Plan de Contingencias para Semana Santa 2019
Plan de Contingencias para Semana Santa 2019
Plan de Contingencias para Semana Santa 2019
1. ANTECEDENTES.
En el estado de Morelos durante el periodo vacacional de semana santa del 2009 se registró
la muerte de dos personas por ahogamiento en balnearios del río Amacuzac y otra persona
en el lago de Tequesquitengo, además de un vacacionista que murió atropellado en el
municipio de Jojutla.
En abril del 2012 cuatro personas perdieron la vida por ahogamiento todo provocado por
entrar a nadar en ríos o arroyos donde las corrientes son impredecibles o existen ramas y
fango, que provocaron que las personas quedaran atrapadas.
Otro elemento de riesgo que más ocurre durante el periodo de semana santa son los
accidentes automovilísticos, en el 2017 se registró en diferentes accidentes, causados por
la combinación del alcohol y la velocidad.
El domingo 09 de marzo de 2019 una mujer muere ahogada a las orillas del Balneario Las
Huertas, cuando accidentalmente cayó al río Amacuzac.
2. OBJETIVOS.
Objetivo general.
3. MARCO LEGAL.
Artículo 37.
En la elaboración de los programas de protección civil de las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, deberán considerarse las
líneas generales que establezca el Programa Nacional, así como las etapas consideradas
en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia
de planeación.
Artículo 38.
Los Programas Especiales de Protección Civil son el instrumento de planeación y operación
que se implementa con la participación correspondiente de diversas dependencias e
instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado de un agente perturbador en un
área o región determinada, que involucran a grupos de población específicos y vulnerables
y que por las características previsibles de los mismos, permiten un tiempo adecuado de
planeación, con base en las etapas consideradas en la Gestión Integral del Riesgo.
Ley Estatal de Protección Civil de Morelos.
Artículo 8.
El objetivo general del Sistema Estatal es el de proteger a la persona y a la sociedad y su
entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes
perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por
Fenómenos Naturales Perturbadores o antropogénicos, a través de la Gestión Integral de
Riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la
población
Artículo 50.
Las Unidades Municipales de Protección Civil, serán en primera instancia las que atenderán
situaciones de riesgo o emergencia y a petición de las mismas intervendrá la Coordinación
Estatal, cuando sean rebasadas en su capacidad técnica, operativa o material.
Artículo 52.
En la atención de emergencias, las dependencias Estatales y Municipales, así como las
organizaciones públicas y privadas que tengan competencia en la materia, deberán apoyar,
cooperar y brindar las facilidades y asistencia necesaria al personal que en primera instancia
corresponda.
CAPÍTULO SEGUNDO
De los Programas Estatal, Municipal, Especiales e Interno de Protección Civil
Artículo 123.
Corresponde al Ejecutivo Estatal por conducto de la Coordinación Estatal y a los
Ayuntamientos, formular el Programa Estatal y los Programas Municipales de Protección
Civil respectivamente, los cuales estarán vinculados con el Programa Nacional de
Protección Civil. Los Programas Municipales de Protección Civil contendrán las políticas,
estrategias, líneas de acción y metas para cumplir con el objetivo de los Sistemas Estatal y
Municipal; según lo dispuesto en su Plan Municipal de Desarrollo.
Artículo 124.
El Programa Estatal, estará basado en los principios que establece esta Ley, la Ley Estatal
de Planeación, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y demás
normatividad en materia de planeación, transparencia y rendición de cuentas.
Artículo 125.
En la elaboración de los Programas Estatal y Municipales, deberán considerarse las líneas
generales que establezcan el Programa Nacional, así como las etapas consideradas en la
Gestión Integral de Riesgos. El contenido y las especificaciones de los Programas Estatal y
Municipales, se precisarán en el Reglamento.
Artículo 127.
Previo a la realización de eventos públicos y en espacios de concentración masiva, deberán
elaborarse programas específicos de Protección Civil, los cuales serán entregados
oportunamente a las autoridades de Protección Civil municipales correspondientes para su
aprobación y coordinación con otras instancias de seguridad. Las principales medidas del
programa y las conductas apropiadas en caso de una contingencia, deberán ser difundidas
al público participante por parte del organizador antes del evento o al inicio del mismo
Artículo 129.
La Coordinación Estatal vigilará el cumplimiento de Normas, Leyes y Reglamentos en
materia de Seguridad y Protección Civil para prevenir y evitar riesgos en instalaciones donde
exista concentración masiva de personas como son discotecas, centros nocturnos, fiestas
religiosas, carnavales, conciertos y eventos deportivos mediante medidas preventivas y
restrictivas a fin de evitar pérdida de vidas humanas.
Artículo 144. Los Programas Especiales de Protección Civil son los instrumentos de
planeación y operación que se implementan con la participación de diversas dependencias
e instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado de un agente perturbador en un
área o región determinada, que involucra a grupos de población específicos y vulnerables,
y que por las características previsibles de los mismos, permiten un tiempo adecuado de
planeación, con base en las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos.
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN
CIVIL.
Identificación de Riesgos.
En el estado de Morelos durante el periodo vacacional de Semana Santa se destaca por el arribo
de vacacionistas extranjeros, nacionales y locales que visitan principalmente balnearios, lagos,
lagunas, manantiales y ríos, zonas arqueológicas así como los diferentes eventos culturales y
religiosos que ofrecen los municipios.
Los riesgos que se presentan durante el periodo vacacional de Semana Santa son los siguientes:
Desvanecimiento Cansancio.
s (Desmayos)
Incendio de
vehículos. Falta de precaución al cruzar calles y
avenidas.
No caminar sobre las banquetas.
No usar puentes peatonales al cruzar
calles o avenidas
Atropellamientos.
Previsión:
Prevención:
Por medio de la de las plataformas digitales del Gobierno del Estado se estarán publicando e cards
informativos y preventivos, asi como por medio de las entrevistas en los espacios en Radio Y T.V.
se darán a conocer las medidas preventivas.
Se llevaran a cabo revisiones de las medidas de seguridad a los balnearios de la siguiente manera:
Zona Poniente-sur.
Municipios. Lugar.
Puente de Ixtla.
Coatetelco
Zona Sur.
Municipios. Balneario.
Xochitepec. El Campestre.
Tlaquiltenango. Iguazú.
Tlaltizapán. El Paraíso.
La Cascada.
Las Huertas.
Los Manantiales.
Los Cascabeles.
El Rollo.
Las Estacas.
Santa Isabel.
Las Tortugas
Zona conurbada.
Municipios. Balneario.
Tepoztlán. La Cascada.
Jiutepec. El Texcal.
Municipios. Balneario.
Yautepec. El Recreo.
Cuautla. Itzamatitlán.
Ayala. El Bosque.
Tlalnepantla. Mares.
Tlayacapan. El Trébol.
Yecapixtla. La Onda.
El Almeal.
Colibrí.
Agua Limpia.
Axocoche.
Zona Oriente Sur.
Municipios. Balneario.
Tepalcingo. Mi Ranchito.
Axochiapan. Aurora.
San Carlos.
Eventos Religiosos
Cuernavaca Ocotepec
Mitigación:
Preparación:
El Comité de Incendios Forestales lleva a cabo reuniones con los municipios con mayor
número de incendios y mayor número de hectáreas afectadas, en los cuales se encuentran
presentes los Presidentes, los Representantes Ejidales así como grupos Voluntarios. Esto
con la finalidad de dar a conocer recomendaciones preventivas y el procedimiento de
coordinación para la atención de las emergencias.
Auxilio:
Reconstrucción:
Funciones Críticas:
Prioridad. Función Crítica. Dependencia.
Oficinas.
En el estado de Morelos se identifica como zona de riesgo la zona sur del estado por su
mayor afluencia de turistas a los balnearios, por tal motivo la delimitación de la zona de
riesgo como son los ríos y cuerpos de agua se lleva acabo con las autoridades
municipales según la asistencia de las mismas.
El aislamiento temporal o parcial de las áreas afectadas se determinara en la magnitud
del evento registrado. En materia preventiva se llevaran reuniones constantes con los
municipios involucrados para la coordinación de alguna situación de riesgo de manera
preventiva.
7. REDUCCIÓN DE RIESGOS.
Coordinar con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, la elaboración y ejecución del
Programa Estatal de Prevención, Control y Combate de Incendios Forestales.
Solicitar un programa de quemas con fines agrícolas o ganaderos, en dónde deberán señalar la
localidad y sitios donde se pretenda realizar la actividad; a las asociaciones, organizaciones,
ejidos, comunidades y pequeños propietarios agropecuarios colindantes a las zonas forestales.
Coordinar y supervisar la quema de parcelas agrícolas.
Coordinación Estatal de Comunicación Social
Realizar monitoreo con los municipios del estado de Morelos durante las dos semanas de
vacaciones en especial los días de mayor afluencia.
Realizar trabajos de inspección y verificación de medidas de seguridad en los establecimientos de
giros turísticos y esparcimiento (Balnearios, Restaurantes, Hoteles, Discotecas, Cines, Etc.).
Establecer una buena comunicación con las unidades municipales de Protección Civil y
dependencias Estatales que puedan apoyar en las emergencias que se presenten.
Instalación de Puestos de Auxilio distribuidos en forma estratégica en el Estado.
Monitoreo y Coordinación de los incendios forestales con Desarrollo Sustentable y Comisión
Nacional Forestal (CONAFORT).
Realizar monitoreo presencial de los principales destinos turísticos del Estado de Morelos.
Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de las Unidades de
Protección Civil locales.
Secretaría de Salud.
Activar red de urgencias (hospital, ambulancias, apoyo médico) para atender a las personas
que pueden verse afectadas en las emergencias generadas por las actividades propias de Semana
Santa.
Vigilancia permanente de establecimientos que venden productos alimenticios, para que éstos
sean elaborados con limpieza, con la finalidad de evitar enfermedades gastrointestinales.
Se coordinara con la Secretaría de Información y comunicación para la emisión de
recomendaciones de Salud.
Coadyuvar con las autoridades correspondientes en el abastecimiento de agua para sofocar los
incendios forestales, cuando sea necesario.
Proporcionar apoyo a las brigadas encargadas de sofocar los Incendios Forestales, cuando sea
requerido.
Custodiar los recursos humanos y materiales, que se encuentran el puesto de mando, cuando sea
requerido.
Policía Federal
Proporcionar apoyo vial en las carreteras federales que cruzan por el Estado de Morelos.
Directorios.
C. Pedro Enrique Clement Gallardo
Coordinación Estatal de Protección Civil
Calle Aurora N° 28 Fraccionamiento Maravillas, Cuernavaca Morelos
Tel. 777 100 05 14, 100 05 18
7.1.1 Inventarios.
N°
Capacidad
Vehículo. Marca. Modelo. Características.
(Ton).
WHINCH, 1 CONTROL DE MALACATE, MALACATE ,
RANGER TUMBA BURROS, RADIO AM/FM/CD CON 4 BOCINAS, 1
FORD 2011 1 TOMACORRIENTE , AIRE ACONDICIONADO, ROLLBAR,
CRW XL STOP TRASERO Y 2 LLAVES DE ENDENDIDO, COLOR
BLANCO OXFORD.
TELEFONO PERSONAL
MUNICIPIO TITULAR PARQUE VEHICULAR
CELULAR OPERATIVO
PUENTE DE IXTLA José Luis Trujillo Dorantes 7341148247 5 1 Dodge Ram 2500
Chat por Whats App con Municipios, Secretarios Municipales, C5, Conafor, Secretaria de
Desarrollo Sustentable, Cruz Roja, CRUM, Secretaria de Salud y Servicios de Salud.
Terminal Pullman de Morelos Mariano Abasolo 12, Cuernavaca 01 777 318 9205
Centro Centro, Centro, 62000 pullman.mx
Cuernavaca, Mor.
Terminal Estrella Blanca José Ma. Morelos y Pavón 329, 01 800 507 5500
Cuernavaca Centro, Centro, estrellablanca.com.mx
62000 Cuernavaca, Mor.
Hospital General de Av. Domingo Diez S/n, Lomas de 777 311 2209
Cuernavaca Dr. José G. Parres. la Selva, 62270 Cuernavaca,
Mor.
Hospital del Niño y el Av. de la Salud 1, Benito Juárez, 01 777 362 1170
Adolescente Morelense 62765 Emiliano Zapata, Mor. hnm.org.mx
Hospital General Dr. Ernesto Av. Universidad S/N, Centro, El 01 734 342 2224
Meana San Román Paraíso, 62900 Jojutla de Juárez, ssm.gob.mx
Mor.
Gas Modelo S.A de C.V Carretera Cuernavaca Km 1., 01 777 101 0130
Tepoztlán 5, Chamilpa, 62210 gasmodelo.com.mx
Cuernavaca, Mor.
Hidro Gas Carretera Cuernavaca - 01 777 317 2266
Tepoztlán KM1.5, 7771010600, hidrogas.com.mx
.Chamilpa, Chamilpa, 62210
Cuernavaca, Mor.
CFE Distribución Zona 62220, Las Flores 16, Ocotepec, cfe.gob.mx
CUERNAVACA área Ocotepec 62220 Cuernavaca, Mor.
Se realiza el análisis de los siguientes indicadores del estado de Morelos como la posible
vulnerabilidad de exposición de la población, viviendas, escuelas, numero de colonias, hospitales,
bancos, gasolineras, hoteles, supermercados, aeropuertos número de usuarios de energía eléctrica
de los principales municipios donde se concentran las mayores cantidades de Turismo en
balnearios, Lagos y Ríos. Asi como de los municipios donde se celebra la representación de la
pasión de Cristo.
En base a un análisis a través del Atlas Nacional de Riesgo se determinan los resultados:
Cuernavaca
Escuelas Población Establecimientos Viviendas
de Salud
1,047 393,986 86 142,536
Jojutla
121 59,906 30 23,062
Tlaquiltenango
98 39,349 18 13,227
Temixco
179 123,530 22 45,365
Jiutepec
359 232,666 25 77,397
Xochitepec
106 79,783 17 37,696
Yautepec
215 109,444 27 47,444
Cuautla
369 190,664 38 64,650
La Coordinación Estatal de protección Civil Morelos reitera su compromiso con la igualdad de género
y mantiene su enfoque en todas sus actividades, especialmente en respuesta a emergencias por
fenómenos perturbadores, donde la preservación de la vida, bienes y entorno es la mayor prioridad;
manteniendo alejada de “toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo,
lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades
de las personas”.
La Coordinación Estatal de Protección Civil Morelos toma como base el PROGRAMA Nacional para
la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, atendiendo la
Estrategia 5.2 la cual hace referencia a Incorporar el género en la detección y disminución de riesgos,
la atención a emergencias y la reconstrucción en desastres naturales y antropogénicos.
Líneas de acción.
8. MANEJO DE LA EMERGENCIA.
Alertamiento.
El comité de emergencias ha tomado la decisión de utilizar las redes sociales de comunicación para
mantenerse comunicados y formó un grupo interno de WhatsApp para estar enviando continuamente
información sobre la presencia y evolución de algún fenómeno perturbador que pudiera afectar al
estado de Morelos. En el momento que el fenómeno perturbador inicia en territorio Morelense y
resulta afectada la población o su entorno, El Coordinador General de la Coordinación Estatal de
Protección Civil solicita al radio Operador del Centro de Emergencias informe vía telefónica a los
integrantes del Comité la necesidad de acudir al Centro de Operaciones para iniciar el auxilio a la
población.
Se tienen grupos de Whats App con:
Protocolo 1:
Evaluación de daños.
Evaluar y cuantificar los daños producidos por un fenómeno perturbador para determinar la
dimensión física y social de las afectaciones, la estimación de la pérdida de vidas humanas
y bienes, las necesidades que deben satisfacerse y la determinación de nuevos y posibles
riesgos.
Integrantes: SEDENA, S.CT., Secretaria de Economía, Comisión Nacional del Agua,
I.M.S.S., I.S.S.S.T.E, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Comisión Federal de Electricidad,
PEMEX, SEDESOL Federal y Secretaria de Desarrollo Social, Secretaria de Finanzas,
Secretaria de Administración, Secretaria de Salud, Secretaria de Educación, Comisión
Estatal del Agua, SAGARPA. Si la situación se requiere se realiza la evaluación de daños y
análisis de necesidades EDAN.
Para ello se realiza un curso previo para proporcionar a los participantes los conocimientos
y habilidades necesarias para hacer una evaluación inicial de daños en salud, líneas vitales,
vivienda e infraestructura productiva y efectuar un análisis de necesidades y proponer
acciones prioritarias. Esta herramienta debe proporcionar un apoyo durante el tiempo
empleado en este trabajo en una emergencia.
Afectados. Número de personas que con ocasión de una emergencia o desastre ven
perturbado su quehacer habitual, afectando su calidad de vida, ya sea por cortes de energía
eléctrica, teléfono, agua y aislamiento.
Heridos: Número de personas que con ocasión de la emergencia o desastre son atendidos
en los servicios de salud.
Muertos: Número de personas que con ocasión de una emergencia o desastre fallecen y
han sido plenamente identificados como tales por las instancias correspondientes
Albergados: Número de personas que con ocasión de una emergencia o desastre habitan
temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la atención de damnificados.
Viviendas: Número de viviendas que con ocasión de una emergencia o desastre han sido
afectadas en menor o mayor grado e incluso totalmente destruidas.
Daños a la Infraestructura: Son los daños que se presentan a los edificios públicos,
puentes, caminos y carreteras e infraestructura hidráulica.
Subcomité de vivienda.
Secretaría de Desarrollo Social. Lic. Gilberto Alcalá Pineda.
Subcomité de Carreteras
Subcomité de Hidráulicos
Comisión Estatal del Agua Ing. Moisés Agosto Ulloa
Subcomité de Educación Educativa
Subcomité de Salud.
Secretaría de Salud. Dr. Marco Antonio Cantú Cuevas
Seguridad.
Las acciones de protección a la población contra riesgos susceptibles de afectar la vida, la
paz social y bienes materiales en una situación de emergencia o desastre, está a cargo de
La Comisión Estatal de Seguridad Publica Morelos. Esta comisión cuenta con el Mando
Único que es un sistema de operación y administración policial debidamente homologado,
profesionalizado y estructurado, que concentra a todas las corporaciones preventivas
municipales y estatales como un solo ente; actualmente 33
municipios de la entidad están unidos al Mando Único.
La Coordinación Estatal de Protección Civil Morelos, cuenta con un grupo operativo élite
para realizar labores de búsqueda, rescate y salvamento de victimas afectadas.
La Coordinación Estatal de Protección Civil Morelos mantendrá una comunicación efectiva con las
dependencias que participan dentro del grupo de trabajo para coordinar las acciones donde los
servicios públicos se vean afectados.
8.1.3 Salud.
Las acciones orientadas a proporcionar los servicios médicos necesarios a la población están a
cargo de los Servicios de Salud Morelos, mediante Hospitales, Centros de Salud, el Hospital del
Niño y el Adolecente Morelense, ISSSTE Morelos, IMSS y Cruz Roja.
8.1.4 Aprovisionamiento.
Las Unidades Municipales de Protección civil y la Coordinación Estatal de Protección
Civil: mantendrán los inventarios actualizados de los refugios temporales disponibles
en el municipio, su ubicación, responsables, capacidad de respuesta, servicios con
los que cuenta el lugar y la manera en la que será habilitado.
Las Unidades Municipales de Protección Civil, mantendrán los recursos necesarios para
cubrir las necesidades de los refugios temporales, atender a la población afectada que acuda
a los refugios temporales, llevar el registro de cada persona refugiada, proporcionar los datos
para informar a la sociedad, llevar apoyo a la población damnificada que no se encuentra en
refugios temporales.
DIF Estatal y Municipal a través del Comité Estatal DIF de APCE (Atención a
Población en caso de Emergencias) atenderá con servicios de asistencia social a la
población en condiciones de riesgo o de emergencia.
Para brindar información oportuna y veraz a la población la Coordinación Estatal de Protección Civil
Morelos realizará ruedas de prensa para dar a conocer el estado que guarda la emergencia, se
emitirán boletines de prensa a los medios masivos de comunicación así mismo, por medio de redes
sociales se estará informando continuamente sobre los avances de mitigación de la emergencia.
9. VUELTA A LA NORMALIDAD.
Después de haber realizado la evaluación de daños se determinarán las estrategias necesarias para
la recuperación de la normalidad una vez ocurrida la emergencia o desastre.
10. GLOSARIO.
Auxilio. Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o
desastre, por parte de grupos especializados públicos o privados, o por las unidades internas de
Protección Civil, así como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables.
Identificación de Riesgos. Reconocer y valorar las pérdidas o daños probables sobre los agentes
afectables y su distribución geográfica, a través del análisis de los peligros y vulnerabilidad.
Previsión. Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse para preparar las necesidades
y enfrentar la contingencia.
Prevención. Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia
de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos,
identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas,
bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los
mismos.
11. REFERENCIAS.