Plan Municipal de Desarrollo

2007 - 2009
 Presentación

Cuando asumí la responsabilidad como Presidente Municipal de Centro,

me propuse no defraudar la confianza que los ciudadanos depositaron
en mí en las urnas. Más aún: me propuse gobernar y servir a la gente sin
distingos de ideologías, para ganar la confianza de aquellos que, por
distintas razones, hubiesen decidido por otras opciones en el momento
de elegir qué proyecto de gobierno impulsar para el trienio 2007-2009.

Para mantener el objetivo de alcanzar el bienestar social, es

necesario que el Municipio siga siendo centro de coincidencia de grupos
y corrientes políticas, sin excluir ni confrontar a quienes piensen de
manera diferente.

Me he propuesto impulsar un gobierno de principios. Tenemos un

compromiso con la ciudadanía y no la vamos a defraudar. El municipio
de Centro es un enorme reto y, a la vez, ofrece grandes oportunidades.

Identificar sus fortalezas y debilidades en la circunstancia actual

permite definir las estrategias necesarias para lograr los objetivos que
pueblo y gobierno nos hemos propuesto alcanzar.

Ante los retos que enfrentamos, el municipio de Centro necesita

una gran alianza entre gobierno y ciudadanía. Sin unidad será muy difícil
lograr el bienestar a que todos aspiramos.

El Plan recoge los principios que dan sentido a este gobierno.

Entendemos la necesidad de crear programas de gobierno con una

visión de largo plazo, para transformar la democracia en una forma de
vida y trascender lo inmediato. Reconocemos que el Municipio no puede
reinventarse cada tres años, por lo que se dará continuidad a las
acciones que han dado buenos resultados.

Ninguna necesidad o preocupación ciudadana nos será ajena. El

gobierno que encabezo hará del reclamo social nuestra propuesta, y del
cabal cumplimiento nuestro mejor argumento para convencer, merced a
acciones que nos permitirán merecer la confianza de la población.
 Por ello, seguiremos propiciando la participación democrática.
Saldremos al encuentro de la ciudadanía y, junto con ella, enfrentaremos
y resolveremos los problemas.

No aspiramos a administrar pasivamente. Iremos en búsqueda de

inversiones productivas, públicas y privadas, para atacar la principal
causa del desempleo.

Debemos enaltecer a la política como el mejor método para

alcanzar el desarrollo, la gobernabilidad y la construcción de un mejor
municipio de Centro. Se trata, pues, de buscar opciones inteligentes que
permitan dar respuesta a sus problemas cotidianos.

Los compromisos se han convertido en principios.

Los principios tienen que traducirse en realidad.

Evaristo Hernández Cruz

Abril de 2007
 ÍNDICE

Presentación

Introducción 9

I. Antecedentes 15

1.1. Importancia de la planeación 15

1.2. Consideraciones sobre la globalización, la

competitividad y los municipios medios de México 17

1.2.1 La globalización y la competitividad 17

1.2.2 Centro y los municipios medios de México 19

1.3. Desarrollo del municipio de Centro 22

1.4. Marco normativo para el Plan Municipal de Desarrollo 25

1.5. Participación ciudadana 26

1.6. Comité de Planeación para el Desarrollo

Municipal de Centro 29

II. Situación actual del Municipio 31

2.1. Descripción general 31

2.1.1. Extensión, división política y población 31

2.1.2. Clima y cambio climático 31

2.1.3. Hidrología 37

2.1.4. Localización y área de influencia. 38

2.1.5. Ubicación estratégica del municipio de Centro 44

2.1.6. Vías de comunicación 45

2.2. Aspectos socioeconómicos 47

2.2.1. Sociales 47
• Panorama demográfico
• Marginación social
• Migración
• Educación
• Salud
• Vivienda

2.2.2. Económicos 56
• Producto Interno Bruto y Población Económicamente
Activa
• Sector primario
• Sector secundario
• Sector terciario
• Ocupación, ingreso y desempleo

2.3. Servicios municipales 66

2.3.1. Sistema de agua y saneamiento 66

2.3.2. Limpia 67

2.3.3. Alumbrado público 68

2.3.4. Mantenimiento a las calles 68

2.3.5. Mercados 69

2.3.6. Parques 70

2.3.7. Panteones 70

2.4. Medio ambiente 73

2.5. Fortalezas y debilidades 75

III. Objetivos 79

3.1. Consideraciones 79

3.2. Objetivo general 80

3.3. Objetivos específicos 80

3.3.1. Desarrollo político 80

3.3.2. Desarrollo económico 81

3.3.3. Desarrollo social 82

IV. Estrategias y programas especiales 83

4.1. Estrategias globales 83

4.1.1. Buen gobierno 83

4.1.2. Cercanía con la población 84

4.1.3. Transparencia 85

4.1.4. Mayor uso de recursos propios 85

4.1.5. Seguridad financiera 86

4.1.6. Respeto al ciudadano y a la propiedad 87

4.2. Estrategias específicas 87

4.2.1. Programa de 100 Días 87

4.2.2. Recursos municipales 88

4.2.3. Estrategias sociales 89

4.2.4. Estrategias económicas 90

4.2.5. Estrategias para la infraestructura municipal 91

4.2.6. Estrategias para los servicios municipales 92

 4.3. El municipio de Centro y la competitividad 92

4.4. Programas especiales 94

4.4.1. Consideraciones 94

4.4.2. Proyectos especiales 94

• Libramiento carretero de Villahermosa
• Desarrollo del puerto comercial de Dos Bocas
• Canal Intracostero Frontera – Dos Bocas
• Carretera Tenosique-Flores, Petén, Guatemala

V. Líneas de acción 97

5.1. Demanda ciudadana 97

5.1.1. Asambleas Comunitarias Delegacionales 97

5.1.2. Programa de los 100 Días 97

5.2. Recursos municipales 98

5.3. Líneas de acción sociales 99

5.4. Líneas de acción económicas 101

5.5. Obras y servicios municipales 103

5.6. Libramiento carretero de Villahermosa 106

5.7. Puerto comercial de Dos Bocas, Canal Intracostero

Frontera-Dos Bocas, carretera Tenosique-Flores,
Petén, Guatemala 106

VI. Seguimiento del Plan 107

6.1. Evaluación y modificaciones del Plan 107

Anexo. Relación de las 353 obras y acciones a realizar,

resultado de las Asambleas Comunitarias Delegacionales 109
 Introducción

En cumplimiento con lo que establecen la Constitución General de la

República y la propia del estado de Tabasco, las leyes federal y
estatal de planeación, así como la Ley Orgánica Municipal, se
presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 del municipio de
Centro.

Los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 van

acordes con los que el mismo gobernador constitucional del estado
de Tabasco, Andrés Granier Melo, ha expuesto para la integración
del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012.

De conformidad con el compromiso del Presidente Municipal de

Centro, Evaristo Hernández Cruz, el presente Plan es resultado de
una consulta democrática que, tomando en cuenta la disponibilidad
de recursos, guiará la programación de las actividades de la
administración municipal.

Los ejes rectores del plan son: el respeto al estado de derecho,

la convivencia social, la eficacia en la prestación de los servicios
municipales, una gestión gubernamental incluyente y responsable, y
que Centro sea un municipio competitivo con oportunidades de
empleo y bienestar; se requiere pues, que Centro se convierta en un
lugar muy atractivo para invertir.

El Plan fue elaborado tomando en cuenta lo siguiente:

• La demanda ciudadana durante la campaña.

• Los diez principios de Evaristo Hernández Cruz.

• La opinión de la ciudadanía atendida en las audiencias

públicas.

• La participación, también de la ciudadanía, en las 193

Asambleas Comunitarias Delegacionales para la integración
del Plan. Posteriormente se llevó a cabo un número similar de

9
 reuniones con objeto de definir la prioridad de obras y
acciones.

• El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de

Centro. Este comité es la instancia coordinadora responsable
de conducir la planeación democrática que participa en la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009; el
comité propicia, además, la coordinación entre los tres
órdenes de gobierno, así como entre los sectores social y
privado.

• La información de las unidades administrativas del Municipio.

• Las recomendaciones y sugerencias de expertos,

investigadores y especialistas en los temas que integran el
Plan.

La directriz del Plan es la realización de un gobierno con

principios y cercano a la gente. Adicionalmente el Plan tiene otra
característica: adecuarse a la nueva realidad nacional e
internacional, que basa el bienestar ciudadano en la competitividad.

El Plan parte de un nuevo entorno: la economía del país es una

economía abierta. Los habitantes de Centro nos hemos beneficiado
de las ventajas de un comercio internacional más libre. Tenemos
bienes más variados y a menores precios. Como consumidores
hemos ganado. Por otro lado, la apertura de la economía también ha
traído a Centro nuevas inversiones, que han generado un buen
número de empleos. Todo ello se manifiesta en una mayor riqueza
material, visible en Villahermosa.

Pero la clave para ser partícipes de esta modernidad es que la

economía de Centro siga creciendo: que fluyan más inversiones
productivas y se generen más ingresos. Ése es el reto que hoy en
día enfrentamos ciudadanos y gobierno del Municipio.

El Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 de Centro es

diferente en su concepción de la planeación convencional. En la
actualidad, los municipios exitosos en su convivencia política y su
mejoramiento social son aquellos que están comprometidos con el

10
crecimiento económico. Por ello, se comparte el planteamiento del
titular del Ejecutivo Estatal de transformar a Tabasco.

Con este nuevo enfoque del Plan, se hace necesario

profundizar en el análisis de la situación actual del Municipio para
conocer sus fortalezas y debilidades ante la competencia regional,
nacional e internacional. Así también, deberemos ser críticos ante
circunstancias adversas y reconocer nuestras desventajas.

Tocante a las debilidades del Municipio, habría que señalar que

durante los años de 2000 a 2005, la entidad comparte con el Distrito
Federal los saldos migratorios negativos más altos del país. Lo
anterior significa que las oportunidades de empleo y mejora
económica que ofrece el estado no son suficientes para arraigar a la
población.

El desempleo es el principal problema que enfrenta el

Municipio. La principal causa de este fenómeno es la falta de
inversiones productivas, públicas y privadas.

Aunado a lo anterior, múltiples voces han dado la voz de alerta

respecto de los riesgos que se corren ante la eventual baja de las
reservas petroleras, que en la actualidad inyectan cotidianamente
recursos a la economía de la entidad.

Las estrategias del Plan explican en profundidad las tareas a

realizar a fin de alcanzar los objetivos. Y algo muy importante: se
reflexiona sobre la necesidad de que el Municipio sea competitivo
para que logre su inserción en la economía global. Es necesario
buscar nuevas alternativas al tradicional modelo de ser un proveedor
de energéticos y materias primas para los principales centros
económicos del país y de los mercados internacionales. Esto obliga a
que Centro impulse una nueva economía y sea la punta de lanza de
la entidad en este nuevo reto.

El Plan está concebido para avanzar en dos direcciones. La

primera y más importante: de la mano con la ciudadanía, cumplir con
las funciones que marca el Artículo 115 de la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos. Hacer bien las cosas en este terreno es
contribuir en mucho a la competitividad del Municipio.

11
 En segundo lugar, y acorde con los nuevos tiempos que nos
toca vivir, impulsar aquellos proyectos especiales que son condición
indispensable para la competitividad de Centro. Tal situación
propiciará inversiones productivas, empleos e ingresos para la
población.

La nueva planeación implica sumar esfuerzos. La competencia

hace que los tres órdenes de gobierno coordinen acciones y tengan
objetivos y estrategias comunes; de ahí la necesidad de impulsar los
programas especiales para realizar los proyectos antes señalados.

Con base en los ejes rectores del Plan, se establecen objetivos

específicos en: desarrollo político, desarrollo económico y desarrollo
social.

El primero de ellos –el desarrollo político– promueve la

convivencia política corresponsable pues busca encauzar los
esfuerzos de la autoridad y de los ciudadanos hacia un mismo
objetivo. Es necesario traducir la inquietud ciudadana, incluso la
inconformidad, en acciones concretas hacia un mismo sentido de
desarrollo.

Es indispensable adecuar la funcionalidad de la estructura

administrativa del ayuntamiento de Centro, respaldando las
modificaciones legales que permitan poner al día los instrumentos
institucionales con los que cuenta el Municipio. A fin de ofrecer una
respuesta ágil y eficiente a las nuevas demandas del quehacer
gubernamental, que plantea una mayor participación de la sociedad
en los asuntos públicos.

Asimismo, para ser autónomos necesitamos incrementar las

fuentes locales de ingresos con objeto de fortalecer la hacienda
pública municipal.

En lo referente al desarrollo económico, como objetivo se

busca alcanzar la consolidación del municipio de Centro como el
motor económico regional para competir y triunfar en la globalización.
Para ello, es necesario contar con la infraestructura en
comunicaciones y transportes adecuados.

12
 Con la participación de los gobiernos federal y estatal, cada
uno en su ámbito de competencia, será posible hacer realidad las
grandes obras de infraestructura que tanto requiere el Municipio,
como lo es, entre otras, la construcción del libramiento carretero para
la ciudad de Villahermosa.

En lo que concierne al desarrollo social, los objetivos que se

pretenden lograr son mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio de Centro y alcanzar un modelo de desarrollo sustentable.

Contar con servicios públicos de calidad es una de las

principales peticiones de la ciudadanía y uno de los compromisos de
esta administración. Ello debe permitir consolidar el principal objetivo
del gobierno: mejorar la calidad de vida para todos los habitantes del
Municipio.

13
 I
Antecedentes

1.1. Importancia de la planeación

En todas las esferas de la actividad humana la planeación existe

para evitar la improvisación. La planeación puede definirse como un
proceso deliberado de asignación de recursos –personas, bienes,
dinero y tiempo– para el logro de fines determinados. Es una
reflexión sobre qué hacer para pasar de un presente conocido a un
futuro deseado. Se caracteriza por el afán de orientar el curso de la
acción que ha de adoptarse con el fin de alcanzar el objetivo
propuesto.1

En México, hasta 1982, la planeación existía en una economía

cerrada; ello permitía un mayor control merced a políticas
directamente dirigidas por el gobierno federal. Por ejemplo, la política
de industrialización, la política de desarrollo de la Frontera Norte, o la
del establecimiento de una política de desarrollo urbano.

A partir de 1983, el presidente Miguel de la Madrid eleva a

rango constitucional la planeación del desarrollo. En ese mismo año
se promulga la Ley de Planeación, que derogó la Ley Sobre
Planeación General de la República de 1930.

Los principios rectores de estos cambios legales otorgan al

Estado la rectoría del desarrollo nacional y la organización de un
sistema de planeación democrática. La Ley de Planeación Federal
prevé la coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales, a fin de propiciar la planeación del desarrollo de cada
entidad federativa y de los municipios. Asimismo, promueve la
participación de los sectores social y privado en las actividades de
planeación.

1
Tomás Miklos, Ignacio Arbesú, Leonardo Curzio, Edgar Jiménez, José Antonio Sosa, Las decisiones políticas, Instituto
Federal Electoral, Siglo XXI Editores, México, 2000.

15
 En agosto de 1983 se publicó la Ley Estatal de Planeación de
Tabasco, cuyos cimientos fueron las reformas constitucionales
federal y estatal que la precedieron.

En 1983 se ampliaron las facultades municipales gracias a una

importante reforma al Artículo 115 Constitucional. Por una parte, esta
reforma otorgó a los municipios la exclusividad fiscal sobre la base
de los bienes raíces en su territorio; y, por la otra, les concedió las
facultades y obligaciones de prestar los servicios municipales.

A partir de 1979 se inició la actual etapa de la coordinación

fiscal en México con mayores recursos para los municipios. De esta
manera, los municipios detuvieron la caída secular en sus ingresos
durante todo el siglo XX, y comenzaron a ser actores cada vez más
importantes en el concierto nacional.

Simultáneamente, en lo social, México registró avances

significativos, ya que la población cobró cada vez más conciencia de
la necesidad de una relación equilibrada entre gobernantes y
gobernados. Al mismo tiempo, la participación en el sistema político
del país se hizo más competitiva.

Por todas estas razones, los planes de desarrollo municipales

son cada vez más relevantes para la vida del país. Así, la planeación
dejó de ser una actividad verticalmente dirigida desde la ciudad de
México, para ser cada vez más participativa, plural y abierta. En 1978
se elaboró en Villahermosa el primer plan de desarrollo urbano que
no se formuló en la ciudad de México. Por todo lo anterior, la
planeación tiene hondas raíces en el municipio de Centro, Tabasco.

En 1985 México ingresa en el GATT, la actual Organización

Mundial del Comercio. Desde que se puso en marcha el Tratado de
Libre Comercio con nuestros vecinos del norte, en 1994, la economía
se volvió más abierta.2 La planeación comenzó a adaptarse a estas
nuevas circunstancias: ahora no se trata de reemplazar el mercado
sino de participar en él con inteligencia y éxito para lograr los
objetivos planeados.

2
Francisco Lastra Bastar, El Sureste: una deuda pendiente, Offset Rebosán, Villahermosa, Tabasco, México, 2000.

16
 La planeación democrática se hace, en la actualidad, en un
contexto de economía abierta y globalizada. Se considera que
Centro es el municipio tabasqueño con las mejores posibilidades de
competir en la región Sureste, en el país y en el mercado
internacional. Es por ello que el municipio de Centro, y Villahermosa
en particular, están llamados a ser el ariete de Tabasco para
competir y triunfar dentro de la globalización mundial. Por ello,
tendremos que ser cada vez más competitivos, con una creciente
gama de atractivos para la inversión local, regional, nacional e
internacional.

1.2. Consideraciones sobre la globalización, la competitividad y

los municipios medios de México

1.2.1 La globalización y la competitividad

El municipio de Centro alberga la principal ciudad del estado de

Tabasco. Asimismo, la economía global es cada vez más integrada y
competitiva. Es evidente que el futuro del Municipio y del estado
dependen del grado de éxito y de la forma como se integren en la
economía global, así como del nivel de competitividad
correspondiente a esa integración. Por ello, es importante presentar
algunas consideraciones generales sobre estos temas, cuyo
propósito es guiar y auxiliar el proceso de elaboración de este Plan
Municipal de Desarrollo.

La economía actual se basa en dos factores de producción que

siempre han existido pero que hoy día destacan por su importancia:
el conocimiento y la información. El conocimiento abarca los
aspectos científicos, técnicos y empresariales, del proceso
productivo y distributivo. La información es lo que alimenta dicho
conocimiento en cada caso particular. Juntos, permiten tomar la
mejor decisión así como las medidas para que ésta se realice. Éste
es el método que han seguido los países desarrollados.

Las economías de los países desarrollados tienen

características distintivas. En primer lugar, cuentan con una notable
infraestructura. En Europa, por ejemplo, tal infraestructura data de
varios siglos. Londres y París adquirieron importancia a escala
mundial desde hace más de 150 años, y llegaron a ese sitio gracias

17
al desarrollo de su infraestructura: comunicaciones y transportes,
educación, ciencia y tecnología.

Otros países que han llegado al desarrollo económico, más

recientemente, han tenido que ahorrar incluso en forma forzada para
invertir en la infraestructura que les permite competir en mercados
lejanos. La gran importancia de la infraestructura productiva, desde
el punto de vista del desarrollo económico, puede observarse en los
casos de Corea del Sur, Taiwán, Singapur y Malasia. Estos países
basaron su éxito en la economía mundial en una infraestructura
educativa, portuaria, urbana, industrial, científica y tecnológica. En
México también tenemos casos de éxito: la Frontera Norte, Quintana
Roo y Aguascalientes, por citar algunos.

Observamos, también, altísimas tasas de ahorro y de inversión

en el caso de China. La totalidad del capital chino se vierte en
infraestructura productiva, en carreteras, puertos, aeropuertos y
ferrocarriles y en ciencia y tecnología, a fin de competir con ventaja a
escala mundial. En años recientes, tenemos el caso de la India cuyo
crecimiento está basado en infraestructura educativa, científica y
tecnológica.

Para competir exitosamente, el municipio de Centro debe

contar con una gran infraestructura productiva, que el mismo
Municipio podría promover y que financiarían los gobiernos estatal y
federal así como el sector privado.

Dentro de la globalización, hay sectores que son

fundamentales para el buen éxito en la competencia económica.
Estos sectores son comunicaciones y transportes, educación, ciencia
y tecnología. El municipio de Centro debe apoyar y promover la
transformación de cada uno de estos sectores hacia mayores índices
de competitividad.

Un buen gobierno es elemento indispensable para lograr un

rápido ascenso en la competitividad. Tal gobierno debe estar cercano
al pueblo y ser eficiente.

Otro tema relacionado con la competitividad es la cultura del

respeto, cuyo objetivo es cumplir las normas legalmente establecidas

18
en la sociedad. Una característica de los países desarrollados es que
son muy compactos desde el punto de vista social, y por lo general
todos los ciudadanos cumplen con sus obligaciones. Esto es el
respeto al estado de derecho.

La cultura de respeto es fundamental para una sociedad moderna,

que consiste en una serie de aglomeraciones de toda clase. En
dichas aglomeraciones, la conducta deficiente de un eslabón
desmerece el esfuerzo de todo el conjunto social.

Por todo lo anterior, la competitividad del municipio de Centro puede

mejorarse considerablemente mediante las tres estrategias ya
mencionadas: promover infraestructura amplia y de calidad; otorgar
servicios de un buen gobierno; y conducirse con respeto para todos
los ciudadanos y su patrimonio dentro del marco legal.

1.2.2 Centro y los municipios medios de México

En el caso de México, hay regiones y ciudades que han logrado

ubicarse en condiciones favorables dentro de la competitividad
global. La Frontera Norte participa en el intenso comercio con
Estados Unidos, además de contar con una buena infraestructura de
comunicaciones y transportes, aduanas, obras y servicios locales.

Importantes ciudades que ni siquiera tienen acceso directo al

mar y no tienen fronteras internacionales, como Aguascalientes,
Morelia, León, Querétaro, Toluca y San Luis Potosí, cuentan con una
infraestructura de comunicaciones y transportes mejor que la región
Sureste, a pesar de que ésta posee una amplia costa y hace frontera
con otros países. La participación de la región Sureste en el
comercio exterior del país, así como en las maquiladoras, es muy
baja o nula.

Para ubicar al municipio de Centro en el contexto nacional de

municipios o delegaciones, en el cuadro 1 se presentan algunos
datos socioeconómicos de 34 municipios y delegaciones del país que
cuentan con una población de más de 500 mil habitantes y cuyo
promedio es de 845 mil habitantes. El municipio de Centro es uno de
los más pequeños, en el grupo, en lo que a población se refiere.
Asimismo, vale la pena destacar que varias de las delegaciones y de

19
los municipios están totalmente urbanizados, situación que es
distinta en el caso del municipio de Centro.

De estos datos se observa que el municipio de Centro supera

el promedio simple (91%) de las viviendas particulares que cuentan
con agua entubada de la red pública. Una situación similar existe en
cuanto al drenaje (92%) y a la energía eléctrica (94%). Así, por lo
que toca a la infraestructura básica, el municipio de Centro está
ubicado por encima del promedio de las ciudades medias del país.

Ser derechohabiente de los servicios de salud, es un factor en

el bienestar de la población. Por ello, se distingue al porcentaje de
las personas que gozan de este beneficio. Respecto al promedio
simple de los 34 municipios y delegaciones seleccionados, que es
57%, se observa que en el municipio de Centro es de 65%,
considerablemente superior a ese promedio simple.

En cuanto a la educación, el municipio de Centro presenta

indicadores inferiores al promedio mencionado. La proporción de la
población de 15 años y más que es analfabeta en Centro es un punto
porcentual menor que el promedio simple. Asimismo, en cuanto al
porcentaje de población de 15 años y más con educación básica
completa, el dato para Centro es ligeramente menor que el promedio
simple.

El grado promedio de escolaridad es un indicador que reúne

los logros alcanzados en el nivel de instrucción de la población de 15
años o más; en este caso, el indicador de Centro logra rebasar el
promedio simple.

20
 Cuadro 1
Características de viviendas particulares habitadas. Año 2005
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje Porcentaje Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Grado
Viviendas Viviendas Viviendas de Viviendas Viviendas Viviendas población con población de población de población de prome-dio
particulares particulares particulares Viviendas particulares particulares particulares derechohabie 15 años y 15 años con 5 años y más de escola-
Total de habitadas habitadas que habitadas que particulares habitadas que habitadas que habitadas que ncia a los más educación que habla
ridad
Viviendas con piso de disponen de disponen de habitadas disponen de no disponen tienen servicios de analfabeta básica lengua
Entidad Federativa Municipio Población Total
particulares tierra excusado o agua entubada que energía de televisión, computadora salud completa indigena
habitadas sanitario de la red disponen de eléctrica refrigerador,
pública drenaje lavadora ni
computadora

Distrito Federal Iztapalapa 441,334 1.3 96.1 96.3 97.1 97.0 0.55 28.24 1,820,888 47.21 3.22 24.88 1.83 9.29
México Ecatepec de Morelos 389,400 2.3 92.0 88.9 92.3 92.6 0.53 23.70 1,688,258 45.27 3.25 26.53 1.55 9.03
Jalisco Guadalajara 381,679 1.1 94.7 95.2 95.4 95.0 0.19 33.31 1,600,940 57.08 2.56 22.11 0.42 9.51
Puebla Puebla 369,827 2.3 92.3 89.5 92.2 94.0 1.18 28.63 1,485,941 47.69 4.05 19.58 3.28 9.99
Chihuahua Juárez 338,900 2.2 90.9 90.5 90.8 92.0 0.37 21.70 1,313,338 62.12 2.36 23.25 0.69 8.62
Guanajuato León 268,717 3.5 94.7 89.9 94.5 96.0 0.74 22.44 1,278,087 58.07 6.72 22.35 0.25 8.03
Distrito Federal Gustavo A. Madero 304,169 0.7 95.0 96.5 96.5 96.7 0.44 32.42 1,193,161 56.39 2.71 22.30 1.36 9.87
Jalisco Zapopan 276,305 3.0 93.7 89.1 94.2 94.1 0.25 38.14 1,155,790 57.37 3.01 19.68 0.98 9.88
México Nezahualcóyotl 275,139 0.9 95.8 96.3 96.6 96.3 0.59 24.10 1,140,528 44.88 3.22 25.27 1.29 9.13
México Naucalpan de Juárez 208,057 1.1 92.9 93.2 94.0 94.0 0.69 30.33 821,442 51.76 3.49 23.94 2.73 9.45
Sinaloa Culiacán 193,559 4.7 89.8 89.4 90.0 94.1 1.33 22.16 793,730 65.21 5.04 15.84 0.85 9.41
Yucatán Mérida 201,410 0.7 89.4 92.4 87.2 94.6 1.08 28.09 781,146 66.61 3.81 19.65 11.52 9.49
Chihuahua Chihuahua 208,235 1.1 92.7 92.1 93.3 93.6 0.32 31.71 758,791 68.77 1.62 21.94 0.77 9.78
México Toluca 174,962 3.3 89.5 86.9 88.9 93.2 1.73 26.41 747,512 45.92 4.85 24.22 2.93 9.58

21
Querétaro Arteaga Querétaro 171,822 4.0 91.9 90.0 90.9 93.9 0.81 35.17 734,139 59.93 4.18 23.65 0.52 9.74
San Luis Potosí San Luis Potosí 177,984 2.0 95.6 95.6 95.2 97.1 0.92 31.56 730,950 64.48 3.54 21.50 0.53 9.9
Aguascalientes Aguascalientes 172,191 1.5 96.4 95.9 96.4 97.2 0.45 30.78 723,043 71.29 3.19 22.68 0.31 9.33
Distrito Federal Álvaro Obregón 182,119 0.8 95.3 95.4 96.5 96.3 0.36 38.17 706,567 56.79 2.79 22.22 1.34 9.99
Sonora Hermosillo 182,207 6.2 93.8 92.3 90.6 94.6 1.27 31.47 701,838 69.33 2.48 22.26 0.87 9.88
Michoacán de Ocampo Morelia 162,928 5.0 92.2 90.1 90.5 93.3 0.91 29.76 684,145 44.77 4.95 18.50 0.55 9.55
México Tlalnepantla de Baz 173,342 1.2 93.2 92.9 93.6 94.0 0.51 31.73 683,808 55.43 3.16 22.05 1.45 9.73
Coahuila de Zaragoza Saltillo 158,608 1.4 95.9 93.9 95.5 97.2 0.67 25.50 648,929 71.50 2.71 25.27 0.29 9.69
Distrito Federal Coyoacán 173,318 0.4 93.8 95.0 95.0 94.8 0.26 48.12 628,063 59.51 1.93 16.98 1.40 11.32
Distrito Federal Tlalpan 154,005 1.4 94.2 87.0 94.9 95.0 0.55 40.44 607,545 50.57 2.80 20.01 1.77 10.38
Coahuila de Zaragoza Torreón 146,753 2.8 95.0 96.5 95.2 96.7 0.35 26.84 577,477 67.47 2.14 21.98 0.31 9.87
Quintana Roo Benito Juárez 147,863 2.4 81.5 77.2 81.8 81.2 2.32 19.34 572,973 49.28 3.86 26.33 11.86 9.11
Jalisco Tlaquepaque 123,522 5.4 94.1 89.1 94.4 95.0 0.44 21.00 563,006 56.28 4.35 25.39 0.58 8.28
Tabasco Centro 142,990 3.7 94.3 91.3 95.4 95.7 2.12 23.21 558,524 65.05 4.59 21.74 3.25 9.65
Tamaulipas Reynosa 134,799 4.0 89.6 86.3 81.1 89.0 1.93 15.86 526,888 63.81 3.34 25.11 1.00 8.89
Durango Durango 127,007 5.5 93.1 93.9 90.6 95.6 1.32 24.64 526,659 55.79 2.70 22.92 0.57 9.11
México Chimalhuacán 115,138 7.2 95.4 87.0 93.3 95.7 1.56 9.70 525,389 30.59 5.62 28.35 3.13 7.65
Distrito Federal Cuauhtémoc 160,309 0.2 90.9 92.2 92.2 92.2 0.53 36.93 521,348 53.09 1.78 18.55 1.72 10.8
Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz 145,247 4.7 94.2 87.0 93.1 95.4 1.32 21.41 512,310 55.74 3.93 20.66 0.81 9.38
Chiapas Tuxtla Gutiérrez 124,695 7.4 95.0 80.0 95.8 95.6 2.09 24.33 503,320 46.53 6.85 17.77 1.86 9.55
Promedio Simple 209,075 2.80 93.09 91.02 92.79 94.37 0.90 28.16 847543.32 56.52 3.55 22.22 1.90 9.50

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI. Resultados Definitivos. Consulta Interactiva de Datos por Estado y Municipio. Principales Variables.
1.3. Desarrollo del municipio de Centro

A partir del desarrollo petrolero de nuestra entidad, se generó un

acelerado crecimiento poblacional en el municipio de Centro. Se
pasó de una tasa de crecimiento media anual intercensal de 3.3%
entre 1950 y 1960 a más de 4% en el periodo 1960-1990, cuando se
consolida a la ciudad de Villahermosa como centro regional. Se
reflejan tasas bajas a escala nacional de crecimiento poblacional en
el periodo más reciente. En el municipio de Centro también se
reducen, aunque siguen por encima de las tasas nacionales.

Gráfica 1
Crecimiento promedio anual de la población del municipio de
Centro, 1950-2005

5.0 4.7
4.5 4.2 4.5
4.0
3.5
3.3 3.0
Porcentaje

3.0
2.5
2.0
1.5 1.43
1.0
0.5
0.0
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2005
Periodo

Fuente: VII, VIII, IX, X, XI y XII Censos generales de población y vivienda y II Conteo nacional de población y vivienda,
INEGI, 2005.

Como en todo el país, el proceso de urbanización ha modificado la

composición entre población urbana y rural. En el municipio de
Centro, la población urbana pasó de 48% del total en 1950 a 81% en
2000. Esta tendencia en la composición poblacional constituye un
cambio importante en la configuración socioeconómica del Municipio.

El Municipio alberga el centro neurálgico de las redes de

comunicación y transporte del estado de Tabasco. El tránsito por el
municipio de Centro y la ciudad de Villahermosa son un punto nodal
en las comunicaciones terrestres entre el norte y el centro del país y
el norte de Chiapas, Campeche, Yucatán, Quintana Roo y Belice.

22
Por otro lado, esperamos en poco tiempo la comunicación a
Centroamérica con el tramo carretero Tenosique, Tabasco-Flores,
Petén, Guatemala.3

La actividad petrolera depende en parte de los deltas del

mundo donde existen materias fosilizadas como un accidente de la
naturaleza. A diferencia de muchas otras partes del mundo, en
México el petróleo es de propiedad federal y no pertenece ni a
particulares, grupos sociales, comunidades, municipios y estados.
Estos últimos con dificultad llegan a participar de los abundantes
recursos generados por la venta de los hidrocarburos y derivados. En
tales condiciones, el Municipio tiene muy pocas herramientas para
incidir en el desarrollo de la industria petrolera.

Las actividades de mayor impacto económico en el Municipio y

particularmente en Villahermosa son las siguientes:

• La instalación de áreas operativas de Pemex.

• Empresas proveedoras de bienes y servicios de Pemex.
• Servicios gubernamentales relacionados con dependencias de
carácter federal, estatal y municipal.
• Comercio. Centro de acopio y distribución regional.
• Turismo de Negocios. Hotelería y restaurantes.
• Actividades recreativas.
• Industria pecuaria. Frigorífico, Ultralácteos, alimentos
balanceados, etc.
• Servicios financieros.
• Importantes instituciones educativas y de salud, tanto públicas
como privadas.

El resultado de todo ello es que Villahermosa cuenta con una

destacada infraestructura comercial y de servicios de alcance
regional, producto de la industria petrolera.

Para el año 2003, el municipio de Centro sobresale en la

economía estatal, como se demuestra en el cuadro 2.4 Debido a lo
anterior, la población económicamente activa del Estado se

3
Estudio de gran visión del estado de Tabasco, Tomo I, Gobierno del Estado de Tabasco/Nacional Financiera, México,
1994, p. 51.
4
Cuaderno estadístico municipal, INEGI, 2006.URL: www.inegi.gob.mx.

23
concentra en este Municipio, siendo el sector terciario el que
destaca.

Cuadro 2
Características de las unidades económicas, 2003a
Porcentaje
Concepto Estatal Municipal municipal
del estado
Unidades económicas b 44,245 16,691 37.72
Personal ocupado
dependiente de la razón
social 200,521 100,598 50.17
Personal ocupado
remunerado dependiente
de la razón social 136,356 79,667 58.43
Personal ocupado
remunerado no
dependiente de la razón
social 11,213 9,013 80.38
Remuneraciones
(miles de pesos) 9,427,970 5,205,604 55.21
Producción bruta total
(miles de pesos) 198,766,598 61,299,688 30.84
Consumo intermedio
(miles de pesos) 61,586,476 36,096,118 58.61
Valor agregado censal
bruto
(miles de pesos) 137,180,122 25,203,570 18.37
Total de activos fijos
(miles de pesos) 66,522,311 21,642,689 32.53
NOTAS: a) Los datos corresponden a unidades que realizaron actividades económicas del 1 de enero al 31 de diciembre
del año de referencia, e incluye aquellas que sólo trabajaron parcialmente durante este periodo.
b) Término genérico con el cual se denomina a todo tipo de unidades de observación del censo. Comprende tanto
unidades productoras como auxiliares.
Fuente: Censos Económicos, INEGI, 2004.

Durante las últimas décadas se han realizado importantes esfuerzos

para atender la creciente y compleja demanda ciudadana. Esto ha
hecho de Villahermosa una de las ciudades del Sureste más
equipadas en materia de infraestructura y servicios.

24
1.4. Marco normativo para el Plan Municipal de Desarrollo

El presente marco normativo sirve para ubicar el Plan Municipal de

Desarrollo de Centro en el contexto de la ordenación racional y
sistemática de las atribuciones de los ayuntamientos del estado de
Tabasco en materia de planeación.

El primer ordenamiento que regula al municipio es la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco,
Artículo 65, Fracción III dice: Los municipios, en los términos de las
leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para
elaborar, dentro del sistema estatal de planeación democrática, sus
planes municipales trianuales y sus programas operativos anuales.

Por su parte, la Ley de Planeación Estatal en su Artículo 25

establece: Los planes municipales de desarrollo deberán aprobarse y
publicarse en un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha
en que toma posesión el Ayuntamiento. La vigencia del Plan no
excederá del periodo constitucional que le corresponda; aunque
podrá tener consideraciones y proyecciones de largo plazo.

El Artículo 27 de la Ley de Planeación Estatal señala que los

planes municipales de desarrollo precisarán los objetivos generales,
las estrategias y las prioridades del desarrollo del Municipio.
Establecerán, también, los lineamientos de política de carácter
global, sectorial y de servicios municipales. Sus previsiones se
referirán al conjunto de la actividad económica y social, y regirán el
contenido de los programas operativos anuales.

El Artículo 28 de esa misma ley define la naturaleza de los

planes así: La denominación de Plan queda reservada,
exclusivamente, para el Plan Estatal de Desarrollo y para los planes
municipales.

El Artículo 33 de la Ley de Planeación Estatal define los

programas especiales de esta manera: Los programas especiales se
referirán a las prioridades del desarrollo del estado fijados en el Plan
Estatal o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias
coordinadas de sector.

25
1.5. Participación ciudadana

El Plan Municipal de Desarrollo es un modelo que emana del sistema

de planeación democrática, que contiene una serie de elementos
para analizar la problemática, los perfiles de desarrollo de la
población, las demandas, los planteamientos y las aspiraciones de
los distintos sectores de la sociedad.

Este Plan Municipal de Desarrollo procede de la consulta

realizada durante la campaña electoral, tras de la cual se llevó a
cabo un intenso programa de visitas domiciliarias y reuniones.
Posteriormente, en el mes de febrero de 2007, se realizaron 193
asambleas comunitarias, con una participación de 38,567 habitantes
de 736 comunidades del Municipio. En estas asambleas fue posible
conocer de cerca las demandas y los planteamientos de los
habitantes. Las demandas prioritarias fueron en orden de
importancia: obras públicas, agua y saneamiento, educación,
alumbrado, salud y seguridad pública (véase Gráfica 2). Estas
demandas coinciden con las opiniones de la ciudadanía recogidas en
encuestas y son la base de las estrategias y líneas de acción de este
plan.

26
Gráfica 2
Demandas prioritarias solicitadas en
las Asambleas Comunitarias Delegacionales, febrero de 2007.

800 764

700

600

500

400
330

300 254

172
200
112
70
100

0
Obras Agua y Educación Alumbrado Salud Seguridad
Públicas Saneamiento Pública

Demandas Prioritarias

27
Asimismo, los principios con que se regirá la Administración del
Ayuntamiento de Centro 2007-2009, se basa en el decálogo
siguiente:

Principio 1 Empleo
Empleos estables con salarios dignos.
Principio 2 Seguridad
Que nuestros hijos puedan estudiar, jugar y divertirse en paz.
Principio 3 Salud
Crear clínicas regionales y que ningún niño se quede sin
vacunas.
Principio 4 Educación
Crear la Universidad de Centro.
Principio 5 Vivienda
Crear el Instituto Municipal de Fomento a la Vivienda Social,
para dotar de vivienda digna a las familias del Municipio.
Principio 6 Servicios
Realizar un ambicioso programa de imagen urbana, con el fin de
mantener en buenas condiciones los jardines de la ciudad,
pintado de calles y sus nomenclaturas.
Principio 7 Desarrollo
Para impulsar la economía local, vamos a generar una política
de agrupamientos industriales, para que en un esfuerzo
conjunto, el estado, el Municipio, las universidades y las
organizaciones civiles realicen acciones coordinadas que den un
fuerte impulso a los sectores económicos de acuerdo con las
vocaciones y ventajas comparativas de cada localidad.
Principio 8 Cultura
Conservar y difundir nuestro acervo cultural e histórico, y cultivar
las artes.
Principio 9 La familia
Que el gobierno se consagre al bienestar integral de la familia
por medio del DIF municipal.
Principio 10 Medio ambiente
Proteger el medio ambiente y recuperar nuestras lagunas, ríos y
pantanos.

28
1.6. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de
Centro

El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun)

es el órgano de planeación en el Municipio, en donde se reúnen
sistemáticamente los representantes de los tres órdenes de
gobierno; así como de los sectores social y privado para conocer,
discutir y aprobar en su caso, las grandes líneas del compromiso de
servicio y atención a las necesidades de la población.

Una de las tareas de este comité es interpretar las solicitudes

comunitarias mediante la organización de consultas, a fin de recoger
la opinión de los ciudadanos y construir una propuesta democrática
que se integra en el presente Plan Municipal. En la administración
municipal actual, las consultas se realizaron mediante las Asambleas
Comunitarias Delegacionales.

29
 II
Situación actual del Municipio
2.1. Descripción general

2.1.1. Extensión, división política y población

La extensión territorial del Municipio es de 1,612 km², representa el

6.9% de la superficie total del estado, ocupa el séptimo lugar en la
escala de extensión municipal dentro de Tabasco y se divide en 193
delegaciones.

El municipio de Centro se divide en 193 delegaciones

municipales que se integran en 14 zonas y, según su grado de
desarrollo, se clasifican en rurales y urbanas.

Según resultados del II Conteo de Población y Vivienda, en 2005,

el municipio de Centro registró una población total de 558 mil 524
habitantes. Se estima que alrededor del 80% de la población es
urbana y más del 52% son mujeres.

2.1.2. Clima y cambio climático

• Clima

El estado de Tabasco se localiza en la zona del trópico húmedo, tan

húmedo, que es uno de los lugares más lluviosos del planeta. A la
precipitación hay que agregar el cuantioso volumen de agua de
Chiapas y de Guatemala que sale por el Golfo de México. Por ello, el
clima predominante en el municipio de Centro es cálido-húmedo con
abundantes lluvias en verano. La temperatura media anual promedio
es de 27°C; 5 la máxima media mensual es en mayo, con 29.8°C, y la
mínima media mensual en diciembre y enero, con 22.8°C.

Según la precipitación pluvial, el año puede dividirse en

temporal lluvioso, norte lluvioso y seca (véase Cuadro 3).

5
Temperatura promedio en el periodo de 1947 a 2003. Fuente: datos del INEGI y de la CNA. Registro mensual de
temperatura media

31
Cuadro 3
Distribución mensual de la lluvia en el
municipio de Centro

MES NORTE SECA TEMPORAL NORTE

LLUVIOSO LLUVIOSO LLUVIOSO
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
Fuente: Germán Velásquez Villegas, Los recursos hidráulicos del estado de Tabasco, ensayo monográfico, Universidad
Juárez Autónoma de Tabasco, Villahermosa, Tabasco, 1994.

• Cambio climático

Como resultado de las crecientes presiones para producir más

bienes y servicios y con ello satisfacer las demandas de los
consumidores, las actividades productivas se han incrementado
considerablemente en las últimas décadas. Existen varias
consecuencias dañinas al medio ambiente asociadas a estas
actividades. Éstas se traducen en la emisión a la atmósfera de gases
contaminantes, así como en desechos urbanos e industriales a los
ríos y mares. Esto contribuye al deterioro ambiental del planeta.

En cuanto al municipio de Centro, hemos modificado su

entorno natural con la tala de árboles, rellenos de áreas inundables,
dragados, canales, urbanización, efectos de la industria petrolera,

32
desecación, construcción de carreteras y quemas en el periodo de
seca.

Con base en datos estadísticos de la Comisión Nacional del

Agua (CNA) y el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), tenemos la
siguiente información:

• Para el periodo 1969-1999, la CNA muestra una precipitación

promedio acumulada de enero a abril de 309.4 mm; en el
mismo periodo se tiene un registro de 237.5 mm para el año
más seco (1986), y de 367.2 mm para el año más lluvioso
(1988).

• El valor reportado por la CNA para el mismo periodo del año

2004 es de 485.2 mm, lo cual representa un 56.8% de más
lluvia que el promedio del periodo 1969-1999; un 104.29%
mayor que el año menos lluvioso (1986), y 32.13% superior al
registro previo más lluvioso (1988).

• Durante el año 2006, las lluvias fueron muy constantes y se

extendieron en esa misma forma hasta el mes de febrero,
fenómeno desconocido en el estado.

Otra situación asociada al cambio climático es que, durante la

última década del siglo pasado y en la presente, varios
huracanes han azotado Tabasco; situación que no se había
presentado con la frecuencia e intensidad que se ha registrado
en el rango de tiempo citado. A continuación se listan los años,
las fechas y los nombres de los ciclones tropicales que han
impactado en Tabasco:

33
Cuadro 4
Huracanes que han impactado en
Tabasco, 1990-2003

Año Ciclón Fechas Comentarios

1990 Diana 04-08 agosto
1993 Beatriz 18-20 junio
1995 Opal 27 septiembre Lluvia máxima registrada
-02 octubre en Tapijulapa, Tabasco,
con 100 mm en 24 horas
Roxanne 8-20 octubre
1996 Cristina 01-04 julio Lluvia máxima registrada
en Platanar, Tabasco, con
193 mm en 24 horas
1999 DT 11 04-06 octubre
Katrina 28 octubre Lluvia máxima registrada
01 noviembre en Cárdenas, Tabasco,
con 146 mm en 24 horas
2000 Keith 03-05 octubre
2001 Chantal 15-22 agosto
2002 Isidore 18-25
septiembre
2003 Larry 06-10 octubre Lluvias intensas
Fuente: Comisión Nacional del Agua.

Se puede observar que, en tres casos, Tabasco ha recibido las

lluvias más abundantes por día por lo que toca a los huracanes de
las últimas dos décadas. En el mapa 1 puede apreciarse el cambio
de patrones en las rutas y los rangos de recorrido de los huracanes
que impactan al Golfo de México y que actualmente inciden con más
frecuencia y fuerza sobre el estado de Tabasco.

34
Mapa 1
Rango y ruta de los huracanes en el
Golfo de México

Todo esto se debe a que la línea histórica del límite de los frentes
fríos, que se ubicaba en el norte de Florida, se ha movido ahora
hasta situarse por debajo de la península de Yucatán. Esto ha
propiciado que ondas polares lleguen y crucen al Golfo de México en
meses de primavera como abril y mayo. En el mapa 2, Línea de
frentes fríos en el Golfo de México, puede apreciarse la situación
mencionada con anterioridad.

35
Mapa 2
Línea de frentes fríos en el Golfo de México

Estos datos nos dan una idea de la magnitud del cambio climático
que experimenta nuestro planeta y de los trastornos que este
fenómeno provoca en diversos aspectos de la vida productiva del
Municipio.

La gran frecuencia de inundaciones en el Municipio no podrá

combatirse en forma exclusiva mediante la elevación de los bordos
de contención de los ríos que surcan la ciudad de Villahermosa.
Cada elevación de tales bordos inunda otras áreas del mismo
Municipio. Las soluciones no son fáciles; pero nunca llegarán, si no
existe una comprensión cabal del problema.

36
 2.1.3. Hidrología

La región hidrológica de Centro está formada por parte de los

afluentes del Grijalva, con la subcuenca Grijalva-Villahermosa,
integrada por las aguas del río Grijalva con sus múltiples afluentes
(véase Cuadro 5 y Mapa 3). Asimismo, la abundancia de arroyos y
escurrimientos superficiales ha dado lugar a la formación de cuerpos
de agua de variadas dimensiones, como lagunas, pantanos y las
llanuras de inundación, poblados por vegetación hidrófila como popal
y tular.

Cuadro 5

Subcuencas hidrológicas de la cuenca Grijalva- Villahermosa

Porcentaje de la superficie
Subcuenca
municipal
R. Grijalva 26.74
R. Viejo Mezcalapa 8.07
R. Pichucalco 13.39
R. De la Sierra 6.45
R. Chilapilla 7.23
R. Tabasquillo 7.74
R. Carrizal 28.13
R. Samaria 2.25
Fuente: INEGI, Conjunto de datos geográficos de la carta hidrológica de aguas superficiales, 1:1000 000.

37
Mapa 3
Mapa de hidrología del municipio de Centro

La abundancia de agua y la formación de suelos fértiles son también

grandes ventajas relativas del municipio de Centro. La navegación
por los ríos del Municipio se limita a cruzarlos con lanchas de motor y
a utilizar cayucos para pesca o tránsito.

2.1.4. Localización y área de influencia

El municipio de Centro colinda al norte con los municipios de

Nacajuca y Centla; al este con los municipios de Centla, Macuspana
y Jalapa; al sur con los municipios de Jalapa, Teapa y el estado de
Chiapas; al oeste con el estado de Chiapas y los municipios de
Cunduacán y Nacajuca. 6

6
Marco Geoestadístico, 2005. Cuaderno Municipal de Centro Tabasco, INEGI, 2007.

38
Mapa 4

Ubicación del municipio de Centro en el estado de

Tabasco y en México

Centla

Paraíso

Comalcalco
Nacajuca
Jalpa
Cárdenas de
Méndez
Cunduacán Centro Jonuta
Villahermosa

Balancán
Jalapa Macuspana
Huimanguillo
Emiliano
Zapata
Teapa

Tacotalpa
Tenosique

Golfo
Golfo de
de
Oceáno
Oceáno
México
México
Pacifico
Pacifico
TABASCO

La cabecera del Municipio, la ciudad de Villahermosa, también es la

capital del estado de Tabasco y goza de una importante influencia
sobre el resto del estado y sobre partes importantes de los estados
vecinos de Veracruz, Chiapas y Campeche. Como se aprecia en el
mapa 5, esta área de influencia está delimitada por la atracción que
ejercen el resto de las ciudades importantes del Sureste, como son el
puerto de Veracruz, Tuxtla Gutiérrez, Campeche, Mérida, Chetumal,
Cancún y Oaxaca (véase Mapa 5).

39
 Mapa 5

Ciudades importantes del Sureste mexicano que delimitan el

área de influencia de la ciudad de Villahermosa

Campeche
Campeche

Puerto
Puerto de
deVeracruz
Veracruz Chetumal

Ciudad del Carmen

chito

40
Golfo de México Campe
Nuev o

Frontera
Paraíso
Comalcalco Nacajuca Palizada
Coatzacoalcos Jalpa
de
Méndez Jonuta
Agua Dulce CárdenasCunduacán
Villahermosa Balancán
Minatitlan
Huimanguillo
Las Choapas Reforma Jalapa Macuspana Emiliano
Catazajá Zapata

Teapa Libertad
Tacotalpa Salto de Agua
Palenque Tenosique
Pichucalco
Ostuacán Ixtacomitán Tila

Ciudad
Ciudad de
deOaxaca
Oaxaca Tuxtla
TuxtlaGutiérrez
Gutiérrez
De esta manera, se ha formado una importante área de influencia
alrededor de la ciudad de Villahermosa con una interrelación entre la
ciudad y el área, que afecta a ambas en mayor o menor grado. No es
posible hacer un buen análisis del municipio de Centro sin tener en
cuenta estas áreas de influencia. En esta etapa de mercados
abiertos y de competitividad mundial, ninguna ciudad o municipio de
importancia podrá aislarse de su área de influencia. Asimismo, es
importante establecer que la competencia dentro de la globalización
no sólo es entre naciones. De hecho, la competencia es más intensa
entre las regiones de cada nación y entre regiones similares de
diferentes países.

Como casi todas las ciudades, la de Villahermosa tiende a

adoptar una forma concéntrica, condicionada por la ubicación de la
infraestructura pública, por una parte, y por la otra por las barreras
que pone la naturaleza a su crecimiento. En Villahermosa las
características naturales se presentan en la forma de ríos, lagunas y
pantanos. Se forma, así, una amplia zona de terrenos bajos que
sirven de descanso al agua proveniente de la precipitación pluvial y a
los caudalosos ríos que afluyen del vecino estado de Chiapas en su
trayecto hacia el Golfo de México.

De esta manera, podemos establecer una primera área

relativamente compacta de la ciudad de Villahermosa. Sin embargo,
el esfuerzo de sus habitantes por cruzar las barreras de la naturaleza
ha permitido a la ciudad establecer asentamientos humanos,
relativamente urbanizados, más allá de dichas barreras. Con el
tiempo, estas barreras se superan mediante la construcción de
bordos, carreteras, puentes y un continuo proceso de relleno.

• Anillos concéntricos de la ciudad de Villahermosa.

El área de influencia de Villahermosa puede describirse mediante

tres anillos concéntricos alrededor de esta ciudad. El primer anillo
alrededor de la misma, de aproximadamente cinco kilómetros de
diámetro, se compone de localidades y terrenos a punto de ser
incorporados a la ciudad. Los terrenos localizados en este anillo han
tenido importantes incrementos en sus precios y disponen de los
servicios municipales. Este anillo cuenta con transporte de
microbuses, combis y taxis. En suma, las características rurales de la

41
zona se han perdido y, en consecuencia, debe considerársela
urbana.

El segundo anillo alrededor de la ciudad de Villahermosa se

extiende a 30 kilómetros desde la periferia de la ciudad hasta el
límite del transporte público de combis y microbuses. Este segundo
anillo se ha visto impactado por la ciudad en mucho menor grado que
el primero, ya que existen diversas localidades con vida propia,
usualmente con actividades del sector primario, y ofrece servicios y
comercio a sus habitantes.

Los precios de los terrenos también han sido objeto de

importantes incrementos. Pero existen terrenos que se venden por
hectárea y no por metro cuadrado, como en el primer anillo, y los
servicios públicos no están completos. Por ejemplo, una parte del
anillo recibe el servicio público de recolección de basura y otra parte
no. Asimismo, la seguridad pública se brinda en forma ocasional. Los
servicios de salud y educación se ofrecen en los niveles básicos. Los
habitantes efectúan sus compras principalmente en tiendas locales.
El transporte público en esta zona es deficiente. La infraestructura
pública consiste en carreteras, caminos, electrificación y agua
potable.

El tercer anillo se extiende a todo el estado de Tabasco y a las

localidades de los tres estados muy vinculadas a la ciudad. Por
ejemplo, Las Choapas, Agua Dulce, Coatzacoalcos y Minatitlán, en el
estado de Veracruz; Reforma, Pichucalco, Juárez, Salto de Agua,
Catazajá, Palenque y Libertad, en el estado de Chiapas; y Ciudad del
Carmen, Palizada, Candelaria y Escárcega, en el estado de
Campeche. En este tercer anillo coexisten cabeceras municipales de
los cuatro estados, además de amplias zonas rurales que se
relacionan con Villahermosa por medio de ligas familiares, laborales,
sociales, culturales, políticas y económicas. También se vinculan a
esta ciudad por servicios como el comercio, el turismo, las finanzas,
la educación, la salud, y el esparcimiento.

En la parte periférica de este tercer anillo del área de influencia

la relación es muy débil con la ciudad de Villahermosa y se extiende
hasta donde comienzan las áreas de influencia de otras ciudades
importantes. Los habitantes giran en torno a las actividades
cotidianas dentro de sus propias localidades y de cuando en cuando

42
 Mapa 6

Anillos concéntricos del área de influencia de la ciudad de Villahermosa

habitantes.
Anillos
Anillos Concéntricos
Concéntricos
Concéntric
Concéntricos Área de
os del Área de Influenci
Influenciaa
Influencia
Ciudad del Carmen
de Ciudad
de la Ciudad
Ciudad de Villa
ad de Villahermosa
hermosa
Villahermosa
Villahermosa
Nuevo Campechito
Golfo de México
Frontera
Campeche
Campeche
Campeche
Paraíso

Coatzacoalcos Comalcalco Nacajuca Palizada

Jalpa
de
Agua Dulce Méndez
Jonuta
Minatitlan Cárdenas Cunduacán Villahermosa
Villahermosa

43
Las Choapas
Huimanguillo Reforma Balancán
Macuspana
urbe con los tres anillos mencionados.

Jalapa Catazajá
Emiliano
Zapata
Teapa Libertad
Tacotalpa Salto de Agua
Pichucalco
Palenque
Tenosique
Ostuacán Ixtacomitán

Veracruz Tila
Veracruz

Chiapas
Chiapas
1er. anillo
anillo de aprox. 5kms
aprox. 5kms
2do.
2do. anillo
anillo de
de aprox.
aprox.
aprox. 25
25 ó
30 ó 30
30 kms
kms kms

3er.
3er. anillo
anillo
visitan la ciudad de Villahermosa. En el mapa 6 se presenta a esta

la ciudad de Villahermosa asciende a unos tres millones de

La totalidad de los habitantes de los tres anillos impactados por
 2.1.5. Ubicación estratégica del municipio de Centro

Una de las características favorables de Tabasco, y en particular del

municipio de Centro, es su ubicación geográfica estratégica.
Tradicionalmente considerado como el estado que da entrada al
Sureste, el municipio de Centro es el que realmente capitaliza las
ventajas de tal ubicación estratégica.

Tocante a la geografía nacional, el municipio de Centro es paso

obligado del tránsito de personas y mercancías de las regiones norte,
centro y del Golfo de México hacia la península de Yucatán.
Adicionalmente, la orografía de la zona en que se localiza Centro se
caracteriza por ser una planicie, lo que facilita más la comunicación
de esas regiones con el Sureste.

Con relación a su ubicación regional, Centro tiene conexiones

importantes y un área de influencia sobre el sur de Veracruz, el norte
de Chiapas, el sur de Campeche y Ciudad del Carmen. También
tiene un área de influencia sobre el norte de Chiapas, que es una
extensión territorial similar al estado de Tabasco. Por otro lado, hay
que mencionar que el tráfico pesado en carreteras hacia las zonas
petroleras del Sureste, así como a Cancún, Playa del Carmen,
Chetumal, Campeche y Mérida, tiene que pasar por el municipio de
Centro y la ciudad de Villahermosa. Desde un punto de vista local de
Centro se llega fácilmente a cualquier otro municipio de la entidad.

En el plano internacional, su posición estratégica le permite

comunicarse con Centroamérica, y por la vía fluvial y marítima con el
Golfo de México. En cuanto a la primera, la orografía del terreno
facilita la comunicación con Guatemala y el resto de los países
centroamericanos. Por otra parte, la cercanía del municipio de Centro
con el puerto de Dos Bocas abre la posibilidad de una comunicación
marítima con el Sureste y este de Estados Unidos así como con el
Caribe y, por el Atlántico, con Europa.

44
 2.1.6. Vías de Comunicación

Sin vías de comunicación los pueblos permanecen aislados y, en

consecuencia, su progreso se estaciona.7 El municipio de Centro
tiene una red carretera de 1,315 Kms. Estos datos pueden
apreciarse en el cuadro 6, a continuación.

Cuadro 6
Longitud de la red carretera por tipo de camino del municipio de
Centro, 2004 (en kilómetros)

Tipo de camino
2004
Total 1,315.18

Troncal federala/ 117.78

Pavimentadab/ 117.78
Revestida 0.00

Alimentadoras estatales c/ 512.40

Pavimentada 357.20
Revestida 155.20

Caminos rurales 685.00

Pavimentada 275.00
Revestida 410.00
NOTAS:
a/ También se la conoce como principal o primaria, y tiene como objetivo específico servir al tránsito de larga distancia.
Comprende caminos de cuota pavimentados (incluidos los estatales) y libres (pavimentados, terracería y revestidos).
b/ Comprende caminos de dos y cuatro carriles.
c/ También se conoce con el nombre de carretera secundaria, y tiene como propósito principal servir de acceso a las
carreteras troncales.
Fuente: INEGI con información del Centro SCT Tabasco, Dirección General; Unidad de Planeación y Evaluación.
Secretaría de Comunicaciones, Asentamientos y Obras Públicas del Gobierno del Estado. Junta Estatal de Caminos.
Promotora del Complejo Agroindustrial del Plan Chontalpa. Coordinadora Ejecutiva; Dirección de Planeación.
Ayuntamientos Municipales.

La infraestructura carretera del Municipio no es municipal; pero es

decisiva para lograr el bienestar de la población. Por ello, la
infraestructura existente debe ser mantenida en buenas condiciones.

7
Alberto Correa, Reseña económica del estado de Tabasco, Consejo Editorial del Gobierno del Estado, San Juan
Bautista de Tabasco, 1899.

45
 • Transportes Terrestres

Para transportarse, la mayoría de los habitantes del municipio de

Centro utilizan el servicio público de autobuses, microbuses, taxis,
combis y pochimóviles. Según una encuesta reciente del nivel de
vida de los habitantes de Centro, el 53.9% no cuenta con medio de
transporte propio, el 33.6% cuenta con automóvil y/o camioneta, el
6.7% utiliza bicicleta, el 1.4% cuenta con motocicleta, un 0.3% utiliza
algún otro medio de transporte, y el 3.9% no especificó.

En México, el transporte no constituye un sector reglamentado

por el municipio. Sin embargo, debido a su enorme importancia, no
sólo por la competitividad municipal sino para la calidad de vida de
los habitantes, es muy importante propiciar formas de transporte
público de buena calidad y de bajo costo. Por esto, el Ayuntamiento
debe trabajar en forma cercana con las autoridades estatal y federal
para lograr estos propósitos.

Otro punto importante es la ubicación de las instalaciones y las

rutas del transporte público, que deberán estar situadas en lugares
adecuados. Al respecto, el Ayuntamiento puede desempeñar un
papel importante para lograr una infraestructura de transportes más
moderna y que no genere conflictos con otros usuarios de las vías
públicas.

• Transporte aéreo

La ciudad de Villahermosa cuenta con el Aeropuerto Internacional

Carlos A. Rovirosa. En la actualidad diversas compañías dan servicio
aéreo a esa ciudad, como Mexicana, Aeroméxico, Aviacsa, Aeromar,
Continental Airlines, Aerolitoral, Aerocalifornia y Volaris, que operan
el transporte aéreo mediante 19 vuelos diarios que cubren las rutas
nacionales a las ciudades de México, Monterrey, Mérida, Houston,
Veracruz, Toluca, Poza Rica, Reynosa y Ciudad del Carmen en
forma directa.

Durante 2004, según datos del INEGI, se registraron 22,668

vuelos, de los cuales 21,626 fueron nacionales. En 1998, se
transportaron 503,383 pasajeros y en 2004, fueron 653,260; se
observó un incremento anual del 4.4 por ciento.

46
 El municipio de Centro contaba también en el año 2004 con
servicios extendidos de telefonía, 19 radiodifusoras, 6 estaciones
televisoras, 171 oficinas postales, 6 oficinas de la red telegráfica,
télex y microondas.

Es importante mantener y ampliar estos servicios, que son

fundamentales para la competitividad del Municipio. Asimismo, sería
conveniente que éste lleve un registro de estos servicios para que
incida en su calidad y precio, básicos para un mejor posicionamiento
dentro de las ciudades medias de México.

• Vías fluviales y marítimas

El transporte fluvial es uno de los más baratos. En el municipio de

Centro fue la principal forma de transporte durante siglos. La red
fluvial de la entidad tiene una extensión de 2,500 kilómetros. Este
dato nos da idea del potencial que representa dicha red para el
municipio de Centro. Para aprovechar esta última se requiere la
construcción de un canal intracostero de Frontera-Dos Bocas.

Con la apertura de la autopista Reforma–Dos Bocas, el

municipio de Centro tiene ahora la opción del transporte marítimo por
el puerto comercial de Dos Bocas.

2.2. Aspectos socioeconómicos

2.2.1. Sociales

• Panorama demográfico

El municipio de Centro concentra el 28% de la población estatal. En

2005 tenía una población de 558,524 habitantes. De este total,
aproximadamente el 65% está asentada en la localidad
estadísticamente definida como Villahermosa. Otro 15% de la
población municipal radica en localidades ubicadas en el primer
anillo que circunda la ciudad. El restante 20% habita en localidades
ubicadas a distancias de más de 5 kilómetros de Villahermosa.

En cuanto a la dinámica de crecimiento de la población en el

municipio de Centro, en los últimos 25 años se observa una

47
tendencia descendente, aunque con niveles de crecimiento por
encima de los registrados a escala nacional y estatal,8 como puede
observarse en la gráfica 3, a continuación.

Gráfica 3
Crecimiento promedio anual de la población nacional, estatal y
del municipio de Centro, 1950-2005
5.0
4.5
4.0
3.5
Porcentaje

3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2005

Nacional Estatal Municipal

Fuente: VII, VIII, IX, X, XI y XII Censos generales de población y vivienda, y II Conteo nacional de población y vivienda,
INEGI, 2005.

La edad y el sexo son las características básicas de la población y

determinan la composición y la estructura de la misma; de ahí la
importancia de conocer y analizar su comportamiento. La población
del Municipio en el año 2005 estaba compuesta, aproximadamente,
de 271,489 hombres y 287,035 mujeres, cifras que corresponden al
48.6% y 51.4%, respectivamente, de la población total (véase
Cuadro 7).

Cuadro 7
Distribución porcentual de la población según sexo, 2005
Nacional Estatal Municipal Villahermosa
Población total 100.0 100.0 100.0 100.00
Mujeres 51.34 50.86 51.39 52.15
Hombres 48.66 49.14 48.61 47.85
Fuente: II Conteo de población y vivienda, INEGI, 2005.

8
INEGI. Cuaderno estadístico municipal de Centro, Tabasco, 2006.

48
 • Marginación social

El municipio de Centro se destaca por tener bajos índices de

marginación. De los 100 municipios del país con mejor índice de
desarrollo humano, el municipio de Centro ocupa el lugar número 82.
Destaca Centro por ocupar el lugar número 20, en esos 100
municipios, con menor índice de mortalidad infantil.

En el año 2000, el índice de marginación del municipio de

Centro fue de -1.47823, calificado como muy bajo por el Consejo
Nacional de Población (Conapo), lo que lo situó en el lugar número
2,285 entre todos los municipios del país. El municipio del país mejor
ubicado en ese año fue San Pedro Garza García, Nuevo León, en el
sitio 2,441, con un índice de -2.35992. Para 2005, el mismo índice
para Centro fue de -1.49082 y ocupó el lugar 2,310 en el contexto
nacional: había mejorado unos 25 sitios y se había acortado la
distancia que lo separa de San Pedro Garza García.

En el año 2005 el municipio de Centro fue calificado con un

índice de marginación muy bajo de acuerdo con el Conapo. Centro
es el municipio con menor marginación en el estado de Tabasco.

• Migración

En cuanto al lugar de nacimiento, en 2007 el 73.3% es originario del

municipio de Centro, el 13.3% nació en otros municipios de Tabasco,
el 5.1% proviene de Veracruz, el 3.6% de Chiapas, el 1.9% del
Distrito Federal o el Estado de México, el 0.25% es de Quintana Roo,
el 0.25% de Oaxaca, el 0.12% de Yucatán, el 1.49% son de otros
estados de la República y el 0.5% proviene de otro país. Según la
encuesta mencionada, la condición migratoria de los jefes de familia
muestra que el 62.7% son nativos del municipio de Centro, el resto
son inmigrantes.

En el año 2000, el 2.6% de la población residente en Tabasco

era de inmigrantes recientes, en virtud de que habían llegado a la
entidad cinco años antes. En el 2005 esta proporción disminuyó al
1.3 por ciento.

Durante los años 2000 a 2005, llegaron a vivir a la entidad poco

más de 23 mil personas procedentes principalmente de Chiapas,

49
24.4%, Veracruz, 20.3%, Campeche, 9.7%, y el Distrito Federal,
7.2%. Pero, por otro lado, en similar periodo salieron de la entidad
poco más de 57 mil personas, que emigraron a Quintana Roo
(29.4%), Campeche (13.4%), Veracruz (10.6%) y Chiapas (6.0%), así
como a otras entidades del país y a Estados Unidos.

Lo anterior arroja un saldo migratorio negativo, de 34,000

personas, lo que representa el (1.70%) de la población de Tabasco.
Con este porcentaje la entidad y el Distrito Federal (3.48%) tienen los
saldos migratorios negativos más altos del país. Le siguen Chiapas
(1.53%), Sinaloa (1.52%), Veracruz (1.50%), Guerrero (1.46%),
Oaxaca (0.79%) y Durango (0.65%). Esto significa que las
oportunidades de empleo y mejora económica disminuyen en la
entidad y que se buscan mejores expectativas de vida fuera de la
misma, inclusive en los Estados Unidos.

En cuanto a los estados con saldo migratorio positivo destacan

Quintana Roo, con el 6.36% de su población, seguido de Baja
California Sur, con 5.94%; Baja California, 3.89%, Querétaro, 2.70%;
Colima, 2.30%; Tamaulipas, 2.0%; Aguascalientes, 1.96%; Morelos,
1.63%; Hidalgo, 1.20%; Nayarit, 1.17%; Nuevo León, 1.10%;
Campeche, 0.79%, y Yucatán, 0.31 por ciento.9

• Educación

Actualmente, en el municipio de Centro, el 95.6% de la población de

6 años de edad o más sabe leer y escribir, el 4.0% es analfabeta y el
0.2% no especificó. La ausencia de analfabetismo es una importante
condición para la mejoría económica y social de la familia.

De la población municipal de 12 años o más, el 3.9% no tiene

estudio alguno; el 24.0% sólo terminó la primaria; el 22.3% terminó
estudios de secundaria; el 24.9% tiene vocacional o preparatoria
completa; el 23.7% concluyó sus estudios profesionales, y el restante
1.2% tiene estudios de posgrado. La media de las personas ha
cumplido estudios de secundaria. Es necesario impulsar a estas
últimas hacia mayores y mejores niveles educativos.

9
Fuente: INEGI. Resultado Definitivo del II Conteo de Población y Vivienda 2005, Nacional y Tabasco, México, mayo
2006.

50
 El municipio de Centro cuenta con 29 bibliotecas públicas que
integran la red municipal, 2 casas de cultura, un centro cultural, 11
unidades deportivas, un gimnasio y 40 canchas de usos múltiples.

El municipio de Centro cuenta con 11 unidades deportivas: 6

en Villahermosa (C.R.M.A., Infonavit-Atasta, La Manga, Gaviotas
Sector Explanada, Indeco y Tierra Colorada) y 5 en las villas y
poblados (Ocuiltzapotlán, Macultepec, Tamulté de las Sabanas,
Playas del Rosario y Luis Gil Pérez).

La globalización también presenta retos culturales,

principalmente a los jóvenes, sujetos a un proceso de modificación
de nuestra idiosincrasia y nuestros valores. Por ello es relevante
promover, en los diferentes niveles educativos, programas dirigidos a
conservar o rescatar las costumbres y las tradiciones tabasqueñas, y
fomentar en los estudiantes los valores históricos, cívicos y
culturales.

Es necesario incrementar en la sociedad, y principalmente en

niños y jóvenes, el interés por la cultura. Asimismo, se requiere
reforzar el aprendizaje artístico y cultural de los niños y jóvenes,
realizando visitas guiadas de estudiantes de la capital y de las
comunidades del municipio al Centro Cultural Villahermosa.

• Salud

Para la atención de la salud de los habitantes de Centro, se cuenta

con 3 hospitales ancla en Villahermosa, Hospital del Niño, Hospital
Rovirosa, Hospital Juan Graham Casasús y, en breve, con el
Hospital de la Mujer, donde se envía a los pacientes que requieren
atención de segundo nivel, así como 7 centros avanzados de
atención primaria a la salud, 88 centros de salud y 103 casas de
salud que atienden a un total de 229 localidades.

De todas las consultas médicas proporcionadas, tienen mayor

representatividad las consultas a sanos, con un 34.2%, seguidas de
otras enfermedades, con 26.8%, el 18.6% para las enfermedades
transmisibles y las enfermedades de salud mental con el 1.3%. A
medida que avanza el desarrollo socioeconómico, se observan
cambios en el campo de la salud tanto en el perfil de las

51
enfermedades que afectan a la población, como en la organización
del sistema de salud destinado para su atención.

En 2006 las principales causas de morbilidad en personas de

65 años o más en el municipio de Centro fueron las siguientes:

Cuadro 8
Principales causas de morbilidad en la población de 65 años y
más en el municipio de Centro

Diagnóstico Acumulado Tasa

Infecciones respiratoria agudas 5,236 90
Infecciones de vías urinarias 1,928 33
Infecciones intestinales por otros organismos 1,491 26
Úlceras, gastritis y duodenitis 1,101 19
Hipertensión arterial 655 11
Diabetes mellitus 332 6
Otras helmintiasis 204 4
Neumonías y bronconeumonías 201 3
Conjuntivitis 183 3
Otitis media aguda 169 3
Asma y estado asmático 163 3
Amibiasis intestinal 155 3
Escabiosis 141 2
Accidentes de transporte en vehículo de motor 132 2
Otras infecciones Intestinales 99 2
Gingivitis y enfermedad periodontal 85 1
Paratifoidea y otras salmonelosis 78 1
Ascariasis 51 1
Candidiasis urogenital 26 0
Varicela 7 0
Resto de diagnósticos 596 10
Total 13,033 224
Fuente: Coordinación de Salud del Ayuntamiento de Centro, Tabasco.

52
Los datos de mortalidad son fundamentales para la planificación,
ejecución y evaluación de los programas de salud en los niveles
local, regional e interinstitucional. Las principales causas de
mortalidad general en el Municipio durante 2005 fueron las
siguientes:

Cuadro 9
Principales causas de mortalidad general
en el municipio de Centro, 2006.

Causa de muerte Acumulado Tasa

Diabetes mellitus 522 9.08
Tumor maligno 251 4.36
Asfixia y trauma al nacimiento 226 3.93
Enfermedades del corazón 186 3.23
Enfermedad cerebrovascular 185 3.22
Cirrosis y otras enfermedades del hígado 167 2.90
Nefritis y nefrosis 122 2.12
Enfermedades hipertensivas 109 1.90
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 101 1.76
Infecciones respiratorias agudas bajas 89 1.55
Accidentes de transporte en vehículo de motor 83 1.44
VIH Sida 81 1.41
Leucemia 78 1.36
Malformaciones congénitas del corazón 68 1.18
Peatón lesionado en accidente de vehículo de motor 59 1.03
Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios) 45 0.78
Enfermedades endocrinas, metabólicas,
41 0.71
hematológicas e inmunológicas
Enfermedades infecciosas intestinales 40 0.70
Tuberculosis 33 0.57
Linfomas y mieloma múltiple 30 0.52
Otras causas 274 4.76
Total 2790 48.51
Fuente: Coordinación de Salud del Ayuntamiento de Centro, Tabasco.

53
Una revisión de las principales causas, tanto de mortalidad como de
morbilidad, claramente establece la importancia de la alimentación, el
ejercicio y el deporte así como la contaminación del aire, el agua y el
suelo, como contribuyentes predominantes de las causas referidas.
Es de suma importancia que el Ayuntamiento difunda estas causas y
que oriente a los padres de familia hacia una vida más sana.

• Vivienda 10

Actualmente, en el municipio de Centro hay 3.71 habitantes por

vivienda y el mayor porcentaje de éstas (26.9%) se construyó en el
periodo de 1981 a 1990; el 19.5% se construyó posteriormente, de
1991 a 2000; el 18.4% se construyó antes, en el periodo de 1971 a
1980; el 14.5 % de estas viviendas fueron construidas de 1951 a
1970; el 12.4% son de construcción reciente (2001 a 2006), y el resto
se construyó en décadas anteriores a los años cincuenta del siglo
pasado.

En cuanto a los materiales utilizados en su construcción, el

58.8% tiene muros de mampostería; el 38.3% son de ladrillo, tabicón,
block o piedra, y el resto, menos del 3% del total, son de materiales
como carrizo, bejuco, lámina, adobe, madera rústica y cartón, entre
otros materiales. Los pisos de las viviendas en un 48.9% están
hechos de cemento, el 45.0% de los pisos son de mosaico, el 4.2%
son de mármol, ónix, alfombra, linóleum o parqué, el 1.0% tiene piso
de tierra y el 0.7% de madera rústica. Los techos de las casas son,
mayoritariamente, de losa de concreto (56.0%), un 36.5% es de
lámina, un 6.3% es de teja de barro y el resto, el 1.2%, tiene techos
de materiales de palma, guano, madera rústica o cartón.

Los servicios y el equipamiento con que cuentan las viviendas

se muestran en las gráficas siguientes.

10
Encuesta de calidad de vida de los ciudadanos del estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del
Sureste, A.C., Villahermosa, Tabasco, 2007.

54
Gráfica 4
Servicios existentes en las viviendas del municipio
de Centro, Tabasco
(en porcentajes)
120

96.81
100
88.65 89.36
82.62
79.38
80
69.5

56.74
60

42.55
40
26.6
19.86
20

0
Cuarto de baño Co cina A gua entubada fuera Fo sa séptica A gua entubada Luz eléct rica Drenaje co nectado Línea telefó nica Tubería de drenaje Televisió n po r cable
exclusivo en el independiente de la vivienda pero dentro de la vivienda a la red general co n desagüe al
interio r para sus en la vecindad suelo
o cupantes

Fuente: Encuesta de calidad de vida de los ciudadanos del estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del
Sureste, A.C., Villahermosa, Tabasco, 2007.

Gráfica 5
Equipamiento de las viviendas en el municipio de Centro,
Tabasco
Bomba de agua particular 19.86%
Computadora 31.91%
Horno de microondas 47.16%
Molino eléctrico 5.32%
Filtro de agua 13.83%
Calentador de agua (boiler) 21.63%
Refrigerador 91.13%
Estufa de gas 91.84%
Calentador de otro tipo diferente de gas 12.77%
Lavadora 80.14%
Aire acondicionado 39.72%
Ventilador 94.04%
Licuadora 92.20%
Plancha 92.55%
Videocasetera o DVD 64.18%
Televisión 97.87%
Estereo o radiograbadora 84.04%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida de los Ciudadanos del Estado de Tabasco 2007.Centro de Estudios de
Investigación del Sureste, A.C. Villahermosa, Tabasco.

55
Con relación a la tenencia de la vivienda, la mayoría de éstas son
propias (77.6%), un 13.8% son rentadas, el 4.26% están siendo
pagadas, son prestadas un 2.1%, y este último porcentaje también
corresponde a no especificado.

La construcción de la mayoría de las viviendas fue financiada

personalmente o por familiares de los entrevistados (67.7%), el
10.9% mediante instituciones públicas, el 3.55% por instituciones
bancarias, el 14.5% no sabe y el 3.1% no especificó. Es relevante
promover la participación de instituciones públicas en el
financiamiento de la vivienda en el Municipio.

2.2.2. Económicos

• Producto Interno Bruto y Población Económicamente

Activa

El Producto Interno Bruto (PIB) resume la totalidad del valor

agregado de una sociedad, que generan todos los actores
económicos y, como tal, mide el valor de la producción neta de esa
sociedad. En Tabasco, para el año 2003, se estimó el PIB en 198 mil
776 millones 598 mil pesos, a precios corrientes con base en la
producción bruta total. 11

El municipio de Centro, con el 28% de la población, sumó

61,299 millones 688 mil pesos, y esta cifra representó el 30.84% del
PIB del estado. Es importante su aportación al PIB estatal, si se toma
en consideración que el Municipio ya casi no produce ni petróleo ni
gas natural.

En el caso del PIB anual por habitante en dólares, Centro

ocupa el lugar número 88, con 8,592 dólares, dentro de los 100
municipios con mayor índice de desarrollo humano elaborado por el
Conapo. El promedio de PIB per cápita de esos municipios es de
12,830.7 dólares. El PIB per cápita más elevado corresponde a la
Delegación Benito Juárez, con 35,594 dólares. Y el menor PIB per
cápita corresponde a Coacalco, Estado de México, con 6,238
dólares.

11
Sistema de cuentas nacionales de México, Producto Interno Bruto por entidad federativa, Anuario estadístico de
Tabasco, INEGI, 2006.

56
 Comparado con los 17 municipios del Sureste de México,
Centro ocupa la posición número 12, por debajo de Ciudad del
Carmen, Boca del Río y Campeche, así como de los siguientes
municipios de Oaxaca: San Sebastián Tutla, Santa María de Tule,
Santa Cruz de Amilpas, San Andrés Huayapan y Oaxaca de Juárez.
Centro tiene un PIB anual per cápita mayor que los municipios de
Veracruz, Xalapa, Orizaba, Santa Lucía del Camino (Oaxaca) y San
Jacinto Amilpas (Oaxaca). 12

La Población Económicamente Activa (PEA) es un indicador

importante del grado de bienestar de cualquier lugar. Cuando la PEA
es alta, quiere decir que buena parte de la población desea trabajar,
y cuando la PEA es baja el número de adultos activos es menor y su
producto por lo tanto también es menor. En el municipio de Centro,
en el año 2000, el porcentaje de la Población Económicamente
Activa fue de 50.6%, alto en comparación con los promedios nacional
y estatal de 43.9% y 45.5%, respectivamente.

En la última década, la distribución de la población ocupada del

municipio de Centro en cada uno de los sectores económicos
presenta cambios importantes: la población ocupada dedicada a las
actividades relacionadas con el campo y los recursos naturales
disminuyó en la última década en casi cuatro puntos porcentuales, es
decir que pasó del 12.3% del total en 1990 al 7.9% en el año 2000. 13

12
Información estadística del municipio de Centro, Dirección de Programación, Ayuntamiento de Centro, febrero de 2007,
con base en datos del Conapo sobre el índice de desarrollo humano, información de enero de 2007.
13
XI y XII Censo de población y vivienda, INEGI ,1990 y 2000.

57
Gráfica 6
Población ocupada por sector de actividad económica, 2000
No Especificado Primario
2.7% 7.9%
Secundario
20.2%

Terciario
69.2%

Fuente: XII Censo de población y vivienda, INEGI, Cuaderno estadístico municipal, 2005.

• Sector primario14

El sector primario sigue siendo una importante fuente de actividad

para la población rural del municipio de Centro. El campo del
Municipio es productivo pero sujeto a la problemática general del
estado de lluvias e inundaciones. El principal cultivo perenne del
Municipio es el plátano. En 2005, se produjeron 67 mil 782 toneladas
de plátano y menores volúmenes de papaya, guayaba y cacao en 2
mil 900 hectáreas, con un valor de de 137.5 millones de pesos.

En cuanto a los cultivos cíclicos, el Municipio produjo más de 5

mil 180 toneladas de maíz y 1 mil 28 de calabaza. Otros importantes
productos son: pepino, yuca, chile habanero y chile verde, ocupando
los cultivos cíclicos 3 mil 452 hectáreas por un valor de 22.5 millones
de pesos.

El municipio de Centro y los municipios de Balancán,

Macuspana, Cárdenas, Huimanguillo y Tenosique son los que más
contribuyen a la producción de ganado bovino del estado. Para el
año 2005, el Municipio tuvo una participación de 6.6% del total
estatal, al registrar un hato ganadero de 109,890 cabezas. En 2005
este hato produjo 3,998 toneladas de carne en canal con un valor de
118 millones de pesos.

14
Cuaderno estadístico municipal de Centro Tabasco, INEGI, 2006.

58
 En el municipio de Centro se ubica la Unión Ganadera
Regional, que agrupa a más de 15 mil productores de ganado bovino
de todo el estado, distribuidos en 17 asociaciones locales, una en
cada municipio; además, junto con un grupo de empresas formadas
por el Frigorífico y Empacadora (Rastro Tipo Inspección Federal),
Ultralácteos, Cooperativa de Consumo Ganadero, Cooperativa de
Transportes y Servicios, Unión de Crédito y una planta de alimento
balanceado. Cuentan además con una red de laboratorios oficiales,
que permite a los socios asegurar la comercialización de sus
productos en el interior y el exterior del Estado.

Las demás especies ganaderas tienen menor importancia en el

campo del Municipio. La producción de carne porcina en canal fue,
en 2005, de 1,590 toneladas con un valor de 44 millones de pesos.
La producción ovina y equina en el Municipio es incipiente, mientras
que la producción de aves gallináceas ascendió a 1,683 toneladas y
el valor fue de 31 millones de pesos; de guajolotes, 196 toneladas, y
el valor fue de 6.5 millones de pesos. 15

Otro producto importante de la ganadería del Municipio es la

leche de bovino, que en el año 2005 ascendió a 7,180 toneladas con
un valor de 25 millones de pesos. En total, el valor de los productos
pecuarios, incluyendo huevo, vísceras y pieles, ascendió a 258
millones de pesos en 2005.

El Municipio tuvo un aprovechamiento forestal en 2005 de un

volumen de 107 m3 rollo, con un valor de 212 mil pesos. Sin
embargo, las plantaciones comerciales se extienden hoy día en 19
localidades del Municipio, con la siembra de caoba, cedro, macuiliz,
melina y tinto, efectuadas por 214 productores en 303 hectáreas y
con una inversión de 374 mil 811 pesos.16 Como las demás
actividades del campo, las plantaciones comerciales tienen un futuro
importante y merecen el apoyo del Municipio.

15
Cuaderno estadístico municipal de Centro, INEGI, 2006.
16
Memoria de labores del campo tabasqueño, SEDAFOP, 2006.

59
 • Sector secundario17

El sector secundario del Municipio se compone de la industria

extractiva y de la electricidad, la industria manufacturera y la
construcción.

En las actividades mineras, destaca la extracción de petróleo y

gas con 2 mil 035 empleos; en ellas los empleados recibieron una
remuneración en 2003 de 710 millones de pesos. En el año de 2005,
el volumen de producción de petróleo crudo en el Municipio fue de
742 barriles de crudo diarios y 2.3 millones de pies cúbicos diarios de
gas natural. Dentro de la minería también se cuenta con la
producción de minerales no metálicos, así como con servicios
relacionados con esa actividad. En el año 2003, tales servicios
tuvieron una producción bruta total de 324 millones de pesos.

En 2003, en el municipio de Centro había 1,422 unidades

económicas dedicadas a las actividades manufactureras de diversos
tipos. Se registraron 10 mil 689 personas ocupadas en estas
actividades con remuneraciones de 975 millones de pesos y con
valor agregado de 13 mil millones de pesos, que representan el 75%
del total estatal.

En lo referente a volumen de empleo, la principal industria

manufacturera del Municipio, es la alimentaria. Otra industria
importante es la química, que produce más del 82% del valor
agregado manufacturero del Municipio pero otorga menos empleo
que la alimentaria. Las industrias de: bebidas y tabaco, prendas de
vestir, productos metálicos, muebles y productos relacionados, y de
la madera, son otras manufacturas importantes en Centro.

El número de usuarios del servicio eléctrico en este Municipio

fue en 2005 de 179 mil de los que 1,301 fueron industriales, 18,561
comerciales, 157 mil residenciales y el resto fue de usuarios
públicos. Juntos tuvieron un volumen de ventas en megawatts-hora
de 1.2 millones, con valor de 1,394 millones de pesos.

17
Cuaderno estadístico municipal de Centro, INEGI, Tabasco, 2006.

60
 La industria de la construcción, en 2003, generó 13,020
empleos, cifra superior al empleo manufacturero que fue de 10,689.
En 2005, el 37% de las licencias de construcción expedidas en el
estado correspondieron al municipio de Centro. En cuanto a
permisos de construcción otorgados en el estado, el 84%
correspondió a Centro.

• Sector terciario

El sector terciario del Municipio incluye comercio y turismo, entre

otras actividades de servicios.

El comercio es uno de los principales sectores económicos de

Centro. Está integrado por 7,747 unidades económicas que
emplearon a 33,151 personas en 2003, con un valor agregado de
6,358 millones de pesos. La ciudad de Villahermosa es el centro
comercial de toda su área de influencia. También recibe la visita de
los habitantes del resto del estado y de los estados vecinos. No cabe
duda que el comercio es uno de los motores importantes de la
economía municipal, y merece la promoción adecuada.

El municipio de Centro cuenta con una significativa

infraestructura turística. En 2005, se registraron 112 hoteles con
4,575 cuartos, 46.4% más que los existentes en 1999. En ese año,
564,444 turistas se hospedaron en el Municipio, de los que 28,107
vinieron del exterior. El sector turístico del Municipio también cuenta
con 27 agencias de viaje, 13 empresas arrendadoras de automóviles
y 15 transportadoras turísticas. El sector está en plena expansión y
sin duda tendrá en el futuro mayor relevancia.

El Municipio también alberga un importante número de

dependencias de los tres órdenes de gobierno, con una derrama
económica muy importante.

61
 • Ocupación, ingreso y desempleo

Ocupación e Ingreso

La ocupación de la población es básica para conocer el sitio que

tiene dentro de la economía, en particular el empleo, y en
consecuencia recibe un ingreso, principal variable económica que se
toma en cuenta a fin de planear las acciones para servir a la
población.

En Centro, la mitad de la población (49.7%) de 18 años o más

tiene alguna ocupación que le proporciona ingresos. Este porcentaje
corresponde a una ciudad media del país y es el más alto entre los
municipios del estado de Tabasco. La otra mitad de la población
referida es dependiente: el 28.8% del total son amas de casa que se
dedican a labores del hogar; 12.9% no tiene empleo o no lo necesita;
el 7.5% estudia, y un 1.0% no especificó qué hace con su tiempo.

De la población ocupada, el 62.6% labora más de 40 horas a la

semana, y el 37.4% trabaja menos de 40 horas a la semana. Este
dato implica que casi dos terceras partes de aquellos que tienen un
trabajo están bien ocupados.

Otros datos para la elaboración de una política de empleo en el

Municipio provienen de la permanencia de los trabajadores en el
último empleo. El 35% tiene menos de un año en su empleo actual;
el 22.2% tiene de 2 a 5 años laborando; el 17.7% tiene de 6 a 10
años; el 13.4% tiene de 11 a 20 años laborando; y el 11.7% tiene 21
años o más en el empleo actual. De esta manera, puede apreciarse
que uno de cada tres trabajadores permanece en su empleo menos
de un año. Esto significa que existe una elevada rotación del
personal.

La mayoría de la población ocupada (78.8%) tiene un trabajo

permanente; el 19.5% tiene trabajo eventual; y el 1.8% trabaja a
destajo o en forma independiente. El trabajo permanente no
necesariamente es formal, pero se considera adecuado el porcentaje
de la población con trabajo permanente.

La principal razón por la que en las cifras anteriores se observa

que hay personas mayores de 18 años que no trabajan, tiene que ver

62
con las amas de casa que se dedican totalmente a las labores del
hogar (21.1%). Un 16.4% es porque no encuentra trabajo; este
mismo porcentaje corresponde a los incapacitados para trabajar; un
14.12% está jubilado o pensionado; el 2.3% vive de renta, intereses y
otros ingresos; el 19.9% se dedica a estudiar o tiene otros motivos; y
un 9.4% no especificó.

El tiempo que tenían las personas sin trabajar era, en su

mayoría, de menos de un mes (64.7%), un 9.4% tenía de 6 a 12
meses desempleado e igual porcentaje tenían los que llevaban de
uno a dos años sin empleo. Con un porcentaje de 4.7% se
encuentran los que tienen de 1 a 6 meses y de 2 a 5 años y 2.3%
tienen más de 5 años sin trabajar.

En el cuadro 10 se describe en detalle la ocupación de los

habitantes de 18 años o más del municipio de Centro.

Cuadro 10
Ocupación de la población del municipio de Centro, 2007

Técnicos (%)
Técnicos y personal especializado 1.37
Empleados, supervisores, técnicos especializados 7.61
Total 8.98
Empleados (%)
Trabajadores de la enseñanza 2.59
Trabajadores de espectáculos, deporte, fotógrafos,
0.30
escritores y artesanos
Funcionarios del nivel medio de la administración pública
0.61
(jefes de departamento)
Oficinistas y trabajadores administrativos del nivel
3.81
intermedio e inferior (secretarias, carteros, etc.)
Inspectores, capataces y mayorales en el proceso de
0.30
producción agropecuaria
Trabajadores directos en el proceso de producción
2.44
agropecuaria (jornaleros, vaqueros, etc.)
Empleados de mostrador, agentes de ventas y/o agentes
2.89
de seguros
Comerciantes y/o vendedores ambulantes 5.18
Trabajadores del servicio doméstico (cocineras, doncellas,
2.59
damas de compañía)

63
Trabajadores de servicio público y servicios personales
2.28
(peluquero, mesero, etc., excepto doméstico)
Fuerza armada y vigilancia (soldados, policías, judiciales,
0.91
etc.)
Total 23.90
Funcionarios y profesionistas (%)
Profesionistas 5.33
Funcionarios superiores y de categoría directiva en la
0.76
administración pública
Administradores, gerentes y propietarios del sector
0.46
agropecuario (ganadero, cooperativas, etc.)
Total 6.54
Obreros (%)
Supervisores, capataces, personal de control de
0.15
producción industrial
Ayudantes, auxiliares y peones en el proceso de
0.15
producción industrial
Obreros en general, pintores o ayudante de albañil 2.74
Plomeros, electricistas, soldadores, carpinteros o maestros
3.20
albañiles
Choferes de equipos de transporte, de pasaje, taxis,
2.28
autobuses, combis y de carga
Total 8.52
Otros (%)
No trabaja 12.94
Estudiantes 7.46
Amas de casa 28.77
Trabajadores con ocupación no especificada 1.83
No especificó 1.07
Total 52.05
Total general 100.00
Fuente: Encuesta del nivel de vida en el estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del Sureste, A.C., 2007.

El sueldo mensual promedio de quienes trabajan en el Municipio es

de $5,490.54, monto que apunta a una percepción anual de
alrededor de 75 mil pesos y que equivale a 3.8 salarios mínimos. La
distribución de los ingresos es de la siguiente manera:

El 30.2% gana de 1 a menos de 2 salarios mínimos, el 37.4%

recibe de 2 a menos de 3 salarios mínimos, el 29.1% recibe de 3 a

64
menos de 5 salarios mínimos, el 2.4% recibe de 5 a menos de 10
salarios mínimos, y el 1% recibe de 10 a más salarios mínimos.

Los ingresos totales de la población son mayores que los

sueldos. Sin embargo, no puede captarse bien dicho ingreso en una
encuesta, por lo que solamente tenemos una visión parcial. Un 8%
de personas (con y sin empleo) reciben otros ingresos distintos de
una remuneración laboral; un 3.6% del total recibe ingresos por
becas, jubilaciones o pensiones; el 2.2% por intereses y regalías; el
1.6% por utilidades, y el 0.6% por rentas.

Aunque la mayoría de las viviendas en el Municipio son

propias, las familias que pagan renta tienen en promedio un gasto
mensual por este concepto de $1,767.86; en ropa y calzado gastan
$1,914.21 en promedio; en alimentación, un promedio de $1,679.84;
en mantenimiento de la casa, $1,568.97; en colegiaturas y material
didáctico gastan $1,104.42; en salud $1,060.75; en comunicaciones,
$633.87; en cuidado personal, $631.27; en transporte, $629.54; en
cultura, $467.34; en esparcimiento, $473.05, y un promedio mensual
de $874.33 en otros gastos.

Desempleo

El desempleo es el principal problema que enfrenta el Municipio. En

la encuesta ya referida, se preguntó sobre las fuentes de empleo en
la comunidad. El 38.6% de los encuestados respondió que son
pocas; 30.1% consideran que no hay; un 23.0% que son regulares;
un 2.1% que son abundantes; 1.4% que son suficientes, y un 4.6%
no supo responder. Como se ve, casi el 70% de la población
considera escaso el empleo ofrecido.

La problemática del desempleo concierne tanto al gobierno

como a los trabajadores y empresarios. Se ha detectado que uno de
los problemas mas frecuentes que enfrentan las personas que
buscan empleo es la falta de preparación. Pero en realidad la causa
del desempleo existente es la falta de inversiones productivas
públicas y privadas.

65
2.3. Servicios municipales

2.3.1. Sistema de agua y saneamiento

A partir de 2003, los servicios de agua potable, drenaje,

alcantarillado y saneamiento fueron transferidos por el estado al
Ayuntamiento. El agua potable es uno de los servicios públicos más
demandados por la ciudadanía de Centro; un 33.3% considera que
en los últimos cinco años es el mayor problema en su comunidad.

Si bien existe una amplia cobertura territorial del servicio, hay

muchas comunidades en el municipio de Centro y en colonias de la
ciudad de Villahermosa donde el agua llega poco por falta de
presión, o los hogares y establecimientos resienten fallas periódicas
de abastecimiento.

El municipio de Centro ha tenido en los últimos años un

crecimiento urbano acelerado. A mayor crecimiento urbano, son
mayores las necesidades de los servicios de agua potable y
alcantarillado. Más aún cuando éstos se efectúan sin la planeación
correspondiente.

Un serio problema es la falta de cultura de pago por parte de

los usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado, que no
toman en cuenta los costos que tiene el Sistema de Agua y
Saneamiento del municipio del Centro (SAS) para mantener y operar
estos servicios.

La situación financiera y operativa del SAS representa una de

las debilidades importantes para el Municipio. Los convenios
pactados con el estado para apoyar su operación no alcanzan para
cubrir sus gastos, por lo que tienen que recibir apoyos adicionales
por parte del Municipio tanto para su operación como para los
requerimientos de inversión.

66
 Situación actual del ciclo de agua en el municipio de Centro

Agua potable
alta cobertura
con deficiencia
en el suministro

Plantas de Drenaje
tratamiento alta cobertura,
muy deficiente, debe reforzarse
falta infraestructura

Conducción
deficiente,
fallas en el transporte

Los cárcamos son parte importante dentro del ciclo de agua en la

ciudad de Villahermosa; por ello es necesario que se encuentren en
buenas condiciones de operación para evitar el problema de las
inundaciones.

El SAS representa una fuerte carga financiera para el

Municipio. Es necesario recaudar lo que corresponde al organismo y
cobrar las tarifas que le permitan avanzar hacia el punto de equilibrio
en sus finanzas, a fin de ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía.

2.3.2. Limpia

El servicio público de limpia comprende la recolección, el traslado, el

tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos que generan
los habitantes del municipio de Centro. Para prestar el servicio de
limpia, el Ayuntamiento cuenta actualmente con 76 camiones
recolectores, 2 volteos y 3 camionetas.

67
 El Municipio presenta un rezago en infraestructura para el
tratamiento de la basura, ya que Villahermosa es una de las pocas
ciudades capitales de la región que todavía mantienen un basurero a
cielo abierto para la disposición final de los residuos que generan sus
habitantes.

Por consiguiente, hoy día se llevan a cabo acciones para que el

relleno sanitario, construido por la anterior administración, inicie su
operación y posteriormente realice el saneamiento en la zona donde
se ubica el actual basurero.

2.3.3. Alumbrado público

En 2006 se realizó un conteo de 33,192 luminarias de alumbrado

público en el municipio de Centro. El área rural es la que más
luminarias tiene sin funcionar.

La falta de mantenimiento, los daños por actos vandálicos y el

crecimiento urbano acelerado provocan una demanda mayor de
alumbrado público por parte de la ciudadanía.

2.3.4. Mantenimiento de las calles

El municipio de Centro ha tenido en los últimos años un crecimiento

urbano acelerado y en algunas zonas anárquico; por ello ha sido
necesaria la adecuación de sus diferentes vialidades. De igual modo,
las características climatológicas a la que está expuesto nuestro
Municipio, como las intensas lluvias y el exceso de humedad, así
como el intenso tránsito vehicular de todo tipo, que no respeta el
peso que puede soportar el pavimento, contribuyen al deterioro
constante de la vialidad en el Municipio.

El tránsito vehicular indiscriminado, sin la proporción debida

entre vehículos y pavimento, ha provocado, además del deterioro de
las vialidades, daño y desgaste de la superficie que forma parte
integral de áreas claves para el tránsito vehicular, como las glorietas.
Por ello, el Ayuntamiento debe propiciar la puesta en operación de
una reglamentación estricta del uso de las vialidades. De otra

68
manera, se requerirán montos elevados de presupuesto para
rehabilitar constantemente nuevas secciones destruidas por el
mismo mecanismo de la circulación indiscriminada de vehículos
sobre toda clase de pavimento.

El municipio de Centro cuenta con un gran número de espacios

educativos públicos de diferentes niveles académicos, de los que un
porcentaje considerable no cuenta con una protección apropiada
para la seguridad de los estudiantes.

2.3.5. Mercados

Además de brindar un servicio, los mercados son fuentes de empleo

y una tradición para las comunidades donde se ejerce el comercio
principalmente de carne, frutas, legumbres, hortalizas, pescado,
flores, abarrotes, comidas preparadas y artículos para el hogar. El
municipio de Centro cuenta en Villahermosa con 6 mercados
públicos: José María Pino Suárez; Tabasco Avanza; Gregorio
Méndez; Miguel Orrico de los Llanos; Noé de la Flor Casanova y
Florentino Hernández Bautista. En las villas se tienen 3 mercados y
un tianguis.

Debido a la convergencia de gran número de rutas de

transporte público y a la ubicación estratégica de tales centros de
abasto, éstos se hallan expuestos al comercio informal que ocasiona
problemas de libre tránsito y congestión vial a los ciudadanos, con la
consecuente invasión de aceras y calles, acumulación de basura en
la vía pública y, por consiguiente, problemas de tránsito vehicular y
peatonal, aparte de presentar una imagen de desorganización.

Además del ambulantaje y los problemas de tránsito, otras de

las mayores exigencias de la sociedad en relación con los mercados
son la falta de estacionamientos, la práctica de la mendicidad y la
prostitución, así como la contaminación de los alrededores por la
disposición de residuos sólidos sin control.

Con objeto de garantizar el aumento de la afluencia de la

ciudadanía a los mercados públicos, el reto es rehabilitar su
infraestructura, el abasto de los productos a mejor precio, mejorar la
vialidad, la seguridad, y mantener una imagen de orden y limpieza.

69
 2.3.6. Parques

El municipio de Centro cuenta con un patrimonio importante de 153

parques, de los que 101 están en Villahermosa y 52 se ubican en
villas y poblados. El mantenimiento de esta infraestructura
comprende 14 parques en la ciudad de Villahermosa que pertenecen
al gobierno del estado pero que se transfirieron al Ayuntamiento
mediante un convenio.

2.3.7. Panteones

En el municipio de Centro se encuentran en función 10 panteones: 5

administrados por el gobierno municipal, 4 ubicados en villas y
comunidades y 1 concesionado. Debido al crecimiento de la
población que ha experimentado el Municipio, los panteones Central,
Atasta y Tamulté de las Barrancas tienen todos sus lotes ocupados.
Los panteones que cuentan con más lotes disponibles son el de
Sabina, con 7,864 lotes desocupados y un área para fosa común, y
el de Ocuiltzapotlán que tiene una extensión de una hectárea
aproximadamente y su ocupación es del 10% de su totalidad.

Actualmente, no se cuenta con un padrón completo de

propietarios de los lotes de los panteones Central, Atasta, Tamulté,
Sabina y Ocuiltzapotlán, que son los panteones administrados por el
Ayuntamiento de Centro. Es necesario también el mejoramiento de
las instalaciones y su reordenación administrativa para dar un mejor
servicio a la ciudadanía.

• Opinión de la población de los servicios en el

Municipio18

Se recogió la opinión de los habitantes sobre la calidad de los

servicios públicos que existen en sus comunidades según siete
criterios de calidad: excelente, bueno, regular, malo, pésimo, no
existe el servicio, y no sabe. La recolección de basura fue el que tuvo
más opiniones de excelente con un 8.5%, seguido del agua potable y
la energía eléctrica con 7.8% cada uno. En la categoría de bueno
también la recolección de basura tuvo la mejor puntuación con un

18
Encuesta del nivel de vida en el estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del Sureste, A.C., 2007.

70
65.6%, seguido de la energía eléctrica con 64.5% y la educación con
un 60.6%.

El servicio que más veces se consideró como regular es el

agua potable con un 31.5% de las opiniones, seguido de la tienda de
abasto popular con un 25.1% y la atención médica con un 24.82%.
Como servicio malo la mayoría señaló la vigilancia con un 11.7%,
seguido del agua potable y el transporte público con un 8.51%,
respectivamente.

El servicio que más veces se consideró como pésimo es la

vigilancia, con un 17.0%; le siguen el agua potable y el transporte
público con un 7.8%. El servicio que más reportaron los habitantes
como inexistente fue la vigilancia, con un 32.9%, seguido de la
biblioteca, con un 29.7%, y los parques y jardines con un 18.0%. Los
servicios sobre cuya calidad no supieron contestar los entrevistados
fueron principalmente la biblioteca, con 9.2%, seguido de la
educación con 7.0%, y los parques y jardines con un 18.0 por ciento.

Como resultado de lo anterior podemos considerar que los

servicios mejor calificados fueron la recolección de basura, la energía
eléctrica y la educación. Por el contrario la vigilancia, el agua potable
y el transporte público, en este orden, se consideran malos. La
vigilancia fue el servicio que los encuestados más reportaron como
inexistente. Pero, además, consideraron que la escasa vigilancia
ofrecida es de mala calidad. El cuadro siguiente muestra en detalle la
opinión que tienen los habitantes del municipio de Centro de los
servicios públicos en su comunidad.

71
 Cuadro 11
Opinión sobre los servicios públicos
en el municipio de Centro
(en porcentajes)

Opinión
Servicios No No
Excelente Bueno Regular Malo Pésimo
existe sabe
Agua potable 7.80 39.36 31.56 8.51 7.80 4.26 0.35
Drenaje 4.96 52.13 17.02 3.55 4.26 17.02 0.35
Energía eléctrica 7.80 64.54 18.44 4.61 4.26 0.00 0.35
Recolección de
8.51 65.60 18.09 4.26 1.77 1.42 0.35
basura
Tienda de abasto
1.42 50.00 25.18 3.90 1.06 13.83 3.19
popular
Transporte
2.13 50.71 19.50 8.51 7.80 3.90 6.38
público
Vigilancia 0.71 15.25 20.92 11.70 17.02 32.98 1.06
Atención médica 2.13 47.16 24.82 2.48 4.26 10.99 5.32
Educación 1.42 60.64 19.15 3.19 4.26 1.77 7.09
Biblioteca 0.71 43.26 10.28 1.06 0.35 29.79 9.22
Parques y
1.42 44.33 15.25 7.80 4.26 18.09 6.74
jardines
Fuente: Encuesta del nivel de vida en el estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del Sureste, A.C., 2007.

Con relación a los principales problemas que han existido en los

últimos cinco años en el lugar donde residen, en una primera opinión
los habitantes consideraron que el mayor problema es el agua
potable (33.3%). Esta opinión es consecuencia de que en la mayor
parte de los casos se cuenta con la infraestructura del servicio, pero
el agua no llega por falta de presión o, en su defecto, tiene fallas de
abastecimiento periódicas.

Como una segunda opinión consideraron la integridad y la

seguridad ciudadanas entre los principales problemas en su
comunidad (13.1%). Como ya mencionamos en el punto anterior,
manifestaron carecer del servicio o, si lo tienen, lo consideran malo.
Sigue la energía eléctrica, con un 12.7% por fallas en el servicio, con
mayor frecuencia en las comunidades más apartadas. Un porcentaje
importante se ubicó en la resistencia civil, ya que no paga el servicio.

72
 El cuadro 12 detalla los resultados de las opiniones sobre los
principales problemas.

Cuadro 12
Opinión sobre los principales problemas
en el municipio de Centro (cifras en porcentajes)

1a. Opinión 2a. Opinión 3a. Opinión 4a. Opinión 5a. Opinión Total
Problemas

Agua potable 33.33 7.09 4.26 3.19 1.77 9.93

Luz eléctrica 6.03 12.77 2.48 3.19 2.13 5.32
Teléfono 0.35 2.13 1.42 1.42 0.35 1.13
Transporte 2.13 5.67 5.67 2.48 4.96 4.18
Basura 4.26 7.09 7.45 4.96 6.74 6.10
Integridad y
seguridad 14.18 13.12 11.35 6.38 3.19 9.65
ciudadanas
Instituciones de
1.06 2.84 4.96 4.61 2.84 3.26
salud
Educación 0.71 3.55 1.42 1.77 3.55 2.20
Arbitrariedades
de las 1.42 3.90 4.96 6.03 2.48 3.76
autoridades
Carestía de la
8.16 7.09 10.28 7.45 6.74 7.94
vida
Altos impuestos 4.26 5.32 7.80 7.80 9.22 6.88
Desempleo 14.89 11.70 11.35 11.70 9.22 11.77
Otros 2.13 2.13 0.71 0.35 1.42 1.35
No especificado 7.09 15.60 25.89 38.65 45.39 26.52
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Encuesta del nivel de vida en el estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del Sureste, A.C., 2007.

2.4. Medio ambiente

El municipio de Centro es rico en recursos naturales, fauna y flora;

abundantes superficies de agua como arroyos, ríos y lagunas, y una
importante precipitación pluvial que causa inundaciones y forma
pantanos, con lo que se genera una gran biodiversidad en estos
ecosistemas.

No obstante, en la última década del siglo XX, el crecimiento de

la población, los incendios forestales y la contaminación del suelo, el
aire y el agua, derivada de las actividades industriales y de la

73
industria extractiva, en particular Pemex, son factores sobresalientes
en el proceso de destrucción del medio natural.

Hasta hace poco los habitantes del Municipio vivían adaptados

al agua excesiva (lluvia, desbordamientos, inundaciones) y al medio
ambiente, situación que actualmente se ha modificado. Ya no se
observa una adaptación natural al medio sino que ahora se pretende
modificar y transformar. Los cambios efectuados en el ambiente por
el ser humano transforman en sentido negativo el equilibrio entre los
factores que lo integran.

Las mayores dificultades ambientales que enfrenta el Municipio

son la deforestación, la destrucción de los ecosistemas, la erosión
del terreno por la agricultura, la construcción de bordos, carreteras y
casas, la sobreexplotación de los espacios acuíferos y la
contaminación de las aguas. Otros puntos de conflicto son los
siguientes: el manejo de residuos tóxicos, la basura, los rellenos de
zonas bajas, el tráfico ilegal y la extinción de especies.

La desproporción entre la generación de basura y de residuos

tóxicos y la capacidad para procesarlos da origen a lixiviación de
tóxicos, volatilidad de contaminantes, contaminación de mantos
acuíferos y accidentes químicos. Todos ellos tienen consecuencias
directas sobre la salud pública.

La ciudad de Villahermosa, por contar con un mayor nivel de

desarrollo urbano, es la principal fuente de contaminación urbana en
el estado, sobre todo debido a los volúmenes de generación de
residuos sólidos, a la contaminación del aire, especialmente por
parte de los vehículos, y a las descargas de aguas residuales.
Durante décadas se han vertido las aguas residuales municipales e
industriales, en forma directa, a ríos y lagunas, en muchos casos con
tratamientos deficientes.

Por su parte, las actividades derivadas de la exploración y

producción de Pemex han tenido un serio impacto en el medio
ambiente y en la población que habita en las localidades del
municipio de Centro. La falta de respuesta de la paraestatal para
hacer frente a las consecuencias de sus actividades le ha generado
una reputación negativa entre los ciudadanos del área rural del
Municipio.

74
 Para conocer la opinión sobre la existencia de contaminación y
en qué medio se presenta en las comunidades tabasqueñas, se
tomaron dos opiniones. En una primera opinión, el 37.5% considera
que hay contaminación en el aire, un 21.6% en las calles, y el 13.4%
cree que no hay contaminación. Como una segunda opinión tenemos
que el 10.9% opina que hay contaminación en la tierra, en el aire lo
consideran un 6.7% y en los pantanos un 6.3%. La mayoría de los
entrevistados atribuye la contaminación a la presencia de Pemex en
su comunidad, y en segundo orden a la disposición de basura en el
suelo y a descargas de aguas residuales a cuerpos de agua.

Cuadro 13
Opinión sobre la contaminación
en el municipio de Centro (cifras en porcentajes)

Presencia de 1a. Opinión 2a. Opinión TOTAL

contaminación

En el aire 37.59 6.74 22.17

En las calles 21.63 7.80 14.72
No hay 13.48 0.35 6.91
En los pantanos 9.93 6.38 8.16
En la tierra 7.09 10.99 9.04
En los parques
4.96 3.55 4.26
públicos
En el mar 3.90 0.71 2.30
Otro 0.00 0.71 0.35
No especificó 1.42 62.77 32.09
Total 100 100 100
Fuente: Encuesta del nivel de vida en el estado de Tabasco, Centro de Estudios de Investigación del Sureste, A.C., 2007

2.5. Fortalezas y debilidades

Fortalezas:

• El municipio de Centro tiene el mejor equipamiento urbano y de

servicios públicos del estado de Tabasco. Dentro del Sureste,
también es uno de los municipios con mayor desarrollo urbano.

75
• Desde el punto vista socioeconómico, Centro tiene buenas
calificaciones. Con base en información del Conapo, el Municipio
ocupa el lugar 82 del índice de desarrollo humano nacional.
Asimismo, teniendo como fuente al Conapo y con información de
2005, se observa que Centro es el municipio menos marginado
de Tabasco. Ocupa el lugar 2,310, respecto al índice de
marginación nacional, de un total de 2,454 municipios. Centro
está clasificado como un municipio con un grado muy bajo de
marginación a escala nacional. Esta situación contrasta con la
calificación de marginación que tiene el estado.

• Ubicación estratégica. El municipio de Centro es paso obligado

entre el centro y el norte del país y la península de Yucatán.
Tiene una vinculación con el norte de Chiapas, que en extensión
territorial es similar al propio estado de Tabasco. Desde el punto
de vista geográfico, la comunicación con Chiapas, Guatemala y
Centroamérica se facilitaría más, vía el municipio de Centro. La
posición geográfica estratégica de Centro también se observa
por su cercanía con la cuenca del Golfo de México y en general
hacia el Atlántico.

• El municipio de Centro cuenta con una población joven. El 50%

de su población es menor de 25 años. El grado de escolaridad
de una persona promedio de Centro llega a los estudios de
secundaria. Además concentra una de las infraestructuras de
enseñanza superior más importantes del Sureste del país.

• En Villahermosa se concentran importantes hospitales públicos y

privados. Su infraestructura hospitalaria es de las mejores del
Sureste. Su ámbito de influencia se extiende a los estados
vecinos de Campeche, Chiapas y Veracruz.

• En Villahermosa se han instalado oficinas importantes de

Pemex. Primero fue la Subdirección Regional Sur, seguida de la
Dirección General de Pemex Exploración y Producción, y
posteriormente la Subdirección de Producción de Gas y
Petroquímica Básica. Este traslado de operaciones de Pemex
hacia el municipio de Centro se ha visto acompañado de la
instalación de empresas nacionales y extranjeras que son
contratistas y proveedoras de esa paraestatal. Esto ha
impactado favorablemente a Villahermosa.

76
• Es un Municipio con recursos naturales para el desarrollo
agropecuario, silvícola y acuícola. Tiene acceso cercano a
recursos pesqueros. Y algo muy importante: disponibilidad de
energéticos para la actividad empresarial.

Debilidades

• Carencia de infraestructura productiva para poder competir

internacionalmente. Ello inhibe la atracción de inversiones.

• No se cuenta con un puerto comercial competitivo que atraiga

nuevas inversiones productivas al Municipio y al estado.

• La red fluvial de la entidad no se ha desarrollado. Por ello Centro

no aprovecha un transporte barato que atraería inversiones. Hay
que utilizar el río Grijalva como medio de transporte.

• La falta del canal intracostero Frontera-Dos Bocas.

• Tampoco existe una carretera a Centroamérica. La ubicación

estratégica de Centro lo convierte en un posible centro logístico
de distribución. Sin embargo, el ámbito de su influencia se ve
limitado al no contar con comunicaciones hacia Centroamérica.

• Alta dependencia de la renta petrolera.

• Encarecimiento de la tierra urbana.

• Al no crearse empleos, se pierden expectativas de bienestar y la

población emigra del Municipio y del estado. En los años de
2000 a 2005, la entidad arrojó un saldo migratorio negativo; esto
es, fue mayor el número de habitantes que dejaron el estado de
Tabasco que el número de habitantes que vinieron a radicar en
la entidad.

• Las actividades de Pemex tienen efectos negativos en el medio

ambiente y aumentan los niveles de riesgo para la población por
posibles accidentes.

77
 III
Objetivos

3.1. Consideraciones

A lo largo de la historia ha quedado bien establecido que los valores

buscados por el ser humano para la sociedad en donde vive son una
combinación de libertad, igualdad y solidaridad.

Hoy día, los derechos de los ciudadanos del Municipio exigen

el pleno respeto a sus múltiples libertades. Estas libertades no
pueden dañar a los demás ni pesar en contra de los bienes
colectivos de la sociedad.

La igualdad representa un importante ideal de todas las

sociedades. Hasta ahora, tal igualdad se ha logrado gracias al
derecho de todos a votar para elegir a sus gobernantes. Tal es el
principio de la democracia.

Una cierta igualdad económica es indispensable para lograr el

desarrollo económico. Una mala distribución del ingreso es una
pésima carta de entrada en el desarrollo. Por ello es importante
mantener, como un objetivo general, el ideal de la igualdad en sus
vertientes política, económica y social.

La solidaridad es un ideal que ha avanzado poco en nuestro

hemisferio, donde predomina la filosofía del individualismo. Se valora
el bienestar individual por encima y en forma separada del bienestar
colectivo. El país más poderoso no se solidariza con los demás. Se
refugia en el pensamiento de la separación, creyendo que ése es el
mejor camino. Busca la integración, únicamente, en aquellos rubros
como el libre comercio de bienes y servicios, donde por su nivel de
desarrollo goza de una enorme ventaja competitiva.

Cuanto más combine una sociedad la libertad, la igualdad y la

solidaridad, más justa será. Y de este modo encontrará soluciones a
sus problemas con mucha mayor facilidad.

79
3.2. Objetivo general

El objetivo general de municipio de Centro es lograr el

bienestar de sus habitantes por medio de la justicia y dentro de una
sociedad que enarbole las banderas de la libertad, la igualdad y la
solidaridad, protegiendo el medio ambiente y la naturaleza y
respetando los derechos de todos.

3.3. Objetivos Específicos

3.3.1. Desarrollo político:

• Un gobierno con principios. Un gobierno que respete el estado

de derecho.

• Convivencia política corresponsable. Propiciar la participación

ciudadana desde las propias comunidades. Que las decisiones
del Ayuntamiento se apoyen en la interacción entre la
ciudadanía y la autoridad municipal.

• Modernización administrativa. Puesto que el área de gobierno

más cercana al ciudadano es la administración municipal, es
necesario hacer avances en los procesos de gestión; éstos
deben ser transparentes y fáciles de realizar. Debe apoyarse,
pues, la simplificación y la desregulación administrativas.

• Protección civil. Un ayuntamiento confiable para las situaciones

que ponen en riesgo a la población. Contar con la
infraestructura organizativa y logística apropiada en materia de
protección civil. Tener respuestas oportunas ante contingencias
naturales o derivadas de la actividad humana.

• Seguridad pública. Coadyuvar con las autoridades estatales y

federales para mejorar la seguridad pública.

• Establecer una planeación regional que propicie la interacción

en sentido ascendente, de la población a sus autoridades. Y en
sentido descendente, de la federación al estado y el Municipio.

80
• Tener una sociedad cada vez más compacta, justa en su
conducta y unida en sus aspiraciones comunes.

• Mejorar considerablemente la institucionalidad, para que el

ciudadano disponga de ella hasta donde compete al
Ayuntamiento.

• Que haya respeto entre los actores políticos en beneficio del

nivel de vida de los ciudadanos del Municipio.

3.3.2. Desarrollo económico:

• Objetivo específico prioritario. Promover la construcción del

libramiento carretero de la ciudad de Villahermosa.

• Impulsar los proyectos estratégicos prioritarios de

infraestructura productiva, para que Centro sea un municipio
competitivo a escala regional, nacional e internacional.

• Incorporar a Centro en las corrientes internacionales de

capitales, mercancías y servicios.

• Ayuntamiento promotor de la inversión. Convertirlo en un

facilitador de trámites para las empresas. Dar apoyo y
seguimiento a las nuevas inversiones.

• Construcción de vivienda. En particular la de interés social. El

municipio de Centro debe participar del auge de la inversión
inmobiliaria que ha vivido el país en los últimos años.

• Con apoyo de los gobiernos federal y estatal, impulsar

proyectos agropecuarios, silvícolas y de acuacultura, privados y
sociales.

• Incrementar la competitividad del municipio de Centro en el

marco de un desarrollo sustentable.

• Vincularse con los gobiernos estatal y federal para la difusión de

programas en favor de la promoción de inversiones (créditos,
capacitación, trámites, permisos, licencias, incentivos, etcétera).

81
• Realización del programa Asesoría para el Financiamientos a las
PYMES.

- Elaborar directorio de programas de financiamiento.

- Análisis de los programas por sector, monto, periodo de
pago, requisitos, tasa de interés.
- Base de datos con directorio de consultores en planes de
negocio y desarrollo de proyectos de inversión.

3.3.3. Desarrollo social:

• Ofrecer servicios municipales oportunos y de calidad.

• Mejorar la presencia urbana de Villahermosa. Que su imagen

en el Sureste sea la de una ciudad ordenada y amable con sus
habitantes y visitantes.

• Apoyar programas de educación, ciencia y tecnología.

• Apoyar los programas de salud pública.

• Apoyo a las actividades culturales y artísticas y difusión de las

mismas.

• Fortalecer las actividades del DIF municipal, impulsar

programas de apoyo a la mujer y el adulto mayor, a los jóvenes
y los grupos vulnerables; dar impulso al deporte.

• Definir la política ambiental del municipio de Centro.

• Crear la Universidad de Centro.

• Tener respeto por la naturaleza del Municipio, cuidando el

agua, el suelo y el aire.

82
 IV
Estrategias y programas especiales

Cada plan cuenta con las estrategias para su realización. Tales

estrategias especifican los métodos o los caminos prioritarios para la
resolución de la problemática compleja que pretende abordarse y
resolverse.

En este Plan señalamos las principales estrategias para dar los

mejores resultados. Estas estrategias son de dos tipos: globales,
aplicadas a todas las actividades del Municipio, y específicas,
referidas únicamente a determinado sector, región o problemática.

4.1. Estrategias globales

4.1.1. Buen gobierno

Ésta es una estrategia para hacer más con menos y es muy

importante en los tiempos actuales que viven el Municipio y el
estado. Con el buen gobierno, el ciudadano está bien informado de
cada requerimiento para cualquier trámite o necesidad que tenga y
que pueda atender directamente el Ayuntamiento, o que
indirectamente atiendan otras instancias mediante la gestoría y la
promoción de aquél.

Por ello, una de las primeras tareas consiste en elaborar una

guía de trámites accesible a la ciudadanía del Municipio. De igual
manera, es indispensable que la ciudadanía conozca y acepte como
buenas las características de la gestión municipal. Deben tomarse
con seriedad y una actitud positiva las sugerencias de los
ciudadanos para mejorar la gestión municipal a fin de servir a éstos
con esmero y agilidad.

Asimismo, con el buen gobierno se racionaliza y se economiza

el uso de los recursos del Ayuntamiento, no sólo los financieros sino
también los humanos, los materiales y los organizativos.

83
 4.1.2. Cercanía con la población

La cercanía con la población es una estrategia para reducir costos y

maximizar beneficios. Esta estrategia permite al Ayuntamiento estar
sobre la línea de atención a la población y no desviarse de ella,
llevando a cabo una gestión cercana con la ciudadanía y
beneficiándose ambos, el gobierno y la población municipal, de este
constante y estrecho contacto.

Existen diversos métodos para llevar a cabo esta estrategia,

pero nadie duda de que la cercanía con la población es una
estrategia básica de todo gobierno. Por ello, este último debe tener la
disposición de hacer que sus acciones y servicios sean cercanos a la
población.

Un buen método para atender al ciudadano es por Internet. En

el municipio de Centro, la tercera parte de los hogares cuentan con
computadora, por lo que el gobierno municipal podría estar muy
cerca de la población por este medio. Otras ventajas importantes son
que se reduce el costo del trámite así como la discrecionalidad.

Otro método para lograr la cercanía con la población consiste

en atender al ciudadano por teléfono. Un muy alto porcentaje de la
población cuenta con el servicio telefónico en su casa o en el trabajo,
o mediante la telefonía celular. Por ello, es muy importante orientar a
la ciudadanía por este medio para que economice su tiempo y reciba
un trato ágil cuando se presente a efectuar un trámite. Este método
puede realizarse con cierta rapidez, por lo que debe ser una de las
principales maneras de estar en contacto cercano con la población.
La orientación telefónica es también mucho más personalizada que
en Internet.

Con objeto de lograr que las acciones que afectan a la

ciudadanía sean del conocimiento de la población y gocen de su
aprobación general, se han realizado Asambleas Comunitarias
Delegacionales. En éstas se establecen las obras prioritarias. Este
método debe seguir operando para lograr la cercanía, así como la
transparencia y el buen gobierno, como estrategias municipales.

84
 También se llevan a cabo audiencias públicas periódicamente.
Esta forma de atención es una característica de la presente
administración.

Un importante esfuerzo por descentralizar los servicios del

Ayuntamiento de Centro y acercarlos a la población, es la puesta en
operación del Centro Administrativo de la Zona Norte.

4.1.3. Transparencia

La transparencia es una estrategia de la sociedad mexicana

para hacer que sus gobernantes le informen en forma detallada el
uso de los recursos públicos.

El congreso del estado aprobó la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, publicada
en el Periódico Oficial el 10 de febrero de 2007.

Es necesario llevar a cabo en todos los órdenes de trabajo

municipal esta importante estrategia, y así modificar la resistencia
histórica del ciudadano a aportar sus recursos en pos del beneficio
colectivo. En el país, así como en Tabasco, se ha iniciado un
proceso de mayor transparencia.

El primer nivel de cumplimiento consiste en acatar las

disposiciones legales en la materia. Entre las iniciativas importantes
en proceso están la formación de un instituto de transparencia en el
estado de Tabasco, y una iniciativa constitucional federal para hacer
de la transparencia una herramienta importante en el avance del
país. Ambas iniciativas, la estatal y la federal, ayudarán al municipio
de Centro, al establecer de inicio un marco legal de la transparencia
básico, además de necesario.

4.1.4. Mayor uso de recursos propios

El desarrollo es producto de valorar más lo interno que lo externo,

aunque el proceso de desarrollo requiere utilizar y generalizar lo mejor
que proviene del exterior. Es, pues, la capacidad de aprovechar los
recursos de la región en beneficio de la propia población.

85
 El municipio de Centro puede avanzar mucho en la consecución
de los objetivos de este Plan, privilegiando el uso de los recursos
propios.

El uso de los recursos propios es una estrategia indispensable

para hacer más autónomo al Municipio. También es esencial para
reducir considerablemente los costos y, por ende, los gastos
municipales. Asimismo, el uso de los recursos propios es fundamental
para lograr un mayor nivel de desarrollo del Municipio.

4.1.5. Seguridad financiera

El Municipio debe trabajar para lograr una real autonomía financiera

mediante la generación de recursos propios y una menor
dependencia de los recursos de la federación y del estado.

El estado de Tabasco logró en 1979 la firma de un anexo

histórico a su Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal, mediante el cual el estado y los municipios
perciben participaciones federales por petróleo. A partir de entonces,
Tabasco en general, y el municipio de Centro en particular, tuvieron
pocos incentivos para incrementar los ingresos propios, que
gradualmente se estancaron. De esta manera, poco a poco se
debilitó el vínculo entre el gobernante y el pueblo. El gobernante
recibe casi todos los ingresos de su gobierno del orden
gubernamental superior, y el pueblo no tributa un monto importante
al gobierno municipal.

Durante todos esos años se dejó a la población virtualmente

exenta de gravámenes locales. Se cultivó la idea de que los
gobiernos existen solamente para dar obras y servicios al pueblo,
que no tienen por qué cobrar nada al pueblo, ya que existe la renta
fiscal petrolera. Esta idea finalmente estalló contra la realidad y, a
partir de 1992, Tabasco y sus municipios comenzaron el arduo
proceso de superar la resistencia ciudadana a pagar sus
contribuciones locales.

Actualmente, el municipio de Centro recauda en impuestos y

derechos mucho menos que otros municipios comparables del
Sureste. Asimismo, deberá lograr un equilibrio entre ingreso y gasto
con la realización de las actividades debidamente planificadas, y con

86
actitudes técnicas y administrativas muy positivas de los funcionarios
del Ayuntamiento. Es necesario avanzar con paso firme hacia
finanzas públicas municipales sanas y equilibradas.

4.1.6. Respeto a la ciudadanía y a la propiedad

Uno de los aspectos más importantes para la estabilidad de una

sociedad es el respeto que los gobernantes tengan a la ciudadanía.
En las sociedades democráticas, ninguna autoridad puede agraviar o
afrentar a ningún ciudadano. Ninguno de los derechos de éste puede
verse limitado.

De hecho, la democracia inicia su larga jornada en la vida de la

humanidad a partir del concepto de la igualdad humana y del
cumplimiento por parte del gobernante de reglas establecidas y
conocidas por todos.

El mismo principio se aplica a la economía, en la que tienen

que respetarse todos los factores de producción: el trabajo, el capital,
la organización, la tierra, la tecnología y el medio ambiente. De otra
manera, no se da la producción moderna. En caso negativo, los
factores se desvalorizan y aquellos que pueden emigran, mientras
que el resto se vuelve improductivo.

4.2. Estrategias específicas

Las líneas globales de estrategia establecidas en la primera parte de

este capítulo sirven para guiar la conducta de todo el Ayuntamiento
en conjunto. A continuación, enumeramos las estrategias específicas
que llevará a cabo el gobierno municipal durante el periodo 2007-
2009.

4.2.1. Programa de 100 días

Una de las estrategias ya implementadas en forma específica

consiste en el Programa de 100 días, en el que se busca que la
administración municipal parta de una base fuerte gracias a la
atención pronta y expedita de las demandas ciudadanas más
solicitadas y que puedan solucionarse a corto plazo.

87
 4.2.2. Recursos municipales

Las estrategias específicas de este sector redundarán en la

eficiencia de todo el quehacer municipal. Se proponen las siguientes:

• Implementar un sistema de calidad que permita asegurar la

mejora de los servicios al ciudadano y mantener los procesos de
trabajo en óptimos niveles de eficiencia y eficacia.

• Ofrecer al ciudadano los servicios del municipio de Centro por

medio de una tecnología de punta que facilite la gestión
administrativa y permita la realización de trámites y pagos.

• Procurar la reducción en los tiempos y los trámites de los

servicios que presta la administración municipal para mejorar la
imagen del Ayuntamiento y la satisfacción de los ciudadanos.

• Integrar, con la colaboración de todas las áreas que

proporcionan servicios con costos de recuperación, un padrón
de contribuyentes que permita sentar las bases para establecer
un sistema de recaudación más completo.

• Realizar adecuaciones a las tablas de valores del suelo y de

construcciones, a fin de elaborar una base de datos de catastro
más adecuada a la realidad. Llevar a cabo, asimismo, campañas
de registro y actualización de los inmuebles, especialmente en
las zonas de acelerado crecimiento.

• Revisar los procedimientos de los servicios catastrales,

financieros y fiscales que ofrece el Ayuntamiento a la
ciudadanía, y realizar las modificaciones necesarias para
hacerlos más ágiles y eficientes.

• Creación de una unidad que coordine la informática municipal.

• Fortalecimiento y renovación de la infraestructura en tecnologías

de la información para contar con una administración municipal
moderna, transparente y abierta a la población.

88
 4.2.3. Estrategias sociales

• Poner en marcha actividades destinadas al rescate de los

valores cívicos, históricos y culturales de la población.

• Facilitar los espacios municipales a los artistas plásticos para

mostrar su producción en exposiciones.

• El Ayuntamiento, en la medida de sus facultades y recursos

financieros, apoyará la educación. Asimismo, facilitará y
promoverá acciones que favorezcan a la ciencia y la tecnología.

• Promover la cultura de la protección civil entre la población.

• Establecer mecanismos de coordinación que garanticen una

respuesta inmediata ante cualquier contingencia que pueda
presentarse.

• Mantener, conservar y mejorar la infraestructura deportiva

existente, mediante la firma de convenios con ligas, clubes y
empresas en los que ambas partes compartan esfuerzos.

• Realizar conferencias de prevención a las adicciones y de

integración familiar, en las que profesionistas de diversas
especialidades y expertos en la materia participen como
ponentes.

• Brindar a la población del municipio de Centro atención médica

de calidad, en las instituciones públicas de salud: federal, estatal
y municipal.

• Incrementar la prevención de las enfermedades más comunes

en la población mediante el fomento del autocuidado de la salud.

• Buscar fuentes de financiamiento alternas para desarrollar

proyectos generadores de empleo, de equipamiento,
rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura del DIF y de
asistencia social, que mejoren la calidad de vida de los
habitantes del Municipio.

89
• Promover la creación de convenios para obtener recursos para
los proyectos de atención a la mujer.

• Promover los cambios culturales que se requieren en la

sociedad en beneficio de las mujeres tabasqueñas, por medio de
la organización de redes institucionales.

• Promover programas que mejoren la calidad de vida y ofrezcan

oportunidades de desarrollo personal a jóvenes, adultos
mayores y grupos vulnerables.

• Fomento de la cultura ambiental mediante acciones en materia

de educación y difusión ambiental, para que la sociedad tome
conciencia de la importancia de cuidar y conservar nuestros
recursos naturales.

• Conservación de los recursos naturales. Realizar un diagnóstico

de dichos recursos en el Municipio y coadyuvar, con el estado y
la federación, para su conservación.

4.2.4. Estrategias económicas

• Apoyar a los prestadores de servicios turísticos con programas

de capacitación para que puedan brindar servicios y productos
de calidad.

• Asesorar a los empresarios del sector en la búsqueda de

financiamientos que beneficien el desarrollo turístico.

• Prestar un servicio ágil y transparente para la apertura y

regularización de negocios, así como proporcionar mayor
seguridad jurídica a los empresarios.

• Promover el trabajo en equipo con todas las direcciones

municipales que tengan injerencia en materia de inversiones y
desarrollo de nuevos negocios.

90
 • Mantener comunicación con todos los organismos que ofrecen
apoyos financieros a empresas y/o personas mediante la oferta
de los programas gubernamentales y privados existentes.

• Coordinar y ejecutar las políticas, los programas y las acciones

que fomenten el desarrollo sustentable agropecuario, forestal,
acuícola y rural, y que se traduzcan en un incremento de la
calidad de vida de los habitantes del Municipio.

4.2.5. Estrategias para la infraestructura municipal

• Mejorar la imagen urbana en calles y avenidas así como las

vialidades en las localidades del Municipio.

• Apoyo a las familias del Municipio para que tengan la

oportunidad de poseer una vivienda digna a un costo accesible.

• Para ofrecer seguridad a los estudiantes de todos los niveles

académicos, colocar protecciones y pasos peatonales en los
centros educativos gubernamentales.

• Promover, con las autoridades correspondientes, el

mantenimiento, la ampliación y el ensanchamiento de las
carreteras federales y estatales en el Municipio.

• Contar con un programa de todo el ciclo de agua en el Municipio

que permita realizar con eficiencia y oportunidad las obras
necesarias, así como suministrar con eficacia los diversos
servicios a la ciudadanía.

• Promover una cultura del pago entre los usuarios de los

servicios de agua y alcantarillado, con tarifas que contemplen la
operación, la administración y el mantenimiento de las obras.

• Difundir entre la población una cultura de uso racional del agua

que promueva su cuidado y conservación.

91
4.2.6. Estrategias para los servicios municipales

• Dar capacitación a los locatarios y difundir y aplicar la

reglamentación de los mercados a fin de que se mejore su
organización.

• Efectuar un buen mantenimiento de las áreas verdes del

Municipio.

• Además de las actividades propias del Ayuntamiento, lograr la

conservación de las áreas recreativas con la colaboración de la
ciudadanía en general.

• Vigilar el cumplimiento de la reglamentación sobre panteones

para su buen funcionamiento y ofrecer un mejor servicio.

• Realizar las acciones que permitan iniciar la operación del

relleno sanitario como sitio de disposición final de los residuos
sólidos urbanos.

• Difundir y aplicar el nuevo reglamento sobre el Servicio Público

de Limpia del Municipio de Centro en lo relativo a la separación
de residuos orgánicos e inorgánicos.

• Eliminar los basureros clandestinos existentes en el Municipio

por las condiciones insalubres, la contaminación del medio
ambiente que generan y la mala imagen que dan.

4.3. El municipio de Centro y la competitividad

El gobierno municipal, en su búsqueda por alcanzar competitividad

internacional, tiene dos niveles de responsabilidad: atraer inversiones
y proporcionar las condiciones para que las empresas tengan
menores costos y operen en un ambiente adecuado.

• En el ámbito de su responsabilidad directa, deberá ser

exitoso cumpliendo con los servicios y las obras de su
competencia conforme al Artículo 115 Constitucional. Los
efectos directos de una buena administración municipal son

92
 los que siguen: la generación de economías externas a las
actividades productivas y un ambiente de convivencia social
apropiado, que genere confianza en los empresarios,
directivos y técnicos, para el desarrollo de sus familias.

• Influir en la creación de una infraestructura productiva para

impulsar el crecimiento económico. En este caso la labor del
gobierno municipal, si bien limitada, no es menos
importante. Para ello habrá de apoyarse en las diversas
instancias de concertación, Copladet y Coplademun

Las acciones que apoyan la competitividad del Municipio

recaen, en mayor medida, en los gobiernos estatal y federal. Por ello,
la tarea principal del gobierno municipal es la de ser un promotor.

Centro padece de un doble problema: la fragilidad del

financiamiento petrolero y la irrupción de nuevas condiciones de
competitividad. La productividad se valora según parámetros
internacionales.

Durante el modelo económico de protección al mercado interno

con industrialización sustitutiva de importaciones, economía cerrada,
Tabasco nunca formó un sector manufacturero. La entidad fue una
proveedora de materias primas y de energéticos para la
industrialización en ese modelo. Los productos primarios, incluyendo
el petróleo, que dieron a Tabasco su situación de fortaleza en esta
economía cerrada, son ahora su debilidad en el actual modelo de
economía abierta.

Las regiones que han aprovechado el modelo de economía

abierta son las que tienen una cercanía geográfica con Estados
Unidos, o bien las ciudades que se industrializaron y desarrollaron
durante el modelo sustitutivo de importaciones. Todas las demás
regiones han quedado debilitadas con el modelo económico actual
de economía abierta. Por lo tanto, Centro debe transformarse.

93
 4.4. Programas especiales

4.4.1. Consideraciones

En este concepto se incluyen los proyectos básicos para que las

empresas que se instalen en el municipio de Centro tengan la
posibilidad de alcanzar estándares de competitividad internacional.

Para que se dé el crecimiento económico, se requiere generar

el círculo virtuoso de inversión, ingreso, gasto, ahorro. Para ello se
requieren condiciones mínimas de infraestructura productiva. Los
proyectos incluidos en este apartado se tienen por proyectos
especiales, debido a su impacto positivo para el Municipio.

Los proyectos especiales requieren de la participación de los

gobiernos estatal y federal. Implican también un periodo de
construcción probablemente superior a 2 ó 3 años. Estos proyectos
deben tomarse en consideración en el Plan Estatal de Desarrollo, en
el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Puebla – Panamá.

Los proyectos especiales son los siguientes:

• Libramiento carretero de Villahermosa

• Puerto comercial de Dos Bocas
• Canal Intracostero Frontera-Dos Bocas
• Carretera Tenosique-Flores, Petén, Guatemala

4.4.2. Proyectos especiales

• Libramiento carretero de Villahermosa

Mención especial merece el libramiento carretero de la ciudad de

Villahermosa. Se entiende por libramiento carretero un circuito de
cuatro o más carriles que debe rodear a la ciudad, permitiendo
que el tráfico de vehículos entre el norte y el centro del país con el
norte de Chiapas y la península de Yucatán no pase por la ciudad
de Villahermosa.

94
 Villahermosa es de las pocas ciudades capitales del país
que no cuentan con un libramiento carretero. Este proyecto
carretero se considera estratégico y prioritario para la
competitividad y el desarrollo futuro de Villahermosa.

Argumentos que justifican la construcción del libramiento

carretero:

a) Hay congestionamiento vial en la ciudad.

b) El tránsito hacia las principales ciudades del Sureste –Ciudad
del Carmen, Palenque, Campeche, Mérida, Cancún, Playa del
Carmen, Cozumel y Chetumal e incluso Belice– pasa por
Villahermosa.
c) El libramiento permitirá atraer inversiones. Se incrementa la
oferta de tierra y abarata su costo para las actividades
industriales, comerciales, de servicios y de vivienda.
d) Propiciará el reordenamiento del transporte público.
e) El gobierno federal cobra peaje en el municipio de Cárdenas y
en el municipio de Centro, y el tránsito federal pasa por la
ciudad de Villahermosa.
f) El gobierno federal debe financiar la construcción de tal
libramiento carretero. El Municipio, con el apoyo del gobierno
estatal, deberá impulsar la construcción de este libramiento
carretero en la ciudad de Villahermosa.
g) Permitirá el reordenamiento territorial de esta urbe.

El libramiento carretero impulsará el desarrollo económico y

el reordenamiento territorial y urbano de Villahermosa. La
planeación tendrá una oportunidad invaluable para ordenar de
nuevo las actividades de la ciudad en un espacio más amplio y
productivo, esto es, más competitivo.

• Desarrollo del puerto comercial de Dos Bocas

Se considera que el transporte marítimo es el más barato del

mundo, sobre todo si se trata de transportar grandes volúmenes
de mercancías. Para que el municipio de Centro aproveche la
transportación marítima, es necesario desarrollar la infraestructura
para el uso del puerto comercial de Dos Bocas.

95
 Con la infraestructura de comunicaciones existente y el
equipamiento urbano y de servicios de Villahermosa, el municipio
de Centro atraería un flujo muy importante de inversiones
productivas. Si contamos con el uso del puerto comercial de Dos
Bocas, las empresas que se instalen en Centro estarían en
condiciones de competir internacionalmente.

Conviene mencionar que, como parte del proyecto Puerto

Comercial de Dos Bocas, se tenía contemplado además de la
autopista Reforma-Dos Bocas el tramo ferroviario Estación
Chontalpa-Dos Bocas. Con toda esta infraestructura de
comunicaciones se potenciaría enormemente la competitividad del
municipio de Centro.

• Canal Intracostero Frontera-Dos Bocas

A fin de que el municipio de Centro aproveche el transporte fluvial

por el río Grijalva, se considera el proyecto especial Canal
Intracostero Frontera-Dos Bocas. Este proyecto comunica el
sistema fluvial Grijalva-Usumacinta con el puerto comercial de
Dos Bocas.

• Carretera Tenosique- Flores, Petén, Guatemala

La carretera comunicaría al municipio de Centro con el

Departamento de El Petén, Guatemala, cuya capital es Flores. A
60 kilómetros de Flores se encuentra una de las ciudades mayas
más importantes, Tikal. Además del interés turístico, esta
carretera es importante para incrementar los negocios y el
comercio del municipio de Centro con Guatemala y el resto de
Centroamérica.

A fin de lograr que el municipio de Centro sea la punta de lanza

que necesita Tabasco para incorporarse con éxito en el modelo de
economía abierta que hoy en día vivimos, y para que rompamos con
el rol que nos impone el Altiplano ─de ser productores de energía
para el mercado nacional e internacional─, es necesario impulsar
junto con el gobierno del estado los proyectos especiales referidos.

96
 V
Líneas de acción

Con base en los capítulos anteriores, se establecen las siguientes

líneas de acción:

5.1. Demanda Ciudadana

Para este Plan es fundamental atender la demanda ciudadana,

teniendo en consideración los recursos del Municipio.

Durante la elaboración del Plan, la principal línea de acción

para recoger la demanda ciudadana consistió en realizar Asambleas
Comunitarias Delegacionales.

5.1.1. Asambleas Comunitarias Delegacionales

• En las Asambleas Comunitarias Delegacionales los

habitantes de las zonas urbanas y rurales del Municipio se
reunieron para acordar las obras y acciones que habrán de
atenderse en orden de prioridad en el Plan de Desarrollo
Municipal 2007-2009.

• Con base en los resultados de las asambleas, se hizo un

análisis para priorizar las obras y acciones por cada
comunidad así como para documentar e integrar las
demandas al Plan Municipal de Desarrollo. Del 22 al 26 de
marzo de 2007, en el Palacio Municipal, se realizaron
reuniones con representantes de cada una de las 193
Delegaciones, para definir las obras y acciones a realizar.

• En el anexo de este Plan, se relacionan las 353 obras y

acciones a realizar.

5.1.2. Programa de los 100 días

• Identificar los servicios que presta cada una de las

dependencias del Ayuntamiento y hacer un análisis de los

97
 recursos con que dispone la administración municipal, para
programar las acciones a realizar.

• Ejecutar un programa de austeridad, eliminando los gastos

innecesarios y gestionar ante instancias estatales y
federales los recursos de las acciones que corresponda
realizar a cada una de ellas.

• Difundir el programa de las 100 acciones en 100 días e

informar a la ciudadanía al término del mismo.

5.2. Recursos municipales

- Llevar a cabo una administración transparente, moderna

y eficiente dentro de un marco de legalidad.
- Mejorar la coordinación entre dependencias para
disminuir los trámites. Revisar los procesos
administrativos con objeto de hacerlos más eficientes.
- Adecuar el marco normativo que regula el funcionamiento
de las dependencias de la administración pública
municipal.
- Sistematizar procesos internos y de servicio para dar
respuestas más ágiles y prontas a la ciudadanía.
- Crear mecanismos orientados a incorporar la
participación ciudadana.
- Atender oportunamente la gestión de los particulares en
apoyo a la inversión inmobiliaria mediante mecanismos
que simplifiquen los trámites.
- Fortalecer los organismos prestadores de servicio, con
una planeación ordenada para mejorar su operación.
- Establecer un padrón de ciudadanos beneficiados con los
apoyos que otorga el Ayuntamiento para compararlo con
los padrones estatal y federal.

• Actualizar el Registro Civil :

- Atención efectiva en la expedición de actas certificadas.

- Reducir el tiempo de respuesta de los trámites.

98
 • Fomentar la recaudación de otras fuentes de ingresos alternas
que contribuyan a financiar los programas y proyectos
municipales.

• Realizar un análisis de la Tabla de Valores de Suelo y de

Construcción con el fin de integrar una base de datos de
catastro más adecuada a la realidad.

• Recibir y dar respuesta a las quejas y denuncias. Asimismo,

valorar las sugerencias ciudadanas que resulten de utilidad para
la correcta administración pública del trienio 2007-2009.

5.3. Líneas de acción sociales

Dentro de las líneas de acción sociales, destacan los diversos

programas de educación, salud, cultura y deporte:

• Promover la difusión de acciones en materia de protección civil a

la población en general. Campañas de concientización, con la
finalidad de que la población conozca las medidas básicas a
realizar en casos de contingencia. Realización de simulacros.

• Comités de protección civil en las áreas de trabajo públicas y

privadas que por su magnitud sean vulnerables, así como en las
zonas consideradas de alto riesgo.

• Promover una vinculación más estrecha de Pemex con el

desarrollo del Municipio. Particularmente en las siguientes áreas:
protección civil, infraestructura, equipamiento urbano,
comunicaciones, medio ambiente, fomento económico y ciencia
y tecnología.

• Apoyar la realización del Programa "Cómo me gustaría mi

ciudad... Dibújala", orientado específicamente a niños.

• Para la promoción y práctica del deporte y la convivencia

familiar, se realizarán las siguientes actividades y acciones:

99
 - Cursos de verano para estudiantes de iniciación
deportiva en fútbol, básquetbol, tenis, natación, ajedrez y
béisbol.
- Reestructuración e instalación de subcomités deportivos.
- Reconocimiento al esfuerzo y la excelencia deportiva.

• Con ponentes de diversas especialidades, realizar en el

municipio de Centro el primer ciclo de conferencias titulado
Prevención de las Adicciones e Integración Familiar.

• Elaborar una reseña de las exposiciones del ciclo de

conferencias para distribuirla ampliamente a jóvenes de nuestro
Municipio, incluyendo primordialmente a los sectores
comunitarios.

• El programa de salud reproductiva comprende:

- Disminuir la tasa de natalidad, respetando la decisión

libre y responsable de las parejas.
- Promover la toma de citología vaginal en mujeres de alto
riesgo y en aquellas que nunca se la han realizado.
- Diagnosticar, tratar, controlar y vigilar los casos de lesión
precursora de cáncer.

• El programa de salud del niño y adolescente comprende:

- Disminuir la morbilidad por enfermedad diarreica.

- Mantener la cobertura de vacunación al 100 por ciento.
- Mantener la erradicación del sarampión y el tétanos.
- Capacitación a las madres en enfermedades e
infecciones respiratorias agudas.

• El programa de atención a la salud del adulto mayor.

• El programa de promoción de la salud comprende:

- Fomentar la participación comunitaria merced al auto

cuidado de la salud.
- Promover la creación de las condiciones sanitarias
esenciales.

100
 Para el desarrollo integral de la familia se desarrollarán las
siguientes líneas de acción:

• Mediante la búsqueda de fuentes de financiamiento alternas se

tiene contemplado realizar proyectos generadores de empleo:

- Taller de elaboración de uniformes escolares que

beneficiará a 180 familias.
- Capacitación y estímulo a personas con capacidades
diferentes, del que se beneficiarán 100 personas.
- Taller de panadería que beneficiará a 90 hombres, 90
mujeres, 180 hogares (1ra. Etapa).
- Taller de cultoras de belleza, beneficiando a 40 hombres,
140 mujeres, 180 hogares (primera etapa).
- Taller de corte y confección. Se beneficiarán 40 hombres,
140 mujeres, 180 hogares.

• Elaborar un programa para elevar el nivel educativo de las

mujeres; y otro de orientación sobre la violencia intrafamiliar y
cómo protegerse de ella.

• Programa de acción ambiental dirigido a escuelas primarias del

Municipio. Motivar a los jóvenes a participar en la atención a los
problemas ambientales.

• Difusión de las características ambientales del Municipio y de las

actividades que en esta materia desarrolla el Ayuntamiento.

• Elaborar un diagnóstico sobre la problemática ambiental

generada por la actividad industrial y el desarrollo urbano en el
Municipio.

5.4. Líneas de acción económicas

• Desarrollar programas permanentes donde se difundan los

diferentes atractivos de la ciudad, como el Museo La Venta, el
Parque Tomás Garrido Canabal, el Centro Histórico de la
ciudad, el Yumká y la Laguna de las Ilusiones.

101
• Creación de espacios de comercialización de los productos
artesanales de la región, y realización de muestras en parques y
plazas públicas.

• Gestionar apoyos y asesorías para la capacitación del sector

turístico a través de los diferentes programas existentes.

• Realizar convenios con televisoras, radiodifusoras y demás

medios de comunicación masiva para que difundan los
atractivos turísticos del Municipio.

• Mejorar la situación financiera del Centro de Entretenimiento y

Negocios del Malecón (Cenma).

• Promover la instalación de parques industriales.

• Propiciar los proyectos de inversión, con la gestión permanente

ante las instancias federales, estatales y de la banca de
desarrollo.

• Promover el mejoramiento genético de la ganadería del

Municipio mediante programas de capacitación y asistencia
técnica. Impulsar la integración del productor a los procesos de
transformación.

• Promover el cultivo intensivo de nuevas especies, como la

mojarra tilapia en estanques, brindando asesoría técnica y
capacitación.

• En fomento a la agroindustria, propiciar que se hagan

inversiones en poblaciones rurales, a fin de que se aplique
tecnología en los procesos de transformación de los productos
primarios y se consoliden las empresas familiares. Éstas pueden
ser alternativas de empleo y arraigo a las comunidades.

• Promover la integración y competitividad de las cadenas

productivas con la organización, planeación, comunicación y
concertación entre los miembros de la cadena, para hacer más
productivas y rentables las actividades dentro del desarrollo
rural.

102
 • Coadyuvar con las instituciones federales y estatales y los
comités de protección pecuaria y sanidad vegetal en la
organización, la operación y el seguimiento de las campañas
fitosanitarias que se lleven a cabo en el territorio municipal.

• Apoyar a las zonas vulnerables para convertirlas en polos de

desarrollo social y económico, sin descuidar su origen, su cultura
y sus costumbres, detectando las necesidades prioritarias en
obras públicas, sociales y proyectos productivos, y
aprovechando los recursos naturales, humanos y materiales con
los que cuenta la zona.

5.5. Obras y servicios municipales

Para avanzar con la infraestructura municipal se proponen las

siguientes líneas de acción:

• Está considerado un programa de mejoramiento de vialidades

con las siguientes obras:

- Pavimentación asfáltica y rehabilitación de calles en la Ra.

Huasteca, segunda sección.
- Terminación de las obras de repavimentación con mezcla
asfáltica en la calle principal de la Ra. La Lima.
- Finalizar la pavimentación de la calle Vicente Guerrero en
Villa Ocuiltzapotlán.
- Construcción de 8 puentes tubulares de uso peatonal en la
Ra. La Ceiba, El Refugio (Villa Macultepec), Ra. Medellín y
Madero, tercera y cuarta secciones, Ra. Lagartera primera
sección, Ra. Sabina y un puente tubular vehicular en la Ra.
Río Viejo primera sección.

• Iniciar los trámites ante las autoridades estatales y federales

para cumplir con los requisitos del proyecto de la Universidad del
Municipio de Centro.

• Elaborar el proyecto ejecutivo de la Universidad del Municipio de

Centro.

• Promover la construcción de viviendas para las familias de

escasos recursos.

103
• Rehabilitación de los cárcamos de las colonias Indeco, Asunción
Castellanos, Fideicomiso Ciudad Industrial y Malecón de
Villahermosa.

• Mejorar la imagen urbana de la ciudad de Villahermosa.

• Elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico

y Territorial.

• Desarrollar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de las

Villas Ocuiltzapotlán-Macultepec, Parrilla-Playas del Rosario y
del poblado Dos Montes.

• Elaborar el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Zona

Conurbada de los municipios de Centro.-Nacajuca.

• Elaboración del Atlas de Riesgo del municipio de Centro.

• Con el apoyo de las áreas de desarrollo urbano estatal y

municipal, elaborar un programa para dotar de los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales a los nuevos desarrollos urbanos.

• Implementar un programa que incentive a la población para que

cumpla con el pago de los servicios que proporciona SAS.

• Realizar campañas que fomenten en la población en general

una cultura de uso racional del agua.

• Hacer atractivos los mercados para la ciudadanía mediante las

siguientes acciones:

- Convenir con la Universidad Juárez Autónoma de

Tabasco la elaboración de un proyecto, para el manejo
adecuado de los residuos sólidos generados en los
mercados.
- Difusión de anuncios en radio y televisión que muestren a
los mercados como sitios ordenados, limpios y seguros.
- Normar las actividades de acuerdo con los giros.

104
 - Difundir su reglamentación así como los derechos y
deberes de los locatarios.
- Capacitación del personal y de los locatarios y
administradores

• Realizar un programa de mantenimiento a los diversos parques

del Municipio:

- Mantenimiento eléctrico e hidrosanitario.

- Remodelación de baños.
- Mantenimiento a las fuentes.
- Desazolvar el drenaje.
- Fomentar la participación de la comunidad en el
cuidado de los espacios de recreación y
esparcimiento.

• Programar revisiones a los panteones concesionados con el fin

de verificar que cumplan con el pago de los derechos que deben
cubrir a la Hacienda Municipal y con el resto de la
reglamentación que los rige.

• Propiciar reuniones con autoridades de la Secretaría de

Seguridad Pública para que proporcionen vigilancia en los
panteones.

• Realizar mantenimiento constante a la red de alumbrado público

para su rehabilitación.

• Control de inventarios de los materiales e insumos que se

utilicen para el mantenimiento del alumbrado público.

• Programa de mantenimiento a los transformadores y equipos

eléctricos, con el fin de lograr un ahorro de energía.

• Iniciar la operación del relleno sanitario como sitio de disposición

final de los residuos sólidos urbanos.

• Trabajar en forma conjunta con los otros órdenes de gobierno

para combatir y erradicar los basureros clandestinos.

105
 • Llevar a cabo pláticas en las escuelas primarias para darles a
conocer las reglas de cómo separar y depositar la basura, así
como hacer de su conocimiento que existe un reglamento de
limpia.

5.6. Libramiento carretero de Villahermosa

En los capítulos anteriores de este Plan se consideró la importancia

del libramiento carretero de Villahermosa. Por ello se establecen las
siguientes líneas de acción:

• El Municipio promoverá, con el gobierno del estado, y ante la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes del gobierno
federal, la elaboración del proyecto ejecutivo del libramiento.

• El Municipio promoverá la construcción del libramiento, con el

apoyo de los gobiernos estatal y federal.

5.7. Puerto comercial de Dos Bocas, Canal Intracostero

Frontera-Dos Bocas, carretera Tenosique-Flores, Petén,
Guatemala

Las acciones principales consistirán en que estos proyectos y el

libramiento carretero de Villahermosa sean incluidos en los Planes
de Desarrollo Estatal y Federal, y en el Plan Puebla-Panamá.

• Una vez publicado el Plan Municipal de Desarrollo en el

Periódico Oficial del gobierno del estado, solicitar al Ejecutivo
Federal su apoyo para que incorporen los proyectos
estratégicos prioritarios de referencia en el Plan Nacional de
Desarrollo.

• Asimismo, hacer la petición al gobierno de Tabasco para que

se incorporen estos proyectos estratégicos en el Plan Estatal
de Desarrollo, y que también se propongan para el Plan
Nacional de Desarrollo y el Plan Puebla-Panamá.

106
 VI
Seguimiento del Plan

6.1. Evaluación y modificaciones del Plan

La Ley Estatal de Planeación contempla en su artículo 15 la forma de

control y evaluación de los planes y programas.

La labor de planeación no se agota en la elaboración del

documento rector de la acción de gobierno. El Plan debe establecer
los mecanismos de evaluación, control y seguimiento que permitan ir
verificando el cumplimiento de las metas y los objetivos planeados al
inicio de la administración.

Debido a que es de carácter obligatorio el cumplimiento de los

objetivos del Plan, se hace necesario contar con los instrumentos
para vigilar su cumplimiento.

El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de

Centro, tendrá entre sus tareas realizar evaluaciones periódicas de
los avances en el cumplimiento de las líneas de acción marcadas y
de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo, gracias al trabajo
colegiado de los distintos subcomités que lo integran.

Este proceso permitirá identificar los aciertos así como las

acciones que no dieron los resultados esperados, y ello llevará a
reencauzarlos por medio de modificaciones justificadas que no
alteren los objetivos prioritarios ni las estrategias generales
planteadas, lo que permitirá al Plan mantenerse actualizado y
vigente.

Pero, además, hay que agregar que la planeación no es un

instrumento rígido. Diversos factores obligan a revisar la viabilidad de
los objetivos y las estrategias trazados al inicio de la administración.

Los recursos de los ayuntamientos no son fijos, sino que a lo

largo de cada ejercicio se someten a ajustes en función de su

107
recaudación o de otras variables. Lo cual obliga a adaptar la
actividad del gobierno a la liquidez con que se cuente.

Cuando se tienen en cuenta todas estas posibles variantes, y

contando con los instrumentos necesarios para vigilar el
cumplimiento de lo planteado en este Plan Municipal de Desarrollo,
la presente administración estará en posibilidades de responder a las
expectativas de la población.

108
Anexo
Relación de las 353 obras y acciones a realizar, resultado de las Asambleas
Comunitarias Delegacionales
Delegación. Descripción de las obras y acciones.
18 de marzo (San
Pavimentación de la calle de la colonia Sector Glorieta.
Joaquín), Col.
Acachapan y Colmena 1ª,
Ra. Energía eléctrica. Andador 1.
Acachapan y Colmena 2ª, Relleno del plantel y rehabilitación de los baños de la escuela
Ra. “Rafael Ramírez”.
Construcción de una cancha de usos múltiples en la escuela
Acachapan y Colmena 3ª, primaria “José María Morelos”.
Ra.
Revisión y mantenimiento de la luz eléctrica.
Acachapan y Colmena 4ª,
Ampliación de la red eléctrica.
Ra
Acachapan y Colmena 5ª,
Revisión y reparación de la línea del agua potable.
Ra.
Rehabilitación de calles y banquetas con concreto.
Adolfo López Mateos, Col.
Alumbrado público en general.
Construcción del panteón.
Agraria y La Isla, Ra.
Construcción y ampliación a la banqueta.
Cancha de usos múltiples.
Alvarado Colima 1ª, Ra.
Banqueta.
Alvarado Guarda Costa, Campo de béisbol y fútbol.
Ra. Barda del kinder.
Compra del terreno y construcción de zonas de recreo.
Alvarado Jimbal, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica.
Alvarado Santa Irene 1ª, Construcción de la cocina para desayunos escolares.
Ra. Obras en apoyo para la construcción de viviendas.
Anacleto Canabal 1ª, Ra. Bacheo y banquetas.

Anacleto Canabal 2ª, Ra. Ampliación de la luz eléctrica.

Anacleto Canabal 3ª, Ra. Relleno y bardeo de la escuela secundaria.

Bacheo de la carretera.
Anacleto Canabal 4ª, Ra.
Engravado de 6 callejones.

110
 Apertura de la calle (andador) Tacotalpa esquina Cunduacán.
Andrés Sánchez
Magallanes, Col.
Apertura de la calle “Pedro Caníbal”.

Capilla y 2 postes y lámparas.

Aniceto Tamulté de las
Sabanas, Ra.
Construcción de un teatro al aire libre.

Atasta de Serra, Col. Banquetas, guarniciones y reforestación.

Adquisición de una bomba con mayor capacidad para la planta

de agua potable.
Rastreo, cuneteo y engravado de 1,200 metros lineales en tres
Aztlán 1ª, Ra. callejones.
Suministro de material de relleno para el panteón San Ulises;
asimismo, se apoyará con medio camión de grava y 16 bultos de
cemento.

Cambio de la línea de energía eléctrica a dos fases hasta la

bomba.
Aztlán 2ª, Ra.
Adquisición de una bomba con mayor capacidad para la planta
de agua potable.

Programa de letrinas.
Aztlán 3ª, Ra.
Agua potable: la bomba de agua no abastece (FONDEN).

Construcción de letrinas.
Aztlán 4ª Sector Bajío, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica (4 postes y 2
transformadores).
Rehabilitación del centro de salud.
Aztlán 4ª, Ra.
Construcción de letrinas.
Aztlán 5ª, Ra. Ampliación de la red de energía eléctrica.
Bajío (La Cruz), Ra. Cambio de transformadores, postes y poda de árboles.
Rehabilitación de pozos y línea conductora de agua.
Barrancas y Amate, Ra.
Cambio de transformador.

111
 Construcción de un desayunador para el kinder.
Barrancas y Guanal (Ejido
González), Ra. Mantenimiento de la red eléctrica, cambio de línea de 110 a 220,
así como transformadores.
Rastreo, cuneteo y recargue de grava de 1,500 metros lineales
Barrancas y Guanal (Ejido
de las calles del poblado; instalación de un tubo de 13 metros
López Portillo), Ra.
para el desalojo de las aguas negras.
Rastreo y recargue de grava de 2.5 Km. del camino que
Barrancas y Guanal
conduce a la casa de salud, al panteón, a la telesecundaria y al
(Tintillo), Ra.
Sector Bejucal.
Bonanza, Oropeza y Reconstrucción de parques.
Nueva Imagen, Fracc. Rehabilitación de la escuela primaria “Niños Héroes”.
Boquerón 1ª, 2ª, 3ª, 4ª y 5ª,
Mantenimiento y ampliación de la red de energía eléctrica.
Ra.
Rehabilitación de escuelas y kinder.
Buenavista Río Nuevo 1ª,
Ra. Ampliación de centro de salud.

Buenavista Río Nuevo 2ª,

Mejoramiento de viviendas.
Ra.

Buenavista Río Nuevo 3ª,

Techado del jardín de niños.
Ra.

Buenavista Río Nuevo 4ª, Construcción de un aula para el kinder de la comunidad.

Ra.
Rehabilitación del centro de salud.

Buenavista Tamulté de las Rehabilitación del drenaje de aguas negras y agua potable.
Sabanas 1ª, Ra.
Guarniciones y banquetas.

Rehabilitación de la red de aguas negras.

Buenavista Tamulté de las

Sabanas 2ª, Ra. Instalación de juegos infantiles en el jardín de niños “Ernestina
Montes Camero”.

Engravado de dos calles: “Andrés Granier” y “Andrés García”.

112
 Remodelación de la escuela “Candelaria Flores Vidal”, así como
del techado del escenario.
Carrizal, Col.
Mantenimiento del kinder “Luis Enrique Pestalozzi”, ubicado en
la Nueva Villa de los Trabajadores, y construcción de bardas del
mismo.
Mejoramiento del servicio de alumbrado público.
Carrizal, Fracc.
Guarniciones y banquetas.

Casa Blanca 1ª, Col. Nivelación y repavimentación de calles.

Casa Blanca 2ª, Col. Barda de la escuela primaria y kinder.

Censo, Ra. Ampliación de la red del alumbrado público.

Ampliación de la red de energía eléctrica por la carretera

Coronel Traconis (La Isla),
principal a La Isla, con instalación de 13 postes y un
Ra.
transformador con mayor capacidad.

Construcción de la barda perimetral del centro de salud.

Coronel Traconis (San
Francisco), Ra. Ampliación de la red del alumbrado público de la 3ª sección a
entronque 4ª sección.
Rastreo y cuneteo de 9 Km. de carretera principal.

Rehabilitación de un aula de la escuela primaria y colocación de

un canalón de lámina para el techumbre del escenario.

Coronel Traconis 2ª,

Zapote y 5ª San Rafael y
Diego, Ra.
Mantenimiento de la red de energía eléctrica de baja tensión que
incluye un poste y un transformador donado por la comunidad.
Cambio de 4 transformadores con mayor capacidad.

Reparación de la escuela primaria.

Corozal, Ra.
Reparación de la red de energía eléctrica.

Corregidora Ortiz 1ª, Ra. Reparación de los callejones (4 en total).

Corregidora Ortiz 2ª, Ra. Rehabilitación general en la escuela “Benito Juárez”.

113
Corregidora Ortiz 3ª, Ra. Barda de la telesecundaria.

Corregidora Ortiz 4ª, Ra Reposición de luminarias.

Terminación de la capilla del panteón.

Rehabilitación de la escuela primaria “Josefa Ortiz de

Corregidora Ortiz 5ª, Ra.
Domínguez”.

Rehabilitación del jardín de niños “Ramón López Velarde”.

Ampliación de la red de energía eléctrica del Sector Cruz García

Chacte, Ra.
(incluye 2 transformadores y 10 postes).

Construcción de barda perimetral y fosa séptica del jardín de

niños.
Chiquiguao 1ª, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica sobre el camino que
conduce a Chiquiguao 1ra. Sección.

Rehabilitación de banquetas y calles.

Delegación 1, Centro
Rehabilitación de la red del alumbrado público de toda la zona.

Rehabilitación de rejillas del drenaje de la zona.

Delegación 2, Centro
Reparar hundimientos.

Reconstrucción de calles y banquetas (emparejar la calle

“Morelos”).
Delegación 3, Centro Reposición de tapas y rejillas del drenaje y desazolve del
mismo.
Reposición de luminarias.

Reposición de rejillas.

Delegación 4, Centro
Rescate del Parque de la Paz.

Mantenimiento de la red del alumbrado público.

114
 Rehabilitación integral del Parque de la Paz.
Delegación 5, Centro
Desazolve en general de alcantarillas y registros.

Bacheo urgente en toda la Zona 6.

Mantenimiento de la red del alumbrado público en “Lino Merino”,
Delegación 6, Centro “Domingo Borrego” y “Arboledas”.

Desazolve y mantenimiento en registros y rejillas.

Reparación de banquetas y calles, así como también de rampas

Delicias, Col.
para discapacitados.

Alumbrado público.
Emiliano Zapata, Ra.
Rehabilitación de la escuela primaria.

Espejo I y Original, Col. Reparación de drenajes en las calles 1 y 2.

Repavimentación del periférico (en proceso).

Espejo II, Col.
Pavimentación del acceso al plantel.

Letrinas.
Espino, Ra.
Plantas solares (reposición).

Cambio de transformadores eléctricos por otros de mayor

capacidad.
Estancia Tamulté de las
Sabanas, Ra.
Engravado de las calles “Escobita”, “Senovio” y “Calle Nueva”.

Estancia Vieja 1ª, Ra. Construcción de un aula para la primaria.

Estancia Vieja 2ª, Ra. Construcción de la red de agua potable (3,000 m).

Guarniciones y banquetas de la calle principal.

Estanzuela 1ª, Ra.
Mantenimiento general de la escuela primaria “Efraín Ramírez
Galmiche”.

115
 Ampliación de la red de agua potable.
Estanzuela 2ª, Ra.
Ampliación de la red de la energía eléctrica.

Fovisste I y II, Fracc. Rehabilitación del sistema de drenaje.

Desazolve.

Luminarias.
Framboyanes
(Residencial). Nomenclatura.

Techo de la cancha.

Reparación integral del parque “Las Palapas”.

Galaxias, Fracc.
Rehabilitación de las calles del fraccionamiento.

Reparación de cancha y banqueta del parque “Multi 81”.

Gaviotas Norte (Sector Fachada de la escuela primaria “Maestra Petra de Dios”.

Popular), Col.
Mantenimiento a la red del alumbrado público en la calle “Benito
Juárez” del parque “Multi 81”.

Rampas para minusválidos.

Gaviotas Norte, Col. Señalamiento vial en todas las calles.
Mantenimiento a la red del alumbrado público.
Gaviotas Sur (Sector Drenaje en Sector Armenia.
Armenia), Col. Engravado de las calles Sector Monal I, II y III.
Gaviotas Sur (Sector Guarnición, banquetas y rejillas calle “Agrónomos”.
Explanada), Col. Luz eléctrica (pendiente recibir oficio especificando petición).
Gaviotas Sur y Gaviotas
Sur (Sector San José), Cambio de transformadores de alta tensión.
Col.
Gil y Sáenz (El Águila),
Banquetas y guarniciones.
Col.
González 1ª (Sector Punta
Construcción de guarniciones y banquetas de la calle principal.
Brava), Ra.
González 1ª, Ra. Rellenos para los callejones con grava y arena.
Relleno de la escuela primaria “Fernando E. Gonzalí".
González 2ª, Ra.
Acondicionamiento de todos los callejones.

116
 Alcantarilla para los pases (puentes).
González 3ª, Ra.
Ampliación de la red del alumbrado público.
Rehabilitación del kinder “Marcos Enrique”.
González 4ª, Ra.
Rehabilitación de la escuela primaria “Estado de México”.
Guadalupe Borja de Díaz
Reparación de banquetas y habilitación para minusválidos.
Ordaz, Col.
Rehabilitación de calles.
Guayabal, Col.
Banquetas y guarniciones.
Construcción de tres paradas de autobuses.
Guineo 1ª, Ra.
Aula para el jardín de niños.

Guineo 2ª, Ra. Red de energía eléctrica completa.

Mantenimiento a la red del alumbrado público.
Heriberto Kehoe Vincent,
Fracc. Jardines, reparación de banquetas y guarniciones de la calle
“Árboles”.
Ampliación de la red de agua potable (general).
Huapinol Parrilla, Ra.
Guarniciones y banquetas (general).

Compra del terreno incluyendo el lote que ocupa la casa ejidal.

Huasteca 1ª, Ra.
Construcción de un aula del jardín de niños.

Ampliación de la red de energía eléctrica.

Huasteca 2ª, Ra.
Relleno del terreno del jardín de niños.
Ampliación de la red de energía eléctrica.
Hueso de Puerco, Ra.
Construcción del camino al panteón.
Rehabilitación en general de la unidad deportiva (1ra. etapa),
Indeco, Cd. Industrial.
iniciando con el alumbrado público.
Infonavit Atasta de Serra,
Ampliación de la red del alumbrado público.
Col.
Ampliación de la red y alumbrado público (rehabilitación) cambio
Infonavit, Cd. Industrial. de transformadores.
Rehabilitación de banquetas de toda la colonia.
Insurgentes, Cd.
Repavimentación de todas las calles (1ra. etapa).
Industrial.

117
 Construcción del centro de salud que tenga los servicios
Ismate y Chilapilla 1ª, Ra. completos con médico permanente (1ra. etapa, término de obra
sujeto a disposición de recursos).

Mejoramiento de vivienda. Se acordó apoyar con 40 paquetes

(letrinas).
Ismate y Chilapilla 2ª, Ra.
Reparación de 15 plantas solares para el Sector Jahuactillo.

Isset, El Encanto, Lomas Rehabilitación del cárcamo (drenaje).

de Ocuiltzapotlán 1ª y Los
Ángeles, Fracc. Rehabilitación de 6 calles.

Regularización del agua potable.

Ixtacomitán 1ª y 3ª, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica.

Ampliación de la red de alumbrado público y mantenimiento de

las instalaciones eléctricas.
Ixtacomitán 2ª, 4ª y 5ª, Ra.
Construcción de aulas escolares. Construcción de un aula
escolar en la escuela primaria "Benito Juárez", Ranchería
Ixtacomitán, 2da. Sección.

Desazolve permanente de las alcantarillas de todas las colonias.

Jesús García, Col.
Rehabilitación de guarniciones, banquetas, bacheo y
pavimentación de todas las calles de la colonia (1ra. etapa).

Construcción de una plaza cívica de la telesecundaria.

Jolochero 1ª, Tamulté de
las Sabanas, Ra.
Ampliación del centro de salud.

José Ma. Pino Suárez Mantenimiento de la red del alumbrado público en la colonia.
Tierra Colorada etapa I,
Mantenimiento a la unidad deportiva en “José Mariscal” al lado
Col.
del kinder.

José Ma. Pino Suárez Pavimentación de la cerrada de “Asunción Castellanos”.

Tierra Colorada etapa II,
Col. Rehabilitación del panteón.

José Ma. Pino Suárez

Tierra Colorada etapa III, Ampliación de la red del alumbrado público.
Col.

118
 Rehabilitación general de escuelas.
José Narciso Rovirosa,
Col.
Mantenimiento de la red del alumbrado público.

La Ceiba Tamulté de las

Banqueta y guarnición.
Sabanas, Ra.

Proyecto hidráulico de aguas pluviales y aguas negras (en

Lagartera 1ª, Ra.
proceso).

Lagartera 1ª. secc. Col. La

Ampliación del centro de salud.
Constitución, Ra.

Construcción de una barda y rehabilitación del kinder.

Lázaro Cárdenas 1ª, Ra.

Material para la rehabilitación y construcción de la barda de la
telesecundaria.

Lázaro Cárdenas 2ª, Ra. Paradas con techo en la entrada de todos los sectores.

Construcción de una calle alterna de acceso a La Lima.

Lima, Ra.
Construcción de una planta de tratamiento de aguas negras.

Elaboración del proyecto ejecutivo del drenaje pluvial.

Lindavista, Col. Repavimentación de la colonia Lindavista.

Rehabilitación de banquetas y rampas.

Apoyo para el mejoramiento de viviendas.

Ampliación de la red del alumbrado público.

Luis Gil Pérez, Villa. Construcción de un centro social.

Ampliación y suministro de la red de agua potable.

Terminación o construcción de la deportiva.

119
 Regularizar el servicio de agua potable (tubería azolvada).

Construcción del Circuito del Colegio de Bachilleres hasta la

carretera Federal Villahermosa-Frontera.
Macultepec, Villa.
Se libere el acceso a la unidad deportiva y darle mantenimiento.

Se establezca el servicio de drenaje con tubería de mayor

capacidad.

Reconstrucción de calles y banquetas.

Magisterial, Col.

Rehabilitación y mantenimiento de los parques.

Construcción de un puente peatonal para los niños que vienen

de la Manga II y de las rancherías a la Secundaria Técnica
Número 47 y al centro de salud.

Manga etapa I, Col. Ampliación de la red del alumbrado público en la avenida

“Leandro Rovirosa Wade”.

Reconstrucción de banquetas del malecón “Leandro Rovirosa

Wade”.

Construcción del puente peatonal (Grijalva I).

Manga etapa II, Col.
Rehabilitación de la unidad deportiva.

Construcción del puente peatonal.

Manga etapa III, Col.
Solución inmediata a todos los hundimientos de las calles.

Ampliación de la red de agua potable y rehabilitación de una

Manga II, Ra.
cisterna.

120
 Adquisición de 80 sillas de plástico para el centro de salud.

Cambio de 3 transformadores, rehabilitación de luminarias hasta

Matillas (Sector Cocoyol, el botadero y restitución de las que hagan falta.
Ejido Socialista), Ra.

Instalación de la bomba y equipo hidroneumático de mayor

capacidad y rehabilitación de la red de agua potable en general.

Cambio de transformadores con mayor capacidad en los 3

sectores y ampliación de la red de energía eléctrica en el Sector
Matillas, Ra.
Sabanas Nuevas y ampliación del alumbrado público en el
Sector San Antonio.

Construcción de un reductor de velocidad (topes grandes).

Mayito, Col.
Ampliación de la red del alumbrado público para toda la colonia
Mayito.

Alumbrado público.
Medellín y Madero 1ª, Ra.
Remodelación del centro de salud.

Mejoramiento de viviendas.
Medellín y Madero 2ª, Ra.
Mantenimiento del panteón.

Relleno para la escuela "José Vasconcelos" (1ra. etapa).

Medellín y Madero 3ª, Ra.
6 lámparas para los 6 puentes peatonales.

Medellín y Madero 4ª, Ra. Banquetas en la ribera izquierda del río Jolochero.

Mantenimiento de los 2 kinders.

Medellín y Pigua 1ª y 2ª,
Ra. Ampliación de la red de energía eléctrica e instalación de la red
del alumbrado público en puentes peatonales.

Medellín y Pigua 3ª y 4ª, Guarniciones y banquetas en la Calle Principal 2.5 Km. (1ra.
Ra. etapa).

121
Miguel Hidalgo etapa I, Ra. Ampliación de la red de energía eléctrica.

Miguel Hidalgo etapa II,

Reparación de la red del alumbrado de la calle “Margara”.
Ra.

Miguel Hidalgo etapa III,

Parque recreativo (aún no se cuenta con el terreno).
Ra.

Equipamiento para el pozo profundo, incluye bomba y equipo

Miraflores 1ª (sector
hidroneumático, así como la red de distribución (hasta donde
Arroyo Grande), Ra.
alcancen los recursos en esta primera etapa).

Rehabilitación de la red de distribución de agua potable y

adquisición del equipo de bombeo de mayor capacidad (incluye
dos bombas).
Miraflores 1ª, Ra.
Cambio de transformadores con mayor capacidad y
mejoramiento de la red de baja tensión en diferentes puntos de
la comunidad.

Rehabilitación del techado de las aulas en la escuela primaria

"Rafael Martínez de Escobar".

Miraflores 2ª, Ra. Rehabilitación y/o sustitución de la losa del jardín de niños
"Carlos Pellicer Cámara".

Cambio de 4 transformadores con mayor capacidad e

instalación de una luminaria para el pozo de la comunidad.

Perforación de un pozo semiprofundo y rehabilitación del equipo

Miraflores 3ª, Ra. de bombeo y conexión a la red de distribución de agua
existente.

Construcción de la barda del panteón.

Miramar Tamulté de las
Sabanas, Ra.
Alumbrado del panteón.

122
 Rehabilitación de la red del alumbrado público en los
fraccionamientos de toda la delegación.
Multi 80, 83 y 85.
Nomenclatura de las calles de la delegación.

Mantenimiento de la red del alumbrado público.

Municipal (Constitución
1917), Col.
Repavimentación de las calles (1ra. etapa).

Cambio de jardinera por rampa.

Nueva Pensiones, Col. Reparación de banquetas.

Reparación y construcción de rejillas.

Nueva Villahermosa, Col. Bacheo, guarnición y banqueta.

Ampliación del salón de usos múltiples con sanitario (1ra.

Ocuiltzapotlán 15 km., etapa).
Fracc.
Nomenclatura de las calles.

Centro social comunitario.

Rehabilitación y ampliación de la red de aguas negras y agua

potable.
Ocuiltzapotlán, Villa.
Construcción de oficinas administrativas de la villa.

Construcción de un canal de desagüe de aguas pluviales.

Remodelación de la escuela primaria "Pablo l. Sidar" y de la

secundaria.
Pablo l. Sidar, Ra.
Transformador para la escuela primaria (instalado).

Construcción de banquetas y guarniciones.

Construcción de drenaje de aguas negras (se acordó la

Pajonal, Ra. posibilidad de comprar un terreno de aprox. 1,300 m2 para la
construcción del cárcamo).

Construcción de la barda perimetral en el jardín de niños.

123
Palma, Ra. Estudio para el desalojo de las aguas negras.

Rehabilitación y ampliación de la red del alumbrado público.

Palmitas (Atasta de Serra),
Fracc.
Rehabilitación de la cancha de usos múltiples.

Parrilla II, Fracc. Repavimentación de las calles.

Rehabilitación y ampliación de la planta potabilizadora.

Parrilla, Villa.
Unidad deportiva.

Paso Real de la Victoria, Ampliación de la red de energía eléctrica.

Ra.
Rehabilitación de las aulas del jardín de niños.

Plátano y Cacao 1ª, Ra. Construcción de canchas deportivas en terreno donado.

Mantenimiento y ampliación de la red de energía eléctrica,

Plátano y Cacao 2ª, Ra.
reparación y reposición de luminarias.

Bardeado del kinder.

Plátano y Cacao 3ª, Ra.
Banquetas y guarniciones.

Ampliación del centro de salud.

Plátano y Cacao 4ª, Ra.
Terminación de la barda del panteón (1ra. etapa).

Rehabilitación del centro social y escuela de oficios (mayor

información).

Playas del Rosario

Construcción de una unidad deportiva con ministerio público.
(Subteniente García), Villa.

Agua potable.

124
Plaza Villahermosa, Fracc. Repavimentación de las calles.

Drenaje general (elaboración del proyecto ejecutivo integral).

Plutarco Elías Calles

(Curahueso), Ra. Banquetas.

Guarniciones y banquetas en el puente Cometa-Periférico.

Pavimentación de la 3ra. calle de “Plutarco Elías Calles”.

Plutarco Elías Calles 3, y
Col. Providencia. Remodelación de escuelas, jardín de niños “Diego Rivera” y
primaria “Plutarco Elías Calles”.

Poblado Dos Montes. Reparación, mantenimiento y techado de la escuela primaria.

Mantenimiento de la red del alumbrado público (colonias

Electricistas y Prados).
Prados de Villahermosa,
Fracc.
Remodelación del parque.

Remodelación integral del parque y el deportivo.

Primero de Mayo, Col.
Mantenimiento de la red del alumbrado público.

Red de drenaje (construcción de la planta de tratamiento de

aguas negras).

Reactivación del pozo ubicado en el parque público, para hacer

Pueblo Nuevo de las
más eficiente la distribución del agua potable.
Raíces, Villa.

Parque central (remodelación o construcción de uno nuevo).

Casino social (remodelación o construcción de uno nuevo).

125
Punta Brava, Col. Reparación del pavimento de las calles y banquetas (1ra etapa).

Limpieza y desazolve de las alcantarillas y registros.

Recreo, Col.

Mantenimiento de la red del alumbrado público.

Banquetas, guarniciones y revestimientos de las calles que

faltan en la colonia (1ra. etapa).
Reforma, Col.

Mantenimiento de la red del alumbrado público de la colonia.

Ampliación y rehabilitación de la red de energía eléctrica y

alumbrado público.

Río Tinto 1ª, Ra.

Cancha de usos múltiples (no tienen terreno).

Remodelación de aulas (primaria y kinder).

Rehabilitación del jardín de niños “Revolución Mexicana”.

Río Tinto 2ª, Ra.
Rehabilitación del plantel educativo “Vicente Guerrero”.

Apoyo para el mejoramiento de la vivienda (materiales).

Ampliación de la red del alumbrado público y de la red de

Río Tinto 3ª, Ra.
distribución eléctrica de media y de baja tensión.

Programa de desarrollo para el campo.

126
 Mantenimiento de la red de energía eléctrica y cambio de un
transformador.

Apoyo al campo.
Río Viejo 1ª, Ra.
Rehabilitación del jardín de niños "10 de Mayo".

Mejorar la vigilancia y remodelar la delegación municipal.

Luz y transformadores.
Río Viejo 2ª, Ra.
Mantenimiento de las calles.

Construcción de la plaza cívica, reinstalación del tinaco,

construcción de una cisterna y compra de una bomba para su
Río Viejo 3ª, Ra. instalación en el jardín de niños “Graciela Mendoza”.

Remodelación del centro de salud.

Alumbrado.
Ríos, Fracc.
Banquetas.

Rivera de las Raíces, Ra. Ampliación de la red de energía eléctrica y lámparas.

Rosas (Ocuiltzapotlán),
Rehabilitación del pavimento hidráulico (1ra. etapa).
Fracc.

Mantenimiento y ampliación de la red de energía eléctrica.

Mantenimiento del cárcamo y cambio de la bomba a una con

Sabina, Col. mayor capacidad.

Pavimentación de varios tramos de la calle en la colonia,

incluyendo la ampliación de avenida México e Ignacio Allende.

Alumbrado.
Santa Catalina, Ra.
Construcción del puente del Lobo.

Tamulté de las Barrancas,

Reconstrucción de guarniciones y banquetas en toda la colonia.
Col.

127
Tamulté de las Sabanas,
Construcción de la planta potabilizadora.
Villa.

Rehabilitación de las aulas.

Tierra Amarilla 1ª, Ra.
Rehabilitación y relleno del plantel del jardín de niños.

Tierra Amarilla 2ª, Ra. Reconstrucción y ampliación de la red de energía eléctrica.

Tocoal Tamulté de las Bardeo del panteón municipal e instalación de 6 postes de

Sabanas, Ra. concreto con sus respectivas lámparas (1ra. etapa).

Remodelación de la escuela primaria “Venustiano Carranza”.

Torno Largo 1ª, Ra.
Luz eléctrica en Sector Los Aguilar.

Rehabilitación de las escuelas.

Torno Largo 2ª, Ra. Transformador de energía eléctrica.

Terminación de viviendas.

Cercar el parque con malla e instalar lámparas.

Torno Largo 3ª, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica con postes y lámparas.

Ampliación y equipamiento del centro de salud.

Tumburushal, Ra.
Ampliación de la red de energía eléctrica.

Villa las Flores, Cd.

Rehabilitación de las calles deterioradas.
Industrial.

128
 Reconstrucción de banquetas, arriates y camellones.
Villa las Fuentes (Tamulté
de las Barrancas), Fracc.
Ampliación de la red de energía eléctrica.

Rehabilitación del parque infantil.

Villa los Arcos, Fracc. Rehabilitación del alumbrado público.

Se solicita nomenclatura y señalamiento vial.

Rescate de la barda y banqueta frente al plantel.

Vista Alegre, Fracc.

Mantenimiento a la red del alumbrado público.

Drenaje (se acordó la posibilidad de adquirir un terreno para la

construcción de un cárcamo para el drenaje de aguas negras).

Rehabilitación de la red de agua potable (se acordó un apoyo

para resolver el problema del terreno donde se construyó el
Vuelta, Ejido La Jagua, Ra. pozo profundo del agua potable).

Transformadores y postes de material para la luz (se acordó el

cambio de 3 transformadores con mayor capacidad y sustitución
de 9 postes).

Ampliación de la red del alumbrado público, cambio de postes y

transformadores.
Zapotal, Ra.

Barda perimetral del jardín de niños.

129