Comisién e ma: Regulacién « Superservicios E 1H TODOS PORUN BRR a2 Potabley ; (anvivienon NUEVO PAIS CIRCULAR CONJUNTA 01 DE 2017 (2 de octubre de 2017) PARA: PERSONAS PRESTADORAS DEL SERVICIO PUBLICO DE ASEO QUE EJECUTAN ACTIVIDADES DE RECOLECCION Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SOLIDOS NO APROVECHABLES Y RESIDUOS SOLIDOS APROVECHABLES. DE: MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO (MVCT) SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS (SSPD) UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL COMISION DE REGULACION DE AGUA. POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (UAE-CRA) REFERENCIA: ESQUEMA OPERATIVO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DEL SERVICIO PUBLICO DE ASEO Y REGIMEN DE TRANSICION PARA IMPLEMENTAR EL ESQUEMA OPERATIVO DEFINIDO POR EL DECRETO 596 DE 2016, QUE MODIFICA Y ADICIONA EL DECRETO 1077 DE 2015. El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Superintendente de Servicios Piblicos Domiciliarios y el Director Ejecutivo de la Unidad Administrative Especial de la Comisién de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico, en el marco de sus competencias, informan a las personas prestadoras del servicio pubblico de aseo del pais, y dentro de éstas, a los prestadores de la actividad de aprovechamiento, aspectos feferentes a la implementacion del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento, definido por el Decreto 1077 de 2015, adicionado por el Decreto 596 de 2016, a la facturaciOn de la actividad de aprovechamiento del servicio piblico de aseo e igualmente actaran y precisan aspectos relacionados con el regimen de transicion aplicable a las organizaciones de recicladores en proceso de formalizacicn. 1. Consideraciones generales El alcance del servicio publico de aseo considera exclusivamente los residuos sélidos ordinarios en los términos de! numeral 43 del articulo 2.3.2. 1.1. del Decreto 1077 de 2015; en ese sentido, no se encuentran incluidos los residuos sélidos denominados especiales 0 peligrosos', dentro de los cuales estan los eléctricos, electrénicos y hospitalarios, asi como tampoco incluye los de construccién y demolicin. El aprovechamiento es una actividad complementaria del servicio piblico de aseo, y en consecuencia, las Personas prestadoras que asuman su ejecucion deben cumplir con las obligaciones para brindar un servicio eficiente y de calidad a los usuarios. La mejora permanente y ampliacion de la cobertura son obligaciones de las personas prestadoras, y esta responsabliidad adquiere relevancia en el caso de la actividad de aprovechamiento que presenta una cobertura reducida en los municipios del pais. " Resicuo Peligroso: Es aquel residuo o desacho que, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas,lSvcas. inllamables, Infeccioses 0 raciactivas. puede causar riasg0s. datos o efectos no deseados. drecos @ indrectos, a a salud humana y el ambiente ‘Asi mismo, $e considerad resiauo peligroso los empaques, envases y embajes que estuvieron en confacio con ellos. (Aticulo 2 de fa Loy'1282 de 2008) Garrera 12 N" 97-80, P's02. Bogots, DC. - Colombia. Cédigo postal. 110221 a PBX, +57(1) 4873820 - 4697640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratuita nacional. 01 6000 517 565 correogera.gov.co - www.cra.gov.co[Comision e xe | € supereici95 — & sayvsenos TODOS PORUN BOA hota Potaiey vnviv AA NUEVO PAIS Adicionalmente, y teniendo en cuenta que dentro de las obligaciones del prestador esta la creacion y atencién de rutas en su area de prestacion, se precisa que las rutas offecidas deben cubrir el area de prestacion a su cargo. Se reitera a las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento que los residuos sdlidos producidos por los grandes generadores deben ser aforados y reportados para que, de conformidad con el articulo 39 de la Resolucion CRA 720 de 2015, la tarfa final de aprovechamiento cobrada a estos usuarios fefleje de manera independiente las toneladas aforadas correspondientes; evitando que las mismas sean incluidas en las toneladas efectivamente aprovechadas por suscriptor no aforado (TRA). El incumplimiento de esta obligacién afecta el cobro del servicio a los usuarios y es una conducta sujeta a la aplicacion de sanciones y demas acciones correctivas que determine la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios (SPD) como entidad encargada del control y vigilancia de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, En cumplimiento de los articulos 2.32.5.2.12 y 23.2.5.2.1.3 del Decreto 596 de 2016 las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deben adelantar campafias educativas a los usuarios y demas acciones para reducir los materiales de rechazo e implementar nuevas rutas que amplien la cobertura de prestacion de la actividad, acorde con el programa de prestacién del servicio que deben estructurar. La Superintendencia de Servicios Pablicos Domiciliarios ejercerd sus funciones de inspeccién, Vigilancia y control sobre el cumplimiento de estas actividades. El Decreto 1077 de 2016 en su articulo 2.3.2.6.3.2 estableci6, entre otros aspectos, que las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, incluidas las organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalizacion, deberan registrarse ante la SSPD," y a partir de alli reportar al Sistema Unico de Informacién (SUI) la informacion técnica, administrative, comercial, operativa y financiera, en los términos y condiciones que para el efecto establezca la SPD. De igual manera, en el citado Decreto se define que toda persona prestadora de la actividad de recoleccion y transporte de residuos no aprovechables tiene la obligacion de facturar de manera integral el servicio ppiblico de aseo, incluyendo la actividad de aprovechamiento*, para lo cual, la liquidacion de la tarfa debe fealizarse con base en la informacion reportada al SUI por las personas prestadoras de la referida actividad y sobre la cantidad de toneladas efectivamente aprovechadas en el municipio ylo distrito, Para el efecto, el articulo 23.2.5.2.2.1, del mismo decreto, estableci que los costos de esta gestion comercial se continuarén remunerando de acuerdo con lo dispuesto en la metodologia tarifaria vigente adoptada por la Comision de Regulacion de Agua Potable y Saneamiento Basico (CRA). Asimismo, se aclara que los prestadores del servicio publico domiciliario de aseo deben realizar la facturacién de la actividad de aprovechamiento, y no podran solicitar informacién ni requisitos adicionales a los establecidos en la norma’, en caso de hacerlo, el afectado debera poner esta situacién en conocimiento de la SPO para que se adelanten las actuaciones pertinentes en el marco de sus competencias, Con el fin de recibir el pago tarfario, la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento debe cargar en el SUI la informacion del material efectivamente aprovechado, soportado con sus facturas de venta,* las $ amtculo 232.5216 2 artcule 2325217 {Alou 2.325227 ‘Anlioulo 232554 * Romitiso af Decreto 1165 de 1996, ‘Anicuto &. Documentos equivalenas ala facture. Son documentos equvalantes@ la facture 1 Los tquetes de maquina registradora Gaivera 12 0" 97-80, Piso 2. Bogota. D.C. - Colombia. Codigo postal. 110221 PBX, #57(1) 4873820 - 4897640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratulta nacional. 01 6000 817 565 2 correog@era.gov.co - www.cra,gov.co|Comisién: e mm: Regulacién € Superservicios TODOSPORUN BEG cc agiaPotabiey etn @ wens NUEVO PAIS 2% Saneamiento Basico cuales deben cumplir con los requisitos de ley. Esto permite garantizar que el pago del valor via tarifa se efectia a la persona juridica que efectivamente prest6 el servicio y se encuentre registrada en el Registro Unico de Prestadores ~ RUPS de la SSPD. La informacién dnicamente sera publicada en el plazo sefialado en el Decreto 696 de 2016 y en la Resolucién 276 de 2016, si ésta se encuentra soportada con la factura correspondiente. En caso de que la informacién del prestador no cumpla con lo anterior, la SSPD publicara en el mes siguiente aquella que cuente con los soportes legales respectivos En este sentido, la Resolucién 276 de 2016 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en su articulo 3, previd que el responsable de reportar al SUI la informacién, mediante la respectiva factura de venta, es la Persona prestadora que realiza la venta de las toneladas efectivamente aprovechadas. Por lo tanto, la responsabilidad del prestador se entiende en el marco de su integralidad, y en consecuencia, cada prestador debe reportar al SUI solamente sus facturas de venta. El reporte de facturas de terceros constituye una practica no autorizada, de acuerdo con lo establecido en el articulo 7 de la citada resolucion, 2 Remuneracion de la actividad de aprovechamiento en el marco del PGIRS En relacién con la remuneracién de la actividad de aprovechamiento en el marco del PGIRS, es necesario tener en cuenta lo manifestado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio mediante Circular del 29 de mayo de 2015: “Acorde con el numeral 24 del articulo 14 de fa Ley 142 de 1994, modificado por el articulo 1° de la Ley 689 de 2001, 2! aprovechamiento de residuos sdlidos es una activided complementaria del servicio piblico de aseo. De conformidad con los articulos 2.3.2.1.1 y 2.3.2.2.2.8.78 del Decreto 1077 de 2015, ef aprovechamiento como actividad complementaria del servicio piblico de aseo. comprende la recoleccién de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la estacién de clasificacién y aprovechamiento o fasta la planta de aprovechamiento, asi como su clasiicacion y pesaje. En consecuencia, estas actividades pueden ser prestadas por las personas que se organicen conforme al articulo 15 de fa Ley 142 de 1994, y estén sujetas a la inspeccién, vigilancia y contro! de la Superintendencia de Servicios Pabicos. Los costos asociados a /a actividad de aprovechamiento del servicio pablico de aseo deben ser reconocidos a través de la tarifa de! servicio acorde con fa metodologia definida por fa Comision de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico - CRA. Dichas tarifas, de conformidad con el articulo 88 de la Ley 142 de 1994, deben ser fijadas por las personas, prestadoras de la actividad de aprovechamiento, inclvidos los recicladores de officio formalizados como prestadores de tal actividad. Asimismo, con el fin de impulsar y fortalecer la actividad de aprovechamiento en los municipios ¥ distritos, con base en los estudios que se realicen en el mbito de los PGIRS y que determine 2. Las boletes de inreso a especléculos pabhicos 3 os tiquetes de transport. 4.Los recibas de pago de matriculas y pensiones expedidos por establecimientos de educacion reconacidos por el Gobierno '5 Palzas de seguros, ttufos de captalzacién fs respectivos comprobanies do pa90. 6. Exiracios expedidos por sociedades fcuciaias.fondos de inversiGn, fondos Ue inversién extranjea, fondos mutuos de inversin, fonds de valores, fondos de pensiones y de cesantlas. 7 Los recios que se expidan por la prestacion de services publices 8, Facturaeteconica Garfera 12 N* 97-80, Piso 2. Bogots, D.C. - Colombia. Codigo postal. 10221 PAX. +57(1) 4873820 - 4897640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratuita nacional 01 8000 517 565, correo@era.gov.co - www.cra.gov.cocomsion os WB sicstscin @ superservicis movies TODOS PORUN ea . BS sincomiento Basico NUEVO Pais que se puedan adelantar proyectos viables y sostenibles, las autoridades municipales, en Coordinacién con las personas prestadoras de esa actividad y con los prestadores dal servicio piblico de aseo de residuos no aprovechables, deberdn adelantar campafias de cullura ciudadana para el buen uso del servicio, incluida la separacién en la fuente, asi como el establecimiento de rutas de recoleccion selectiva de residuos aprovechables”, ‘Asi mismo, cuando el PGIRS de un municipio determina que la actividad de aprovechemiento es viable, de ‘conformidad con el articulo 2.3.2.5.2.1.4 del Decreto 1077 de 2045, el ente territorial tendrd la obligacién de destinar los recursos para los proyectos que se establezcan en’su PGIRS. No obstante, si el PGIRS. determina que la actividad no es viable 0 no desarrolla el programa de aprovechamiento, no puede interpretarse como una condicién limitante del desarrollo de dicha actividad en el servicio publico de aseo por parte de terceros, raz6n por la que podra prestarse la actividad de aprovechamiento y cobrarse a los suscriptores via tarfa. Lo anterior, se encuentra amparado en el mandato constitucional de libertad de empresa establecido en el articulo 333 de la Constitucion Politica’ y en el articulo 10 de la Ley 142 de 1994 3. Liquidaci6n de la actividad de aprovechamiento en el Marco tarifario de aseo definido por la Resolucién CRA 720 de 2015. De conformidad con la Resolucién CRA 720 de 2015, los costos tatifarios asociados a la actividad de aprovechamiento se activan en dos momentos independientes y deben cumplir los siguientes requisitos indispensables de informacion: 3.1 Valor Base de Remuneracién de la actividad de aprovechamiento (VBA). En relacién con el momento en el cual se debe empezar a liquidar la actividad de aprovechamiento en el servicio publico de aseo, se precisa que el articulo 34 de la Resolucion CRA 720 de 2018 definio lo siguiente: “Articulo 34: Vator base de remuneracién de! aprovechamiento (VBA). La remuneracién del aprovechamiento, se calcularé de la siguiente forma: VBA = (CRT, + CDF,) + (1 DINC) Es asi como, el VBA se activa a partir del reporte de informacion de toneladas efectivamente aprovechadas en el SUI, situacién que se da con posterioridad al registro de la persona prestadora en el RUPS. En este orden de ideas, y toda vez que ia informacion asociada a la prestacién de la actividad de aprovechamiento ‘comenzé a reportarse en el SUI desde noviembre del afio 2016, si una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento reporta informacion de toneladas efectivamente aprovechadas correspondientes a meses que no han sido objeto de facturacién, pero posteriores a la fecha de registro en el RUPS, tales toneladas deben ser facturadas con la retroactividad que corresponda. Lo anterior, siempre y cuando ichas toneladas no hayan sido remuneradas a través de otros esquemas municipales que estén cobijados por la transicion del Decreto 596 de 2016, el cual modificé y adicioné el Dacreto 1077 de 2015, En relacién con los pardmetros definidos por la Resoluci6n CRA 720 de 2015, a continuacion se aciara que informacion indispensable para la facturacién de la actividad y cual no: * Crear URE-CRA No.1 de 2017 Taifera 12 N" 97-80, Piso 2. Bogotd O.C. - Colombia. Cédigo postal. 10221 PBX. +57(1) 4873820 - 4897640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratulta nacional. 1 6000 617 565, 4 coreo@cragov.co - wuwicragov.coCom e PB eciceiec. g superservicos @uoe TODOS PORUN BB sincmientotaico MINER NUEVO PAIS - Toneladas mensuales efectivamente aprovechadas por la persona prestadora j (QAj): Es_un requisito indispensable para la facturacién de la actividad de aprovechamiento. ~ Usuarios beneficiarios del Descuento por incentivo a la Separacién en la Fuente (DINC): De acuerdo con el articulo 11 de la Resolucién 276 de 2016 del MVCT, el descuento del incentivo por separacion en la fuente se otorgara a los usuarios de las macrorrutas de recoleccién de residuos sdlidos aprovechables que se hagan merecedoras de conformidad con lo definido en el articulo 2.3.2.5.2.2.4 del Decreto 595 de 2016, esto es, cuando se tengan niveles de rechazos infetiores al 20%. A su vez, el articulo 2.3.2.5.3.2 del citado decreto, establece que las organizaciones de recicladores, én proceso de formalizacién como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, tienen hasta la fase 6 (afio 3) para reportar las rutas de recoleccion, y por ende hasta ese momento contaran con la informacion de usuarios por rutas para asignar el DINC. En tal sentido, reportar los usuarios bbeneficiarios del DINC no es un requisito indispensable para fa facturacién de la actividad. No obstante, la Resolucion SSPD 2061300037055 del 31 de agosto de 2016 dispuso el formato de suscriptores beneficiarios del DINC, para que la persona prestadora de aprovechamiento que cuente con dicha informacion con anterioridad al plazo dispuesto por la progresividad, reporte dichos usuarios y se pueda proceder a efectuar el descuento. - Usuarios Aforados de aprovechamiento discriminados por tipo y uso (NA) y Toneladas mensuales efectivamente aprovechades aforadas por suscriptor (TAFA) (Especialmente las corganizaciones que atienden Multiusuatios y Grandes Generadores - GG): Estas variables son requisitos indispensables para la facturacién del VBA, cuando las personas prestadoras atiendan a esfe tipo_de_usvarios. En todo caso, un suscriptor aforado de residuos sOlidos no aprovechables, no necesariamente corresponde a un suscriptor aforado de residuos aprovechables, En este sentido, la normativa vigente en relacién con la asignacién de la condicién de usuario aforado esta definida en el capitulo 4 de la seccién 4.4.1 de la Resolucion CRA 151 de 2001, la cual establece condiciones de solicitud, realizacion del aforo y distribucion de produccién, sin discriminar entre aforo de residuos aprovechables y no aprovechables. Por ello, la clasificacién del usuario como aforado Fesponde a un procedimiento regulado entre la persona prestadora de la actividad y el usuario correspondiente, y no al facturador del servicio publico de aseo, Por lo tanto, es obligacion aforar a todos los usuarios grandes generadores 0 productores’ y cobrarles a ellos por la cantidad de residuos entregados, y es objeto de sancién por parte de la SSPD, reportar toneladas de grandes productores come si fueran generadas por usuarios residenciales. - Toneladas de rechazo de aprovechamiento (QR): El reporte de toneladas objeto de rechazo no es requisite indispensable para la facturacion del VBA. No obstante, es una obligacién de la persona prestadora de la recoleccién y transporte de residuos no aprovechables realizar el pesaje de los Tesiduos sélidos de rechazo entregados en las ECA para realizar el respectivo cobro a todos Ios suscriptores del servicio piblico de aseo, de conformidad con la regulacién tarifaria vigente (Resolucion CRA 720 de 2015). En consecuencia, no'es procedente el cobro de los residuos sblidos de rechazo a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, situacion que de presentarse debera informarse a la SSPD. Ver el Decreto 1077 de 2015, Ar. 2.32 1.1, Dainiciones fra 12 N’ 97-80, Piso 2. Bogotd, D.C. - Colombia. Cédigo postal. 110221 Pax: s57(t 4870020 <087640 Fax. S(t) ab97e50 Lines grata nacional. O1 6000 617 565 correa@cra.gov.co - www.cra.gov.coComision ° =, WI esccn € Superservicios © winuiienn TODOS PORUN Bi ee agua Potabley \ ( SZ Sancamiento Basico NUEVO PAIS Finalmente, se reitera que la responsabilidad del reporte de las cantidades facturadas de residuos y demas aspectos asociados a la facturacién del servicio es de cada persona prestadora, por lo tanto, errores asociados a esos reportes no seran imputables al facturador del servicio pUblico de aseo, Acorde con lo anterior, se reitera que para poder cobrar el VBA los prestadores de la actividad de aprovechamiento deben estar inscrito en el RUPS y haber reportado tonetadas en los términos y plazos establecidos por la Resolucion 276 de 2016 del MVCT. 3.2 Incremento del 30% del Casto de Comercializacién por Suscriptor (CCS). El incremento del 30% del CCS, de que trata el pardgrafo del articulo 14 de la Resolucion CRA 720 de 2018, se cobrara a todos los ‘suscriptores facturados por la persona prestadora de la actividad de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables. Dicho incremento, se activa en el momento en que efectivamente se ha incurrido en el costo de comercializacién, es decir, a partir del periodo en el cual se certiicaron toneladas efectivamente aprovechables en el SUI y por ende se podia facturar la actividad de aprovechamiento en el respective municipio o distrito. Es asi como, para realizar el cobro del 30% adicional del CCS, es necesario contar con reporte certificado por el SUI de toneladas efectivamente aprovechadas correspondiente al periodo a facturar. Por tanto, en los casos en los que una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento no. reporte toneladas efectivamente aprovechadas para un periodo de facturacion (en los terminos y plazos establecidos por la Resolucién 276 de 2016 del MVCT), no tendré acceso a recursos de comercializacién de ese periodo; y en consecuencia, la persona prestadora de la actividad de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables esté facullada para realizar el cobro del incremento del CCS de manera retroactiva nicamente si se presté la actividad de aprovechamiento y por tanto la informacién de toneladas efectivamente se encuentre reportada al SUI". Se recuerda que tal como lo sefiala la Resolucion CRA 720, el CCS considera los costos asociados a las actividades de catastro, facturacion, campafias y publicaciones, atencién al usuario, cargue al SUl, liquidacién y estratificacion. Por su parte, la Resolucion CRA 779 de 2016, establece la distribucién de los, recursos del incremento del 30% del CCS entre las personas prestadoras de residuos sdlidos aprovechables y no aprovechables, asi como el reparto de los recursos recaudados por concepto de dicha actividad cuando existe mas de un prestador de aprovechamiento dentro del municipio. En todo caso, cada persona prestadora deberd asumir los costos financieros de los recursos que percibe via tarifa 3.3 Progresividad en ia aplicaci6n de las tarifas Elarticulo 71 de la Resolucion CRA 720 de 2015, estableci6 que: ‘en el evento en el cual las personas prestadoras pertenecientes al segundo segmento apliquen las larifas resultantes de la metodologia establecida en la presente resolucién, sin los componentes de CLUS y aprovechamiento, y éstas sean superiores a las que cobra actualmene, el incremento ‘sera aplicado en dos (2) affos contados a partir de la entrada em vigencia de la formula tanifaria Contenida en fa presente resolucion, en montos iguales cada afio”. ° Creuar UAE-CRA No.1 60 2017. ‘Carrera 12.N* 97-80, Piso 2. Bogold, O.C. - Colombia. Cédigo postal. 110221 PBX. +57(1) 4873620 - 4897540 Fax. +57(1) 4997650 Linea gratulta nacional, 01 6000 617 585 5 correo@era.gev.co - waw.cra.gov.coTODOS PORUN |Comision e i € Superservicios de Agua Potable y 7 - NUEVOPAIS S24 Sancamiento Basico "Adicionalmente, las personas prestadoras de este segmento incorporarén le tarifa a cobrar por el Costo de Limpieza Urbana por Suscriptor (CLUS), de manera progresiva, en un plan mensual, cuyo Plazo no supere tres (3) afios, contados a partir de fa entrada en vigencia de Ia férmula tanfaria de la presente resolucion. El incremento anual sobre fa factura total por efecto del CLUS no podré ser superior @ dos (2) veces la meta de inflacién en los primeros dos afios en que se define ef incremento’: (negrila fuera del texto original). Raz6n por la cual, en municipios del segundo segmento de aplicacion de la citada metodologla, es decir, municipios entre 5.000 y 100.000 suscriptores, las personas prestadoras del servicio piiblico de aseo en todas sus actividades, con excepcion del aprovechamiento y limpieza urbana, deberan aplicar una progresividad en el increment de los costes derivados de as formulas tarifarias establecidas en la Resolucién CRA 720 de 2015 cuando del resultado de su aplicacion se obtenga un valor mayor al cobrado ‘antes de la aplicacion de la metodologia vigente. Lo anterior, debido @ que el calculo de la progresividad se realiza comparando las tarifas cobradas con la Resolucién CRA 351 y CRA 352 de 2008 y la tarifa resultante de la aplicacion de la Resolucion CRA 720 de 2018, sin CLUS y sin aprovechamiento. Lo cual implica que, aunque las tarifas de disposicion final (TDF) y de recoleccién y transporte (TRT) cobradas al suscriptor estan afectados por progresividad, los costos asociados a estas actividades (CDF y CRT), empleados para el célculo del Valor Base de Remuneracién del Aprovechamiento, no estan afectados por la progresividad. 4. Céleulo de las Toneladas Efectivamente Aprovechadas por Suscriptor Mes Elarticulo 4 de la Resolucion CRA 720 de 2015 define que: “Cuando en la presente resolucién se determine {que los céiculos se reaticen con el promedio de: kilémetros de barrido y limpieza, toneladas de residuos, metros ciibicos de lixiviados, y nimero de suscriptores, se tomaré el promedio mensual de somestre inmediatamente anterior, (...); es decir, que para el célculo del primer semestre del afio 2017 (enero-junio) ‘se deben tomar los datos de toneladas disponibles en el segundo semestre del aflo 2016 (Julio ~ diciembre) y asi sucesivamente, No obstante, en aquellos casos en que las personas prestadoras del servicio pubblico de aseo o de sus actividades complementarias no cuenten con la informacién completa de todos los periodos del semestre inmediatamente anterior, se debera utilizar periodos inferiores hasta acumular la informacion correspondiente al periodo sefialado, de conformidad con lo definido en el paragrafo 1° del articulo 40 de la Resolucién CRA 720 de 2015 ‘Cuando con posteridad a la estimacion del promedio semestral ingrese una nueva persona prestadora y reporte informacion a ser considerada para dicho semestre, éste deberd ser calculado nuevamente de onformidad con el paragrafo 1° del articulo 40 de la citada Resolucién, Esto ultimo implica que, con la entrada de nuevas personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, el parametro de toneladas efectivamente aprovechadas no aforadas por suscriptor (TRA) tendra que ser ajustado al incluir en el numerador las toneladas efectivamente aprovechadas no aforadas de la nueva persona prestadora (Aj). A su vez, el QAj de dicha persona prestadore se debe estimar como el promedio de los meses con los que se cuente informacion del respectivo semestre. Lo anterior, tal y como ‘se seffalo en la Circular UAE-CRA No. 1 de 2017 {Solent det Marco Taner para Personas Prestadoras de! Servic Pinca de Aseo on Munkpas con Més de 5000 uscrplores ‘Carrera 12.N* 97-80, Piso 2. Bogotd, D.C. - Colombia. Cédigo postal. 110221 PBX. +57(1) 4879820 - 4897640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratuita nacional. 01 6000 517 585 % correo@era.gov.co - waw.cra.gov.coComision ca Wy eriesscin gk superservicis iidvencal Topos PORUN BA ce Agia Potabie m ») wiNv FERS Sancamiento Bésico NUEVO Pais En el caso, se debe tener de presente que el promedio de toneladas efectivamente aprovechadas, de conformidad con lo definido en el articulo 4 de la Resolucién CRA 720 de 2015, debe ser estimado de manera independiente para cada una de las personas prestadoras j con los datos disponibles en el SUI para los meses segin el semestre que corresponda. Una vez se cuente con el promedio semestral de cada Persona prestadora j, se realizara la correspondiente suma promedio QA\. Por ejemplo: i) Para aquellas personas prestadoras que tienen reportado al menos un mes asociado al semestre de julio a diciembre de 2016, se debera usar dicha informacién para definir el Qaj y el mismo quedara fijo hasta junio de 2017; il) Para aquelias personas prestadoras con informacion reportada Unicamente para el semestre en curso ‘se debera tomar dicha informacién para estimar el QAj asociado, y mes @ mes incluir para el calculo promedio la informacién reportada hasta terminar el semestre, momento en el cual el QAj quedara fijo para el siguiente semestre 5. Estaciones de Clasificacién y Aprovechamiento (ECAS) receptoras de varios municipios El paragrafo del articulo 5 de la Resolucién 276 de 2016 del MVCT, establece que las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberan llevar el registro de las cantidades de residuos recibidos en las ECAS, discriminando por origen (municipio, fuente de los mismos o persona prestadora que los entrega) En concordancia, la Resolucién SSPD 2016130037055" establece que la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento deberd_ informar de manera discriminada el origen de los residuos recibidos en las ECAS a su cargo (en el Formato de estaciones de clasificacién y aprovechamiento). Es asi como, el reporte de variables para el calculo de la tarifa de aprovechamiento publicado mensualmente por a SSPD en la pagina del SUI, incluye dicha discriminacién, y en consecuencia, las toneladas efectivamente aprovechadas de un municipio no pueden ser reportadas en otro, so pretexto de la ubicacién de la ECA. El incumplimiento de esta obligacion sera objeto de sancién por parte de la SSPD. Respecto al material de rechazo, el paragrafo 1° de la Resolucion CRA 276 de 2016 del MVCT, establece que el mismo debe ser entregado a las personas prestadores del servicio publico de aseo de residuos no aprovechables que operan en el area de prestacién de la ubicacion de la ECA. En tal sentido, es obligacion de quien recibe estos residuos de rechazo deben realizar el pesaje, con el fin de llevar a cabo el respectivo cobro a todos los suscriptores, de conformidad con la regulacién tarifaria vigente (articulo 39 de la Resolucion CRA 720 de 2015). Si se evidencia que el prestador de la actividad de aprovechamiento realiza cobros por los residuos de rechazo, esta situacion debera ser informada a la SSPD para que se adelanten las actuaciones administrativas correspondientes. 6. Registro de Usuarios Sea lo primero aclarar que la Resolucién CRA 271 de 2003 define el catastro de usuarios como “el listado de la respectiva persona prestadora, que contiene los usuarios det servicio con sus datos identificadores", " “Por ia cual se derogan unos formatos y formularios contonidos en la Resolucién SSPD 20101300048765 do 2010 y se solcta et ‘eporte de informacion al Sistema Unico de Infommacién SUI, relacionedo con el céculo para la remuneracién vie tela de Ta actividad ‘42 aprovechamiento por parte de 1s prestadores del servicio pibico de aseo que aplquen la metodologlalarfaria contenida en la ‘esolucion CRA 7200 2015" ‘Gaifera 12 N* 97-80, Piso 2. Bogots.O.C. - Colombia. Cédigo postal. 10221 PBX. +57(1) 4873820 - 4897640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratulta nacional, 01 8000 517 585 e correo@cragov.co - wuwicra.gov.coComision ° Jde Regulacién € Superservicios ‘de Agua Potable y te SAS Saneamiento Basico cuya construccién y actualizacién comprende desde la recopilacién de ‘informacién bésica que registran los suscriptores en la Solicitud de vinculacién al servicio, como la direccién, uso y propiedad del predio, unidades residenciales y/o comerciales que se tengan en el predio y el estrato socioecondmico al cual pertenezca de acuerdo con lo establecido por las oficinas municipales o distritales de planeacién"™, En este sentido, la construccién del catastro de usuarios implica la adquisicion de informacion catastral especifica y Poor tanto se constituye en un activo vinculado a la gestion comercial de la prestacién del servicio publico de ‘ase0; razén por la cual es de propiedad de la persona prestadora que lo construyé, Adicionalmente, en el marco del proceso progresivo de formalizacién de las organizaciones recicladores de oficio como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, el numeral 2 del articulo 2.3.2.5.3.6. del Decreto 1077 de 2015, establece que estas organizaciones tienen hasta la fase 4 (Doceavo mes)'° para contar con una base de datos de sus usuarios con los siguientes elementos: °()) Direcci6n del suscriptor, (i) Tipo y uso de usuario, y (ii) Cuenta contrato 0 niimero tnico de identificacién det usuario”. Ademas, el citado articulo establece que para el efecto “el ene territorial deberd prestar asistencia técnica en el marco del Plan de Gestién Integral de Residuos Sélidos (PGIRS)”. El articulo 2.3.2.5.2.4.2, del Decreto 1077 de 2015 establece que ‘Las personas prestadoras de a actividad de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables deberan vincular ef catasiro de usuarios a partir de la base de usuarios entregado por las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento. La vinculacién deberd realizarse con la direccién y la cuenta contrato 0 nimero Unico de identificacién del usuario, de tal forma que el tramite de las peticiones, quejas y recursos (PQR) se realice a partir de la cuenta contrato’. (Negrilla fuera del texto original) Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la citada norma, con relacién a vinculacion de los catastros de usuarios, la persona prestadora de la actividad de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables, a partir de la base de datos suministrada por las personas prestadoras de aprovechamiento, incluidas las ‘organizaciones de recicladores en proceso de formalizacién, deberan realizar el respectivo cruce de informacion con el fin de tramitar las POR correspondientes. Asi mismo, es de anotar que el suministro de la base de datos de usuarios por parte de las personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento no es un requisito para la facturacion de la actividad en el marco del servicio pubblico de aseo. Lo anterior, teniendo en cuenta lo dispuesto en el articulo 2.3.2.6.2.3.1 del Decreto en comento: “Cobro de la actividad de aprovechamiento. El cobro de la actividad de aprovechamiento se realizar’ a todos los usuarias del servicio piblico de asso en el municipio o distrito de acuerdo con fa regulacion vigente, de conformidad con los criterios def articulo 87 de la Ley 142 de 1994 ‘Ahora bien, para efectos de la facturaci6n del descuento por separacién en la fuente o de usuarios aforados, de aprovechamiento, cuando a ello hubiera lugar, es obligacién de la persona prestadora de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables, suministrar el numero tnico de identificacion del suscriptor del servicio public de aseo (NUIS ASEO) asociado a la direccién del usuario o cuenta contrato que informe la persona prestadora de aprovechamiento. Lo anterior, sin costo ni exigencia de requisitos adicionales a los planteados por la normativa vigente. * CYDEP LTDA, “Inlonme Fina! ~ Gontrato No_100 de 2010" abi de 2011, paginas 23 y 24, Citado por el Documento de Trabajo de 1g Resolucton CRA 720 de 2015, pagina 43 "tcuio 12 de fa Resolcién 276 de 2016, ‘Carrera 12.N" 97-80, Piso 2. Bogotd, D.C. - Colombia. Codigo postal. 110221 PAX. +57(1) 4873820 - 4697640 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratuita nacional. 01 8000 517 565, correo@era.gov.co - wrw.cra.gov.co|Comision: eo 5 Wee. E Superservicios > wenos TODOS PORUN BRA agua Potabley eueun FZ Sancamiento Basico _ NUEVO PAIS De otra parte y con respecto a los grandes generadores o productores de residuos s6lidos aprovechables, es deber del prestador de la actividad de aprovechamiento suministrar los datos de cada uno de estos. Usuarios con el propésito de poder facturar la cantidad de residuos aprovechables aforados a cada uno de ellos. 7. Subsidios y Contribuciones El articulo 2.3.4.2.2 del Decreto 1077 de 2018, establece que “Antes del 15 de julio de cada ato, todas [as personas prestadoras de cada uno de los servicios de acueducto, alcantarilado y aseo, de acuerdo con la proyeccién de usuarios y consumos, fa estructura tarifaria vigente, y el porcentaje o factor de Aporte Solidario aplicado en ef afio respectivo, presentarén al Alcalde, por conducto de la dependencia que administra et Fondo de Solidaridad y Redistnibucién de Ingresos de! respectivo municipio o distrito, segan sea é! caso, una estimacién para el afto siguiente del monto total de los recursos potenciales a recaudar por ‘concepto de aportes solidarios, asf como la informacion del numero total de usuarios atendidos, discriminados por servicio, estrato y uso, y para los servicios de acueducto y alcantarilado, la desagregacién de consumos y vertimientos, respectivamente, segtin rango bésico, complementario 0 suntuano. En ef servicio piblico de aseo deberd incluir todas las actividades complementarias, incluido el aprovechamiento, y se reportaran adicionalmente los resultados de! aforo de los Grandes Generadores y la informacion de los Pequertos Productores y Multiusuarios que lo hayan solicitado” (negrilla fuera del texto original), Asi las cosas, la persona prestadora del servicio publico de aseo de las actividades de recoleccién de residuos no aprovechables, deberd realizar la proyeccién de los subsidios y contribuciones que se estima se requieren en el municipio ‘0 distrito y para ello debe considerar todas las actividades complementarias, incluido el aprovechamiento, de acuerdo con la proyeccién de usuarios y consumos del area de prestacion correspondiente. En consecuencia, las organizaciones de recicladores en proceso de formalizacién, como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, no estan en obligacion de realizar las citadas royecciones, aunque en caso de contar con informacion pertinente podran suministrarta a la persona Prestadora de recoleccién y transporte de no aprovechables (por ejemplo la proyeccién de toneladas efectivamente aprovechadas al afio) 8 Vinculacién y desvinculacién de Usuarios El articulo 128 de la Ley 142 de 1994 prevé que el contrato de servicios piblicos es un contrato uniforme, consensual, en virtud del cual una persona prestadora de servicios piblicos domiciliarios los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo con estipulaciones que han sido definidas por ella para oftecerlas a muchos usuarios no determinados. A su vez, el articulo 129 de la misma norma, sefiala que existe contrato de servicios publicos desde que la persona prestadora define las condiciones uniformes en las que esta dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien utlice un inmueble determinado, solicita recibir alli el servicio, si el solcitante y el inmueble se encuentran en las condiciones previstas por la persona prestadora, Es asi como, el articulo 130 de la misma Ley, establece que son partes del contrato la persona prestadora de servicios pUblicos domicilarios y el suscripter yio usuario. Por su parte, el articulo 2.3.2.2.4.2.110 del Decreto 1077 de 2015, establece en relacién con la terminacién anticipada del contrato del servicio piblico de aseo, independiente de la actividad prestada, que el suscriptor deberd acreditar que se va a celebrar un nuevo contrato con otra persona prestadora del servicio iblico de aseo, ‘Caifera 12 N* 97-80, iso 2. Bogots, O.C. - Colombia. Cédigo postal. 110221 PBX. +87(1) 4873620 - 4897840 Fax. +57(1) 4897650 Linea gratulta nacional. 01 6000 517 565 40, correo@cra.gov.co - wuw.cra.gov.coComisién e Bes < Superservicios © winwviewoa TODOS PORUN de Agua Potable, “ Mi je FB seaiento tition “ = NUEVO PAIS ‘Ahora bien, al momento de la terminacién anticipada del contrato no podra verse afectada la facturacion integral del servicio prevista en el articulo 2.3,2.5.2.1.5 del Decreto 1077 de 2015, toda vez que el cobro de la actividad de aprovechamiento estaré incluido en la tarifa del servicio publico de aseo, que seré calculado Por la persona prestadora de la actividad de recoleccién y transporte de residuos no aprovechables, aplicando la metodologia tarfaria contenida en la Resolucién CRA 720 de 2015, es decir, los costos de la Prestacién de la actividad de aprovechamiento serén distribuidos por igual entre todos los suscriptores y/o Usuarios del servicio publico de aseo en el municipio y/o distro, lo cual, no se afectara por la vinculacion y terminacion anticipada del Contrato de Condiciones Uniformes (CCU) asociado a la actividad de aprovechamiento, 9 Peticiones, Quejas y Recursos De acuerdo con el articulo 2.3.2.5.2.4.3, del Decreto 1077 de 2015 las peticiones, quejas y recursos (POR) relacionados con la actividad de aprovechamiento, presentadas por los usuarios, deberan ser recibidas por las personas prestadoras de recoleccion y transporte de residuos no aprovechables, en los términos y medios dispuestos por el Cédigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, implica una obligacién fja en el tiempo que no depende del régimen de progresividad para la formalizacién de las organizaciones recicladoras de oficio como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento; toda vez que de conformidad con la normatividad, es obligacion de la persona prestadora de la actividad principal del servicio piblico de aseo (recoleccién y transporte de residuos no aprovechables) realizar la gestion comercial del servicio, es decir, iquidar la factura, facturar y recibir las POR relacionadas con la actividad de aprovechamiento, Ahora bien, en relacién con la atencién de las POR asociadas a la actividad de aprovechamiento, el articulo 2.3.2.5.2.4.4 del citado Decreto, preve: i. Las peticiones, quejas y recursos (POR) relacionadas con la facturacién del servicio deberan ser tramitadas en su integralidad por la persona prestadora de la actividad de recoleccion y transporte de residuos no aprovechables. li, Las peticiones, quejas_y recursos (PQR) relacionadas con las cantidades de residuos aprovechables facturadas, aforos y aspectos operativos relacionados con horarios y frecuencias, deberan ser trasladadas, a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento para que dentro de los términos establecidos en la Ley 142 de 1994, se dé respuesta al usuario. En consecuencia, la responsabilidad de resolver las POR que se trasiadan a la persona prestadora de aprovechamiento serén aquellas asociadas a: i) cantidades de residuos aprovechables facturadas, ii) aforos y ii) aspectos operativos relacionados con horarios y frecuencias. Para el caso en el que el usuario esté interesado en solicitar la prestacion de la actividad de aprovechamiento, podra consultar la base de datos de la SSPO, y dirigir su pelicidn, queja 0 reciamo a alguno de los prestadores alli consignados de conformidad con lo consagrado en numeral 9.2 del articulo 9 de la Ley 142 de 1994. 10. Vigilancia y Controt El Decreto 596 de 2016 establecid un proceso de formalizacion de las organizaciones de recicladores de oficio, para lo cual fj6 un plazo de cinco afios. El articulo 2.3.2.5.3.2 de la mencionada norma fia las fases Gartera 12 N* 97-80, Piso 2. Bogots, D.C. - Colombia. Cédigo postal. 110224 PBX, +57(1) 4873620 - 4897640 Fax. +57(1) 4897550 Linea gratulta nacional, 01 6000 517 565 “y correo@cra.gov.co - www.cra.gov.coComision ° - Wei € supersericios —& snvenoe ToDOSPORUN EN hota Potcley er FS Saneamiento Basico NUEVO PAIS para la formalizacion progresiva de los recicladores de oficio, sin que prohiba la remuneracién taritaria dentro de dicho periodo, La norma es explicita en sefialar la obligatoriedad de incorporarse al RUPS y de reportar informacion a través del SUI El Decreto 596 de 2016 en su articulo 3 establece la siguiente definicién: "Organizacién de Reciciadores de Oficio Formalizados: organizaciones que en cualquiera de las figuras juridicas permitidas por la normatividad vigeme, incluyan dentro de su objeto social la prestacién del servicio piblico de aseo en la actividad de aprovechamiento, se registren ante la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios (SSPD) y estén constituidas en su totalidad por recicladores de oficio” En este sentido, corresponde a las entidades territoriales adelantar el censo respectivo para verificar que al ‘menos el 60% de los mismos se encuentren incluidos como lo exige la Resoluci6n 276 de 2016 del MVCT. La realizacion de los censos de recicladores es obligacién de las entidades territoriales, pero sino se cuenta con este instrumento, no se puede impedir el ejercicio de la actividad de los recicladores, tal como lo indicd la Corte Constitucional en diversos pronunciamientos jurisprudenciales. Asi mismo, es viable la inscripcion de estas organizaciones en el RUPS de la SSPO. La informacion de toneladas efectivamente aprovechadas reportadas al SUI por parte del prestador de la actividad de aprovechamiento es susceptible de reversion de acuerdo con lo establecido en la Resolucion ‘SSPD 2012130035485 del 14 de noviembre de 2012, dichas modificaciones seran publicadas en el SUI de acuerdo con lo establecido en el Decreto 596 de 2016. La reversion de informacion podra realizarse conforme lo sefiale la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios. Dada en Bogoté, D.C., a los dos (2) dias del mes de octubre de 2017. Sn plan JAVIER ORLANDO MORENO Mifistro de Vivienda, Ciudad’y Territorio Director Ejecltivo Unidad Adhninistrativa Espetial Comision de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico (UAE-CRA) JOSE MIGUEL MEND. ‘Superintendentd Ad Servicifs Pbblicos Domiciliarios Tarrera 12 N° 97-80, Piso 2. Bogots, O.. - Colombia. Codigo postal, 110221 PRK. 9570) 4872020 - 487640 Fa, 1571 4807650 Line grata naconal 0 800817565 2 correo@cra.gov.co - waw.cra.gov.co,