TEMA 3.

LAS FORMAS DEL ESTADO I

3. INTRODUCCIÓN: PRIMERAS FORMAS

Un Estado es una forma de organizarse, pero dentro de este concepto caben muchas más formas. Un
Estado intenta organizar las relaciones entre:
- Territorio (que puede cambiar)
- Población (también puede cambiar)
- Poder (no cambia, por lo tanto es la clave para controlar el Estado)

La forma organizativa dependerá de las maneras en las que se organice este territorio, esta población y
el poder.

Clasificación clásica y muy general:

● Estado unitario: homogeneidad en los 3 conceptos, y su relación entre ellos es unívoca y directa
(territorio, población y poder) - igualdad étnica, religiosa y cultural.
● Estado complejo: heterogeneidad en los 3 conceptos y diferencias en cuanto a la geografía -
multiculturales (diversificación) Ej: Estado Federal

Propuestas de Bob Jessop las formas que asume el Estado y sus efectos deberían analizarse en
función de:

1. El impulso que el Estado adopte desde la sociedad y el impulso que pueda dar a la sociedad (adopta
una forma pero esta acaba teniendo una influencia sobre nosotros) - ¿QUÉ DEMANDA LA
SOCIEDAD? ¿QUÉ ESTADO QUIERE FORMAR?

2. Del equilibrio variable de fuerzas sociales dentro y fuera del Estado - ¿CÓMO LLEGA LA
SACIEDAD SU EQUILIBRIO, Y CÓMO AFECTA A NIVEL INTERNO?

3. No se puede pensar al Estado por fuera de la sociedad y vbi a la sociedad independiente de las
efectos sociales (no puede estar el uno sin el otro) - EL ESTADO ES UNA FORMA DE SOCIEDAD,
Y LA SOCIEDAD UNA FORMA DE ESTADO, UNA NO EXISTE SIN LA OTRA.

RESUMEN DE LAS PRIMERAS FORMAS DE ESTADO

Ciudad Estado (Polis griega)

Debilidades
● Tamaño, recursos
● Poco inclusiva(no todo el mundo era ciudadano)
● Federalismo (Asociación de egoistas - cada uno miraba por lo suyo)

Estado Patrimonial (se da principalmente en Europa)

El propio Estado y cuerpo político son el patrimonio privado del gobernante. Res privata.

1. Monarquía, Estado se identifica con el Rey.

 2. Libre disposición (pueden hacer lo que quieran).
3. Hereditario porque es propiedad de una persona (patrimonio va a los descendientes). No
compatible con la monarquía electiva.
4. Divisibilidad del Estado.
5. Agregación; unitario/compuesto
6. Administración patrimonial.

Estado Burocrático (estado de funcionarios) - no confundir con tecnocracia

La institucionalización más fuerte es la administración burocrática (cuerpo de funcionarios se encarga
únicamente de aplicar la ley):
1. División y especialización del trabajo (muy especializado y dividido)
2. Personal especializado
3. Procedimientos para llegar a esos puestos de méritos y capacidad (gente formada)
4. Retribución a cargo del Tesoro Público: preparación/responsabilidad (paga el Estado)
5. Organización administrativa predeterminada por ley, y el funcionario es el instrumento para
aplicar estas normas (operar según los procedimientos legales).
6. Provoca seguridad jurídica porque hay previsibilidad, sabemos lo que va a pasar (todo
protocolizado).

Estado eficaz (muchas organizaciones no estatales, empresas, han copado esa manera de organizarse,
ya que es un prerrequisito para la industrialización y economía moderna). Es compatible con todo
tipo de gobiernos (el sentido de las normas puede variar): autoritario, absolutista, constitucional.

Estado Burocrático + Gobierno constitucional

(Justicia independiente - que examina la legalidad de la actuación)
Estado Burocrático + absolutismo político
(Expansión de funciones administrativas, el Rey tiene menos capacidades y se le da más poder para la
burocracia. Rey = primer funcionario - limitación de poder)

El Imperio (Roma)
Peculiar porque desde 2GM no hay.

Características:
1. Pluralidad étnica y territorial, pluralidad de pueblos.
2. Asimetría (por mucha pluralidad siempre desequilibro entre periferia y metrópoli)
3. Lengua oficial (todos formamos parte de imperio, nos une la lengua)
4. Primacía metropolitana, gobierno y ciudadanía.
5. Inclusividad - lealtad de pueblos sometidos, reconocimiento de élites.
6. Muchas facilidades, preferencia de un gobierno indirecto (“únete a mi imperio y págame
servicios, y tú puedes quedarte con tu autonomía”)
7. Compatible con gobierno constitucional (pero no es democrático por su carácter asimétrico -
la toma de decisiones es competencia única de la metrópoli)
3.1 ESTADO Y CONSTITUCIÓN (El Estado Constitucional)

La constitución tiene muchas acepciones:

Según el lenguaje político - es la estructura interna que define la identidad de un ente.

1. Propiedades esenciales de un Estado; configuración física, población, recursos. Lo que

constituye el Estado.
2. Politeia; orden político global de un Estado determinado.
3. Estructura política fundamental; elementos fundamentales del régimen político, “sistema de
gobierno”.

La libertad sólo es posible en una Constitución limitada (Hamilton)

Estado Constitucional es incompatible con cualquier absolutismo político:

- Gobierno de Derecho
- Ciudadanía
- Libertades civiles

Ideologías que defienden un cuerpo político (Nación, clase, pueblo) homogéneo no compatible con el
Estado constitucional.
En el Estado Constitucional hay: pluralismo, eje y estructura:
- limitación del poder legal del Estado
- justicia independiente
- división de poderes (pluralismo social)
- derechos individuales y políticos

Perspectiva jurídica
- Situación jurídica global del Estado (ordenamiento)
- Eje que ordena la posición de los distintos miembros del Estado. Establece las relaciones
entre ellos.

Toda comunidad necesita unos principios, necesita un modo de ordenación de sus miembros entre sí y
respecto a la propia constitución.
● Sentidos de la Constitución
- Objetivo: conjunto de normas jurídicas fundamentales, escritas o no, que determinan la
estructura esencial del Estado.
- Formal: normas jurídicas que difieren de las ordinarias.
- Documental: norma escrita con disposiciones sustanciales.

Toda Constitución es ley fundamental, pero no toda ley fundamental es Constitución. Para poder
definir qué es la constitución (Ley fundamental que debe incorporar valores políticos), ésta debe
incluir:
- Autonomía personal (derechos fundamentales)
- Participación política
- Libertad
- División de poderes
- Derechos individuales que garanticen esa libertad

¿Cómo se cuadran leyes internacionales si las constituciones nacionales son el eje fundamental?
Cambiando la Constitución.

● Constitución: norma o conjunto de normas que comprende los principios que designan los
supremos órganos del Estado, los modos de creación de los mismos, sus relaciones y la
situación de todos los miembros respecto al poder estatal = ley fundamental
- Desde el punto de vista moderno:
1. La constitución es la semilla que determina cómo va a ser el árbol, es decir, de ella
nace todo lo demás. Es la norma de la que proceden y a la que se remiten las demás -
supremacía
2. El ciudadano se obedece a sí mismo porque la constitución refleja a la sociedad, y
los individuos son la sociedad. Limitación del poder político. Ordenación de la vida
política sobre la base de la libertad.

★ El estado es constitucional cuando se organiza según un modelo predeterminado:

1. Existe una ley para limitar el poder del Estado, es decir, una constitución escrita,
racional, organizada y sistemática.
2. Existen normas que protegen la vida privada, y las libertades civiles y políticas.
3. El poder es limitado y repartido, es decir, existen órganos de representación, un
sistema judicial, etc. Órganos de representación autónomos: hacer leyes,
presupuestos, control de gobierno.

★ El Estado Constitucional no es compatible con cualquier absolutismo político porque se

necesita un gobierno de derecho (que siga la ley) y libertades civiles. Las ideologías que
defienden un cuerpo político homogéneo no son compatibles con la constitución.

★ Legitimidad y derechos: ¿Quién tiene derecho a mandar?

- La legitimidad del estado constitucional no puede estar basada en principios
ideológicos o religiosos. Debe legitimarse a través de los derechos individuales y
colectivos de la ciudadanía.

★ El Estado Constitucional se funda en base a 4 principios:

1. Principio nacional: la soberanía reside en la nación y su expresión política es el estado
constitucional (principio de la rev. francesa)
2. Principio monárquico: soberanía que reside en el rey. Documentos de régimen de
libertades y autolimitación.
3. Cosoberanía: la soberanía se reparte entre el rey y el parlamento
4. Principio democrático: la soberanía también reside en el pueblo, todos los ciudadanos
son iguales y tienen el mismo poder de decisión

★ Estado Constitucional = Estado con derechos individuales

- Los primeros derechos del ciudadano se basaban en libertad negativa, ya que el
estado simplemente prohibía cosas a la población.
- Posteriormente se introdujo el concepto de libertad positiva, que establecía que el
Estado no solo debía prohibir cosas, sino que también debía ser activo y velar por la
defensa de los derechos de la población
 ● Se aseguran libertades personales como: derechos del detenido, tutela general
de derechos y derecho de sufragio.
● El Estado tiene la titularidad universal de derechos civiles, lo que protege el
pluralismo.

★ Exigencias institucionales:
1. El poder del Estado tiene límites legales. Derechos individuales
2. No hay una ideología asumida como verdad del Estado. Inexistencia de ortodoxia
impuesta por ley.
3. Reconocimiento del pluralismo político y social:
4. División de poderes:
○ Decisiones → órganos representación
○ Opinión y debate público
○ Gobernantes responsables ante la ley
5. Gobierno de ley:
○ Justicia independiente → enjuiciar decisiones (ciudadanos)

NACIONALISMO Y ESTADO CONSTITUCIONAL: Nación formada por los miembros de un

Estado constitucional. En el siglo XIX-XX esta perspectiva se formó hacia el absolutismo (Italia de
Mussolini).

Perspectiva política:
- El Estado constituye a la Nación a través de una constitución
- Se necesita unión política para crear cohesión
- (Primer nacionalismo)

Perspectiva étnica:
- La Nación ya existe, así que damos un paso más y nos convertimos en un Estado. No
necesitamos una constitución porque ya estamos unidos por nuestros lazos culturales. Espíritu
igualitario de pertenencia nacional.
- En el siglo XX el nacionalismo étnico se acerca al totalitarismo fascista (segundo
nacionalismo).

3.2 ESTADO Y DEMOCRACIA (Democracia Liberal)

Democracia liberal: forma más relevante y aceptada a nivel internacional en la actualidad. Surge en
Europa en el s.XIX de la unión entre el constitucionalismo liberal y el movimiento democrático.

En este sistema se crean tensiones ya que el partido que manda ha sido elegido por la mayoría del
pueblo pero no todo. Estas tensiones son comunicadas desde el pueblo a las instituciones, y el sistema
añade: pluralismo (va más allá de las clases sociales) y reconocimiento de derechos de participación
para todos (sufragio universal).

Sufragio universal: el sufragio universal consiste en el derecho a voto de toda la población de un

Estado, independientemente de su procedencia, raza, sexo, edad, creencias o condición social.
Se buscaba cohesión entre economía y sistemas políticos → tensión en cuanto a las minorías ya que
es una votación por mayoría.

El modelo liberal (primeros movimientos liberales) no cuadraba con el movimiento democrático.

El principio democrático supone un gran cambio para el Estado Constitucional. Se hará un cambio a
un nuevo tipo de Constitución.

En la Sociedad democrática todos los grupos políticos pueden ser minoría. Por eso se van a incorporar
las libertades positivas (a través de la constitución):
- La protección de minorías (todos podemos ser minorías)
- La garantía de intereses fundamentales

Cuando no se ponen de acuerdo, se busca de forma general algo en lo que se esté en común (detalles
se eligen por mayoría). Se llega a una regulación detallada de:
- Derechos Civiles
- Libertad positiva (si hay intereses en común por todos a defender, el Estado debe defenderlos
de forma activa)
Todos vamos a tener nuestro interés representado en esa Constitución y todos van a estar interesados
en ella justo por eso.

Modelo liberal (liberalismo clásico) . 1866 España

● ¿Cómo se accede al poder según el modelo liberal? Existen dos versiones:

- Versión conservadora: sólo los propietarios (la gente con dinero) puede entrar en el
proceso de toma de decisiones - “Estado de hacendados”. Ya que la gente con dinero
es poca, las elecciones son sencillas ya que hay menos partidos - partidos laxos (todos
parten de la misma base)
- Versión progresista: el acceso al poder se amplía a la clase media con poder
adquisitivo, por lo que los intereses de esta clase se empiezan a tener en cuenta.
Aparecen partidos de masas con necesidad de definirse ideológicamente para
identificarse con un sector de la población.
- Conclusión: “Los que decidíamos eramos pocos, pero ahora somos más, por lo que es
necesario organizarse de otras maneras”.

● La democracia rompe la homogeneidad ideológica

● Ya no hay mayorías absolutas, ahora hablamos de coaliciones
● Las técnicas electorales son mayoritarias y más amplias: sufragio universal, gobierno
parlamentario y representación proporcional

Sufragio universal (masculino)

Cuando se amplía el cuerpo electoral (Ej: España pasa de 400 mil votantes en 1866 a 3.2M en 1868),
todo el sistema cambia:
- Hay formas de organización distintas
 - Hay una irrupción de las clases bajas (dominadas)

Los nuevos partidos que cubren los intereses de las clases bajas no se fían de las formas tradicionales
y surgen los partidos de masas.

Partido de masas:
- Van a tener que definir su perfil ideológico (defienden intereses distintos o contrapuestos)
para aglutinar aquellos con intereses similares.
- Sus estructuras internas se van a profesionalizar → asociacionismo (se crean redes densas de
apoyo)
- Fuerte autoidentificación (intereses compartidos)
- Mayor disciplina política (atenerse a esos perfiles ideológicos)
A partir de aquí surgen grupos parlamentarios más compactos que van a seguir esa disciplina
(coherencia ideológica). Esto significa que se rompe esa homogeneidad y se convierte en un escenario
pluralista (defensa de que el sufragio se amplíe lo máximo posible).

Nuevas técnicas de representación:

1. Sufragio universal
2. Gobierno parlamentario
3. Sistemas de representación proporcional

El pluralismo era característico del Estado constitucional y se refuerza con la coletilla “democrático”.

1. Sufragio universal
- Posibilidad de la Iglesia de defensa de sus intereses
- Partidos defensa religión
- Partidos realización reino de Dios

2. Política de masas
- El estado tiene beneficios notables pero hay un detrimento de las masas

3. Revolución industrial
- Surge una brecha entre la sociedad y la economía urbana y la sociedad y la economía rural
Los conflictos que había antes entre los empleadores y trabajadores, se institucionalizan cuando
empiezan los partidos, algunos representando los intereses de los burgueses y otros los de los obreros.
Todo eso da lugar a que haya un PLURALISMO y se crean líneas de fractura (tensiones) religiosas,
sociales y políticas.

Estos movimientos democráticos tienen importancia en el mercado. El mercado no es lo mismo que el

capitalismo, ya que el mercado existe antes y con independencia del capitalismo, y existe merced a la
intervención previa y permanente del poder político. El mercado es una institución social que necesita
ciertas cosas para poder darse:

- Garantías (voy al mercado y necesito garantía de que ese producto cuando lo compre va a ser
mío → ficción)
- Propiedad
- Seguridad de contratos
 - Libertad económica

El mercado existe gracias al Estado para asegurar todo lo anterior. El mercado necesita esas formas
que le aseguren esas garantías, necesita que haya una armonía o relación con el sistema político
(mercado pluralista porque hay muchos intereses distintos y todos necesitan ser abordados).

El sistema político pluralista más desarrollado es el constitucionalismo → harmonía.

Sufragio censitario: sólo votan los que tienen capacidad de mercado (Liberalismo clásico).

El sufragio universal significa una capacidad política igual para todos, pero la capacidad política y la
económica son diferentes entre sí. La influencia política se abre a todos pero en la económica no hay
tanta capacidad en las clases bajas → no hay una armonía, desequilibrio. (¿Contradicciones?)

Tensión entre la libertad económica y la democracia política (la constitución defiende los intereses de
todos). Si dejamos que el mercado sea libre, va a haber reducción de pluralismo económico. Lo que
lleva a una mayor capacidad de las clases altas que comprarán todo y resultará en una mayor
desigualdad. Por eso el liberalismo clásico defendía el sufragio censitario.

Consecuencia en democracia constitucional:

Políticas públicas que limiten las desigualdades que el mercado puede generar y que protejan el
pluralismo económico.

Clasificaciones de sistemas democráticos (Lijphart):

1. Modelo mayoritario (Westminster)

- Concentración en el poder ejecutivo
- Soberanía parlamento
- Bicameralismo asimétrico
- Bipartidismo
- Sistema electoral mayoritario
- Constitución no escrita de costumbre

2. Modelo consensual (más católico)

- No hay concentración en el poder ejecutivo (grandes coaliciones)
- Bicameralismo equilibrado
- Pluripartidismo
- Representación proporcional
- Descentralización (federalismo)
- Constitución escrita
- Ciudadanos más satisfechos, instituciones reflejo pluralismo.

3.3 ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho no es igual al Estado de leyes pero tienen rasgos en común:

 - Actividad pública regida por normas (otra cosa es la naturaleza de estas)
- Cada órgano estatal tiene una esfera de competencia - reparto de competencias (estructuración
de cómo se van a hacer las cosas)
En el Estado de Derecho existe un desarrollo y una articulación de determinados valores políticos.
Diferencias:

● Fines del Estado

- Estado de leyes: Se otorga al Estado una ordenación racional para dar ordenación,
organización desde punto de vista práctico (dividir poder aunque no exista división de
poderes, significa que hay cierta independencia de unos poderes con otros).
- Estado de Derecho: asegurar los límites y controlar el poder de la administración, para
asegurar los derechos individuales y las libertades públicas

Limita derechos individuales y libertades públicas

● Producción del Derecho (cómo se producen esas normas)

- Estado de leyes: corresponde a los gobernantes (hacen las leyes que quieran o no hay
normas que les limiten)
- Estado de Derecho: cuerpo representativo (parlamento) de la sociedad civil (ciudadanos). Es
titular de: derechos individuales y las libertades públicas.

Cómo surgen los Estados de Derecho:

- Desaparecen súbditos con Revolución Francesa y se empieza a concebir al ser humano por sí
mismo como un individuo con derechos → cambio del sistema
- Se llega a conceptos de igualdad (si alguien decide las cosas es porque el pueblo, que es un
igual, se pone de acuerdo en obedecer a una persona determinada - supremacía corresponde a
todos)
- Se evita la arbitrariedad, la autoridad es concedida sólo a quien dice la ley.

Al obedecer a la ley de la comunidad, nos obedecemos a nosotros mismos (ya que la mayoría hemos
elegido esas leyes).

Dos principios importantes:

1. Exclusión de la instrumentalización política - que los seres humanos seamos instrumentos (se
concibe como un fin no medio) “La libertad no consiste en tener un buen amo, sino en no
tener ninguno” - Cicerón.
2. Existe una obligatoriedad del cumplimiento de las leyes porque estas son deliberadas en
común y adoptadas por el cuerpo de ciudadanos (esas normas también las tiene que cumplir el
gobierno, las administraciones públicas). Implica que haya alguien que controle que el
gobierno las cumpla → poder judicial

Dos versiones de producir normas de derecho, en el Estado de Derecho que se encuentra dentro del
Estado Constitucional:
1. Rule of law (commonwealth)
2. Estado de derecho (parte continental)

Rule of law
Conceptos/instituciones fuera de la tradición romana. Principal diferencia: la producción de reglas de
Derecho.

1. ¿Cómo crean las normas? La producción de normas corresponde primariamente a la sociedad civil t
tienen 2 maneras de hacerlo:
- Directa: se crea por la sociedad, en los tribunales. A partir de un conflicto en concreto, hay un
precedente con relevancia jurídica, se recogen esas normas.
- Indirecta: El Parlamento le da armonía y coherencia.

2. ¿Cómo es ese gobierno? (Gobierno del Derecho)

a. Los ciudadanos son iguales porque tienen acceso a los tribunales con las mismas
acciones y mismos derechos.
b. Los derechos individuales se dan por hecho ya que son una parte constitutiva del
Derecho común (no necesitan una redacción porque eso ya existe). Las limitaciones
de derechos son legalmente justificadas y judicialmente declaradas.
c. Los derechos individuales son garantizados. Toda acción pública es controlada por
esos tribunales.
d. Las acciones públicas siempre están ratificadas por una norma que sale del
parlamento o por ese derecho común que se va creando en los tribunales.

3. La acreditación de la producción social de normas corresponde a los jueces. Reconocen la norma

socialmente al fallar sobre ella en litigios concretos. Vinculante para el tribunal.

4. Leyes Parlamento → redacción cuidadosa y atención al Derecho judicial (aplicación ordinaria)

Es un sistema que da primacía a la norma declarada en litigio judicial.

Origen del Estado de Derecho:

Es una actualización del ideal del “Gobierno de las leyes” a un contexto de primacía del Derecho
escrito (se basa en un derecho escrito), intentando organizar la forma en la que se realizan las normas.
Esto implica:
- Sistema judicial
- Burocracia
- Centralización

Surge en el S.XIX por Von Mohl como un intento de limitar el poder mediante el Derecho y se
intentan promover derechos políticos.

Presupuestos políticos (sus valores)

1. Sustantividad ontológica del ser humano (ser humano es un fin en sí mismo - dignidad)
2. Igualdad
3. Libertad - no interferencia de los poderes públicos en las relaciones sociales (no pueden entrar
en la esfera privada).
4. Ser humano (hombre) racional (somos capaces de hacer una estructura)
5. Debido a la capacidad racional, se cree en la capacidad humana de controlar esos poderes de
forma racional aplicado a la producción de Derecho (normas).
 6. El individuo puede actuar al margen e incluso en contra del estado cuando el estado se salta
sus normas → igualdad, racionalismo.

Características

- Sometimiento al derecho escrito

- Poderes públicos organizados para actuar por la ley: conformidad con la ley y objetivos que
marca la ley.
- “Estado de Derecho formal” - a nivel formal (parecido a gob de leyes)
- Estado de Derecho no el lo mismo que el Estados de leyes
- “Estado de Derecho material”
- Esos derechos fundamentales que tenían que cumplirse, que estén garantizados.
- Las leyes que integra esos derechos, que sean justas (justicia de esas leyes que lo
integra)
- Elementos mínimos del Derecho material”:
a. Tener un sistema de libertades públicas (formación de opinión pública y
formación de voluntad política).
b. Órganos que representen la sociedad (que estén sujetos a actualizaciones
→ votaciones) para la expresión de las tendencias en la sociedad.
c. Los órganos representativos con potestad para elaborar leyes mediante
procedimientos públicos de debate (cuando se debate una ley).
d. La ley debe ser expresión de la comunidad (ley de todos)
e. División de poderes (control sobre las actuación públicas)
f. Judicatura única e independiente que pueda controlar la actuación de la
administración.
g. Sistema legal que proporcione seguridad jurídica (porque tenemos unas
normas que dicen como actuar): certeza del Derecho vigente y una
previsibilidad de la acción pública (seguridad jurídica).

Judicatura

Concepción tradicional; rama de la administración que se encarga de la resolución pacífica de

conflictos, toma decisiones vinculantes fundadas a base del Derecho. También se encarga de arbitrar
diferencias mediante la interpretación y aplicación de la ley.

Características
- Funcionario “perito en Derecho” jurista
- Juez debe aparecer como independiente:
- Imparcialidad formal: no afecto a parte.
- Imparcialidad material: decisión no sujeta a indicaciones (que tomen decisiones según
criterio profesional, no directriz)
- Es un servicio público para el árbitro de diferencias.
- Administra la Justicia y el poder coactivo del Estado.
- Si no hay revisión judicial no es un estado de derecho, por lo que se ha pasado de considerar a
jueces como árbitro a además ser revisores, controlan también normas.
- No puede conceptuarse como un cuerpo funcionarial más, sino que es un Poder del Estado
- Solucionan conflictos aplicando normas desde el punto de vista tradicional
- Fundado en el derecho
3.4 ESTADO SOCIAL

Tiene una visión reactiva (reacción al modelo liberal?), diferente de la relación Estado/Sociedad.

El Estado debería tener un papel diferente dentro de la vida social. Tiene una visión diferente del
papel del Estado.

Se defiende que el Estado puede tener influencia más fuerte en la esfera privada en determinados
casos (pretende dar respuesta a esas contradicciones actuando en la vida social). Discrepancias con la
concepción individualista del liberalismo clásico.

Diferente ubicación en el espectro político, todos los que están de acuerdo con la intervención social
del Estado tienen ciertas características en común:

1. El Estado es una organización social diferente del resto porque tiene estructuras peculiares y
objetivos específicos distintos al resto de organizaciones sociales pero que debe entenderse
junto a ellas.
2. Desaparición de barreras para la acción pública entre Estado y Sociedad (se derriban las
barreras que no permiten al Estado actuar - intervencionismo estatal y legítimo, se pueden
hacer cosas en lo social)
3. El Estado es el promotor y productor de cambios sociales.
4. Uso de la capacidad de cambio social para poder resolver problemas políticos y sociales:
- Atemperar conflicto para que las clases dominadas acepten el orden social
(conflicto entre clases).
- Para conseguir un cambio (gradual) para la superación de la sociedad de
clases.

Divergencias: (cuestiones en donde no están de acuerdo)

- Modelo de estado
- Naturaleza o carácter del intervencionismo
- Orientación política de los procesos de cambio social que el estado provoque

En el Estado Social existe una ambigüedad. Es una reacción al modelo liberal: conservadores,
progresistas.

Origen: del socialismo utópico que aparece con la tensión entre lo político y económico cuando se
abre el sufragio.

El Estado democrático debe garantizar y proporcionar los medios y condiciones materiales de

subsistencia (para que esos derechos se den).

Declaración de Derechos de la Constitución Jacobina (1798) → Enseñanza y Asistencia social →

Estado democrático debe procurar igualdad material → República debe actuar sobre la sociedad para
paliar esas desigualdades.
Reforma social (“Democracia social”) con fines políticos (esa capacidad de provocar cambios se
defiende desde distintas posiciones políticas):

- Reforma bismarckiana (Stein)

Ese concepto se reduce con: darwinismo social, imperialismo, reacción elitistas.

Sectores reformistas y catolicismo se oponen pero después de la 1GM se va instalando esa

intervención estatal. El “Estado Social de Derecho” (Heller)

Entreguerras, Estado social: fascismo, autoritarismo.

Puede surgir el fascismo y autoritarismo (control de la vida social) con:

- Políticas intervencionistas
- Redistribución (“Redistributivas”)
- Paternalistas
- Ampliación de apoyo

Donde se pone la barrera a partir de la cual deja de intervenir

El estado garantiza las condiciones materiales de subsistencia con capital que llega de los impuestos
de los ciudadanos→ liberalismo clásico no quieren dar tanto dinero en los impuestos.

Después de la 2GM → triunfo democracia y Estado social (Heller).

Excepto:

- Franja de conservadores
- Sector liberal
- Intelectuales individualistas

Se busca un equilibrio.

Estado social de derecho: es un Estado Constitucional y Democrático que usa el poder público para
imponer y desarrollar políticas sistemáticas consistentes en acciones públicas positivas para:

1. Intervenir y regular la producción. Para garantizar:

● Crecimiento económico
● Renovación industrial
● Limitar o reducir efectos negativos del ciclo económico

2. Redistribución del producto socialmente generado:

● Prestación de servicios al margen del mercado
● Necesidades básicas

3. Intervencionismo justificado en cuanto a la realización de políticas que reducen y limitan la

desigualdad social. La administración no puede ser ajena a la desigualdad social.

4. Sistema fiscal progresivo que financia la redistribución (igualitaria).

 5. Estado empresario, economía mixta (intervencionismo en asuntos económicos?)

Modelo, consenso cuasi universal. Extendido porque esas políticas se han ido institucionalizando

El modelo se mantiene hasta los 70 (1973-1974)

3º Revolución Industrial:

- Crítica radical al Estado Social (porque se asocia estado social con socialismo)
- Crisis del “sistema socialista mundial”
- Discurso liberal individualista de ola neoconservadora de inspiración liberal
- Cambios sociales minan los apoyos sociales de la tradición del Estado Social

“La cláusula de Estado Social ha de ser interpretada como una norma definidora de fines del Estado,
que obliga y justifica al legislador a actuar en términos de configuración social. Su misión está ante
todo dirigida a asegurar el mínimo existencial de cada persona. Además, hay que perseguir unas
relaciones sociales justas, y definir cada día la relación entre individuos y grupos sociales e intereses
de la generalidad, sin que la norma constitucional ofrezca una definición material rígida.” (Brenda,
1966)

3.5 ESTADOS TOTALITARIOS Y AUTORITARIOS

Los sistemas autoritarios y totalitarios son lo opuesto a la democracia, Sin embargo hay algo que
tienen en común: elecciones

Para identificar un sistema no democrático nos fijamos en:

1. La constitución y el ordenamiento jurídico (que exista y el sentido que se le de)
2. Elecciones (si hay sufragio universal)
3. Pluralidad de partidos políticos
4. División de poderes y la relación que hay entre ellos
5. qué definición de democracia se utiliza
● Definiciones de democracia:
- Definición mínima: normas que permiten la participación política. En un régimen
autoritario existe la pluralidad política, pero los partidos de oposición no tienen
oportunidades reales de ganar las elecciones. (Corea del Norte, Cuba, China)
- Definición máxima: procedimiento democrático de elección de gobernantes. La
oposición debe tener garantías.
★ Robert Dahl: para que exista una democracia plena debe haber capacidad de
creación de opinión pública y su consecuente debate político. Se debe
asegurar los derechos de la oposición para cuestionar al gobierno, y se debe
garantizar que cualquier ciudadano pueda elegir y ser elegido políticamente. -
Libertad de expresión y asociación, prensa libre, información alternativa

Giovani Sartori: “la democracia también es una forma de concentración del poder”
- La democracia necesita control y limitación de su poder.
 - Las democracias son solo posibles con el reconocimiento de derechos que llevan al desarrollo
humano (mejoras de las condiciones sociales: alimento, vivienda, educación, seguridad social
y salud)

Existen 3 tipos de sistemas no democráticos:

1. Totalitarismo
2. Autoritarismo
3. Regímenes Híbridos

Definiciones de Hanna Arendt

- Autoritarismo: forma de gobernar con pluralismo limitado, no se permite cuestionar al régimen, la

oposición es silenciada. Existe oposición pero sin oportunidades reales de ganar elecciones - Ej:
Rusia, Cuba
- Totalitarismo: forma de gobernar sin oposición, se adoctrina a la población para poder controlarla,
para legitimar al gobierno se crean ideologías y cosmovisiones donde el mundo es visto como el líder
quiere. La crítica al sistema es imposible - Ej: nazismo, estalinismo, Corea del norte

Leonardo Morlino
- Autoritarismo:
➔ Pluralismo limitado (se silencia a la oposición)
➔ Ideología poco elaborada y articulada
➔ Valores generales de aceptación (nación, patria)
➔ Movilización de la población escasa y controlada
- Totalitarismo:
➔ Control en todas las esferas de la vida de la población (pública y privada)
➔ Ausencia de pluralismo (existe un partido único o un líder absoluto)
➔ Movilización de la población extremadamente alta
➔ Fuerte ideología que legitima al líder/partido

EL TOTALITARISMO (propio de la modernidad)

Surgen: como reacción a la ruptura de la sociedad de clases, a raíz de movimientos sociales o de un
sistema en crisis. Se utiliza la violencia como instrumento político. Sus manifestaciones más claras
son el modelo fascista y el leninista.

Características
- Ideología oficial y omnicomprensiva tutelada por el partido único (que da respuesta a
cualquier cuestión sobre la existencia humana)
- Gobiernos no independientes, tutelados
- Se le denomina también “Estado Ético” porque hay una única ideología que se impone sobre
todo.
- En modelos totalitarios sofisticados: reina la ideocracia, que es la imposición de una ideología
basada en una ciencia impuesta que es la única vía de acceso a una verdad irrefutable.
- En modelos totalitarios sencillos: la ideocracia no está tan desarrollada, pero la voz del
partido único es la voz de la voluntad nacional, que se impone a cualquier otra.
- El discurso oficial tiene mucha fuerza, exige la adhesión incondicional hacia el líder y se
crean mitos y símbolos que dan visibilidad a la unidad del pueblo.
 - Sistema creado para servir a una religión política en torno a una visión del mundo. Esta
“religión” política produce una gran cohesión.
- Se crean los llamados “héroes políticos”

Fortalezas y debilidades del sistema totalitario:

- Fortalezas:
● El discurso oficial produce un compromiso intenso
● Los héroes políticos se convierten en leyenda y crean cohesión
- Debilidades:
● Sistema basado en la Fe (si se pierde esa Fe, el sistema cae - ej revolución de
terciopelo)

El totalitarismo tiene una retórica igualitaria pero en el fondo esconde un claro elitismo:
- El totalitarismo se presenta como defensa del pueblo ante sus opresores.
- Solo los adeptos tienen cargos de responsabilidad en la administración estatal.
- Para llegar a ser alguien tienes que formar parte del partido.
- Se utiliza una retórica populista para movilizar a las masas.
- Ante situaciones complejas se dan soluciones sencillas para que todo el mundo las entienda.
Esta retórica tiene un cierto sentido paternalista, ya que trata a la población con
condescendencia, como si fueran niños.

Consecuencias de la abolición del pluralismo:

1. Elecciones falsas para saber cómo de controlada se tiene a la población.
2. Intolerancia porque solo se acepta una ideología.
3. Monismo ideológico (se reconoce un solo principio como fundamento de todo lo existente)
4. El poder no responde ante nadie, por lo que la población no sabe como cambiar normas.
5. Alta burocratización

El poder se distribuye en diferentes aparatos de poder (lo ideal es que haya cierto equilibrio aunque no
siempre es así):
1. Partido
2. Administración civil (burocracia)
3. Fuerzas armadas
4. Fuerzas de seguridad (policía política)
5. Milicia del partido
6. Organizaciones de masas (sindicatos)

Cuando el totalitarismo se moderniza y se mezcla con el capitalismo y el nacionalismo, este sistema

transiciona al autoritarismo (China)