Boletin GSM 2018 IVT Osinergmin
Boletin GSM 2018 IVT Osinergmin
Boletin GSM 2018 IVT Osinergmin
Año 2018 - IV 1
Índice
Presentación ...................................................................................................................................................................... 3
Geomecánica ..................................................................................................................................................................... 7
1. Mapeo geomecánico por celdas .......................................................................................................................... 7
2. Mapeo geomecánico por línea de detalle ........................................................................................................ 7
3. Mapeo geomecánico por arco rebatido ............................................................................................................ 7
Resultados de la Supervisión ...................................................................................................................................... 8
Geotecnia ......................................................................................................................................... 9
Lecciones aprendidas y buenas prácticas en la Gestión de los depósitos de relaves ............................ 9
Condiciones de operación segura en un depósito de relaves ......................................................................... 9
Resultados de la Supervisión ...................................................................................................................................... 10
Logros y retos .................................................................................................................................................................... 10
Ventilación .......................................................................................................................................................................... 11
Resultados de la Supervisión ....................................................................................................................................... 12
Logros y retos. Automatización de la supervisión en ventilación ................................................................. 12
Estadísticas ......................................................................................................................................................................... 19
2 BOLETÍN INFORMATIVO
Presentación
D e acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE
(2014), el principal reto de todo gobierno es desarrollar y aplicar estrategias para lograr
el cumplimiento de la normativa con mínimos costos y cargas administrativas.
Acorde a esta línea, presentamos los siguientes contenidos del último boletín trimestral
2018 desde la perspectiva de la Gerencia de Supervisión Minera de Osinergmin, en su cali-
dad de organismo supervisor:
De igual modo, continuando con la difusión de las buenas noticias que trae consigo la acti-
vidad minera como vehículo de progreso de nuestro país, presentamos un breve recuento
de las principales novedades de este último trimestre y la participación de esta Gerencia
en las diferentes actividades del sector. También, en sinergia con la División de Supervisión
Eléctrica se viene efectuando el monitoreo de la actividad minera a través del seguimiento
de la demanda de electricidad como una aproximación de la producción minera.
En adición a esta publicación, presentamos la primera y segunda edición del “Boletín Esta-
dístico de la Gerencia de Supervisión Minera de Accidentes Mortales de la Mediana Minería
y Gran Minería”, correspondientes a noviembre y diciembre 2018, documento de difusión
mensual cuyo objetivo es suministrar información oportuna y relevante de los eventos ocu-
rridos en el sector.
Año 2018 - IV 3
Gerencia de Supervisión Minera
Seminario Internacional de Geotecnia
La Gerencia de Supervisión Minera (GSM), participó en el Panel «Normativa y reglamento para facilitar la
exploración y producción de Litio en el Perú», en el cual se analizó la cadena de valor del litio, el ciclo de vida
del uranio, la demanda emergente del litio, así como la normativa necesaria para su desarrollo con especial
énfasis en la extracción del uranio que por su radiactividad requiere de una legislación especial.
A invitación de los organizadores, la GSM participó en dicho evento, donde expuso los alcances de las acti-
vidades de supervisión que realiza a las unidades mineras de la gran y mediana minería, en la especialidad
de geotecnia y especialmente a las presas de relaves.
4 BOLETÍN INFORMATIVO
Panorama Minero Nacional
Cartera de Proyectos del 2019 ascendería a US$ 3 441 millones,
según Ministerio de Energía y Minas
E l Ministerio de Energía y Minas (MINEM) indicó que, considerando el plazo de ejecución, durante el
2019 se espera el inicio de seis proyectos mineros que ayudarán a mantener el dinamismo de las inver-
siones mostrado en el 2018; entre estos proyectos están la Ampliación Santa María (US$ 110 millones),
Optimización Lagunas Norte (US$ 640 millones), Corani (US$ 585 millones), Integración Coroccohuayco
(US$ 590 millones), Ampliación Pachapaqui (US$ 117 millones) y Tía María (US$ 1 400 millones), los cua-
les se encuentran en la etapa de ingeniería de detalle o factibilidad y suman una inversión de US$ 3 442
millones.
Para el 2020 se espera que tres proyectos comiencen su construcción (Yanacocha Sulfuros, Zafranal y Pam-
pa de Pongo); mientras que en el 2021, se encuentra programado el inicio de seis proyectos (Los Chancas,
Anubia, San Gabriel, Quicay II, Fosfatos Pacífico y Haquira).
La inversión total del proyecto polimetálico a tajo abierto ubicado en la región Puno asciende a US$ 585 mi-
llones y se estima que iniciaría su producción a fines del 2021 o inicios del 2022, con una producción de 12
millones de onzas de plata anual en los primeros seis años de vida y durante el resto de la vida útil de la mina,
estimada en 18 años, de 8 millones de plata. También se estima una producción adicional de 150 millones de
libras de plomo y zinc. Se tiene previsto la explotación de tres tajos: principal, este y oeste. Durante sus etapas
de construcción y operación, Corani prevé emplear a 1 500 y 440 personas, respectivamente.
Año 2018 - IV 5
Plateau estudia opciones para extraer litio de Falchani
El proyecto Falchani, localizado en la región Puno, cuyo estudio económico preliminar estará listo para la
mitad del 2019, posee 2,5 millones de toneladas de carbonato de litio, aunque los nuevos resultados de
perforación, confirman que la mineralización de litio se ha ampliado hacia el lado oeste, donde se han
detectado intervalos de 65 metros y 93 metros, con contenidos de 3 374 ppm de litio (0,73% de Li2O)
y 2 839 ppm de litio (0,61% de Li2O), respectivamente; los cuales son seis o siete veces superiores a los
encontrados en los salares de Bolivia y Chile. También se ha descubierto 130 millones de libras de uranio.
La planta de procesamiento inicialmente tendrá una capacidad de 2 000 toneladas de mineral por día
(TMD), y para el año 2021, se ampliará a 3 000 TMD objetivo que contemplará la modificación del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA).
6 BOLETÍN INFORMATIVO
Geomecánica
E n la explotación de minas subterráneas es de vital importancia predecir, con la mayor precisión posible,
el comportamiento del macizo rocoso y de los elementos naturales encontrados alrededor y dentro
de la excavación planeada. Ligados a estas prácticas, se encuentran el mapeo geomecánico, la colección
exacta y de alta calidad de datos geomecánicos, los cuales serán analizados y utilizados para monitorear
y predecir el comportamiento del macizo rocoso y suelo en una mina y en cualquier tipo de excavación.
El mapeo geomecánico es usado ampliamente durante el diseño inicial de ingeniería de rocas y se conside-
ra una base permanente para el manejo y control durante el ciclo de vida de una mina o de las operaciones
de una construcción. El mapeo geomecánico incluye mapeo por celdas, mapeo por línea de detalle y/o
mapeo de arco rebatido.
Año 2018 - IV 7
El método de arco rebatido fue desarrollado en 1970
por el cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos (US
Army Corps of Engineering, 2001), y plantea utilizar una
superficie “desenrollando” o “aplanando” la circunfe-
rencia del túnel o eje para formar un “plano” de toda la
superficie de las paredes, donde se trazan a escala las
características geológicas y geomecánicas.
Resultados de la Supervisión
Frecuencia de infracciones al Reglamento de Seguridad en minería detectadas en las supervisiones reali-
zadas al 31 de diciembre de 2018:
50 100% 100%
97%
93%
88%
.............................................................................................................................
82%
% ACUMULADO DE OBSERVACIONES
80% de observaciones 75%
71%
N° OBSERVACIONES
54%
25 50%
43
32% 31
25%
22
15
8 7 6 4
0 0%
Refugios Incumplimiento Estudios Desatadores Registro de Implementación Inestabilidad Otros
mineros y/o de PETS y/o desactualizados mecánicos pruebas de pull de PETS y/o de labores y
implementación estándar o no tenerlos test y refugios Estándar sostenimiento
peatonales inadecuado
16
% del total de víctimas mortales
N° visitas de supervisión
105 75%
18
11
70 19 50%
15
35% 116
35 25% 25%
24% 22%
19%
64 64 75 80
0 0%
2014 2015 2016 2017 2018
En el año 2018, se reportaron 4 eventos (accidentes), con un total de 5 víctimas fallecidas lo que represen-
ta el 22% de los accidentes mortales ocurridos en la gran y mediana minería.
8 BOLETÍN INFORMATIVO
Geotecnia
Lecciones aprendidas y buenas prácticas
en la Gestión de los depósitos de relaves
La GSM ha realizado un compendio de los principales eventos críticos en depósitos de relaves ocurridos
en el Perú y el mundo entre los años 2010 y 2018, con la finalidad de mostrar las causas que originaron
los derrames de relaves mineros y establecer lecciones aprendidas que puedan servir para la aplicación de
buenas prácticas en el diseño, operación y cierre de los depósitos de relaves.
Año 2018 - IV 9
Resultados de la Supervisión
Frecuencia de infracciones al Reglamento de Seguridad en minería detectadas en las supervisiones ejecu-
tadas al 31 de diciembre de 2018:
60
98% 100% 100%
86%
.........................................................................................................................
% ACUMULADO DE OBSERVACIONES
60 80% de observaciones 75%
73%
40
N° OBSERVACIONES
56%
50%
20
25%
19
14 13 2
0 0%
Normas del Plan Normas de diseño No contar con el estudio Autorización de Autorización
de minado de relaveras y de diseño del componente funcionamiento de construcción
pilas de lixiviación
N° Observaciones % Acum. Observaciones
Durante el año 2018, en la especialidad de Geotecnia no se reportó ninguna víctima mortal, siendo el
último accidente registrado en el año 2016 con seis (6) personas fallecidas.
Las visitas de supervisión realizadas durante el año 2018 (130 en total), han tenido como principal objetivo
verificar el cumplimiento de los parámetros operativos y constructivos de acuerdo a las autorizaciones de
construcción y funcionamiento otorgados por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas, de la infraestructura de los componentes que son supervisados por Osinergmin en esta especiali-
dad: depósitos de relaves y desmonte, tajos abiertos y pilas de lixiviación, para corroborar que se hayan
implementado los controles adecuados en función de la afectación a terceros y la criticidad de la infraes-
tructura de estos componentes.
Logros y retos
En el año 2018, la especialidad de geotecnia desarrolló diferentes proyectos con la finalidad de optimizar
la supervisión a las unidades mineras, entre los cuales destacan:
• Inicio del piloto de supervisiones con tecnología de punta empleando drones.
• Uso del aplicativo FULCRUM para el levantamiento de datos en línea por parte de los supervisores
de Osinergmin.
• Elaboración del catálogo informativo de los depósitos de relaves de la mediana y gran minería.
• Inicio de las supervisiones para la verificación de los estudios de estabilidad física de los principales
componentes de las unidades mineras.
De acuerdo con los resultados obtenidos, en el Plan de Supervisión del año 2019 se implementará las
siguientes modalidades de supervisión:
• Supervisiones programadas mediante el uso de drones.
• Supervisiones programadas con el uso de instrumentación especializada.
• Un mínimo de dos supervisiones anuales a las unidades mineras identificadas con mayor riesgo de
acuerdo a los indicadores de la GSM.
• Supervisiones programadas para la verificación de los estudios de estabilidad física de los principa-
les componentes de las unidades mineras.
10 BOLETÍN INFORMATIVO
Ventilación
U no de los puntos más importantes del sistema de ventilación en las minas subterráneas, es el correcto
funcionamiento de los ventiladores principales, los cuales son los encargados de impeler o extraer
grandes caudales de aire desde las labores mineras en operación.
El Reglamento de Seguridad en minería, de acuerdo a la última modificatoria establecida por el D.S. 023-
2017-EM, desde agosto del año 2018, todos los ventiladores principales con capacidades iguales o supe-
riores a 2 831 metros cúbicos por minuto o su equivalente a 100 000 pies cúbicos por minuto deben contar
con paneles de control que permitan, entre otros:
• El monitoreo de operación
En algunas unidades mineras, se ha implementado el SCADA, el cual permite el monitoreo del flujo
de aire en tiempo real.
• La regulación a parámetros requeridos
Algunos han adoptado usar el inversor de flujo de aire para tener mayor control del mismo.
• La emisión de señales de alarma en caso de paradas
Para ello, se debe instalar una alarma sonora y/o visual que dé aviso del cese de funcionamiento
del ventilador.
• El arranque automático de los equipos de emergencia en caso de un corte de energía
Los paneles deben tener alguna fuente de energía de respaldo que asegure el funcionamiento de
los ventiladores principales.
En el caso de ventiladores extractores de aire usado, se requiere que se realice el monitoreo de: la con-
centración de monóxido de carbono (CO), gases nitrosos (NOx) y oxígeno (O2) y la temperatura del aire.
Asimismo, también se exige, los paneles de control deben disponer de baterías de respaldo en caso de
emergencia (corte de energía).
En las siguientes figuras se muestran las instalaciones del panel y el sistema de control.
Tableros de control
con inversor de flujo.
Año 2018 - IV 11
Resultados de la Supervisión
Frecuencia de infracciones al Reglamento de Seguridad en minería detectadas en las supervisiones ejecu-
tadas al 31 de diciembre de 2018:
60 100% 100%
93% 94%
87% 90%
83%
78%
% ACUMULADO DE OBSERVACIONES
...................................................................................................................................... 75%
40
80% de observaciones
63%
N° OBSERVACIONES
50%
55
49
20 34%
25%
24
10
8 7 2
5 4
0 0%
Deficiente Excesiva emisión Deficiente Panel de control Silenciadores Vía libre Inadecuado Cerco Otros
velocidad de gases de cobertura en ventiladores en ventiladores en direccionamiento perimétrico
de aire equipos de aire principales principales polvorines de los humos para
petroleros en en casos de ventiladores
interior mina incendios principales
75%
9
60 1
50%
3
30
60 66
56 25%
12% 17%
8% 4% 35 6% 82
0 0%
2014 2015 2016 2017 2018
En el año 2018, se reportaron cuatro eventos (accidentes), con cuatro víctimas mortales, lo que representa
el 17% de los accidentes mortales ocurridos en la gran y mediana minería.
Logros y retos.
Automatización de la supervisión en ventilación
Como parte del Proyecto de “Automatización de la supervisión en ventilación”, en el primer semestre del
2019 se realizará la prueba piloto para la automatización de la supervisión para las pruebas primarias de
medición de velocidad de aire y de consumo de energía de los ventiladores principales.
Actualmente como parte de este proyecto, se encuentra en evaluación, ampliar el alcance a otros paráme-
tros y a otros sistemas que se encuentra a la vanguardia.
12 BOLETÍN INFORMATIVO
Plantas de beneficio
E l Reglamento de Seguridad en minería establece que los titulares de actividad minera en todas sus ins-
talaciones deberán tener equipos y materiales adecuados para extinguir rápidamente cualquier amago
de incendio, tales como extintores, arena, agua, mangueras y otros, los mismos que deberán estar distri-
buidos especialmente en áreas críticas, equipos u otros.
Los extintores son recipientes a presión que permiten proyectar y dirigir el agente extintor que contienen
en su interior para atacar un incendio. Pueden clasificarse de diferentes modos, atendiendo a diferentes
características:
• Por su agente extintor: polvo químico, nieve carbónica o CO2, agua, espuma física, etc.
• Por su capacidad: portátiles, si el peso de su contenido es igual o menor de 20 kg, y móviles o de
carro, cuando la capacidad es mayor de 20 kg.
Los hidrantes son fuentes de agua equipadas con mangueras que suelen utilizarse para fuegos de mayor
importancia, siempre que se trate de una clase de fuego para el cual el agua es un buen agente extintor.
Durante las supervisiones, verificamos que el titular minero inspeccione mensualmente los extintores, re-
gistrando en las tarjetas de inspección la fecha de mantenimiento, anomalías y fecha de vencimiento de la
prueba hidrostática; asimismo, debe consignar, el estado del precinto de seguridad, palanca de activación,
manómetro de presión, mangueras, toberas y pistola.
Resultados de la Supervisión
Frecuencia de infracciones al Reglamento de Seguridad en minería detectadas en las supervisiones ejecu-
tadas al 31 de diciembre de 2018:
12 100% 100%
89%
84%
.............................................................................................................................. % ACUMULADO DE OBSERVACIONES
76% 80% de observaciones 75%
8 68%
N° OBSERVACIONES
61%
50%
47%
10 8
4
26% 25%
5
4
3 3 3
2
0 0%
Autorizaciones Diseño, Procedimiento, Almacenam iento, Edificaciones Instalaciones Maquinaria, Otros
de construcción instalación, ejecución depósitos de o eléctricas equipos
y funcionamiento construcción, de trabajos, concentrados, instalación e y
para concesiones montaje, IPERC carbón activado iluminación herramientas
y componentes operación y y PETS y refinados
mineros proceso.
N° Observaciones % Acum. Observaciones
Al igual que la especialidad de geotecnia, durante el año 2018, en la especialidad de Plantas de beneficio
no se reportó ninguna víctima mortal, el último accidente registrado en esta especialidad fue el año 2017.
Año 2018 - IV 13
Hechos constatados durante la supervisión
En términos generales, no se presentaron incumplimientos a las normas de seguridad; como muestra de
ello se adjunta algunas evidencias de supervisión.
Almacén de lubricantes
Despacho de combustible
Extintores portátiles tipo PQS ubicados en las áreas críticas; almacén Área de despacho de combustible implementada con un extintor ro-
de lubricantes, tanques estacionarios de combustible y estación de dante tipo PQS de 50 kg y un cilindro con contenido de arena.
despacho de combustible.
Almacén central implementado con un hidrante identificado median- Vista de la sala de bombas de lucha contra incendios (LCI), estructura
te código y un gabinete con manguera. de albañilería confinada con vigas y columnas de concreto armado y
losa de concreto con revestimiento de ladrillo.
NOTA:
Zona Norte: Yanacocha, Gold Fields, Miski Mayo, Barrick (Pierina + Chicama), Pacasmayo, etc.
Zona Centro: Aceros Arequipa, Mepsa, Cajamarquilla, Doe Run, Antamina, Toromocho, El Brocal, Buenaventura,
Milpo, Volcan, Shougang, Unacem, etc.
Zona Sur: Southern Perú, Cerro Verde, Antapaccay, Ares, Buenaventura, Minsur, Constancia, Las Bambas, Yura, etc.
14 BOLETÍN INFORMATIVO
Transporte, maquinarias
e instalaciones auxiliares
En el año 2018, en la gran y mediana minería se
Ven lación
reportaron 19 eventos mortales1, con 23 vícti- 17%
mas; de la clasificación de los accidentes por es- (4 víc mas)
Transporte,
pecialidad de supervisión, se observa que en la Geomecánica Maquinarias e
22% Instalaciones
especialidad ocurrió el mayor porcentaje de tra- auxiliares
(5 víc mas) 61%
bajadores fallecidos (61%), seguido de la especia-
(14 víc mas)
lidad de Geomecánica y de Ventilación.
Del total de víctimas fallecidas reportadas en la
especialidad, la mitad de ellas (7), corresponden
a un accidente de tránsito, representando el 30%
de fallecidos y, por lo tanto, convirtiéndose en la
principal causa de muerte en la minería peruana.
Es importante recordar que, el accidente de tránsito está definido como, el accidente ocurrido en las vías
de acceso a la unidad minera y en carreteras públicas, en acción del cumplimiento de la orden del titular de
actividad minera, incluye el desplazamiento en medios de transporte brindado por el titular de actividad
minera, de forma directa o a través de terceros2.
Las estimaciones de salud global3 publicadas por la Organización Mundial de la Salud y el Informe sobre la
situación mundial de la seguridad vial publicado en el 2015, muestran que cada año fallecen alrededor de
1,3 millones de personas en carreteras del mundo entero, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos
no mortales; y en nuestro país4 la realidad no es diferente. Los accidentes de tránsito, ocupan actualmente
el noveno lugar entre las principales causas de defunción a nivel mundial, y el número de muertes y lesio-
nes causadas por accidentes de tránsito en el mundo de aquí al 2020, deben reducirse a la mitad, tal como
lo indica la meta 3.65 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Los accidentes de tránsito no solo acarrean dolor, sufrimiento y elevadas pérdidas económicas6, sino que
son un importante problema de salud pública para los países y como hemos visto, también para la minería
peruana; por lo tanto, es de vital importancia adoptar políticas sostenibles en materia de seguridad vial
para reducir de forma sustancial el número de defunciones por accidentes de tránsito. Los accidentes de
tránsito a pesar de que son una realidad cotidiana, también son predecibles y evitables, tal como demues-
tran los datos disponibles sobre los principales factores de riesgo y las medidas eficaces de seguridad vial
que funcionan en la práctica.
Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011- 2020
Se ha elaborado un Plan Mundial7 para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–2020, si este
Plan se aplica con éxito, se podría alcanzar el objetivo establecido en el marco del Decenio de estabilizar
y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el
mundo. Para alcanzar su objetivo, el Plan Mundial establece cinco categorías de actividades o «pilares»
1 Para mayor información, consultar “Boletín Estadístico de la Gerencia de Supervisión Minera” al 31 de diciembre de 2018, publicado en la pági-
na web de la GSM: http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/mineria/estadisticaseindicadores/accidentes-mortales/Boletin-
Estadistico-Accidentes-Mortales-GSM-2018-12.pdf
2 Artículo 166 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 024-2016-EM.
3 Por sus siglas en inglés GHE, Global Health Estimates.
4 La Dirección estadística de la Policía Nacional del Perú, reportó que en el año 2017, fallecieron 2 826 personas en accidentes de tránsito. El nú-
mero de personas fallecidas está comprendido desde ocurrido el accidente de tránsito hasta las 24 horas siguientes.
5 ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Meta 3.6: De aquí a 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.
6 Se estima que los accidentes de tránsito representan del 1% al 3% del Producto Nacional Bruto en gran parte de los países.
7 El Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–2020 fue elaborado por el Grupo de colaboración de las Naciones Unidas
para la seguridad vial y otras partes interesadas de todo el mundo.
Año 2018 - IV 15
que se describen a continuación y los cuales pueden servir de guía a los titulares de la actividad minera
para que revisen su Sistema de gestión de seguridad vial y de esta manera puedan reducir los accidentes
de tránsito.
Resultados de la Supervisión
Frecuencia de infracciones al Reglamento de Seguridad en minería detectadas en las supervisiones ejecu-
tadas al 31 de diciembre de 2018:
60 100% 100%
96%
92%
89%
................................................................................................................................
83%
% ACUMULADO DE OBSERVACIONES
59%
49% 50%
52
49 48
20 33% 32
30 25%
17% 23 21
16 12
12 11
0 0%
Supervisión Diseño, Procedimiento, Almac. Transp. Transporte Talleres Instalaciones Maquinaria, Edificaciones Escaleras Otros
e instalación, IPERC y PETS manipulación de carga, de eléctricas equipos y e y
inspecciones montaje, de explosivos acarreo mantenimiento herramientas Instalaciones andamios
operación, etc. y agentes y otros
de voladura
16 BOLETÍN INFORMATIVO
Artículo técnico
Proceso de supervisión y fiscalización en minería
Ing. Gladys Ramos M./Econ. Mayra Condori S., especialistas GSM
P ara crear una sociedad que funcione adecuadamente, la regulación y la supervisión son herramientas
clave para alcanzar los objetivos de política social y económica8. Osinergmin como ente supervisor
cuenta con el Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción, aprobado mediante la Resolución de
Consejo Directivo N° 040-2017- OS-CD (RCD 040), para el cumplimiento de las disposiciones legales y
técnicas de seguridad de la infraestructura, instalaciones y gestión de seguridad de sus operaciones en las
diferentes unidades mineras de la gran y mediana minería en las especialidades de ventilación, transporte,
maquinaria e instalaciones auxiliares, geomecánica, planta de beneficio y geotecnia. De existir potenciales
incumplimientos se inicia un Proceso Administrativo Sancionador (PAS) y se evalúan los descargos para la
emisión del Informe Final de Instrucción y Resolución de archivamiento o sanción que incorpora la valori-
zación del beneficio económico9 asociado al incumplimiento.
El literal d) del artículo 25° de la RCD 040 señala como criterio de graduación de multas:
“Para efectos de la determinación de la multa se calculan los costos evitados o posterga-
dos por el infractor al incumplir la normativa o disposición de Osinergmin, así como la utili-
dad o ganancia generada como consecuencia de dicho incumplimiento de ser el caso”.
Para el desarrollo del beneficio por costo evitado, postergado o ganancia, se considera el periodo de in-
cumplimiento (n), el costo de oportunidad del capital (COK), el índice de precios y el tipo de cambio.
Fecha de supervisión
Presupuesto (donde se detecta la infracción) Fecha de cálculo
Presupuesto
Disponible de multa
Disponible
IPC
Tasa COK
8 Adaptado de OECD (2014), Regulatory Enforcement and Inspections, OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264208117-en
9 De acuerdo con Documento de Trabajo N° 18 de Osinergmin “la multa, como mínimo, debe recuperar el beneficio económico que el infractor
hubiera podido obtener por el incumplimiento de la ley”. Además, señala que el enfoque de beneficio económico toma en cuenta el concepto
de costo de oportunidad de los recursos, es decir, los fondos no gastados en el cumplimiento de la normativa o regulaciones sobre la seguridad
de las operaciones mineras, están disponible para otras actividades lucrativas.
Oficina de Estudios Económicos, Osinergmin. Documento de Trabajo N° 18, 38-40. Recuperado de: http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/cen-
tro_documental/Institucional/Estudios_Economicos/Documentos_de_Trabajo/Documento_de_Trabajo_18.pdf
Año 2018 - IV 17
Beneficio por costos postergados
Se valorizan los requerimientos técnicos necesarios para el cumplimiento de la normativa
a fecha de supervisión, se capitalizan hasta la fecha de la acción correctiva, para aplicarle
el ajuste por inflación hasta la fecha de cálculo de multa.
Fecha de acción
Fecha de supervisión correctiva
Presupuesto (donde se detecta Presupuesto Fecha de cálculo
Disponible la infracción) Disponible de multa
IPC IPC
Entre los años 2011 y 2018 se desarrollaron un total de 3 233 supervisiones, de las cuales el 28% (905)
requirieron de la valoración del beneficio económico asociado a las infracciones constatadas. Con relación
al año 2018, se han desarrollado 76 inicios PAS y de estos, 32 cuentan con la valoración de la sanción mo-
netaria (multa) para Resolución.
incorporada en la RCD 040. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
50 32
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
18 BOLETÍN INFORMATIVO
Estadísticas*
L as estadísticas están referidas a la evolución de los índices de seguridad que incluyen los doce años
de actividad de Osinergmin (Gran y Mediana Minería).
0
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto setiembre octubre noviembre diciembre Total
2014 5 1 1 1 1 3 4 0 2 1 1 4 24
2015 4 2 6 2 0 2 1 2 2 2 3 0 26
2016 2 3 1 1 6 2 0 2 3 1 2 3 26
2017 4 4 3 1 5 0 3 3 1 8 0 2 34
2018 0 1 2 4 2 2 3 2 2 2 3 0 23
4,0
3,5
3,2 IFA: N° de accidentes (= Incap. + Mortal) x 1´000,000
2,9
Horas Hombre Trabajadas
2,3 2,2
2,0 2,2 2,1
2,0
IFA: Número de accidentes incapacitantes y
mortales por cada millón de horas hombre
trabajadas.
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2000 1.744,9
1.547,2 1.550,1 ISA: N° de días perdidos o cargados x 1´000,000
1500 1.179,9 Horas Hombre Trabajadas
902,6
833,6
1000 770,1
602,1
504,1 520,7 439,8
ISA: Número de días perdidos o cargados
500 por cada millón de horas hombre trabaja-
das.
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Lo invitamos a revisar las ediciones del “Boletín Estadístico de la Gerencia de Supervisión Minera de Accidentes Mortales de
la Mediana Minería y Gran Minería”, correspondientes a noviembre y diciembre 2018, documentos de difusión mensual cuyo
Año 2018 - IV
objetivo es suministrar información oportuna y relevante de los eventos ocurridos en el sector, accediendo a: 19
http://www.osinergmin.gob.pe/empresas/mineria/publicaciones
Gerencia de Supervisión Minera
www.osinergmin.gob.pe
Telf.: 219-3410 (Lima) / 0800-41800 (Línea gratuita - provincias)
20 BOLETÍN INFORMATIVO