DERECHO

ADMINISTRATIVO II
Profesora Liliana Palacios Falcón
MÓDULO 2
SEMANA 5 (parte 2)
 MÓDULO 2
Semanas 3 -5

Logro: Al finalizar el módulo, el estudiante interpreta la importancia de

los procedimientos administrativos especiales, proceso sancionador y el
proceso contencioso administrativo, así como diferencia los tipos de
procedimientos administrativos en relación con los sujetos que
intervienen y la posición del administrado a través del desarrollo y
análisis de diversos casos propuestos.
.
MÓDULO 2
Contenidos involucrados

1. Tipo de procedimiento: relación administrado- Administración

Pública.
2. Etapas del procedimiento trilateral, conciliación y transacción
extrajudicial.
3. Procedimiento trilateral: el servicio público en el procedimiento
trilateral.
4. La potestad sancionadora de la administración pública en el
ordenamiento jurídico peruano.
5. Principios del procedimiento administrativo sancionador.
6. Sujetos del procedimiento administrativo sancionador, y
procedimiento e implicancias.
7. Nociones básicas del proceso contencioso administrativo.
SECCIÓN DE REFERENCIA

CONTENIDO DE LA SESIÓN

7. Nociones básicas del proceso contencioso administrativo

SECCIÓN DE REFERENCIA

Definición
• Instrumento por el cual los particulares, en ejercicio de su derecho de acción, solicitan
al Estado tutela jurisdiccional efectiva frente a una actuación de la Administración
Pública.

La defensa de sus derechos e intereses.

Finalidad

Revisión de las actuaciones de la autoridad

administrativa, sujetas al principio de legalidad.
SECCIÓN DE REFERENCIA

Otras definiciones
• “El proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario previsto por nuestro
ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de la actuación de los entes
administrativos y que tiene por finalidad la defensa de los derechos e intereses de los
ciudadanos, garantizando que la actividad administrativa se encuentre sometida al
principio de legalidad” (Anacleto (2003)).
• “Garantía esencial del Estado de Derecho , porque constituye un mecanismo creado
para controlar que la administración pública actúe subordinada al marco jurídico que
regula su actividad, permitiendo a los ciudadanos acudir a otro Poder del Estado (el
Judicial) demandando que evalúe si las actuaciones de la administración son contrarias
o no a derecho” (Danós, (2005)).
SECCIÓN DE REFERENCIA

Principios

Principio de integración

Principio de igualdad procesal

Principio de favorecimiento del

Principios proceso

Principio de suplencia de oficio

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Principios

Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la

incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley.
Principio de integración
En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo

Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser

tratadas con igualdad, independientemente de su condición de entidad
Principio de igualdad procesal pública o administrado.
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Principios

Principio de favorecimiento del El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en
proceso los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la vía previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga
cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda,
deberá preferir darle trámite a la misma.

El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las
Principio de suplencia de oficio partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio
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Actuaciones impugnables
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración
pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios
o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez,
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con
excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administración pública.
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Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la
adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se
sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al
artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a
alguna de las pretensiones anteriores.
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Acumulación de pretensiones
• Las pretensiones mencionadas (artículo 5), pueden acumularse, sea de manera
originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente
Ley.

1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;

2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
Requisitos
subordinada o alternativa;
(artículo 7) 3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.
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Caso especial de acumulación de pretensiones sucesivas.

En los casos previstos en el artículo 17 es posible que el demandante incorpore al proceso
otra pretensión referida a una nueva actuación administrativa, siempre que se cumplan
con los requisitos previstos en el artículo 7. El pedido de acumulación puede presentarse
hasta antes de la expedición de la sentencia en primer grado, el que se resolverá previo
traslado a la otra parte, conforme al trámite previsto en el artículo 17.
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la citación a audiencia para la
actuación de un medio probatorio, el Juez dispondrá su realización.
El Juez oficiará a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuación administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad
podrá remitir copias certificadas de los mismos.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea

notificada. También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de
Artículo 17.- Modificación la expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones
y ampliación de la impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que
demanda sean objeto del proceso. En estos casos, se deberá correr traslado a la
parte demandada por el plazo de tres días.
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Facultades del Órgano Jurisdiccional

1.- Control Difuso
En aplicación de lo dispuesto en los artículos 51 y 138 de la Constitución Política del Perú,
el proceso contencioso administrativo procede aún en caso de que la actuación
impugnada se base en la aplicación de una norma que transgreda el ordenamiento
jurídico. En este supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará en el mismo proceso.
2.- Motivación en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica motivación para la resolución
de los mismos, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesione
las garantías del debido proceso, considerándose cada uno como acto independiente.
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Competencia territorial

Es competente para conocer el proceso

contencioso administrativo en primera instancia, a
elección del demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo.
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Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez
Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en
primer y segundo grado, respectivamente..
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Competencia funcional
Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del:
• Banco Central de Reserva del Perú (BCR) Sala Especializada en lo
• Superintendencia del Mercado de Valores (SMV) Contencioso Administrativo
• Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas (primera instancia) de la
de Fondos de Pensiones (SBS) Corte Superior respectiva.
• Superintendencia Nacional de Salud

Sala Civil de la Corte

Apelación Suprema Sala Especializada en lo
Medida
Contencioso Administrativo
cautelar de la Corte Superior.

Sala Constitucional y
Casación Social

En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo

Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o
el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
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Partes del proceso

Demandante Demandado

Legitimidad para obrar

Recordemos…
• Posición habilitante en un proceso.
• “Actitud para ser parte del proceso (Fernández, 2004)”
• La condición o cualidad de carácter procesal que el
ordenamiento legal sustantivo reconoce a una determinada
categoría de sujetos (Parodi, 2011).

Facultad para poder plantear determinada pretensión en

virtud de un derecho subjetivo sobre el que se es titular Entonces
(activa), o la de poder soportar la pretensión válidamente
planteada contra él (pasiva).
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Partes del proceso

Legitimidad para obrar activa

• Demandante. Que acude al OJ para solicitar tutela

Cuando la actuación impugnable de la administración pública
jurisdiccional efectiva.
vulnere o amenace un interés difuso:
• Ser titular de la situación jurídica sustancial
protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por
1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.
la actuación administrativa impugnable
2. El Defensor del Pueblo.
• Entidad pública facultada por ley para impugnar
3. Cualquier persona natural o jurídica.
cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos. Para ello, se debe expedir la
resolución motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al interés público, y siempre que haya
vencido el plazo para que la entidad que expidió el
acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa
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Partes del proceso

Demandado. Obligado a comparecer
al proceso ante la pretension
Legitimidad para obrar pasiva propuesta en su contra.

que expidió en última instancia el acto o la declaración administrativa impugnada.

1
cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso.
Entidad pública
cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el proceso.

y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral.

que expidió el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuación impugnada en
el supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 13.

2
De los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió en
Particular titular el supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 13. Es decir respecto del acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidió.
3 PJ bajo régimen Que presten servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación
privado autorización del Estado, están previstos precedentemente, según corresponda.
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Agotamiento de la vía administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía

administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
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Excepciones al agotamiento de la vía

administrativa
No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado
en el segundo párrafo del artículo 13.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral 4 del artículo 5. En
este caso el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día
siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa el
interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se
haya dictado la actuación impugnable.
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a
la pensión y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.
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Vía procedimental
Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del
derecho a la pensión.
"4. La revisión judicial de la ejecución coactiva prevista en la Ley 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva."(*)
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Vía procedimental

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
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Vía procedimental
Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artículo será tramitada, bajo
responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por
el plazo de tres días. Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez
dictará en la sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del
plazo de cinco días.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a partir de su notificación y se
concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se
tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.
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Vía procedimental
Proceso ordinario
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el
artículo 25, con sujeción a las disposiciones siguientes:
27.1 Reglas del proceso ordinario
En esta vía no procede reconvención.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedirá resolución declarando
la existencia de una relación jurídica procesal válida; o la nulidad y la consiguiente
conclusión del proceso por invalidez insubsanable de la relación, precisando sus defectos;
o, si fuere el caso, la concesión de un plazo, si los defectos de la relación fuesen
subsanables.
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Vía procedimental
Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso por existir una relación jurídica
procesal válida. En caso contrario, lo declarará nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaración referida se hará en la
resolución que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deberá contener, además, la fijación de
Puntos controvertidos y la declaración de admisión o rechazo, según sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.
Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez señalará día y
hora para la realización de una audiencia de pruebas. La decisión por la que se ordena la realización
de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelación será concedida sin efecto
suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, según sea el
caso, el expediente queda expedito para dictar sentencia. Las partes pueden solicitar al juez la
realización de informe oral, el que será concedido por el solo mérito de la solicitud oportuna.
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Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de recibida la
notificación.

3 días Para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la
notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.

5 días Para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificación de la demanda;

10 días Para contestar la demanda, contados desde la notificación de la resolución que la admite
a trámite;

3 días Para solicitar informe oral, contados desde la notificación de la resolución que dispone que
el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia;

Para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse solicitado informe
15 días oral ante el juez de la causa, el plazo se computa desde el día siguiente de vencido el plazo
para dicha solicitud

5 días Para apelar la sentencia, contados desde su notificación.

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Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1. El recurso de reposición contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
Se denuncian los errores en los que incurrió el Juez al expedir el decreto, a fin de que, de encontrarlo errado, lo revoque. Ante
el mismo Juez que cometió el error para que él mismo lo corrija.(Priori)

2. El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:

2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisión.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.

3. El recurso de casación contra las siguientes resoluciones:

3.1 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión, ponen fin al proceso.
Recurso de naturaleza extraordinaria y con efectos rescisorios o revocatorios, para solicitar un nuevo examen respecto de
situaciones jurídicas específicas que deberá ser realizado por el órgano máximo de un sistema judicial (Monroy)
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Recursos
El recurso de casación procede en los casos que versen sobre pretensiones no
cuantificables. Tratándose de pretensiones cuantificables, cuando la cuantía del acto
impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho
acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y,
por excepción, respecto de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuantía sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artículo 25 no procede el recurso de casación cuando las
resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de amparar la
pretensión.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente
el recurso de apelación o casación. También procede contra la resolución que concede el
recurso de apelación con un efecto distinto al solicitado.
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Sentencias
La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión
planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo
a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la
adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la
adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia,
sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento
SECCIÓN DE REFERENCIA

Sentencias
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada
actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente
y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.
¿Qué nos llevamos hoy?

1. El proceso contencioso administrativo es mecanismo

ordinario previsto por nuestro ordenamiento
constitucional para el control jurisdiccional de la
actuación de los entes administrativos y que tiene por
finalidad: (i) la defensa de los derechos e intereses de
los ciudadanos y (ii) la revisión de las actuaciones de la
autoridad administrativa, sujetas al principio de legalidad.
Bibliografía y fuentes

• Morón Urbina, J.(2018). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General. Décimo tercera edición, tomo II, Gaceta Jurídica S.A.
• Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Segunda Edición 2021.
• Priori Posada, G. (2009). Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, ARA Editores E.I.R.L.
SECCIÓN DE REFERENCIA

MUCHAS GRACIAS