancias de la falta Gravedad de la falta
Se determina a partir del análisis de dos

extremos:
Las condiciones en las que se produjo la
infracción: Efectos que la
trasgresión genera,
Tiempo, Trascendencia respecto de los
Modo y de la norma objetivos y los
Lugar. trasgredida intereses jurídicos
tutelados por el
derecho.
Judicial Electoral
La autoridad administrativa electoral deberá considerar, además de los

datos ya examinados, una serie adicional de elementos que le permitan
asegurar, en forma objetiva, conforme a criterios de justicia y equidad, el
cumplimiento de los propósitos que impulsan la potestad sancionadora que
le ha sido conferida:
1. La calificació
calificación de la falta o faltas cometidas f
2. La entidad de la lesió
lesión o los dañ
daños o perjuicios que pudieron generarse con la
comisió
comisión de la falta
3. La condició
condición de que el ente infractor haya incurrido con antelació
antelación en la comisió
comisión de
una infracció
infracción similar (reincidencia)
4. Que la imposició
imposición de la sanció
sanción no afecte, sustancialmente, la condició
condición
socioeconó
socioeconómica del infractor.
Judicial Electoral
a) Los hechos y consecuencias materiales y los efectos perniciosos de la falta

cometida.
b) La conducta y la situación del infractor en la comisión de la falta.
c) Las circunstancias de tiempo, modo y lugar de ejecución.
d) La intencionalidad o negligencia del infractor.
e) La reincidencia en la conducta.
f) Si es o no sistemática la infracción.
g) Si existe dolo o falta de cuidado.
h) Si hay unidad o multiplicidad de irregularidades.
i) Si el partido o la agrupación política presenta condiciones adecuadas en cuanto al
registro y documentación de sus ingresos .
j) Si contraviene disposiciones constitucionales, legales o reglamentarias.
k) Si ocultó o no información.
l) Si con la individualización de la multa no se afecta sustancialmente el desarrollo
de las actividades del partido político o de la agrupación.
m) La gravedad de la infracción a las obligaciones prescritas en la ley.
Centro de Capacitación Fuente: SUP- RAP – 01/2007. Elementos para graduar la sanción.
Judicial Electoral
PARTE IV
PROCEDIMIENTOS DEL DERECHO

Judicial Electoral
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES ELECTORALES
Secuencia de actos, trámites y diligencias realizados por el órgano

electoral administrativo competente, para conocer, sustanciar y
resolver, mediante la investigación de los hechos
correspondientes y de la valoración de los medios de prueba que
obren en el expediente, según sea el caso, acerca de las
irregularidades en que hubiesen incurrido los sujetos obligados en
los términos de la legislación electoral aplicable.
Héctor Daniel García Figueroa y René Casoluengo Méndez
Judicial Electoral
Procedimiento
administrativo
sancionador
ordinario
Su finalidad es determinar la existencia y responsabilidad en materia

administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la
valoración de indicios y medios de prueba que obren en ele expediente,
atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho
ordenamiento.
Fuente: artículo 21 del Reglamento
Judicial Electoral
La facultad para fincar responsabilidades por infracciones administrativas prescribe en cinco años.
• Nacionales
Física
¿QUIÉN PUEDE PRESENTAR Toda persona
• Extranjeros?
LA QUEJA O DENUNCIA?
Jurídica A través de sus
Inicia a petición de parte u oficio -la representantes
remitirá de inmediato a la Secretaría-.
Deberá remitirla en el término de 48 hrs. a la

¿ANTE QUÉ Órganos centrales o Secretaría para su trámite, habiendo
desconcentrados del realizado las acciones necesarias para el
AUTORIDAD SE
PRESENTA? cuidado de las pruebas.
•El Consejo General

Órganos competentes para
•La Comisión de Denuncias y Quejas
la tramitación y resolución:
•La Secretaría del Consejo General
Judicial Electoral
Puede ser presentada por: • Nombre del quejoso o denunciante, firma
autógrafa o huella digital.
• Escrito • Domicilio para oír y recibir notificaciones.
• En forma oral • Documentos necesarios para acreditar

personerí
personería (si no se será por propio
• Medios Elé
Eléctricos derecho).
• Medios Electró
Electrónicos • En su caso interé
interés jurí
jurídico.
dico
• Narració
Narración expresa y clara de los hechos y
preceptos violados
• Ofrecer o aportar las PRUEBAS o en su
caso, mencionar las que habrán de
Deberá hacerse constar en acta requerirse.
y ser ratificada por escrito en el
plazo de tres dí
días.
En caso de que se omita algún requisito, la

Secretaría debe prevenir al denunciante
para que subsane la omisión (tres días
improrrogables).
Judicial Electoral
• Su registro, debiendo informar de su
presentación al Consejo.
Recibida la queja o • Su revisión para determinar si debe

denuncia, la Secretarí
Secretaría prevenir al quejoso;
procederá
procederá a: • Su análisis para determinar si debe
prevenir al quejoso;
• Su análisis para determinar la admisión o
desechamiento de la misma; y
• En su caso, determinar y solicitar las
diligencias necesarias para el desarrollo de
la investigación.
La Secretarí
Secretaría cuenta con un plazo de cinco dí días para emitir el acuerdo de admisió
admisión o
propuesta de desechamiento,
desechamiento, contado a partir del dí
día en que reciba la queja o denuncia.
En caso de que se hubiera prevenido al quejoso, a partir de la recepci
recepció
ón del desahogo de la
prevenció
prevención o de la fecha en la que termine el plazo sin que se hubiese desahogado
desahogado la misma.
Judicial Electoral
La DICTA de INMEDIATO
NMEDIATO las
SECRETARIA medidas necesarias para dar fe de
O los hechos denunciados, para
impedir que se pierdan,
destruyan,
destruyan o alteren las huellas o
Dentro del plazo para la vestigios y en general, para evitar
admisión, valora si se deben que se dificulte la investigació
investigación.
dictar medidas cautelares, en
su caso lo propone a la
Comisió
Comisión de Quejas y ADMITIDA la queja o denuncia
Denuncias del IFE,
IFE para que
lo resuelva en un plazo de 24 Contestació
Contestación del Denunciado
HRS. • Nombre denunciado o su
representante, con firma autógrafa
o huella digital
• Deberá referirse a los hechos que
se le imputan
• Domicilio para oír y recibir
notificaciones
• EMPLAZA al denunciado (plazo de 5 días). • Personería
Corre traslado: copia de la queja o denuncia • Ofrecer y aportar pruebas
más las pruebas para que conteste las
imputaciones que se le formulan.
Judicial Electoral
SECRETARIA
Se debe actuar
• Seria
• Congruente
El plazo para la Investigació
Investigación • Idónea
es de 40 dí
días,
as, el cual podrá
podrá La INVESTIGACIÓ
INVESTIGACIÓN • Eficaz
ser ampliado por un perí
período • Expedita
igual. • Completa, y
• Exhaustiva
Se ALLEGARÁ
ALLEGARÁ de los elementos de convicción que estime
pertinentes para INTEGRAR EL EXPEDIENTE respectivo.
Podrá
Podrá solicitar a las autoridades Puede SOLICITAR mediante OFICIO a
(federales, estatales o municipales) los órganos centrales o descentralizados
informes, certificaciones o el apoyo del Instituto, que lleven a acabo
necesario para la realizació
realización de INVESTIGACIONES o recaben pruebas
DILIGENCIAS que coadyuven para indagar necesarias.
y verificar la certeza de los hechos
denunciados.
denunciados.
Judicial Electoral
Despué
Después del SECRETARIA Pondrá
Pondrá el EXPEDIENTE a
DESAHOGO de la vista del QUEJOSO y del
PRUEBAS,
PRUEBAS, y en su DENUNCIADO.
caso realizada la
INVESTIGACIÓ
INVESTIGACIÓN. 5 DÍ
DÍAS
Manifiesten lo que a su
derecho convenga.
Procede a ELABORAR el PROYECTO DE
RESOLUCIÓ
RESOLUCIÓN (Plazo de 10 dí días que pueden
ampliarse por otros 10 dí
días)
El presidente de la citada Comisión, a más tardar al día

Deberá enviarlo a la Comisión siguiente de la recepción del proyecto, debe convocar a
de Quejas y Denuncias para su sesió
sesión, la cual no se debe celebrar antes de que
conocimiento y estudio dentro transcurran 24 hrs., a partir de la convocatoria a sesión,
del término de cinco días. con la finalidad de que el órgano colegiado analice y
valore el proyecto de resolució
resolución.
Judicial Electoral
Presidente del Consejo General
recibe el proyecto correspondiente:
Debe convocar a sesión, remitiendo copia del En caso de empate en la

proyecto a los demás Consejeros, por lo votación, motivado por la
ausencia de alguno de los
menos tres días antes de la fecha de la sesión. consejeros, se procederá a una
segunda votación; de persistir el
empate, el consejero presidente
determinará que se presente en
El consejero que En la sesión en que conozca del proyecto de una sesión posterior, en la que
disienta de la mayoría estén presentes todos los
podrá formular voto
resolución, el Consejo General del IFE consejeros.
particular. determinará
determinará:
Aprobarlo Aprobarlo Aprobarlo con Rechazarlo

en sus términos; ordenando al modificaciones, y ordenar a la
secretario realizar en la propia sesión, Secretaría elaborar un
el engrose nuevo proyecto,
(Acuerdo de
devolución).
Judicial Electoral
Procedimiento
especial
sancionador
Su finalidad es determinar de manera expedita, la existencia y

responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados
en el Código, mediante la valoración de los medios de prueba que obren en
el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se
contiene en dicho ordenamiento.
Fuente: artículo 62 del Reglamento
Judicial Electoral
NIVEL CENTRAL
FUERA DEL PROCESO ELECTORAL

Por actos presuntamente violatorios a lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el
séptimo párrafo del artículo 134, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; que contravengan las normas sobre propaganda polí política o electoral,
establecidas para los partidos políticos en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, o que constituyan actos anticipados de precampañ
precampaña o de
campañ
campaña, siempre y cuando, las posibles violaciones se encuentren relacionadas con la
difusión de propaganda que pudiera considerarse política o electoral en radio y televisión.
DENTRO DEL PROCESO ELECTORAL

• Por las faltas señaladas en el apartado C), de la Base III del artículo 41 de la Constitución
y las que se refieren en general a irregularidades e incumplimientos, sobre las
prerrogativas y tiempos disponibles para partidos políticos y autoridades electorales
en radio y tv; a contrataciones de partidos políticos, personas o particulares de tiempos
para transmitir propaganda política o electoral en radio y tv; a propaganda política o
electoral de partidos políticos que calumnien a las personas o denigren a las instituciones;
así como a publicidad de gobierno emitida durante las campañas.
• Por la conculcación a lo previsto por el párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución.
• Por propaganda política o electoral.
• Por actos anticipados de precampaña o campaña.
Judicial Electoral
NIVEL DISTRITAL
FUERA DEL PROCESO ELECTORAL
Por faltas a que se refiere el artículo 371, párrafo 1 del Código, cuando las denuncias tengan
como motivo la comisión de conductas referidas a ubicación física o al contenido de
propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra
diferente a la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos
anticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con
este tipo de propaganda.
DENTRO DEL PROCESO ELECTORAL

• Por las comisión de los previsto en el párrafo 1 del artículo 371 del Código.
Artículo 371. 1 Cuando las denuncias … tengan como motivo la comisión de conductas
referidas a ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral
impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida
por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos anticipados de
precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con este tipo
de propaganda.
Judicial Electoral
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LOS ESTADOS
Cuando la conducta infractora esté relacionada con propaganda

política o electoral en radio y televisión, durante los
procedimientos electorales de las entidades federativas, la
autoridad electoral administrativa competente debe presentar la
denuncia ante el Instituto Federal Electoral.
Judicial Electoral
REQUISITOS DE LA DENUNCIA
Los procedimientos relacionados con la difusión de propaganda

que denigre o calumnie sólo podrán iniciar a instancia de parte
afectada.
La denuncia debe reunir los requisitos previstos en el párrafo 3 del

artículo 368.
• Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital.

• Domicilio para oír y recibir notificaciones.
• Documentos necesarios para acreditar la personería.
• Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia.
• Ofrecer y exhibir las PRUEBAS (sólo documentales y técnica) con que
cuente; o en su caso, mencionarlas, y
• En su caso, las medidas que se soliciten.
Judicial Electoral
REMISIÓN A LA SECRETARÍA
El órgano del Instituto que reciba o presente la denuncia la remitirá

inmediatamente a la Secretaría, para que ésta la examine, junto con
las pruebas aportadas.
La denuncia será DESECHADA DE PLANO, sin prevención alguna, cuando:

a)No reúna los requisitos previstos en el citado artículo 368 párrafo 3;
b)Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una
violación en materia de propaganda político-electoral dentro de un
procedimiento electoral;
c)El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de su dicho , y
d)La materia de la denuncia resulte irreparable.
En el supuesto de desechamiento, la Secretaría debe notificar al denunciante

su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro del plazo de
doce horas; la resolución debe ser confirmada por escrito.
Judicial Electoral
ADMISIÓN DE DENUNCIA Y MEDIDAS CAUTELARES
Cuando se admita la denuncia, se debe emplazar al denunciante y

al denunciado para que comparezcan a una audiencia de
pruebas y alegatos, a celebrar dentro de las cuarenta y ocho horas
posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se informará al
denunciado sobre la infracción que se le imputa y se le correrá
traslado de la denuncia, con sus anexos.
Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas

cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias,
dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos en el
artículo 365 del Código en consulta.
Judicial Electoral
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
• Se debe celebrar de manera ininterrumpida, en forma oral, conducida por la

Secretaría, haciéndola constar por escrito.
• Iniciada la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante, a fin de que,

en una intervención no mayor de quince minutos, resuma los hechos que
motivaron la denuncia y haga una relación de las pruebas que, a su juicio los
corroboran. Si el procedimiento se inició de oficio la Secretaría actuará como
denunciante;
• Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de que, en un

tiempo no mayor de treinta minutos, responda a la denuncia, ofreciendo las
pruebas que a su juicio desvirtúen los hechos que le son imputados;
•
• La Secretaría debe resolver sobre la admisión de pruebas y, acto seguido,
proceder a su desahogo; concluido el desahogo de pruebas, la Secretaría
concederá, en forma sucesiva, el uso de la voz al denunciante y al
denunciado o a sus representantes, quienes podrán alegar en forma escrita o
verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.
Judicial Electoral
PROYECTO DE RESOLUCIÓN Y DETERMINACIÓN DEL CONSEJO
Celebrada la audiencia, la Secretaría debe formular un proyecto de

resolución, dentro de las veinticuatro horas siguientes, para presentarlo al
consejero presidente, quien debe convocar a los demás miembros del Consejo
General a una sesión de resolución, que se debe celebrar dentro de las
veinticuatro horas posteriores a la entrega del citado proyecto.
En la sesión respectiva el Consejo General conocerá y resolverá sobre el

proyecto de resolución. De estar comprobada la infracción denunciada, el
Consejo General debe ordenar la cancelación inmediata de la transmisión,
en radio y televisión, de la propaganda política o electoral, motivo de la
denuncia; el retiro físico o la inmediata suspensión de la distribución o difusión de
propaganda violatoria del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, cualquiera que sea su forma o medio de difusión; asimismo debe
imponer las sanciones correspondientes.
Judicial Electoral
COMPARATIVO: ORDINARIO Y ESPECIAL
Etapa Ordinario Especial

Presentación de la queja o denuncia o
- -
inicio del procedimiento oficioso
Ratificación de la denuncia o queja 3 días
Remisión a la Secretaría Ejecutiva 48 horas Inmediatamente
Prevención 3 días No procede prevención
No se precisa plazo de
Admisión 5 días
manera expresa
Dentro de las 48 hrs.
24 hrs para resolver, dentro
Medidas cautelares previstas para la
de los 5 días para admitir.
celebración de la audiencia
5 días para contestar, 48 hrs. posteriores a la
Emplazamiento y contestación posteriores al audiencia de pruebas y
emplazamiento alegatos.
La investigación se hace
con las constancias de
40 días que puede ampliar
Investigación autos y el contenido de la
hasta por 40 días más
audiencia de pruebas y
alegatos
15 minutos a cada parte en
Vista con la investigación 5 días para alegatos
la audiencia
Judicial Electoral
COMPARATIVO: ORDINARIO Y ESPECIAL
Etapa Ordinario Especial
10 días que puede ampliar 24 hrs. después de
Proyecto de resolución
por 10 días más concluida la audiencia
Remisión a la Comisión de Quejas y Plazo no previsto
5 días
Denuncias expresamente
Convocatoria al Consejo
1 día para convocar a
Sesión de Comisión de Quejas y para sesión dentro de las
sesión, que se debe
Denuncias 24 hrs posteriores a la
celebrar no antes de 24 hrs.
entrega del proyecto
En caso de ser rechazado el proyecto, En la sesión convocada el
15 días
plazo para su nueva elaboración Consejo debe resolver
Remisión al Consejo General No se establece plazo
Sesión del Consejo General de 3 días posteriores a la
resolución entrega del proyecto
2ª votación. Si persiste
En caso de empate, por ausencia de un empate, el proyecto debe
Consejero ser presentado en sesión
posterior (todos consejeros)
Tiempo total mínimo sin ampliaciones de
plazos; sin rechazo del proyecto de 64 días aprox. 5 ó 6 días aprox.
resolución y sin empate en la votación
Tiempo total estimado con ampliaciones
de plazos y rechazo de proyecto sin 129 días aprox.
empate de la votación
Judicial Electoral
El Título cuarto del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en materia de quejas y denuncias regula
Otros los procedimientos para el conocimiento de las
procedimientos presuntas faltas cometidas por autoridades federales,
administrativos estatales y municipales, notarios públicos,
extranjeros, ministros de culto, asociaciones
vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de
cualquier religión o secta.
Judicial Electoral

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Derecho Administrativo

GENERALIDADES DEL DERECHO

Mtro. en D. Héctor Daniel García Figueroa

Estableció Reconoció la Ley de Convenciones

Estableció la separación Estableció que los Precisó que las

Ley para el Arreglo de

1853 1857 1865 1871 1918

Constitución Federal Código Penal Federal

Estableció la prohibición Otorgó competencia a los

Creó la Comisión Estableció que la

1946 1951 1963 1973 1977

Ley Electoral Federal Ley Federal Electoral

La SEGOB podía instaurar

Otorgó competencia al IFE,

Código Federal Electoral COFIPE

1987 1990 1996

Código Federal de instituciones y Procedimientos Electorales

Creó el IFE (autoridad electoral autónoma e independiente,

Es la potestad del Estado para sancionar a los gobernados,

Fuente: Tribunal Supremo Español. Sentencia 8086 del 20 de octubre de 1994

Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral (Febrero de 2009).

DERECHO PENAL DERECHO ADMINISTRATIVO

b. Delitos Conductas b.Infracciones

c. Penal Procedimiento c.Sumarial (administrativo)

d. Monopolio absoluto Sanciones d.Multas

a. Código penal Normatividad e. Dispersas en todo el

Centro de Capacitación Fuente: Daniel Mieljar y Alejandro Nieto.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

Mtro. en D. Héctor Daniel García Figueroa

Fuente: Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Barcelona, Ariel, p. 72.

Dispositivo Los del Derecho Penal

Celeridad Irretroactividad de la ley

… en el régimen administrativo sancionador electoral existe: a) Un principio de reserva

… se estableció un sistema integral de

Se encuentra esencialmente en la Una vez que se recibe la denuncia,

Fuente: TESIS: S3ELJ 64/2002 Fuente: TESIS S3ELJ 64/2002

IDONEIDAD. Se refiere a que la NECESIDAD O DE INTERVENCIÓN MÍNIMA.

PROPORCIONALIDAD.. En las diligencias encaminadas a la obtención de elementos de

Es la descripción legal de una conducta

CONCENTRACIÓN. Significa INMEDIATEZ. Favorece la comunicación directa

CELERIDAD. Obliga a la autoridad a sustanciar el procedimiento a la mayor brevedad

TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS.

Manifestación del principio de presunción de

En mayo de 2006, al resolverse una controversia administrativa

a) Dispositivo Noticia criminis Denuncia o

b) Inquisitivo Investigación, sustanciación y resolución

d) Tipicidad Imputación y determinación de la sanción

SUSTANTIVIDAD DEL DERECHO

Mtro. en D. Héctor Daniel García Figueroa

La RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA corresponde al derecho

Fuente: Tesis S3ELJ 24/2003

Consiste en la imputación o atribución a una persona o ente jurídico de

Partidos políticos, agrupaciones políticas nacionales, aspirantes, precandidatos y

El Instituto Federal Electoral carece de facultades para imponer sanciones a servidores

PARTIDOS POLÍTICOS ASPIRANTES, PRECANDIDATOS O CANDIDATOS

CONCESIONARIOS O PERMISIONARIOS DE RADIO Y TV

Vender tiempo de transmisión a los partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a

Centro de Capacitación Fuente: artículos 342 a 353 del COFIPE.

CIUDADANOS, DIRIGENTES Y AFILIADOS AUTORIDADES O SERVIDORES PÚBLICOS