FACULTAD EN DERECHO E HUMANIDADES

CARRERA PROFESIONAL DERECHO

Título de Informe Académico

El Servidor Publico
AUTOR(ES):
LEMUS MAZA, Bryan Alfredo
(ORCID: 0000-0002-6036-5920)

ASESOR(A)(ES):
ALVARON ROBLES, Gerardo
(orcid.org/0000-0003-2674-158X)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

HUARAZ – PERÚ

2022
 INTRODUCCION

En el presente informe académico identificaremos claramente las diferencias

entre un servidor público y un empleado público, como sus formas de vinculación
a la administración, su permanencia y retiro de esta. Se realizará un análisis
detallado de la doctrina, la jurisprudencia y la ley, para poder obtener unas
conclusiones claras sobre la favorabilidad o des favorabilidad de ser un servidor
público. Haremos una breve reseña histórica de la evolución que han tenido los
servidores públicos, con un análisis constitucional, no solo en la Carta Magna de
1.991 sino también un breve comentario de la concepción que se tenía de los
servidores públicos en la Constitución Política de 1.886. Miraremos las diferentes
entidades vinculadoras de los servidores públicos, y diferenciaremos como están
divididos de acuerdo a las funciones desempeñadas en cada una de ellas. Las
ramas del poder público traducen una manifestación del poder y de la actividad
estatal, en desarrollo del principio de la separación de los poderes y de la
necesaria especialización en el cumplimiento de las funciones públicas, las cuales
se concretan en el cumplimiento de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, a
través de los diferentes órganos que las integran; pero igualmente dicho poder y
actividad se sectorizan en otros órganos autónomos e independientes que han
sido instituidos para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. El
conjunto de competencias atribuidas a dichos órganos constituye la variedad de
funciones públicas que deben ser desarrolladas por las personas naturales
vinculadas mediante una relación de servicio, es decir, los servidores públicos, los
cuales, como lo expresa el inciso 2 del artículo 123 de la Constitución, están al
servicio de la comunidad y ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento. aborda temas centrales dentro en la
administración pública en lo referente a los procesos de Investigación que lleva a
cabo la Secretaría de la Contraloría, para determinar las sanciones
administrativas que se les impondrá a cualquier servidor público que, en el pleno
ejercicio de sus funciones, haya incurrido en alguna falta administrativa señaladas
en el artículo 68 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado, Para poder iniciar el Informe académico que a continuación se presenta,
fue necesario conocer a fondo la estructura, funciones y atribuciones que lleva a
cabo la Dirección General de Contraloría Social, unidad administrativa que está
facultada para desarrollar el proceso de investigación correspondiente previo a la
radicación de la denuncia ante la Dirección General de Responsabilidades y
Situación Patrimonial, de la Secretaría de la contraloría General. En el estudio al
proceso de investigación que se menciona, se han encontrado algunas
deficiencias importantes derivadas de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Sonora, que hacen de éste,
un procedimiento que trae consigo la duplicidad de funciones entre unidades
administrativas de la misma Secretaría de la contraloría General, al otorgarle las
mismas facultades para investigar a la Dirección General de Contraloría Social y a
la de Responsabilidades y Situación Patrimonial, atribuciones que se encuentran
citadas dentro de dicha ley.

SERVIDOR PUBLICO

Respecto al servidor público todo su campo de responsabilidad está reservado al

poder de configuración que tiene el Congreso, mientras que para un particular su
rango de responsabilidad está delimitado por normas de diversa naturaleza,
contenido y procedimientos muy diferentes (se debe recordar el principio de
legalidad). De esta forma, el poder de configuración de faltas de los trabajadores
particulares y el procedimiento tienen su fuente formal en los reglamentos internos
de trabajo, siempre y cuando respeten los límites que imponen la dignidad
humana del trabajador, los fundamentos constitucionales, la legislación laboral y
los principios también del derecho laboral. A partir de la Constitución Política de
1991 la forma tradicional de clasificación de quienes están prestan sus servicios al
Estado presenta un giro sustancial: los denominados servidores públicos, entre
los que siempre han contado los empleados oficiales (trabajadores oficiales y los
empleados públicos) y miembros de corporaciones públicas, ahora ya admiten
otras formas de vinculación ahora algo extrañas para nuestra tradición. En
algunas entidades descentralizadas y especiales, el legislador ha establecido
regímenes de servidores públicos a los que se les denomina también trabajadores
particulares. De todo lo anterior se derivan consecuencias no solo en los asuntos
laborales sino también cuestiones jurídicas tan importantes como lo son la
jurisdicción competente para controversias y la potestad disciplinaria. Un servidor
público es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere decir
que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias
privadas (más allá del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo).

Los servidores públicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las

instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las
encargadas de hacer llegar el servicio público a toda la comunidad.

La importancia de los servidores públicos para su comunidad

Se dice que los seres humanos somos hijos del rigor, pero no es menos cierto
que los movimientos que buscan concienciar a los ciudadanos de ciertas
problemáticas tienen asimismo posibilidades de éxito. Y en muchos casos, el
canal a través del cual estas iniciativas llegan al pueblo es el servidor público.

En junio de 2013, México lanzó una campaña que intenta sensibilizar a los
servidores públicos en materia de derecho infantil, con el objetivo de erradicar la
explotación de menores a largo plazo, exponiendo a la comunidad los riesgos y
las consecuencias que esta falta de compasión acarrea.

Se trata de una iniciativa que consta de dos etapas bien diferenciadas:

la capacitación de los servidores públicos, brindándoles no solo material teórico y
conocimientos técnicos, sino los recursos necesarios para responder a las
potenciales inquietudes de los ciudadanos; la divulgación de dichos conceptos en
la vía pública, la prensa y la televisión.

Los talleres, que se dictarán en varias regiones, tendrán por estudiantes a los
servidores públicos de los Comités Municipales; por otro lado, se pretende replicar
esta iniciativa en algunas escuelas de formación básica, para conseguir que tanto
los empleados del Gobierno como los padres de familia y los estudiantes de
primaria abran los ojos y no permitan que se continúe alimentando la explotación
infantil. Independientemente de esta campaña de concienciación, la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, que debe garantizar protección a las personas cuya
edad se encuentre entre los 14 y los 16 años, se encarga de realizar inspecciones
en fábricas y focos de trabajos tales como la construcción, para verificar que no
haya niños trabajando. Sin embargo, esta medida es deficiente y fácil de burlar,
como toda imposición de autoridad; por eso se busca educar a través de la
palabra, de imágenes impactantes, de verdades y consecuencias innegables.

Los servidores públicos están muy cerca de la comunidad y son percibidos como
parte de ella; son también padres, abuelos, hijos, y deben proteger a sus niños de
la explotación infantil, tanto como lo hacen los demás.

QUIÉNES SON SERVIDORES PÚBLICOS

De acuerdo con lo prescrito en el artículo 123 de la Constitución Política, el

concepto de servidor público, es un fenómeno genérico que engloba varias
especies.

Miembros de las Corporaciones Públicas: Senadores y Representantes a la

Cámara, los Diputados, concejales y miembros de las juntas Administradoras
Locales.

Empleados: Prestan sus servicios al Estado, se les ha denominado empleados

públicos y trabajadores oficiales.
Empleados Públicos: Persona natural que ejerce las funciones correspondientes a
un empleo público, su vínculo se realiza a través de un acto administrativo unilateral
de nombramiento.

Trabajador Oficial: Tienen este carácter quienes prestan sus servicios en

actividades de construcción y sostenimiento de obras públicas y su vinculación
laboral se realiza mediante un contrato de trabajo.

Igualmente lo son quienes laboran en las empresas industriales y comerciales del

Estado.

Además, se consideran servidores públicos para efectos penales:

• Los miembros de la fuerza pública.

• Los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o

transitiva.

• Los funcionarios empleados y contratistas del Banco de la República.

• Los integrantes de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la

Corrupción.

• Las personas que administran los recursos del artículo 338 de la

Constitución política; como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas,
impuestos, tasas, valores etc.

• De la misma forma se aplicará para efectos la contratación estatal ley 80 de

1.993.

• Interventores.

• Consultores.

• Asesores.

• Contratistas.
 LAS DIVERSAS FORMAS DE VINCULACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN

Tradicionalmente se han utilizado las expresiones funcionario o empleado oficial

para referirse a las personas que prestan sus servicios a las entidades públicas,
pero sabemos que en la actualidad no existe un régimen unificado para todos los
servidores estatales; en primer lugar encontramos que los empleados en las
diversas ramas del poder público están sometidos a normas diferentes, por
ejemplo, existe un estatuto para los empleados del Congreso, otro para los
empleados o funcionarios de la rama jurisdiccional que cobija también a los del
ministerio público, otro para los empleados de la rama administrativa y otro para los
de la Contraloría General de la República.

La duración del vínculo del funcionario con la administración tiene también sus
características según se trate de un empleado público o un trabajador oficial, en
efecto a los empleados públicos se les considera funcionarios de carrera cuando
han solicitado y obtenido su admisión en la carrera administrativa, en cuanto que
los trabajadores oficiales se vinculan a la administración por medio de un contrato
de trabajo, y tanto su permanencia como desvinculación deben ceñirse a las
normas que rigen la materia, es decir, las disposiciones del Código Sustantivo de
Trabajo.

Para empezar entonces a dirimir el problema de la vinculación vamos a identificar

quienes son los empleados públicos, trabajadores oficiales, y los de un grupo
intermedio entre estas dos categorías que son los llamados trabajadores de la
seguridad social.

EMPLEADOS PÚBLICOS:

Los empleados públicos son trabajadores que prestan servicios o realizan

funciones en las Administraciones públicas a favor de los intereses generales.
Existen diferentes vías de acceso para trabajar en un organismo público y no
todas implican superar un proceso selectivo: oposición, concurso u oposición,
concurso
-Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos y
superintendencias, por regla general, salvo las que presten servicios en la
construcción y mantenimiento de obras públicas.

- Las que prestan sus servicios en los establecimientos públicos, salvo las que lo
presten en la construcción y mantenimiento de obras públicas y aquellas otras
que desempeñen actividades que los estatutos determinen como susceptibles de
ser desempeñadas por trabajadores oficiales; estas últimas actividades solo
pueden corresponder a empleos de carácter puramente auxiliar y operativo,
según lo ordena el artículo 76 del decreto 1042 de 1.978.

- Las que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado en actividades de dirección o confianza determinadas en los estatutos.

- Las que prestan sus servicios en las Sociedades de Economía Mixta con capital
público igual o superior al noventa por ciento, en actividades de dirección o
confianza determinadas en los estatutos, según se desprende del artículo 3 del
decreto 3130 de 1.986 y de la interpretación jurisprudencial.

- De acuerdo con los decretos 1975 y 2163 de 1.970, los registradores, los
notarios y sus empleados subalternos son igualmente empleados públicos.

Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administración mediante

una relación legal y reglamentaria; esta vinculación se manifiesta en la práctica por
el acto de nombramiento y posesión del empleado, y quiere decir que el régimen al
cual quedan sometidos está previamente determinado en la ley, de manera que no
hay posibilidad legal de discutir y acordar con la administración las condiciones de
prestación del servicio, ni al momento del nombramiento ni posterior a la posesión,
ya que ellos solo pueden presentar peticiones respetuosas a la administración.

Las controversias que se susciten entre los empleados públicos y las entidades
empleadoras por la razón de la interpretación de la naturaleza de las normas que
rigen su relación con la administración, deben ventilarse ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, el régimen que se aplica por tanto a estos empleados
es de derecho público.
 CONCLUSIONES

- Podemos señalar como servidor público a toda persona que desempeña un

empleo, cargo o comisión subordinado al Estado, en cualquiera de sus tres
Poderes, independientemente de la naturaleza de la relación laboral que lo ligue
con el área a la cual presta sus servicios, obligada a apegar su conducta a los
principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia. Encontramos
que la figura de la administración cambia de forma al dejar de ser un ente de simple
regulación de las normas que rigen a los ciudadanos, y pasa a tomar parte de una
relación laboral, y empieza a tener un contacto más directo con los gobernados en
una forma de hacer valer más la democracia y no seguir siendo un Estado que mira
al pueblo desde arriba, para convertirse en un regulador directo de la economía del
país, interviniendo en la creación de empleos.

De acuerdo a todo lo expuesto a lo largo del trabajo, podemos concluir que la

importancia de las distinciones en cuanto a los empleados públicos y los
trabajadores oficiales, radica esencialmente en las formas de vinculación que tienen
y las funciones que desarrollan en cada una de las entidades que hacen parte de
la administración.

- Ante esto vemos que es más favorable ser un trabajador oficial frente a un
empleado público de libre nombramiento y remoción, ya que, los trabajadores
oficiales tienen más estabilidad laboral, porque estos se vinculan mediante un
contrato de trabajo; aunque la remuneración de un empleado público de libre
nombramiento es notablemente mayor, su estabilidad en el empleo está supeditada
a la voluntad de la entidad empleadora, ya que estos se rigen bajo unas normas
especiales.

No podemos olvidar que frente a estas dos clasificaciones los empleados de carrera
administrativa gozan de una mayor estabilidad, no obstante que el ingreso al
servicio público sea más difícil en cuanto se tiene que concursar y cumplir ciertas
condiciones y méritos, pero esto significa que las funciones sean desempeñadas
por personas plenamente idóneas y capaces para desenvolverse en el servicio
público y brindar una buena asistencia a la comunidad como representantes de la
administración; una desventaja frente a los empleados de libre nombramiento y
remoción, que generalmente se desempeñan en cargos directivos y de confianza,
sería la remuneración, que a la vez es una ventaja frente a los trabajadores
oficiales.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

- Derecho Administrativo Teórico y Práctico - 1.937; CARLOS H. PAREJA;

Universidad Nacional; Página 62.

- Pérez Porto, J., Gardey, A. (25 de enero de 2010). Definición de servidor

público

- Elementos de Derecho Administrativo - 1.990; LIBARDO RODRIGUEZ;

ESAP; Página 401