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MOVIJ':UENTOS SOCIALES URBANOS EN

&�RICA LATINA: INTEGRACION Y
RUPTURA POLITICA.

[jl y i 1 Ffj ) 1
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
 Documento de Trabajo
UI0/6.7.79./002

Carlos Larrea Maldonado

(FLACSO-Quito)

MOVH1IENTOS SOCIALES URBANOS EN

&�RICA LATINA: INTEGRACION Y
RUPTURA POLITICA.
"la responsabilidad intelectual de
este escrito, que no representa ne­
cesariamente la opinión de la Facul­
tad o de sus autoridades, es única­
mente del autor"

Prohibida su reproducci6n parcial o

total sin la expresa au torización de
�us au tores y de la FLACSO.
 E S QU E MA GENERAL

INT RODU C C ION

a. M a r gi n a l i d a d , E s t r u c t u r a U rba n a y Mo v i m i e n t o s S o c i al e s

U rban o s en Amér i c a Latina .

a. l . Ma r gi n a l i d ad

a. 2 . U r ban i za c i ó n

a. 3 . E s t r u c t u r a U r ba na y Co n f l i c t o

a. 4 . E s tado , Ma r g i n a l i d a d y Mo v i m i e n t o s Sociales U r ba ­

nos .

b. Con d i c io n e s de In t e gr a c i ó n o Rup t u r a Po l í t i c a de l o s Mar

gina l e s U rb a n o s frente al S i s t e m a .

b. l . E s t r u c t u ra In t e r n a y S o c i a l i za c i ón Po l í t i c a

Con c l us i o n e s

b.2 . Me c a n i s m o s In t e r n o s de Con t ro l Id e o l 6gi c o y Po l í t i

co.

b.2.1. L o s Me c a n i s m o s d e C o n t r o l

C o n c lu s i o n e s

b. 2 . 2 . Es tado y Po l í t i c a U r ba n a

b.3. Movimi e n t o s Sociales U r ba n o s y C o n fl i c t o Po l í t i c o .

c. Conclus iones Genera les

B i bl i o g r a fía
 LOS MOV I MIE N TOS SO CIALES U R B ANOS E N AME R I CA LAT I N A :

I N TE G RAC ION Y RU P TURA PO L I T I C A.

.,
I N T RO D U C C IO N :

El p r opó s i t o p r. .i n c i p al de este traba j o es an a l i z a r a l g u n o s

f a c to r e s i mp o r t a n t e s que i n f l uy e n en e l pro c e s o de i n t e g r a c ión

o c o n fl i c t o p ol í t i c o frente al s i s tema , d e lo s � r up oj· m a� g i n a ­

les urbano s e n lo s p a í s e s cap i t al i s t a s de Amér i c a . La ti n a .

La conceptual i zación teó r i c a sobre el f e nóme no d e la mar­

g i n al i d a d e n Amé r i c a L a ti n a es u n p un t o d e p a rt i d a indispens a-

b l e para a b o rd a r e s ta t e mi t io a , d el que dependen en g r a n p a�

te las c a t e go r í a s de a ni l i si s e mpl e a d a s p a r a la d i s cus ión del

p ro b l ema y las c on cl u s i o n e s a las que l a m i s m a pue d e c o n d uc i r .

B a s t a u n a b r e ve ob s e r v a ci ó n d e l o s d i s� i n t o s p u n to� d e v i s t a

s o b r e p a r t i cipa c i ón p ol í t i c a q u e s � d� s p r e n d� n d e los enfo­

q u e s s o b r e mar g i n a l idad ela b o r a d o s p o r G� r m a n i, V ek e m a n s y

N u n¡ p a r a e vi d e n c i a r la impo� t a n c i a d e l a re l a c i ó n entre lo

t e ó r i co y el e s tudio de lo s e f e c tos p o l í ti cos de l a m a r g i n a l!

dad .

El d e s a r r ol l o del tema e s ti d i v i d i d o en l as s i guientes

p a r te s :

a. Una i n t r o d u cc i ó n te ó r i c a q u e contiene un a nil i s i s e s t r uc ­

t u r al d e l p r obl e m a d e l a m a r g i na l i d a d y un � s t� d i o" d e la

u r b a n i z a c i ó n � n Amé r i c a L a t i n a , de las contradi c c i one s de

la e s tr u c t ur a urb a n a y de su r ela c i ó n con los mo v i m i e n t o s

sociales u r b a n o s.

b. El .
a n á .l is i s p r op i a me n t e d i c h o d e l p r ob l e m a d e i a p a r ti c i -
.

p a c i ó n p � lí t i c a d e l o� g r up o s p o p u l a r e � u r b a n6 s ·.
-

c. Las �on c l u s i o n�s y l a �! n t e s i s de l o s p u n to s más i mp o r t a�

tes s obr e el tema .

 - 2 -

Este e s tudio es una re flexión c ríti c a s ob r e vario s a r tícu­

los y libros que se h an pub l i c ado du r a n t e los Úl t i mo s años . La

variedad de en foqu e s , s up u e s t o s teóricos y s i tua c io n e s conc r e ­

ta s que se an a l i za n c o n v e r t i ría en un e s f u e r z o p o co f r uc tí f e r o

y disperso la e xp o s i c i ó n detallada de c a da p ub l i c a c i ó n ; este

traba j o �n c l u y e come n ta r i o s y sínte s i s de los aspectos i mp o r t a �

te s de tal e s e n s ay o s , y s u p r opó s i to es e l aborar c o nc l u s i o n e s

de c a r ác t e r más gen e r a l.

a. M a rgi n a l i d ad , E s t r u c t u r a U r b a na y Mo v¡mi e n t o s S oci a l e s Urba ­

nos en Amér i c a Lat ina:

Lo s o b j e t i vos de e s te en foque teórico son tres:

.1 . S e fi a l a r , a n i ve l de la e s t r uc t u r a s o c i o - e c o n ó mi c a , los

o r íg e n e s del p r o b l e ma de la ma r g i n a l i d a d .

2. P r e s e nta r las c a r a c t e r ís t i c a s de la urba n i z a c ión en

Améri c a Latina , que r epe rcuten en la c r e c ie n t e concen

t ra c ió n fís i c a de la pob l a c ión ma r g i n a l en d e te r m i n a ­

dos c e n tros me t rop o l i ta n o s .

3... E s tud i a r las con t r a d i c c io n e s de la e s truc tura urb a n a

que o r i g i nan movimi e n to s r e �n v i d i c a t i v o s y confl ictos

polít i cos .

a. 1. Margi n a l i d a d : ( +)

El fe nóme no de l a margina l i dad , e n téndwo c o m o u n a m a n i fe �

tac ión p a r t íc u l a � d e las s i tuaciones de s ub d e s a r r o l lo ,

puede i n t e rp r e ta r s e en el mar c o g e nera l d e l p ro c e s o de acu

mul ación c ap i ta l i s ta a e s c a l a mundi a l , a p a r tir del anál i ­

sis e s truc tura l de las forma c i o n e s e c o n ó mic o - s o c i a l e s del

c ap i t a l i s m o p e r i f é r i c o .

E s ta� f o r ma c i o nes , a di ferenc ia de l ps de l c ap i t a l i s mo cen

tral , se c a r a c t e r i z a n po r la c o e xi s t e n c i a d e d i stintos modos de

produ c c ión , mo d i f i c a do s y s om e t i d o s p o r l a pr e s e nc i a d om i n a n t e

(+) E l m a r c o t e ór i c o q u e s e p r e s e n t a s i n t e t i za e i n t e gra los

qp a r t e s s o b r e e l t e m a d e s a r r o l l a d o s po r S . Amin , J . · Nun Y
A . Quija no .
 FLACSO Bibllole-
ca

- 3 ..

d e l modo d e p r o d u c c ión c a pi t a l i s t a. Son , por t a n to , fo rmac i o n e s

e c onóm i c o- s o c i a l e s de t r a n s i c ión b l o q u e a d a , en las q� e la a c um u�

l a c i ó n p r i m i t i v a c o n t i nú a op e r a n d o s e. (1).

C a da uno de e s t o s mo d o s d e p r o du c c ió n , a r t i c u l ado h i s tó r i c a

mente e n u n a fo r m a c ión e c o nómi c o- s o c i a l , t i e ne una c ap a c i d a d d e­

te rminada de ab s 6 r b e r , �n sb ap a r a t o p r o d u c t i v o , a una p a r t e de
•
l a p o b l a c ión e c onó mi c a me n t e ac tiva de la s o c i e d a d¡ a. e s t a p o b l a­

c ió n se l a d e nomi n a " p o bl a c ión a d e c u a d a " , la " s up e rp o b l ació n r e ­

lativa" e stá cons ti t u í da po r e l excedente de l a p o b l a c ión p o t e n­

c i almente a c t iva e n una f o r m a c ión e c o nómi c o - s o c i a l que no p u� d e

s e r integrada al ap a r a t o p r o d u c t i v o en cond i c ione s es tructural­

mente e s t a b l e s. . C ada modo d e p r o d u c ción tiene s u p r0p i o p r o c e s o

de g e n e r a c ió n de s up e r p o b la c i ó n r e l a ti v a.

Es imp o r t a n t e cons ide rar las relaciones entre la s up e rp o b l�

c ión re l a t i va y e l s i s t em a s o c i o - e c o nóm i c o en su con j unto . Estas

rela c ion e s , de a c ue r do c o n e l mar c o t e ó r i co de Nun , pueden ser

func ional es , a func i o n a l e s o d i s f un c i o na l e s , y deben ser an a l i z a -

das , no s o l am e n t e en la ins ta n c i a e c o nómi c a , sino t a mb i é n en la

j u r í d i c o po lÍ� i c a y la i d e o l Ó g i c a. Cada i n s tanc i a po s e e s u p r o-

p i a e s p ec i f i c i d a d_y un c a rá c t e r r e l a t i vame n t e a u tó n omo .

En . l a s f o r m a c i o n e s. s o cio - e c o nóm i c a s de capi t a l i s mo c e n t ra l ,

dur an t e la fase c o mp e t i t i v a , la r e l a c ió n entre el s is tema y la

s up e rp o b l a c i ó n r e l a t i v a e r a b á s i c a me n t e f u n c i o n a l , ·y a q u e ésta

p e r m i tí a ma n t e n e r a n i v e l ba j o los s a l a r ios , d ado que su valor

e s t aba d e t e rm i n a d o _ f u n d a m e n t a l m e n t e p o r la l ey e s d e l me r c a d o, y

p r o p o r c i o n a b a· los c o n t i n g e n t e s h um a n o s que e ran a b s o rb i d o s como

•

f ue r z a de tr a b a j o durante los c i c l o s· pé r ió d i c o s de e x p a n s ión eco

nóm i c a .

E n e s te s e n t i do se a f i r ma q u e durante e s ta e tapa , l a s up e r ­

p ob l a c ión re l a t i v a e r a u n " e j érc ito i nd u s t r i a l de r e s erva " .

(1) Cfr . . AM I N , S. L a Ac umu� a c ión en E s c a l a Mund i a l .

 - 4 -

La s i tuac ión en el c a p i t a l i s mo p e r i f ér i c o c o n t emp o r án e o es ,

s in e mb a r g o , m a r c a d am e n t e d i s t i n ta .

La p e rs i s te n c i a o r e c r e a c i ón de r e la c i o n e s p r e c ap i t a l i s t a s

en el c ampo , y la f o rm a en la qu e se ha d a do l a p e n e t ra c i ó n de l

modo de p r o duc c i ón c ap i t a l i s t a en el sector rural , a c o mp a ña d a

g e n e ra l me n t e de un p r o c e s o de tecn if ic ación qu e d e sp l a z a ma n o

de obra , han r e pe r cu t id o en una i n c ap a c i d a d e s tructural de l sec

t o r a grope c u a r i o p ar a a b s o r b e r p r o d u c t i v am e n t e a l a p ob l a c i ó n

ru r a l , en con s t an te i n c r eme n t o , dadas l as altas tasas de crecí

m i e n to pob l a c i on a l de los países peri féricos .

E s ta s ituación ha o r i g i n ado una t e n de n c i a a l a p e rm a m e n t e

e xp u l s i ó n d e p o b l a c i ón de l s e c to r a g r op e c u a r i o y una migrac ión

crón i c a de l c amp o a las c i ud a d e s .

Por otra parte , durante la e t ap a de " e xp a n s i ó n h ac i a a fue ­

ra", la i mp o r t a c i ó n de p r od u c t o s indu s t r i a l e s de los paí ses c en

trales arruinó l a p ro d u c c i ó n a r t e s an a l local .

P o s t e r io r �e n t e la i ndus tri ali z ac ión por s u s t i tu c i ó n de

·
i mp o r t a c i o n e s , �·�e f e c t ú a en l a mayo r í a d e los países l atino­

am e r i c a n o s c o n m i ra s a satis facer una demanda i n te r na l im i t a d a

po r la conc e n tr a c ión del in g r e s o , c o n du c e a la p ro d u c c i ó n de

un c on ju n t o d e b i e ne s a l t am e n t e d i v er s i f i c a d o , co n la sig n i f i ­

c at iv a p a r t i c ip a c i ó n d e las e mp r e s a s mul t i n ac
. ionale s o l i g o póli­

cas , y el e mp l e o de una tecnología intens iva en c ap i t a l , de li

m i t a d a c ap a c i d a d de absorción de mano de obra .

De esta f o rm a , el me r c a d o de tr a b a jo u r �a n o - i n d u s t r i a l no

puede a b s o r be r a l a p �b l a c i ó n exc luíd a por la cr i s �s de l arte ­

s an a do o �o r la �s t ru c t u r a agr a r i a .

Estos e l eme n t o s co n f i g u r a n u n a si t u a c i ó n en la qu e el nú­

c l e o p r o d u c t i vo de l a e conomía en su c onju n t o ma n t i e n e un� in­

c ap a c i d a d e s t r u c t u r a l de a b s o rb e r a una parte s ig n i f i c a t i v a de

la p ob l a c i ón e c o n óm i c am e n t e activa de la s o c i e dad , e x c l u y én d o ­

la d e f i n i t i v am e n t e de la posibil idad de integrarse al m i s mo .

E s t a p ob l a c i ó n s ub s i s t e o c up ád o s é en act ividades desvincu

l ad a s de l núcleo he gemón i c o d e p ro du c c i ó n y d i s t r i bu c i ó n , de
 - 5 -

b a j a p r o d u cti v a d a d , ·i n e s ta b l e s , que r e qu i e r e n u n a ca lif ic aci ón

m í n i ma y p r o d u ce n i n g r és o s muy l i m i ta d o s . A, e s te con junto de

acti v i d a d e s dmorni n a Qu i j a n o " p o l o marg inal de la e co n o m í a " .

E s te p o lo m a rg i n a l no se e n cu e n tr a fue r a del s i stema , s i no que,

fo r m a n d o ei n i ve l más ba j o de la e s t r uctu r a ec o n ó m i ca, rn a n t i �

ne con el n ú cle o d o m i n a n te r e l aci o n e s i n d i r e cta s , f r a g m e nta ­

rias e in e s t a b l e s .

•
La s up e rp o b l aci ón r e l at i v a e n e l .ca p i ta l i s mo p e r i f é r i co ,

d e s a rt i cu l a d a d e l n ú cl e o h e g e m ó n i co de la e co n o m í a de ma n e r a

e s tr u ctur a l y p e r rna n te , de j a de ser un " e j é r c i to in d u s tr i a l de

r e s e r �a " y manti e n e r e l a ci o n e s a f u nci on a l e s y d i f u nci o n a l e s

co n el s i s te ma .

E l te rna e s p e cí f i co que se va a tr a t a r en e s te tr aaa j o es

el de f u nc i on a l i d a d , a f u nc i o n a l i d a d o d i funci o n a l i d a d de las

r e l aci o n e s , en la i n s ta n c i a po l í ti ca , e n tr e l a s u p e rp o b l a ci ó n

r e l ati v a y el s i s te m a .

Las ma n i f e s ta c i o n e s f un d a rn e n te a l e s de e s te p r oce s o se han .

dado en el se cto r urbano. An te s de aborda r l a s e s p e cí f icam e nte

es n e ce s a r i o ana l i z a r a l guno s a s p e cto s del p r o ce s o de u r ba n i z a

ci ón e n Amé r i ca Lati n a.

a. 2 . Urb a n i z ación

Las ca r a cte r í s ti c a s p a r t i cu l a r e s de la urban i z ación e n Amé

rica L ati n a son m an i f e s t a ci o n e s e s pac i a l e s de la fo rma es­

p e cí f i ca d e su a r t i cu l a c i ó n al s i s t e m a cap i ta l i s ta rnu n d i & , corno

lo a n ota ace rtad ame nte C a s te l l s :

" L o s p r o ce s o s d e co nce ntraci ó n e s p aci al d e l a pobla ­

ci ón y d e l a s acti v i d a d e s q u e s e co n s i d e r a n co mo ca r acte
r í s t i c a s de lo " u r b a n o " no s o n s i n o la co n s e c u e n ci a y l a
e xp r e s i ó n h i s tó r i ca s d e l p r o ce s o d e r e pro d ucci ó n . Lo cu a l
q u i e r e d e ci r q u e p a r a e�e n d e r l o s f e n óm e no s u r b a n o s es
n e ce s a r i o e s t u d i a r l o s m e ca n i s mo s d e ta l p r o ce s o e n l u g a r
d e r e m it i r s e a l a o r g a n i z a ción d e l a s fo rma s e sp aci a l e s ,
d e l a mi s m a m a n e r a qu e p a r a e n ten d e r l a s cr i s i s e co n ómi­
ca s no s e p u e d e p a r ti r d e l d e s e q u i l i b r i o e n tr e o f e r ta y
d e ma n d a a u n �u e e s ta s e a s u e xp r e s i ón m á s e v i d e nte " . { 2 )

{2 ) CASTELL S , M. E s t r uct u r a d e C l as.es y Po l ít ica U rb a n a en Amé­

r i c a Lat i n a .
 - 6 -

S i gui endo e s te cr i te r i o se p r e s e n tan e n pr ime r lugar l as

m a n i f e s t a ci o n e s m á s i mp o rta nte s de la u rb a n i z a c i ó n en L at i n o ­

amiric a , y lue go se e xp o n e n .s us�in ta m e n te s us r a íce s e s tr u c -

tu r a l e s . (3)

l. L a u rb an i z aci ó n se da en f o rm a co nce n tr a d a , ap a r e c i e n d o
e n ca d a p a ís uno o dos ce ntr o s m e t r o p o l i ta n o s pr edomina�

te s , que a g l ut i n a n un e l e v a d o p o r ce n ta je de la pob lación

urbana , y se d i f e r e n c i a n m a rca d a m e n te de las o tr a s c i u d a

de s en ca d a n a ci ón .

2 . E stos ce ntr o s " m acr o ce f á l i co s " m e t r o p o l itafios co nce ntr a n

l a m ay o r p a r te d e la act i v i d a d i n d u s tr i a l nacion a l , y de

l a p o b l aci ó n obre ra .

3. El p r oce o de u rb a n i z a ci ó n e n ca s i to d o s los p a í s e s l a ti -

n o a m e r ican o s es not a b l e m e nte r áp id o , y se a l i m e nta pe rma ­

n e n te m ente d e l a m i g r a ci ó n de orígen rural . (4)

4. Existe una r e l ac i ó n d i s co r d a n te e n tr e i n d u s t r i a l i z a ción y

u r b a n i z a ci ó n , y a que la i n d u s tr i a l i z a c i ó n no es una causa

d e te rnii n a nte d e la u rb a n i z a c i ó n , ni el si s te m a e co nó m i co

u rbano i n du s t r i a l ti e n e cap a c i d a d p a r a a s i m i l a r p ro d uct i ­

v a m e n te a l a p o b l a c i ó n m i g r a n te .

5 . Se p r o d u ce , por lo ta nto , en lo s ce n t r o s urban os , y e spe­

ci a l m e nte en l $m e t r ó p o l i s , una g r an conce n t r a c i ó n h um a ña

de s up e r p o b l a c i ó n r e l at i v a , d e s a rr o l l ándo s e amp l i am e nte

un "polo m a r gi n a l de la e co n o m í a " u rb a n a y un s e cto r te r ­

ciario p a ra s i ta r i ó e h i p e rtro f i a d o .

6 . En el a s p e cto e co l Óg i co , ap a r e ce n m a n i f e s tac i o n e s co mo el

h a ci n am i e n to de barrios ce ntr a l e s deterio rados , y la "u r­

b a n i z aci ó n s a l v aje" po r med io de la inva s i ón de te rr,n o s

urbanos y la f o rm a ci ón de zonas s e g r e g ad a s .

(3) P a r a u n a n á l i s i s d e ta l l a d o d e l te m a , puede c o n s u lta r s e la

b i b l i g ra f í a a d junta .

(4) E n e l p e r í o d o 1 9 5 0 - 1 9 7 0 l a ta s a d e cr e ci m i �nto p o b l aci o ­

n a l a n u a l d e L a ti n o a m e r i ca f u e d e a p ro x i m ad a m e nte el
2. 9% , m i e n tr a s s u t a s a d e cr e ci m i e n to u r b a n o l l e g ó a l 5 %
anual . ( C f r . L o r e nte Mo u r e l l e , R . , Amé r i ca L ati n a : U rb a ­
niza ci ón y V i v i e n d a .
 - 7 -

El p r o ce s o de rne t r o p ol i z a c i ó n y la c o n ce n t r a c i ó n geo g r á f i c a

de l a i n d u s t r i a t ie n� s u or i gen e n l a c o n f i g u r a c i ón e s p a c i al de

l a s e c o n o m í a s l a t i n o a me r i c a n a s que se d i ó en l a e t ap a de la " ex

p an s i ón h a c i a a f ue r a " .

E n e fe c t o , el c o mple j o p r i ma r i o -e x p o r t a d o r c o n s t i t uy ó gene ­

ralme n te un polo de al t a p r o d u c t i v i d a d , con una i r r a d i a c ión ex­

te n s i v a e s c a s a s o b re el c o n j un t o d e la e c o n o m í a del p aí s , que

se c a r a c te r i z ó p o r u n a al t a c o n ce n t r a c i ó n de la p r op ied a d , y

p o r u n a p a r t i c ip a c i ó n de l o s a s al a r i a d o s q ue o b ie n m a n t u v o sus

i n g re s o s a u n n i vel de s u b s i s te n c i a , o b ie n s e d i s t r i b u y ó e n t re

nG cle o s re du c i � o s de . la p ob l a c i ó n . Su ex p a n s i ó n se l i m i t ó r áp�

d arnen te p o r la dema nd a p o c o d i n ám i c a de p r o d u c t o s p r im a r i o s en

el s i s tema c a p i t al i s t a mund i al . (5)

L a per s i s te n c i a de e s t r u c t u r a s p r o d u c t i v a s p re c ap i t al i s t a s

e n el sec tor a g r í c ola p a r a c o n s umo i n te r n o perrn i t ó el m a n te n i ­

m i en to d e l a c o n ce n t r a c i ó n d e l a p r op ied a d y del i n g re s o a n p�

c as f amili a s , m ien t r a s la pobl a c i ó n r u r al s ub s i s�a c o n n i vele s

de v i d a muy l i m i t a d o s .

En e s t a s c o n d i c i o ne s , gene r alme n te u n o o dos cen t r o s urba­

nos i mp o r t a n te s c o n ce n t r a r o n t a n t o l a residen ct� y el c o n s u mo

de l a s cl a ses d o m i n a n te s , c orno el de s a r r oll o de una i n f r ae s t r u c

t u r a v i al·y p o r t u a r i a p a r a el c ome r c i o i n te r n a c i o n al , y el c o m ­

ple j o adm i n i s t r a t i vo y f i n a n c ie ro n a c i o n al .

E s t o s eleme n t o s c o n f i g u r a r o n el e s q uema e s pa c i al s o b re el

c u al se ope r ó l a s u s t i t u c i ó n de imp o r t a c i o ne s .

L a 'emp res a p r i v a d a s ele c c i o n ó s u ub i c a c i ó n reg i o n al c o n el

c r i te r i o c ap i t a l i s t a de op t i m i z a c i ó n de g a n a n c i a ; p o r lo tanto ,

d a d a s l a s e c o n omí a s de e s c al a de l a s p r i n c i p ale s ind u s t r i a s , y

la limi tac ión del me r c a d o i n te r n o , los c omple j o s f a b r ile s se

s i tuaron s o b re t o d o e n l o s g r andes cen t r o s me t r o p ol i t a n o s , pe�

rn i t ie n d o el m á x i mo ap r o ve c h a m ie n to de la s e c o n o m í a s e x te r n a s y

de l a c o n f i g� r a c i ó n e s p� c i al p ree x i s te n te .

(5) Ve a s e : B a r r o s de C a s t r o , A. , U n a Te n t a t i v a de l a I n terpre­
t a c i ó n del Mod elo H i s t ó r i c o L a t in o a me r i c a n o y V u s ­
k o v i c , P . , D i s t r i b u c i ó n del I ngr e s o y Opc i o ne s de
De s a r r ollo en C u a de r n o s de Real i da d N a c i o n al N o . 5
S t g o . de C h ile , Set . 1970.
 - 8 -

U n a e xp l i c a c ió n e s t r uc tu r a l de las r e s ta n t e s c a r a c t e r í sti

c a s de l p ro c e s o d e urban i z a c i ón puede inscribirse en el marc o

t e ó r i c o e s b o z ado p a r a el e s t ud i o de l a m a r g i n a l id ad, p r o f u nd i ­

z a nd o e n e l e s t ud i o d e la c r i s i s de l a e s truc tura agrari a l ati

noame r i c a n a .

El f e n ó me n o a n o t ad o de l a s man i fe s ta c i o n e s ecológ i c as de

la urban i z a c ión a c el e r ada requi e r e u n a d i s t i n c i ó n m e tod o l ó g� c a

i mp o r t a n t e . •

E l p r obl e m a e s t r uc t ur a l r ad i c a e n la i n c � pa c id ad d e l apa ­

r a to p r od u c t i v o r e s p e c to a la a s i m i l a c i ó n o c up a c i o n al d e l a p�

b l ac i ó n; po r tanto , es imp o rtant e n o c o n f u nd i r e l f e n ómEnO d e la

m a r g i n a l id ad , de c a rá c t e r e c o n ó m i c o - o c up a c i o n a l , con sus ma n i ­

festaciones ecológicas , y a que no s i emp r e los ma r g i n a l e s en

se n t id o e c o n óm i c o - o c up a c i o n al l o s o n d e sd e e l p u n to d e vi s t a

e c o l ó g i c o, y v ie e v e r s a .

De h e c hq, l o s barrios s ub u r b a n o s l a t i n o ame r i ca n o s a g l u t i­

n an p o r lo general a s e c to r e s de l a p eq u e ñ a b u r g ue s í a, a d i f e ­

rentes e s t r a t o s de l p r ole t a r i ad o , y a l a p obl a c i ó n m a r g i n al e n

s e n t id o e s t r i c to.

E s t e p u n to e s c o n s id e r ado m á s amp l i am e n t e d e s p u é s.

a . 3. E s t r uc t u r a U r b a n a y C o n fl i c to:

En lo s temas anter ior e s se ha a n ali z a d o l a s raí c e s e s truc

t u r a l e s de l f e n ómeno d e l a m a r g i n a l i dad , y se h a e xp l i c ad o

la i n c id e n c i a d e la urb a n i z a c i ó n sobre la c o n c e n t r aci ó n física

de l a p o bl a c i ó n m a r g i n al e n u n a s p o c a s c i ud ad e s; s e p ue d e ya

p l an t e a r l a s p r e g un t a s c e n t r a l e s de e s te t r a b ajo:

¿Qué c o n t radi c c i o n e s apa r e c e n e n t r e l a p o bl a c i ó n m a r gi n a l

urban a y el s i s tema en su c o nj u n t o ?

¿En q ué c o nd i c i o n e s se expr e s an e s t a s c o n t r ad ic c io n e s en

el p lano pol í tico?

l E n q u é c o nd i c i o n e s logra el s i s tema s up e ra r l a s?
 - 9 -

An t e s d e t r a t a r e s p e cí fi c am e n te estos t em a s , es c o n v e ni e n­

t e h a c e r a l g u n a s c o n s ide r a c i o n e s s o b r e l a e s t r u c t u r a u r b a n a en
.
l o s p a! s e s c a�i t a l i s t a s . E n e s t e punto , s e sigue , e n líne a s g�

nerales , el anál i s is t e ó ri c o de J o rd i B o rja , que coi n cidi e ndo

en lo m ed u l a r c o n e n f o q ue s c omo e l de Cas te l l s , logra e s t ab l e ­

c e r c l a r am e n t e la r e l a c ión entre e s t r u c t ur a u r b a n a y mo vimi e n�

tos sociales u rb a n o s. (6 )

P r o c ur a ndo e x p li c a r la e sp e c i f i c idad d e l o s p r ob l e m a s ur­

•

b a n o s m e di a n t e la l Ó g ic a d e a c um u l a ci ó n de una f o r ma ci ó n e c o nó­

mi c o- s o c i a l y s u modo d e p r od u c ci ó n d o mi n a n t e , s e de f i n e la e s­

t r u c t u r a u r b a n a de la s i g ui e n t e m a n e r a:

L a e s t r u c t u r a u r b a n a e s l a f o r m a e s p e cí fi c a d e o r g a ni z a ­
ció n s o c i a l d e l t e r ri t o ri o e n t a n t o unidad q u e a s e g u ra l a
c o n c e n t r a c i ó n d e l a s a c ti vid ad e s p r od u c ti v a s y d e l o s m e ­
di o s d e c o n s um o c o l e c t i v o s . L a e s t ru c t u r a u r b a n a e s el
c o nj u n t o d e m e c anismo s e i n s t i t u ci o n e s q u e a s e g u r a n la
r e p r od u c c i ó n d e l a s c o ndi cio n e s g e n e r a l e s d e p r odu c ci ó n
e n un a u n idad t e r ri t o ri a l . E s t a ·p r odu c ci ó n s e a s e g u r a ,
e n p ri n cip i o , s ub o rd i n ad a a l a l ó gi c a s o c i a l d o mi n a n t e:
p o r ej e mp l o , r e p r odu c ci ó n de l a f u e r z a d e t r a b ajo a l mí ­
nimo c o s t o , o r g a ni z a c i ó n de e s p a c i o a l s e r v icio d e l a re
p r od u c ci ó n y de l a a c umu l a ci ó n . . .
L a e s t r u c t u r a u r b a n a n o s e p u ede c o nfu ndi r p u e s . c o n la
i m a g e n fí s i c a d e l t e r ri t o r i o . S u f u n cio n e s a s e g u r a r l a
r e a l i z a ci ó n d e l a p l u s v alí a ( y a u m e n t a r l a a t r a v é s d e l a
s o c i a l i z a ci ó n d e l a s c o nd i c i o n e s d e p r odu c ci ó n y l a ap ro
p i a ci ó n p ri v ad a de l s u e l o y l o s bi e n e s u r b a n o s} y l a r e �
p r od u c c i ó n de l a j e r a r quía s o ci a l y p o r l o t a n t o d e la
d i vis i ó n s o c i a l d e l t r a b ajo , a t r av é s d e l o s m e c a ni s m o s
d e r e p r od u c c i ó n d e l a f u e r z a d e t r a ba j o . (7 )

Por su parte , C a s te l l s a f i rm�:

D e s de l u e g o , p a r a n o s o t r o s l a e s t r uc t u r a u r b a n a no
s e r e fi e r e a u n a d e t e rmin ada c o n fi g u r a ció n e s p a c i a l . Y
e l l o n o p o r � r e cio s i s m o t e ó ri c o s i n o p o r q u e un a m1 s m a
f o r m a e s p a c i a l p u ede s i g ni f i c a r c o n t e nido s s�ci a l e s e n­
t e r am e n t e di s ti n t o s . Y v i c e ve r s a . E s d e ci r , q u e p a r a
e n t e nd e r un p r o c e s o e n t é r mi n o s d e r e l a cio n e s s oci a l e s ·
. . . r e s ul t a n e c e s a rio p a r ti r d e l c o n t e nido de c l a s e d e l
mi smo , d e s u lu g a r e s t r u c t u r a l e n u n a f o rm a c i ó n s o cia l
(o s e a , e n l a r e a l idad hi s t ó ri c a de l o s mod o s de , p rodu c.
c i ó n) , c o n e l· fi n d e t r a n s c ribi r e n t é r mi n o s e s p a c i a l e S"'
l o s p r o c e s o s a sí a n a li z ado s " . (8 )

(6) Cf� , B O RJ A , J . , Movim i e n to s S o c i a l e s U rb a n o s .

(7) B O RJ A , J . Op . Ci t . P á g . 4 1 - 42.
(8) CASTE L L S . M . O p . C i t . P á g . �O
 - 10 -

F undame n t a d o el aná l i s is de la e s tructura urba n a a n i v e l

de la lógica de r ep r o d u c c i ó n del s i s tema , y cara c t e r i z ados los
p r ob l e m a s e sp a c i a l e s c orn o s u s m an i f e s ta c io n e s f í s icas , convi ene

anotar algunos aspectos impo r t a n t e s de l a e s tructura u rb a n a en

los paí s es cap i t a l i s t a s de L a t i n o a mér i c a .

En p r i m e r l ugar , la dinámica de expan s ión de l e q u i p am i e n t o

y la i n f r a e s t r u c t u r a u rb a n a e s tá de t e rmi nada po r e l criterio

f u n d am e n t a l del c ap i t a l i s mo : la r e n t ab i l i da d p r i v a d a. Las in­

v e r sion e s del s e c to r p r i v a d o ob e d e c e n d i r e c t a m e n t e a e s te punto

de vi s ta , y el s e c to r p 6b l i c o .ap e r a t amb ién e n q r a n p a r t e de

a cq e r do a los i n te r e s e s de la r ep r o d u c c i ó n d e l c ap i t a l. Dada

la di fici l r e n t ab i l i d a d d e algunos r ub r o s de e q u ip a m i e n t o u rb�

no , s e p ro du c e n g e ne r a l m e nt e p r obl em a s c r ó n ico s de i ns uf i c ien­

c i a . e n a sp e c to s c o mo el del t r an s po rte , la s a l ud , la �duc a c i ó n

y s obx e t o d o· l a v i v i e n d a.

E l p r ob l e ma d e l a viv i e n d a requ i er e una v i s i ó n má s d e t e n i-

da .

La aprop i ac ión p r i vada del s u e lo u rb a n o , y el aprove c h a ­

mi e n to e sp e c u l a t i v o d e su renta , c o n du c e n a la apa r ic i ó n de una

e s t r u c t ur a urb a n a s e g r e g a c i o n i st a , a la i n t e n s i f i c ación de los

p r ob l e m a s de a g l o m e r a c i ón y a la e x l u si ó n d e l acceso - a l menos

legal - al s u e l o u rb a n o p o r los e s tratos i n f e ri o r e s d e l a s o cie­

d ad.

Por otra parte , el c a r a c t e r pr ivado de la i nd u s tria de la

c o n s t r u c c i ó n , que se ma n ti e n e en todos los países c ap i t a l i s ta s de

Amé r i c a Latina - e n n i n g uno d e los cua l e s exi s te una e mp r e s a pú­

blica imp o r t a n t e en e s ta rama- r ep e r c u t e en que la vivi enda , un

s e rvi cio social , pi eida s u caracter de tal y ap a r e z c a c omo una

me r c an c í a .

La s up e rpob l a c i ó n relativa c o nc e n t r a d a en las c i ud a d e s , . .y

en general el e s t r a to p op u l a r u rb a n o , i n c l u i dos c iertos s e c to ­

res de l a p e q u e ñ a burgue s í a y de l a c l a s e ob r e r a , qu e d a n d e h e ­

cho , en e s ta s cond i c ione s , s i n p o s ib i l i d a d r e a l de acceso al

s ue l o u rb a n o y a l a viv i e n d a .
 - 11 -

El déficit de v i v i e nda e n L a t i n o a mé r i c a e s p u e s un p r ob l e �

ma e s tructura l , ta n t o p o r q u e s us f o rm a c i o n e s s o c i� s o n m a r g i�

na l i z an t e s p a r a g r an d e s grup o s de l a p ob l a c i ó n , c omo p o r el c a-

rácter de la e s t r uc tu r a u rb a n a . Se exp l i c a a s í que en la re -

gión l a cons truc ción de v i v i e nda s ad e c u a d a s no logra s iqu i e r a

s at i s f a c e r las nue v a s neces idades creadas por el i n c r e me n t o d e

l a p ob l a c i ó n urbana , y que el dé f i c i t sea c r o n i c am e n t e crecien

te .

Las c a r ac t e r í s t i c a s de la e s t ruc tura u rb a n a c o n d u c e n, ta�

to en l a v i v i e n da como en otros r ub r o s de e qu i p am i e n t o u rb a ­

no , a u n a c o n t r a d i c c i ón m a n i f i e s t a entre las necesidades de acu

mul a c ión d e l c ap i t a l , y l a s p o s in l� a d e s de satisfacer las ne ­

ces idades de l a pobl a c i ó n , parti cularmente ag uda s en el contex

to de b rb a ni z a c i ó n d e s c r i t o .

Esta es la contradi cc ión f u nd ame n t a l q u e , ex i s t entela n i v e l

de la e s t ru c tu r a s o c i o - e c o n ómi c a , o r i g i na u n a p e r ma n e n t e s i t u�

c ión co n f l i c tiva entre los a c to r e s soci ales en las p r inc ipal e s

c i u d ad e s l a t i n o am e r i c a n a s .

E l p r ob l em a p r i n c i p a l de e s te er ab a j o es la inte racción

entre esta contrad i c c i ó n e s t ruc tura l y s u s m a n i f e s ta c i o n e s p o­

líticas .

La es t r u c t u r a urbana , c o mo r e a l i da d social c o n t r a d i ctoria,

es un a c r i s t a l i z a c i ó n de las r e l a c iones de clase , que se t r a n�

fo rma y e vo l u c i o n a c o mo r es u l tado de " c o nf l i c t o s sociales g e n�

rados en to r n o de las contrad i cc i o n e s u rb a n a s " .

El c on f l i cto u rb a n o p u e d e d e f i n i r s e c o mo " la e xp r e s i ó n y

respue s t a que da una c o l e c t i v i dad a las contradicc ione s g e n e r�

da s p o r e¡ p r o p i o d e s a r r o l l o u rba n o . No se t r a ta p u e s de todo

c o n f l i c t� �o c i a l q u e s e p r od u c e en el e s p a c i o u rb a n o " . (9)

Se de f i n e como " m o v i m i e n to s sociales u rb a n o s " a "aque l l o s

m o v�en to� - de las clases p o p ul a r e s que pa r t i e ndo d e l as r e i­

vi n d i c a c i o n e s u rb a n a s a l c a n z a n un n i ve l de g e n e r a l i d a d d e ob j �

(9) Bo r j a J. Op . Cit . Pág . 41

 - 12 -

t i vos y d e p o t e n c i a l i d a d p o l ít i c a q u e m o d i f i c a n l as r e l a c i o n e s
de poder entre l a s c l as es " . (lO )

Los c o n c ep t os ant eri�es p e r m i t e n centrar el ob j e t i vo de e�

t e estud io : la f o rm a e n � u e l as c o n t r a d i c c i o n es e n l a es t r u c - .
tura urbana o r i g i n a n m o vim�e n tos s o c i a l es u r b a n o s , y . la po�en­

c ia l i dad de és t os y de l os c o n f l i c t os u r b a n o s , p a r a mo d i fi c a r
la es t r u c t u r a u r b a n a y la es t r u c t u r a de c l ases e n Am é r i c a La­
t i n a.

A c o n t i n ua c i ón se a n a l i za a g r a n d e s ra z g os e l p ap e l el

e s t a d o e n e s t a p r o b l e má t i c a .

a.4 . Es t a d o , Margi n a l i d a d y Mov i m i e n t os S o c i a l es U rb a n os�

La s up e rpob l a c i ó n r e l a ti va , por su ca r á c t e r de tal , c a r�

ce de una i ns e r c ión dire cta en el a p a r a to p r o d u c t i vo d e l

s is t e m a , por t a n to , en g en e ral , no t i e ne una r e l a c ió n i n me d i �

ta de e xp l o t a c i ó n c o n n i n gú n se c t o r d e la c l as e d o m i n a n te , ni

a lime n t a d i r e c t am e n t e la e x t r a c c i ón d e p l us v a lía .

De a q u í se d e sp r e n d e q u e no e x iste , en el ni v e l de la

p r o d u c c ió n , una contrad i c c i ó n de c l as e entre l a sup e rp o b l a c i ó n

r e l a ti va y la b u r g u es í a , y que por lo t a n to , l a p e r c e p c i ó n , po r

parte de l os ma r g i n a l e s , de l os m e c a n ismos d e e xp l o t a c ión d e l

sis t e m a es i n d i d r ecta .

Po r o t r a p a r t e , el c a ra c t e r f r a gme n t a r i o e i n es t a b l e de

su vi n cu l a c ió n c on la es t r u c t u r a e c o n ó m i c a d e l s is t e m a c o n du­

ce a que en e l p l ano e c o nóm i c o - o c up a c i o n a l e x ista una g r a n h�

terogene idad en l a s c o n d i c i o n es de t r ab a j o y de emp l e o. Es t e

h e cho r e p e r c u te en el a l to grado de desa r t i c u l ac i ó n , a to m i z a ­

ción interna e i n e s t a b i l i d a d t a n t o e n s u s i t u a c ión e c o n óm� c o

h ab i t a c i o n at , c o m o e n s us i n t e r es e s p a r t i c u l a r e s e i nm e d i a t o s

en e s t e n i ve l . (11)

( lO ) Ib i d . P g. 54 .

( 11 ) E s t a s c a r a c t e r í st i c as d e la p o b l a c i ó n m a r g i n a l h a n s i d o
amp lia m e n t e s e ñ a l a d as p o r R . V eke m a ns y e l e q u i po d e D E
S A L ( C f r . D E S A L , M a r g i n a l i d a d e n Am é r i c a. L a t i n a : U n E n �
s ayo de D i agnó s t i c o ) , o t r a s inve s t i g a c i o n e s e mpí r i c a s
c o n f i rm a n esta a p r e c i a ción . En es t e t r a b a j o n o s e c o m­
parte e l d i a g nós t i c o d e D E S AL , a u n q u e se r e c o n o c e que
 FLACSO Biblioteca
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- 13 -

El aná l i s i s de los e f e c to s c on f l i c t i vo s de las c on t r a d i c ­

c i o ne s urba n a s mue s t r a que , a pesar de los factores de dis­

p e r s i ó n ano t a d o s , l a p o bl a c ión ma r g i na l es a f e c tada en los c en

tras me t r op o l i t a no s p o r p r o b l e ma s de acc eso al e q u i p a m i e nto y

al c o ns umo q u e t i e nmr a í c e s e s t r u c t u ra l e s , q u e p u e d e n s e r p e r­

c ibi d o s c o mo p r o bl ema s col ectivos c o mune s y s on f a c to r e s . que

f a vo r e c en l a o r g an i za c i ón.

Las �éiv1d i c a c i o n e s u rba n a s de la p o b l a c i ó n ma r g i na l , no.

la e n f r e ntan t a mp o c o , e n f o rma d i r e c ta , c on l a s clases d o m i nan

tes s i no la r e l a c i o nan c on e l apa r a to del e s tado.

E s te aspecto t o r na c o nt r a d i c t o r i a y d i f íc i l la a c c ión d e l

e s tado c ap it a l i s t a en l a p o l í t i c a u r bana , y a q u e p o r una parte

debe " as e gura r la r ep r o d u c c i ó n d e los me d i o s d e · p r o d u c c i ó n.. .

s e rvi r a la r e a l i za c i ó n d e a c umu l a c i ón d e c ap i t a l a t r a vés del

u s o d e s e n f r e na d o de l s u e l o . .. garantizar la r e p r o d u c c ión d e la

f u e r za d e t r a ba j o p e r o s i n me d i o s s u fi c i e nt e s p a r a c r e a r y ma�

t e ne r el e q u i p a m i e nto c o l e c t i vo , o r g ani z a r la c i u d ad al s e rvi­

c �o de l a p r o d u c c i ó n" , {12) y po r o t r a p ar t e d e be g a r ant i z a r ,

e n e l p l a no p o l í t i c o , el c o nt r o l ideológico o r e p r e s i vo de los

s e c to r e s popu l a re s , o ne g o c i �c o n l o s m i s mo s .

l o g r a d e s c r i bi r a l g uno s aspectos del p r o bl ema .

(12) Borj a , L. Op . C i t. P á g s. 33 -34.

 - 14 -

b. Con dicio n e s de Inte gr a c i ó n o Ru ptu r a P o lítica de l o s Mar�

gina l e s Urbano s f r e n te al S i s te m a :
1

La e xp o s i ci ó n se de s a rrolla so b r e la base de d i s t i nto s ar­

tícu l o s que s i s te m a ti z a n i n v e s ti g ac i o n e s o e xp e r i e n ci a s r e l acio

nadas con e s ta p r ob l e m á t i ca .

Para s u m ay o r cl a r i d a d , se ha d i vidido l a p r e s e n taci ó n del

tema en l as s i g u i e n te s p ar te s :

l. E s t ructu r a Inte r n a y S o ci a l i z a ci ón P o lÍti c a : Es un e n fo­

que del p ro b l e ma de la s o c i a l i z a c i ón po l í ti ca de la p o b l�

ci ó n ma r g i �a l urbana , desde e l p u n to de v i s ta de sus co n ­

d i c i o n a n te s i n te r n o s a los n i ve l e s s o ci a l , e co l ó g i co y

cu l tu r a l .

2. M e ca n i smo s E x te r n o s de C o n tro l I d e o l ó g i co y P o l í ti co : se

anal iza la r e l ació n e n tr e el s i s te m a en su conju n to y la

p o b l a ci ó n m a r g i n a l , co n s i d e r a n d o por u n a p a r te las f o rm a s

de co n tr o l i d e o l ó g i co y po l í ti co , y po r o tr a , los l ím i te s

� a l cance s de lo s i nte n to s de "r e f o rm a urb a n a " e n Am�r i ca

L a ti n a .

E s ta s d o s p a r te s co n f i g u r a n una v i si ó n de la s i t u a c i ó n po ­

l í t i ca de l e s tr a �o m a r g i n a l u rb a n o .

3. Mo v i mie nto s S o ci a l e s U r b a n o s y C o n f l i cto Po l í ti co : Se ana

liza los m o v i m i e n to s s oci a l e s urba nos , como e xp r e s i ó n p o ­

l ít i ca de las co ntr a d i cci o n e s e s p e c:itt"ca me n-e u r b a n a s que

a f e cta n a los s e cto r e s p op u l a re s , y se eva lúa s u p o te n c i a l

p o l í t i co como a g e n te s d e camb i o s oc i a l .

b.l. E str uctu r a I n te r n a y S o c i a l i z ac i ó n P o lít i ca .

El a n á l isi s d e los condicionamientos .,o l í ti co s i nte r n o s d e la

pob l aci ó n m a r g i n a l urbana se p u e de r e a l i z a r consi d e r a n d o

la r e l a ci ó n e ntre tr e s i n s ta nci a s p r i nc ip a l e s ¡

Su grado de h e te r o g e n e i d a d e co n ó m i ca , s o ci a l y ocu pacional.

Su es c a l a de valo re s y en ge n e r a l , su p e r c e p ci ó n c u l tu r al

de la r e a l i da d .

Sus op i n i o n e s y a cti tud e s p o l í t i ca s .

 - 15 -

Se ha s e l e cci o n a d o a l gunos a r t í cu l o s que an a l i z a n , e n co �

t�x to s d i s ti n to s , la r e l ación e n tr e e s ta s tr e s v a r i a b l e s te ó r i

ca s en l a p o b l a ci ó n m a r g i n a l u r b�n a .

A cón t i rtu a ci ó n se e xp o n e s i nte ticam e n te s u s pUntos de vis

ta y luego se a n ota n a l g u n a s concl u s i o n e s .

C. E . Marti n s ( 1 3) r 'e a l i z Ó un a i n v e S: i g ac i ó n e n ca to r ce p�

b l aci o n e s ma r g i n a le s - f ave l a s - de Ri o de Ja n e ir o y S ao Paulo

en 1 �6 9 , ci nco afie s d e s �ti�s d�l go l p e m i l i ta r .

El a u to r con s ta ta q u e l a p o l í t i c a e co n ómica de l r �g i m e n b r a

s i leño h a co n s o l i d a d o una r e d i s tr i b u c i ó n r e g r e s iva del ingr e s o ,

e n p e �ju i c i o de las cl a s e s baj as, y qu e las p o s i b i l i da d e s de

mo v i l i d a d s o ci a l a s ce n d e n te en e s te s e cto r s o n muy l i m i ta d a s .

Co n s i d e ra que los e s tr a to s p op u l a r e s han a c e p ta d o p a s i v a m e n te

e s ta s i tu a ci ó n y b u s da de e x p l i ca ci ó n .

Lo s m e ca n i s mo s originados en la e s tr a ti f i ca ci ó n soci o - e co

nómica i n te r na de las �ave l as , que " p e rmit e n que su i n cor p o r a -

ci ó n a la s o ci e d a d g l obal ti e n d a a e f e ctua r s e co n d e s g a s te m í -

n i mo p a r a el s i s te m a de d o m i n ació n " co n d u ce n s e gGn Ma r t i n s , a

e sta in te g r ac i ó n p a s i v a .

Sus te s i s p u e de n d e ta l l a r s e de la s ig u i e nte manera:

Al i n�e r i o r de las f a ve l a s e x i s te un s i s te m a de e stra ­

ti f i caci ó n s oc i a l i nte r n a que r e p r o d u ce la d i f e r e nc i a ­

ción de s ta tu s de la s oci e d a d global .

La e s tr ati f i c aci ó n i n t e r na se e s t r uc tur a e n r e l a ci ó n

al n ive l de e d ucaci ó n y ca l i f i ca c i ó n , e x i s ti endo una

co r r e l a c i ó n po s i t i v a de l ingre so , con la e d ucaci ó n y

la ca l i f i caci ó n del tr a b a j o .

Ex i s t e h �ar i a d o s ca n a l e s de movi l i da d en la e s tr a ti ­

f i ca ci 6n i n te r n a de l as fave l a s , que fa c i l i ta n el

a s ce n s o s o ci a l , aunque s i e mp r e d e n tr o del uni v e r s o

de los " f ave l a do s " .

( 1 3) MA RTINS , C . �. rnte gra c i ó n S o ci a l y Mo v i l i za ci ó n Po l Í ­

ti ca de la C l �.�Baja U r b a n a del Br a s i l .
 - 16 -

L a e l e v a d a mov i l i d a d ve r t i ca l en l as f a v e l as r e p e r c u ­

te en que , a p es a r d e l as l i mi t a d as p o s i b i l i d ad e s d e

mo v i l i da d so c i a l h ac i a a fuera de l a c o n d i c i 5n d e " f a­

v e l a d os " , és t os t i e n d e n a p e r c i b i r p os i b i l i d a d es de

as c e nso so c i a l m ayo r e s q u e l as e x i s t e n t es .

Al relacionar l a p os ici5 n e n la e s t r a t i f i c a c i5n i n t e r­

na c on l a p e r c ep c i5n v a l o r a t i va de l a so c i e d ad y l as

a c t i t ud e s po l í t i c as , se e n cu e n t r a que l o s es t r a tos

e conom icament e .sup etio.res t i e n e n a c t i t u d e s c o ns e rv a d o ras

y un c o mp o r t ami e n to p o l í t i c o par�p�� m i e n t r a s que

l os es t r a tos i n fe r i o r e s s e c a r a c te r i za n por una o r i e�

t a c i5 n p r e d omi n a n t e a n t i c o ns e r v a d o ra y u n c o mp o r t a ­

m i e n t o ap á t i c o .

L as t es is d e Ma r t i ns no p a r e c e n s e r tot a lm e n t e generali­

z ab l e s p a r a o t r os c o n t e x t o s e n L a t i n o amér i c a ; en e fe c to , una

i n v es t i g a c i5 n r e a l i z a d a p o r A . y N . C a m a cho, en un tugu r i o d e

Bogotá en 1 9 6 5, conduce a r e s u l t a d os q u e c o i n c i de n c o n los

an t e r i o r es e n a l gu nos asp e c t os , y difieren e n o t r os.

E n c ua n to a l a h e t e r o g e n e i da d i n t e rn a , l os a u t o r es obs e r

van que " a p es a r de l os b a j ís imos n i v e les d e v i da de l os r es i ­

d e n t es d e l b a r r i o e s t u d i a d o , h ay u n a l t o g r a do de di ferencia­

c i5 n interna , l a es t ructu r a eco n óm i c a del p a ís s e re f l ej a n er

c es a r i am i e n t e en l os h ab i t a n t es d e l b a r r i o c r e a n do g ru�� de

i n t e r e s e s a n t a g ó n i c os : l a d i f e r e n c i a de o c up a c i o n es e in­

g r esos d a lugar a f e n5 me n os d e es t r a t i f i c a c i5 n y c o n f l i c t o " .

{ 14) • En es t e pun to h ay u n a ap r e c i ac i ó n s i m i l a r a l a d e M a r-

t i ns .

Los d a tos s o b r e l a r e l a c ión e ntr e i n g r e so y e d u c a c i 5 n ,

por u n a pa r t e , y p a r t i c ip a c i ó n y a c t i t u d h a c i a e l s is t e ma, p o ­

l í t i co por otra , son , sin e mb a r g o , di f e r e n t es a l os d e M a r ­

t i ns .

C AMAC HO , A. C c l o mb i a : Obre ros , M a rg i n a d os y P a r t i c ipa ­

ción E lectoral .
 - 17 -

El es tudio reve l a que e n lo s . e s t r a t o s de al to s i ngr e s o s y

mayo r e d uc a c ión s e da una m a y o r p r op e n s i ón al r e c hazo r e volu­

c i o na r i o al s i s tema p o l í t i c o , y una a c t i tud m ¡ s p a r t i c ip a t i va .

E s te r e s u l tado es i nv e r s o al o bs e r v a d o p o r Ma r t i n s . M¡s

a d e l ante se s a c an a l guna s c o nc l u s i o ne s s ob r e e s t e p r o bl e ma .

Es i mp o r t ante ano t a r que las va r i ab l e s de e s t r a t i f i c a c i ón

i n t e r na e mp le a d a s por los dos autores s o n e xc l u s i v amente c u an­

t i ta t ivas (ni v e l de i ng r e s o , año s de e d u c a c i 8n , c a li f i c a c i 8n) .

E s tos e�foques pueden s e r l i m i ta d o s para el e s t ud i o de l a he­

tero gene i d a d i n t e r na de inte r e s e s y de la c o mp o s i c i 8n s o c i a l .

Qu i j an o , desde la c o nc e p c i 8n mSs a ba r c a t i v a , p a r t i e nd o

de la premi s a de que el p ro c e s o de m a r gi na l i za c i ón se ope ra

e n to d o s los s ectores de la actividad e c o nóm i c a d e la soc ie ­

d a d, d i s t i ngu e en la p o bl a c i ón m a r gina l u r ba na f und a m e nt a l -

mente dos gr up o s : l a p e q u e ña burgu e s í a m a r g i na l , que s ubs i �

te d e s e mp e ñand o u n c o njunto de a c t i v i d a d e s p o r "c u e nt a p r o ­

p i a" , gene r a l me n t e de c o m e r c i a l i za c i 8n y s e rvi ci o s , que re­

q u i e r e n un c a p i t a l mínimo; y e l p r o l e t a r i a d o m a r gi na l , que se

ma�t i e ne f und am e n t a l m e n t e p o r la venta d e su f u e r za d e t r a ba­

jo en a c t i v i d a de s m a rgi na l e s , o de ba j a p r o d u c tiv a d . (15)

L. Pe a t t i e (16) u t i l i zand o una d i f r e nc i a c i ó n s i m i l a r , ob

s e rva que las a c tividades de la p e q u e ña bu r gu e s í a m ar g i na l

c onfi e r e n , entre l a p o bl a c i 8n m a r gina d a , m a y or "s t a t u s " i n t e �

no q�e l a s a c t i v i d a d e s a s a l a r i ad a s , inc l u s o cu ando los i ng r e ­

.
sos q u e gene ran am bo s r o �e s s o n e q u i v a l e n t e s .

Pu e d e esperarse que a d e mSs de e s ta s d i f e r enc i a s de "s t a ­

t u s '' , ,e l , s i s t e m a de v a l o re s y el c omp o r t a m i e n t o p o l í t ico de

�s t o s dos grup o s sea d i s t i nto; no se d i s p o ne , s i n emba rgc��e ·

i n f o rm a c i ón e mp í r i c a al respecto .

(15) QU IJANO A. Re d e f i ni c i ó n d e l a Depend e nc i a y Pr o c e s o d e

Ma rgina l i z a c i ón e n Amér i c a L a t i n a .
,
{16) PEA'l'T IE L. T h e Organizat i o n o f the "Ma r gina l s"
 - 18 -

S ob r e l a mo v i l i d a d so c ia l , Q u i ja n o c o mp a r t e la op i n i ó n de

qu e ex i s te una a mp l i a m o v i l i d a d h o r i z onoa l interna1 qu e es pe �

c ib i da c o rno ve r t i c a l entre l a pob l a c i ó n m a r g i na l , y s up o n e qu e ,

s i n e mb a r g o , l a mo v i l i da d de s de el s e c t o r a s a l a r i a d o ma r g i n a l

hacia l a p e qu e ñ a b u r g u e s ía m a r g i n a l es cada vez m ás l i m i ta d a ;

l a m o v i l i da d a s c e n d e n te entre e l polo marginal en s u c o n ju n t o y

el re sto de la soc iedad es muy p e qu e ñ a .

A l gu n o s autores cons i d e ran l a movi l i da d soc ial c om o un fac

tor i mp o r t a n t e qu e i n f l uy e en la s o c i a l i z a c i ó n p o l ít i c a de los

m a rg i n a l e s urbanos . ( 17 ) S e h a s u g e r i do t a mb i én qu e s u perc e �

c i ón s ub je t i v a d e u n a mo v i l i da d v e r t i c a l a s cendente mayor d e la

qu e e x i s te en real idad es un e l e m e n to que favo r e c e la a c e pt a c ió n

al s i t e rna . ( 18)

Otro a s p e c to de e s te p r o b l e ma qu e h a m e r e c i d o atenc ión es

el gr ado de h e t e rog e n e i dad en las zonas donde se ub i c a l a pob l�

c i ón marg i n a l en las c i ud a d e s (b a r r i o s marg i n a l e s ) .

Q u i ja n o o p i n a qu e el c a s o m ás frecuente es aqu e l en el que

un barrio marg i n a l congrega en f o rm a m a y o r i t a r i a , pero no exc l �

s iva , a l a pob l a c i ón ma r g i n a l , y a g rup � t a mb i én a sectores no

marginados qu e a d qu i e r e n m a y o r " s tatus " y t i e nd e n a c onc e n t r a r

en sus manos las relaciones de poder local , control ando a los

g r up o s marginales .

C a s te l l s , l u e go de recoger dive r s o s r e s u l ta d o s e mp í r i c o s

sobre la c om p o s ic i ón social de las zonas margina les de S antia­

go de Ch i l e , c o n c l uy e qu e l a p o b l ac i ó n es h e t e r o g én e a , pud i e n ­

do d i fe re n c i ar s e b ás i c am e n t e t r �s g r up o s sociales de f i n idos ;

u n o p r op i ame n t e margina l , o t ro o b r e ro , f o rma d o g e n e r a lmente por

t r ab a ja d o r e s de la construcción y t amb i én por el prole tari ado

de ba jo s ingre sos de las i n du s tr i a s " ve ge t a tiv a s " ( 1 9} , y el

te r c e r o c o n s t i t u íd o p o r lo s es tratos p aup e r iz a d o s de l a p e qu �

ña bu r g u e s ía .

(17) C fr . Als chuler , Algu n a s C o n s e c u e n c i a s P o l ít i c a s d e l a

L.
U r ba n i za c i ó n R ápi d a d e Méx i c o .
(18) Cfr . Ju n t a N a c i o n a l de P l a n i f i c a ci ó n , E l E s t r a t o P opu l a r
U �b a n o , ( Ecuador) , y Rodrígue z , A . Segregac ión Rec idenc ial y Des ­
movilización Política · .
(19) E l S e c t o r m e n o s d i n ám i c o d e la I n d u s t r ia .
 - 19 -

De los tre s g r up o s me n c i o n a d o s , el he g e móni c o sería e l obr e

r o, incluso de s d e el punto de vi s ta cuantitat ivo. (20)

Lo s da t o s indi can t a mb i én q u e la p o s i c i ó n i d e o l óg i c a d e lo s

" po bl a d o r e s " pue de clasi ficar s e en tres tipo s : c o n s e r v a d o ra, r�

f o r rni s t a y r e vo l u c io n a r i a, s i e nd o n o t a b l eme n t e p r e d omi n a n t e la

s e g un d a . Es tos r e s ul tado s , s e gún Caste l ls, no se e xp l i c a n por

la s up u e s t a e sp e c i f i dad de las repre s e n taci ones ideológicas de

l o s pobl ado r e s , s i no q u e r e f l e j a n, más .bi e n la a c t i t ud más ge­

n e r a l i za d a entre los s e c to r e s popu l a r e s de C hi l e .

Es i mp o r t a n t e obs e rvar que las inve s t igac iones me n c i o n a d a s

s obre Bras i l y C o l o mbi a mu e s t r a n t arnb i �n la p r e s e n c i a de e s tos

tres tipos de c o n c i e n c i a, y un p r e domi n i o de la pos ición re for­

mi s t a ; sin e mba rgo, el p e r c en t a j e d e r e s p u e s ta s favor abl e s a

una r e vo l u c i ó n re s u l t ó c e c an o al 35%.

�ta s o bs e r v a c i o n e s mu e s t r a n q u e la c a r a c t e r i za c i ó n d e los

m a rg i n a l e s u r ba n o s c o rno "an órni c o s '', apát i c o s p o l í t i c am e n t e , a c u!

t u r ad o s r e sp ecto a los valores de la s o c i e d a d, e t c. c a r e c erí a,

por lo me n o s de e s to s casos, de f u n d a me n t o .

Es tas c o n c ep c i o n e s se f u nd ame n t a n en el s up u e s t o d e que la

m ay o r p a r t e de la p o b l a c i ó n ma r g i n a l ha emi g ra d o d i r e c t ame n t e

del c a mp o , y habi e n d o perdido los val o r e s rur a l e s , se e n c ue n t r a

i n c apaz de as i mi l a r las pautas de v i d a me t r o p o l i t a n a s , s o br e to

do durante sus p r ime r o s año s de vida ur bana.

La s i nve s t i g a c i o n e s mu e s t r a n , sin e mba rgo , que l a ma y o r í a

de los i n m i g r a n t e s p r o v i e n e n d e p u e bl o s p eq u e ño s d e l i n te ri o r,

y no de l c amp o, por l o me n o s en los casos de Chi l e y C o l o mbi a .

En ni nguno de los e s tudios co n s u l ta d o s se ha encontrado c as o s

d e ba r r i o s c o mp u e s t o s p r i n c i p a lme n t e p o r rn i gr a n t e s d i r ec tame n t e

ru r a l e s de l l egada reciente a la c iudad . E s po s ib l e que e s tos

ba r r i o s e x i s t a n, p e ro no p a r e c �s e r un f e nóm e n o repr e s entat ivo

(20) Lo s da to s c u a n t i t a t i v o s n o s o n g e n e r a l e s , s u dornp o s i c ión

a p r o x i m a d a e s d e l s i gu i e n t e o r d e n : un 20% de t r a ba j a d o ­
r e s p o r c u e n t a p r o p i a ma r g in a l e s ; u n 40% d e o br e r o s de
l a c o n s t r u c c i ó n; u n 25% d e ob r e r o s i n d u s t r i a le s y u n 15%
d e p e q u e ño bu r gu e s e s .
 - 20 -

en la p r o b l em á t i c a urbana d e Am é r i c a La t i n a .

C o n c l u s i o n es :

a. .T o d o s los a r t íc u lo s c o i n c i d en en la ap r ec i a c i ón d e u n a l to

g rad o d e het ero g en ei d a d i n t er n a en l a p o b l a c i ón ma r g i n a l urba �

na;

Pa r ec e imp o r t a n t e an o ta r q u e· s i se busca r el a c io n a r la

ub i c a c i ó n d en t r o de la es t r a t i f i c a c i ó n i n t er n a d e l a po b l a c i ó n

marg i n a l con la s o c i a l i z a c i ó n p o l ít i c a , c o mo lo ha c en M a r t i n s

y C am a c ho , es . c o n v en i en t e t o ma r c o mo una v a r i a b l e el tipo es p �

c íf i c o d e i n s er c i ó n ec o nó m i c a , y no limi t ar s e a l a m ed i c i ó n de

n i v el es d e i n gr es o o ed u c a c i ó n , y a q u e es po s ib l e q u e , p o r eje�

plo , la p e�c epc i ó n p o l ít i c a d e u n a r t e�a n o en c r �s i s d if i er a

de la d e un v en d ed o r amb u l a n t e y de la d e u n o b r er o de la con �

trucc ión , a p es a r de que los t r es t en g a � n i v el es s i m i l a r es de

i n g r eso s y ed u c ac i ó n .

En otras p al ab r a s , c o n v i en e b u s c a r la i d en t i f i c a c i ó n d e lo s

g r up o s s o c i a l es q u e r ea lm en t e es t é n d i f er en c ia d o s , y no u ti l i z ar

s o l am en t e u n a d em a r c a c i ó n n o m {n a l . En es t e s en t i d o s o n m ás a c er

t ad o s los c r i t er i o s d e án ál i s i s d e Q u i ja n o y ea s t el l s .

E s t á a mp l i am en t e c o n s t a t a d a la het er o g en ei d a d de los ba­

rrios ec o l óg i c am en t e m a r g i n a l es ; n o p a r ec e f a c t i b l e , sin emb ar go ,

d ed u ci r u n i c a m en t e d e es t a s ituación c o n s ec u en c i a s s o b r e el c om ­

p o r t am i en t o p o l í�i c o d e l a p o b l ac i ó n m a r g in a l q ue p u ed a n s er g�

n er a l i z ab l es , ya q u e l a p r es en c i a , en u n ba r r i o ec o l ó g i cam ent e

margi na l , d e g r up o s n o m a r g i n a l es , c om o los o b r er o s d e S an t i a go ,

p u ed e fa vo r ec er , en un a d et er m i n a d a c o y u n t u r a p o l ít i c a , una so­

c i a li z a c i ó n par t i c i p a n te a n t i -s ís t em a ; m i en t r a s que, en o t ro c on

t ex t o nac ion a l , l a p r es en c i a en .u n b a r r i o d e un es t r a to p e q u efio

burgués de i n g r es o s r el a t i v am en t e a l t o s , ·p u ed e fa v o r ec er la in­

t eg r a c i ón al s ta tu - q uo .

En es t e s en t i d o no hay c o n t r a d i c c i ón en t r e la s c o n c l u s i o n es

d e C am a c ho y las d e Marti n s ; al no es t u d i a r el p ro b l ema en t é rm i

nos d e l os a c t o r es r ea l es de las r el a c i o n es s o ci a l es , las c l a s es ,

y al c omp r o b a r c o mp o r t am i en t o s p o l ít i c o s d i f er en t es d e los es t r a
 - 21 -

to s d e ma y o r e s ing r e s o s en los b a r r io s , sin e s p eci f i car su e s ­

tr uctu r a de cl a s e , ni an a l i z a r l a co y u nwra p o l í ti ca , e s to s ar­

tícul o s s i mp l e m e nte e s tán l i m i ta d o s por su f a l ta de i n f o r m a c i ón

o de m é to d o p a r a co n s e g u i r l a . P u e d m s e r v i r como o b s e rvaci o n e s

a i s l a da s y p a rci a l e s , p e r o no p e r m i te n f un d a m e n ta r un a ná l i s i s

gener al d e l co mp o r ta m i e n to p o l í ti co d e l a p o b l aci ó n m a r g i n a l

urbana .

Se puede co ncl u i r e n to n ce s , qu e si endo un f a cto r imp o rta�

te la h e te ro g e n e i d a d i n te r n a d e los barrios e co l ó g i ca m e n te ma �

gina les , co n v i e n e an a l i za r l a e n té rm i n o s de cla s e , e mp l e a n d o

una cl a s i f i ca c i ó n s i mi l a r a la de Qu i j a n o o a la de C a s te l l s .

S o l a m e nte al d i s p o ne r d e e s ta i n fo r m a ci ó n , y al r e l a ci o ­

n a r l a co n l a co y u nt u r a p o l í t i ca , s e p u e d e o b te n e r e l e m e nto s p�

ra un aná l i s i s de las co n s e cu e n ci a s de la h e te ro g e n e i d a d i n te r

na s ob r e la s o c i a l i z aci ó n p o l í ti ca .

No s o n p o r ta nto gener a l i z ab l e s las o b s e rvaci o n e s de Ma r -

ti n s s ob r e Brasil ni las de C a ma cho sobre Co l o mb i a . En gene-

ral p a r e ce d i f í ci l e s ta b l e c e r g e n e r a l i z a ci o n e s p r e s ci d i e n d o de

l a co y u ntu r a p o l í t i c a y l a comp o s i c i ó n de cl a s e s .

b) Las o b s e r v a ci o n e s sobre el e f e cto i nte g r a d o r , r e s p e Gto al

s i s te m a , ta n to de la m o v i l i d a d h o r i z o n ta l i n te r n a , co mo de la

p e rcepc i ón , entre los marginal e s , de una movi l i d a d a s ce n de n t e

mayo r d e la que ob j eti v a m e nte ex i s te , p a r e cmace rta d a s .

En general , se e s ti m a q u e los grado s de movi l i d a d i n te r n a

y e x te r n a j uegan un p ap e l i m p o rta nte s obre las act i tu d e s po l í ­

ti cas de l a p o b l aci ón m a r g i n a l urbana .

e) Por Últi m o, es i mp o rta nte s ubr ayar tamb i é n la amp l i a co i n

ci d e nci a e ntr e las i nv e s t i g acio n e s e mp í r i ca s sobre la e s ca s a

i n f l u e n ci a q u e ti e n e n los fe nómenos cu ltu r a l e s de anemi a o acul

tu r a ci ó n de los m i g r a n te s r e ci e n te s de origen rural sobre la

s o c i a l i z a ci ón p o l í ti ca de l a p o b l aci ón m a r g i n a l en s u co n j u nto .
 - 22 -

P u e d e p e ns a rse que l a m ay o r p a r t e de l a pob l a c ión m a r g i n a l

u rb a n a e n Am é r i c a L a t i n a es tá c o nst ituíaa p o r m i g r a n t es c o n alg�

n os a ños de p e r ma n e n c i a en las m e t róp ol i s q u e n o p r o v i e n e n di­

r e c t am e n t e del c amp o , s i no de l as c i u d a d es d e l inter ior .

El f e nóm e n o de la c o n c e n t r a c ión e c o ló g i c a de 1� po b l a c ió n

m i g ran t e de or igen rural e n p r o c eso de a c u l t u r a c ió n p ued e ser

impo r t a n t e e n a l g unos c as os a i s l a d o s , pero no p a r e c e s e r un fe­

nóm e n o r ep r es e n t a t i v o en g e n e ral .

b . 2. M e c a n ismos E x t e r n os d e Con tro l I d e o lóg i c o y P o lí t i c o :

En e l t ema an t e r i o r s e h a an a l i z a d o l a s o c i a l i z a c ió n p o l! ­

ti ca de l a p o b l a c ión m a r g i n a l urb ana , en c u an to está c o nd i c io na

d a,p o r v a r i ab l es d e su es t r u c t u r a i n t e r n a; e n es t a p a r t e s e en­

foca e l p r ob l ema t o ma n do en cu e n ta l os c o n d�r� arn i e n t os p o l! t i ­

c os e i d e o l ó g i c os q u e s e d a n e n la r e l a c i ón e n t r e l os m a r g i n a­

l es u rb a n os y d e t e rm i n a d as i ns t i t u c i o n es de l a so c i e d a d , p a r t�

c u l a rme n t e el es t a d o .

El t e m a s e t r a t a e n d os p ar t es c l a r a me n t e d e l i m i t a d as :

E n l a p r i me r a se en focan a l g u n os m e c a n ismos d e c o ntr o l

p o lí t i c o e i d e o ló g i c o d e l a p ob l a c ión m a r g i n a l .

En l a s e g u n d a se t r a t a esp e cí f i c ame n t e s o b r e el c o nju�

to de a c c i o n es s is t e m á t i c as l l e v a d as a c ab o p o r el es­

ta do , pa r a a f ro n t a r l as c o n t r a d i c c i o n es y po lí t i � as

o r i g i n a d as p o r p r o b l e m as u r b a n o s , a c c i o n es q u e c o ns t i ­

tuy e n l a p o lí t i c a u r b a n a d e es t a d o e n Amé r i c a La t i n a .

b.3. Los M e c a n ismos d e Con t r o l

El orden en el d es a r r o l l o d e l tema e s simi l ar ; se expone

e n s í n t es is l os ap o r t es d e � l g u n os a r t! c u l o s y l u e g o s e extra

en c o n cl us i o n es .

S. E cks t e i n b us c a l os m e c a n ismos d i r e c t os e i nd i r e c tos d e

c o n t r o l po lí t i c o q u e c o n d i cio n a n el c o mp o r t a m i e n to e l e c toral

del es t r a t o p o p ui a r u r b an o en México . ( 21 )

( 21 ) Cfr . E cks t e i n , S. Con t e x t os de C o no c im i e n to : C o n t r o l es

D i r e c t os e Ind i r e c t os s o b r e l os M e x i c a n os P o b r es U r b a n os .
( L os d a tos u t i l i z a dos p o r l a a u t o r a s e o b t u v i e r on en 19 68).
 FLACSO- Biblioteca

- 23 -

Su a n á l i s is p r e t e n d e ex p l i c a r p o r q ué , a p es a r de que la

p o l í t i c a d e l p a r t i do g o b e r n a n t e ( PRI ) ha i mp l a n t a d o una r e d i�

t r i b u c i6n d e l i � g r eso q u e p e r j u d i c a c ada v e z m ás a l os s e ct o ­

r es p op u l a r es , este p ar t i do t r i u n f a sis t e má t i c am e n t e en . l as

e l e c c i o n es , c o n t an d o c o n u n a e l e v a d a p a r t i c i p a c i6n e le c to r a l

y con el a p oyo mayo r i t a r i o en la c l as e b a j a u r b a n a .

El ap oyo e l e c to r a l m as i vo n o se o ri g i n a , s e g6n la autora ,

en la a d h es i 6n f o rmá l y c o ns c i e n t e de l o s s e c to r es p o p u l � r e s a

la i d e o l o g í a y p r o g r am as � e l PRI, y a q u e ¡s t e c ar e c e c as i por

c omp l e t o d e auto r i d ad p o l í ti c a f o r ma l , s i n o q u e s e e x p l i c a , más

bien , p o r m e c a n ismos no m i n a l m e n t e no p o l í t i c os q u e . c o n d i c i o n a n

el c omp o r t am i e n t o e l e c t o r a l de l os g r up os pop u l a r es , sin que

¡ s t os s e a n c o ns c i e n t es d e q u e con su voto es t á n l e g i t imando .

ún s i s t e m a a d v e rso a s us i n t e r es e s .

E n e f e c to , l os g r up os p op u l a r es no vLs u a l i z a n l a po l í t i c a

c omo u n c an a l i ns t i tu c i o n a l p a r a l a d e f e ns a d e sus i n t e r es� c o ­

m u n es , y a t r a v€s d e p r es i o n es y c o n d i o n a m i e n t o s n o f o r ma l m e n t e

p o l í t i c os , apoyan al P RI d e l a m i�ma m a n e r a q u e a p o y a r í�a un .

part ido i z q u i e r d ista qu e u t i l i z a r a d i c h os m e c an ismos . L a masa

p op u l a r t i e ne u n c o n o c im i e n t o v a g o d e l os e f e c t os p o l í t i c os de

s u a c t u a c i6 n e l e c t o r a l , y un i c am e n t e a l g u n os d i r i g e n t es tienen

con c i e n c i a d e l os m i sm os .

L os me c a n ismos i n d i r e c t os q u e p r e d i sp o n e n a los g r up os po ­

p u l a r e s y a s us d i r i g e n t es están r el a c i o n a dos c o n asp e c tos c omo

o

l a o b t e n c i6n d e e mp l e os q u e s e o f re c e n e n i ns t i t u c i o n es v i n c u l a

d as a l gob i e rno y a l p a r ti d o , el a c c es o a l a p r o t e c c i6 n y a y ud a

ma t e r i a l del gob i e rno en l os b a r r i o s i n v a d i d o� a c amb i o d e l ap�

.y o al PRI , y e n s í n t e s is , la r e c e p c i6n de s e r v i c i� y d á d i v as d e

l as i ns t i t u c i o n es p 6b l i c as y del estado , con d i c io n a d a indirecta

me n t e al a p oyo al PRI .

P o d rí a p e ns a rs e q u e es t a s i t u a c i6 n es p os i b l e un i c ame n t e

en el c as o m e x i c a n o , c ar ac t e r i z ad o po r l a p r e s e n c i a d o m i n aq t e
.
de u n so l o p a r t i d o q u e controla f¡ r r e a m e n t e el ap a r a t o'd el es-

t a do . Un es t ud i o de M. B a mb e r g e r sob r e Ve n e z u e l a l l e g a¡ sin
 - 24 -

e mb ar g o , a r e s u l t ado s bas tan t e s i mi l are s . (22)

E l au t o r in ve s t i g a la f o r ma de i n t e g r aci ó n p o l í t i ca de los

o cupan t e s u r b ano s i l e g í t i mo s e n Ve n e z u e l a , qu e r e p r e s e n tan ap r o �

i madame n t e un 3 0\ de l a p o b l aci ó n u r b an a t o t al .

C o mo p u n t o de par t i d a , cons tata l a n o e x i s te ncia de un s i s te

ma p o l í t i co " ab i e r t o " , en el cual el e l e c to r ad o t e n d r í a un alto

g r ado de i n f o r maci ón e i n t e g r aci ó n en la t o ma d e deci s i ones po-

l í t i cas . Po r el co n t ra r i o , en los b ar r i o s ve n e z o l an o s , l a p ar-

t i cip aci ón p o l í t i ca e s t á r e s t r i n g i d a a g r upo s r e d ucido s y excl�

yente s , a p e s ar de la mas i v a co ncu r r e n c i a a l a s u r nas . El e s tu

dio s e propone an al i z ar la e s t ructura y la pos ible e s t ab i l i dad

de e s t a p e cu l i ar f o rma de i n t e g r aci ó n po l í t i ca .

Lo s m e can i s mo s de i n te g r aci ó n de los o cu p an t e s u r ban o s son

s i n t e t i came n t e los s i g ui e n te s :

El ap o y o e l e ct o ral. a lo s par t i d o s do m i n an t e s e s amp l i o y

e s t á co n d i c i o n ad o f u n d ame n ta l m e n t e al ap r o v i s i o nam i e n t o de ma­

t e r i al e s p a r a l a in f r ae s t r uct u r a de los bar r i o s ( v ías, l u z, es­

cu e l a s , e tc . )

Los po l í t i co s no e n t r e g an p l an i f i cadame n t e los mat e r i a l e s ,

s ino que lo hace n d e man e r a ap ar e n t e me n t e arb i t ra r i a, au n qu e

ab un dan t e .

Lo s mat e r i a l e s s o n co n s e g u i d o s g r aci as a los co n t act o s e

i n f l u e n ci a s p e r s o n al e s de los l í de r e s d e l b ar r i o; el g r upo de

" l íderes " , muy r e d u ci d o , hace lo posible por e x cl u i r a l o s de-

má s de sus fuentes de acce s o a la ay u d a . La p ar t i c i pac i ón de

l as bas e s en l as d e ci s i o n e s so bre las m e jo r as de l bar r i o y los

p r o b l e mas po l í t i co s naci o na l e s e s, p o r ci e r t o , i n s i gn i f ican t e .

E s to s me can i s mo s , que f o r man un "s i s t e ma po l í t i co ce r r a­

do " , t i e n d e n a au t o p e r p e t u ar s e po r el ap o y o de los p ar t i d o s ,

l a acci ón de los l Íd e r e s , y l a v i n cu l aci ón de l as o r gan i zaci o ­

nes juv e n i l e s .

(22) BAMBE RG E R , M. Un S i s t e ma P o l í t i co C e r r ado .

 - 25 -

La r ec i en t e f o r ma c i ó n de los barrio s , ocurrida sob r e todo

en los Ú l t i mo s d i ez a ño s , exp l i c a , s eg ú n el a u tor , las c aracte

rís ticas d el s i s t em a ; sus ha b i t a n t es , p r o v en i en t es d el i n t er i o r

d el pa í s , ha n t r a s l a d a do t am b i ¡ n sus v a l o r es y a c t i t ti d es po l i -

ticas . As í l a pas ividad y el es c ep t i c i s mo po l í t i c o s , una vi-

s i ó n p er s o n a l i s t a d e l a s r el a c i o n es s o c i a l es , y otros f a c t o r es

s i m i l a r es , ha n c o n t r i bu Í do a la con s o l i dación d e un s i s t ema de

l i d er a z g o c a r a c t er i z a d o po r el c ac i qu i smo y el c o mpa d r a zgo_, d o �

de l a s i n f l u en c i a s p er s o n a l'es p r ev a l ec en sobre l as f u n c i o n es

i n s t i t u c i o n a l es y las i d ea s po l í t i c a s .

E s t e s i s t em a es , s in em b a r g o , frágil a l a rgo p l a z o , su es

t ab i l i d a d t i en e u n a am en a z a l a t en t e; la i n f l u en c i a de los líde

r es _ d e i z q u i er d a . El autor c r ee q u e l a es c a s a ed u c a c i ó n , la

a u s en c i a . . d e i n s t i t u c i o n es i n t er m ed i a s , la i n c er t i d umb r e y o t r a s

v a r i a b l es s i m i l a r es f a c i l i tarían el po s i b l e ¡ x i to de los m en c i o

nadas l í d er es .

Los do s a r t í c ul o s exp u es to s an a l i z a n en distintos p a í s es

un p r o b l em a s imi l a r : el amp l i o apoyo el ec to r a l d el s ec t o r p o -

pular urbano a los p a r t i do s f a vo r a b l es al s i s t em a , y c o i n c i d en

en lo f un d am en t a l de sus t e� i s , �1 exp l i c a r l o p o r el con d i c i on a

m i en t o d e una pol í t i c a a s i s t en c i a l i s t a , y no por la a d hes i ón

f o r ma l o p a r t i c ip an t e d e l a pob l ac i ó n a los p r o g r am a s de los

p a r t i do s .

·
La uti l i z a ción d e es t e t i po d e m ec a n i s mo s d e control para

la i n t eg r a c i ó n al s i s t ema d e l a pob l a c i ó n ma r g i n a l urbana · no

s e l imita a la acción de ios partido s o d el es ia d o ; ex i s t en n u

m er o s a s i n s t i t u c i o n es i n t er n a c i o n a l es , p Úb l i c a s y p r i v a d a s , q u e
.
ha n r ea l i z a d o vastos p t o g r am a s eh l o s b a r r i o s p o p u l a r es d e Am¡ -

rica Lati na . A. Rod r í g u ez es t � d� a los o b jet i v o s , p r o g r am a s y

r es u l t a do s d e 25 i n s t i t u c i o n es en Lima , p l a n t ea n d o c o n c l u s i o n es

qu e c o n s i d er a g en er a l i z a b l es p a r a Am ¡ r i c a Latin a . (23)

( 2 3)" .. RODR I GU E Z ., A·. S egr eg a c i ó n R es i d en c i a l y D es m o v i l i z ac i ón

.
'

Po l í t i c a : El Caso d e L ima .
 - 26 -

Esta s i n s t i tuc ion e s que a grandes r a z go s e s tarían inspi­

rada s o apoya d a s en la s pauta s de a c c i ón de "Al ianza pa�a el

P r o gr e s 6 � ma n t i e n e n una l ínea que puede cara c t eri z a r s e d e la

s i g � i e n t e man e r a :

S u s p r o g r a ma s se reducen a un c o n j unto de accione s a i s

ladas de ayuda mat e r i a l ( es cuela s , i n f r a e s tr uc t ur a , e tc . ) ,

realizadas con e l apoyo mate r i a l y financ i ero d e las
in s t i tu c i on e s , y con la c o l abo r a c ión y e l trabaj ó de los

m i embr o s de l a s o r g a n i z a c io n e s ba r r i a l e s .

Sus o b j e t i vo s s o n d i v u l g a r am p l i a m e n t e p o r me d i o s p u b l i ­

citarios e stas acc iones a i s lada s , t r a n s m i t i e n d o a l m i s mo

t i em p o una c o n c epc i ó n i d e o l óg i c a , que pr e s en t a l�s r e su l

tados o b t e n i do s c om o f ru t o del " e s f u e r z o p r op i o " de los

poblador e s , y " c onv i e r t e " l o s p ro b l ema s sociales e s t ruc­

tural e s c om o e l d e s e mp l e o , etc , e n p r o b l em a s i n d i v i du a ­

les , s up e r a b l e s p o r m e d i o de la auto-ayuda , la c o l abor a ­

c ión de los emp r e s a r i o s , las in s t i tu c i o n e s , el e s tado y

las donacio n e s ex t r a n j e r a s .

·De e sta forma , las inst ituciones b u s c a n · d e s m o v i l i z a r p o l í t!

c am e n t e a l a pob l a c ión d e los barrios , y c a n a l i z ar a sus organi-

. z a di o n e s y l ídere s dentro de los marcos del s i s t ema .

Sus re sul tados son d i ferente s e n c a d a pa í s l a t i n o am e r i c�

no : pero en el caso de Lima pueden eva l uar s e c o m o p o s i t!

vo s .

Lo s tres artículos an t e r io r e s an a l i z a n s i tuac ione s con c r e ­

ta s e n las que el e s tado u otras i n s t� t uc i o n e s al s ervicio del

s i s t e m a u t i l i z �. l a s a t i s f a c c ión l im i t a d a de a sp i r a c ion e s i nm e d i�

tas d� l a pob l a c ión marginal para obt en e r s u control po l í t ic o .

De los tres artículos ana l i z ados , ún i c am e n t e el tercero ofrece un

e s tu d io d e las i mp l i c a c i o n e s ideo l óg i c a s d i r e c ta s de e s to s m e c a ­

n i smo s .

El f e n ó m m� d e la ut i l i z a c ión de dive r s o s medios de e n a j e na ­

� ión o man ipu l a c ión d e la conciencia soc ial de l a p o b l a c i ón m a r ­

giQal urbana m e r e c e mayor imp o r t a n c i a d e la . que le dan c iertos

e s tudio s .
 - 27 -

La i n t e r p r eta c i ó n de A. Cu e v a del v e l a s q u i smo 1 f e n óm en o

que dominó d u r a n te ca s i cu atr o · d é c a d a s l a v ida po l í t ica

e c u a to r i a n a ( 1 9 3 2- 1 9 7 1 ) , es un �n foque p e n e tr a n t e de e s te se n -

ti d o . ( 24 )

El v e l a s q u i smo apa r ece en Ecua d o r en m e d i o de la profunda

cr� s i s d e la d é ca d a del 30, ca r a c t e r i z a d a no s o l a m e nte p o r la

d e p r e si ó n e co n óm i ca ,, s i no tamb i é n por l a co n s o l i d a c i ó n de un

n u e v o co n texto s o c� a l y po l ítico en los se cto r e s p o p u l a r e s qu e

i mpo s i b i l i ta l a co nt i n u i d a � d e l s i stema de dom i n a c ión de los pai

t i d o s tr a d i c i o n a l e s y sus a l te r n a t i v a s m il i t a r i s ta s . En e f ecto ,

l a cr i si s y la u r b a n � z a c i ón ac e l e r a d a r e p e rcut i e r o n en �a apar i ­

ción m a si v a de l a pob l a ción marg i n a l urbana , que demanda su pa r ­

t i c i p a c i ón , a l m e n o s forma l , en el p r oce s o p o l í t i co .

V e l a s co Ib a r r a fue " un e l e m e nto d e con s e r v a ci ó n del orden

burg u é s , a l ta m e n te '' f u n c i o n a l " por haber p e rm i t i d o al s iste m a a�

so. r b e r sus:_ co ntr a dicci o n e s má s v i s ibles y su p e r a r al meno r cos

to sus p e or e s cr í s i s p o l ítica s , mante n i e n d o una f a ch a d a �ó emo ­

cr ática " o por lo me n o s " c iv i l " , co n a p a r e nte co n se n so p o pu l a r " .

( 25 )

V e l a sc o Ib a r r a logra o bte n e r , p o r cinco vece s , a p l a s ta n t e s

v i cto r i a s e l e cto r a l e s s u s t e n ta d a s en el a p oyo de l a po b l aci ó n ma�

g i n a l u r ba n a , a pe sar de no haber r e a l i z a d o tr a n s f o r ma c i o n e s es­

tr uctu r a l e s impo rta nte s en ben e f icio d e l a s c l a s e s p o p u l a r e s.

C u e v a · e xp l ica e s te f enómeno , no s ó l o por l a . uti l i z ac i ó n de

u n a p o l í ti c a a s i s te n c i a l i s ta po r p a rte del ca u d i l l o f r e n te a las

a s p i r a ci o n e s i nm e d i ata s de l a p o b l a c i ón m a r g i n a l , ni por e l ca r a c

ter v e rba lme nte d e s a f i a nte y r ev o l ucion a r i o de su d i scu r sq , si n o

s o b r e todo p o r su hábi l r e s ca t e del s u b - co n sci e nte m í t i co - r i tua l

de l a s cl a se s d om i n a d a s :

( 24 ) C U EV A A . , El P r o ce s o d e D o m i n a c i ó n P o l í t i ca en E cu a dor

(25 } Ibid . pp. 82.

 - 28 -

"C o mp r e n d i m o s , e n t o n ce s , que e s a s conc e n t r a c i o n e s

p o pu l a r e s eran verdad e r a s c e r e m o n i a s m á g i c o -r e l i g i o s a s

y que el v e l a s q u i smo era un f e n óm e n o i d e o l óg i co q u e

d e s bo r d a b a e l campo e s t r i ct a m e n t e p o l í t ico " . ( 26 )

"Ve l a sco h a d e s em p e fi a d o , pu e s , el pape l d e pr o f e t a ,

s ace r d o t e y padr e d e nue stros s ubpro l e t a r i o s • . . Ha s i do

la f i gu r a s i m b ó l ica tut e l ar que les h a p e rm i t i d o tener

la i l u s i ón de incorpo r a r s e a una s oc i e d a d q u e l o s m a r g!

naba , y que , d e s pu é s d e cu a r e n t a a fio s de v e l a s q u i smo ,

los s i gue m a r gi n a n d o . Ha s i do en s uma , la m á s car a más

. suti lmente ideo logi zada de la d o m i n a c i ón . " ( 27 )

C u e v a co n s t a t a , por Ú l t i mo , que a c tu a l m e n t e , ante el p e so de

l a s co n t r a d icci o n e s e s t r uctu r a l e s , l o s co n t r o l e s i d e o l ógico s son

cada .v e z menos e f icac e s , que la a l t e r n a t i v a pop u l i s t a ha l l eg ado

a sus l ím i t e s , y que an t e la r a d i c a l i z a c i ón de l a s p o s ic i o n e s � o ­

l í t i ca s en el s ector su burban o , el d i scu r s o m e s iá n ico e s tá d a ndo

l u ga r a la r e p r e s i ón abierta .

En ge n e r a l , como l o con s t a t a Quijano ( 28 ) , son n um e r o s o s los

ca s o s en los qu e los go b i e r n o s d e co r t e d e sarr o l l i sta o popu l i s t a

en Am é r ica La t i n a han logrado , -comb i n a n d o el a s i s t e n c i a l i s mo , el

p a t e r n a l i smo y la r e p r e s i ón - el apoyo , o al meno s e l co n t r o l , de

la p o b l a c i ón m a r g i n a l u rban a .

Qu ija n o plantea la h ipote s i s de que e l a s i s t e nc i a l i s mo no es

s o l a m e n t e p ú b l ico o i n s t i t uc i o n a l , s i no que la f o rma de sup e r v i ­

v e ncia . d e los margina l e s se sust enta , en parte , por la ayuda pro ­

v e n ie n t e de r e l ac i o n e s f am i l i a r e s con obr e ro s u otr o s s ec t o r e s p�

pulare s me j o r u b i ca d o s .

El e f ecto i d e o l ógico d e este "a s i s t e n c i � l i sm o f am i l i a r " co n ­

s o l i da t a mbié n la s um i s i ón .

( 26 ) Ibid . pp . 97

( 27 ) Ibid . pp . 1 00

( 28 ) QU I J ANO , A. , Op . Cit .
 - 29 -

E n t r e l o s m ec a n i s m os d e c o n t r o l que a c t ua n a n i v el i d eo l ó ­

gico s o b r e l o s m a r g i n a l es ur b a n o s , t i en e t am b i é n imp o r t a n c i a

el rol d es emp eñ a d o p o r l o s m ed i o s d e c om un i c a c i ó n c o l ec t i v a .

El i n f l ujo d e es t e c o n jun t o a r t i c ul a d o d e m en s a jes i d ea l �

gicos que r ep r o d uc en la c o n c ep c i ó n d el m un d o d e � c l ase d om i n a�

te y c o n d i c i on an l a p er c ep c i ó n es t r uc t ur a d a de la r ea l i d a d so­

cial es , s eg ú n Q ui ja n o , m á s p r o f un d o en t r e l o s m a r g i n a l es q ue

en o t r o s s ec t o r es de la s o c i ed a d .

E s t o · s e d eb e a q ue l a p o b l a c i ó n ma r g i n a l ur b a n a es s imp l e­

m en t e r ec ep t o r a y n o p r o d uc t o r a d e i n f o rm a c i ón , a que el c a r á c ­
-
t er d es a r t i c ul a d o y d ep en d i en t e d e s u s ub c ul t ur a l a c o n v i er t e

en un m ed i o m á s f á c i l m en t e p en et r a b l e p a r a la r ec ep c i ó n d e m en ­

s a jes i d eo l ó g i c o s , y a l a d eb i l i d a d de la es t r uc t ur a f am i l i a r

marg in a l c om o d ef en s a frente al i n f l ujo de l a c omun i c a c i ó n m a s i

va .

Lo s a r t í c ul o s anal i zados en f o c a n d i s t i n t o s p un t o s d e un a m

p l io es p ec t r o d e f a c t o r es de c o n t r o l s o b r e la pobl a c ión marg i -

nal ur b a n a . S e p ued e a r t i c ul a r a l g un a s c o n c l us i o n es p ar t i en d o

d e un a v i s i ó n p a n o r ám i c a d e es t o s ap o r t es , y p r es c i n d i en d o de

la d i v er s i d a d d e s us en f o ques t eó r i c o s .

C o n c l us i o n es

A) Los a r t í c ul o s s i n t et i z a d o s , que d es c r i b en casos d e em -

p l eo d e l a a y ud a es t a t a l c om o c o n d i c i o n a n t e i n d i r ec t o d el apo-

yo po l í t i c o , l a m a n i p ul a c i ó n i d eo l ó� i c a c a r a c t er í s t i c a d e á l g u­

nos l í d er es p o p ul i s t a s , la a c c i ó n p o l í t i c am en t e d es m o v i l i z a d o r a

d e c i er t a s i n s t i t uc i o n es a s i s t en c i a l i s t a s y el i n f l ujo de los

m ed i o s d e c om un i c a c i ó n en l a p er c ep c i ó n d e l a r ea l i d a d social

f a vo r a b l e a l s i s t em a , p r es en t a n d i v er s a s f o rm a s d e con t r o l po­

l ít ico o i d eo l ó �i c o en L a t i n o a m ;r i c a , que en la r ea l i d a d s e c on

.p l em en t a n , r ef uer z a n e i n t eg r a n m ut uam en t e . S us f o rm a s d e im-

p l em en t a c i ó n d ep en d en , por c i er t o , de l a s c a r a c t er í s t i c a s c on ­

c r et a s , c o y un t ur a l es y es t r uc t ur a l es , d e c ada pa í s .
 - 30 -

B) A pesar de la i nd i s c u t i b l e f u er z a de l o s m e c a n i s mo s d e
c ontrol p o l í t i c o , no s e puede perder de v i sta qu e su s po s ib i l i ­
dades r ea l e s d e i mp l em e n t a c i ó n d e p e n d e n , a n t e t od o , d e un e qu i ­
l ibr i o e n tr e la c a p a c i d ad d e a p o y o a las nece sidades i nm e d i a t a s
de la poblac ión m a r g i n a l por pa r t e del s i s t em a , y el nivel rei­
v i n d i c a t ivo m í n imo d e l o s mar g in a l e s q u e d e b e s a t i s f a c er s e p a r a

ma n t e n e r l o s p o l í t � c a m e n t e i n t e g r ad o s .

C) Si se t o ma e n c u e n t a qu e l o s m e c a n i s m o s d e ma r g i n a l i z�

c i ó n c o n t i n ú a n op e r á n d o � e , q u e l a m a g n i t ud c ua n t i t a t iva del

p r ob l ema t i ende a i n c r em e n t a r s e , qu e la c a p a c i d a d � � ttirt d i c a t i ­

va d e l a po b l a c i ó n m a r g i n a l , c om o r e s u ltado de la e xp e r i e n c i a

adqu i r ida y de otros factores , puede a um e n t a r , no es descarta­

ble pensar en un r e s q u e b r a j am i e n t o d e estos mec a n i smo s , q u e c o�

duz c a a la imp l a n t a c i ó n d e l s i s t e ma de r ep r e s i ó n má s d i r e c t a ,

o a s i tua c i o n e s d e c o n f l i c to p o l í t i c o .

En s í nt e s i s , la e s t ab i l idad d e l o s m e c a n i smo s d e contr ol

po l í t i c o d ep e n d e de la art i c u l ac ión en t r e tres var iabl e s funda-

ment a l e s : la i n t e n s i d a d y a c um u �a c i ó n d e l a ma r g i n a l i z c i6n a

n iv e l e structural , la c apac idad ec onóm i c a y po l í t i c a d e l e s tado

para s at i s fa c er las a sp i rac ione s i nm e d i a t a s d e los marg in a l e s

urbano s , y la c a p a c i d a d r e i � in d i c a t i v a de los Ú l t im o s .

D) Lo s análisis expue s t o s d e la dominac ión po l í t i c a e n V e

nezuela , d e l v e l a s qu i smo e n E c u a d o r , y otros e s t ud i o s sobre el

t em a , e n p ar t i c u l a r l o s d e Weffort y Germani s ob r e e l popu l i smo ,

p r iv i l e g ian , o al menos c o n c e d en i mp o r t a n c i a , c om o e l e m en t o ex­

p l �c a t i v� d e estas f orma s d e d om i n a c i ó n , al c o n d i c i o n am i e n t o c u!

tural , que en u n m e d i o po p u l a r u r b a n o f o r m a d o p r e d om i n a n t em e nt �

po r m i g rant e s d e l in t e r i o r , favor ece r e l a c i o n e s p o l í t ic a s de

c a u d i l l i s mo , c om p a d r �� g� , c a s i q u i s m o , etc .

Si esta i n t er p r e t a c i ó n es ac ertada , hay e l e m e n t o s p a r a p e �·

s a r que_ este t i p o d e d om i n a c i ó n es c ad a v e z m e n o s v i a b l e en el

futuro .

En e f ec t o , l a p r opo r c ión d e migrant e s en el e s t r a t o p op u l a r

urbano de l a s m e t r ópo l i s l a t i n o am e r i c a n a s t i end e a d i sm i n u i r r á ­

p i dament e , dando p a s o a l p r e d o m i n i o d e p e r s on a s nac i d a s y cul tu-

 - 31 -

r i z ada s en e l medio urbano , (29) que al soc i a l i zar s e con pauta s

m e t r o po l i t a n a s de c o mp o r t a m i e n t o y al a s im i l a r la expe r i e n c i a

política ant erior , d eben t en e r u n a a c t i t ud po l í t i c a d i f e r e nt e .

La o b s e rv a c i6n de la c omp o s i �� n p o r e dad e s de la po b l a c i6n

e c o l 6 g i camen t e mar g i n a l , en la que p r e d om in a n los j6 v e n e s , ha c e

s up o n e r que este c a mb i o se e s t á ope r an d o ráp idamen t e , tornando

menos viab l e la m a n ipu l a c i 6 n p o l í t i c a ap o y a d a en el c a u d i l l i s mo

y en el c a s ±q� t s m Q .

E) Es n e c e s ar io , por ot r a pa r t e , cons iderar qu e los m ec a ­

· n i sm o s de con trol po l í t i c o no se op e r a n ún i c am e n t e s o br e l a po­

b l a c i6n margina l , s ino sobre todas las clases popu l a r e s y cier-

tos s ectore s de la pequeña burgue s ía . Po r tanto , la e s t ab i l i -

dad o qui ebra de estas f o rm a s de d om i n a c i 6 n d epend e sobre todo

de la c a pa c id a d c o n ju n t a de supe rar l a s , por parte de t o da s las

clases subalt erna s , e n part icular el proletar iado .

F) De las c o n s i d e r a c i on e s ant e r i o r e s s e puede con c l u i r

que las p e r sp ec t iva s a med i an o plazo s o br e la r e l a c i6n entre los

margin ado s u r ba n o s y el estado , a n iv e l po l í t i c o , re sul tan difí­

c i lm e n t e c aracteri zabl e s .

Si se c on s i d e r a que l a s man i f e s ta c io n e s sociales y po l í t i ­

c a s má s visibles de la mar g in a l i z a c i6n y el c r e c im i e n t o u rb a n o

a c e l erado e n Am é r i c a La t in a se ha n dado i n t e n s am e n t e s6lo en las

do s Ú l t im a s d éc a d a s y que las con d i c i on e s e s t r u c t ur a l e s d e m a r g!

na l i z a c i 6 n , al par e c e r , se e s t án a c e n t u and o , ( 30) puede pen s a r s e

(29) E s t e f e n 6 m e n o s e d a p o r q u e e l p o r c e n t a je d e c r e c im i e n t o v e
­
getat ivo - p r o p o r c i o n a l a l a po b l a c i 6 n - s o b r e e l c r e c i -
m i e n t o p o b l a c i o n a l t o t a l , a um e n t a c o n f o r m e l a p o b l a c i 6 n u�
bana e s mayor . .
(30) No p u e d e n e s t a b l e c e r s e , s i n e m ba r g o , a f i rm a c i o n e s c o n c l u ­
y e nt e s sobr e l a i n t e n s i f ic a c i 6 n d e l pr o c e s o d e m a r g i n a l i z a
c i 6 n e n Am é r i c a L a t i n a . Ex i s t e n e s t u d i o s qu e p o n e n e n d uda
l a i n c a p a c i d a d e s t r u c t u r a l a c t u a l d e l a e c on om í a d e a l g u n o s
pa í s e s e n Am é r i c a L a t i n a p a r a a b s o r b e r p r o d u c t i v am e n t e el
i n c r em e n t o d e s u p o b l a c i 6 n e c o n 6m i c am e n t e a c t i v a , y s u po n e n
q u e e n a l g un o s c a s o s s e e s t á o p e r a n d o u n p r o c e s o d e " i n t e ­
gr a c i 6 n " ocupa c i o n a l d e l o s m a r g in a l e s . Véase : F r an c o , R .
S o b r e l o s S upu e s t o s E c o n 6m i c o s y S o c i a l e s d e l a M a rg i n a l i d a d
y l a Ac c i 6 n P o l í t i c a d e l o s G r u p o s M a rgi n a l e s � � Am é r i c a L a ­
t in a y S o l ar i , A. F r an c o , R . y �rurt k·owlt.z. , J . , T e o r � a ,· A c ­
�n S o c i a l y D e s a r r o l l o en Am é r i c a La t i n a . Pg s . 351- 380 .
 - 32 -

qu e l o s m e c a n i sm o s de control an a l i z a d o s c ar ac t e r i za n s o l am en t e

una e t ap a trans itor ia en l a r e l a c i ón ent r e los marg inados y el

s i s t ema , y qu e d i c h a r e l a c i ón n o es e stable n i ha l l egado a sus

m a n i f e s t a c i o n e s má s p e rm a n t e n t e s , en e l marco , c l aro está , de

la evo l u c i ó n h i s t ór i c a .

b . 2. 2. Estado y Política Urbana :

En la i n t r o d u c c i ón t e ór i c a s e m o s t r ó qu e l a m a r g i n a l i z a c i ón

y la e s tructura urbana en los pa í s e s c ap i t a l i s t a s p e r i f é r i c o s

c onduc en a la aparic ión d e a g u d o s p r o b l ema s sociales urbanos en

tr� l o s que t i enen imp o r t a n c i a el d éf i c i t d e viv i enda y la s e g r�

gac ión en e l .u s o d e la t ierra urbana . Tamb i én s e m e n e i o n ó cpe e�

t o s p r obl ema s r ep e r c u t en en co n f l ic t o s c om o la inva s ión de terre

nos , etc . y pueden in c l u so generar la a p a r i c i ó n d e m o v im i e n t o s

s o c i a l e s u r b a n o s qu e a l t e r e n , en e l p l ano po l í t i c o , el equ i l ibr i o

d e poder entre las c lases soc ial e s .

Al e stud iar l o s m e c a n i s mo s de contro l , se ha p r e s e n t ad o el

pape l del e s t a d o r e d u c i d o a u n c o n j un t o d e a c c i o n e s a i s l ada s . Es

te en foqu e p u e d e d a r una imág en pa r c i a l de la p o l í t i c a e st a ta l

f r e n te a l a p r o b l em á t i c a urba n a ; a pe s ar de que la actuac ió� es­

tatal es in s u f i c i en t e , par c ia l y a i s lada , ex i s t en a l guna s l ín e a s

de in t e rv e n c ión s i s t em á t i c a d e l e s t ado en l a r e g u l a c ión d e las

ma n i fe s t a c i on e s soc iales de l o s p r o b l ema s urbano s . En esta par-

te s e a n a l i z a b r e v e m en t e estas l í n e a s d e p o l í t i c a u r b a ria . (3 1 )

Lo s p r o b l e ma s urba n o s que han produc ido con s e c uenc i a s so­

ciales y po l í t i c a s m á s serias , y qu e h a n mo t i v a d o la in t e r v e n ­

c i ón s i s t em á t i c a d e l e stado son e l d é f ic i t d e v iv i enda y l a apr�

p i a c i ó n pr Lv a d a e sp e c u l aiiva del suelo urbano .

En estos aspectos l a pol í t i c a urbana puede var iar en t r e :

La repr e s ión a las inva s io n e s de t e r r en o s y la " e l im i n a

c i ón " de · las ba r r i ad a s , c om p l e m e n t a d a s con una pol í t i c a d e li­

b e r tad e n l o s m e r c ad o s de la t i e rr a u r bana , los alqu i l e r e s y la

c o n s t r uc c ión ;

(3 1 ) L a pr in c ipal r e f erenp ia bibl iog r á f i c a sobre e l �ema es : E s ­

t r u c t u r a d e . C l a s e s y - P.� l t t i c a -U r b a n a e n Am é r i c a· Lat i n a C �p .
p o r C a s t e l l s , M . q u e i n c l u y e e s t ud i o s s o b r e C o l omb i a , M é x i c o ,
V e n e z u e l a , C h i l e y Ar g e n t i n a .
 FLACSO Biblioteca
·

- 33 -

- La r e g u,l a c i ó n es tatal de la " f un c i ó n socia l " de l a pr o ­

piedad del sue lo urbano , el co� trol de a l qu i l e r e s , l o s progra­

ma s d e v i v i e n d a " popul ar " con a mp l i o f in a n c iami e n t o d e l sector

pú b l i c o , etc . ;

- La e l i m in a c i ó n d e lo s s i s t ema s de i n qu i l i n a t o y de la

prop i edad pr ivada d e l sue lo urbano y la nac iona l i z a c i ón d e la

ind u s tr i a d e la c o n s t r u c c i ón .

L a p o s i c� ó n qu e a d o p t e el e stado d ep e n d e tanto de la mag ­

n i t ud y emer g en c i a d e l o s p r o b l ema s u r b a n o s , c omo d� la corre­
.
l ac ión de fuer zas entre las e las es soe iale s . La s con tr a d i c c io

nes fren te a l a p o l í t i c a u r ban a s e dan t an t o entre los sectore s

de las c l a s e s d om i n a n t e s , c om o entre las c l a s e s d om i n a n t e s y

las subált ern a s urbana s .

P o s i b l em e n t e la c o n t r a d i c c i ó n má s imp o r t a n t e al i n t e r i or

_ de las c lases d om i n a n t e s es la que enfrenta a la burgue s í a in­

du s t r i a l con los s e c t o r e s v in cu l ado s a la con�trucc ión y a l ca

p ital e sp e c u l a t ivo urbano ,

L a b u r gu e s í a in du s t r i a l , al ser a f ectada por el a l to c o s ­

to de l a v i v i en d a p a r a la clase obrera , que e l eva e l valor real

del s a l ar io � l a v iv i en d a i n s um e a p r ox im a d a m e n t e la tercera par�

te del salario de la c l a s e o br e r a - bu s c a u n a p o l í t i c a u r b a n a qu e

abarate e s t e r u b r o m e d i an t e la r eg u l a c ión estatal de los a lq u i l�

res , la l im i t a c i ón del uso e sp e c u l a t ivo d e l s u e l o u r ba n o , la ca­

na l i z a c t ó n d e l c r & d i t o p a r a v i v i en d a e n c ond ic io ne s a c c e s i bl e s a

l o s obr ero s y el a b a r a t a m i e n to d e la c o n s tr u c c i ó n .

En a lgun o s p a í s e s l a t i n o am e r i c an o s la burgue s ía i n du s t r i a l

h a �po y a d o p r o � e c t o s d e " r e f orma urba n a " p l a nt eado s en & stos t i�

min o s , qu e r e g u l an , pero . no e l im i n a n , las c au s a s e s t r u c t ur a l e s

del " de sorden urbano " , ya que no c u e s t io n an l a p r op i e d a d p r i v a d a

de los i n m� e b l e s u r b a n o s y d e la indu s t r ia d e la • construccc ión .

Esta " r e f o rm a " a f e c t a d i r e c t am e n t e , s 'n emb a r g o , al capital

e sp e c ül i t i vo que s e b en e f i c i a d e l a r e n t a ur b a n a d e l suelo y de

l a propi edad de b i en e s inmu e b l e s . La indu s t r i a de l a c o n s t ru c c ión

es t amb i � n afectada , p o r qu e la " r e f o rma " , al d e s e s t im u l � r la c on s ­

tr u c c i ó n con fines e sp e c u l a t ivo s , l im i t a l a d em a n d a .

 - 34 -

La a mp l i a ci ón del cr é d i t o p a r a v i v i e n d a a l a s cl a se s m e d i a s

y a a l g un o s e st r a t o s d e l a s p op u l a r e s e s men o s co n f l ict i v a , por­

que a mp l í a la d emanda e f ect i v a .

El a b a r a t ami e n t o de la v i v i e n d a popu l a r queda su b st a n c i a l ­

me n t e l i mi t a d o po r el ca r á ct e r pr i v a d o de la i n d u st r i a , y por la

d i f i cu l t a d de a l terar la ir racion al idad t e cn o l óg i ca q u e su st e n t a

la " r a cion a l idad " del si st e m a de e x p l o t a c i ón .

Debido a la imp o r t a nc i a e co n ómi c a y a la notable i n f l uencia

p o l í t i ca de l a s e mp r e sa s i n m o v i l i a r i a s y d e l a co n st r u cci ón , y

al rol e st r a t é g i co d e e st a r ama , la r e si st e n c i a de e st o s sect o r e s

a la " p l a n i f i ca c i ón " urbana a u sp i ci a d a p o r l o s i n d u st r i a l e s h a si

do b a st a n t e e f i ca z . ( 32 )

Evidentemente , la l i g a z ón en l o s i n t e r e se s y l a s i n v e r si o n e s

entre l o s d i st i n t o s sect o r e s h a ce que l a s con t r a d i cci o n e s n o a p a ­

r e z ca n en la f orma simp l e y e squ emá t i ca en la qu e han sid o p r e se n ­

t a da s .

No e s n e c e sa r i o i n si st i r en el ca r act e r a n t a g ón i co del co n ­

f l i ct o que so b r e p o l í t i ca urbana en f r e n t a a l a s cl a se s dominan t e s

co n l a s cl a se s p o p u l a r e s u r b a n a s . E st a co n t r a d i cc i ón n o pu e d e

r e so l v e r se si n una t r a n sf o rmaci ón pro funda de la e st r u ct u r a so ­

ci a l .

(32) La i mpo r t a n c i a d e l a i n d u st r i a d e l a co n st r u cc i ón se p u e d e
eva l u a r por:
- S u p a r t i ci p a c i ón si g n i f i c a t i v a e n e l P . I . B .
- S u a mp l i a cap a c i d a d d e e mp l e o d e m a n o d e o b r a n o ca l i f i -
ca d a , q u e m i t i g a e n a l g u n a ma n e r a e l d e se mp l e o . ( E n M é x ico ocupa
e l 1 4 . 6 \ d e l t o t a l d e l e mp l e o n�: a g r í co l a ) .
- L a s ba j a s ba r r e r a s a l a e n t r a d a y sa l i d a d e ca p i t a l , qu e
l e p e r m i t e n ca n a l i z ar un p o r ce n t a j e imp o r t a n t e d e l a i n v e r si ón
n a ci o n a l , so b r e t o d o e n e l sect o r compe t i t i v o .
- La ba j a ut i l i z a ci ón d e i n sume s y ma t e r i a s p r i ma s e x t r a n ­
j e r a s , q u e p e r m i t e n q u e e l e f e ct o mu l t i p l ica d o r , so b r e e l i n g r e ­
so n ac i o n a l , d e l a i n v e r si ón e n l a con st r u cci ón se a ma y o r qu e e l
d e o t r a s r a m a s d e l a i n d u str i a .
- S u a mp l i a cap aci d a d d e e x p a n si ón si n e j e r c e r p r e si o n e s s�
br e l a b a l a n z a d e p a g o s .
E st o s f a ct o r e s , d e ma y o r i mp o r t a n c i a e n si t u a c i on e s d e es­
t a nca mi e n t o e st r u ct u r a l corno l a s d e a l g u n o s p a í se s l a t i n o a m e r i ­
ca n o s , h a n mo t iv a d o un a a mp l i o a p o y o e st a t a l a e st a r a ma , con sid�
r a d a p o r a l g u n o s p l a n e s de " d e sa r r o l l o " corn o u n sect o r l i d e r y d - i
n a m i z a d o r d e l cr e c i m i e n t o e co n ómi co .
 - 35 -

El e s t ado ar t i c u l a y con c i l i a , a t r av é s de su po l í t i c a ur

bana , la c om p l e j a r e l a c i ón de inter e s e s que se da en torno a

este p r o b l ema .

Pr e s e n t a d o s e s q u e m á t i c am e n t e los a c to r e s d e la po l í t i c a

urbana y sus in t e r e s e s , se puede de scribir y eva luar los a l ean

ces y l ímit e s de l a m i sma en los país e s cap i tal i s t a s de Lat ino

am é r i c a , o a l meno s en aque l l o s sobre los que se ha obtenido in

f o r m a c i ón s i s t e m a t i z ad a .

Una primera c o n s t atac ión imp o r t a n t e es que l a po l í ti c a es­

tat a l , en n i nguno de los casos e s t ud i ad o s , y posiblemente en

n in g ún pa í s capit ali sta de Amé r i c a La t i n a , (33) ha a l terado subs

t an c i a l m e n t e las ba s e s de p r op i e d a d d e la t i e r r a u r b a na , ni la

e s tructura del s e c t o r p r ivad o de la c on s t r u c c i ó n , ni t amp o c o h a

c r e á d o u n a e mp r e s a públ i c a impo r t an t e d e v i v i en d a p o p u l ar ·. En

s í nt e s i s , la " r e f o rm a " no ha atacado las ra í c e s de la e st r u c t u-

ra urban a .

En n i nguno d e los casos a n t e r i or e s , sin embar go , el e s tado

se ha l i m i ta d o a permitir el l ib r e j u ego del m e r c ado , y a una

act itud s i mp l e m e n t e r e pr e s i va fr ente a los co n f l i c to s . Al con-

trario , la creac ión de in s t i t u c i o n e s y programas que in t e r v e n ­

gan en el p r o b l ema de la vivienda , y en la cue st ión ur b a n a en

general , par e c e ser un a tenden� i a g en e r a l .

Esta in t e r v e n c i ó n , en l inea s g en e r a l e s , se ha cara c t e r i za ­

do p r i n c i p a l m e n t e por :

- Re g u l a r la e s p e c u l a c ión en los prec ios en la tierra ur ­

bana , a t r av é s de cana l e s impo s i t i v o s o de m e c an i s m o s s im i l a r e s ,

y c om b i n a r , con criterios coyuntur a le s , la l e g a l i z a c i ón y la

r e pr e s i ón frente a las inva s i on e s .

- Regul ar los prec ios de los a l qu i l er e s urbano s .

( 33 ) La ú n i c a p o s i b l e e x c e p c i ó n p u e d e s e r l a r e f o rm a u r b a n a d e l
r é g im e n m i l i t a r p e r u a n o , s o b r e l a q u e n o s e h a o b t e n i d o i n
f o rm a c i ó n s i s t em á t i c a . S e ex c l u y e , c l a r o e s t á , d e e s t a
a f irm a c i ó n a l a po l í t i c a d e l a U . P . e n C h i l e .
 - 36 -

- Encauzar el ahorro pG b l i c o y pr ivado a la inve r s i6n en

v iv i en d a " p opu l a r " , en b en e f i c i o de los s e c t ore s med i o s y de

a l gun o s e strat o s de la clase obr e r a , emp l e a n d o c r é d it o s a lar­

go plazo y ba j o interés .

Esta po l í t i c a logra contener los ef ectos mis a g ud o s d e las

contrad icc ione s u r b an a s , y canal iza r ec u r s o s para i n c r em e n t a r

la r ep r o d u c c i 6 n de l cap i t a l en la rama d e la c o n s t ru c c i6n .

La l im i t a c i 6 n m i s pr o f und a d e e s ta s a c c ion e s es c o nc e b i r

los p r o b l ema s soc i a l e s u r ba n a s c om o " d e f ec t o s del f u n c i on a m i en

to del s i s t ema " , y no como sus co n s e c uen c i a s n e c e s ar i a s .

b. 3. Mo v im i e n to s Sociales Urba n o s y Con f l i c t o Politice :

El en f o q u e de la h e t e r o g e n e id a d soc ial int erna d e la pobl�

c i 6n ma r g i n a l urbana en r e l a c i 6n con su c o n c i en c i a po l l ti c a , y

el e s t ud i o de las forma s d e d om i n a� i6 ri que favor e c e n su a s im i -

l a c i6n al s i s t em a e s ta b l ec ido permi ten un a v i s i 6n de con j unto

de las c o nd i ci o n es d e de sarrol lo de los mov im i e n t o s :t: � i! iti. d i c a t .!_

vos y po l i t i c e s que han expr e s ad o las a sp i r a c ione s e intereses

del estrato p o p u l a r urbano . En e s ta parte se e s tud ia estos mov i

m i e n ta s , c o n s i d er ando e spec ialmente sus e fectos po l i t i c e s .

An t e s d e entr ar al t ema es n e c e s ar i a un a d i s t i n c i 6 n . Las

o r g a n i z a c i on e s de la poblac i6n mar g in a l ' p u e d en c o n s tltu.iy·s e e n

torno a probl ema s o c u p a c i on a l e s o a problemas u r b a no s .

L � p r i m e r as , c o n e x c epc i6n de s ind i c at o s de trabaj ador e s de

la c o n s t r u c c i6n ( 34) s on or g a n i z a c i on e s débiles , muy het erog é -

nea s , de l im i t ad a imp o r t a n c i a p o l í t i c a . ( 3 5)

En este t r aba j o s o l am e nt e se e stud ia las G l t ima s . Estas ,

por lo g eneral , i n t e g r an a lap o b l a c i 6 n ma r g i n a l y a otr o s s e c to ­

res del e s t r a t o pop u l ar urbano , a f e c t a d o s p o r p r o b l em a s c omun e s

y con a spirac ion e s s im i l a r e s .

(34) Au n q u e a l g u n o s a u t o r e s c o n s i d e r a n m a r g i n a l e s a l o s o br e ro s
d e l a c o n s t r u c c i 6 n , e s t a c a r a c t e r i z a c i 6 n e s d i s c ut i b l e .
(3S) S o b r e e l t em a , p u e d e c o n s u l t a r s e : P E A T T I E , L � T h e Orga n i ­
z a t i o n o f t h e " Margi n a l s "
 - 37 �

El t ipo m i s e s p o n t, n e o y frecuente de orga n i z a c i 6n r� i y i b­

d i c at iva es el ar t i c u l a d o en t orno a la inva s i6n de t i er r a s ur ­

bana s , y en caso de que �sta tenga �xito , t am b i � n p a r a l a or g a ­

nizac i6n inicial de l a n u e v a v i d a bar r i a l .

R. C a r dona (3 6 ) i n v e s t i g 6 a l g un a s caracter í s t icas de e stas

o r g a n i z a c i on e s e n Bogot i ; e n tr e ellas , s e p u e d e d e s t a c ar :

- Un alto grado de o r g a n i z a c i 6 n p r ev i a a la inv a s i6n y u n a

d i s c i p l i n a n o t éb l e .

- U n buen c o noc i m i en t o , por par t e d e los inva sor e s y de sus

d i r ig e n te s , de l a s p a ut a s d e v i d a u rban a . A pesar de que la ma-

yor í a d e l as in t e g r a n t e s d e estas organi z a c ione s s o n m i gr ari t e s ,

tienen a l gun o s añ o s d e p e rman e n c ia en Bo g o t i . S u c o n-o c im i e n t o

de l a c iudad se r e fl e j a , por e j emp l o , en la s e l e c c i 6 n d e· l o s p�

s ibles t errenos para invad i r l o s , en el c o n o c im i e n t o d e lo s mo­

ment o s má s op o r t u n o s p a r a hacer lo , y t amb i � n en la c apa c i d a d

r·e:i yl: n d i c a t i v a y d e n e g o c i a c i 6 n d e los d i r i g en t e s . (3 7 )

- El o r i g e n ú l t imo d e los i n m i g r an t e s que p a r t i c ipan en las

i nv a s i o n e s es por l o g en e r a l u n a c iudad p e qu eñ a d e l i n t er i o r y

c a s i n un c a el campo . J. Gu i s t i e n c u e n tr a un r e s u l t a d o s em e j a n t e

en Santiago d e Ch i l e . (3 8 )

- L a conc i en c i a po l í t ic a d e los " i n va s o r e s " es e n general

. heterog�nea e i nd e f i n i d a , aunque pr e s e n t a un v a g o s e n t im i e n t o

ant i-ol igirquico y de rechazo al s i s t ema . A. Rod r í g u e z obs erva

una a c t i t ud s im i� a r en su e s t ud i o sobre Lima .

De es tos r e s u l t a d o s p u ed e con c l u i r s e que los g r up o s popu­

lar e s urbano s , lejos de ser o r g i n i c am e n t e a t om i z a d o s , y de per­

man ecer " a n 6m i c o s " e i n c apa c e s d e organi zar s e por s u s p r op i o s

med io s , h a n logrado ar t i c u l a r p o r s í m i smo s o r g an i z a c i on e s s6-

l i da s y ef icientes .

(3 6 ) C A RD O N A , R. ,
L a s I n v a s i o n e s d e T e r r e n o s U r b a n o s , E l em e n t o s
pa r a · u n D i agn ó s t i c o .
(3 7 ) E s n o t a b l e qu e c a s i t o d a s l a s i n v a s i o n e s s e p r o d u z c a n en
t er r enos f i s c a l es .
(3 8 ) G U I S T I , J. La F o r m a c i 6n d e l a s " P o b l a c i o n e s " e n S a n t i a -
SIE :
 - 38 -

E s t e t i p o d e o r g a n i z a c i ón y m o v i l i z a c i ón es p o n t á n ea no g�

n er a , en c ua n t o ta l , el d es a r r o l l o d e un a c o n c i en c i a ant i- s i s ­

.t em a . L a p er c ep c i ón d e l o s " i n v a s o r es " c ont inGa s um er g i d a en

el m un d o l im i t a d o y c o n c r et o d e s u� r ei v i n d i c a c i o n es i n m ed i a ­

tas .

Esta c o n s t a t a c i ón n o es n o v ed o s a , var ios p o l i t ól o g o s han

c om p r o b a d o q ue l a l uc h a p o r r ei v i n d i c a c i o n es i n m ed i a t a s de l a s

o r g a n i z a c i o n es p o p ul a r es n o c o nd u c e por s í m i sma a un a p o l i t i -

z a c 1. o n .
. ..

Po r o t r a par t e , las i n v as i o ne-s, a p es a r d e s u f r ec uen c i a y

d e s us ef ec t o s ur b a n o s , n o p r o d uc en p o r s í m i s m � ef ec t o s po l í ­

t ic o s , en l a m ed � d a en que p erm a n ec en aisladas en t r e s í , y s us

c o n s ec uen c i a s s on ex c l us i v am en t e l o c a l es .

S in e�h a r g o , el d é f ic i t c r ón i c o d e eq uip am i en t o que l a s

p r o d uc e , y q ue s e c o n v i er t e en un a g ud o p r o b l em a a nt e l a p r a l!

f er a c i ón d e " ur ba n i z a c i o n es s a lv a jes " , el en f r en t am i en t o p erm�

n en t e c o n l a r ep r es i ó n , las c om p l eja s d em a n d a s por la l eg a l i z�

c ió n y el equi p a m i en t o a n t e el p o d er loca l , c o n d uc en , en un

p r o c es o l en to p er o n ec es a r i o , a la f o r m a c i ón d e o r g a n i z a c i o n es

d e mayor env er g a d ur a , que t i en d en a c o n v er t i r s e en un " g r up o s

d e p r es i ó n " a n i v el p o l f t ic o .

Como s e ha v i s t o ya , a n t e es t a r ea l i d a d i n ev i t a b l e , la

mayor par t e d e l o s g o b i er n o s d e L a t i n o am é r i c a h a n o p t a d o por

m a n t en er un d el i c a d o equi l i b r i o en t r e l a s c o n c es i o n es , los

p g r o g r am a s a s i s t en c i a l es , el c on t r o l i d eo l óg i c o y la r ep r e­

s i ón , q ue h a p er m i t i d o la c a n a l iz a c i ón d e es t a s orga n i zacio­

n es d en t r o de los l ím i t es a c ep t a d o s por el s i s t em a y la r eg u­

l a c i ón es t a t a l d e los ef ec t o s m á s c on f l i c t i v o s d e la es t r uc t u

ra ur b a n a .

Las c l a s es d om i n a n t es han ut il iz a d o a s u f av o r f a c t o r es

como la h et er o g en ei d ad i n t ern a , el t ipo d e l i d er a z g o p er s o n a ­

l i st a , y otros a n a l iz a d o s ya , ap o y a n d o s o l uc i o n es que a l t eran .

la f o r m a d e d om i n a c i ón p o l í t i c a p er o no s u c o n t en i d o f un d ám en -

tal .
 - 3 t9 -

Ante este a mp l i o c o n j un to de e xpe r i e nc i as políticas- a l g�

nas de s c r i t a s en e s te t r a ba j o - a l �u n o s soció logos l l eg aron a 1a

co n c l u s i ó n de que los movim i e n t o s sociales urbanos son f á c i l �e n

te m a n i p u l a bl e s y no pue d e n l l e g ar a ser un a f u e r z a po l í t i c a i !!
:
p o r t an t e de apoyo a un c ambi o p r o f un d o d e e s t r u c t u r a s e n Amé r i c a

L a t i n a.

L a e v o l u ci ó n p o l í t i c a de 1 a G l t i m a . d é c ada no parece con­

f i rmar e s t a t e s i s , al c o n tr a r i o , a l g u n o s he c h o s i mp o r t a n t e s ,

entre los que se de s tacan la part i cipac ión de los vi l l e r o s y los

inqui l i n os pe r o n i s t a s du ran t� el g o }:) i e r n o d e C�p o �·a y el G l t i mo

.
pe r o n i �mo en A r g e n t i na, y s ob r e todo el pape l de l mo v i m i e n t o d e

pobl adore s en e l p e r í odo de la Uni dad P o p ul a r e n Chi l e , obl i g a n

a r ep e n s ar el p robl ema.

L a A r g e n t i n a, no o b s t a n t e habe r s i d o p r obabl e m e n t e el paí s

l a t i n o a me ri c a no con e l pro c e s o de m a r g i n al i z a c i ón cuant i tativa­

m e n t e me n o s s i g n i f i c a t i vo y de n o habe r te n i d o u n c r e c imiento

urbano e xp � o s i v o , atravi e z a una s i tuación de e s tan cami ento, que

unida a la acentuación de l carácter e x l uy e n te de l me r c a d o d e tra­

ba j o, ha p r o d u c i d o el a um e n t� de l d e s e mp l e o , el s u be mp l e o y la

mar g i n a l Ldad, con s us c o n s e c u en c i as urban a s .

En las G l t im a s d é c adas pro l i f e r an las " v i l l a s m i se r i a " en

Buenos Aires ; s� p on e n p a r c i a l � e n t e e n m a r c ha p r o g r am a s de "e rra­

d i c a c i ó n '' , y s u r ge u n movimiento r e i v i n d i c a t i v o u r bano.

39
S e g6n M. S c ht e i n g a r t y B. B ro i de e l m á s . s i gn i f i c a t i vo

plan de e r r ad i c a c ión y r e ubi c a c i ó n de l as vi l l as mi s e ri a se c ump l e

en f o rma s um a m e n t e limi tada, "ba j o e s tr i cto c on t r o l mi l i ta r " , y

por G l t i mo frac as a ante l a r e s i s tenc i a de l as organi zaciones v � l le -

r as (19 6 7 ) . En 1 9 73 e s tas o r g an i z a c i o n e s " f o rman p a r t e de l ala

39.- S c hte i n g a r t , M. , P r o c e s os S o c i a l e s , P o l í t i c a d e V Lv i e n d a y
Desa r r o l l o Me t r op o lit a n o. El c a so de Bue no s
Aire :,¡ ñ .._
 - 40 -

más revo l u c i on a r i a d e l Movimi e n to Peronista " y s us reivind i caci one s

se e n c ue n t r an r áp i d a m e n t e l imi t a d a s dentro de l "movim i e n t o p o l i c l a ­

40
s i s ta y c o n t r ad i c to r i o de l cual conti nuaron fo rmando p a r t e " c uy a

política urbana no cu e s t i ona el s i s tema de propi e da d .

E s te caso reve la los l ím i t e s de l con trol pol í t i co d e un mo ­

v i m i e n to social urb ano . En e fe c to , se s uc e d e n e n po c o s años sin

é x i to una a l te r n ativa repre s i va y u n i n tento d e solución pluri cla­

i i s ta que es reba s ado por la a c t i tud p o l í t i c a de los v i l l e ro s .

L a po s i c i ó n pol í tica de los v i l le ro s es , ademá s , más a v an z a d a

que la de l s e c t o r m a y o r i t a r i o d e l mo v i m i e n t o obre�o , cuyos p l an t e a ­

mientos no c u e s t i on a n s us t a n t i vamente el s i s tema .

Más s i gn i f i c a t i v a aún es l a e xp e r i e n c i a chi lena . S e gún Cas -

te l l s :

• . • . " T a lve z uno de los a sp e c tos más e spe c í f i c o s de la lucha

de c l a s es e n Ch i le sea la i mp o r t a n c i a q ue ha tomado en ella ,

en particular en los Ú l t imos años , el l l am a d o movimi e n t o d e

pob lador e s . De f in i do por una c o n t r a d i c c i ón e s t r u c t u r a lm e n t e

s e c u n da r i a r e l a tiva e n p r i n c ipio a las c o n d i c i on e s de vivien­

da y e q u ip a m i e n t o colectivo , ap a r e c e s in e mb a r g o , o c up a n do el

cen tro de la e s ce n a po l í t i c a e n a l g un a s coyunturas . . . . es el

núc l e o cen tr a l d e un a v a s t a red d e organ i z a c i on e s de base

territorial , que ( dí ce s e ) a g r up ab a en 19 7 2 , 800 mil chi lenos ,

es decir , más que todo s los s i n di c al i z ad o s urb anos y r ur a l e s

41
en la e s f e r a p r o du c t i v a . . • . . . "

El r áp i d o c r e c imi e n t o urbano de Santi ago se inició en la dé -

c ad a de l 30 , a raíz de la crisis de l sali tre ; en los años 4 0 - mi e n t r a s

se o p e r ab a la s u s ti tución de i mp o r t a c i o n e s - c o me n z a r o n ·a hac e r s e fre­

c u e n te s las tomas de terrenos _ urbanos , ante el marcado dete r i oro ue

40 . - Ibid . , p . 283

41 . - CASTELL S , M. , La Lucha de Clases en Ch i le , p . 24 3

 - 41 -

42
las c o nd i c i o n e s h a b i t a c i on a l e s de l centro de l a c iudad .

Una c a r a c t e r í s t i c a p ar t i c u l a r d e e s te proceso en Chi le , es

l a p o l it i z a c i 6 n m a s i va d e l a s o r g an i z a c i o n e s pob l a c i o n a l e s , es­

p e c i a l me n t e i ntens a d e s de 19 6 4 , q u e n o s o l ame n t e r e sponde a la

a c t i vi dad que desde l os años 4 0 h an d e s a r ro l l ado l o s partidos

de i z q u i e r d a -p a r t Lc u l a rm e n t e el P.C.- s ino que se origina tam­

b ién e n e l p r oy e c t o p ol í t i co d e l g ob i e r n o dem6c rata c r i s t i ano .

Ante la• cri s i s de l orden po l í t i c o t r a d i c i on a l en Chi le , el

gob i e rno de Frei ( 1 9 �4 - 7 0 ) e mp r e n d e un amb i c i o s o p r o g r a m a r e f o�

mi s ta que i n c l uye u n am p l i o p r o y e c t o d e c on s t ru c c i 6 n de v i vi e n ­

das y de " p r o m o c i 6 n p op u l a r " en el s e ctor urbano , en bus c a de

un apoyo p luri c l a s i s ta que i n t e gre a los " marginados " .

En poco s años e s te proye c to po l í t i c o l l e g6 al l ími t e de s us

pos ib i l i dade s , en 1967 la crisis es notable , e l movim i e n to r e i ­

v i n d i c a t ivo va d e s b o r d ando l a s p o s ib i l i d ad e s e c on6mi c a s y po l í ­

t i c as d e l gob i e r n o , y é s te p i e rde p ro g r e s i vame nte su base de

apoyo en t r e los pob l a d o r e s ; la rep r e s i6n vi o l e n t a e mp l e a d a en

a lguno s c as os no l o g r a c o n te n e r l as tomas de terrenos , que en

1970 , ante la i nmi n e n c i a d e las e l e c c i on e s , s on m á s n ume r o s a s

que l as ocurridas e ri los cuatro años a n t e r � or e s . El ap o y o de

los p ob l a d o r e s a la U . P . i n f l uy e c o n s i de r ab l e m e n t e en los re­

su l t a d o s e lectorales de 1970 .

En t r e los factores que s e g 6n C a s t e l l s , cond u j e ron a la

quiebra d e l p r o g r am a u r b a n o d e l P . D . C . , h ay do s e s p e c i a l me n t e

i mp o r t an t e s :

- El deterioro de la c a p a c i dad e c on6mi ca de l g ob i e r n o p a r a

cont inuar s us p r o g r am a s de cons trucción de v i vi e n da s .

4 2 . - P a r a un a d e s c r i p c i 6 n d e l a s f a s e s d e l c r e c i mi e n t o u rb a n o
d e S an t i ag o y d e l a e v o l u c i ó n d e l a s o r g a n i z a c i o n e s d e
p o b l a d o r e s , v é a s e G u i s t i , J . Op . C i t .
 - 42 -

- La i n c ap a c i d a d e s t r u c tur al de '' r e a j u s t a r la dis tribuci6n

de l produ cto sin alterar las bas e s m i s ma s de la e s tructura pro­

du c t iva . . . . . sin c ap a c i d a d p o l í t i c a p a r a r e vo lu c i on a r la e s truc­

t u r a de clases pro n to se h acen l im i t a d o s los re cur s o s de q ue s e

43
'di spone n p a r a redis tribuir l o q u e no d i s t r i b uy e el s i s te m a �

En s í nte s i s , la c ap a c i d a d r é i vi n d i c a t iva d e l o s pob l a d o r e s

s up e r 6 las pos i b i l i d ad e s de con tro l de l s i s tema ¡ sus organiza­

c i on e s , que ap o y a ro n c ad a ve z en forma más amp l i a a los parti­

dos de iz quie rda , fu e r on un a base imp o r t a n t e pa r a la O . P . , tanto

por su ap o r t e e lectoral , c omo por su c ap a c i d a d de movi l i z a ci6n .

La po t e n c i a l i d a d po l í t i c a de los " c ampame n t o s " de p o b l ad o ­

res , s i n e mb a r g o , no es igual en todos los casos ¡ C a s te l l s e s tu­

dia la re l ac i6 n entre la co mpo s i c i 6 n social , la d i r e c c i 6 n po l í ­

ti c a y la c ap a c i d ad de movi l i z ac i 6 n , y l lega a los s i gu i e n t e s

resultados :

- hay una covar i a c i6 n po s i t i va entre el por ce n t a j e de pob ­

l a c i 6n ob r e r a ( inc luídos los trab a j adore s de la c o n s t r u c c i 6n )

por un a p a r t e , y la co h e s i 6 n o r g an i z a t i v a y el g rado de movi l i ­

z a c i 6n po l í t i c a p o r otra .

E s td s i gni fica que los c amp am e n t o s c o n p r e d om i n i o ob r e r o

en su c o mp o s i c i ó n soci al t uv i e ron un a o r g an i z a c i 6 n más con s i s ­

tente y un a a l t a d e cap a c i d a d d e mov i l i z a c i 6 n , mi e n t r a s que los

c amp a m e n t o s c o n p r e dom i n i o de t r ab a j ado r e s independi entes o

por c u e n t a p r op i a p r e s e n t a r o n f i s ur a s internas , una organi z ac i 6 n

débi l , baj a d i s ciplina y poca cap a c i d a d d e movi l i z ac i 6n po l í t i -

ca .

- h ay t amb i é n una c o v a r i a c i 6 n p o s i t i va entre el n ive l de

e xp e r i e n c i a urb a n a anterior y el g r ado de movi l i z a c i ó n p o l í t i c a .

- m i e n t r as que los c a m p am e n t o s de alta c ap a c i d a d de movi l i ­

zaci6n se c a r a c t e r i z aron p o r e l pre domin i o d e a l g un o de los

 FLACSO Bibfiotect
·

- 43 -

p ar t i d o s de la U . P. , los de ba j a p ar t i c i p a c i ón p o l í t i c a e s t uvi e ­

ron lide rados por a l gún c a u d i l lo l o ca l.

- entre los c amp a m e n t o s de a l t a parti cipación p o l í t i c a , a q u�

! los en los que p r e d om i n a r o n los ob r e r o s de las i ndus t r i a s di­

námi c a s t e n d i e ron a apoy a r la líne a de l P.C. , m i e n t r a s q ue los

partidos de e x t r e m a i z qu i e r d a e n c o n t r a r o n un � o y o m á s amp l i o e n

· los c am p a m e n t o s c on el p r edom i n i o del " p r o l e t ar i a do en cr i s i s � .

B á s i c amente h ay do s va r i a b l e s f un d a m e n t a l e s que i n c i de n en

l a p a r t � c ip a c i ó n p o l í t i c a : la c o mpo s i c i ó n s oc i a l , p a r t i c u l a rme n t e

e l p o r c e n ta j e de ob r e r o s , y la d i r e c ci ón p o l í ti c a .

De s de un pu n t o de vi s t a má s general , Caste l l s a f i rm a que el

grado de i n c i d e n c i a p o l í t i c a' d e l o s movimi e ntos sociales urbanos

y su poten c i a l de t r an s f o rm a c i ón e s tán m ed i a t i z ados por la rela­

c i ón d e p ode r e n t r e 'l as c lases , y más c o n c r e t ame n t e p o r la coyun­

tura p o l í t i ca , hab i e nd o mome n t o s en los que la c o n t r a di c c ió n e s tru c ­

tura lme nte se cund ar i a que los o r i g i n a puede j ug a r un p ape l p r i n c i ­

pal .

Lo s casos de Argentina y C h i l e mue s t r a n c omo , en c i r c un s t a n ­

cias po l í t i c a s en las que la c o r r e l a ci ón de · fue r z a s p e rmi t e , al

meno s , un avance de l as clases pop u l a r e s , los m e c a n i s mo s de domi ­

nac ión tienden a r e s qu e b r a j a r s e , y e l p ap e l de los mov i m i e n t o s so­

ciales u r b an o s , c o mo fue rzas que f avore cen al c amb i o p o l í t i c o ,

puede ser i mp o r t a n t e .

43 . - (v i e n e de la pág . anterior) .

CAS T E L LS , M . , Op . C i t . , p . 266
 - 4 4 -

c. Co n c l u s i on e s Gen e r a l e s .

1. - La marginalidad , en el s e nt i do e n que ha s i do definida

en e s te e s t ud i o , no s o l a me n te ap a r e c e c o mo una caracter í s tica

e s tr u c t u r a l de las f o rm a c i o n e s e c o n óm i c o sociales e n A mé r i c a

Latina , s i no q ue es un f e n ómeno c uy a s c a r a c te r í s ti c a s , al pa-

recer , ti enden a agudi zarse . Una de sus c o n s e c ue n c i a s es el

e x p l o s i vo crecimiento d e las c i udade s , que agud i za el c a r á c t er

s e gregante de la es tructura urbana y c on d u c e a e x c l ui r d e l

acceso a la vivienda , no s o l am e n t e a l a pob l a c i ón m a r g i n a l ,

s i no tamb i é n a los e s t r a to s m á s pob r e s de la clase ob r e r a y de

l a p e q u e ñ a b u r gu e s í a . El d é f i c i t h ab i t a c i o n a l y otros prob l e ­

ma s de e q u i p am i e n to urb ano tienen raí c e s e s tructurale s .

2. - Los c o n f l i c to s s o c i a le s que en frenta el e s tr a to pop u ­

lar urb ano , g e n e r a l m e n t e c o n c e n t r ad o en zonas e c o l ó g i c am e n t e

s e gr egada s , c on d u c e n a la ap a r i c i ó n de movimi e n t o s r e ivind i c a ­

tivos y movi l i z a c i o n e s m á s o menos e s p o n t á ne a s c o n ob j e t i v o s

i nm e d i a t o s , cuyos e f e c to s no repe r cuten n e c e s a r i am e n t e en el

p lano p o l í ti c o .

E s to s m ov i m i e n to s t i e n e n una b a s e s oc i a l h e te rogéne a , y

e s tán arti culados a con tr a d i c c i o n e s urbanas ; no pare c e pos i b l e ,

s in e mb a r g o , e xtraer conclusione s g e n e r a l i z ab l e s s ob r e su c apa­

c i da d - � ex �i n d i c a t i v a o p o t e n c i a l i d a d p o l í t i c a úni c amente sobre

la bas e de su c o mp o s i c i ó n - s o c i a l ; e l p r ob l e m a depende de otras

var i ab le s , e ntre las que pueden de s t a c ar s e la c a p a c i d ad , coyun ­

tura l y e s t ru c tur a l , de l s i s t ema p a r a ab s o r b e r a l a p ob l a c i ó n

e c o n ó m i c am e n t e activa , la m ov i l i d a d social a s c endente de los

e s tratos pop ul a r e s , la c o r r e l a c i ón de po d e r entre las clases

y el t ipo de consciencia y fuer z a política d e las clases popu­

lare s , p a r t i c u l a rm e n t e de la clase ob r e r a .
 - 4� -

3.- En general , el s i s tema de d o m i n a c i ón p o l í t i c a h a mo s t r a ­

do una gran f l e x ib i l i d ad y cap a c i d ad de a s imi l a c i ón de las con t r a ­

d i c c ion e s sociales y po l í t i c a s producidas por p ro b l e m a s urbano s ;

sin e mb a r g o , c i e rtos fa c t o r e s c omo la intensifi cación de la mar�

g i na l i d a d , la soc i a l iz ac ión c ada v e z má s e s p e c í fi c a me n t e urb a n a

de los es tratos popu l a r e s de las c i udade s � la e xp e r i e n c i a po l í ­

tica a d qu i r i d a p o r l o s movimi e n t o s sociales urbano s , hacen in�

ci e r t a la cont inuidad d e e s ta e t apa c a r a c t e r i zada por e l contro l

•

ideológico y político de l a pob l a c i ón ma r g i n a l urban a .

4.- A l gunas e xp e r i e n c i a s p o l í t i c a s de la Ú lt i m a dé c ada , par­

t i c u l a rm e n t e la arge ntina y la chilena , s ur g i e r e n q u e los mo v i ­

mi e n t o s sociales u r b a n o s pu e d e n actuar c o mo una fue r z a p o l í t i c a

de apoyo a l a lucha de las clases popu l a r e s por u n c a mb i o r e v o�

lucionario , y que en mome n t o s políti cos de av an c e de las clases

p op u l a r e s , y de cri s i s de l s i s tema de domi n a c ión , la i mp o r t a n c i a

de e s tos movimi e nt o s puede ser d e t e rm i n a n te .

En s íntes i s , los movimi e n t o s soci ales urb a n o s pue den ser una

fue r z a de apoyo en un p r o c e s o de c a mb i o . Exi s ten a l menos tres ·

v a r i ab l e s i mp o r t an t e s que cond ic ionan su capaci d�d de movi l i z a c i ó n :

la coyuntura po l í t i c a , s u d i r e c c i ón política y arti culación c on

e l m o v im i e n to obre ro , y s u compos i c ión social � s ob r e todo l a par ­

ti c i p a c i ó n ob r e r a en l a mi sma .
 1 1 1 '

B I B L I O G R A F I A

A L S C HU L E R , L. , A lgun a s C o n s e c u e n c i a s P o l í t i c a s d e l a U r b a n i ­
z a c i ó n Rápi d a d � M é x i c o , Rev i s t a L a t i n o a m e r i ­
c an a d e C i en c i a F o l í t i c a , F LA C S O . Abr i l
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AM I N , S. , L a A c umu l a c i ó n a E s c a l a Mund i a l , S. XX I , M é xi
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AM I N , S. , l C Ó m o F un c i o n a e l C ap i t a l i s m o ? E l I n t e r c am b i o
D e s i gual y la Ley d e l Va l a r , Ed . S . X X I , _ B b é h b s
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B A UNO SWK� p. et . al . , M o v i l i z a c i ón U r b a n a e n l o s C o n v e n t i l l o s
d e S a n t i ago en : E s t r u c t ur a d e C l a s e s y P o l í t i ­
c a U r ba na e n A . L . S I A P . , B R O S . Ar s . , 1 9 7 4 .

BAM B E R G E R , M. , U n S i s t em a P o l í t i c o C e r r a d o , Rev i s t a Ap o r t e s No .
1 1 , E n e r o 1 9 6 9 , P ar í s .

BARRO S DE CASTRO , A . , U n a T e n t a t i v a d e I n t e rpr e ta c i ó n d e l M o d e ­

l o H i s t ó r i c o L a t i n o ame r i c a n o , � n Am ér i c a L a t i n a :
E n s ayo s d e I n t e rpr e t a c i o n E c o n óm i c a , E d . U n i v e r ­
s it a r i a , Sgo . d e C h i l e , 1 9 6 9 .

B O RJA , J. , M o v im i e n t o s S o c i a l e s Urbano s , S I AP . , B u e no s Ai­

res , 197 5 .

CAMAC H O , A LV ARO Y N O RA , C o l om b i a : O b r e r o s , M arg i n a d o s y Part i ­

c ipa c i ó n E l e c t o r a l , R e v i s t a M éx i c a n a d e Sociolo­
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