Platemun Albacete 3,4,5

CAPÍTULO 3
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS

MUNICIPAL DE ALBACETE
INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

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PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS MUNICIPAL DE AYUNTAMIENTO DE
ALBACETE (PLATEMUN) ALBACETE
Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 2
CONTENIDO
3.1. ESTRUCTURACIÓN EN EMERGENCIAS.................................................................................................. 3
3.1.1. ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL LOCAL .................................................................... 4
3.1.2. ORGANIGRAMA DEL PLAN MUNICIPAL ......................................................................................... 7
3.1.3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES ........................................................................................................ 7
3.1.4. EL COMITE DE EMERGENCIAS Y GABINETE LOCAL DE INFORMACION ................................ 10
3.1.5. LOS GRUPOS DE ACCIÓN ............................................................................................................. 13
3.2. LOS CENTROS DE ACTUACION. SU DESCRIPCION Y FUNCIONAMIENTO ....................................... 24
3.2.1. CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA MUNICIPAL (CECOPAL) ........................................ 24
3.2.2. SALA DE COORDINACIÓN OPERATIVA (SACOPAL) ................................................................... 28
3.2.3. EL PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMAM) .............................................................................. 30

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3.1. ESTRUCTURACIÓN EN EMERGENCIAS
La Ley 2/85 define la Protección Civil como un servicio público en cuya organización,
funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones Públicas. La Administración
Local debe jugar un papel principal en la organización y desarrollo de la Protección Civil. Para
ello debe contar con una estructura organizativa capaz de abordar las funciones encomendadas
por la Ley 2/85.
Según el Decreto 36/2013, de 04/07/2013, por el que se regula la planificación de emergencias

en Castilla-La Mancha y se aprueba la revisión del Plan Territorial de Emergencia de Castilla-La
Mancha. En el capítulo 6.8 Planificación Municipal. “Los planes municipales serán desarrollo de
los Planes de ámbito autonómico, ya sean especiales, específicos o de respuesta o como
consecuencia de la población con que cuente el municipio, tal y como se especifica en el Punto
1.4 del PLATECAM.”
Los planes especiales o específicos de ámbito autonómico especificarán qué municipios de

Castilla-La “Mancha deberán elaborar, homologar y aprobar un plan municipal frente a ese riesgo
concreto, debido al nivel de riesgo que presentan esos municipios”.
Esta obligación de planificación, que en todo caso alcanza a los municipios de más de 20.000
habitantes y a los definidos por la propia estructura de planificación superior (es decir, aquellos
que según un Plan Especial o Específico, deban elaborar un Plan Municipal), siempre implicará la
elaboración primera del plan de ámbito territorial. Además:
Primará la respuesta operativa sencilla y su implantación con integración mediante

procedimientos de comunicación y coordinación.
Distinguirá niveles de exigencia atendiendo a criterios tanto poblacionales (más de 20.000

habitantes) como de cuantificación de riesgo (riesgos presentes y gravedad de éstos).
En la elaboración de esos planes municipales habrán de tenerse en cuenta las siguientes

consideraciones:
Únicamente contarán con fase de Alerta y Fase de Emergencia.
Una vez que se haya declarado la Fase de Emergencia se movilizarán todos los recursos
municipales disponibles y en caso de superar la emergencia los medios y recursos
asignados al plan, se podrá solicitar la activación del Plan de Ámbito Autonómico.

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Se establecen como criterios en cuanto a la obligación de elaboración del Plan Territorial de

Emergencia
Municipal por parte de los municipios de Castilla-La Mancha, los siguientes:
1. Municipios que tengan más de 20.000 habitantes.
2. Municipios que tengan la obligación de elaborar algún Plan de Actuación Municipal según
lo establecido en algún Plan Especial o Específico de Protección Civil de ámbito superior
ante algún riesgo determinado.
Cualquier municipio que pretenda elaborar algún Plan de Actuación Municipal, esté o no esté
incluido en las dos situaciones anteriores, deberá tener elaborado, homologado y aprobado en
primer lugar el Plan Territorial de Emergencia Municipal.
El organigrama previsto, permite llevar a cabo un trabajo con carácter regular y continuado,
basado en la coordinación de todos los servicios municipales, así como los dependientes de
otras Administraciones y la participación voluntaria de los ciudadanos.
3.1.1. ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL LOCAL
El marco organizativo general del nivel local, viene dado por el Plan Territorial de Comunidad
Autónoma (PLATECAM). Este Plan establece que las entidades locales elaboraran y aprobaran
sus propios Planes de Emergencia. En estos casos, la dirección y coordinación de las acciones
previstas en los mismos corresponderá a la máxima autoridad local que, en el caso del municipio,
es el Alcalde.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local (LBRL) determina la
responsabilidad del Alcalde como máxima autoridad municipal en materia de Protección Civil,
fijando para los municipios de más de 20.000 habitantes la obligación de prestar el servicio local
de protección civil.
Dicha Ley establece competencias tanto para los Municipios como para sus Alcaldes en materias
relacionadas con la protección civil. Así el artículo 25.2.c) determina que el Municipio ejercerá, en
todo caso, las competencias de protección civil, prevención y extinción de incendios, en los
términos que se señalen por la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas. La
prestación de aquellos servicios, a tenor de lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley 7/1985, sólo
es obligatoria para los Municipios con población superior a 20.000 habitantes.

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Para el cumplimiento de las funciones de protección civil el Alcalde puede designar un Concejal
como Delegado de Protección Civil que le asista en el ejercicio de sus respectivas competencias,
respecto a la organización, dirección y coordinación de los servicios locales de protección civil.
Cómo órgano colegiado de asesoramiento y apoyo a los Ayuntamientos en acciones de

protección civil, se aconseja disponer de una Comisión Local de Protección Civil, cuya
composición sería:
Presidente: Alcalde/sa de Albacete.
Vicepresidente: Concejal responsable del área de seguridad.
Secretario: El del Ayuntamiento o funcionario en que delegue.
Vocales del Ayuntamiento:
 Concejales responsables de los servicios implicados: Acción Social, Sanidad,

Infraestructuras y Transporte, Deportes, Medio Ambiente, Festejos y Urbanismo.
 Jefes de servicio responsables de los servicios implicados: Acción Social, Sanidad,

Infraestructuras y Transporte, Deportes, Medio Ambiente, Festejos, Arquitectura, Obras y
Mantenimiento, Seguridad.
 Jefe de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil.
Vocales de Entidades representadas en el municipio:
 Subdelegado de Gobierno o persona en quien delegue.

 Delegado de la Junta de Castilla La Mancha o persona en quien delegue.
 Presidente de la Diputación o persona en quien delegue.
 Subdelegado de Defensa o persona en quien delegue.
Los vocales pueden venir acompañados de los técnicos que crean conveniente y especializados
en los temas a tratar.

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Misiones de la Comisión Local de Protección Civil:
Informar las normas que se dicten en el término municipal sobre Protección Civil.
Mantener, desarrollar e implantar el Plan de Emergencia Municipal de Protección Civil.
Aprobar, mantener, desarrollar e implantar el Plan de Respuesta de la Feria.
Informar, mantener, desarrollar e implantar los planes especiales de actuación municipal

del municipio de Albacete.
Informar sobre grandes eventos y concentraciones humanas en el municipio.
Informar las propuestas de resolución de los expedientes sancionadores por supuesta

infracción a la normativa vigente sobre Protección Civil, en el ámbito de su competencia.
Solicitar la colaboración de entidades y organismos relacionados con Protección Civil.
Dirigir y coordinar las comisiones que se creen para el desarrollo de programas

relacionados con la Protección Civil.
Informar y asesorar al Director del PLATEMUN sobre asuntos relacionados con las
emergencias, catástrofe o calamidad pública.

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3.1.2. ORGANIGRAMA DEL PLAN MUNICIPAL
CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA MUNICIPAL ESTRUCTURA

(CECOPAL) DIRECTIVA
DIRECTOR DEL PLATEMUN
COMITÉ DE EMERGENCIAS
GABINETE LOCAL DE INFORMACIÓN
SALA MUNICIPAL DE
COORDINACIÓN CENTRO 112
(SACOPAL)
CENTRO DE ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO
PROVINCIAL (CASP)
DELEGADO DE LA JCCM
APOYO TECNOLÓGICO Y ESTRUCTURA

COMUNICACIONES OPERATIVA
PUESTO DE MANDO AVANZADO MUNICIPAL (PMAM)

COORDINADOR MUNICIPAL DE LA EMERGENCIA (CECOPAL)
GRUPO LOCAL DE
GRUPO LOCAL DE GRUPO LOCAL APOYO TÉCNICO
GRUPOGRUPO
LOCAL LOCAL
INTERVENCIÓN DE ACCIÓN
SANITARIO Y DE
SANITARIO Y
SOCIAL
SALUDSALUD
AMBIENTAL
AMBIENTAL
GRUPO LOCAL DE GRUPO LOCAL DE

ORDEN APOYO LOGÍSTICO

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3.1.3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES
3.1.3.1. Director del Plan Municipal
EL Director del PLATEMUN será el Alcalde/sa de Albacete o persona en la que delegue. Es la máxima
autoridad de Protección Civil en el ámbito de la planificación municipal, (Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las bases del Régimen Local (LBRL) el Alcalde, en su condición de Presidente de la
Corporación, ostenta la atribución de... “... adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de
catástrofe o infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando
cuenta inmediata al Pleno”. Estos mandatos imperativos vienen recogidos en el artículo 21.j) de la Ley de
bases de Régimen Local y artículo 41,24 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales (ROF), aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (BOE
nº 305, de 22-12-86). Corrección de errores en BOE nº 12, de 14-1-87). Entre las funciones está la
Dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la protección civil en situaciones de
emergencia siempre que éstas no rebasen el respectivo término municipal.
El Director del PLATEMUN determinará con carácter general o para cada caso concreto, cuando las
circunstancias lo requieran, quién debe asumir el mando único en la dirección de las actuaciones en la
zona siniestrada, si bien en tanto no se prevea a la designación de tal mando, dicha dirección y
coordinación queda bajo la responsabilidad del propio Director del PLATEMUN, es el responsable de la
movilización y coordinación de los medios y recursos existentes en situaciones de grave riesgo, catástrofe
o calamidad pública.
Nº Ficha de
Cargo Operativo Cargo habitual
Actuación
Director del Plan Municipal Alcalde/sa del Ayuntamiento

PLATEMUN de Albacete
Anexo I
Primer Teniente de Alcalde Ficha 1

Sustituto del Ayuntamiento de
Albacete

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Funciones
En el Director del Plan recae la dirección y coordinación de todas las acciones a realizar y asume
las siguientes funciones:
Nombrar y convocar a los miembros del Comité de Emergencias, a los responsables de

los Grupos de Acción y al responsable del Puesto de Mando Avanzado.
Ordenar la constitución del Gabinete de Información.
Constituir cuando sea necesario, el CECOPAL (Centro de Coordinación Operativo
Municipal).
Declarar la activación y aplicación formal del Plan Municipal PLATEMUN.
Declarar las Situaciones de emergencia establecidas en el plan.
Organizar, dirigir y coordinar las actuaciones durante la emergencia.
Solicitar formalmente medios y recursos extraordinarios.
Determinar y coordinar la información a la población, tanto la información destinada a
adoptar medidas de protección como la información general sobre la emergencia.
Asegurar la implantación y mantenimiento del Plan.
Ostentar la máxima representación del PLATEMUN ante los Organismos oficiales y
privados.
Garantizar el enlace con el resto de planes de ámbito inferior y superior.
Declarar el fin de la situación de emergencia y vuelta a la normalidad, con la desactivación
del Plan Municipal, y la consiguiente desmovilización de los medios y recursos empleados
durante la emergencia, una vez cumplidos sus objetivos.
Asegurar el mantenimiento de la eficacia del Plan de Emergencia Municipal.

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3.1.3.2. Coordinador Municipal de la Emergencia
Nº Ficha de
Actuación
Coordinador Municipal de la Concejal de Seguridad (hasta

Emergencia nombramiento de un técnico).
Anexo I
Técnico del Servicio de Protección Civil
(hasta nombramiento ejercerá estas Ficha 12
Sustituto
funciones el Jefe del Grupo de
Intervención).
Funciones
Las funciones del Coordinador Municipal de Emergencias serán con apoyo del Comité de
Emergencias:
Ejecutiva: como máximo representante de la Dirección del PLATEMUN en el lugar de la

emergencia, canaliza la información entre el lugar de la emergencia y el CECOPAL.
Transmite las directrices generales emanadas del Director del PLATEMUN y vela por que
se cumplan con la mayor exactitud posible por los distintos Grupos de Acción. Evalúa las
consecuencias y las posibles zonas de afección.
Coordinadora: aglutinando esfuerzos y simplificando acciones por parte de los Grupos de

Acción.
Selectiva: delimitando las zonas de intervención, alerta, socorro y base.
3.1.4. EL COMITE DE EMERGENCIAS Y GABINETE LOCAL DE INFORMACION
El Director del Plan deberá estar asistido de un Comité de Emergencias para la ejecución de sus
funciones. Constituido para asesoramiento del Director en la emergencia, es conveniente que se
reúna con todos sus miembros o parte de ellos por lo menos una vez al año. Se activa en caso
de emergencia en el municipio.

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3.1.4.1. Comité de Emergencias

El Presidente del Comité será el Alcalde/esa de Albacete o persona en quien delegue.
El Coordinador Municipal de la Emergencia.
Los Jefes de los Grupos de Acción o persona en quien deleguen.
El Concejal con competencias en Seguridad.
Los Jefes de Servicio implicados en la emergencia o en el plan municipal.
Los representantes de aquellos organismos cuya presencia fuera necesaria y no
estuvieran representados en los Grupos de Acción.
Los expertos que se considere necesario su concurso por su conocimiento de la
problemática que se trate de superar.
Funciones
Recibir la información relativa a situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad

pública.
La dirección y coordinación de las acciones que fueren precisas para el control y extinción
de las situaciones de emergencia, manteniendo hasta este momento un estado de
operatividad permanente.
Transmitir la información a las autoridades competentes.
Llevar a cabo el seguimiento de las situaciones de emergencia del ámbito local.
Actuar como órganos de apoyo del Director del PLATEMUN.
Activar el Plan de Comunicaciones cuando la magnitud de la emergencia así lo requiera.
Elaborar informes y estadísticas basándose en las informaciones recibidas de los
organismos y entidades que han intervenido durante la emergencia.
Elaborar e informatizar el catálogo de recursos y medios movilizables partiendo de los
datos recibidos de las diferentes Administraciones Públicas, así como de entidades
públicas y privadas colaboradoras de Protección Civil.

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3.1.4.2. Gabinete Local de Información

El Gabinete de Información es el canal de comunicación entre la estructura de la Protección Civil
Local, los medios de comunicación y el público en general. Se constituirá en una sala del
CECOPAL, desde donde se tratará toda la información relacionada con la emergencia y se
difundirá a los medios de comunicación, organismos, autoridades y público en general.
Nº Ficha de
Actuación
Jefatura del Gabinete Jefe del Gabinete de

Anexo I
Local de Información Alcaldía
Ficha 4
Sustituto Jefe de Prensa
Funciones
Preventivas:
 Diseño de las Campañas divulgativas y de autoprotección.
 Trabajos de coordinación informativa con los medios de comunicación social.
Operativas:
 Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia, de
acuerdo con el Comité de Dirección del Plan de Emergencia Municipal y facilitarla a
las entidades gubernamentales correspondientes.
 Atender a los medios de comunicación y preparar ruedas de prensa del Director del
Plan o persona delegada.
 Difundir las órdenes, consignas y recomendaciones a la población dictadas por el
Comité de Dirección del Plan a través de los medios de comunicación social previstos
en éste.
 Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.
 Obtener, centralizar y facilitar toda la información relativa a los posibles afectados,
facilitando los contactos familiares y la localización de personas.
 Difundir en nombre del Director, las declaraciones de “Alerta”, “Emergencia” y
“Activación del Plan”, así como la finalización de cada una de ellas.

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El responsable del Gabinete de Información será el Jefe del Gabinete de Alcaldía del
Ayuntamiento de Albacete.
3.1.5. LOS GRUPOS DE ACCIÓN
3.1.5.1. Grupo Local de Intervención
Este Grupo ejecuta las medidas de intervención que tienen por objeto eliminar, reducir o controlar
los efectos de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce, así como
actuando sobre aquellos puntos críticos donde concurren circunstancias que facilitan su
evolución y propagación.
Dirección
La jefatura del Grupo de Intervención corresponde al Jefe del Servicio Contra incendios del
Ayuntamiento de Albacete o persona que lo sustituye.
Composición
El Grupo de Intervención lo integrará el servicio de Extinción de Incendios y Salvamento

del Ayuntamiento de Albacete.
Equipos de intervención de los planes de autoprotección.
Nº Ficha de
Actuación
Jefatura del Grupo Local de

Director Jefe SCI
Intervención Anexo I
Sustituto1 Jefe de Sección SCI Ficha 9
Sustituto2 Jefe de Sección SCI

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Funciones
Determinar el Área de Intervención.

Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la emergencia.
Búsqueda, rescate y salvamento de personas, animales y bienes.
Reconocimiento y evaluación de riesgos asociados (instalaciones de gas, electricidad,
agua etc.).
Coordinar y apoyar en el área de intervención a los equipos de trabajo especializados
requeridos por el Grupo de Apoyo Técnico.
Colaborar con los otros Grupos para la adopción de medidas de protección a la población.
Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
Emitir informes, para la Dirección del Plan, sobre los daños producidos o los que pudieran
producirse y la visibilidad de las operaciones a realizar.
Corresponde especialmente al Grupo de Intervención el socorro a las personas
sepultadas bajo ruinas aisladas y a las desaparecidas (dentro del área de intervención).
Ámbito de actuación
El ámbito de actuación del Grupo de Intervención será la zona afectada propiamente dicha, en la
que los demás Grupos de Acción estarán en función suya.
3.1.5.2. Grupo Local de Orden
Este Grupo es el encargado de asegurar que las operaciones del Plan se realizan en las mejores
condiciones de seguridad ciudadana y orden. Garantiza la seguridad ciudadana en las zonas
afectadas y los accesos a las mismas.
Dirección
La jefatura del Grupo de Orden corresponde al Jefe de la Policía Local o persona que lo
sustituye.
Composición
La Policía Local de Albacete.

Los representantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, incluyendo policía
judicial y científica.
Grupos de seguridad privada implicados.
Podrá incorporarse la agrupación de voluntarios de protección civil, siguiendo el protocolo
establecido.

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Nº Ficha de
Actuación
Jefatura del Grupo Local

Jefe Policía Local
de Orden
Sustituto1 Inspector
Anexo I
Sustituto2 Inspector Ficha 6
Funciones
Garantizar la seguridad ciudadana y control de multitudes.

Control de accesos en la zona de operaciones y acordonamiento del Área de Intervención
y evacuación.
Ordenación del Tráfico para facilitar las operaciones de emergencia y evacuación.
Facilitar y asegurar la actuación de los demás grupos, coordinados a través del PMAM
Balizamiento y señalización de vías públicas, información sobre su estado.
Dirigir y organizar el confinamiento o evacuación de la población o cualquier acción que
implique grandes movimientos de personas.
Protección de personas y bienes ante posibles actos antisociales y delictivos.
Búsqueda de víctimas en colaboración con el Grupo de Intervención en su rescate y
salvamento.
Colaborar en la identificación de las víctimas según la normativa vigente.
Apoyo al sistema de comunicaciones.
Apoyo a la difusión de avisos a la población.
Emitir informes para la Dirección del Plan.
El ámbito de actuación del Grupo de Seguridad será el área de emergencia, el perímetro de la

zona afectada y toda el área de influencia de la catástrofe.

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3.1.5.3. Grupo Local de Apoyo Logístico
Este Grupo tiene como función la provisión de todos los equipamientos y suministros necesarios
para las actividades de los Grupos de Acción y aquellas otras que sean consecuencia de la
evolución del suceso.
Dirección
La jefatura del Grupo de Apoyo Logístico está formada por el Concejal de Infraestructuras,
Movilidad y Deportes del Ayuntamiento y el Jefe de Servicio.
Composición
Infraestructuras, Movilidad y Deportes.

Representantes de empresas que suministren habitualmente servicios tales como agua,
electricidad, gas, combustible, teléfono, etc.
Empresas públicas y privadas de transporte de personas.
Voluntarios de Protección Civil.
En el caso en que el Plan Municipal se integre en el Plan Autonómico, el Grupo Logístico,
a nivel municipal, pasa a formar parte de este Grupo en el Plan Autonómico.
Nº Ficha de
Actuación
Concejal de
Jefatura del Grupo
Infraestructuras,
Local de Apoyo
Movilidad y Deportes
Logístico Anexo I
Jefe del Servicio
Ficha 7
Técnico
Sustituto Infraestructuras.
Movilidad y Deportes
Funciones
Resolver los problemas de abastecimiento, carburante y transporte de los Grupos de

Acción.
Suministrar equipos de iluminación para trabajos nocturnos.
Apoyar las operaciones y atender a la población aislada, completando los sistemas de
transmisiones existentes con el uso de unidades móviles.

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Gestionar la incorporación de los equipos especiales de trabajo al Grupo de Intervención

que determine el Grupo de Apoyo Técnico, incluyendo el establecimiento de redes
provisionales de telecomunicaciones.
Colaborar con el Coordinador de Medios en la evaluación de necesidades para las
operaciones y, en los daños producidos por la catástrofe, para determinar los
equipamientos y suministros necesarios para atender a la población.
Emitir informes al CECOPAL sobre las operaciones en curso y la viabilidad de los que se
programen.
El ámbito de actuación es la población afectada y los miembros de los Grupos de Acción

intervinientes.
3.1.5.4. Grupo Local Sanitario y de Salud Ambiental
Este Grupo ejecuta las medidas de protección a la población referentes a prestar asistencia
sanitaria a los afectados por un riesgo o calamidad y estabilizarlos hasta la llegada a un centro
hospitalario, así como las medidas de la asistencia sanitaria y las medidas de socorro referidas a
primeros auxilios, clasificación, control y evacuación (transporte sanitario).
Dirección
La jefatura del Grupo de Sanidad está formada por el Concejal encargado de los Asuntos de
Sanidad y Salud Ambiental del Ayuntamiento de Albacete y por el Jefe de Servicio
correspondiente.
Composición
Los Organismos competentes en materia de Sanidad y Salud Pública y Ambiental del

término municipal y sus Servicios de Emergencia.
Los centros de asistencia médica y hospitales públicos y privados ubicados en el término
municipal, SESCAM.
Las empresas de ambulancias, productos farmacéuticos, servicios funerarios y
veterinarios, los laboratorios municipales de análisis clínicos y los Psicólogos.
Las organizaciones de Voluntarios de Protección Civil del Ayuntamiento y Cruz Roja con
capacidad de atender sanitariamente a la población y de efectuar traslados de tipo
sanitario, con los efectivos disponibles en el ámbito de la planificación.

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Nº ficha de
Actuación
Concejal de Salud
Jefatura del Grupo
Ambiental
Sanitario y de Salud
Jefe Servicio Salud Anexo I
Ambiental
Ambiental Ficha 8
Técnico Salud
Sustituto
Ambiental
Funciones
Colaborar, en el salvamento a las víctimas, con el Grupo de Intervención.
Determinar las áreas de socorro y base, en colaboración con el Grupo Logístico.

Prestar los primeros auxilios a las víctimas. Clasificación de heridos, triage.
Evacuación sanitaria. Asistencia médica en los centros hospitalarios asignados.
Suministros de productos farmacéuticos a la población afectada.
Evaluar y proponer a la Dirección de Plan medidas sanitarias preventivas y, en su caso,
ejecutarlas.
Identificación de cadáveres, a través de las instituciones médicas y judiciales
correspondientes y del Gabinete de Identificación de la Dirección General de Policía y
Guardia Civil.
Control de las condiciones sanitarias en los supuestos de deterioro a consecuencia de los
efectos de la emergencia (animales muertos, contaminación de aguas, brotes de
epidemia, vacunación masiva, etc.).
Evaluar el impacto sanitario de los vertidos químicos u otros contaminantes consecuencia
de la emergencia.
Colaborar con los otros Grupos en la adopción de las restantes medidas de protección a
la población.
Emitir informes para la Dirección del Plan, sobre el estado de las víctimas producidas o
las que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a realizar.
Vigilancia sobre riesgos latentes que afecten a la salud y vida de la población, una vez
controlada la emergencia.

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En general, para centrar las operaciones de socorro, debe tenerse en cuenta que las situaciones
que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:
Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas o aisladas.

Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.
El ámbito de actuación del Grupo Sanitario es el área inmediata a la zona afectada en cuanto a la
recepción y atención de los heridos y toda la zona afectada y áreas de influencia en cuanto a la
restauración y mantenimiento de la salud pública.
3.1.5.5. Grupo Local de Acción Social
Es el encargado de proveer a la población afectada por el suceso de los suministros que precise
para poder seguir desarrollando su actividad y de realizar las labores necesarias para la
evacuación y albergue de los afectados por la emergencia.
Dirección
La jefatura del Grupo de Acción Social estará formada por el Concejal del Área de Acción Social
del Ayuntamiento y por el Jefe del Servicio correspondiente.
Composición
El personal municipal que se ocupe de la Acción Social en el ámbito de la planificación

(Servicios Sociales de Base).
Personal encargado de los Polideportivos y de los Centros de Educación del Municipio.
Los asistentes sociales de entidades públicas y privadas no pertenecientes a los
Organismos citados anteriormente como ambulatorios, geriátricos, residencias, colegios,
hoteles, supermercados, etc., existentes en el término municipal.
Voluntarios de Protección Civil del Ayuntamiento.

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Nº ficha de
Actuación
Concejal de Acción
Jefatura del Grupo Local Social
de Acción Social Jefe Servicio Acción Anexo I
Social Ficha 9
Jefe Sección Acción

Sustituto
Social
Funciones
Suministrar los productos necesarios para el abastecimiento y ayuda a la población

afectada (alimentos, agua, ropa de abrigo, etc.).
Establecer en la zona de operaciones los centros de distribución que sean necesarios.
Proporcionar albergue de emergencia, productos de primera necesidad y transporte a la
población afectada, en caso de ser necesaria una evacuación.
Establecer los puntos de reunión de los evacuados en los albergues de emergencia.
Abastecer a la población evacuada en los albergues de emergencia.
Inspección sanitaria de la población ilesa evacuada en los albergues de emergencia.
4.1.5.6. Grupo Local de Apoyo Técnico
Este Grupo determina las medidas de ingeniería civil necesarias para hacer frente a
determinados tipos de riesgo, para controlar la causa que los produce o aminorar sus
consecuencias, así como las necesarias para la rehabilitación de los servicios esenciales
afectados.
Dirección
La jefatura del Grupo de Apoyo Técnico estará formada por el Concejal de Obras e
Infraestructuras del Ayuntamiento y el Jefe de Servicio correspondiente.

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Composición
El arquitecto y personal municipal con competencia en la Ordenación Territorial,

Urbanismo y Obras Públicas.
Empresas de la construcción, instalaciones y montajes ubicadas en el término municipal.
Nº Ficha de
Actuación
Concejal Obras
Jefatura del Públicas e
Grupo Local de infraestructuras
Apoyo Técnico Jefe Arquitectura y Anexo I. Ficha

Obras 10
Jefe sección
Sustituto arquitectura, obra y
mantenimiento
Funciones
Determinar las medidas de ingeniería civil necesarias para la rehabilitación de servicios

esenciales.
Evaluar los equipos especiales de trabajo y su equipamiento necesarios para la aplicación
de estas medidas.
Asignar objetivos a cada uno de los equipos especiales de trabajo en la zona de
operaciones.
Efectuar el seguimiento de las acciones del grupo de intervención.
Informar a la Dirección del Plan de los resultados obtenidos y de las necesidades que en
esta temática se presenten en la evolución de la emergencia.
El ámbito de actuación del Grupo de Apoyo Técnico es: el territorio, las infraestructuras, las
instalaciones, los edificios y los medios de transporte.

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3.1.5.6. Representante Municipal en el PLATECAM
Nº Ficha de
Actuación
Director del Plan

Alcalde/sa
Municipal Anexo I
Ficha 1
Primer Teniente
Sustituto
de Alcalde
Funciones
En caso de activación del PLATECAM, debe desplazarse al CECOP Autonómico como

representante del municipio de Albacete.
Una vez allí debe ponerse a disposición del Director del PLATECAM e integrarse en el
Comité de Emergencias, para ejercer de enlace entre éste y el CECOPAL de Albacete.
Debe mantenerse permanentemente informado de la situación del municipio e informar al

CECOPAL de las decisiones del Consejo Asesor del PLATECAM.
3.1.5.7. Voluntarios de Protección Civil del Ayuntamiento de Albacete
Jefe de Voluntarios de
Jefe de Voluntarios de Protección Civil
Protección Civil
Sustituto Jefe de Voluntarios Voluntario de Protección Civil

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Funciones
Estarán a disposición del Director del PLATEMUN y de los Jefes de los Grupos de Orden,
Logístico, Sanitario y Acción Social.

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3.2. LOS CENTROS DE ACTUACION. SU DESCRIPCION Y
FUNCIONAMIENTO
3.2.1. CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA MUNICIPAL (CECOPAL)

El centro de coordinación operativa local (CECOPAL), es el centro superior de coordinación e
información de la estructura municipal de protección civil.
El CECOPAL es un órgano sin personalidad jurídica propia, adscrito a la alcaldía del municipio.
Este órgano va asociado a un espacio físico determinado.
El máximo responsable del CECOPAL es el Director del PLATEMUN. El CECOPAL será la sede
del Director del Plan Municipal, del Comité de Emergencias Municipal, del Gabinete Local de
Información, del Coordinador Municipal de la Emergencia y de la Sala Municipal de Coordinación,
cuando se active el plan de protección civil municipal.
4.2.1.1. Funciones
Desde el CECOPAL se dirigen y coordinan las actuaciones de los servicios relacionados con el
plan municipal de protección civil, sin perjuicio de las funciones que corresponden al CECOP en
caso de activación de un plan de emergencia de orden superior.
En el CECOPAL se centraliza y se transmite a los servicios relacionados y al 112 toda la

información sobre la emergencia relativa al municipio.
Otras funciones desde el CECOPAL:
Notificar a los grupos de acción y al Centro 112 la activación y desactivación del plan de
emergencia.
Recibir desde el Centro 112 y transmitir, según protocolos, la información relativa a

activación, evolución y desactivación de planes de orden superior que afecten el
municipio.
Solicitar la activación del PLATECAM cuando se estime que la respuesta desde el ámbito
municipal no es suficiente.
Informar a la población del municipio, con los medios oportunos, según las circunstancias
del riesgo y evolución de la situación de la emergencia. En caso de activación del
PLATECAM, esta información deberá ser consensuada con la dirección de este plan.

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Activar los medios y recursos municipales necesarios, de acuerdo con los protocolos
establecidos.
Movilizar a través del Director del PLATEMUN la prestación de servicios personales y la

requisición, intervención u ocupación temporal y transitoria de los bienes necesarios por
afrontar la situación de emergencia, si fuera necesario.
Dar apoyo a los medios de emergencia, seguridad y servicios especializados ajenos, que
deben intervenir en el municipio bajo lo estructura del plan de emergencia activado.
Dar apoyo a la investigación de los siniestros y las emergencias.
Solicitar y canalizar a través del Centro 112 los medios y recursos ajenos, extraordinarios
no disponibles al municipio, necesarios para la resolución de la emergencia.
Dar apoyo logístico y de información al máximo responsable del grupo de intervención y a

otros organismos competentes.
Participar en la realización de simulacros periódicos.
3.2.1.2. Emplazamiento
El emplazamiento del CECOPAL debe reunir las siguientes condiciones:
Buenas comunicaciones por carretera, con acceso fácil desde ellas.
Zona de aparcamiento con capacidad suficiente para los vehículos de todos cuantos se
dirigen al centro en caso de emergencia: operadores, técnicos, miembros del consejo
asesor, medios de comunicación.
Posibilidad de aterrizaje de helicópteros, tanto por espacio como por situación.
Fuera de áreas de riesgo previsible.
3.2.1.3. Instalaciones del CECOPAL
El CECOPAL debería disponer de los siguientes espacios físicos diferenciados pero

comunicados entre sí:
Despacho para el técnico de protección civil o responsable municipal de la emergencia.
Sala de reuniones para el Comité de Emergencias.
Despacho para el Gabinete Local de Información.
Sala de Coordinación Municipal.

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3.2.1.4. Instalaciones y Medios del SACOPAL
Los equipos técnicos de la Sala de Control (SACOPAL) son los siguientes:
Terminales telefónicos, con un mínimo de dos líneas y fax con otra línea independiente.
Aplicación informática del plan de emergencia.
Terminales de radio de las emisoras que utilicen los grupos de acción municipales (policía
local, brigada de obras, etc.).
Estación de comunicaciones alternativa que asegure en todo momento la comunicación

con el Centro 112.
3.2.1.4. Documentación del CECOPAL
El CECOPAL dispone de la siguiente documentación:
Copia completa del plan de protección civil municipal (con reseña del documento oficial de
aprobación).
Cartografía del término municipal.
Copia en papel del Catálogo de Medios y Recursos Municipal.
3.2.1.5. Mantenimiento de la operatividad
El programa de ejercicios y simulacros anual del plan de protección civil municipal deberá
contemplar como mínimo una activación anual completa del CECOPAL. Periódicamente se harán
ejercicios de comunicaciones y comprobaciones de los equipos en colaboración con el Centro
112 y el Servicio de Protección Civil de Castilla-La Mancha.
Cualquier cambio o actualización en los sistemas de comunicación del CECOPAL deberá ser
comunicado de forma inmediata (vía fax o correo electrónico), al Centro 112 y el Servicio de
Protección Civil de Castilla-La Mancha.
3.2.1.6. Activación del CECOPAL
El CECOPAL queda automáticamente activado al activarse el plan de protección civil municipal.
Esta activación implica, como mínimo, el mantenimiento de las comunicaciones de manera

ininterrumpida las 24 horas del día mientras dure la emergencia.

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En caso de activación, la convocatoria o no de todos los miembros de los órganos que conforman
el CECOPAL se hará de acuerdo con el plan de protección civil municipal y la fase de activación
correspondiente.
La desactivación del plan de protección civil del municipio implicará la desactivación del
CECOPAL.
El CECOP municipal se ubica en el edificio de la Policía Local de Albacete. Junto al Centro de

Recepción de Alarmas, se dispone de un recinto donde está ubicado el Centro de Coordinación
Operativa Local, capaz de actuar como centro de reunión, comunicaciones e información en
emergencias, al objeto de facilitar la coordinación entre los distintos servicios municipales que se
encuentren actuando en caso de emergencia.
Tiene una dimensión de 50 metros cuadrados. Está en la primera planta y junto a la Sala de
Control para que le transmita todo lo necesario en el caso de necesidad por emergencias. Tiene
a su disposición todos los medios de los que cuenta la Policía Local.

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3.2.2. SALA DE COORDINACIÓN OPERATIVA (SACOPAL)

Las llamadas de emergencia de los núcleos comprendidos en el ámbito de la planificación o de
los servicios de emergencia locales, deben ser atendidas desde una sala, desde donde se
puedan cumplir las siguientes funciones:
Atender las llamadas de emergencia de la población o de otros servicios.

Analizar y evaluar cada caso, estableciendo prioridades, si es necesario.
Determinar las medidas a tomar y los recursos a asignar en cada caso, según lo previsto
en los procedimientos establecidos de antemano en el PLATEMUN.
Llevar el seguimiento de los acontecimientos.
Estar en comunicación permanente con el Centro 1-1-2.
Proporcionar apoyo a los grupos operativos mediante: medios de comunicación,
información sobre parámetros de los riesgos, recursos, etc.
Llevar un registro y estadística de los sucesos.
En el SACOPAL deben estar la Central del 080 y las Emisoras de radio de bomberos,
Ayuntamiento y SEPEI.
Está ubicado en la Sala de Control del edificio de la Policía local de Albacete. La Sala de Control
tiene una dimensión de 69 metros cuadrados.
Tiene los siguientes elementos:
Central de Alarmas donde llegan los avisos de las alarmas instaladas en todos los
colegios, y otros centros municipales, polideportivos, centros socio culturales, etc. En total

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están conectados 102 centros.

En las pantallas de televisión llegan las imágenes de 11 cámaras de vigilancia del tráfico.
Todas ellas son del domo, es decir giratorias 360 grados y con zoom. Están instaladas en
los siguientes lugares:
 Plaza de Gabriel Lodares.
 Plaza del Altozano.
 Paseo de la Libertad con calle Alcalde Conangla
 Paseo de la Cuba con Cronista Mateo y Sotos
 Cart. de Madrid con calle de la Roda
 Avd. de los Toreros con calle de la Roda
 Paseo de la Circunvalación con cart. Jaén
 Paseo de la Circunvalación con calle del Rosario
 Calle Hellín con avd. de España
 Calle Hellín con cart. de Murcia
 Puerta de Chinchilla con calle José de Carbajal
Las imágenes de las 4 cámaras de los controles de acceso de las siguientes calles:
 Cornejo
 Oro
 Lozano
 José Zorrilla
Las imágenes de tráfico de las 9 cámaras instaladas en el polígono industrial de Romica:
 Avenida A, con las calles Uno, Dos, Cuatro y Cinco.

 Avd. C
 Avd. C con la calle Dos
 Y en las calles Dos, Cuatro y Cinco
También es la Sala de Comunicaciones con las patrullas de servicio, atiende el teléfono de
emergencias 092, y recepciona todas las llamadas dirigidas a la Policía Local.
Controla un llavero con las llaves de las dependencias municipales.
Esta Sala está atendida permanentemente. Normalmente hay 4 agentes de policía, 3 policías y
un oficial. Noches, fines de semana y festivos suele haber 2 policías en vez de 3.

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3.2.3. EL PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMAM)
El Puesto de Mando Avanzado es un emplazamiento de referencia, que deberá habilitarse en

cada caso, en un punto próximo al lugar del siniestro, por lo tanto, no tiene una localización
predeterminada.
Su responsable es el Coordinador Municipal de Emergencia.
Características:
Su ubicación la fijará el Jefe del Grupo de Intervención, comunicándola de manera

inmediata al Director del Plan, será un lugar seguro lo más próximo a la emergencia.
Es el lugar donde se coordinan los responsables de los Grupos de Acción que intervienen
y estará conectado permanentemente con el Centro de Coordinación Municipal
(CECOPAL).
Debe existir la suficiente cobertura de radio (analógicas y digitales) que permita el acceso
a las diferentes redes de comunicaciones.
Debe tener acceso a la red eléctrica y de telefonía.
Espacio amplio y de fácil acceso para la recepción de vehículos.
El Director del Plan elegirá a la persona que deba actuar como responsable del PMAM
(Puesto de Mando Avanzado Municipal).
Este PMAM quedaría absorbido por el PMA en el caso de que como consecuencia de la
emergencia presentada, se active un plan de ámbito superior y se decida la constitución del
PMA.
Requisitos:
Activación del PLATEMUN en fase de emergencia.
Constitución de los Grupos de Acción.

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CAPÍTULO 4
NIVELES DE ACTIVACIÓN DEL PLAN


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Capítulo 4: Niveles de activación del plan Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 2
CONTENIDO
4.1. ACTIVACIÓN DEL PLAN ............................................................................................................................ 3
4.1.1. ESTABLECIMIENTO DE NIVELES ................................................................................................... 4
4.1.1.1. Fase de alerta ............................................................................................................................. 4
4.1.1.2. Fase de emergencia ................................................................................................................... 5
4.1.2. CRITERIOS DE ACTIVACIÓN EN FASE DE ALERTA ..................................................................... 6
4.1.3. CRITERIOS DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIA ........................................................... 7
4.2 ZONIFICACIÓN DEL ESCENARIO DE LA EMERGENCIA ...................................................................... 11
4.3 DESACTIVACIÓN DEL PLAN ................................................................................................................... 12

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4.1. ACTIVACIÓN DEL PLAN
La operatividad de un Plan de Protección Civil se define como una articulación de estrategias y

procedimientos de actuación que, de acuerdo con lo establecido en su Plan Director
(PLATECAM), permiten su puesta en marcha, tanto total como parcialmente, dependiendo del
ámbito y la gravedad de la incidencia.
La operatividad del PLATEMUN se puede definir como el conjunto de actuaciones, planificadas

previamente, que recogen las actuaciones que se deben llevar a cabo en las distintas fases de
una emergencia. Dichas actuaciones se basan en:
La Notificación y la alerta.
Establecimiento de las distintas fases de emergencia.

Establecimiento del Nivel de Gravedad.
Activación del Plan y Constitución del CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa
Municipal).
Actuaciones y Operaciones.
Desactivación del PLATEMUN.
Coordinación e Integración de Planes (ámbito inferior y ámbito superior).
El Plan de Emergencia se activará en el momento en que se produzca un riesgo, cuya naturaleza

y consecuencias superen la capacidad de respuesta de los servicios habituales de urgencias
ordinarias y requieran, para ser paliadas, la intervención especialmente coordinada y
cuantitativamente extraordinaria de los servicios de protección civil.
El Plan Local de Emergencias se podrá activar en dos situaciones (alerta y emergencia)

dependiendo de la evolución del riesgo; y dentro de estas en dos niveles de respuesta: nivel 1 y
nivel 2.

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4.1.1. ESTABLECIMIENTO DE NIVELES
De acuerdo con lo establecido en el PLATECAM (Plan Territorial de Emergencia de Castilla La

Mancha), se definen las diversas estrategias de actuación coordinada ante situaciones de
emergencias mediante la graduación planificada de la respuesta en dos fases diferenciadas:
Fase de Alerta.
Fase de Emergencia que a su vez se desenvuelve en dos niveles de respuesta:
 Nivel de Gravedad 1
 Nivel de Gravedad 2.
Los niveles de gravedad, hacen referencia a distintos factores, como la naturaleza del riesgo, los
recursos necesarios para el control de la emergencia y la extensión territorial del riesgo.
4.1.1.1. Fase de alerta
La notificación de cualquier suceso que pueda desencadenar una gran emergencia procederá de
distintas fuentes de información, las más habituales son:
Emergencias 112 de Castilla La Mancha.
Llamadas a bomberos o a la policía local.
Servicios de otras Administraciones Públicas ajenas al Ayuntamiento.

Organismos, empresas o particulares que puedan resultar afectados.
Esta etapa para la recogida de la información permite a los servicios implicados en la emergencia
determinar el alcance y la gravedad de la situación, así como su localización y clasificación. La
recogida de información básica sobre el siniestro, se realizará a través de un protocolo
normalizado con la finalidad de recoger de forma rápida y estandarizada los primeros datos
básicos para tomar las primeras decisiones al respecto y hacer frente a la situación.
Como mínimo se tomarán los siguientes datos. Anexo I. Ficha 12:
Identificación del comunicante.

Tipo de accidente y tiempo transcurrido desde su inicio.
Lugar y hora del siniestro.
Número de víctimas.

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Accesibilidad a la zona.
Severidad del accidente
Otros riesgos asociados, etc.
Si con los medios de los servicios ordinarios no se atajara la emergencia, se solicitará la

activación del PLATEMUN en fase de alerta. La activación de alerta implica principalmente:
Envío solicitud de petición de medios municipales. Anexo IV. Ficha 7.
Solicitud reunión Comité de Emergencias.
Constitución del CECOPAL.
Declaración fase de alerta. Anexo IV. Ficha 1.
El seguimiento específico de la situación.
La activación de los sistemas de información a la población.
4.1.1.2. Fase de emergencia
La fase de emergencia se origina cuando un determinado riesgo se está produciendo o se ha

producido ya, su alcance supera la capacidad de respuesta normal de los servicios de primera
intervención. La fase de emergencia requiere la declaración del estado de emergencia y la
aplicación del Plan de Emergencia Municipal (PLATEMUN) en fase de emergencia. Anexo IV.
Ficha 2.
Esta fase que consta de dos niveles de respuesta supone la puesta en marcha de los servicios
llamados a intervenir y la realización de tareas de protección ante la catástrofe que se avecina.
Las medidas de protección pueden ir dirigidas y pondrán sobre aviso a los servicios de los
Grupos de Acción, a la población y a los bienes que se prevea que pueden resultar afectados.
Supone así mismo la puesta en conocimiento del Centro de Coordinación Operativa de Castilla
La Mancha de la situación planteada y las medidas adoptadas.
La activación en emergencia implica la activación de todos los recursos adscritos al Plan que se
consideren necesarios para la emergencia del Ayuntamiento y ajenos al Ayuntamiento pero
dentro del término municipal.
En caso de que la Dirección del PLATEMUN activado considerase que con los medios y recursos
asignados no tuviesen capacidad de respuesta para hacer frente a la emergencia, una vez
activada la fase de emergencia, sería el momento en que se debería solicitar la activación del
Plan de ámbito autonómico que completase la respuesta que por parte de todas las

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administraciones implicadas se debería proporcionar a dicha situación.
FASES DE ACTIVACIÓN PLATEMUN
1. ACTIVACIÓN PLATEMUN EN FASE DE ALERTA

2. NOTIFICACIÓN AL COMITÉ DE EMERGENCIAS Y LOS
GRUPOS DE ACCIÓN
FASE DE ALERTA 3. SEGUIMIENTO SITUACIÓN
4. ACTIVACIÓN SISTEMAS DE INFORMACIÓN A LA
POBLACIÓN
5. CONSTITUCIÓN DEL CECOPAL
FASE DE EMERGENCIA NIVEL DE RESPUESTA 1
1. ACTIVACIÓN PLATEMUN EN FASE EMERGENCIA

NIVEL 1
2. ACTIVACIÓN RECURSOS MUNICIPALES ADSCRITOS
AL PLAN
FASE DE EMERGENCIA 3. ACTIVACIÓN RECURSOS NO MUNICIPALES DEL
TÉRMINO MUNICIPAL
FASE DE EMERGENCIA NIVEL DE RESPUESTA 2
4. ACTIVACIÓN CECOPI
5. AVISO Y TRANSFERENCIA DE MANDO
4.1.2. CRITERIOS DE ACTIVACIÓN EN FASE DE ALERTA
La activación en ALERTA es el nivel básico de operatividad del PLATEMUN y consiste

principalmente en el seguimiento de la situación y en la gestión de la información (centralización
y valoración de la misma), y su difusión hacia los diferentes responsables, los recursos y hacia la
población. Los criterios generales para la activación del PLATEMUN en fase de alerta son:
Previsiones desfavorables respecto a la evolución de una o varias situaciones de riesgo

que pueda devenir en una situación de emergencia extraordinaria.
La emergencia sobrepasa los medios utilizados por los servicios en las emergencias
ordinarias.

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Cuando el Director del Plan autonómico informa de la activación del PLATECAM, o de

cualquier Plan especial, específico o de respuesta.
Frente a una emergencia de pequeñas dimensiones que puede ser controlada con los
medios habituales y que no comporta ninguna clase de peligro para las personas y los
bienes, pero que pueda generar alarma social.
Frente a una emergencia de pequeñas dimensiones que no comporta ninguna clase de
peligro para las personas, pero que precise de medios extraordinarios para su control.
Al final de una situación de emergencia, mientras se realicen las tareas que permitan el
retorno a la normalidad.
Se procederá a avisar de la activación a la Administración autonómica a través del SAU 112.
Se puede mantener informada a la población según comunicado Anexo IV. Ficha 5.
4.1.3. CRITERIOS DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIA
La activación en EMERGENCIA implica la aceptación de la dirección de la actuación ante la

emergencia, con posibilidad de activar todos los mecanismos de respuesta previstos en el
PLATEMUN y desplegar parcial o totalmente la estructura operativa definida en el capítulo 4. En
esta estructura quedarán encuadrados todos los medios y recursos intervinientes.
El Comité de Emergencias, deberá valorar si la condición que dará inicio a la emergencia puede
suponer un riesgo o amenaza de los contemplados en el PLATEMUN, si esto es así, deberá
iniciar el procedimiento de fase de emergencia, y deberá poner en conocimiento de la situación
como mínimo a:
Al SAU112 de Castilla La Mancha.

En función del tipo de emergencia, a los responsables que se encuentren cualificados
para asesorar en la resolución de la emergencia.
Los criterios generales para la activación del PLATEMUN en fase de emergencia son:
Análisis de la información gestionada en el CECOPAL y valorada por la Dirección del

PLATEMUN con apoyo del Comité de Emergencias, sobre desarrollo y evolución de la
emergencia.
Por las características de los medios y recursos que sea necesario movilizar.

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Fase de respuesta Nivel 1: se activará para hacer frente a una situación ya producida, cuando el
análisis de la incidencia y consecuencias generadas o de las previsiones de evolución de las
mismas, implique el empleo de los medios y recursos municipales y bajo el ámbito de
competencia no municipal, pero que se encuentran dentro del término municipal.
Cuando la emergencia supera los medios de intervención de propiedad municipal.
Cuando el Director del Plan autonómico informa de la activación del PLATECAM en fase
de emergencia en el término municipal.
Cuando el Director del Plan autonómico informa de la activación de un Plan Especial

Autonómico, sin plan especial de actuación municipal asociado vigente, en fase de
emergencia en el término municipal.
Cuando se está produciendo una emergencia importante en el municipio y comporta, o

puede comportar por su evolución, un grave riesgo para las personas y los bienes.
Fase de respuesta Nivel 2: cuando el análisis de la incidencia y consecuencias generadas o de

las previsiones de evolución de las mismas, sobrepasa los medios y recursos municipales y bajo
competencia municipal,
Se informará a la Dirección del PLATECAM
El Director del PLATEMUN es la persona responsable de activar y desactivar el Plan a través del
CECOPAL, mediante declaración formal transmitida inmediatamente a todos los estamentos
implicados. Anexo IV. Ficha 1.
Basándose en las directrices del PLATECAM, el diagrama siguiente recoge los criterios más
habituales para decidir la activación o no, y en qué nivel, del PLATEMUN, además de la
gravedad real o previsible de la situación de emergencia, cabe considerar la necesidad de
recursos extraordinarios como motivos que por sí solos pueden requerir la activación del Plan de
Protección Civil Municipal.

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4.2 ZONIFICACIÓN DEL ESCENARIO DE LA EMERGENCIA
En caso de una emergencia que ocasione la activación del PLATEMUN, cualquier actuación que
vaya a ser desarrollada por los distintos medios de intervención comienza por determinar la zona
vulnerable que comprende las zonas de intervención y alerta para así poder adoptar las medidas
oportunas para proteger a la población y bienes que requieran una protección especial (bienes
culturales, medioambientales…).
Activado el plan en fase de emergencia esta zonificación es una prioridad del Coordinador
Municipal de Emergencias. Si no se halla personalmente en el lugar de la emergencia, articulará
los medios de coordinación precisos para recabar la información de los medios presentes, de los
responsables de planes de ámbito inferior o de emergencia activados, de modo que pueda
aconsejar a la Dirección sobre el particular.
Independientemente de los datos conocidos y los medios de análisis disponibles, siempre como
máxima se seguirá un criterio conservador, en el sentido de establecer, en caso de duda, la zona
con radio mayor.
El Director del PLATEMUN, a partir de la información que reciba desde el Puesto de Mando
Avanzado y del Comité de Emergencias, decidirá sobre las distancias y las medidas a adoptar,
que serán difundidas entre todos los servicios, medios intervinientes, y comunicada al Gabinete
de Información por si procede incorporarlas a los comunicados oficiales.
Entre las medidas a adoptar conocidas las zonas de planificación, y que serán propuestas por el
Coordinador Municipal de Emergencias se hallan:
Prioridad de aproximación de medios de urgencia al lugar de la emergencia.

Control de accesos, con determinación de vías de entrada y salida de vehículos ejecutado
por el Grupo de Orden.
Ordenamiento de la llegada de los medios con habilitación de un centro para recepción de
éstos en zona segura, desde el que se realice su activación (Centro de Recepción de
Medios o CRM).
Ubicación del PMAM y demás instalaciones logísticas u operativas (Puesto Avanzado
Sanitario…).

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4.3 DESACTIVACIÓN DEL PLAN
Una vez controlada la situación provocada por la emergencia y cuando ya no existe ningún
riesgo, el Director del PLATEMUN, declarará el fin de la emergencia. Esta declaración trae como
consecuencia la desactivación del PLATEMUN y el inicio de la Fase de Rehabilitación, para
restablecer los daños y volver al estado anterior a la emergencia.
Este proceso puede ser único y desactivar directamente el PLATEMUN, o gradual, cuando sea
conveniente realizar la transición, mediante el paso a un Nivel de Gravedad inferior.
Por los mismos medios que se utilizan para activar el PLATEMUN, se notificará a las Autoridades
y Entidades afectadas la finalización de la situación de emergencia, según el protocolo
correspondiente. Esta declaración no es obstáculo para que, si es necesario, se continúe con la
vigilancia preventiva en la zona del siniestro, así como con las medidas de rehabilitación hasta la
total vuelta a la normalidad.
Tanto el paso de un nivel de activación a otro, así como la declaración de fin de la emergencia
debe comunicarse a las autoridades, organismos y servicios que hayan sido alertados,
movilizados o informados en algún momento del desarrollo de la situación de emergencia
mediante modelo incluido en el Anexo IV. Ficha 3 y 6.

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CAPÍTULO 5
OPERATIVIDAD


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Capítulo 5: Operatividad Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 2
CONTENIDO
5.1. PROCEDIMIENTOS GENERALES DE ACTIVACIÓN DEL PLAN .............................................................. 4
5.1.1. PROCEDIMIENTOS GENERALES DE ACTIVACIÓN EN FASE DE ALERTA ................................. 4
5.1.1.1. Actuaciones de la dirección del PLATEMUN en fase de alerta .................................................. 4
5.1.1.2. Actuaciones del CECOPAL en fase de alerta ............................................................................. 5
5.1.1.3. Actuaciones del Puesto de Mando Avanzado (PMAM) en fase de alerta .................................. 5
5.1.1.4. Actuaciones de los Grupos de Acción en fase de alerta ............................................................ 5
5.1.2. PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIA ............................ 6
5.1.2.1. Actuaciones de la Dirección del PLATEMUN en fase de emergencia nivel de respuesta1 ....... 6
5.1.2.2. Actuaciones del CECOPAL en fase de emergencia nivel de respuesta 1 ................................. 7
5.1.2.3. Actuaciones del PMAM y de los Grupos de Acción en fase de emergencia nivel de respuesta1
.................................................................................................................................................... 8
5.1.2.4. Actuaciones de la Dirección del PLATEMUN en fase de emergencia nivel de respuesta 2 ...... 8
5.1.2.5. Actuaciones del CECOPAL en fase de emergencia nivel de respuesta 2 ................................. 9
5.2. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIÓN ................................................................................................ 11
5.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN ..................................................................................... 15
5.3.1. CONTROL DE ACCESOS ............................................................................................................... 15
5.3.2. CONFINAMIENTO ........................................................................................................................... 16
5.3.3. ALOJAMIENTO ................................................................................................................................ 17
5.3.4. EVACUACIÓN .................................................................................................................................. 17
5.3.5. ALBERGUE ...................................................................................................................................... 21

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5.3.5.1. Características necesarias para un albergue. .......................................................................... 23
5.4. FLUJO DE COMUNICACIONES CON OTROS ORGANISMOS .............................................................. 26
5.5. ACTIVACIÓN DE LOS RECURSOS ......................................................................................................... 27
5.6. COORDINACIÓN CON LOS PLANES DE ÁMBITO INFERIOR AUTOPROTECCIÓN ............................ 28
5.7. COORDINACIÓN CON LOS PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR AL PLATEMUN .................................... 29

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5.1. PROCEDIMIENTOS GENERALES DE ACTIVACIÓN DEL PLAN
5.1.1. PROCEDIMIENTOS GENERALES DE ACTIVACIÓN EN FASE DE ALERTA
Esta fase permite establecer medidas de aviso o de preparación de recursos que en caso de
evolución de la emergencia se traducen en una respuesta más rápida y eficaz.
Tras la valoración de la situación de riesgo y su posible evolución, que se realiza con

apoyo del Comité de Emergencias, el Director del Plan declara la activación del
PLATEMUN, y ordena que se difunda esta activación a los organismos, entidades,
responsables y servicios concernidos. La activación habrá de quedar formalizada
administrativamente mediante la cumplimentación y firma del Modelo de
activación/desactivación del PLATEMUN, según el formato adjunto a este plan como
Anexo IV. Ficha 1 y 3.
Se activará el Gabinete de Información.
Si el Director del Plan, activa el PLATEMUN, se hará cargo en su término municipal de la

dirección de la emergencia, realizando el PLATECAM funciones de apoyo y seguimiento.
5.1.1.1. Actuaciones de la dirección del PLATEMUN en fase de alerta
Con esta fase del PLATEMUN activada, la Dirección del Plan podrá:
Informar a los miembros del Comité de Emergencias para realizar la valoración de la

situación, su evolución y en su caso convocarles.
Valorar la activación del siguiente nivel del plan municipal.
Ordenar la red de comunicaciones y determinar los flujos de la misma.
Desde la activación del Plan, ya en fase de alerta, la Dirección del PLATEMUN es la
responsable de la difusión de la información oficial de la previsión, consecuencias,
acciones y evolución de la situación de emergencia, a través de consejos a la población
minimizando el riesgo de desinformación y alarma injustificada y evitando la proliferación
de informaciones contradictorias. Modelo Anexo IV. Ficha 5.

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5.1.1.2. Actuaciones del CECOPAL en fase de alerta
El Centro de Coordinación Operativa (CECOPAL), es el Órgano Superior de la coordinación queda

constituido de forma automática al activarse el PLATEMUN. En la fase de alerta, el CECOPAL, en
torno a la Dirección y en apoyo a su labor de seguimiento, control y valoración de la situación,
desarrolla las siguientes actuaciones:
Convocar al Comité de Emergencias de manera total o parcial.
Informar al SAU 112.
Realizar comunicados informativos.
Organizar la difusión de los comunicados informativos sobre la evolución de la situación y
las medidas adoptadas, así como los consejos que se determinen.
Supervisar las declaraciones a los medios de comunicación social que puedan efectuar
intervinientes en la emergencia.
Servir de referencia para la coordinación del Puesto de Mando activado en el lugar de la
emergencia.
Colaborar en la difusión de comunicados e información, especialmente hacia los
ciudadanos que llamen alarmados.
5.1.1.3. Actuaciones del Puesto de Mando Avanzado (PMAM) en fase de alerta
En fase de alerta no se contempla la posibilidad de constitución del Puesto de Mando Avanzado, ya

que no es propio de una fase consistente en el seguimiento de la situación de urgencia. Esto no
impide que se pueda constituir por parte de los recursos intervinientes un Puesto de Mando o de
Coordinación en el lugar de la incidencia. Se debe definir un responsable operativo que coordinará
la remisión de información actualizada, directamente al CECOPAL.
5.1.1.4. Actuaciones de los Grupos de Acción en fase de alerta
En fase de alerta los Grupos de Acción que estén interviniendo han de mantener informada a la
Dirección del PLATEMUN (de sus actuaciones concretas y de las valoraciones que realicen en
cuanto a la posible evolución de la situación de riesgo), por medio de sus estructuras de
comunicación.

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5.1.2. PROCEDIMIENTO GENÉRICO DE ACTIVACIÓN EN FASE DE EMERGENCIA
Tras la valoración de la situación de riesgo y su posible evolución, a través del análisis de las
incidencias registradas y sus consecuencias, el Director del Plan, dependiendo del nivel de
gravedad, con apoyo del Comité de Emergencias, declara la activación del PLATEMUN en fase de
Emergencia y ordena que se difunda esta activación a los organismos, entidades, responsables y
servicios concernidos. Modelo Anexo IV. Ficha 2 y 7.
La activación habrá de quedar formalizada administrativamente mediante la
cumplimentación y firma del Modelo de activación /desactivación del PLATEMUN, según el
formato adjunto a este plan como Anexo IV. Ficha 2 y 3.
Se recabarán opiniones de los técnicos que se crea oportuno por sus conocimientos
específicos relacionados con la situación de emergencia y se les podrá convocar al
CECOPAL.
Se activará y constituirá el Puesto de Mando Avanzado Municipal (PMAM) si fuera
necesario, se comunicará al CECOPAL y se mantendrá un enlace de comunicaciones
permanente.
El Gabinete de Información confeccionará y dispondrá la difusión de comunicados
informativos a la población acerca de la situación existente. Estos comunicados podrán
contemplar consejos de autoprotección. Para su difusión, a parte de la capacidad del
CECOPAL, se podrá solicitar la colaboración a los medios de comunicación social que se
consideren oportunos.
El Gabinete de Información será responsable de la difusión de los diferentes comunicados
5.1.2.1. Actuaciones de la Dirección del PLATEMUN en fase de emergencia nivel de respuesta1

Se activará la fase de emergencia por la Dirección del PLATEMUN, una vez oído el Comité de
Emergencias. De igual modo que para la fase de alerta, la activación de la emergencia de quedar
formalizada administrativamente mediante la cumplimentación y firma del Modelo de activación
/desactivación del PLATEMUN, según el formato adjunto a este plan como Anexo IV Ficha 2.

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Se asumirán las siguientes funciones:
Constituir el Comité de Emergencias adecuándolo a las necesidades de la emergencia.

Podrá convocar como miembro del Comité de Emergencias a cualquier técnico o experto
que se considere oportuno.
Coordinar a los miembros del Comité de Emergencias.
Encauzar la transmisión de las órdenes de la Dirección del Plan al resto de la estructura de
respuesta.
Contactar con SAU 112 Castilla-La Mancha.
Contactar con la Delegación de la Junta de Castilla La Mancha.
Ordenar que desde el Gabinete de Información se mantenga comunicación y se trasladen
los datos disponibles a los responsables de comunicación o prensa de las Concejalías y
Administraciones afectadas en sus competencias.
Determinar el cambio hacia fases o niveles inferiores (fase de alerta) desde el nivel de
gravedad de emergencia, dejando constancia administrativa de tal resolución según
procedimiento descrito.
5.1.2.2. Actuaciones del CECOPAL en fase de emergencia nivel de respuesta 1
El CECOPAL despliega, de forma parcial o total, su estructura operativa al servicio de la

dirección de la emergencia. Actuaciones:
Informar y convocar a los miembros del Comité de Emergencias a permanecer
localizables y llegado el caso a trasladarse e incorporarse al CECOPAL si son
convocados. Los miembros del Comité de Emergencias son responsables, bajo las
instrucciones de la Dirección del PLATEMUN, de los medios y recursos de su
organización a efectos de asegurar su correcta integración en la estructura operativa del
Plan.
Activar los medios y recursos solicitados por los Mandos de los Grupos de Acción, por el
Coordinador Municipal de Emergencias o directamente por la Dirección del PLATEMUN.
Transmitir la información operativa hacia los medios activados o activables, con especial
relevancia de la información referida a zonas de planificación, y de aquélla que facilite la
llegada al lugar y la integración en un Grupo de Acción constituido.

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5.1.2.3. Actuaciones del PMAM y de los Grupos de Acción en fase de emergencia nivel de
respuesta1
Los grupos de acción quedan constituidos una vez difundida la activación del nivel de respuesta
1. Tras la evaluación de la situación se determinan o confirman las zonas de planificación, y se
concreta la localización del PMAM y el resto de zonas de acción, estructuras o vehículos.
Es aconsejable establecer un canal abierto de comunicaciones entre los Grupos de Acción.
El Coordinador Municipal de Emergencias, en contacto con el CECOPAL y con los Jefes de los
Grupos de Acción constituidos, organiza la red de comunicaciones y la regulación de los
contactos y canales de información. Se establece un canal abierto permanentemente con el
objeto de direccionar información y solicitudes a la Dirección.
5.1.2.4. Actuaciones de la Dirección del PLATEMUN en fase de emergencia nivel de respuesta 2
Se activará el nivel 2 por el Director del PLATEMUN, según la información analizada por el
CECOPAL y el Coordinador Municipal de Emergencias. De igual modo que para la fase de alerta
y para el nivel de respuesta 1 de la fase de emergencia, la activación de la emergencia nivel 2
habrá de quedar formalizada administrativamente mediante la cumplimentación y firma del
Modelo de activación /desactivación del PLATEMUN, según el formato adjunto a este plan como
Anexo IV Ficha 2.
Se asumirán las siguientes funciones:
Coordinar a los miembros del Comité de Emergencias.
Gestionar la solicitud de medios y recursos extraordinarios de otras administraciones

ajenas al Ayuntamiento y dentro del término municipal.
Encauzar la transmisión de las órdenes de la Dirección del Plan al resto de la estructura

de respuesta.
Comunicar al SAU 112 la activación del PLATEMUN en nivel de respuesta 2.

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Una vez activado:
Ordenar la activación de los recursos extraordinarios que se valore oportuno. La solicitud

se cursará a través del CECOPAL. Anexo IV. Ficha 7.
Constituir el Comité de Emergencias adecuándolo a las necesidades de la emergencia.

Podrá convocar como miembro del Comité de Emergencias a cualquier técnico o experto
que se considere oportuno.
Ofrecer la posibilidad de que un responsable técnico de los recursos extraordinarios

activados se integre en la estructura de respuesta del Plan (CECOPAL, PMAM).
Contactar con SAU 112 Castilla-La Mancha instándole a incorporarse al Comité de

Emergencias, si no se encuentra en él en el momento de la activación del nivel 2. Con su
incorporación (o en su defecto con la de un responsable designado), el CECOPAL se
constituye en CECOPI.
Ordenar que desde el Gabinete de Información se mantenga comunicación y se trasladen
los datos disponibles a los responsables de comunicación o prensa de las
Administraciones afectadas en sus competencias, instando a que se incremente la
composición de dicho Gabinete con la participación de parte o de todos estos
responsables.
Determinar el cambio hacia fases o niveles inferiores (nivel de respuesta 1 o fase de
alerta) desde el nivel de respuesta 2, dejando constancia administrativa de tal resolución
según procedimiento descrito. Anexo IV Ficha 3 y 6.
5.1.2.5. Actuaciones del CECOPAL en fase de emergencia nivel de respuesta 2
Desde el CECOPAL la activación del nivel de respuesta 2 se difundirá según los

procedimientos establecidos trasladando las instrucciones emanadas de la Dirección del
plan.
Se asumirá directamente el control y la comunicación directa con el PMAM o los PMA´s
operativos, estableciendo y regulando las comunicaciones a criterio de la Dirección del
Plan y en coordinación con el Coordinador Municipal de Emergencias.
Será el único canal para la activación de recursos de urgencia, especialmente si éstos son
considerados como extraordinarios.

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Tendrá la misión de valorar la información operativa a un segundo nivel (una vez

analizada en el PMAM bajo la coordinación del Coordinador Municipal de Emergencias),
para valorar:
 La necesidad de actuación de recursos extraordinarios.
 Evolución favorable de la emergencia en sentido positivo, siendo recomendable el
paso a un nivel de gravedad inferior o, incluso, a la desactivación del plan.
 Evolución desfavorable, superando los medios del municipio.
 La transferencia de funciones al PLATECAM.

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5.2. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIÓN
El Director del plan, a través del Gabinete de Información del Ayuntamiento, informará a los
medios de comunicación y a la población. Se utilizarán todos los medios disponibles:
Megafonía móvil o fija
Televisión
Radio
Paneles luminosos
Redes Sociales, twitter, etc.
Es necesario que a la población le llegue información sobre:
Características de la emergencia.
Medidas adoptadas por las autoridades en la emergencia.
Medidas a tomar por la población.
Atendiendo a la necesidad de información se pueden hacer dos grandes grupos a informar:
Los afectados o implicados en el riesgo, tal como los empleados de una industria,
vecinos de la zona afectada, empresas próximas y actuantes en la emergencia.
Los que no estando afectados directamente, sí tienen conocimiento de la

emergencia, como familiares de las víctimas y vecinos con cierta proximidad al
lugar del siniestro, medios de comunicación, líderes de opinión, grupos de presión
y población en general.

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En los medios de comunicación, se podrán transmitir las pautas a seguir por la población en caso
de siniestro. Estas pautas serán transmitidas por el Gabinete de Información desde el CECOPAL,
por lo que se recomienda que exista comunicación directa con estas emisoras, prensa y televisión.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE ALBACETE
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX MAIL
Director
La Tribuna de Pº de La Cuba, 14, bajo, Francisco J. Martínez García
967191000 967211275
Albacete 02005 Correo Electrónico:
redaccion@latribunadealbacete.es
Tesifonte Gállego 4, 967613320,
La Cerca 967550353 lacerca@lacerca.com
02080 967613324
Albacete
Caba, 11 bajo, 02001 967 60 04 13 967 51 08 71 albacete@albacetediario.com
diario.com
Director: Andrés Gª Piqueras.
Correo electrónico:
Radio Albacete Avda. de la Estación, 5 967 52 30 11,
967 24 59 70 radioalbacete@prisaradio.com
Ser bajo, 02001 967 52 11 30
faznar@prisaradio.com (coordinador
de informativos)
Director
Tesifonte Gallego, 9 - 3º, Juan Carlos González Molina
Cope Albacete 967 19 11 41 967 19 14 01
02002 Correo Electrónico:
albacete@cadenacope.net
Director
Jesús Alarcón Tauste
Visión 6 Polg. Ind. Ajusa. Calle 1,
Correo Electrónico:
Albacete - canal nº 1. Crtra. de Ayora, km 967 24 06 48 967 52 14 57
visionseis@visionseis.tv;
48 2.2, 02006
redaccion@visionseis.tv
direccion@visionseis.tv
Radio Televisión EDIFICIO RTVCM
925 28 86 00 925 28 78
de Castilla La C/ Río Guadalmena, 6. comunicacion@rtvcm.es
/925 28 86 70 83
Mancha 45007 Toledo

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NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX MAIL
Es Radio Plza. de la Catedral 4

967 11 88 70 967 51 03 98 Mail: comercial@esradioalbacete.es
Albacete bis, Entreplanta
Gente de C/ Tesifonte Gallego, 14- 967 55 06 70,
967 22 22 05 redaccion@gentedealbacete.com
Albacete Entreplanta, 02002 96 55 06 71
P.E.Campollano. Director: Javier Romero Gómez
El Digital de
Avda.4ªnº3.Ofi.4.3. 661 896956 Mail:jromero@eldigitaldealbacete.
Albacete
Edificio Ceei com
Corresponsal
TVE CLM Nuestra Sra. de Araceli, Amparo Álvarez
967 193131
(ALBACETE) 1 02001 - Albacete Mail:amparo.tve@gmail.com;
emisora.ab.rne@rtve.esVelasco
Director: Juan José González
Plaza del Altozano3. 3º
Onda Cero 967 193179 Hernández
Izda -
Mail: albacete@ondacero.es
José Mª Moreno Arenas
+quealba
Mail: redaccion@masquealba.com
c/Olmo,3.
Radio Chinchilla 02520 Chinchilla

(Albacete)
Asociación de la Asociación de Periodistas de

Prensa de Avda. de la Estación, 2 Albacete
967 596414
Albacete 6ª planta, 02001 Presidenta: Mari Carmen Benítez
Asociaciones Mail: apalbacete@fape.es
En el catálogo de medios y recursos Anexo III se recogen los medios de comunicación presentes
en el término municipal.

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Se distinguen tres tipos básicos de información:
Información Preventiva. Dirigida a divulgar las actuaciones que se deben

realizar en caso de emergencia. Esta información se impartirá en situaciones de
normalidad.
Información de Emergencia. Notificación de la situación de emergencia,

indicando las acciones inmediatas a realizar y el desarrollo del siniestro. Se
considera como información en emergencia: los avisos y notificaciones de Alerta y
Alarma y la información continuada sobre la evolución.
Información Post-emergencia. Notificación del fin de la situación de emergencia y

vuelta a situación de normalidad.

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5.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN
Se entiende por medidas de protección los procedimientos, actuaciones y medios que se

consideran necesarios para evitar o atenuar las consecuencias de las catástrofes que puedan
afectar a la población, a los bienes materiales y al medio ambiente.
Las medidas de protección a la población para evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo,
independientemente de la atención sanitaria, son:
Control de accesos.
Confinamiento.
Alejamiento.
Evacuación.
Albergue.
5.3.1. CONTROL DE ACCESOS
Esta medida se realiza para proporcionar espacio a los grupos actuantes y evitar la exposición de
la población a los efectos del siniestro. La distancia de seguridad está comprendida entre 100 y
600 m. del foco de peligro, dependiendo de la naturaleza del mismo. Será realizado por las
Fuerzas de Seguridad.
Las acciones concretas a desempeñar son:
Aislamiento de las áreas de intervención y socorro de la emergencia, permitiendo

sólo el acceso a los equipos de intervención en las mismas.
Facilitar la movilidad a las personas y vehículos de los Grupos de Acción. Para

llevar a cabo estas funciones se realizarán:
Corte de vías de comunicación en la zona de operaciones.
Derivación o reordenación del tráfico normal por otras vías alternativas o

adyacentes para desahogar la zona afectada por la emergencia y facilitar a esa
zona la llegada de otros vehículos de apoyo.
Reserva de itinerarios o carriles para la circulación de los vehículos de intervención

y la evacuación de los afectados.

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Señalizar los desvíos de los itinerarios, buscar alternativas de evacuación a la

población si fuese necesario.
Control en las zonas de acceso restringido.
5.3.2. CONFINAMIENTO
El CECOPAL, con la intervención de los Servicios Logístico, Sanitario y Social, procederá al

refugio de la población en sus propios domicilios o en el lugar que se considere adecuado, cuando
el riesgo así lo aconseje. Se debe tomar esta medida cuando el riesgo residual es de corta
duración y el número de personas afectadas es muy numeroso.
Esta medida puede ser aconsejable en los siguientes casos:
Catástrofes que se produzcan de forma súbita e inesperada.
Riesgos residuales de corta duración.
Escapes de sustancias asfixiantes.
Cuando afecte a mucha población.
Población poco entrenada en evacuaciones.
Sea la medida menos perjudicial de las que se puedan adoptar en ese momento
por las características del siniestro que se está desencadenando.
Recomendaciones a seguir por la población:
Mantener la calma
No propagar rumores o información exagerada sobre los peligros o daños
No bloquear las líneas telefónicas
Seguir las instrucciones de las autoridades competentes
Disponer siempre de una radio y linterna con pilas
Permanecer en el interior de las casas o en el puesto de trabajo hasta nuevo aviso
No ir a recoger a los niños al colegio.
Tener siempre en casa una pequeña reserva de agua, alimentos y medicinas

habituales.
Eliminar puntos de ignición, puede haber fugas de gas.

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Ayudar a los más débiles, y colaborar con los servicios públicos en el

restablecimiento de la normalidad una vez pasada la emergencia.
5.3.3. ALOJAMIENTO
Cuando el riesgo residual es de corta duración, el número de afectados es poco numeroso y

disponen de medios de transporte propio, se procede a esta medida consistente en trasladarse
desde posiciones expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes.
Las pautas a seguir son las siguientes:
Avisos con señales de alarma previamente definidos y conocidos por toda la

población.
Determinación de la distancia mínima a la que deben alejarse.
Atención a la población en los lugares de concentración.
Indicar las normas para dejar sus casas en las mejores condiciones de
seguridad.
En caso de explosión no utilizar vehículos y evitar los puntos de ignición.
Proporcionar atención y medios de traslado a los grupos críticos.
Indicar las normas para el retorno.
5.3.4. EVACUACIÓN
La evacuación consiste en el desplazamiento de la población amenazada de los lugares de

peligro a otros seguros, es un proceso de traslado de un colectivo desde su lugar habitual de
residencia hasta otro con garantías de seguridad frente al riesgo materializado.
La evacuación es una medida de larga duración que se justifica únicamente cuando el riesgo es lo
suficientemente grave y el traslado no conlleva más peligro que permanecer en sus lugares
habituales. Se ve favorecida siempre y cuando las condiciones meteorológicas sean favorables, la
población no sea excesivamente numerosa y se disponga de las infraestructuras y medios
adecuados.
Hay que distinguir este concepto de evacuación de otros habituales en este contexto con es el de
traslado, que no denota “urgencia” sino que se realiza en situaciones donde la situación de peligro
para la población se puede prever con bastante antelación y se puede planificar muy bien el
movimiento de las personas.

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Ventajas de la evacuación:
Alejamiento del lugar de la catástrofe.
Mejor atención a la población en el nuevo lugar.
Menor riesgo residual.
Facilidad de actuaciones para los equipos de emergencia en la zona del

siniestro.
Inconvenientes de la evacuación:
Posibilidad de actitud rebelde de algunas personas ante algo impuesto.
Riesgos inherentes al propio transporte durante la evacuación, acentuados

en grupos de población vulnerable (niños, ancianos etc.).
Problemas de orden público.
La organización de todas las operaciones necesarias para llevar a cabo una evacuación se harán
desde el CECOPAL, que solicitará los medios de transporte colectivo necesarios, incluidos en el
CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS. Desde el CECOPAL se dará la orden de evacuación
que se divide en las siguientes fases:
Aviso: la evacuación se comunicará por medio de megafonía o señales

previamente establecidas (campanas, señales luminosas, acústicas...)
indicando los puntos de encuentro.
Preparación: se prepararán los medios de transporte mientras la población

se concentra en los puntos señalados.
Traslado: se trasladará a la población en los medios solicitados hasta el lugar

previsto. Las familias que tengan algún miembro con alguna discapacidad
avisarán al Ayuntamiento para que envíen ambulancias o vehículos adecuados.
Una evacuación es un proceso complejo por lo que debe ser planificado con anterioridad, siendo
también fundamental el entrenamiento de la población en esta medida (simulacros)
Las circunstancias mínimas a tener en cuenta al planificar una evacuación son las siguientes
Tipo y características del agente agresor (riesgo).
Número de personas a evacuar.

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Grupos críticos (enfermos, ancianos y niños).
Medios de transporte operativos en ese momento.
Destino de la población evacuada.
Itinerarios para llegar al lugar de la evacuación.
Condiciones meteorológicas (estación del año).
De día o de noche.
Día de la evacuación (festivo o laborable).
Entrenamiento de la población: simulacros.
¿Qué se avisa a la población en caso de evacuación?
Que tienen que abandonar sus casas para dirigirse a otro lugar seguro y cu ál
es el motivo que justifica este abandono.
Que pueden hacerlo con sus medios o con medios colectivos. En este caso,
se indicarán los lugares exactos de concentración dentro del municipio.
Que las familias que tengan personas del grupo crítico (inválidos, enfermos,
embarazadas...) avisen a Protección Civil del Ayuntamiento para que envíe
en ambulancias otros medios adecuados o le den las indicaciones
pertinentes.
Lugar de destino.
Información complementaria, que variará según se disponga o no de tiempo

(indicar éste), tiempo que se prevé estar fuera y la información que
detallamos en el apartado siguiente.
Que solamente se debe llevar la documentación mínima de identificación

personal, medicinas de uso diario.
¿Cómo se avisa?
Mediante megafonía móvil de la Policía Municipal.
Señales previamente establecidas: sirenas, campanas, apagones de luz, etc.
Mensajes a través de los medios locales de comunicación e incluso

nacionales (radio, TV local, autonómica, etc.)

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También se puede actuar a través de las redes sociales y las nuevas

tecnologías de la información si se considera útil y necesario en ese
momento.
¿Cuándo se avisa?
Cuando lo decida el Director del Plan.
¿A quién avisar?
A toda la población afectada, con especial atención a ciertos lugares: residencias

de tercera edad, colegios, hospital, hoteles, etc.
Características de los “puntos de concentración” de personas para la evacuación:
Los puntos de concentración deben ser lugares seguros, amplios, con fácil acceso
y capacidad para recibir un número determinado de personas en función de su
superficie, cuya finalidad principal es reunir a un número de personas para facilitar
la evacuación.
Los lugares más idóneos para la concentración de personas en Albacete son:

plazas, solares despejados, jardines y zonas deportivas, siempre procurando que
sean en zonas periféricas o al menos evitando zonas del casco antiguo o de difícil
acceso.
Los puntos de concentración los marcará el CECOPAL para cada situación.
Como ejemplos, podrían ser puntos de concentración en Albacete los siguientes:
Ejidos Feria.
Parque Abelardo Sánchez.
Plaza Elíptica
Rotonda Tamos.
Glorieta Ríos Rosas con Pº de la Circunvalación.
Rotonda La Roda-Avenida de Los Toreros.
Parque Fiesta del Árbol.
Parque Lineal.
Por lo que se refiere a las rutas interiores al punto de concentración:

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Elegir los caminos más cortos desde la vivienda al centro de concentración

asignado.
Es preferible que haya diversos accesos para evitar colapsar un solo itinerario.
En el centro de concentración deben evitarse aglomeraciones de público y

medios.
Cuando se complete un autobús u otro medio de transporte designado al efecto, debe salir y
entonces proceder a cargar el siguiente.
Vigilancia en puntos críticos para la regulación del tráfico. En cuanto a las rutas
exteriores al punto de concentración:
Los centros de concentración deben tener acceso a todas las posibles salidas del
municipio, para abandonarlo por la vía más segura, tanto por lo que respecta a la
emergencia como al estado del camino o carretera. El tráfico será regulado desde
los controles de acceso.
A partir de esta definición inicial de las rutas de acceso y evacuación, será necesario que, en caso
de activación del plan, el Director del mismo, con el asesoramiento del Jefe del Grupo de Orden,
determine con exactitud tanto los puntos de concentración a emplear como la ruta o rutas de
acceso y evacuación en función del lugar al que se vaya a evacuar a los afectados.
Las autoridades municipales deben mantener estas vías en las mejores condiciones posibles
para garantizar su eficacia en el proceso de acceso o evacuación, evitando en la medida de lo
posible la ubicación de bolardos, vallas, vegetación arbórea, etc. que ralenticen la fluidez del
tráfico rodado y la evacuación en caso de emergencia.
5.3.5. ALBERGUE
El albergue en edificios es la solución más conveniente, siempre que sea para una población
superior a 50 personas, presenta varias posibilidades: edificios públicos, polideportivos, colegios,
iglesias...
En Albacete está previsto utilizar como albergues:
Pabellones y Polideportivos
Universidad

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Nombre Dirección Teléfono

Complejo Deportivo Carlos Belmonte
Avda. de España 65, 02006 96796132
Pabellón I.E.S. Tomás Navarro
Tomás Avda. de España, s/n, 02006
Pabellón Polideportivo San Pedro

Mortero C/ La Paz, 18, 02006 967 508 331
Pabellón Polideportivo Vereda

Vereda de Jaén, s/n, 02006 618 589 460
Pabellón Polideportivo Parque C/ Periodista del Campo

967 222 190
Aguilar, s/n, 02002
Pabellón Polideportivo Parque Sur Paseo Oliva Sabuco de

967 227 211
Nantes y C/ Ejército, 02002
Pabellón Polideportivo Feria
C/ Feria, s/n, 02004 967 237 977
Complejo Deportivo Jorge Juan
C/ Jorge Juan, s/n 967 522 422
Pabellón Polideportivo Virgen de los
C/ Hermano Falcó, s/n,
Llanos 967 522 422
02006
Complejo Deportivo Juan de Toledo
Juan de Toledo 967 210 628
B. R. Santa Ana
C/ Nueva C/ Nueva
El Argamasón Carretera de Pozohondo,

04149
El Salobral C/ La Fuente (piscina) C/

967 271 670
Laguna (pabellón)
Tinajeros
Tinajeros, 02155
Los Angujes
Los Anguijes, 02140
Pabellones deportivos de colegios e institutos.
Hoteles, esta solución, sin embargo, parece más apropiada para albergar un
pequeño número de personas, cuyo hogar haya sido afectada por la
emergencia (por ejemplo, un incendio en un edificio): Beatriz, Gran Hotel,
Santa Isabel, San Antonio, Los Llanos, Europa, Florida, San José,
Universidad, Castilla, Príncipe.

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5.3.5.1. Características necesarias para un albergue.
Capacidad: el espacio vital, considerado como la superficie mínima que

necesita una persona para no sentirse “hacinada”, son 10 m 2. El volumen
mínimo en función de necesidades ambientales, higiénicas... se calcula por
la regla práctica de tres: 3 x 3 x 3 = 27 m 3.
El alojamiento puede ser familiar y colectivo. En este último caso al menos se

dispondrá de dos salas independientes: una para mujeres y niños pequeños y otra
para hombres. Deben situarse en locales con buena ventilación.
Zona de Servicios : almacenes situados en lugares cerrados, pero con

ventilación. Evitar sitios húmedos. Mínimo 0,5 m 3 de volumen por persona
albergada.
Botiquín: en lugar tranquilo y dotado de equipos y medicamentos básicos.

Mínimo 20 m 2.
Cocina: con tamaño en función de las personas albergadas. Se calcula que

para 100 personas son necesarias 2 placas de cocina.
Puede haber soluciones alternativas: llevar la comida hecha o precocinada, o

una instalación de campaña, bien del ejército o de alguna casa comercial. En
la cocina debe extremarse la higiene para evitar intoxicaciones.
Aseos : si es posible separados por sexos. Se calcula un inodoro y un

lavabo por cada 50 personas, y una ducha para cada 100 personas.
Zonas comunes : Comedor, próximos a la cocina. Deben ser confortables y de

fácil acceso. Su capacidad debe ser suficiente para no superar, como
máximo, tres turnos de comida.

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Para estancias prolongadas debe preverse:
Salas de reunión, juegos y actividades . Es conveniente que haya una para

niños y otra para adultos. A ser posible deben contar con espacio para
aparcamiento de vehículos y alguna zona próxima donde poder pasear.
El albergue será dirigido por la persona que asigne el Director del plan, del Grupo de
Acción Social, quien organizará y gestionará el centro, ayudado por el Grupo Logístico en
el abastecimiento de equipos y víveres. Los albergues serán atendidos por los voluntarios
de la Agrupación Local de Protección Civil y personal voluntario de asociaciones del
municipio.

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FICHA DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL PARA CONTROL DE EVACUACIÓN
NOMBRE:
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
D.N.I.:..................................................................................................................................................
DIRECCIÓN:.......................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
MEDICACIÓN
HABITUAL:..........................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
MINUSVALIAS:...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
UNIDAD FAMILIAR: ..........................................................................................................................
ENFERMEDADES, ALERGIAS U OTRAS PATOLOGÍAS:

.............................................................................................................................................................
........................................................................
OBSERVACIONES:
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

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5.4. FLUJO DE COMUNICACIONES CON OTROS ORGANISMOS
El CECOPAL en fase de alerta:

En cumplimiento de los procedimientos de difusión que se definan, se trasladará al
Servicio de Atención de Urgencias 112 la activación del PLATEMUN. Esta comunicación
se hará por vía telefonía y a través de una línea que asegure su registro en el sistema de
grabación del SAU 112.
El CECOPAL en fase de emergencia:

Se notificará al SAU 112 la activación del PLATEMUN en fase de emergencia. Esta
notificación se efectuará a través de una línea que asegure su registro en el sistema de
grabación del SAU 112.
Se contactará con la Delegación de la Junta de Castilla-La Mancha para transmitir y para
requerir la información disponible sobre la situación y las medidas adoptadas.
Se asumirá directamente el control y la comunicación directa con el PMAM, estableciendo
y regulando las comunicaciones mediante la creación de Grupos Dinámicos de
comunicación a través de radio digital TETRA, o mediante cualquier otro sistema que se
habilite al efecto, a criterio de la Dirección del Plan y en coordinación con el Coordinador
Municipal de Emergencias.

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5.5. ACTIVACIÓN DE LOS RECURSOS
El CECOPAL en fase de alerta:

Alertará a los responsables de los medios y recursos adscritos al PLATEMUN y dirigirá
acciones concretas enfocadas a preparar una respuesta integral bajo la supuesta
activación de la fase de emergencia (disponer instalaciones para la recepción de posibles
evacuados, coordinar y priorizar las acciones de los medios de dependencia municipal).
Tendrá la misión de valorar la información operativa (una vez analizada en el PMAM bajo
la coordinación del Coordinador Municipal de Emergencias), para valorar la necesidad de
actuación de recursos extraordinarios.
Desde el CECOPAL se informará a los recursos movilizables que pudieran verse
implicados.
El CECOPAL en fase de emergencia:

Una vez activado el plan en fase de emergencia se ordenará por parte del Director del
Plan la activación de los recursos extraordinarios que se valore oportuno.
Se ofrecerá la posibilidad de que un responsable técnico de los recursos extraordinarios

activados se integre en la estructura de respuesta del Plan (CECOPAL, PMAM).
El CECOPAL será el único canal para la activación de recursos de urgencia,
especialmente si éstos son considerados como extraordinarios.

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5.6. COORDINACIÓN CON LOS PLANES DE ÁMBITO INFERIOR
AUTOPROTECCIÓN
En el término municipal tenemos edificios e instalaciones con obligatoriedad de elaborar su propio

plan de emergencia y autoprotección, como es el caso de los colegios, institutos, hoteles, teatros,
instalaciones industriales, etc.
En el caso de tener que activar el PLATEMUN, el protocolo de actuación comenzará por la

comunicación entre el Director del PLATEMUN y el responsable del Plan de emergencia y
autoprotección del edificio o instalación. No obstante debe existir una comunicación fluida y
continua entre los responsables de seguridad de estas instalaciones y el Coordinador Municipal de
la Emergencia del PLATEMUN.
El Coordinador Municipal en las instalaciones del CECOPAL debe contar con copias de todos los
planes de protección civil y de los planos correspondientes.

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5.7. COORDINACIÓN CON LOS PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR AL
PLATEMUN
La interfase entre el PLATEMUN y el PLATECAM se producirá en las siguientes circunstancias:
1. En el momento en que la emergencia supere el ámbito territorial del Plan Municipal.
2. En el momento en que la emergencia supere la capacidad de los medios y recursos del

término municipal.
3. Cuando el Director del PLATEMUN lo solicite.
4. En el caso en que el Director del Plan Territorial de Castilla La Mancha lo estime

necesario.
El Nivel de activación en fase de emergencia supondrá, en la fase que corresponda:
La activación del Plan de Protección Civil Municipal en fase de emergencia en el nivel 1 y

nivel 2.
La solicitud de medios y recursos extraordinarios ajenos al Ayuntamiento.
La declaración de un nivel corresponde exclusivamente al Director del Plan.
El cambio de nivel se puede realizar a instancias del Director del Plan de rango inferior, o
por decisión del Director del Plan de rango superior.
Un cambio de nivel no significa, en ningún momento, la paralización de servicios

realizados en el Plan de rango inferior, sino su integración en el Plan de rango superior a
través de los mecanismos pertinentes.
Las comunicaciones con los órganos de emergencias de ámbito autonómico y con los servicios y
medios de ámbito superior al municipal se harán y solicitarán, respectivamente, a través del SAU
112, estableciendo el correspondiente protocolo.

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INTEGRACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL PLATECAM
Fuente: PLATECAM

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CAPÍTULO 3

PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 2

3.1. ESTRUCTURACIÓN EN EMERGENCIAS.................................................................................................. 3

3.1.1. ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL LOCAL .................................................................... 4

3.1.2. ORGANIGRAMA DEL PLAN MUNICIPAL ......................................................................................... 7

3.1.3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES ........................................................................................................ 7

3.1.4. EL COMITE DE EMERGENCIAS Y GABINETE LOCAL DE INFORMACION ................................ 10

3.1.5. LOS GRUPOS DE ACCIÓN ............................................................................................................. 13

3.2. LOS CENTROS DE ACTUACION. SU DESCRIPCION Y FUNCIONAMIENTO ....................................... 24

3.2.1. CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA MUNICIPAL (CECOPAL) ........................................ 24

3.2.2. SALA DE COORDINACIÓN OPERATIVA (SACOPAL) ................................................................... 28

3.2.3. EL PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMAM) .............................................................................. 30

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 3

3.1. ESTRUCTURACIÓN EN EMERGENCIAS

Según el Decreto 36/2013, de 04/07/2013, por el que se regula la planificación de emergencias

Los planes especiales o específicos de ámbito autonómico especificarán qué municipios de

Primará la respuesta operativa sencilla y su implantación con integración mediante

Distinguirá niveles de exigencia atendiendo a criterios tanto poblacionales (más de 20.000

En la elaboración de esos planes municipales habrán de tenerse en cuenta las siguientes

Únicamente contarán con fase de Alerta y Fase de Emergencia.

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 4

Se establecen como criterios en cuanto a la obligación de elaboración del Plan Territorial de

Municipal por parte de los municipios de Castilla-La Mancha, los siguientes:

1. Municipios que tengan más de 20.000 habitantes.

3.1.1. ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL LOCAL

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 5

Cómo órgano colegiado de asesoramiento y apoyo a los Ayuntamientos en acciones de

Presidente: Alcalde/sa de Albacete.

Vicepresidente: Concejal responsable del área de seguridad.

Secretario: El del Ayuntamiento o funcionario en que delegue.

Vocales del Ayuntamiento:

 Concejales responsables de los servicios implicados: Acción Social, Sanidad,

 Jefes de servicio responsables de los servicios implicados: Acción Social, Sanidad,

 Jefe de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil.

Vocales de Entidades representadas en el municipio:

 Subdelegado de Gobierno o persona en quien delegue.

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 6

Misiones de la Comisión Local de Protección Civil:

Mantener, desarrollar e implantar el Plan de Emergencia Municipal de Protección Civil.

Aprobar, mantener, desarrollar e implantar el Plan de Respuesta de la Feria.

Informar, mantener, desarrollar e implantar los planes especiales de actuación municipal

Informar sobre grandes eventos y concentraciones humanas en el municipio.

Informar las propuestas de resolución de los expedientes sancionadores por supuesta

Solicitar la colaboración de entidades y organismos relacionados con Protección Civil.

Dirigir y coordinar las comisiones que se creen para el desarrollo de programas

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS

Capítulo 3: Estructura y Organización Revisión: 1 Octubre 2014 Pág. 7

3.1.2. ORGANIGRAMA DEL PLAN MUNICIPAL

CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA MUNICIPAL ESTRUCTURA

APOYO TECNOLÓGICO Y ESTRUCTURA

PUESTO DE MANDO AVANZADO MUNICIPAL (PMAM)

GRUPO LOCAL DE GRUPO LOCAL DE

INGENIERÍA Y CONSERVACIÓN CONTRA INCENDIOS