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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTES

DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

CRAED, TEGUCIGALPA

DIGITALIZACION DE TEXTO OFICIAL

ASIGNATURA:

Digitalizado para uso exclusivo de la asignatura PA-204

Msc. MARÍA DIGNA BARAHONA HERRERA

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 Universidad Nacional Autónoma de Honduras
Sistema Universitario de Educación a Distancia

SEUD-UNAH

Planificación
Educativa

Máximo Méndez Quiroz

José Marcial Méndez Soto
Ena Lizeth Cuestas Avilez

Tegucigalpa, Honduras
Agosto 2007

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 Índice
PRESENTACIÓN 4
PRIMERA UNIDAD 5
Etapas de la Planificación Educativa y Conceptualización de Terminología Técnica. 5
OBJETIVOS. 7
1.- ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA 8
2.ALCANCES DE LA PLANIFICACION SEGÚN LASZONAS DE UBICACIÓN Y EL HORIZONTE TEMPORAL 15
3. NIVELES OPERATIVOS DE PLANIFICACIÓN: PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO 18
TERMINOLOGIA TECNICA DE LA PLANIFICACION 36
SEGUNDA UNIDAD 48
PLANIFICACION ESTRATEGICA 48
OBJETIVOS 49
USO DE LA TÉCNICA DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DENOMINADO FODA. 50
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. 56
LA MISIÓN ORGANIZACIONAL 66
EJERCICIOS DE APLICACION. 74
TERCERA UNIDAD 78
ANALIZANDO LA DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL, COMO FORMA DE
PLANIFICACION. 78
OBJETIVOS 79
ANALIZANDO LA DESCENTRALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMO FORMA DE
PLANIFICACIÓN. 80
FUNDAMENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN. 81
CARÁCTER Y ALCANCE DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 84
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN 86
ESTRATEGIA GENERAL: MARCO BÁSICA. 87
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS GENERALES DE POLÍTICA. 89
EJERCICIO DE APLICACIÓN. 104

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 PRESENTACIÓN

Los procesos de planificación son de vital importancia para el desenvolvimiento de las

diferentes instituciones, organizaciones y empresas, ya que estos permiten la noción del
futuro en base a la situación actual, en cierto sentido de ellos depende la sobrevivencia
institucional y empresarial.

Al insertarnos en el estudio de la planificación como disciplina académica, y con la idea

de lograr mayor eficiencia, consideramos que el abordaje debe ser integral y ascendente
en el conocimiento de la temática, partiendo de elementos más sencillos, ampliando
gradualmente los mismos, hasta llegar a niveles de complejidad superiores.

Teniendo una estructura cognoscitiva básica respecto a los procesos de planificación,

adquiridos en el nivel 1 de esta asignatura, se brinda en el nivel elementos más
avanzados necesarios para continuar abordando dicha temática de forma técnica y
científica. Iniciando el desarrollo de estos contenidos con etapas de la planificación
educativa, instrumentos de apoyo a la planificación estratégica y finalizando la
descentralización de fortalecimiento municipal como forma de planificación.

Nuestro sincero deseo es que este documento, facilite el aprendizaje del estudiantado,
al igual que la labor docente.

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 PRIMERA UNIDAD

Etapas de la Planificación Educativa y

Conceptualización de Terminología
Técnica.

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OBJETIVOS.

GENERALES

1. Profundizar en el conocimiento de cada una de las etapas de la planificación.

2. Aplicar los instrumentos de apoyo y la terminología básica de la planificación.

ESPECÍFICOS

1. Mencionar y explicar, las etapas de la planificación educativa, después de

realizar el estudio pertinente.
2. Elaborar un esquema del ciclo de la planificación.
3. Describir, después de analizada la información, los alcances de la planificación.
4. Diferenciar, mediante un cuadro comparativo, los niveles operativos de la
planificación.
5. Aplicar los instrumentos de apoyo a la planificación tomando como base las
actividades de un proyecto.
6. Utilizar en el momento adecuado la terminología básica de la planificación.

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1.- ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

Un buen plan de educación para un país democrático debe de estar concebido de forma
tal que, tanto en los procesos de su elaboración como en su posterior ejecución,
comprometa la adhesión amplia y activa participación de todos los integrantes de la
comunidad. Debe planificarse con los interesados y simplemente para los interesados.

La participación del pueblo en el planeamiento lo torna un instrumento eficiente, más

educativo

La noción del proceso implica una secuencia lógica que debe abarcar las etapas
siguientes:

Diagnóstico

Imagen-objetivo

Formulación Estrategias

Etapas Políticas

Programas

Ejecución

Evaluación

Ajustes

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A continuación, se definen brevemente el contenido de cada una de las etapas

1.1. DIAGNÓSTICO

Se entiende por diagnóstico el estudio, conocimiento de la realidad educativa, en el

contexto de la realidad nacional, el análisis de los problemas más relevantes, sus causas
y tendencias.

La elaboración del diagnóstico implica una labor de investigación intencionada y con fines
operativos cuyos resultados han de servir en la formulación del plan.

En el sector Educación, el diagnóstico tiene como finalidad el conocimiento objetivo y

científico de la realidad de Sistema Educativo, en un periodo de tiempo inmediatamente
anterior a la elaboración del plan. Este período debe abarcar una cobertura temporal
acorde con la naturaleza del plan, que por lo general varia de 5 a 10 años, permitiendo
identificar los principales problemas que impiden el mejor desarrollo de la educación,
determinar sus causas y recoger los elementos de inicio necesarios para fundamentar
racionalmente los objetivos, políticas, previsiones, programas, etc.

En la elaboración del diagnóstico se debe tener en cuenta que la educación no es un

ente aislado que actúa independientemente, si no que existe una interdependencia y
complementariedad; en consecuencia, las acciones que desarrolla el Sector Educación
están articuladas con las necesidades de desarrollo de los otros sectores.

Asimismo, el diagnóstico debe permitir determinar condiciones, que aseguren un proceso

continuo tendiente a un permanente mejoramiento del servicio educativo en su conjunto
y a su vez visualizar el comportamiento futuro que servirá de base para la toma de
decisiones.

Por otro lado, conviene señalar que la precisión con que se cuantifiquen y cualifiquen,
las relaciones de los elementos que determinan los aspectos desde la realidad,
permitirán elegir mejor los objetivos y los otros elementos que integran la estructura del
plan, como la solución y respuesta a los problemas que confronta la educación.

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El diagnóstico consiste en investigar la realidad social en que se desea planificar, para
determinar la naturaleza y magnitud de los problemas que en ella se manifiestan, así
como las causas y consecuencias de estos.

La importancia del diagnóstico estriba en el hecho de que la Planificación, entendida

como una toma de decisiones anticipada, necesita fundamentarse en el conocimiento de
la realidad.

1.2. FORMULACIÓN

Se refiere a elaborar en términos claros y precisos, las decisiones y la forma en como

estas se llevarán a la práctica. Deben considerarse las siguientes fases.

1.2.1. IMAGEN-OBJETIVO: dado que el propósito de la intervención planificada es lograr

una evolución en los acontecimientos distinta a la pronosticada, el paso siguiente es
definir la situación que se desea alcanzar en el futuro, es decir, la imagen-objetivo.

1.2.2 ESTRATEGIAS: en términos simples, pueden definirse como las orientaciones

generales que deben guiar el proceso de intervención. Estas deben contemplar el
establecimiento de objetivos y metas. Ambos son los propósitos perseguidos y deben
considerarse de carácter cualitativo, los primeros, y de carácter cuantitativo, las
segundas.

1.2.3. POLÍTICAS: consiste en establecer las líneas generales que orientan las acciones.
Debe considerarse la identificación de los instrumentos que se utilizaran en su ejecución.

1.2.4. PROGRAMACIÓN: se refiere a la identificación, selección y diseño de las acciones

requeridas para llevar a la práctica las políticas. Así como al establecimiento de las
responsabilidades de ejecución y evaluación.

Es importante el nivel operativo que se alcance en la programacion ya que este

condiciona la posibilidad de evaluar los resultados de las politicas; puesto que es a partir
de los productos específicos, que se pueden apreciar el efecto de las mismas. De lo
contrario, se realiza una práctica bastante frecuente de sobreestimar o subestimas el
papel de las políticas al elaborar conclusiones partiendo de los enunciados.

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1.3. EJECUCIÓN

Consiste en poner en práctica las medidas formuladas. Esto lleva a considerar la

organización y administración del trabajo, lo que implica el control y seguimiento de las
acciones.

1.4. EVALUACIÓN

Es determinar el nivel de cumplimiento de los propósitos perseguidos. Debe concebirse

como un proceso integral y continuo que apunte no solo a detectar las irregularidades,
sino también a proporcionar la información necesaria para elaborar las medidas
correctivas. Lo anterior implica que la evaluación debe comprender tres momentos:
antes, durante y después de la ejecución.

EVALUACIÓN Y CONTROL

No existe entre las especialistas un consenso respecto al concepto de la evaluación y

sus relaciones con el control. Así, se expresa frecuentemente que el control y la
evaluación son dos asuntos diferentes, o bien, que son partes integrantes de un mismo
proceso o inclusive son sinónimos.

El concepto de evaluación puede esclarecerse partiendo del concepto de control (

inspección, fiscalización) que significa en nuestro campo medir y examinar resultados: la
evaluación sería algo más que control: la valoración de estos para decidir las medidas
de optimización de uso de los recursos o las acciones correctivas que sean necesarias;
en consecuencia, se puede consideras la evaluación como el aspecto del control que
analiza la eficiencia con que se ha cumplido los diferentes cursos de acción.

Por lo anterior puede decirse que los conceptos de control y evaluación no son
independientes uno del otro si no que, por el contario, forman parte de un mismo proceso
de medición de eficiencia. Constituyen una fase de administración (sobre todo la que se
refiere a la administración de presupuesto) que implica verificar y valorar las acciones
implantadas, con el objeto de apreciar la medidas en que se han ido cumpliendo,
cualitativa y cuantitativamente, los proceso y políticas fijadas previamente, y al mismo

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tiempo, de determinar las acciones correctivas necesarias a fin de ajustar la ejecución a
las previsiones originales o los nuevos lineamientos coyunturales que surjan de dicho
proceso.

De acuerdo con esta concepción general, en el proceso de control y evaluación (no solo
presupuesta) se pueden distinguir las siguientes etapas:

I) Medición de los resultados obtenidos y de los efectos producidos.

II) Complementación de los resultados y efectos con los objetivos y metas
programadas.
III) Análisis de evaluación obtenida y determinación de sus causas y la eficiencia
en el uso de los recursos.
IV) Definición y tipificación de las medidas correctivas que deban tomarse.
V) Decisiones sobre medidas correctivas y realimentación del proceso
administración.
VI) Los criterios que se toman en cuenta en las tareas de evaluación, se dirigen a
determinar la efectividad real de la gestión financiera del mismo respecto a
programas formulados, con el objeto de determinar, los aspectos concordancia
y divergencia que coadyuven a una calificación adecuada del programa, sobre
la base de los supuestos cualitativos intrínsecos en el objetivo de evaluación.

El proceso de control se clasifica en dos categorías:

a) Control administrativo: el que asegura que los recursos son obtenidos y usados
eficientemente en el logro de los objetivos de la empresa. Se lleva a cabo en el
contexto establecido por la planificación estratégica constituye un seguimiento de
los objetivos y estrategias de la empresa.
b) El control técnico: el que asegura la adquisición y uso eficiente de recursos, con
respecto a las actividades, para las cuales la relación optima entre resultados y
recursos puede ser aproximadamente determinada.

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1.5. AJUSTES

Se trata de la incorporación de las medidas correctivas necesarias para lograr los

propósitos buscados. Su importancia radica en el hecho de considerar,
fundamentalmente, dos tipos de elementos:

a) Evolución de algunos aspectos de la realidad en forma diferente a la esperada

b) Necesidad de incluir efectos resultados no previstos en la formulación inicial.
Estas cinco etapas del proceso de planificación deben realizarse en una secuencia tal,
que los resultados de una sirvan como insumo para la realización de otra, y se
establezcan mecanismos de retroalimentación. En ello, él juega un papel fundamental la
evaluación, ya que permite localizar informaciones básicas para introducir, mantener o
modificar las medidas tomadas, así como para suprimir las innecesarias.

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El ciclo de planificación podría resumirse esquemáticamente del modo siguiente:

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 2. ALCANCES DE LA PLANIFICACION SEGÚN LASZONAS DE
UBICACIÓN Y EL HORIZONTE TEMPORAL

La idea de sistema se utiliza para hacer referencia a un conjunto de aspectos

interrelacionados e interdependientes relativos a la ubicación y los plazos que
debe comprender la planificación.
Usualmente, se utilizan dos esquemas básicos de parcialización para aprehender
sectores (o conjunto de sectores), espacios geográficos y horizontes temporales
que definen los alcances en la Planificación. Dichos esquemas consisten en
representaciones que atienden a los caracteres mas significativos y se
denominan:
a) Sincrónico, que se refiere a la ubicación.
b) Diacrónico, relativo al horizonte temporal.

A continuación, se define brevemente el contenido de cada uno de los alcances:

2.1 EL ALCANCE DESDE EL PUNTO DE VISTA SINCRONICO.

Abarca los distintos aspectos comprendidos en el proceso de Planificación en términos

de la ubicación por sectores (o conjunto de sectores) o espacios geográficos.

2.1.1 GOLBAL.- Se centra en el análisis del conjunto de la sociedad, a partir de la

interrelación y proyección de las variables macroeconómicas y macrosociales
para definir políticas nacionales; estas operan como el marco general en el
que deben inscribirse los lineamientos sectoriales, especiales e institucionales.
En esta categoría, se incluyen los planes globales de desarrollo, mejor
conocidos como Planes Nacionales de Desarrollo, que en la mayoría de los
países rigen por cuatro o cinco años de acuerdo a la duración del periodo
gubernamental.

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2.1.2 .- SECTORIAL: se interesa por la desagregación de las variables macroeconómicas
y macro -sociales en función de sectores productivos (por ejemplo, Plan Nacional de
Agro-industria o Plan de Desarrollo Forestal) o de los llamados sectores sociales (por
ejemplo, el Plan Nacional de Salud o el Plan Nacional de Educación); para definir
políticas y acciones que sirvan como marco de referencia para tales sectores.

2.1.3. ESPACIAL: se ocupa de las cuestiones relativas a la ubicación territorial se

concreta en políticas y acciones regionales referidas, fundamentalmente, uso de los
recursos espaciales localizados.

Un ejemplo de este tipo lo constituyen los Planes Integrales de Desarrollo para la Región
Atlántica.

2.1.4. INSTITUCIONAL: Pretende el ordenamiento racional de las actividades

institucionales dentro de un marco de coordinación y evaluación permanente. Con el
propósito de definir políticas y acciones que orientan las tarea que competen a la
institución de que se trate.

La diferencia entre planificación global, sectorial y regional, esta racionalmente

concebida para los fines de división y especialización del trabajo. Sin embargo en la
práctica lo que se hace es perder de vista la noción de la totalidad y sustituirla por una
globalidad en la que aparecen una serie de aspectos desvinculados unos de otros.

2.2 EL ALCANCE DESDE EL PUNTO DE VISTA DIACRÓNICO

Se refiere a los horizontes temporales que pueden abarcar la Planificación, tal como se
explica a continuación:

2.2.1. LARGO PLAZO: pretende trazar líneas generales del desarrollo para un periodo
de tiempo prolongado. Se le denomina también prospectiva o perspectiva. En América

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Latina este tipo de experiencia no se ha realizado, aunque existen algunos estudios
prospectivos. Ejemplos de tales esfuerzos se han desarrollado en ecuador (1971-1973,
Perú (1968-1978), Panamá (1970-1980), Bolivia (1971-1991), Honduras (1974-1983),
República Dominicana (1980-1986).

2.2.2. MEDIANO PLAZO: define acciones tendientes a la organización de la sociedad

para el logro de los objetivos de desarrollo. Comúnmente el plazo establecido es de
cuatro o cinco años. Esta categoría, se incluyen los Planes Nacional de Desarrollo de
Costa Rica para los periodos 1965-1968, 1969-1972, 1974-1978, 1979-1982, 1982-1986.

2.2.3. CORTO PLAZO: intenta adoptar las medidas de largo y mediano plazo en función
de los problemas coyunturales que surjan. Ello se hace con el propósito de regular las
fluctuaciones imprevistas en los procesos económicos sociales y políticos. Ejemplos de
Planificación para el corto plazo, son los Planes Operativos Anuales.

Es conveniente destacar que los alcances de Planificación contemplados por los

esquemas diacrónicos y sincrónicos no son excluyentes si no complementarios. Es decir,
la Planificación global, sectorial, regional e institucional se define en horizontes
temporales, para el largo, mediano y corto plazo. Así, por ejemplo, loa Planes Nacionales
de Desarrollo son al mismo tiempo, globales y de mediano plazo.

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3. NIVELES OPERATIVOS DE PLANIFICACIÓN: PLAN, PROGRAMA Y
PROYECTO
Como ya se ha señalado. La Planificación debe de definir las acciones específicas que
permiten concretar las medidas de carácter general. Por lo tanto, es necesario clarificar
la relación entre los diferentes niveles operativos de la Planificación

Comúnmente las categorías de plan, programa y proyectos de usan indistintamente. Sin

embargo, es recomendable superar esa situación, puesto que la práctica, se convierte
en un elemento que distorsiona la organización del trabajo e impide precisar los límites
de acciones de cada uno.

En rigor, el plan debe ser el marco general que contenga las directrices que deben
seguirse en la formulación de los programas. Estos últimos deben ocuparse de entender
problemas específicos. En tanto, los proyectos como el eslabón final del proceso de
Planificación, deben orientarse a la obtención de un producto final que garantice el logro
de los objetivos propuestos en las políticas.

3.1. PLANES

Se considera que el producto resultante del proceso de Planificación es el plan. Un plan

consiste en postulados mediante los cuales se describen las decisiones que se tomaron
por anticipado, sus interrelaciones y los criterios en que se basaron. El enfoque
tradicional de la planificación pone énfasis en la preparación de planes, los cuales se
convierten en el “producto final” de la actividad planificadora. Se considera a los planes
como una colección de postulados que describen y justifican una serie de actividades y
proyectos para un período determinado y para los cuales se asigna recursos. Esta forma
de ver la Planificación tiene algunas deficiencias.

En primer lugar, al enfocar los esfuerzos hacia la preparación de un plan, la producción

de escritos se convierte en la principal preocupación de los Planificadores, y es bastante

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común que tales planes ya sean obsoletos al llegar su publicación. Sin embargo, una vez
aprobados y a pesar de las deficiencias, los planes suelen adquierir vida
independientemente.

En segundo lugar, la importancia que se concede a la preparación de escritos, separa

en forma casi total de las funciones de preparación y ejecución del plan. De tal manera,
la tarea de los planificadores se convierte en la de generar escritos, es decir documentos,
y luego traslados a las personas encargadas de su ejecución.

En tercer lugar, se define las tareas de planificación sobre la base de un periodo fijo, el
horizonte temporal del plan, que se convierte en una categoría fundamental de análisis.
De esto resulta que se constriñen dentro de un mismo marco de tiempo (cuatrienal,
quinquenal) diferentes tipos de decisiones de planificación, los cuales por lo general
involucran diferentes horizontes temporales. Las decisiones de planificación se
convierten así en parámetros fijos a ser revisados solamente en el momento de preparar
el plan siguiente.

Frente a ese enfoque tradicional, se alza otro que considera que el valor de la
planificación no reside en generar planes, sino en el proceso de producirlos. Los
principales beneficios que los responsables de tomar decisiones obtienen de la
planificación, se derivan de su participación en el proceso de la planificación y no de la
utilización de los escritos que especifican en el plan. El proceso de aprendizaje que tiene
lugar durante la preparación del plan es mucho más importante que el mismo plan.

Además, amerita resaltar que, el propósito fundamental de la planificación no está en la

generación y formulación de un plan, sino en el cumplimiento de los objetivos y metas en
el expuesto; en este sentido, como señala un autor, “un plan que no se ejecuta, puede
ser cualquier cosa menos plan”.

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3.2. PROGRAMAS

Su acepción más general, los programas constituyen a los medios de acción utilizables
por los diversos sujetos del sistema económico y la generalización de a uso, además de
su uso, además contribuir al éxito de la política planificada de desarrollo, es una
condición para el perfeccionamiento del sistema y proceso de planificación.

El éxito de la política planificada se ve favorecido cuando los organismos, las empresas,

las organizaciones de fuerza social y los agentes individuales incorporan el contenido de
los objetivos, la estrategia y las políticas, al diseño de programas de orienten en forma
específica la realización de las actividades que los planes implican en cualquier
modalidad de planificación, ya sea impráctica, activa o indicativa. El perfeccionamiento
de los correspondientes sistemas y procesos dependerá en buena medida de la
generalización de uso de programas entre los agentes encargados de la ejecución de las
políticas del desarrollo.

En términos de presupuestación, el programa se define como un instrumento destinado

a cumplir las funciones del estado, por lo cual se establecen los objetivos o metas
cuantificables expresadas en términos de productos finales, a cumplirse mediante el
desarrollo de un conjunto de acciones integradas y/ o de producto específicos
coordinados con los recursos humanos, materiales y financieros hasta un costo global y
unitario que es deseable determinar y cuya ejecución queda a cargo de una o más
unidades administrativas de alto nivel del gobierno.

En lo sucesivo se presenta un resumen acerca de los elementos principales que permiten

hacer la distinción entre plan, programa y proyecto.

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PLAN- PROGRAMA-PROYECTO

a) DEFINICIÓN

Plan

Es un documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo.

Además, resume el conjunto de decisiones en torno a los propósitos (objetivos y metas)
que se desean lograr a los medios (esquemas de asignación de recursos) para
obtenerlos. Se le considera el elemento típico de la planificación estatal.

Programa

Es un conjunto coordinado y ordenado de proyectos que tiende a la atención de

problemas específicos para el logro de algunos aspectos de los objetivos de desarrollo.

Proyecto

Es la unidad más operativa dentro del proceso de planificación y constituye en eslabón

final de dicho proceso. Está orientado a la producción de determinados bienes o a prestar
servicios específicos.

b) ELEMENTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN LA PRESENTACIÓN.

Plan

❖ Diagnostico
❖ Estrategias
❖ Políticas
❖ Objetivos
❖ Previsiones
❖ Identificación de acciones
❖ Marco institucional

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Programa

❖ Antecedentes
❖ Justificación
❖ Prioridades de intervención
❖ Marco estratégico (imagen-objetivo, estrategias objetivos y metas)
❖ Marco de acción ( identificación y ordenamiento de procesos)
❖ Marco institucional
❖ Inventario de recursos

Proyecto

❖ Descripción sumaria del proyecto

❖ Justificación
❖ Objetivos y metas
❖ Tamaño y localización
❖ Estructura
❖ Presupuesto
❖ Calendario
❖ Evaluación

c) DURACIÓN

Plan Programa Proyecto

1-30 años 1-5 años Meses- 2 años

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 d) RESPONSABLES DE SU FORMULACIÓN

Plan

Órgano Central del Sistema Nacional de planificación (SNP) o, en su defecto, la Oficinas

de Planificación. En el caso de los planes institucionales, corresponde a las entidades.

Programa

Instituciones públicas o privadas de acuerdo con la asignación de responsabilidades del

Gobierno Central y con base en los lineamientos dados por el órgano central del SNP o
por la Oficina de planificación.

Proyecto

Unidades ejecutoras de los órganos públicos y privados involucrados en la problemática

que se pretende atender

EJEMPLOS:

Plan

Plan Nacional de la Estrategia de Reducción de la pobreza

Plan Nacional de Modernización del estado

Programa

Programa Matricula gratis

Programa Nacional de Beneficios Estudiantiles

Programa Nacional de Alimentación Escolar

Proyecto

Proyecto de Infraestructura Escolar Cien sacos de Arroz

Proyecto Nuevos Horizontes

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4.- INSTRUMENTOS DE APOYO AL PLANEAMIENTO

Gráfico de Gantt ( Henry L. Gantt)

Este gráfico permite programar y controlar las distintas actividades que se han diseñado
en el planeamiento.

El grafico de Gantt es una matriz de dos entradas: una es la actividad la otra que es el
tiempo de un trabajo determinado.

Ventajas

a) Sencillez y versatilidad.
b) Fáciles de construir y de entender.
c) La medida del tiempo, se escoge de acuerdo a la necesidad de la institución,
puede programar por horas, días, semanas y años.
d) Permite ampliar la matriz con la imaginación de quien está diseñado.
e) Permite una mejor utilización del tiempo y los recursos.
f) Se puede controlar en cualquier momento.
g) Facilita la identificación del equipo responsable.
h) Permite divulgar fácilmente el proceso que se sigue en el proyecto.

PASOS QUE SE DEBEN SEGUIR EN LA ELABORACIÓN DE UN GRÁFICO DE GANTT

Para la elaboración de este gráfico se entiende que, en el planteamiento de la situación,

están claros los objetivos, metas y las actividades.

Con los datos anteriores la persona que ha diseñado este cuadro asegura los siguientes
pasos.

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 • Primeo
Identificar las actividades que están implicadas en un Pan proyecto y las ordena en forma
cronológica, o sea en orden de prioridad.

• Segundo
Calcula el tiempo de la realización de cada actividad.

• Tercero
Confecciona el grafico tomando en cuenta las indicaciones y pasos anteriores.

• Cuarto
Traza las barras de tiempo programado. En el transcurso ejecución, traza las líneas
punteadas de tiempo real.

LIMITACIONES QUE PRESENTA EL GRAFICO DE GANTT

a) En este gráfico no se puede englobar la totalidad de una planificación ya que

indica cuando inicia y termina, sin poder saber cuál es la actividad que continua,
en otras palabras, no se determina un enlace entre las acciones.
b) Es difícil establecer la coordinación entre equipos de trabajo. No se sabe
exactamente quienes son los responsables de cada actividad.

c) No se sabe de qué manera la prioridad de una actividad afecta a los demás.

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 Actividad Tiempo por semana
A Distribución de responsabilidades H 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
B Selección de participantes de la J.D
invitación Secret

C Prepara equipos. Contenidos E.D

D Selección de sede E.
Equipo

E Preparación de material de apoyo J.C

F Confirmar participantes, 2da. J.D

Invitado
G Inauguración E.E

H Desarrollo del seminario E.E

I Evaluación E.E

J Clausura J.D

K Informe final E.E

2.- SISTEMA PERT

Este sistema se desarrolló en la oficina de proyectos espaciales de los EE.UU. en 1958.

De esta fecha hasta los actuales momentos, se ha extendido en una forma rápida a otros
campos.

En el sistema PERT existen dos elementos básicos que son:

a) Los eventos
b) Las actividades

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a. Eventos: Son puntos identificables en el tiempo, que se pueden representar como
círculos y sirven para demarcar el principio y el fin de las actividades. Ejemplo:

A A

b. Actividades: es la fecha ente dos eventos que representan una actividad. La

actividad es un tiempo expresado en días o semanas y representa la ejecución
real de una tarea.

A Actividades B

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PASOS PARA CONSTRUIR EL SISTEMA PERT

1. Definir en el Proyecto, la fecha de inicio y finalización del mismo. Ejemplo

Inicio 1 de abril/ 83 final 23 Julio/83

x Diferentes Actividades
y

Eventos X Evento Y

1ª. Semana 10ª. Semana

2. Lista actividades que hagan factible la consecución metas y objetivos propuestos

a partir del evento x, y conclusión del evento y.

3. Ordenamiento de actividades en forma lógica de manera que exista un

encadenamiento entre ellos.

REGLAS GENERALES EN EL MANEJO DE EVENTOS

1. Cada actividad debe tener un evento antes y otro después.

2. Todo evento debe tener una actividad que le proceda y otra que le siga, con
excepción de la primera y la última.
3. El evento puede estar constituido de una o más actividades.
4. Ninguna actividad podrá iniciarse hasta que el evento anterior haya terminado.

ORGANIZAR UN SEMINARIO EN 10 SEMANAS ELABORACIÓN DE UNA MATRIZ

1. Distribución de responsabilidades
2. Selección de participantes (la invitación).
3. Prepara el contenido.
4. Selección de sede.

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 5. Preparación de materiales de apoyo.
6. Confirmar participación (2da. Invitación).
7. Inauguración.
8. Desarrollo del seminario.
9. Evaluación.
10. Clausura.
11. Informe final (Lista de actividades ya ordenada. Se usó y como base grafico de
GANTT).
Luego de haber descrito y ordenado todas las actividades se hacen estimaciones de
tiempo para cada actividad.

Este tiempo se toma en días, semanas y meses de acuerdo al tipo de planeación que se
esté realizando. En el ejemplo que usamos se toman semanas.

Existen tres tipos de estimación de tiempo:

1. Tiempo Más Probable. Es el que normalmente se cumpliría en la realización de

una actividad.
2. Tiempo Optimista. Es el mínimo tiempo en que se realizaría una actividad.
3. Tiempo Pesimista, Es el tiempo máximo que supone se llevaría en ejecutar una
actividad
Ejemplo:

Diferentes “A”

Evento 1 2 3 Evento

La actividad “A” se encuentra entre los eventos 1 y 2, es la determinación de realizar un

seminario, se estimó que el tiempo optimista (TO) es de ocho semanas, el tiempo más
probables (TMP) es de diez y el tiempo pesimista (TP) de doce semanas, luego de haber
estudiado los tres tiempos, para cada una de las actividades se calcula el tiempo
promedio (TP) se aplica la siguiente fórmula.

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Tiempo Promedio = TO + TMP X TMP + TPe

TPe

Nomenclatura

TP….. Tiempo Promedio

TO….. Tiempo Optimista

TMP… Tiempo Más Probable

TPe…. Tiempo Pesimista

Aplicando la formula a números según el ejemplo anterior tenemos que:

T P = a + 2 (m) +3

T P = 8 + 10 x 10 + 12

12

Valores para:

a 8
m 10
b 12
De lo que tenemos:

T P = 8 + 10 x 10 + 12 8 + 100 + 12 = 120 = 10

12 12 12

10 semanas

El tiempo promedio se debe anotar debajo de la fecha.

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CONFECCIÓN DEL GRAFICO DE PERT, con ejemplos de realización de un seminario

A. (1-2) Distribución de responsabilidades

B. (2-3) Selección de participantes
C. (3-4) Preparar contenidos
D. (4-5) Selección de Sede
E. (5-6) Preparación Material de apoyo
F. (6-7) Confirmar participación
G. (7-8) Inauguración
H. (8-9) Desarrollo de seminario
I. (9-10) Evaluación
J. (10-11)Clausura
K. (11-12)Informe Final

CONOCIMIENTO A LA COMUNIDAD

El primer paso es conocer la situación real de la comunidad donde se va a actuar.

Para ello, observar, estudiar, tomar contactos sentir los problemas es necesario para que
el promotor se ubique.

El conocimiento real de una comunidad requiere la obtención y recolección de Datos,

aplicando diferentes métodos que permitan la elaboración de un perfil de la comunidad
que proporcione una vista global. De esta forma quien va a trabajar en programas o
proyectos obtendrá una idea de las necesidades por las que están atravesando los
habitantes de la comunidad.

En el campo del desarrollo conocer la comunidad es una necesidad indispensable y esto

se puede hacer `por el Método de investigación con la técnica de la Observación, la cual
producirá información que servirá de base para la elaboración de un perfil de la
comunidad donde vamos a trabajar.

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Este perfil proporcionará una vista panorámica de la realidad comunal y de esta forma,
quien piense trabajar obtendrá una idea más comprensiva de las necesidades de los
habitantes.

La observación como una de las técnicas proporcionará información cualitativa y

cuantitativa, la primera provee información descriptiva de opinión, mientras que la
segunda provee números, datos, porcentajes p sea información precisa.

Cuando hablamos de la observación como técnica en la recolección de información, no

nos referimos al simple hecho de una mirada circunstancial, sino a una técnica que
permite el ordenamiento y categorización de la información para quienes van a formular,
planificar y participar en un proyecto.

COMO UTILIZAR LA TÉCNICA DE LA OBSERVACIÓN

Para que la observación sea un producto de un esfuerzo consistente y sistemático es

necesario.

1. Tener siempre a mano un lápiz y un cuaderno donde se pueda anotar las

observaciones.
2. Considerar, cifras y datos físicos que le proporciones la información cuantitativa.
3. Recopilar información descriptiva o cualitativa.

PROBLEMAS QUE PUEDE TENER LA OBSERVACIÓN COMO MÉTODO DE

INVESTIGACION.

a) Si la información que se obtiene no es anotada inmediatamente puede tener

errores por olvido, se ponen datos por apreciaciones no muy comprobados
b) Si la observación no es sistematizad, se puede caer en el error de obtener datos
poco relevantes.
c) Si la observación no es adeudada de acuerdo a una hoja de trabajo establecida,
cuando se realice el análisis documental se perderá tiempo y esfuerzo hasta
ordenaría.

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Este método es comprobado científicamente y de resultados positivos si se siguen los
pasos debidos.

CATEGORIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Un sistema de categorización utilizado comúnmente es tomar 8 categorías básicas que

conforman una comunidad, y estas son:

1. Información Básica: (cuantos habitantes, clima, situación geográfica, etc.)

2. Educación: (número de escuelas, número de alumnos por escuelas. Alfabetismo,
diversos programas educativos.)
3. Salud: número de clínicas, médicos, enfermeras comunes, etc.)
4. Economía: medios de producción, cuanta gente trabaja, lugares de mercadeo.)
5. Ingresos: Ingresos por cápita (por cada persona), inversión por cápita, etc.)
6. Vida y costumbre: idioma, lenguas, celebraciones y ceremonia, etc.)
7. Organizaciones: número de grupos organizados oficiales, no oficiales.
8. Vivienda: número y tipo de viviendas.

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 TERMINOLOGIA TECNICA DE LA PLANIFICACION

Acciones

Conjunto de actividades necesarias para cumplir con los objetivos y metas programadas.
Deben responder a los siguientes requisitos: Claridad precisión y coherencia con política
educativa.

Actividad

Conjunto de tareas que se desarrollan con la finalidad de alcanzar un objetivo o meta.

Implica gastos de operación y se caracterizan por tener una duración limitada y se

orientan a la implementación de los objetivos y políticas.

Alternativas

Constituyen los diversos procedimientos para obtener un determinado producto o

servicio a partir de condiciones iniciales similares.

Se entiende por condiciones iniciales al conjunto de elementos, tipo de insumos, recursos

naturales, etc. cuya variación signifique una modificación sustancial ya sea en los
procedimientos técnicos de obtención del producto o en los resultados del proyecto.

Bien

En sentido económico es todo aquello que en forma indirecta o directa procura una
“utilidad” en la satisfacción de necesidades; que por consiguiente, genera una demanda
y es algo escaso razón por la cual esas cosas tienen su precio.

Capacidad Instalada

número de asientos o puestos que se tienen uso en un local.

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Cobertura

Designa el alcance de los beneficios de un determinado proyecto o actividad, expresado

en identidad número y/o localización geográfica de los beneficiados.

Cohorte

Son las transformaciones que experimenta una generación de alumnos durante un

periodo de tiempo, desde el grado inicial hasta el final en un determinado nivel.

Costo

Es el valor del uso Construcciones en el Sector Educación a las edificaciones, la

refacción, amplia y conservación de los locales destinados a brindar los servicios
educativos constituyendo parte de las infraestructuras necesarias para el Sector
Educación.

Demanda

Es la cantidad de bienes y servicios que los consumidores están dispuestos adquirir para
satisfacer sus necesidades.

La demanda por los servicios educativos esta dada por la presión social de la población
para recibirlos, y la que depende tanto de las varias variables demográficas como de los
niveles de aspiración de la población.

Desarrollo

Es un fenómeno Dinámico que implica una decisión deliberada de superar la situación

pre-existente transformándola integradamente. Como proceso estructural está destinado
a superar el atraso, los desequilibrios sociales internos y la dependencia externa de
nuestro país.

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Estructura

Dícese que estructura es un conjunto de elementos interrelacionados entre sí. En

términos sociales, estructura seria: “el conjunto integral de relaciones económicas,
políticas y sociales que se expresan de una determinada manera en todos los niveles;
en todas las áreas, en todos los campos, en todas las órdenes “, de una sociedad dada.

Se entiende también como estructura “la base económica de una sociedad que está
determinada por el modo de producción y la forma propiedad y apropiación sobre los
medios impresos de la producción. Así, en un sistema capitalista estructura de
producción social, se sustenta en el trabajo asociado, pero la altura de relaciones de
producción es privada se accidenta en la propiedad privada sobre los medios y
resultados de la producción”.

Por extensión, se aplica la idea de “estructura” para referirse a la social, cultural, político,
demográfico, físico etc. Una corriente filosófica denomina Esta última “superestructura”.

Estrategia

Es la alternativa seleccionada que sintetiza todo lo que se dice y hace para orientar
armónica, coherente y eficientemente la conducción de los sistemas educativos.

Indicadores

Son los elementos característicos que describen una situación permitiendo su análisis.

Por ejemplo, el coeficiente de promoción es un buen indicador del éxito de las acciones
educativas.

Insumos

Son las materias primas, en energía y los productos semielaborados que se distribuye
no transforman sustancialmente en la producción de otros bienes y/o servicios.

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Meta

Es una decisión, no vale decir que es una proyección y una previsión a la que se
incorpora la voluntad política. Viene hacer proyección de los objetivos cuantitativos y
cualitativos que van a obtenerse en plazo definidos.

Objetivos

Son propósitos a lograr en plazos predeterminados y a través de acciones estratégicas

y metas claramente diseñadas. Se traducen en unos resultados concretos.

Optimizar

Obtener el máximo provecho o beneficio de la utilidad de la interacción de un conjunto

de elementos, o de un proceso productivo. Etc.

Plan operativo

Es un instrumento de planificación que fija las metas que serán alcanzadas en un año
como parte de las metas que se definirán en el plan bienal.

Comprenden un conjunto de actividades y proyectos necesarios para asegurar el

cumplimiento de los objetivos.

Planificación Indicativa

Es aquella cuya acción está limitada a dar orientaciones indicaciones a las diferentes
entidades que intervienen en el proceso productivo del país.

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Presupuesto

Es la estimación formal de ingresos y gastos para un período determinado, tanto en los

negocios como en el gobierno. El presupuesto contiene las políticas a seguir para
alcanzar los objetivos fijados.

Evaluación y control presupuestario

Es la comparación de los resultados logrados con los considerados en presupuesto y

que permite algunos reajustes convenientes para alcanzar los objetivos prefijados.

Proyecciones

Son una extrapolación de datos estadísticos del pasado incluyendo el uso de tasa
promedio de evaluación de las diversas variables que se pretenden analizar.

Sistema

Conjunto de elementos relacionados entre sí constituyendo una formación integral y a un

agregado de intereses o actividades conexas; supone una organización de parte o fases
en disposición ordenada cualquier que sea el Sistema (comunicación, transporte,
educación etc) su mencionado carácter se descubre en la armonía de su funcionamiento
en la integración e interdependencia de su estructura.

Sistema Nacional de planificación

Es el conjunto de organismos públicos que permite un proceso continuo y dinámico de

formulación ejecución y evaluación de los planes de desarrollo económico y social del
país estos organismos constituyen entidades técnicas y asesora que investigan
proyectan coordinan y proponen medidas de política económica y social y evalúan la
ejecución los programas

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Tarea

Es una operación que forma parte de un proceso que se destina a producir un

determinado resultado. La ejecución de una actividad supone a su vez el cumplimiento
de ciertas etapas dentro de este proceso.

Ajuste

Es una de las etapas del proceso de planificación se refiere a la incorporación de medidas

correctivas para el logro de los propósitos perseguidos importancia radica en la
necesidad de considerar y evaluar algunos aspectos de la realidad en forma diferente a
la esperada o bien efectos o resultados no previstos en la formulación inicial

Eficacia

En términos semánticos se refiere a la virtud y facultad para realizar acciones para los
fines de la planificación en general y de la evaluación en particular, se utiliza para
designar la existencia de respuestas institucionales que centra el análisis en la
determinación del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos. Para esto es
necesario cuantificar el número de beneficiarios de las acciones que se están
examinando. Así se introduce el término eficacia significativa, para designar aquello que
puede considerar como respuesta eficaz en el contexto de un proyecto en particular.

Eficiencia

En términos semánticos se refiere a la virtud y facultad para lograr un efecto determinado.

En planificación, se refiere a la calidad al prestar servicio o producir bienes. Esto
involucra, por una parte, la racionalidad en el uso de los recursos disponibles y por otra
la determinación del impacto de las acciones realizadas.

Escenario

Es el término utilizado por la planificación estratégica para designar al contorno que

envuelve a la situación.

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Instrumento

Medios utilizados para la realización de actividades y tareas.

Predicción

Acción y efecto de predecir.

Priorizar

Establecer un orden para realizar las acciones según la importancia de éstas.

Pronóstico

Consiste en prever por anticipado la evolución de la situación inicial diagnosticada, de

acuerdo con la dinámica de los hechos que se han manifestado en el pasado y que se
observan en el presente, siempre y cuando no se varíe intencionalmente esa dinámica.

Soluciones

Aquellas formas o caminos para obtener un resultado un producto final partiendo de

condiciones iniciales que sean significativamente distinta.

Viabilidad

Posibilidad de ejecución de las acciones que se propongan. En ello es posible distinguir

seis aspectos íntimamente relacionados: viabilidad, técnica jurídica, financiera, política,
sociocultural e institucional.

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EJERCICIOS DE APLICACIÓN

Propósito.- Aplicar los conocimientos adquiridos durante el estudio de las etapas de la

planificación educativa y conceptualización de terminología técnica

Indicación: Estudie y analice el contenido correspondiente a la Primera Unidad y

desarrolle posteriormente los ejercicios que se le presentan.

1. Investigue y seleccione u diagnóstico que pueda ser utilizado en educación y

explique brevemente como aplicarlo.

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 2. Tomando como base un centro educativo; explique el Grafico de 1.1 CICLO DE
LA PLANIFICACION.

3. Ejemplifique los alcances de la planificación educativa en la siguiente matriz.

ALCANCES

SINCRONICO DIACRONICO
Global: Largo Plazo:

Sectorial: Mediano Plazo:

Institucional: Corto Plazo:

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4. Tomando como base las actividades de un Proyecto, elabore un Gráfico de Gantt
y aplique el Sistema PERT.

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5. Mencione y ejemplifique diez (10) de los conceptos más relevantes utilizados en
la planificación educativa.
No. CONCEPTOS EJEMPLOS
1

10

“El Trabajo Enaltece al Hombre”

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 SEGUNDA UNIDAD

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Voy A Inclinarme Hoy Ante Los Libros ……..

Para No Hacerlo Mañana Ante Los Hombres…….

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OBJETIVOS

GENERALES.

1. Aplicar los conocimientos de la planificación estratégica en su campo de trabajo

ESPECÍFICOS.

1. Analizar la situación actual de una organización coma institución o empresa mediante

la aplicación de la técnica de Diagnóstico FODA.

2. Elaborar una misión y visión tomando como base la organización institución o

empresa donde labore.

3. Enumerar y explicar los elementos de la planificación estratégica.

4. El elabora un plan estratégico donde se apliquen los conocimientos sobre el tema.

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 USO DE LA TÉCNICA DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
DENOMINADO FODA.

Para desarrollar un diagnóstico participativo vamos a utilizar una técnica de probada

eficiencia denominada FODA. Esta ha sido aplicada en varios programas de promoción
especialmente en el área centroamericana.
Debemos de recordar que esta no puede ser una tarea exclusivamente desarrollada por
un promotor externo, sino que debe involucrar activamente a los miembros del grupo.
La técnica diagnóstico FODA pretende esencialmente responder a tres puntos básicos

• Cuál es nuestra situación actual (Nivel Interno Y Externo. Fortalezas Y

Debilidades Más Ambiente Que Rodea)

• Cuál deben ser nuestras prioridades hacia el futuro?

• Qué opciones de desarrollo tenemos?

El diagnóstico FODA es, en una técnica sencilla que permite analizar la situación de una
unidad productiva, un grupo o una comunidad con el objetivo de sacar algunas
conclusiones que permitan superar esa situación en el futuro.

SITUACION ACTUAL.

La situación actual de la unidad productiva, un grupo o una comunidad que queremos

analizar está constituida por dos niveles de elementos.

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 SITUACION EXTERNA

SITUACION
INTERNA

LA SITUACIÓN INTERNA:
Está constituida por factores o elementos situados dentro de la unidad productiva, grupo
o comunidad que se analiza mediante el diagnóstico. Por ejemplo: niveles de educación,
los ingresos, situación de la vivienda, estado nutricional, acceso a los servicios de salud,
situación ambiental, etc.

LA SITUACIÓN EXTERNA:
Está constituida por factores o elementos que rodean la unidad productiva, grupo o
comunidad por ejemplo: situación económica del país, los ajustes estructurales de la
economía, Los Altos precios de la canasta básica, los altos intereses en los créditos, la
falta de asesoría técnica en los proyectos, difícil acceso por parte de la población a los
servicios de salud, educación etcétera.

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QUÉ ANALIZA EL DIAGNÓSTICO FODA EN LA SITUACIÓN INTERNA?

El diagnóstico FODA en la situación interna analiza dos tipos de elementos o factores.

Los aspectos positivos de la unidad productiva grupos o comunidad que denominaremos
FORTALEZA y los aspectos negativos de la unidad productiva, grupo o comunidad que
denominaremos DEBILIDADES.

En síntesis, la identificación de FORTALEZAS de la unidad productiva, grupo o

comunidad no lleva a establecer los aspectos positivos que ya tiene la misma para
alcanzar sus objetivos, mientras que la identificación de las DEBILIDADES nos concede
a establecer los aspectos negativos que impiden el proceso de la unidad productiva
comunidad o grupo.

QUÉ ANALIZA EL DIAGNÓSTICO FODA EN LA SITUACIÓN EXTERNA?

En la situación externa o ambiente que rodea la unidad productiva, grupo o comunidad

también se analizan dos tipos de elementos o factores: los aspectos positivos que puede
influenciar a la unidad productiva, grupo o comunidad que denominaremos como
OPORTUNIDADES y los aspectos negativos del ambiente que puede presentar
obstáculos a la unidad productiva y que denominaremos AMENAZAS.

Las OPORTUNIDADES Son los elementos o factores de ambientes externos que la

unidad productiva, grupo o comunidad podría aprovechar para hacer posible el logro de
sus objetivos. Estas OPORTUNIDADES podrían provenir de.

1. El Ámbito Político. por ejemplo un cambio de gobierno, nuevas políticas para el

sector productivo, nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, nuevas
formas de participación social, apertura política, democratización pluralidad de
ideas respecto a los derechos humanos, etc.

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2. Ámbito Social por ejemplo: la situación del empleo, nuevas políticas sociales
fortalecimiento de la organización social estimulación de la participación de las
mujeres en la toma de decisiones etc.

3. El Económico por ejemplo inflación-devaluación plan financiamiento de los

bancos, incentivos a la producción políticas de precios financiamientos a la
microempresa etc.

4. EL Ámbito Tecnológico. por ejemplo: en Innovación en máquinas y equipos,

nueva información técnica, capacitación tecnológica facilidad para el acceso a la
asesoría técnica etc.

En cambio las AMENAZAS son elementos o factores externos a las unidades

productivas grupo o comunidad que podrían obstaculizar el desarrollo de la misma e
impedir seguir existiendo o dificultándole el logro de sus objetivos. Al igual el caso de
las oportunidades las AMENAZAS pueden provenir de.

Ámbito Político por ejemplo decisiones políticas que afectan a la unidad

productiva, grupo o comunidad, malas relacionadas de la población con el
gobierno, autoridades civiles, militares o sus representantes políticos etc.

El ámbito social. Por ejemplo, graves desequilibrios sociales guerras, políticas

sociales contrarias a la población etc.

El ámbito económica: por ejemplo inflación desenfrenada, desajustes del

mercado etc.

El ámbito tecnológico. Por ejemplo falta de acceso a nuevas ideas tecnológicas

falta de apoyo para capacitación, falta de asesoría etc.

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De la misma forma en que el caso de la situación interna, en la que debemos analizar
los aspectos positivos y negativos existentes en el momento de aplicar el diagnóstico, al
analizar la situación externa debemos identificar LAS OPORTUNIDADES y AMENAZAS
existentes en el presente y no en las existentes en el pasado ni las existentes
potencialmente en el futuro salvo el caso en que tengamos la certeza en que se
producirán.

De las explicaciones que hemos dado anteriormente podemos desprender una

definición más operacional de la técnica de diagnóstico FODA. Esta consiste,consiste
en:

IDENTIFICAR, MEDIANTE UN PROCESO DE ANÁLISIS CONJUNTO ENTRE EL

PROMOTOR Y LAS INTEGRANTES DE UNA UNIDAD PRODUCTIVA, GRUPO O CON

COMUNIDAD. LOS ELEMENTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE SUNSITUACION

INTERNA A LOS QUE DENOMINAREMOS RESPECTIVAMENTE “FORTALEZAS” Y

“DEBILIDADES” Y LOS ELEMENTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA SITUACIÓN

EXTERNA A LA UNIDAD PRODUCTIVA, GRUPO O COMUNIDAD A LOS

DENOMINAREMOS “OPORTUNIDADES” Y “AMENAZAS”.

Agrupados todos estos aspectos en una sola figura nos dará los siguientes resultados,
con lo cual de paso nos es explicamos el nombre dado a esta técnica de diagnóstico:

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

INTERNAS EXTERNAS INTERNAS EXTERNAS

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Y CÓMO DETECTAR LOS ELEMENTOS O FACTORES DE LA SITUACIÓN INTERNA
Y EXTERNA DE LA UNIDAD PRODUCTIVA, GRUPO O COMUNIDAD?

Sí ya conocemos en qué consiste la técnica de diagnóstico daremos ahora algunas

orientaciones sobre la forma de desarrollar el análisis tanto en la situación interna como
en la situación externa de la unidad productiva grupo o comunidad. Especialmente nos
centraremos en los posible instrumentos para recopilar la información necesaria.

Lo primero que hay que señalar, esto una vez más, que estamos hablando de una
técnica de diagnóstico de carácter participativo, lo cual involucra directamente al
promotor, asesor o facilitador de la unidad productiva, grupo o comunidad y a los
integrantes de la misma. Por lo tanto, el diagnóstico será hecho conjuntamente por todos
ellos.

En segundo lugar, es preciso señalar que el instrumental para recoger la información

es simple, ya que en lo esencial se reduce a:

a) Análisis de fuentes secundarias de información.

b) Realización de entrevistas, con cierto grado estructura.
c) Aplicación de ciertos cuestionarios respondidos en forma individual y colectiva.
d) Observación de algunos procesos dentro de la unidad, grupo o comunidad.

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MATRIZ FODA

FORTALEZA(F) DEBILIDADES(D)
Cuáles son las potenciales Cuáles son los aspectos
o aspectos positivos del negativos del grupo
grupo estudiado que estudiado que pueden
pueden favorecer el afectar el desarrollo del
desarrollo de proyecto proyecto
OPRTUNIDADES ESTRATEGIAS F.O ESTRATEGIAS D.O
Cuáles son los aspectos Que mecanismo se debe Que mecanismo se debe
positivos del ambiente que seguir para aprovechar las seguir para cambiar las
pueden aprovecharse para fortalezas y las debilidades y aprovechar
el desarrollo del grupo y del oportunidades las oportunidades
proyecto
AMENAZAS (A) ESTRATEGIA F.A ESTRATEGIA D.A
Cuáles son los aspectos Que mecanismo se debe Que mecanismo se debe
negativos del ambiente que seguir para aprovechar las seguir para cambiar las
afectan el desarrollo del fortalezas y cambiar las debilidades y las
grupo y del proyecto amenazas amenazas

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

PLANEACIÓN. Definición.

Diseño del futuro deseado y los medios efectivos de convertirlo en realidad.

Es importante planear por:
❖ Los cambios en los gustos y preferencias.
❖ Modificaciones de valores e intereses de sociedad

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❖ Impacto de factores sociales, económicos, políticos y ecológicos.
❖ Alto grado incertidumbre.
❖ Lograr los usos óptimos de recursos.
❖ Cambios acelerados en tecnología.
❖ Ampliar el horizonte de la empresa.

PLANIFICACION.

Situación actual
Dónde estamos y Hacia donde vamos

Diagnóstico de la situación
actual

Futuro deseado

Plan estratégico Qué hacer y cómo hacerlo

FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA.

Si no sabes a dónde vas, cualquier cambio te conduce allí. Se trata de un

proverbio atribuido al Corán, y uno que frecuentemente se aplica a las situaciones
en la que nos encontramos a nosotros mismos como administradores. Quiénes
somos?, Por qué existimos?, y hacia dónde vamos? son preguntas fundamentales
que los administradores necesitamos preguntarnos de cuando en cuando para

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 asegurarnos de que nosotros y las empresa de los que somos responsables
mantengamos los esfuerzos debidamente enfocados. De hecho, enfoque es,
probablemente la única palabra importante en el diccionario de la planeación. Una
de las razones más importante para tener un plan es evitar el desperdicio de
nuestras fuerzas en afanes de muy poca o ninguna contribución a nuestra razón
de ser.

Una de las críticas a veces justificables del proceso de planeación es que este
tiende a ser más analítico qué intuitivo. En realidad tanto la intuición como el
análisis son esenciales para una planeación efectiva. Así el proceso debe verse
como un medio continuo entre estos dos extremos.
Como se muestra en la figura 1.1 .Su posición puede variar radicalmente
dependiendo de dónde se encuentra usted en el proceso de planeación.
Una de las razones para dividir este tratamiento del proceso de planeación (.....)
es describir y resaltar el significado de estas variaciones en los procesos del
pensamiento, dicho de manera sencilla, la porción de pensamiento estratégico del
proceso depende en gran medida de la institución con sólo una modesta cantidad
de análisis; y la porción de planeación táctica depende en gran medida del análisis
que se ayuda de la institución en calidad de control y equilibrio principalmente.

Intuitivo------------------------------------------------------------------------------Analítico

Figura 1.1 el continuo de la planeación

Qué es el pensamiento estratégico y Porque es importante?

El pensamiento estratégico individual incluye la aplicación del juicio basado en la

experiencia para determinar las direcciones futuras.

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El pensamiento estratégico de empresa es la coordinación de mentes creativas dentro
de una perspectiva común que le permite a un negocio avanzar hacia el futuro de una
manera satisfactoria para todos.
El propósito del pensamiento estratégico es ayudarle a explorar los muchos desafíos
futuros, tanto previsibles como imprevisibles, más que prepararlo para un probable
mañana único. El pensamiento estratégico es importante debido a que:

❖ El juicio razonado, aunque suele basarse en información inadecuada, es lo más

importante que cualquier empresa espera de sus directores.
❖ Para hacer efectivo, el juicio colectivo depende de que quienes toman las
decisiones importantes tengan una visión clara y consistente de lo que debe ser
la administración futura de la empresa.
❖ La visión de la empresa se basa más en la forma en la que quiénes que deciden
vean y sientan que en los resultados de cualquier análisis sistemático.
❖ El pensamiento estratégico incorpora valores, misión y estrategia que tienden a
ser elementos intuitivos (basados en los sentimientos) más que analíticos
(basados en la información).
❖ Llegar a un acuerdo sobre estos elementos entre los miembros de su equipo
administrativo es un prerrequisito esencial para la planeación efectiva.

El pensamiento estratégico es el cimiento para la toma de decisiones estratégicas.

Sin este fundamento las decisiones y acciones subsecuentes quizás sean fragmentadas
e inconsistentes con la salud a largo plazo de la empresa.

Qué es la planeación táctica y Porqué es importante?

La planeación táctica es el compromiso presente de gerentes y empleados importante

para elaborar planes para la empresa como un todo, así como para sus unidades
independientes.

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Su propósito es asegurar que él rendimiento de la empresa en la producción de
resultados a corto plazo sean consistentes con la dirección estratégica, además de lograr
el uso más efectivo de los recursos disponibles. Es importante porque:

❖ Transforma pensamiento estratégico en resultados específicos susceptibles de

medición.
❖ Acentúa la planeación del equipo que da a los participantes posesión en el plan
y los resultados proyectados.
❖ Proporciona un medio para llevar a cabo los planes a corto plazo y para asegurar
la comprensión y el compromiso hacia ellos.
❖ Es diferente del pensamiento estratégico, en gran medida, analítico con un
considerable énfasis en la toma de decisiones basada en la información.
❖ Está más centrada y es más específica y detallada que el pensamiento
estratégico.
❖ Por lo general, tiene horizontes de un año, aunque apoya la administración futura.
❖ Se utiliza como un proceso progresivo para dirigir los problemas o las
oportunidades, así como para establecer planes anuales.
❖ Es una fuente vital de información ante la preparación del presupuesto.
❖ Lo emplean los colaboradores en la planeación así como en las unidades de
trabajo, los departamentos, las divisiones y toda la empresa.
La planeación táctica es el proceso que le ayuda a aspirar a oportunidades que valgan
la pena, a mejorar los resultados, a evitar o minimizar sus pérdidas y a proporcionar
retroalimentación continua para tomar acciones correctivas cuando sea necesario.

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Planeación Estratégica.

1. Ofrece alineamientos. 6. Requiere inversión de tiempo

2. Da objetivos y métodos claros 7. Requiere inversión de esfuerzo

3.Da propósito y dirección 8.Condiciona las actividades de la

Organización
4. Ayuda anticipar a los problemas 9.Si no hay compromiso crea
5. Ayuda a tomar decisiones burocracia

Beneficios De La Planificación Estratégica.

➢ Competitividad de la empresa
➢ Niveles de productividad ( efectividad y eficiencia)
➢ Funciones gerenciales efectivas
➢ Mantienen la racionalidad en alto grado
➢ Suministra dirección y coordinación
➢ Favorece la unidad
➢ Enfrentar el cambio ambiental y develar las oportunidades y amenazas
➢ Ayuda a economizar dinero, tiempo y esfuerzo
➢ Reduce la posibilidad de extravío
➢ Base para desarrollar programas de mejoramiento continuo
➢ Construye a la creación de un ambiente favorable para el trabajo en equipo

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 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y
PLANIFICACIÓN OPERATIVA.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN OPERATIVA.

1. Largo plazo 1. Mediano y corto plazo

2. Qué hacer y cómo hacer en el largo plazo 2. Qué, cómo, cuándo, quién,
dónde y con qué.
3. Énfasis en la búsqueda de 3. Énfasis en los aspectos
permanencia en la empresa en el tiempo de día a día

4. Grandes lineamientos 4. Desagregación del plan .

(Generales) estratégico programas o proyectos

5. Incluye misión, visón, de futuro, 5. Incluye objetivos metas,

Valores, cooperativos, objetivos indicadores de gestión, actividades,
estratégicos y políticos plazos, responsabilidades y
presupuesto

Formulación de estrategias.

● La formulación de estrategias consiste en buscar los diferentes caminos de cómo

lograr los objetivos de una organización.
● Las estrategias son las grandes acciones o los caminos a seguir.
● Las estrategias son las que nos permiten concretar y ejecutar los objetivos
estratégicos.
● Son el Cómo hacer realidad cada objetivo y cada proyecto.

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Estrategias Para El Objetivo De Incrementar Las Ventas.

● Fortalecer la fuerza de ventas

● Establecer un sistema autorizado de clientes
● Capacitar el personal de ventas
● Incorporar en la cultura organizacional de la empresa “Que el cliente es lo
primero”
● Incrementar la participación en el mercado.

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CÓMO SE DESARROLLA UNA ESTRATEGIA.

Responsabilidad valores de la
FORMULACION DE METAS
Social gerencia

IDENTIFICACION DE OBJETIVOS Y
Análisis Análisis
ESTRATEGIAS ACTUALES
Ambiental Recursos
Fuerza
Debilidades
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADESESTRATEGIAS Y
AMENAZAS

DETERMINAR EL GRADO DE CAMBIO

ESTTRUCTURAL ACTUAL

FORMULACION DE ESTRATEGIAS
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
Valores de
EVALUACION DE ALTERNATIVAS
Responsabilidad la gerencia
SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Social

EJECUCION ESTRATEGICA

MEDICION – CONTROL-PROGRESO

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FORMULACIÓN DE POLÍTICAS.

Las políticas son las directrices gerenciales para la toma de decisiones, su base está en
los valores corporativos de la institución.

Las políticas son una especie de normas que condicionan la forma como tiene que
lograrse los objetivos y desarrollarse las estrategias.

POLÍTICAS PARA EL OBJETIVO DE INCREMENTAR LAS VENTAS:

● Los nuevos vendedores que se contraten deberán participar previamente en

procesos técnicos de selección.
● El nuevo sistema autorizado de cliente deberá incorporar a clientes actuales y
potenciales.
● Todo el personal de venta deberá participar en por lo menos tres eventos de
capacitación al año.
● Después de treinta días posteriores a la venta de un producto el personal de venta
deberá mantener contacto con los clientes para consultar su nivel de satisfacción.
● Para incrementar la participación en el mercado se dará prioridad a contacto
personalizado con los potenciales clientes.

VALORES CORPORATIVOS.

● Los valores son un conjunto de principios, Creencias, reglas que regulan la gestión
de la organización su objetivo es detener un marco de referencia que inspire y
regule la vida de la organización.
● No hagas a otros lo que no quieres que te hagan a ti.
● Mediante el liderazgo efectivo los valores se vuelven contagiosos afectan los
hábitos de pensamiento de la gente.

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EJEMPLO DE VALORES CORPORATIVOS GRUPO ROCA FUERTE.

● Ética
● Compromiso con la organización
● Calidad
● Talento humano
● Competitividad
● Productividad
● Responsabilidad social

LA MISIÓN ORGANIZACIONAL

DEFINICIÓN
Misión es una declaración duradera de objetivos que distinguen a una organización de
otras similares. Es un compendio de la razón de ser de una empresa, esencial para
determinar objetivos y formular estrategias.
En otros términos, misión es el anhelo, sueño, esperanza, valores e ilusiones,
plasmadas en un “querer ser” que orientan los esfuerzos de la organización en el
presente y hacia el futuro.

I. IMPORTANCIA

● Una definición Clara de misión, permite tener objetivos organizaciones realistas.

● Muestra una visión a largo plazo de una organización, en término de lo que se
quiere ser Y a quién desea servir.
● Permite tener una visión y comprensión común a todos los miembros de la
organización, a fin de poseer un sentido unificado de dirección y un esfuerzo total.
● Es un elemento básico en la formulación de las estrategias.

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II CARACTERISTICAS.

De acuerdo con McGinnis, la formulación de una misión debe:

● Definir Qué es la Organización y lo que aspira ser.

● Ser lo suficientemente específica para excluir ciertas actividades y lo
suficientemente amplia para permitir el crecimiento creativo.
● Distinguir a una organización de todas las demás.
● Servir como un marco para evaluar las actividades presentes y futuras.
● Ser formulada en términos tan claros que se pueda entender en toda la empresa.

SOBRE LA BASE DE LO ANTERIOR CONTESTE LA SIGUIENTES

PREGUNTAS:

1. Queremos ser una organización que…..( Quiénes somos y deseamos ser)

2. Produciendo o comercializando y/o ofreciendo…… (Bienes/ Servicios.)

3. Satisfaciendo las necesidades de…….. ( Cuáles clientes?)

4. y caracterizándonos por ( Cuáles valores? Qué estilos?

VISIÓN DE FUTURO.

Visión de futuro es un conjunto de ideas generales que proveen el marco de referencia

de lo que una nueva empresa es y quisiera ser en el futuro.
Es la respuesta a la pregunta: Qué queremos que sea la empresa dentro de los próximos
años?

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Para la redacción de la visión de futuro se deben considerar los siguientes elementos:
● Deben ser formuladas por líderes
● Dimensión de tiempo
● Integradora, compartida entre el grupo gerencial y los colaboradores.
● Amplia y detallada
● Positiva y tentadora
● Debe ser realista en lo posible
● Comunica entusiasmo
● Proyecta sueños y fuerzas.
● Usa un lenguaje ennoblecedor, gráfico y metafórico.
● Logra un sinergismo.
● Debe difundida intensa y externa.

He aquí algunas preguntas diseñadas para hacer que cada estudiante piense como
debe ser el futuro.

1. Qué es lo que yo veo como clave para el futuro de Nuestra Empresa?

2. Qué contribución única debemos hacer en el futuro?

3. Que me emociona haría acerca de ser parte de esta empresa en el futuro?

4. Qué valores necesitan ser acentuados.

5. Cuáles son deberían de ser la forma centrales de competencia de Nuestra

Empresa?

6. Cuáles deberían ser nuestras posiciones en cuestiones como los clientes, los
mercados, la productividad, el crecimiento, la tecnología, la calidad, los empleados
y demás?
7. Cuál veo como la mayor oportunidad de crecimiento para Nuestra Empresa?

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OBJETIVOS GLOBALES.

Los objetivos globales son las descripciones de los resultados que una empresa desea
alcanzar en un período determinado de tiempo por ser globales, los objetivos deben
cubrir involucrar a toda la organización, sin objetivos, una organización es como un barco
a la deriva

Los Objetivos Deben Tener Las Siguientes Características:

● Cuantificable (de ser posible)

● Fijado para un periodo de tiempo
● Factible de lograrse
● Estimulante
● Conocido, entendido y aceptado por todos
● Flexibles
● Generado a través del proceso participativo
● Obligatorio
● Relacionados y consistentes con Misión y visión de futuro
● Redactado con verbo en infinitivo que den sensación de logro.

OBJETIVOS

Los objetivos son blancos que hay que alcanzar para que la organización cumpla sus
propósitos. Es la traslación de la visión en términos concretos qué sirve para medir
resultados.

Ejemplos:

● Ofrecer a nuestros clientes productos y servicios de calidad

● Capacitar en forma permanente al recurso humano

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 ● desarrollar un sistema de información efectivo y oportuno
● desarrollar y mantener el proceso de modernización de la gestión administrativa
● propiciar el desarrollo económico y social de los productores
● propiciar la mutua satisfacción de compradores y consumidores en la cadena de
comercialización
● mantener un clima organizacional adecuado.
● mantener una financiera competitiva

METAS

● Las metas de organización dan a sus actividades el sentido básico de la

direccionalidad.
● Las metas son la razón de ser
● Las metas son el propósito o misión de la empresa
● Las metas están diseñadas para permanecer ( largo plazo)

EJEMPLOS:

● Incrementar anualmente la probabilidad en un 5%

● Mejorar anualmente la satisfacción del cliente en un 5%
● Obtener una rentabilidad anual de por lo menos un 20% mayor a la tasa de
interés promedio
● Desarrollar anualmente 3 nuevos productos.

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TAREAS.

Son las acciones que se realizan para el logro de las metas, Una tarea puede estar
formada por varias acciones. Estas deben estar ordenadas de forma gradual.
Las acciones deben responder a los siguientes requisitos:
Calidad, precisión y coherencia con los objetivos del plan.

INDICADORES.
Elementos concretos que permiten visualizar el cumplimiento de las acciones, cada
acción tiene al menos un indicador.

RESPONSABLE.
Es la persona, unidad, departamento o institución que se encarga de hacer cumplir lo
plasmado en el plan estratégico.

PORCENTAJE DE AVANCE POR AÑO.

Dato que permite indicar cuál será el número de acciones a realizar cada año.

ESQUEMA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

Existen diferentes modelos de planificación estratégica, teniendo cada uno de ellos sus
propias peculiaridades siendo todos válidos siempre y cuando contenga los elementos
básicos de la teoría de la planificación estratégica.

No existe un modelo ni mejor ni peor y para cada caso se puede adaptar a las
necesidades de la institución, organización o empresa para la cual se planifica.

A continuación presentamos una propuesta de un esquema de planificación que puede

ser utilizado indistintamente del área de trabajo en donde se desempeña.

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I. DATOS GENERALES.
A. Institución, organización o empresa

B. Período

C. Ubicación

D. Fecha

II. ASPECTOS CENTRALES.

A. Aplicación de la técnica FODA

B. Determinación y jerarquización de valores

C. Elaboración de la misión

D. La elaboración Visión.

E. Redacción de objetivos

F. Determinación de metas

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 III.- MATRIZ
% AVANCES EN AÑOS

METAS TAREA ACCIONES INDICADOR RESPONSABLE 2007 2008 2009 2010 2011 OBSERVACIONES
DE MEDIDA

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 EJERCICIOS DE APLICACION.

Propósito: aplicar los conocimientos adquiridos durante el estudio de la unidad II

Indicación: Estudia y analiza el conocimiento correspondiente a la segunda unidad y

desarrolla posteriormente los ejercicios que se te presentan

1. Desarrolla la siguiente matriz tomando como base tu centro de trabajo

Diagnóstico FODA (análisis de entorno y escrutinio interno)

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Ventajas o condición favorable que la Posibilidades que razonablemente se
institución INTERNAMENTE para puede esperar que surjan en un futuro
desarrollar sus actividades próximo, así como las ventajas que
proporciona la situación actual del
ENTORNO (EXTERNO)

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DEBILIDADES. AMENAZAS.
Cualquier desventajas o condición Cualquier variable del ENTORNO
desfavorable que la institución tiene (EXTERNO) que de alguna manera limita
INTERNAMENTE que puede ser de o impide el accionar de la institución
carácter permanente o haber surgido en
forma imprevista ocasional o reciente

DIAGNOSTICO FODA (determinación de políticas o líneas estratégicas)

RIESGOS: AMENAZAS POTENCIALIDADES:
del entorno que podrían ser enfrentadas con OPORTUNIDADES, que brinda el
alguna FORTALEZA que tiene la institución entorno que puede ser aprovechado
haciendo uso de la FORTALEZA
existente.

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 DESAFIOS : OPORTUNIDADES
LIMITANTES: AMENAZAS
Que brinda el entorno para cuyo
Del entorno que se ven
aprovechamiento
agravadas las por
La institución debe superar alguna
DEBILIDADES que tiene la
DEBILIDAD existente
institución

2. Determinar una serie de cinco valores jerárquicos, necesarios en su organización.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------

3. Redacte una MISION y una VISION de una institución.

MISION.------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------

VISION -------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------

4. Elabore un esquema que contenga los elementos necesarios para planificar

estratégicamente.

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 TERCERA UNIDAD
ANALIZANDO LA DESCENTRALIZACION Y
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL, COMO FORMA DE
PLANIFICACION.

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OBJETIVOS

GENERALES.

1. Analizar el proceso de descentralización y fortalecimiento municipal iniciado en

el país como parte de modernización del Estado.

ESPECÍFICOS

1. Mencionar y explicar por lo menos cinco fundamentos de la

descentralización auxiliándose del texto.
2. Describir después de analizar el estudio pendiente cinco de los aspectos
del carácter y alcance del proceso de descentralización municipal basado
en el contenido.
3. Enumerar individualmente los cuatro objetivos fundamentales de la
descentralización y fortalecimiento municipal.
4. Mencionar y explicar correctamente los principios rectores del proceso de
descentralización y fortalecimiento municipal.
5. Describir las tres dimensiones básicas del proceso de descentralización y
fortalecimiento municipal basado en el contenido del tema.

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 ANALIZANDO LA DESCENTRALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
COMO FORMA DE PLANIFICACIÓN.

PRESENTACIÓN.

El presente documento contiene un planteamiento sobre las bases que puede contribuir
a definir una política nacional de descentralización y fortalecimiento municipal.
Con el mismo espíritu que inspiró los dos coloquios sobre Modernización del Estado en
1991, en Tegucigalpa y San Pedro Sula, se ha promovido el primer coloquio Nacional
sobre descentralización y fortalecimiento municipal como un foro de consulta amplia que
coadyuve a la formación de una política, a la adopción de las medidas correspondientes
y a la fijación de prioridades de manera concertada.

Estos documentos servirán de base al Comité interinstitucional para abordar una

propuesta de política y de la correspondiente programación para desarrollar el proceso,
la que elevará a la Comisión Presidencial como órgano responsable del estudio, diseño
y formulación de políticas nacionales para la reforma y perfeccionamiento del Estado,
qué tiene entre sus atribuciones la de impulsar regular y coordinar programas y proyectos
que fortalezcan la descentralización política- administrativo.

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 FUNDAMENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

Una de las necesidades más urgentes reconocidas por la comisión presidencial de

modernización del Estado para la transformación y la democratización estatal y de la
sociedad hondureña, es la relativa a la descentralización política, administrativa y
financiera del estado.

Evidencia suficiente muestra el sentido menoscabo del papel del Estado para atender
oportuna y eficazmente las múltiples y crecientes demandas de los distintos sectores que
integran la nación hondureña.
La excesiva centralización de decisiones y de recursos dado en el Estado a lo largo de
las últimas décadas, produjo un efecto adverso en la gestión de los asuntos públicos. La
organización estatal se convirtió en un aparato bastante complejo, lento, costoso e
ineficiente.
Una consecuencia importante de esta situación es que la mayoría de los servicios
públicos, especialmente los de carácter social, no alcanzan a atender las necesidades
básicas de la población, tanto en lo relativo a su cantidad y calidad, como a su distribución
equitativa.

Esta situación colocó el papel del Estado frente a un dilema comprometido, existe una
aceptación social amplia de que es necesaria una reducción de los poderes y
atribuciones políticas, económicas y administrativas que esa década de centralismo
colocaron en manos del gobierno. Además existe un reconocimiento de que esa
disminución acrecienta las responsabilidades que él tiene de asegurar no sólo el
bienestar de toda la sociedad hondureña, sino también de garantizar la justicia social y
la equidad de gestión, especialmente respecto a los grupos sociales más vulnerables.

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Por consiguiente, el país enfrenta como un asunto vital la necesidad de que el Estado,
institución compleja, tenga la capacidad de responder con eficiencia y equidad ante
circunstancias económicas y sociales rápidamente cambiantes y muchas de las cuales
se deterioran crecientemente, lo que requiere, además de eliminar en lo posible las
rigideces y los vicios burocráticos de sus estructuras administrativas, un replanteamiento
de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil.

En este sentido, distintos sectores políticos y sociales de la ciudadanía admiten que la

descentralización es un proceso que puede contribuir a afrontar ese problema de manera
adecuada, tanto para coadyuvar a construir y fortalecer un Estado de derecho, más
democrático y participativo, como para transformar el aparato estatal en una entidad de
mayor calidad en función de criterios de eficacia eficiencia y equidad.
Así visualizada la necesidad de emprender y desarrollar un proceso de descentralización
emana, de manera más específica, de dos circunstancias concomitantes.

1. Fortalecer la autonomía municipal como una de las bases fundamentales para

generar condiciones que fortalezcan la profundización del ejercicio de la
democracia y una mayor participación ciudadana en la gestión de los asuntos
públicos, como requisitos esenciales para afianzar la forma de gobierno
republicana democrática y representativa, sustentada en el principio de la
democracia participativa
2. Redimensionar el campo de acción estatal, para adecuar el papel y el tamaño del
Estado a las nuevas situaciones que enfrenta el desarrollo integral del país

En relación con la primera, la Constitución de la República confiere un régimen esencial

de autonomía a los municipios, al establecer que son autónomos administrados por
corporaciones elegidas por el pueblo, las cuales, en el ejercicio de sus funciones
privativas son independientes de los poderes del Estado, siempre que no contraríen las
leyes.

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La nueva ley de municipalidades tiene como objetivo consolidar esa autonomía, a los
postulados en que ella se basa, al asignar atribuciones amplias a las municipalidades y
la capacidad de darse sus normas y formas propias de organización y funcionamiento,
así como al fortalecer la capacidad económica de los municipios, mediante la
determinación de los tributos que tienen el carácter de impuestos municipales, y las
transferencias anuales del 5% de los ingresos tributarios del presupuesto general de
ingresos y egresos de la república.
Dicha ley constituye un paso significativo hacia la descentralización por lo que es
condición esencial superar sus dificultades de aplicación.

El fortalecimiento de la autonomía municipal requiere, por lo tanto, estar apuntalada por

un proceso de descentralización, que incluya la definición precisa de las competencias
y servicios que serán transferidos desde el área central hacia los municipios, los
procesos de articulación en distintos órdenes entre el Gobierno Central y los
departamentos y municipios, las políticas y programas de apoyo institucional,
administrativo y económico financiero al desarrollo municipal.

Con respecto a la segunda, se reconoce constantemente que el redimensionamiento y

consiguiente fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Administración estatal y el
aseguramiento de la unidad y coherencia en la conducción democrática y participativa
de los asuntos del país, constituye otra de las prioridades fundamentales para
modernizar y hacer más eficiente el papel del Estado.
Así es esencial adecuar la estructura institucional y el funcionamiento general del
Estado a una situación de autonomía municipal mayor.

Para ese efecto, la administración del Estado debe volverse menos compleja y más
transparente lo que consiguientemente significa descargar en lo posible distintas
competencias y una serie de actividades operativas varias de las cuales han sido
sustituidas a los municipios, para que centren su labor en la atención de problemas
vinculados con la dirección estratégica y la formulación y ejecución de políticas globales.

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Es pertinente observar que el proceso de descentralización pretende conciliar el
propósito de fortalecer una autonomía municipal suficiente, con la responsabilidad del
Estado respecto de la vigencia a la vigencia de determinados derechos y garantías
sociales establecidos en la Constitución de la república, de preservar políticas
especialmente en lo concerniente a la prestación de servicio básico para la población y
a la protección del ambiente y de velar por la integración nacional.

CARÁCTER Y ALCANCE DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN.

Conforme a lo planteado, la descentralización obedece a la necesidad sentida en el país

de distribuir especialmente el poder del Estado, lo que está vinculado estrechamente con
el anhelo nacional de profundizar el ejercicio de la democracia en sus distintas
manifestaciones.
Sobre esa base la descentralización es concebida conceptualmente como la
transferencia efectiva desde el área central del Estado a los municipios, como instancias
político-administrativas no subordinadas jerárquicamente a él, de la autoridad legal y
política sobre función pública y prestación servicio públicos, con el correspondiente poder
de decisión, la capacidad de gestión y los recursos económicos necesario para
cumplirlos eficazmente.

La descentralización que se impulsará en el país es, por lo tanto un proceso mediante

el cual se transferirá poder de decisión incumbencia sobre distintas funciones políticas,
administrativas, fiscales y financieras que actualmente son cumplidas en el nivel Central
del Estado, a instancias del gobierno cercanas a la población como los municipios, a los
cuales constitucionalmente se ha conferido autonomía administrativa legitimidad política
propia.

Por ser uno de los propósitos de la descentralización agilizar la acción administrativa del
Estado, su desarrollo irá acompañado de procesos de regionalización y
desconcentración administrativa, especialmente de entidades que prestan servicios

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imprescindibles para la población de recursos menores para facilitar un acceso mayor a
los mismos y una colaboración más estrecha con la gestión de los asuntos locales.

La descentralización no equivale meramente a una municipalización.

El desarrollo del proceso incluye transformaciones en las estructuras del Estado en lo
político, institucional, administrativo, financiero y fiscal.
En consecuencia involucra la estructura estatal en sus distintos ámbitos y niveles
(nacional, departamental, y municipal) así como el conjunto de la sociedad hondureña.

Implica en definitiva, el establecimiento de una nueva institucional, de una nueva

modalidad de relaciones entre el Estado y la sociedad, conforme a ello, el proceso de
descentralización comprenderá las tres dimensiones siguientes:

1.-Política
2.-Institucional administrativo
3.-Económico- Financiero

Las transformaciones que entraña la descentralización debe manifestarse asímismo en

el ámbito de la sociedad civil, especialmente en lo referente a la representación política
selección directa y separada de sus autoridades y la participación de los ciudadanos en
los asuntos públicos, lo que exigirá necesariamente desarrollar la capacidad de
organización de las comunidades locales, para que intervengan efectivamente en las
decisiones y el control de la gestión de esos asuntos.

Cabe advertir al respecto que en un contexto democrático pluralista y participativo ,la

descentralización de algunas responsabilidades del Estado alcanzará si las
circunstancias lo aconsejan o permiten, a entidades privadas de esas comunidades, tales
como organizaciones empresariales cooperativas, organismos privadas desarrollo y a
asociación de vecinos, reconocidas legítimamente con las cuales las instituciones
estatales y los gobiernos locales deberán establecer vínculos de cooperación
complementaria.

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Se trata por lo tanto, de un proceso complejo y de largo aliento, cuyo desarrollo pleno y
eficaz requiere la sociedad de maduración conforme a los resultados que alcance, tanto
respecto de sus de su importancia e implicaciones para el fortalecimiento de la
democracia y la modificación de la forma de conducir los asuntos públicos, como en lo
relativo a los mecanismos e instrumentos que sustentarán su desarrollo.
Consiguientemente, se llevará a cabo con base en estrategias formuladas
cuidadosamente, reajustadas de manera consistente y con una programación detallada
de cada etapa.

OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

El proceso de descentralización y de fortalecimiento municipal estará guiado por los

objetivos siguientes:

a. Profundizar en las comunidades locales el ejercicio de la democracia, de la

solidaridad de la auto-organización y de su co- responsabilidad en el desarrollo.
b. Fortalecer el desarrollo local mediante la transferencia de competencias, recursos
y capacidades de decisión hacia los municipios, con base en criterios de equidad,
entendida como la distribución de las actividades y recursos a las comunidades
locales de acuerdo con sus necesidades básicas.
c. Adecuar la estructura institucional y el funcionamiento de la administración
pública a un nuevo papel del Estado y un estilo de gestión democrática, lograr una
delimitación precisa de los niveles de responsabilidad gubernamental y crear
nuevos procesos de articulación territorial, institucional y económica entre el
Gobierno Central y los departamentos,regiones y municipios
d. Reducir el centralismo estatal y lograr eficacia y eficiencia en la prestación de los
servicios públicos nacionales y municipales, facilitando a la vez acceso mayor a
los mismos, es especialmente por parte de los sectores sociales más vulnerables.

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 ESTRATEGIA GENERAL: MARCO BÁSICA.

La descentralización del Estado involucra distintos asunto, decisiones y medidas

relacionadas tanto con la transformación política y social que demanda el proceso, como
con los cambios institucionales administrativos y financieros que su desarrollo requiere.

Por tratarse de un proceso complejo, que debe vencer distintas dificultades y lograr
congruencia en las decisiones sobre políticas y medidas de distinto orden relativo a esas
cuestiones, sus grandes objetivos sólo pueden ser alcanzados en el mediano y largo
plazo.

La conducción del proceso hacia sus objetivos fundamentales se sustentará en las

premisas básicas de la estrategia general del programa global de modernización del
estado, de manera que su desarrollo está siempre orientado por el significado que la
descentralización tiene para la constitución del Estado y de la sociedad que se desea
alcanzar.

Dentro de este marco, las decisiones y políticas para llevar adelante el proceso de
descentralización y fortalecimiento municipal, serán guiadas por los siguientes principios
rectores.

a. Concentración.
Los asuntos fundamentales del proceso serán decididos con base en una concentración
política y social amplia, con el objeto de que su desarrollo se realice constantemente en
un contexto democrático participativo y pluralista.

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b. Solidaridad e integración nacional.
En el desarrollo del proceso deberá propiciarse la solidaridad entre las distintas
comunidades del país, especialmente respecto de las que enfrentan mayores problemas
de desarrollo humano, para que contribuya a disminuir los desequilibrios regionales y
asegurar una integración regional mayor, así como a promover el sentido de la
corresponsabilidad en el desarrollo.

c .Gradualidad y diferenciación.
El proceso se llevará a cabo de manera gradual y progresiva, por requerir el
establecimiento de etapas de avances incrementadas y fases sucesivas de formulación
y ejecución conforme a la evaluación de los resultados y el impacto que tenga en los
servicios que reciba el ciudadano.
En virtud del principio de diferenciación se procurará, que tanto las transferencias como
los servicios de apoyo al desarrollo de la capacidad institucional del o los entes rectores,
contribuyan a disminuir los desequilibrios existentes entre los municipios.

d. Selectividad.
Los servicios de apoyo que se brindarán a las instancias de gestión para fortalecer su
capacidad técnico- administrativa financiera, serán diseñados y ejecutado de acuerdo
con las características y requerimientos específicos de cada una de ellas para procurar
que respondan a sus necesidades particulares.

e. Eficacia eficiencia y equidad.

Las municipalidades y las entidades nacionales involucradas en la descentralización
tendrán al ciudadano como beneficiario principal del proceso, para lo cual procurarán
que las medidas adoptadas conduzcan a lograr equidad y calidad más alta en la
presentación de los servicios públicos.
Con este objetivo también deberán modernizar los esquemas de gestión y simplificar los
procedimientos correspondientes, así como limitar el uso de sus recursos humanos,
técnicos y financieros.

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f. Programación y coordinación.
El proceso será desarrollado en forma planificada y en etapas progresivas, conforme a
lo indicado en él literal c) con el propósito de adaptarlo flexible y apropiadamente a
situaciones de cambio continuo. En observancia de este principio, en la formulación y
ejecución de políticas y programas, se deberán garantizar las necesidades coherentes y
armonía en las acciones que realicen las distintas entidades involucradas el proceso y la
flexibilidad de vida en función de las situaciones cambiantes que enfrente el mismo.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS GENERALES DE POLÍTICA.

La realización eficaz del proceso de descentralización de manera consistente con sus

objetivos, requiere formular políticas, programas e instrumentos concretos relativos a
distintos aspectos fundamentales para su desarrollo, en especial los descritos a
continuación para cada una de las dimensiones del proceso.

1. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL- ADMINISTRATIVA.

a. Transferencias de competencias y concursos.

Una de las cuestiones básicas de la descentralización es la relación a la transferencia

de competencias, recursos y responsabilidad de decisión a los municipios.
La transferencia implica la entrega o traspaso de una función, del recurso financiero
correspondiente y de la capacidad de decisión desde una entidad jurídica a otra.

La ley de municipalidades asigna a las municipalidades atribuciones que también están

a cargo de entidades nacionales, a la vez que da un tratamiento uniforme a todos los
municipios, lo que plantea una problemática particular.

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Los 298 municipios del país son bastante desiguales desde el punto de vista de su
tamaño geográfico y de su población, su estructura, urbana- rural, sus recursos naturales
y en general su grado de desarrollo socioeconómico e institucional.

Como consecuencia, las capacidades institucionales administrativas y económico

financiero de los municipios para asumir eficazmente nuevas responsabilidades son
diferentes, de acuerdo con sus grados disímiles de desarrollo.

Por razones de equidad y eficacia, mediante el proceso de descentralización y

fortalecimiento municipal se crearán condiciones y mecanismos que permitan, en lo
posible la reducción de los desequilibrios entre los municipios, con miras que su
capacidad para cumplir eficazmente las atribuciones que les asigna la ley de
municipalidades se eleve, con el objeto de que la potencialidad de cada municipio para
ejercerlas plenamente, sea proporcional a sus condiciones de desarrollo y a sus
capacidades de gestión.

La transferencia de competencia y recursos deben alcanzar como resultado una eficacia

mayor de la gestión de los asuntos públicos en sus distintos niveles, así como un
mejoramiento de la eficacia del gasto público nacional y municipal.

Dentro de estos contextos, el proceso de transferencias estará guiado por las directivas
siguientes.

● Se analizarán en conjunto los tres niveles gubernamentales para determinar con

base en criterios de democracia, equidad y eficiencia, una redistribución de
competencias y funciones que defina los servicios y actividades fundamentales
que estarán a cargo de cada uno de ellos. para lo cual también se tomarán en
cuenta respectiva ventajas comparativas que tienen o pueden llegar a tener. El
punto de partida de esto análisis serán las atribuciones asignadas a las
municipalidades en la ley respectiva.

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● Como parte de lo anterior, se determinarán con claridad las competencias de
carácter global que tendrá reservadas el gobierno central, así como las decisiones
de políticas que afecten o alcancen a la nación como un todo.
● Por requerirlo el desarrollo equilibrado y equitativo del fortalecimiento municipal,
en virtud de los principios serán clasificados de acuerdo con su nivel de desarrollo,
su horizonte financiero y su capacidad de gestión y su análisis de potencialidad
para realizar una transferencia de componente selectivo y gradual. se fijarán
fechas límites para que todos los municipios reciban las diferentes competencias
y funciones y sea efectivo el correspondiente descargó del nivel central.
● Quedan definido los mecanismos de concertación entre el poder ejecutivo y los
municipios y la metodología para llegar a una delimitación de competencias,
transferencias y servicios.
● Serán precisados los tipos de mecanismos o instrumentos para la transferencia
ordenada de las competencias y servicios y la recepción de los mismos.
● Para la delimitación de competencias entre los distintos ámbitos de acción pública
y proceder a la transferencia correspondiente a los municipios. habrá programa
se sector sectorial descentralización y transferencia en los que se definirán las
corresponsabilidades que corresponderán a cada uno de ellos, de acuerdo con
las particularidades de cada sector.
● Estos programas especificarán el contenido de las transferencias concretas a los
municipios desde las entidades de la Administración central, las instituciones
descentralizadas del estado y en su caso, programas o proyectos
gubernamentales especiales, planteando el cronograma de transferencias
respectivo.
● También plantearán para efecto de realizar el traspaso de medidas que
correspondan respecto de la supresión de funciones, servicios y unidades
administrativas en las instituciones centrales involucradas en la transferencia, la
liquidación o en su caso transformación de instituciones descentralizadas, la
creación de organismos y programas especializados que lleguen a ser requeridos
y las reformas legales o reglamentarias que esas medidas exijan.

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 Esas tareas eran coordinadas estrechamente con los trabajos relativos a la
reforma del Poder Ejecutivo contemplados en el programa global de
modernización del estado
● Cuando la especialización y la complejidad tecnológica y administrativa del sector
objetivo de la transferencia lo requiere, Se propiciarán esquema de regionalización
que complementen la presentación de servicios municipales y ayuden a la
integración vertical del sector.
● Dentro del marco de las directivas anteriores tendrán prioridad de las funciones y
servicios que tienen alta importancia para los habitantes de la comunidad local
entre ellos los servicios y las obras siguientes:

i) Abastecimiento de agua potable, construcción de acueductos y alcantarillado

sanitario y pluvial, salud, algunas actividades del sector educativo (de acuerdo
educación, protección ecológica y del ambiente, prevención y atención de
desastres, electrificación, deporte.

ii) Construcción y mantenimiento de obras de infraestructura, vías públicas urbanas y

rurales de inundaciones y otros desastres naturales.

b. Presentación de servicios públicos municipales.

De conformidad con la ley de municipalidades, los gobiernos locales deberán tener la

capacidad de prestar plenamente los servicios públicos municipales.
Por servicios públicos se entenderá la actividad que realiza la municipalidad de manera
general, permanente y regula para la satisfacción de una necesidad colectiva de la
comunidad.
La presentación de los servicios públicos lo hará la comunidad directamente mediante
su propia estructura administrativa ,Obvien por conducto de terceros, bajo cualquiera de
las modalidades establecidas jurídicamente pero sin menoscabo de la orientación la
regulación y el control de los servicios con sujeción en su caso, a las normas que se
establezcan a escala nacional

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En la presentación de los servicios públicos recibirá aliento la participación de la empresa
privada y de organizaciones comunitarias debidamente autorizadas, así como de la
comunidad en la administración y vigilancia de los servicios, mediante junta de usuarios,
juntas administrativas locales u otros mecanismos similares.

Habrá apoyo para que las asociaciones municipales asuman la presentación de servicio
de interés común. Su acción se regulará de conformidad con lo que al efecto prescriba
la ley de municipalidades y su reglamento.

La importancia social de los servicios públicos y la complejidad de algunos de los

demandara la emisión de un estatuto especial para regular entre otros aspectos los
siguientes: los órganos, el sistema y los criterios de fijación de tarifas, el régimen de los
actos y contratos de presentación de servicios los derechos y obligaciones de los
usuarios para ser beneficiados con los servicios la creación de una junta de usuario, de
presentación de servicios públicos, los mecanismos de control y vigilancia y las bases
para la creación de una superintendencia de servicios públicos municipales.
Asimismo está prevista la regulación de la autogestión comunitaria, dirigida
fundamentalmente a reglamentar un sistema de contratación del estado con grupos
locales, para efectos de ejecución de obras.

c. Instancias regionales de articulación intergubernamentales.

El fortalecimiento de los municipios supone la creación de instancias regionales, como

instrumento de articulación entre el nivel central del estado y los municipios, así como
para coordinar y complementar la acción que estos realicen.

Las instancias regionales tendrán competencias y funciones precisas y un margen de

delegación administrativa apropiada para la gestión de los asuntos correspondientes,
con capacidad de coordinación con los niveles centrales, departamental y local, así como

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para la promoción y planificación del desarrollo integral de su territorio, en los términos
establecidos al respecto.

Para el fortalecimiento de las instancias regionales creadas, se procurará que adquieren

capacidad de gestión y financiera para ejercer funciones como las siguientes:

● Servir como enlace y mediadoras entre el poder ejecutivo y los municipios en la

ejecución de políticas nacionales, la presentación de servicios públicos y la
ejecución de obras de interés común.

● Elaborar programas y estrategias de desarrollo regional en coordinación con la

municipalidad es y otras entidades gubernamentales y con participación de
sectores organizados de la región.

● Coordinar y supervisar la prestación de servicios públicos nacionales dentro de

la región de acuerdo con lo que dispongan sus instrumentos de creación, o lo
contemplado en las condiciones previstas en las delegaciones que reciban.

● Brindar apoyo técnico y administrativo a las municipalidades cuando estás lo

requieran, así como ejercer funciones de coordinación y apoyo a las mismas en
la presentación de servicios básicos para la población, cuando los municipios no
tengan los recursos o los medios necesarios para prestarlo.

Para emprender el fortalecimiento de las instancias regionales en los términos

esbozados, se realizarán estudios para diseñar un estatuto institucional, administrativo y
financiero que pueda habilitar las para cumplir funciones y prestar servicios regionales,
fomentar el desarrollo integral y armónico de la región y contribuir al mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes.

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d. Institucionalización de la planificación local y regional.

Una de las atribuciones importantes de las municipalidades es elaborar y ejecutar planes

de desarrollo del municipio en coordinación con los planes idóneos de desarrollo Aunque
la gran mayoría de ellas no tienen actualmente la capacidad de cumplir esta
responsabilidad.
Por consiguiente el fortalecimiento de los municipios incluye la institucionalización de la
planificación municipal, con forma de devolver al municipio su capacidad de decisión y
participación en el desarrollo nacional, para elevarlo a su papel de unidad básica de ese
desarrollo e instancia de planificación.

Por los propósitos perseguidos con la descentralización, la planificación como

instrumento importante de la gestión municipal, debe facilitar la incorporación del
municipio en las decisiones sobre la ejecución de obras y servicios nacionales y
regionales en su territorio, así como armonizar las demandas específicas que plantean
los municipios en los procesos de programación anual de la institución del nivel central

Ello permitirá reforzar la capacidad de coordinación del gobierno municipal con las
políticas y acciones del nivel central, a su vez que ampliará la posibilidad de una mejor
respuesta del gobierno local frente a la demanda de la población del municipio.

Para ese objetivo, la planificación municipal debe tener carácter democrático, en el

sentido de sustentarse en un proceso de consulta comunitaria para la identificación y
definición de prioridades de problemas, la gestión de la inversión y la adopción de los
compromisos que deben cumplir la corporación y la población del municipio en cuanto a
la ejecución de los planes.

Igualmente conforme a lo planeado en la sección anterior se promoverá la

institucionalización de la planificación regional, como instancia intermedia de
planificación.

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 La institucionalización de ambos niveles de planificación será dentro de la reformulación
del Sistema Nacional de Planificación, incluida entre la reforma del poder ejecutivo
acordado por la comisión presidencial de modernización del estado.

Esa medida provocará las condiciones para fortalecer la coordinación de los niveles
central y local, dentro de un sistema de planificación que delimite claramente la
responsabilidad de cada uno, acorde con las transformaciones que genera el proceso de
descentralización y fortalecimiento municipal.

e.-Corporación Intermunicipal.

La asunción de las responsabilidades prevista por la descentralización, la concurrencia

institucional y la magnitud de las demandas sociales, exigen el establecimiento de
proceso de corporación intermunicipal que contribuya a racionalizar la inversión, emular
el desarrollo municipal armónico, propiciar el intercambio de recursos humanos y
estimular la sociedad municipal.

Ante esta necesidad, el Gobierno Central promoverá la constitución de las asociaciones

municipales, para lo cual realizará, con los municipios, los estudios que identifiquen
recursos de cooperación externa y de entidades nacionales.
Teniendo en cuenta que tanto el proceso de descentralización como el crecimiento
urbano plantea en algunos casos la necesidad de construir áreas metropolitanas, será
promovida la creación de un régimen especial de gestión de áreas metropolitanas que
regule su constitución, su funcionamiento, sus atribuciones y su financiación.

f. Instancias para la coordinación y conducción de la política nacional de

descentralización y fortalecimiento municipal.

La descentralización plantea la realización de transferencias sectoriales, el

reordenamiento y redistribución de las funciones y competencias en los niveles

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gubernamentales y en La asunción de nuevas y diferentes responsabilidades
institucionales y comunitarias.

La complejidad de estas transformaciones obliga la creación de un sistema de desarrollo

institucional, entendido como el conjunto de organizaciones y recursos encargado de la
formulación de políticas globales y específicas nacionales, municipales, el diseño de
programas y su instrumentalización del desarrollo de metodologías.

Y reglamentaciones de las transferencias, el impulso o programa de formación y

asistencia técnica, la promoción de programa de participación ciudadana y el
seguimiento y evaluación del proceso.

En este interés se propiciará la identificación y fortalecimiento de un organismo

encargado del liderazgo del proceso de descentralización y fortalecimiento municipal,
que actuará como coordinador del sistema de desarrollo institucional, dentro del marco
de los lineamientos que formulen los mecanismos institucionales existentes, la
comunicación presidencial de modernización del estado y el comité interinstitucional de
descentralización y fortalecimiento municipal, quién actuará como consejo entre decidor
y consultor del sistema.

Participará, además de los mencionados, la secretaría de Gobernación y Justicia,

entidad que se adecua actualmente al nuevo papel planteado por la descentralización.
Esta adecuación se inició mediante un proyecto de reorganización de la dirección de
asistencia técnica y asesoría municipal, la que definirá sus atribuciones y
responsabilidades, especialmente en lo concerniente al fortalecimiento municipal y a las
tareas que tiene prevista como secretaría técnica del comité interinstitucional.

De igual manera, y considerando la importancia de coordinar los programas y recursos

de capacitación y formación de funcionarios gubernamentales y de líderes comunitarios,
así como los programas de asistencia técnica o asistencia gubernamentales y

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organizaciones comunitarias, se y con instancias regionales municipales encargadas de
la regulación y mejoramiento de la oferta y la demanda de estos servicios.

De este programa harán parte los servicios de capacitación y asistencia del sector
público, así como los de organizaciones privadas y entidades especializadas en este tipo
de servicio.

En este programa jugará un papel fundamental el instituto de desarrollo municipal, con

respecto a la creación del instituto de desarrollo municipal prevista en la ley de
municipalidades, se emprenderán a corto plazo los estudios dirigidos a transmitir las
condiciones que deben ser satisfechas para una organización idónea, con la capacidad
técnica necesaria para cumplir a cabalidad su misión, su mejor ubicación institucional
para los propósitos de la descentralización y el fortalecimiento municipal, su forma de
financiamiento y los nexos con otras entidades de formación y capacitación en gestión
pública con los que deberá jugar esfuerzos para enfrentar las amplias demandas
existentes en su campo de acción.

En concordancia con las medidas contempladas en el programa global de modernización

del estado, habrá centros y programas especializados en la formación de la gerencia
pública para lograr un sistema interrelacionado y coherente con la oferta de servicios de
capacitación y asistencia técnica del proceso de descentralización y fortalecimiento
municipal.

Por último, será sometida a la comisión presidencial, por intermedio del comité
interinstitucional, una política y un programa de coordinación de la cooperación externa
de apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento municipal, tendientes a
incrementar los recursos y cubrir las enormes demandas que plantea el proceso de
descentralización.

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2. DIMENSION FISCAL Y FINANCIERA.

En el propósito de fortalecer la autonomía municipal, la descentralización de recursos

financieros constituye otro de los aspectos fundamentales.
El proceso de descentralización logra sentido pleno sólo si la transferencia de
competencias administrativas lleva aparejada la entrega de los instrumentos y recursos
fiscales y financieros que hagan posible su cumplimiento efectivo.
Por lo tanto, los gobiernos locales tendrán condiciones de acomodarse a un régimen de
mayor autonomía en la medida en que cuenten con suficiente recursos propios, por lo
que en esta materia el eje de la política de descentralización es el fortalecimiento de la
capacidad económica financiera de los municipios, mediante distintos mecanismos, tales
como transferencias, crédito, cofinanciación y recursos de cooperación internacional.

En adición a la transferencia del 5% ordenado por la ley de municipalidades, se

determinarán los casos en que el traspaso de una función o servicio a los municipios,
incluya la asignación presupuestaria que el nivel central del gobierno estime a esa
competencia o servicio.
Para esos efectos, se definirán Los criterios de distribución y de inversión de dicho
recurso de manera equivalente.

La combinación con recursos de los niveles centrales y local en programas y proyectos

específicos y locales, tendrá como objetivo apoyar a los municipios en la presentación
de servicios y ejecución de obras de interés especial para el país.
Por tanto, servirá como mecanismo de articulación entre los niveles gubernamentales
para lograr objetivos o metas de desarrollo global.

Para vincular funcionalmente el presupuesto municipal con el presupuesto general de la

república, se realizarán los estudios dirigidos a la creación de una cartera de proyectos
de inversión y un estatuto de confirmación, para institucionalizar los mecanismos
financieros requeridos por la descentralización.

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otro ingrediente importante de la política en este campo es promocionar condiciones que
permitan a los municipios incrementar sus esfuerzos mediante el esfuerzo fiscal propio,
acompañado de medida de gestión que elevé la eficacia financiera municipal, tales como
la constitución o el perfeccionamiento de registro de contribuyentes, el mejoramiento de
los sistemas de recaudación, el estímulo a la inversión, la actualización de catastro
municipales y la desburocratización y simplificación administrativa.

3. DIMENSION POLÍTICA.

La durabilidad del proceso de descentralización y fortalecimiento municipal en el largo

plazo, y la consecución de sus objetivos fundamentales, dependen en gran medida de
los avances en el campo político, de acuerdo con las reformas impulsadas en el
programa global de modernización del estado.
Para lograr una mayor apertura democrática que apoye, Impulse y legítimo el proceso,
son esenciales transformaciones políticas que hagan posible, no sólo la participación
más activa de los ciudadanos en la gestión pública, sino también en la escogencia de las
autoridades de sus comunidades.

a. Transformaciones políticas.
para que las comunidades asuman un compromiso mayor en la gestión y solución
de sus asuntos, con base en un liderazgo político renovado y ampliado, es preciso
que los partidos se democratice en incorporen en sus idearios y prácticas,
contenidos más orden con la demandas de una sociedad en proceso de
modernización, para que se transformen en organizaciones plenamente
representativas y puedan actuar como verdaderos agentes de cambio, frente a las
nuevas exigencias que reclama la profundización de la democracia.

Para esos efectos, es conveniente que los partidos políticos procuren la

organización, especialmente la local, fortalezca la mayor participación posible de

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 los ciudadanos en las decisiones relacionadas con la escogencia de candidatos a
autoridades municipales, así como las facilidades para ejercer el sufragio.

Con ese objetivo y como parte de las reformas políticas contempladas en el

programa de Modernización del Estado, existe el propósito de separar las
elecciones de autoridades municipales de las nacionales y establecer el voto
domiciliario.

Habrá programas de divulgación y educación en torno a la adopción de estas

medidas, para que los ciudadanos se comprometan en su significado para la
profundización de la democracia y el cumplimiento de sus deberes cívicos.
Sí mismo, para efectos del proceso de selección y designación de los aspirantes
a cargos de elección popular, es esencial que los partidos políticos se preocupen
por sus candidatos expongan a la comunidad su programa de gobierno y sus
compromisos con la misma.

b. Participación ciudadana la nueva ley de municipalidades abrió un espacio más

amplio para el ejercicio de la democracia participativa al establecer que el
municipio es el cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos
políticos.
Lo que ahora precisa como paso siguiente, es construir y fortalecer las instancias
y los mecanismos que hagan posible esa participación, con el objeto de que el
municipio devenga en el cauce natural para democratizar la gestión de dichos
asuntos.

En tal sentido, el proceso de descentralización tiene como uno de los principios

básicos, procurar la presencia activa y responsable de los grupos sociales en el
ámbito de las decisiones sobre los asuntos públicos, mediante distintas instancias
de participación ciudadana.

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 con ese objetivo, serán formuladas estrategias flexibles para activar esa
participación y su dirección hacia la atención de los asuntos particulares de las
comunidades, de manera que hagan viable la expresión en forma concentrada de
los actores institucionales y grupos formales e informales existentes en ellas,
especialmente respecto a la elaboración y ejecución de propuestas concretas
para la solución de esos asuntos, las formas para lograrlas y las respectivas
responsabilidades que serán asumidas.

Esto supone consolidar una cultura de la participación propiciar el desarrollo de

programas educativos en el campo qué facilite la adopción por la ciudadanía de
comportamientos, aptitudes actitudes y que conduce a comprometerse más
solidariamente en la solución de los asuntos públicos, e igualmente generen el
sentido de la responsabilidad que tienen todos los sectores de la nación en el logro
del bienestar general y el desarrollo del país.

Como instancia de gobierno más cercana a la población, entre cuyos objetivos figura
asegurar la participación de la comunidad en la solución de sus problemas, el gobierno
municipal deberá cumplir una tarea principal en este campo, fomentando efectivamente
la participación de dichos grupos y actores potenciales de la acción local para la
satisfacción de las necesidades y sus expectativas sociales y políticas, así como
abriendo espacio de estímulo la iniciativa privada en la prestación de los servicios
públicos municipales y la atención de los asuntos del desarrollo local

Por ser la comunidad local la fuente de la demanda y la destinataria última de la actividad

política municipal, el proceso de la descentralización generará consiguientemente
condiciones que le proporcionen capacidad de cooperar Y de ejercer control de la gestión
municipal.

Para el ámbito de la comunidad local, la ley de municipalidades ha establecido las

decisiones de Cabildo abierto y el plebiscito como mecanismo de participación

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comunitaria, así como para tomar decisiones sobre asunto de importancia para la misma,
las cuales están reguladas en el reglamento de la ley.

Por lo expuesto, es determinante para la profundización de la democracia establecer y

desarrollar otros mecanismos de participación ciudadana en la vida política, económica
y social de municipios extensibles a la comunidad nacional.
Entre otros se propiciará especialmente la instauración de la iniciativa ciudadana y el
referendo (aprobatorio y desaprobatorio)

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 EJERCICIO DE APLICACIÓN.

PROPÓSITO.
Fortalecer los conocimientos adquiridos durante el estudio del tema La descentralización
y fortalecimiento municipal.

INDICACIÓN.
Estudie y analiza el contenido correspondiente a la tercera unidad y desarrollo
posteriormente los ejercicios que se presentan.

1. Investigue los avances que ha tenido la corporación municipal de su comunidad en la

aplicación del proceso de descentralización y fortalecimiento municipal.

2. Analiza los avances investigados y efectúe una comparación con lo presentado en

esta unidad.

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