PLAN DE CONTINGENCIA POR CAÍDA DE CENIZA

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PLAN DE CONTINGENCIA POR CAÍDA DE CENIZA MTT1

CONTENIDO

Antecedentes y

Justificacion ................................................................................................................................3
Marco Legal ................................................................................................................................4
Objetivos ....................................................................................................................................6

Estimacion del Riesgo .................................................................................................................6

Identificación de Amenazas .........................................................................................................6

Mitigación del Riesgo ...............................................................................................................10

Antecedentes ...........................................................................................................................10
Objetivos del Plan .......................................................................................................................7
Alcance del Plan .........................................................................................................................7
Principios Orientadores ..............................................................................................................7
Suposiciones Basicas para garantizar la Coordinacion ................................................................7

Ejecucion ...................................................................................................................................7
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Antecedentes y Justificación:
Antecedentes

El Volcán Sangay es el último volcán al sur del Ecuador, ubicado en la Cordillera Real, en la
provincia de Morona Santiago. Es uno de los volcanes más activos del Ecuador, manteniéndose
en actividad eruptiva constante desde 1628 (Hall, 1977). Está formando por un estrato-
volcán con tres cráteres alineados a lo largo de la cumbre, con un diámetro basal de 10 – 12
km, los flancos tienen una inclinación de aproximadamente 35°. Está limitado al norte y sur por
los ríos Sangay y Volcán, el flanco oriental baja hasta la selva amazónica y al oeste el cono se
une con una llanura formada de material piroclástico (principalmente ceniza y lapilli no
consolidado) que se extiende por unos 15 km (Hall, 1977).

En el último periodo eruptivo que habría empezado en 1628, se conoce que el volcán emitió
una gran columna de ceniza que se dirigió hacia el noroccidente hasta 50 km de distancia,
afectando a la ciudad de Riobamba con una caída de tefra (Lewis, 1950 en Monzier et al.,
1999). La actividad del Sangay es poco conocida porque no afecta sitios habitados a diferencia
del volcán Tungurahua. Sin embargo, se conoce por exploraciones de investigadores,
andinistas y sobrevuelos que realiza el Instituto Geofísico con fines de monitoreo, que en el
volcán es común la generación de flujos piroclásticos, flujos de lava y lahares.
 El volcán Tungurahua es un estrato-volcán andesítico compuesto, ubicado en la Cordillera Real
del Ecuador, 120 km al sur de Quito, 33 km al SE de Ambato y tan sólo a 8 km al Norte de la
ciudad de Baños. Es un edificio volcánico de 5020 m de altura con un diámetro basal de 16 km.
Hall et al. (1999) dividen a este volcán en tres edificios sucesivos, Tungurahua I, II y III, siendo
el tercero el edificio actual. Los dos edificios anteriores sufrieron colapsos sectoriales hace 30 y
3 ka, cuyos depósitos de avalancha afloran en los valles de los ríos Chambo y Patate. La
actividad del Tungurahua III habría comenzado con la emisión del gran flujo de lava de las
Juntas hace aproximadamente 2300 años (Hall et al., 1999). Desde el año 1300 AD el
Tungurahua ha producido erupciones con flujos piroclásticos, caídas de ceniza, flujos de lava y
lahares, al menos una vez por siglo (LePennec et al., 2008).

El periodo eruptivo actual se inició en 1999 y persiste hasta el momento. Al inicio la erupción
actual fue subcontinua caracterizada por explosiones estrombolianas y vulcanianas; y
emisiones de gases y ceniza. En Julio y Agosto del 2006, por primera vez en este periodo el
volcán produjo dos grandes erupciones explosivas con formación de flujos piroclásticos que
afectaron principalmente al flanco occidental y sur occidental. La caída de ceniza asociada a
estos eventos fue de carácter regional afectando incluso a la ciudad de Guayaquil. Desde
entonces el volcán ha mantenido episodios de actividad intermitentes con duraciones de
pocos días a semanas y pausas en la actividad de hasta 3 meses. La actividad puede iniciarse
con fuertes explosiones vulcanianas, como en mayo 2010, Diciembre 2012 y Julio 2013; o con
explosiones de carácter estromboliano y emisión continua de gases y ceniza.
Justi fi cación:

La ubicación geográfica del Cantón Riobamba con la presencia del volcán Tungurahua y
Sangay, nos hace vulnerables a cualquier evento natural y más aún con los acontecimientos
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vividos por nuestra población en las erupciones del 14 de Julio y 16 de Agosto del 2006, es por
ello que es indispensable reforzar el sistema de alerta temprana con los recursos de
recolección, transporte y disposición final, lo cual permite un fortalecimiento del mismo por
ser un instrumento de prevención y mitigación de impactos en erupciones volcánicas y caída
de ceniza en vidas humanas y ambientales.

Marco Legal
- De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador en los Artículos 389 y 390
refiere lo siguiente:

- Artículo 30 de la Constitución de la República del Ecuador (en adelante “Constitución”)

establece que: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.”;
- Artículo 31 de la Constitución expresa que: “Las personas tienen derecho al disfrute
plenode la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social,respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo
rural. El ejercicio delderecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en
la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadanía.”
- Artículo 240 de la Constitución establece que: “Los gobiernos autónomos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales (…)”;
- El numeral 1 y 2 del artículo 264 de la Constitución manifiesta que: “Los gobiernos
municipales tendrán las siguientes competencias: (…) 1. Planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.”; (…)2.- “Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón (…)”;
- El artículo 389 de la Constitución establece que el Estado protegerá a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres,
la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objeto de minimizar las condiciones de vulnerabilidad.
- El artículo 390 de la Constitución del Ecuador establece que “los riesgos se
gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando
sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario
con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”.
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- Así como también en la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su artículo 11, literal
d) señala que: “la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los
riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a
las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales.
- La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos.”

- Además, de acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, en su artículo 140 se específica que: “la gestión de riesgos que 6
incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitución y la ley”.

- Por tal razón es obligación de las instituciones públicas y privadas incorporar la Gestión
de Riesgos dentro de su planificación por ser un derecho colectivo.

- Con este principio en el Ecuador se han desarrollado leyes, reglamentos, normas y

técnicas con el fin de permitir el normal desenvolvimiento de la política establecida en
la Constitución.

- Entre las principales leyes, normas y reglamentos podemos enunciar la Ley de Defensa
Contra Incendios, Resolución 390 del IESS, Reglamento de Prevención contra
Incendios, Norma INEN 439 (Señales y símbolos de seguridad), Norma INEN 440
(colores de identificación de tuberías) NTE ISO 13943:2006 Protección contra
incendios, GPE 56:2000, Guía práctica Ecuatoriana para la evacuación de edificios y
espacios exteriores circundantes en la prevención de desastres. Dentro del ámbito
territorial podemos enunciar la Ley del COOTAD, el COPLAFID, el Plan Nacional del
Buen Vivir, Ley de Seguridad Pública y del Estado y Manual de Gestión de Riesgos
de la SNGR.

- Un evento adverso puede presentarse en cualquier lugar, tiempo y circunstancia, por

lo tanto, resulta necesario y urgente prepararse para poder mitigar, responder y
recuperarnos de cualquier evento en forma rápida y eficaz. La Empresa Pública-
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Riobamba, implementa un
Plan Institucional de Emergencia ante la repentina presencia de erupción volcánica
(caída de ceniza), sismo o de otro evento de origen natural y/o antrópico.

- Así como también en la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su artículo 11, literal
d) señala que: “la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los
riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a
las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la
ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.” Además,
de acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
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Descentralización, en su artículo 140 se específica que: “la gestión de riesgos que 6

incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitución y la ley”.
- El Estado, a través de la Secretaría de Gestión de Riesgos – SGR, tiene como misión
liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la
protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de
origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas
que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar
riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para recuperar y
reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por
eventuales emergencias o desastres.
- El literal c) del artículo 54, en concordancia con el literal c) del artículo 84 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante
“COOTAD”), señala como una función del gobierno autónomo descentralizado
municipal la de establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual se
debe determinar las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o
cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
- El artículo 57, en concordancia con el artículo 87 del COOTAD, establece que las
funciones del Concejo Municipal, entre otras, son: “a) El ejercicio de la facultad
normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado
municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
(…) x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra; y, (…) z) Regular mediante ordenanza la
delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuración
territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas y la aplicación
del principio de equidad interbarrial.”;
- El artículo 322 del COOTAD establece el procedimiento para la aprobación de las
ordenanzas municipales;
- El artículo 486 del COOTAD establece que: “Cuando por resolución del órgano de
legislación y fiscalización del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos humanos
consolidados de interés social ubicados en su circunscripción territorial en predios que
se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a través de los órganos
administrativos de la municipalidad, de oficio o a petición de parte, estará facultado
para ejercer la partición administrativa, (…)”;
- La Disposición Transitoria Décima Cuarta del COOTAD, señala: “(…) Excepcionalmente
en los casos de asentamientos de hecho y consolidados declarados de interés social,
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en que no se ha previsto el porcentaje de áreas verdes y comunales establecidas en la

ley, serán exoneradas de este porcentaje.”;
- De la Ordenanza Municipal No. 009-2019 que regula la Gestión Integral de Residuos
Sólidos en el Cantón Riobamba
- De la Ordenanza Municipal No. 004-2019 para la protección, tenencia y control de
fauna urbana en el Cantón Riobamba
- De la Ordenanza Municipal No.006-2020 para la Gestión Integral de los Desechos
Sanitarios y Farmacéuticos generados en el Cantón Riobamba

Objetivos
 Planificar los recursos y personal para la recolección de ceniza en los espacios
públicos del cantón Riobamba, considerando el nivel de caída de ceniza
 Coordinar con el personal y transporte para la recolección y disposición final en
base al nivel de caída de ceniza
 Generar campañas de comunicación a la ciudadanía para la recolección, rutas,
frecuencia y horarios de recolección de la ceniza
 Coordinar y planificar acciones de preparación de acciones para la respuesta que
permitan la protección y atención integral e ininterrumpida del servicio de agua
potable y alcantarillado que presta la EP-EMAPAR, garantizando la salud de
personas y colectividades ante los efectos negativos de una posible erupción
volcánica.

Estimación del Riesgo

Identi fi cación de Amenazas

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Figura 1 : Amenazas de una posible erupción volcánica

En la figura n° 1 podemos observar las amenazas ante una posible erupción volcánica donde se
detallará cada una de ellas con el riesgo asociado a la amenaza.

Sismos volcánicos

La gran mayoría de volcanes casi siempre presentan actividad sísmica, aun cuando se
encuentren “inactivo” o en períodos de calma. Esta actividad sísmica suele estar
representada por la ocurrencia de unos pocos sismos diarios, que pueden ser solamente
detectados mediante una red de sismógrafos instalada en el volcán.

Sin embargo, en las semanas o meses que preceden a una erupción y durante la misma,
normalmente ocurre un importante aumento en el número y tipo de sismos localizados en
las cercanías o bajo el cono del volcán.

Solamente en ocasiones excepcionales estos sismos son sentidos por la población que
habita cerca del volcán. La actividad sísmica, lejos de afectar a los pobladores que habitan
en las cercanías, resulta relativamente beneficiosa para la comunidad pues permite a los
científicos comprender mejor los procesos que ocurren al interior del volcán y anticiparse a
la ocurrencia de una erupción.

En general, la reactivación de un volcán casi siempre está precedida y acompañada por un

importante aumento en el número de sismos, aunque por su magnitud no son capaces de
afectar las edificaciones en los alrededores del volcán.

Peligros: En las erupciones pasadas del volcán Tungurahua, ha sido común que las
personas que habitan en las cercanías sientan algunos de estos sismos, especialmente
poco antes o durante los períodos de erupción; sin embargo, en ninguna ocasión conocida
estos eventos provocaron daños importantes a las viviendas.

Gases volcánicos
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Antes, durante y después de una erupción volcánica es común detectar un notable

aumento en la cantidad y tipo de gases emitidos por un volcán.

Tales gases son de origen magmático y consisten principalmente de vapor de agua; sin
embargo, siempre existen también cantidades variables de otros gases que pueden
resultar peligrosos para los seres vivos, tales como SO2 (dióxido de azufre), HCl (ácido
clorhídrico), CO2 (dióxido de carbono), o CO (monóxido de carbono).

En las zonas donde soplan continuamente vientos fuertes, estos gases se dispersan y
diluyen rápidamente; no obstante, en depresiones y partes bajas con poco viento, estos
gases se pueden acumular y alcanzar concentraciones letales.

Por otro lado, existen también gases tóxicos como el ácido fluorhídrico (HF) y el azufre (S2)
que se adhieren a la ceniza y producen la contaminación del suelo y las aguas.
Adicionalmente, los gases de una columna eruptiva pueden mezclarse con el agua
atmosférica provocando lluvias ácidas que podrían afectar a las plantas y animales, así
como a los techos de zinc y otros materiales metálicos que pueden sufrir una fuerte
corrosión.

En las descripciones de las erupciones históricas del Sangay y Tungurahua casi nunca se
hace mención de los efectos provocados por los gases volcánicos. Esto no quiere decir que
no hubo emisión de gases, sino que seguramente sus efectos fueron bastante menores
comparados con los de otros y que la población que habita permanentemente en las
cercanías de estos volcanes siempre ha sido muy reducida como para haber reportado
noticias sobre la presencia o efectos de los gases volcánicos. Lo mismo puede decirse de
zonas distantes a estos volcánes, sobre todo en la cordillera Occidental, donde
seguramente ha habido una fuerte presencia de gases volcánicos en erupciones pasadas,
pero pocos testigos para describirlo

Peligros: El contacto directo con altas concentraciones de gases volcánicos puede provocar
irritación en los ojos, boca y nariz de hombres y animales, así como la destrucción de la
vegetación. Especialmente, ciertos gases volcánicos pueden reaccionar con el agua de la
atmosfera para formar compuestos ácidos, lo cuales dan lugar a la ocurrencia de lluvias
acidas altamente corrosivas (por ejemplo, el dióxido de azufre reacciona con el agua para
formar ácido sulfúrico).

Las lluvias acidas pueden provocar serios problemas a la agricultura y a la ganadería, así
como contaminar fuentes de agua potable en zonas extensas

Flujo de lava

Peligros: Una lava que hubiere llenado el cráter del Sangay y Tungurahua y que empiece a
derramarse por sus bordes, lo hará por las partes más bajas del mismo. Es así que se puede
prever que los flancos orientales y occidentales del Sangay y Tungurahua podrían ser
afectados por estos fenómenos, mientras que su ocurrencia hacia los flancos norte o sur es
mucho menos probable, a no ser que sucedan a través de fracturas y no desde el cráter.
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Una vez fuera del cráter, una colada de lava podría provocar fácilmente la fusión de partes
del glaciar del volcán, sin embargo, dada su baja velocidad y limitada extensión, la fusión
del glaciar sería un proceso lento y poco eficaz, a pesar del evidente contraste de
temperaturas entre la lava y el hielo, la superficie de contacto entre ambos materiales es
muy limitada, lo que resulta en una deficiente transferencia de calor, que se traduce en
una fusión “lenta” y limitada del glaciar, que seguramente no daría lugar a la formación de
lahares grandes.

Por el contrario, cuando una colada de lava se encuentra en los flancos altos del volcán, su
parte frontal puede solidificarse, volverse inestable y derrumbarse bajo la acción de la
gravedad, formando un tipo especial de flujo piroclástico conocido como “flujo de bloques
y ceniza”, el mismo que si sería capaz de provocar una disrupción y fusión más extensa del
glaciar.

Domos de lava Peligros:

En caso de formarse un domo sobre el cráter del Sangay y Tungurahua cualquier flanco
podría ser afectado por un flujo piroclastico de “bloques y ceniza”, que podría provocar
una fusión importante del glaciar y formar lahares de tamaño considerable.

Los flujos piroclasticos producidos podrían afectar varios flancos de los volcanes
simultáneamente, mientras que los producidos por el derrumbe de un flujo o domo de
lava, afectarían los flancos inmediatamente inferiores a dicho domo o flujo de lava, siendo
en general los flancos oriental y occidental los más propensos a ser afectados por estos
fenómenos.

Debido a que es casi imposible predecir su ocurrencia y a que la probabilidad de sobrevivir

al impacto directo de un flujo piroclastico es nula, es necesario, en caso de una erupción
inminente, la evacuación de las zonas potencialmente afectadas.

Debido a su alta temperatura, gran movilidad y volumen, los flujos piroclasticos son
capaces de derretir de forma muy eficiente grandes superficies de hielo y nieve dando
lugar a la formación de enormes volúmenes de agua en pocos minutos.

Este es el único medio de producir volúmenes de agua suficientes para formar lahares
primarios

Lluvia de ceniza y piroclastos

Las caídas o lluvias de piroclastos siempre han sido fenómenos muy comunes en las
erupciones, al igual que los flujos piroclasticos, han estado presentes en todos los ciclos
eruptivos de los últimos 2 000 años.

En los reportes históricos escritos se mencionan los “nubarrones de humo y ceniza” y las
“columnas de fuego y lava” saliendo del cráter de estos volcánes, que luego dieron lugar a
lluvias de ceniza en extensas zonas al occidente y norte . Estas caídas de ceniza provocaron
grandes pérdidas para la agricultura y ganadería, así como la destrucción de ciertas
viviendas antiguas que no soportaron su peso.
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La extensión que alcanzan las caídas de ceniza asociadas a las erupciones del Sangay y
Tungurahua puede llegar a ser muy importante.

Peligros: Las lluvias de ceniza y material piroclastico se depositan sobre la superficie

terrestre formando una elipse que puede extenderse por cientos de kilómetros en la
dirección del viento, y cuyo espesor disminuye progresivamente

Así, la peligrosidad de este fenómeno estará controlada por el volumen de material

emitido, la intensidad y duración de la erupción, la dirección y la velocidad del viento y la
distancia al volcán.

Los efectos negativos producidos por las lluvias de ceniza incluyen problemas de salud
(irritación de los ojos y de las vías respiratorias), problemas con el ganado, destrucción de
plantaciones, daños a los motores (vehículos, maquinarias en general, transformadores,
etc.), contaminación de fuentes y reservorios de agua, y, en caso de caídas fuertes,
problemas de visibilidad, riesgos de colapso de los techos, etc.

Peligros: No hay duda de que los lahares son los fenómenos más peligrosos en caso de
suceder una erupción del Sangay y Tungurahua como cualquiera de las ocurridas en los
últimos 4 000 años

La peligrosidad de estos fenómenos está determinada por el volumen de agua disponible

(tamaño del glaciar) y de los materiales sueltos disponibles, de las pendientes y del
encañonamiento de los valles por donde fluyen.

Las personas alcanzadas por un lahar tienen muy pocas posibilidades de sobrevivir, por lo
cual, durante una crisis volcánica se recomienda la evacuación de las zonas pobladas que
se encuentren en los márgenes de drenajes peligrosos que bajan del volcán

Debido a su alta velocidad y densidad, los lahares primarios pueden mover y aun arrastrar
objetos de gran tamaño y peso, tales como puentes, vehículos, grandes árboles, etc.

Sin embargo, es muy probable que, por un periodo de varios meses después del evento
principal, ocurrieran otros flujos de lodo más pequeños, mientras los ríos intentaban
restablecer sus cauces, especialmente en las zonas planas.

Mitigación del Riesgo

Antecedentes

La amenaza por erupción volcánica depende de varios factores que incluyen la

vulnerabilidad y como parte de ésta, la resiliencia que corresponden a todas aquellas
medidas que se hayan tomado para prevenir, mitigar o reducir en lo posible el impacto de
un posible desastre. Por lo tanto, es imprescindible estar preparados mediante sistemas de
alerta y vigilancia, planes de evacuación, y demás estrategias para garantizar la protección
de las personas y colectividades ante los eventos de origen natural o antrópicos.

El Plan de Contingencia ante caída de ceniza por una posible erupción del volcán
Tungurahua y Sangay , incluye una estimación de riesgos urbanos /rurales , acciones
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preventivas, estructura operativa urbana/rural para la primera respuesta y un inventario

de insumos logísticos y operativos, el cual una vez consolidado, proporciona los recursos
que disponibles para la atención de la población posiblemente afectada por parte de la
Direccion de Ambiente, Salubridad e Higiene del GADM canton Riobamba

ETAPA DE PREVENCIÓN (Antes del evento):

La etapa preventiva involucra las medidas de preparación a corto y mediano plazo, tomadas
durante el período pre-impacto y tiene por objetivo la reducción de la vulnerabilidad. Esto
ocurre especialmente cuando existe la posibilidad de una alerta temprana de erupción
(volcanes monitoreados y las instituciones responsables dan el aviso a los Municipios y
Defensa Civil). En este caso hay tiempo para prepararse ante la contingencia de caída de
cenizas. Un buen trabajo realizado durante esta etapa permitirá una eficiente gestión del
riesgo. En el caso de que no hubiera una alerta temprana de erupción, no se dispondrá del
tiempo suficiente para los preparativos sugeridos en esta Etapa. En este caso se aplicarán
directamente las tareas correspondientes a la siguiente (durante el evento).

ETAPA DE RESPUESTA (Durante el evento):

Esta fase involucra no solo el período de caída de cenizas, sino también el tiempo requerido
para la remoción de las cenizas a fin de restablecer el normal funcionamiento de las
actividades de la comunidad.

ETAPA DE RECUPERACIÓN (Después del evento):

Esta etapa involucra el período en el que se restablece el normal desarrollo de las actividades
de la comunidad. El nivel de riesgo se eleva en progresión geométrica una vez concluida la
etapa de mayor caída de cenizas. Tener en cuenta que la etapa posterior al evento puede ser
más riesgosa que durante la erupción.

PLANIFICACIÓN POR AREAS Y SUBPROCESOS DE LA DIRECCIÓN DE

AMBIENTE, SALUBRIDAD E HIGIENE
A continuación, se detallan las acciones a realizar por la Dirección de Ambiente, Salubridad e
Higiene del GADM del Cantón Riobamba, para las distintas etapas (antes, durante y después).

De la Dirección de Ambiente, Salubridad e Higiene

- Identificar los recursos humanos disponibles para la atención de la emergencia ante la caída
de ceniza.

- Definir responsabilidades de acuerdo con las estrategias de la división en servicios y

funciones de cada uno.

- Centralizar el sistema de recolección de la información de los distintos servicios para su

posterior evaluación
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- Establecer y mantener vínculos de coordinación y de comunicación con los organismos

públicos pertinentes, responsables de las medidas de socorro y formalizar acuerdos antes de
que ocurra el posible evento.

- Mantener actualizado el inventario de recursos: (vehículos oficiales, maquinarias, equipos,

personal, etc.).

- Solicitar asesoramiento de las comisiones especiales y de los organismos provinciales y

nacionales sobre el estado de situación de la actividad volcánica y los posibles efectos. De ser
posible organizar un comité técnico con el apoyo de Jefes/Coordinadores/ Administradores de
cada uno de los subprocesos de la Dirección de Ambiente, Salubridad e Higiene

- En caso de un colapso total de caída de ceniza con un 100% de la población afectada del
cantón Riobamba, se gestionará el apoyo de Agentes Civiles de la Dirección de Gestión de
Policía y Control Municipal para el barrido de los lugares públicos, así como el apoyo en
maquinaria con el Departamento de Obras Publicas del GADM Riobamba

- Gestionar los recursos necesarios (personal, maquinaria, insumos) para gestionar la

recolección, transporte y disposición final manera eficiente durante una emergencia

 De la Gestión Administrativa de la Dirección de Ambiente, Salubridad e Higiene

- Promover la capacitación y el entrenamiento del personal que interviene en la emergencia.

- Crear formatos estandarizados para los informes y la presentación de información (tabla de

recursos, cuadro de acciones, etc.)

- Preparar el plan de evacuación, para el caso que sea necesario activarlo

- Implementación de Planes de Comunicación Interna conforme a las disposiciones de

prevención, medidas de autoprotección, campañas de recolección, información de rutas,
horarios y frecuencia del transporte de recolección de ceniza a la ciudadana conforme a las
directrices de la Dirección de Comunicación GADM Riobamba

- Organizar personal necesario para la emergencia. Durante el proceso eruptivo de un volcán

es importante que las Instituciones, públicas y privadas, que trabajan en el campo sanitario
coordinen acciones para no duplicar esfuerzos, funciones y optimizar recursos.

Del Subproceso- Gesti ón Ambiental

- Tener identificada la zona del Relleno Sanitario de Porlon donde se depositarán la "ceniza"
que se junten por la limpieza del área urbana con el acompañamiento técnico de los
Coordinadores /Administradores del Subproceso de Residuos y Desechos Sólidos, cabe
considerar que, en caso de un colapso total por caída de ceniza, los escombros de
infraestructura, perdida en fauna no se considera su disposición final en el sector

- Coordinación interna conforme a las disposiciones de prevención, información de rutas,

horarios y frecuencia del transporte de recolección de ceniza a la ciudadana conforme a las
directrices de la Dirección de Ambiente, Salubridad e Higiene
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- Gestionar recursos para garantizar la infraestructura necesaria para el almacenamiento y

suministro de: escobones, costales, EPP para el personal de barrido.

- Implementar sistemas de monitoreo y alertas de evacuación en caso de grandes

acumulaciones de ceniza en los techos o posibilidad de aluviones a partir de lluvias (lahares).

- Disponer de los medios necesarios para mantener operables y señalizadas las rutas y
principales arterias de la ciudad.

- Revisar posibles rutas alternativas en caso de evacuación.

El tamaño de las partículas y el volumen del depósito son dos factores claves en la magnitud
del evento. Es importante dar a conocer a las autoridades cantonales, parroquiales la
evaluación del evento, los recursos disponibles, las necesidades y acciones a realizarse, a fin de
contar con el apoyo necesario para hacer frente a la emergencia.

La erupción volcánica puede perjudicar el estado nutricional de la población debido a su

impacto sobre uno o varios de los componentes de la cadena alimentaria. Los cultivos pueden
quedar quemados, defoliados o enterrados bajo las cenizas.

Del Laboratorio Bromatológico

- Tener en cuenta los problemas eléctricos que podrían afectar al funcionamiento de

operaciones y atención del Laboratorio Bromatológico y gestionar la compra de un generador
portátil con la Dirección Administrativa del GADM (en caso de requerirlo)

- Coordinar insumos, disponibilidad de vehículos y equipamiento para la realización de las

tareas durante la emergencia las mismas que deberán ser necesarias y priorizadas

- Realizar un inventario del equipo y suministros, y mantener registros múltiples y mapas de

varios lugares seguros.

- Definir responsabilidades de acuerdo con las estrategias y funciones recomendadas

- Realizar análisis de vulnerabilidad a nivel ambiental

Durante una emergencia volcánica es muy probable que los sistemas de abastecimiento de
agua colapsen, bien sea por el impacto de los residuos volcánicos en las estructuras de los
sistemas o por la contaminación de los cuerpos de agua de los cuales se abastecen.

Esta situación impide utilizar el agua para el consumo humano y uso doméstico. La
contaminación microbiológica del agua: Se refiere a la presencia, tipo y cantidad de
microorganismos contenidos en el cuerpo de agua.

Se produce por el contacto del agua con excretas humanas y animales, con residuos animales o
vegetales, o por la mezcla con aguas servidas o residuales.

La contaminación química del agua: Es el resultado de la reacción de los elementos,

compuestos y sustancias de tipo químico con el agua. Puede producirse por la precipitación de
cenizas de carácter ácido. Otras fuentes de contaminación son la disposición de basuras y
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residuos en cuerpos de agua y los vertidos de sustancias químicas-combustibles, agroquímicos,

etc.

Del subproceso de Residuos y Desechos Solidos

-Para la coordinación de barrido en zonas públicas como: plazas, parques, mercados, etc es
importante tomar en cuenta lo descrito a continuación:

 La caída de ceniza adicional antes de que las operaciones de limpieza hayan sido
completadas.
 El viento, puede extender nuevamente partículas de ceniza sobre áreas previamente
limpiadas, exponiendo al personal de limpieza (y comunidad) a más ceniza
aerotransportada, y a la maquinaria y equipos a un mayor desgaste o daño.
 La lluvia, puede ayudar a lavar la ceniza de techos y demás superficies, pero también
genera obstrucción y daños en desagotes, cortocircuitos en sistemas de distribución de
energía, acumulación de ceniza, y obstrucción del alcantarillado

-Establecer cronograma de frecuencia, rutas, horarios de recolección de ceniza, la misma que

deberá ser sociabilizada con la población mediante comunicaciones coordinadas con la
Dirección de Comunicación GADM

-La Recolección doméstica, de instituciones públicas, privadas y la ciudadanía en general será

de la siguiente manera:

CANTIDAD DE CENIZA METODO DE RECOLECCION

Funda de color negro
Menor o igual a 7 Kg cerrada
Mayor a 7 kg hasta
25lb Costales cerrados

Nota: La Dirección de Ambiente, Salubridad y Ambiente gestionara junto con el Gerente del
EMMPA para la adquisición de 40.000 costales de 25 lb

La ceniza debe ser removida de manera periódica y su manejo requiere procedimientos

adecuados ya que puede ocasionar molestias, daños y accidentes. Por ello, hay que tener
presente las características de la ceniza volcánica: puede ser fácilmente transportada por
acción del viento, afectando así a comunidades vecinas o fuentes de agua, causar
inconvenientes en techos, cañerías, etc. Si entra en contacto con agua y con cemento forma
una pasta que puede afectar cañerías, desagües, ocasionando daños severos.

Luego de una erupción volcánica se debe contar con un sitio adecuado para la disposición de
ceniza para lo cual la Dirección de Ambiente Salubridad e Higiene considera los siguientes
parámetros para la Disposición Final en el sector de Relleno Sanitario de Porlon (área 2
hectáreas)
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% POBLACION ALTURA DE CAIDA LUGAR DISPOSICION

VEHICULOS PERSONAL
AFECTADA DE CENIZA FINAL

6 recolectores de
carga lateral
8 recolectores de
carga posterior
2 vehículos de apoyo
tipo canter
2 volquetas
1 furgón de desechos
sanitarios 1 jefe de
1 cargadora frontal residuos y
2 mini cargadoras desechos
2 tractores solidos
1 tanquero 2 técnicos
3 barredoras 2 asistentes Relleno Sanitario de
10  0.075 mm mecánicas  107 operadores Porlon 
 6 recolectores de
carga lateral
8 recolectores de
carga posterior
2 vehículos de apoyo
tipo canter
2 volquetas
1 furgón de desechos
sanitarios 1 jefe de
1 cargadora frontal residuos y
2 mini cargadoras desechos
2 tractores solidos
1 tanquero 2 técnicos
3 barredoras 2 asistentes Relleno Sanitario de
20  0.15 mm mecánicas 107 operadores Porlon 
6 recolectores de
carga lateral
8 recolectores de
carga posterior
2 vehículos de apoyo
tipo canter Relleno Sanitario de
2 volquetas Porlon si la capacidad
1 furgón de desechos de esta zona no es
sanitarios 1 jefe de suficiente la Dirección
1 cargadora frontal residuos y de Ambiente,
2 mini cargadoras desechos Salubridad e Higiene
2 tractores solidos deberá gestionar la
1 tanquero 2 técnicos asignación de una
3 barredoras 2 asistentes escombrera para
30  0.22 mm mecánicas 107 operadores atender la emergencia
50 0.37 mm  6 recolectores de  1 jefe de Relleno Sanitario de
carga lateral residuos y Porlon si la capacidad
8 recolectores de desechos de esta zona no es
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% POBLACION ALTURA DE CAIDA LUGAR DISPOSICION

VEHICULOS PERSONAL
AFECTADA DE CENIZA FINAL

solidos
2 técnicos
2 asistentes
carga posterior 107 operadores
2 vehículos de apoyo 45 funcionarios
tipo canter de áreas verdes
2 volquetas Cuadrilla de
1 furgón de desechos Emergencia
sanitarios Solicitar apoyo
1 cargadora frontal de Agentes
2 mini cargadoras Civiles de la
2 tractores Dirección de
1 tanquero Gestión de suficiente la Dirección
3 barredoras Policía y de Ambiente,
mecánicas Control Salubridad e Higiene
Solicitar apoyo de Municipal para deberá gestionar la
maquinaria a la el barrido de asignación de una
Dirección de Obras los lugares escombrera para
Públicas públicos atender la emergencia
 1 jefe de
residuos y
desechos
solidos
2 técnicos
2 asistentes
 6 recolectores de 107 operadores
carga lateral 45 funcionarios
8 recolectores de de áreas verdes
carga posterior Cuadrilla de
2 vehículos de apoyo Emergencia
tipo canter Solicitar apoyo
2 volquetas de Agentes
1 furgón de desechos Civiles de la
sanitarios Dirección de
1 cargadora frontal Gestión de
2 mini cargadoras Policía y
2 tractores Control Relleno Sanitario de
1 tanquero Municipal para Porlon si la capacidad
3 barredoras el barrido de de esta zona no es
mecánicas los lugares suficiente la Dirección
Solicitar apoyo de públicos de Ambiente,
maquinaria a la Solicitar el Salubridad e Higiene
Dirección de Obras apoyo de deberá gestionar la
Públicas personal de asignación de una
Solicitar en apoyo de BCB No.11 escombrera para
100 0.75mm MOP Galápagos atender la emergencia
 PLAN DE CONTINGENCIA POR CAÍDA DE CENIZA
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SUMINISTRO DE AGUA POTABLE

En vista de lo reportado, con respecto del Volcán SANGAY y la declaratoria de alerta amarilla
por la emisión de gases y cenizas; se han dispuesto las acciones necesarias para que, en el caso
de tener presencia de ceniza en la ciudad de Riobamba y específicamente en el sector de
Aireadores, donde se efectúa el tratamiento del agua producida mediante aireación y
cloración para la ciudad de Riobamba.

Estas acciones permitirán garantizar la calidad del agua que se distribuye a las distintas redes
de agua potable de la ciudad; por ello, en el caso de detectar presencia de ceniza se realizará
de forma inmediata el cierre de las bandejas y piscinas de aireación, y se aperturará una
conducción (by pass) ubicada antes de estas bandejas y piscinas de aireación hacia el tanque
repartidor, con el cual se garantizará la calidad del agua.

Estas acciones permitirán evitar que el agua entre en contacto con la ceniza y pueda provocar
cualquier tipo de afectación en las conducciones, reservas y redes de agua potable.
Adicionalmente esta variación (by pass) permitirá seguir efectuando la desinfección mediante
cloro gas del agua que vienes desde las fuentes de Llio y San pablo, cuyo caudal es de
aproximadamente 550 l/s

Adicionalmente se informa que estas piscinas de aireación cuentan con una cubierta para
evitar el contacto directo de la ceniza u otras partículas con el agua que proviene desde las
fuentes. Así también es importante indicar que, este sector estar constantemente
monitoreado para evitar que existan afectaciones a la calidad del agua.

Con respecto de las reservas de agua potable no se tendrán dificultades ya que estos tanques
de almacenamiento disponen de cubiertas propias que impiden el ingreso de sedimentos y
ceniza en este caso.

Así también se informa que las fuentes desde las cuales la Empresa extrae el agua no tendrían
complicaciones ya que se tratan de pozos profundos, y las conducciones son a través de
tuberías de acero.

RECURSOS PARA LIMPIEZA DE ALCANTARILLAS Y SUMIDEROS

EQUIPO Y MAQUINARIA PERSONAL CONFORMACIÓN DE EQUIPOS

2 VEHÍCULOS 1 JEFE a. 1 CUADRILLA DE INSTALACIÓN
HIDROSUCCIONADORES DEPARTAMENTAL DE ACOMETIDAS DE
1 RETROEXCAVADORA 1 TÉCNICO ALCNATARILLADO,
1 VOLQUETA 24 PERSONA REPOSICIONES DE TAPAS Y
1 MINICARGADORA OPERATIVAS REJILLAS (6 PERSONAS)

1 CUADRILLA DE LIMPIEZA DE
SUMIDEROS (12 PERSONAS)

2 VEHICULOS
HIDROSUCCIONADORES (6
PERSONAS)
 PLAN DE CONTINGENCIA POR CAÍDA DE CENIZA
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En el caso de tener presencia de ceniza en la ciudad de Riobamba, el equipo de limpieza de

sumideros más los 2 vehículos hidrosuciconadores efectuaran trabajos de limpieza y retiro de
todos los escombros de los sumideros.

Los trabajos se efectuarían en sectores afectados y/o sitios según la misma planificación de
limpieza de sumideros.

 CONCLUSIONES

1. La optima gestión de la Dirección de Ambiente, Salubridad y Ambiente

corresponde a la cooperación de las demás Direcciones Municipales que se detalla
en el presente plan de contingencia
2. La capacidad de recursos y personal para la atención de la emergencia por caída de
ceniza en el Cantón Riobamba comprende al presupuesto anual de la dirección
3. Las operaciones de recolección, transporte, eliminación y disposición final se
deben considerar en la zona del Relleno Sanitario de Porlon como máximo a una
altura de 0.22 ml afectando al 30% de la población del Cantón Riobamba

 RECOMENDACIONES

1. Proveer de insumos para la atención de barrido en zonas públicas, conforme a la

capacidad de personal
2. Solicitar de manera oportuna el apoyo de personal operativo de las demás
Direcciones Municipales que se detalla en el presente plan de contingencia
3. Promover la asignación de una escombrera para la disposición final de perdida de
escombros estructurales
4. Solicitar el apoyo de laboratorio de universidades, escuelas politécnicas, etc para
atender la demanda de solicitudes de análisis de agua limpia
5. Es necesario delimitar la responsabilidad de EMAPAR EP en cuanto a la calidad del
agua mediante el monitoreo habitual, en caso de la zona rural es importante que
las Autoridades Parroquiales garanticen tanques o sistemas de agua con tapas,
candados, etc para impedir el ingreso de ceniza