, Ministerio

PERU deJusticia Superintendencia Nacional

y Derechos Humanos de Registros Publicos

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCI6N No. - j -2019-SUNARP-TR-L

Lima, 2 9 rn. 2019

APELANTE OSWALDO CABALLA LEON
(apelacion autorizada por Wilfredo Perez Ayala)
___TITULO N° 2320286 del 15/10/2018.
^P^RECURSO Oficio N° 056-2019/ZRXI-ORI del 9/1/2019.
GISTRO Predios de lea.
jftaral Sa'a]2i TO (s) Modificacion y actualizacion de base grafica registral.
iY'
MILLA

AGIO NO INSCRIBIBLE
La modificacion y/o actualizacion de la base grafica registral no constituye por si
sola acto inscribible en el Registro de Predios por no encontrarse dentro de los
supuestos a los que se refiere el articulo 2019 del Codigo Civil.

ACTO CUYA INSCRIPClbN SE SOLICITA Y DOCUMENTACI6N

PRESENTADA

Mediante el titulo venido en grado de apelacion se solicita la inscripcion en

las partidas N° 40002068, N° 40001583 y N° 40000980 del Registro de
Predios de lea de la modificacion y actualizacion de la base grafica registral
en merito unicamente de informes tecnicos y carta del gobierno regional y,
de pianos y memoria descriptiva del predio en cuestion; algunos en copias
simples, otros en original.

II. DECISION IMPUGNADA

El registrador publico (e) del Registro de Predios de lea Luis Magallanes

Quevedo tacho sustantivamente el titulo en los siguientes terminos:

TACHA SUSTANTIVA;
Se tacha el presente titulo de conformidad con lo establecido por el art. 42 literal b) del
TUO del Reglamento General de los Registros Publicos, por los siguientes fundamentos:
Bajo el presente titulo se solicita la rectificacion de la base grafica Registral respecto a
los predios inscritos en las partidas N° 40001583; 40002068 y partida N° 40000980 del
Registro de Predios de lea que ha sido subdividida y los predios resultantcs sc ban
independizado en las partidas 11133171 y 11133172 del Registro de Predios de lea.
Sin embargo, es precise senalar que unicamente precede la modificacion de la Base
Grafica Registral, cuando con ocasion de la inscripcion de un titulo se produce la
incorporacion al registro de determinado predio 6 se ha producido la modificacion fisica
de este; en esc sentido, y teniendo en cuenta que mediante el presente titulo no se ha
presentado acto inscribible alguno, vinculado a las partidas registrars senaladas, sino
que por el contrario, solamente se ha presentado copias simples de ciertos documentos
como vigencia de poder de la entidad solicitante, Informe Tecnico emitido por la
Direccion Regional Agraria de lea, entre otros, que no dan merito a calificacion alguna.
 RESOLUCION No. -^0 -2019-SUNARP-TR-L

Cabc precisar que la informacion obrante en la base grafica se actualiza de acuerdo a las
inscripciones de los titulos presentados al registro, motive por el cual, para proceder a
rectificar la base grafica se requiere presentar nuevos documentos que la modifiquen, los
cuales solo pueden provenir de las entidades generadoras de catastro a que se refiere la
ley 28294 o derivado de algun procedimiento de senaemiento como rectificacion o
determinacion de area, linderos o medidas perimetricas comprendidos en la ley 27333 u
otros que correspondan, lo que no se ha presentado bajo este titulo.
En consecuencia, no es posible acceder a lo solicitado, por lo que se devuelve toda la
documentacion presentada, quedandose en archive lo que corresponda.

CITA LEGAL:
Ultimo panafo del art. 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios.
Art. 42 literal b) del TUO del Reglamento General de los Registros Publicos,

Derechos pagados : S/ 45.00 soles, derechos cobrados: S/ 34.00 soles.

Derechos por devolver: S/11.00 soles.
Recibo(s) Numero(s) 00027180-334.- Ica, 19 de Noviembre de 2018

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACI6N

El recurrente sehala, entre otros, los siguientes fundamentos:

Que si bien es cierto no se ha presentado titulo de inscripcion, se ha

presentado documentos tecnicos emitidos por el ente generador de
catastro, como son el informe tecnico N° 181-2004-GORE- ICA-DRAG
del 6/10/2004 y otros informes tecnicos emitidos por el Programa
Regional de Titulacion de Tierras (PRETT), documentos que resultan
suficientes para realizar la modificacion solicitada.
Que lo peticionado corregira la base grafica de los registros publicos
conforme a la base catastral del Minagri.
Asimismo, indica que debe aplicarse el artlculo 11° del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.
Asimismo, sehala que no se dio respuesta, respecto a si el predio
inscrito en la partida N° 40000980 del Registro de Predios de Ica tiene
piano con cuadro de coordenadas UTM.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electronica N° 40002068 del Registro de Predios de Ica

En la partida N° 40002068 del Registro de Predios de Ica se encuentra

inscrito el predio rustico denominado la Chanchena con U.C N° 11717 del
distrito de Ica, provincia y departamento de Ica con un area inicial de
36.2850 Has. a favor del Estado Peruano - Ministerio de Agriculura.

Asimismo, se verifica del rubro B de la partida registral que obran

registradas diversas independizaciones de area a favor de terceros.

Partida electronica N° 40001583 del Registro de Predios de Ica

En la partida N° 40001583 del Registro de Predios de Ica se encuentra

inscrito el predio rustico denominado la Ranchena con U.C N° 11549 del
distrito de Ica, provincia y departamento de Ica con un area inicial de
52.0000 Has. a favor del Estado Peruano - Ministerio de Agriculura.
 RESOLUCION No. - ^ 0 -2019-SUNARP-TR-L

Asimismo, se verifica del rubro B de la partida registral que obran

registradas diversas independizaciones de area a favor de terceros.

Partida electronica N° 40000980 del Reqistro de Predios de lea

En la partida N° 40001583 del Registro de Predios de lea se encuentra

inscrito el predio rustico denominado San Fernando, ubicado en el sector
Guayabo, del distrito de lea, provincia y departamento de lea con un area
inicial de 12.00 Has.

Asimismo, en el asiento B 00005 de la citada partida consta que como

consecuencia de la independizacion de los sublotes inscritos en las partidas
N° 11133171 y N° 11133172, no queda area remanente en la partida
registral.

>> PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

03 V3
ala >
V'
-/ Interviene como ponente el vocal (s) Gustavo Rafael Zevallos Ruete. Con el
'nf°rme oral de\ abogado Wilfredo Perez Ayala.

De lo expuesto y del analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a

determinar es la siguiente:

- Si la modificacion y actualizacion de la base grafica registral (BGR) es un

acto inscribible en el Registro de Predios.

anAlisis

1. La calificacion registral efectuada por el registrador y, en su caso, el

Tribunal Registral como organo de segunda instancia en el procedimiento
registral, es definida por el Reglamento General de los Registros Publicos
(en adelante RGRP) como la evaluacion integral de los titulos presentados
al Registro que tiene por objeto determinar la procedencia de su inscripcion.

El artfculo 32 del citado reglamento establece los alcances de la

calificacion, precisando en el literal c) lo siguiente:

c) Verificar la validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato, asi como

la formalidad del titulo en el que este consta y la de los demas documentos
presentados.

Estando al tenor transcrito debe verificarse que la rogatoria del titulo que se
someta a calificacion comprenda actos susceptibles de inscripcion, pues de
no contener alguno, correspondera se disponga la tacha sustantiva del
titulo por contener acto no inscribible conforme a lo establecido en el inciso
b) del artfculo 42 del RGRP1.

2. De conformidad con el artfculo 2 del Reglamento de Inscripciones el

Registro de Predios (en adelante RIRP), en el Registro de Predios (registro
jurfdico integrante del Registro de Propiedad Inmueble) se inscriben los
actos o derechos que recaen sobre predios a los que se refiere el artfculo
2019 del Codigo Civil, normas administrativas y demas normas especiales.

1 Artfculo 42.- Tacha sustantiva

El Registrador tachara el titulo presentado cuando:
(...)
b) Contenga acto no inscribible;
(...)
 RESOLUCION No. - #£0 -2019-SUNARP-TR-L

El articulo 2019 del Codigo Civil establece lo siguiente:

Articulo 2019.- Son inscribibles en el registro del departamento o provincia

donde este ubicado cada inmueble:
1.- Los actos y contratos que constituyen, declaren, trasmitan, extingan,
modifiquen o limiten los derechos reales sobre inmuebles.
2.- Los contratos de opcion.
3.- Los pactos de reserva de propiedad y de retroventa.
4.- El cumplimiento total o parcial de las condiciones de las cuales dependan
los efectos de los actos o contratos registrados.
5.- Las restricciones en las facultades del titular del derecho inscrito.
6.- Los contratos de arrendamiento.
7.- Los embargos y demandas verosimilmente acreditados.
8.- Las sentencias u otras resoluciones que a criterio del juez se refieran a
actos o contratos inscribibles.
9.- Las autorizaciones judiciales que permitan practicar actos inscribibles
sobre inmuebles.

A tenor de lo senalado, se aprecia que para establecer los actos objeto de

inscripcion, el Registro de Predios adopta el sistema de numerus clausus o
sistema cerrado, en virtud del cual el legislador prescribe de antemano la
lista de actos inscribibles seleccionados sobre la base de la naturaleza y
funcion que cumple juridicamente el Registro de Predios: actos de
naturaleza real y, por excepcion, actos de naturaleza personal.

3. Respecto a la tipicidad de los actos registrales, la doctrina en general se

muestra partidaria del principio de tipicidad del contenido del Registro.

Asf, Pau Pedron2, senala dos argumentos fundamentales para acoger el

principio de tipicidad:

(...) Existen, ademas, argumentos decisivos para sostener el principio de

tipicidad:
a) Si se deja abierto el Registro a personas o actos no previstos por el
legislador, a la inscripcion de esos actos no previstos no puede atribuirsele
la eficacia propia del Registro: los terceros no sabrfan si figuran o no en el
Registro, y no acudinan al Registro a consultarlos
b) Si se inscribieran actos no previstos, y necesariamente carentes de
eficacia registral, se recargan'a el contenido de la hoja, lo que disminuiria la
claridad del Registro -y con ello se dificultaria la comprension de la
publicidad formal- y se desvirtuana la eficacia de los actos inscribibles, al
aparecer confusamente involucrados con actos no inscribibles. (...)

4. Por las caracteristicas del Registro de Predios, la tipicidad debe

circunscribirse a los actos y contratos que constituyen, declaren,
transmitan, extingan, modifiquen o limiten los derechos reales sobre
inmuebles y excepcionalmente a actos de naturaleza obligacional, siempre
y cuando el legislador los haya previsto expresamente. Desconocer lo antes
descrito seria vulnerar la naturaleza misma de los derechos reales que los
hace oponibles erga omnes y con ello, la razon de ser del Registro de
Predios.

En todos los supuestos la efectividad de la publicidad esta relacionada con

la claridad de lo publicitado y ademas con la predictibilidad respecto a los
actos que pueden acceder al Registro, de alii que la tipicidad no podria
estar al arbitrio de los particulares o del registrador, caso contrario no

2 PAD PEDRON, Antonio. Curso de Practice Registral, Universidad Pontificia Comillas -

Publicaciones, Madrid 1995, p. 192.
 RESOLUCI6N No. - $^0 -2019-SUNARP-TR-L

podria darsele al Registro la eficacia respectiva, pues los terceros,

ignorantes de lo que puede acceder, no acudirian al Registro.

5. Ahora bien, de la relacion de actos inscribibles a que se refiere el articulo

2019 del Codigo Civil, se desprende que son inscribibles todos aquellos
actos que importan una mutacion juridico real del predio; es decir, aquellos
mediante los cuales se constituyan, transmitan, modifiquen o extingan
derechos reales vinculados al predio registrado.

Tambien se registran ciertos derechos obligacionales, tales como el

derecho de opcion o el contrato de arrendamiento; sin embargo, estos
ultimos solo son inscribibles porque la norma asi lo contempla de manera
excepcional.

6. En este caso se pretende registrar en las partidas N° 40002068, N°

40001583 y N° 40000980 del Registro de Predios de lea la modificacion y
3ra. ,aV£] actualizacion de la base grafica registral en merito a informes tecnicos y
,Y- JAy carta del gobierno regional y pianos y memoria descriptiva del predio en
cuestion; es decir no presenta ningun tftulo que contenga la incorporacion
de un predio, y tampoco una rectificacion, determinacion o delimitacion del
\
\ area, linderos o medidas perimetricas de un predio inscrito que implique su
modificacion fisica. El usuario pretende que en base unicamente a dichos
instrumentos, algunos en copias simples que no dan merito a inscripcion, la
Base Grafica Registral sea modificada.

Al respecto debemos sehalar que de conformidad con la Resolucion N°

215-2018-SUNARP/SN del 27/8/2018 que aprobo la directiva que regula el
servicio de Base Grafica Registral en archive digital, se define por Base
Grafica Registral al sistema de informacion grafica registral
estructurada y organizada, constituida por la base de datos graficos y
alfanumericos automatizados de predios inscritos en el Registro de
Predios, a partir de la informacion tecnica que obra en los titulos
archivados, elaborado sobre una Cartografia Base.

Estando a la definicion glosada y a los actos que pueden acceder al

registro, este colegiado concluye que la Base Grafica Registral unicamente
puede ser modificada o actualizada en base a un tftulo que contenga las
caracteristicas sehaladas en los puntos precedentes del analisis, luego de
lo cual y de tratarse de actos que impliquen la incorporacion de un predio o
la modificacion fisica de un predio inscrito, se procedera a la actualizacion
de la BGR; en tal sentido, siendo que el tftulo presentado no contiene acto
juridico que declare, transmita, extinga, modifique o limite derechos reales
sobre los predios inscritos en las partidas N° 40002068, N° 40001583 y N°
40000980 donde se pretende registrar dicho actualizacion, no es factible su
acceso registral.

7. En todo caso, de pretender la rectificacion de areas, linderos y medidas

perimetricas de los predios inscritos en las partidas N° 40002068, N°
40001583 y N° 40000980 debera adecuar su rogatoria a alguno de los
procedimientos previstos para tal efecto en el Codigo Procesal Civil, la Ley
N° 27333 y N° 28294; y en caso de predios rurales al D.S. N° 032-2008-
VIVIENDA, bajo la competencia de los Gobiernos Regionales a los que se
les ha transferido la funcion sobre saneamiento ffsico legal.

Incluso en la Carta N° 1325-2018-GORE-ICA-PRETT se recomienda el

procedimiento de rectificacion de area, linderos y medidas perimetricas del
predio ubicado dentro de la partida N° 40000980 con la finalidad de
 RESOLUCION No. - ^0 -2019-SUNARP-TR-L

georeferenciar de manera precisa la ubicacion fisica del predio, ademas de

realizar el saneamiento ffsico legal de los predios ubicados dentro del
predio materia de consulta.

El Registro Publico no puede oficiar al PREH para que le envie un piano

digital actualizado, como pretende el interesado, por cuanto las
inscripciones son voluntarias y el registro no puede actuar de oficio.

8. Sin perjuicio de lo expresado, el apelante sostiene que su inscripcion

debe ampararse en el articulo V del Tftulo Preliminar del RGRP y del
articulo 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios.

Sin embargo, es justamente el principio de legalidad que impide el acceso

de un acto no inscribible en el registro conforme a los fundamentos vertidos
en esta resolucion. Y respecto a la aplicacion del articulo 11°, este se
refiere especificamente a titulos en virtud de los cuales se solicita la
inscripcion de un acto o derecho que importe la incorporacion de un predio
al Registro o su modificacion fisica, lo cual no ocurre en el presente caso.

9. Finalmente, respecto a la solicitud no atendida sobre la existencia de

piano en coordenadas UTM del predio inscrito en la partida N° 40000980
del Registro de Predios de lea, debe indicarse que dicha solicitud
corresponda a una exhibicion de tftulo archivado que se ejecuta mediante
un tramite de publicidad registral previo pago de los derechos
correspondientes; por ende resulta impertinente el requerimiento efectuado
en un procedimiento de inscripcion.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCI6N

CONFIRMAR la tacha stantiva formulada por el registrador (e) del

Registro de Predios de lea al tftulo senalado en el encabezamiento,
conforme a los fundamental expuestos en la presente resolucion.

Regfstrese y comuniquese.

S/ -A'
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LUI -BtttTO ALlAGA HUARIPATA
£raente de la Kercera Sala
del Tribunal Registral

ELI JJ^pSTTVASQUEZ TORRES GUSTAVO RAFAEL ZEVALLOS RUETE

Vocal del Tribunal Registral Vocal (s) del Tribunal Registral
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