Proyecto de Ley N° Y/77/2025, - Ce.

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GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR

CONGRESO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"
CONGRESO DE LA REPUBLICA1
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LEY DE FOMENTO PARA LA
06 FEB, 2071 PROFESIONALIZACIÓN DE
PERIODISTAS Y COMUNICADORES
R EC D DEL PERÚ.
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El GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR, por iniciativa de la

congresista de la República NOELIA ROSSVITH HERRERA MEDINA, con la facultad
que establece el artículo 107° de la Constitución Política del Estado, y conforme a lo
dispuesto por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República,
presentan la siguiente propuesta legislativa:

I. FÓRMULA LEGAL

"LEY DE FOMENTO PARA LA PROFESIONALIZACIÓN DE PERIODISTAS Y

COMUNICADORES DEL PERÚ"
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto fomentar la profesionalización de los periodistas y
comunicadores, y promover la incorporación en sus respectivos colegios profesionales,
para elevar el nivel de formación deontológica en los profesionales que laboran en los
medios de comunicación.

Artículo 2. Finalidad
Crear un entorno que favorezca la profesionalización de los medios de comunicación
con la participación de periodistas y comunicadores titulados, y facilitar la incorporación
en sus respectivos colegios profesionales y permitir el auto control de la ética en el
desarrollo de sus labores.

Artículo 3. Modificación de los artículos primero y tercero de la Ley 23221

Se modifican los artículos primero y tercero de la Ley 23221; quedando el texto de la
siguiente forma:

"Artículo Primero. Créase el Colegio de Periodistas y

Comunicadores del Perú, como entidad autónoma de derecho público
interno, representativa de las profesiones de Periodismo y Ciencias de
la Comunicación, en todo el territorio nacional, sin perjuicio de las
entidades gremiales o sindicales de periodistas amparadas por el
inciso 13°, del Artículo 2°, de la Constitución. Sus fines son éticos,
culturales y sociales

(...)
Artículo Tercero. Para la inscripción de los periodistas y
comunicadores en el Colegio, es exigible la presentación del Título
Profesional correspondiente otorgado por cualquiera de las
Universidades del País, conforme a las leyes respectivas y requisitos
de validez."

1
 Firmado digitalmente por:
ZEBALLOS APONTE Jorge
Muro FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del
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GRUPO PARLAMENTARIO RENOvAt_inN POPULAr 06/02/2023 15:55:33-0500

CO, CONGRESO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"

Artículo 4. Modificación del artículo 3 de la Ley 26937

Se modifica el artículo 3 de la Ley 26937 - Ley que contempla el libre ejercicio de la
actividad periodística; agregando un segundo párrafo, quedando el texto de la siguiente
forma:
"Artículo 3. No obligatoriedad de la colegiación.

El título profesional es exigible cuando la función de periodista o connunicador

social se desarrolla en algún medio de comunicación regulado por la autoridad
administrativa."

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

PRIMERA. El actual Colegio de Periodistas del Perú cambiará su inscripción en la

Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP, con la denominación de
Colegio de Periodistas y Comunicadores del Perú. Las filiales regionales o
departamentales del Colegio de Periodistas del Perú inscritas a la fecha en la SUNARP
de su jurisdicción, cambiarán su denominación a la de Colegio de Periodistas y
Comunicadores el Perú, agregando la región correspondiente.

SEGUNDA. Los medios de comunicación regulados por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones informarán a esta de forma progresiva y en un plazo no menor de cinco
(05) años la aplicación de la presente norma; esto es, el listado del título profesional de
periodista o comunicador social de sus trabajadores para el desarrollo de estas
profesiones.

TERCERA. La fiscalización y cumplimiento de la presente norma y el reglamento

respectivo estará a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil — SERVIR, respecto a sus respectivas atribuciones;
organismos que deberán de regular las infracciones y sanciones en caso de
incumplimiento, creando la normativa respectiva.

CUARTA. La Presidencia del Consejo de Ministros promulgará un nuevo Reglamento y

Estatutos del Colegio de Periodistas y Comunicadores del Perú, en un plazo de 60 días
a partir de la publicación de la presente ley.

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HERRERAMEDINA Noelia MONTO YA MANRIQUE Jorge MONTOYAMANRICIJE Jorge
Rossvith FAU 20161749120 soft Carlos FAU 20161749126 soft Carlos FAU 20161749126 soft
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Fecha: 03/02,2023 14:27:33-0500 Fecha: 01102,2023 I 1:38:26-0500 Fecha: 03102/2023 11:38:50-0500

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Firmado digitalmente por: JAUREGUI MARTINW DE Firma d9 digitalmente por:
CICCIAVASCIU il guel AGUAYO Mana De Los ',Magros CUETé ASERVI Jose Ernesto
Angel FAU 20161749126 soft Jackeline FAU 20161749126 soft FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 03/02/2023 15:28:13-0500 Fecha: 0310212023 16:58:08-0500 Fecha: 06/0212023 14:22:58-0500
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II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

Nuestra Carta Magna precisa en su artículo 2, literal 14, que toda persona tiene derecho
a "las libertades de información, opinión, expresión y difusión delpensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin
previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de
ley".

De lo que se colige que al Estado le corresponde velar y generar las condiciones

necesarias para poder vivenciar esos derechos mediante una regulación adecuada que
respete los derechos tanto individuales (libertad de expresión y trabajo) como los de la
colectividad (derecho a la información objetiva y veraz).

La actual coyuntura vivida en nuestro País, generada por la crisis política y la pérdida
de confianza en las instituciones públicas y privadas, ha demostrado que los medios de
comunicación, expresamente los periodistas y comunicadores, tienen un rol
preponderante en el ejercicio de su rol de informar a la población con objetividad,
veracidad y observando una conducta ética.

Así mismo el derecho a la información, que debe ser garantizado por el Estado debe
estar en una ponderación adecuada con el derecho a la libertad de trabajo y a la libertad
de expresión. El presente proyecto propone una modificación legislativa que regule el
ejercicio de estos derechos.

Para mejorar los estándares profesionales y de calidad de la información que se propaga

en los diferentes medios se debe regular la profesionalización de periodistas y
comunicadores del Perú y a su vez la incorporación en sus respectivos colegios
profesionales; la presente Ley tiene como objeto el fomento de estas dos necesidades
básicas para nuestra sociedad, y la plantea mediante dos acciones concretas:

A) Modificar los artículos primero y tercero de la Ley 23221; quedando el texto de la

siguiente forma:

"Artículo Primero. Créase el Colegio de Periodistas y Comunicadores del

Perú, como entidad autónoma de derecho público interno, representativa de las
profesiones de Periodismo y Ciencias de la Comunicación, en todo el territorio
nacional, sin perjuicio de las entidades gremiales o sindicales de periodistas
amparadas por el inciso 13°, del Artículo 2°, de la Constitución. Sus fines son
éticos, culturales y sociales
(..)
Artículo Tercero. Para la inscripción de los periodistas y comunicadores en el
Colegio, es exigible la presentación del Título Profesional correspondiente
otorgado por cualquiera de las Universidades del País, conforme a las leyes
respectivas y requisitos de validez."

Con el objeto de que el citado colegio profesional pueda incorporar a los profesionales
egresados de la carrera de Ciencias de la Comunicación, y de esta forma poder hacer
el auto control respectivo de su conducta ética — profesional en el desarrollo de sus
funciones como parte de un colegio profesional.

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REPÚBLICA
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Sobre este aspecto la actual nomenclatura, en la ley vigente, solo se hace mención a
los periodistas; lo que es un término poco utilizado por las casas superiores de estudios;
pues actualmente la mayoría de las facultades oferta la carrera de Ciencias de la
Comunicación o nombres similares.

B) Modificar el artículo 3 de la Ley 26937 - Ley que contempla el libre ejercicio de la

actividad periodística, agregándole un segundo párrafo, quedando el texto de la
siguiente forma:

"Artículo 3. No obligatoriedad de la colegiación.

(--)
El título profesional es exigible cuando la función de periodista o comunicador
social se desarrolla en un medio de comunicación regulado por la autoridad
administrativa."

Con el objeto de mejorar la calidad de la información, pues al exigir una formación

profesional a las personas que laboran en los medios de comunicación se obtendrá en
consecuencia un mejor nivel de preparación y formación deontológica de los mismos.

Actualmente los estudiantes de las diversas universidades enfrentan una competencia

laboral constituida por personas que empíricamente cumplen la función de
comunicadores sociales, o en el mejor de los casos de ciudadanos que solo han llevado
unos ciclos en la carrera o tienen las condiciones de bachiller.

Es ese escenario un aspecto desmotivador para seguir esta carrera o poder terminarla
y graduarse; y que por consiguiente se convierte en un círculo vicioso que tiene como
consecuencia un bajo nivel de preparación técnico — profesional en los actuales medios
de comunicación.

SOBRE LA PONDERACION DE LA LIBERTAD DE EXPRESION Y EL DERECHO A

LA INFORMACIÓN DE CALIDAD DE LA COLECTIVIDAD.

El principio que ampara la regulación de nuestras conductas es que ningún derecho es

absoluto y que el ejercicio de los derechos se debe hacer en equilibrio con el bien común
y los fines del Estado Constitucional.

Sobre la ponderación de derechos.

El Tribunal Constitucional ha desarrollado sendas jurisprudencias sobre el derecho a la

libertad de expresión y el derecho a una información veraz, a manera de ejemplo
citamos lo siguiente:

"19.- Sobre la base de esta disposición constitucional es posible afirmar que el

derecho a la libertad de expresión consiste en expresar y difundir libremente los
pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproducción; es decir, el derecho de todas las personas a manifestar
sus opiniones sin restricciones injustificadas. Mientras que el derecho a la
libertad de información garantiza el derecho de todas las personas a comunicar
libremente información veraz por cualquier medio de difusión. Así también lo
señaló este Tribunal en sentencia anterior (Exp. N.° 0905-2001-AATTC,
fundamento 9):

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CON9RESO
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mientras que con la libertad de expresión se garantiza la difusión del

pensamiento, la opinión o los juicios de valor que cualquierpersona pueda emitir,
la libertad de información garantiza el acceso, la búsqueda y la difusión de
hechos noticiosos o, en otros términos, la información veraz. Por su propia
naturaleza, los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que
cada persona pueda tener son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por
tanto, no pueden ser sometidas a un test de veracidad; a diferencia de lo que
sucede con los hechos noticiosos, que por su misma naturaleza de datos
objetivos y contrastables, sí lo pueden ser"'.

Entonces el derecho a la información veraz y de calidad sería un límite a la libertad de

expresión cuando esta se produce en medios de comunicación masiva, que de por si al
tener un alto impacto en la colectividad deben ser éticamente propagados y con la
posibilidad de ser verificados en tanto a que la información que propaguen sea real y
que a su vez no debiliten el Estado Constitucional de Derecho; para tal fin son idóneos
los colegios profesionales, pues ellos tienen la potestad de formar y sancionar el
comportamiento ético de sus integrantes.

Resulta necesario entonces el fomento y fortalecimiento de dichos colegios

profesionales, sobre todo en el contexto de informaciones que no deben generar
zozobra y que informen con objetividad y ética.

Como se tiene dicho, y siguiendo artículos de opinión: "la Constitución Política del Perú
reconoce el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a elegir la actividad
ocupacional o profesional que deseen y su derecho al "libre ejercicio de la profesión";
es decir, a ejercer libremente la profesión para la cual se han formado, lo antes
mencionado no significa que la ley no pueda establecer requisitos para ejercer dicho
derecho2 ,

De igual manera es importante indicar que se debe erradicar la propagación de

ideologías terroristas en los medios de comunicación. Para tal fin los colegios
profesionales son los escenarios ideales para una correcta ética profesional de sus
agremiados en el desarrollo de sus funciones.

Cabe resaltar que esta iniciativa legislativa, propicia una autorregulación del ejercicio
profesional de los comunicadores sociales, dejando de lado la intervención estatal, pues
como se tiene establecido los Colegios Profesionales gozan de la autovía que la
Constitución les reconoce.

En el mismo pronunciamiento el Interprete de la Constitución ha indicado:

"20.- Ahora, si bien es evidente que existen diferencias en cuanto al contenido

de ambos derechos, también lo es que difícilmente se puede ejercer el derecho
a la libertad de información si es que no se encuentra garantizado también el
ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresión. Esta estrecha vinculación

1 Fundamentos 19 de la SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Exp. N. 0027-
2005-PI/TC.
2 https://lpderecho.peicuando-restringir-elercicio-abogacia-peru-investigacion-cal-martha-huatay/# ttn4

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ha llevado a reconocer a la doctrina constitucional que la libertad de información

—relatos de hechos noticiables que sean veraces— y la libertad de expresión —
pensamientos, ideas, opiniones, juicios de valor— se confunden, a veces, en el
ejercicio de la actividad periodística. Por eso mismo se ha señalado que
(...) la libertad de expresión no se limita a exteriorizar pensamientos, ideas y
opiniones; implica asimismo la libertad de buscar, recibir y difundir información.
Y ello por todos los medios existentes y disponibles en cada circunstancia de
lugar y tiempo"

El ejercicio profesional del periodismo está estrechamente vinculado, entonces,

tanto al derecho a la libertad de expresión como al derecho a la libertad de
información."3

En ese sentido la exigencia de que las personas que difundan informaciones en los
medios de comunicación sean profesionales y que estén formados para tal fin, es de
suma importancia.

Y esta exigencia debe ser proporcional y programada en el tiempo, por lo que se deberá
de brindar un plazo, que en el presente proyecto se postula de 5 años, para que las
personas que ejerzan de forma empírica la labor de periodistas o comunicador social se
acrediten y formen adecuadamente.

Sobre la necesidad del cambio de la denominación y la variación nominal en el

tiempo:
Como se tiene conocido, la Ley de creación del Colegio de Periodistas data del año
1980, y fue promulgada por el Presidente de la República, Fernando Belaunde Terry;
sin embargo, la denominación no se mantuvo acorde con la educación universitaria que
rápidamente ha cambiado el nombre de las escuelas profesionales.

El Colegio de Periodistas hace una breve mención, la misma que nos servimos citar: "A
inicios de los 80, luego que fuera creado el Colegio de Periodistas del Perú, algunas
universidades, como San Marcos y San Martín de Porres cambiaron sus
denominaciones de Escuelas o Facultades de Periodismo, y siguiendo una tendencia
mundial, establecieron facultades de Ciencias de la Comunicación o Comunicación
Social, en la que, además de formar profesionales de Periodismo, también agregaron
otras especialidades, como Cine, Producción Audiovisual, Producción, Publicidad,
Marketing, Relaciones Públicas, entre otras".

Hasta finales de los 80, los flamantes licenciados en Ciencias de la Comunicación

optaron, en su mayoría, en el ejercicio del Periodismo en los diversos medios de
comunicación: radio, televisión y prensa escrita. Todos ellos, por tanto, pasaron a
engrosar las filas del novel Colegio de Periodistas del Perú (...).

A la fecha, existen 37 universidades públicas y privadas, que ofrecen 72 carreras

profesionales relacionadas con el Periodismo y la Comunicación. Cabe indicar que de
esas 37, sólo 4 universidades (Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa,
Universidad Jaime Bausate y Meza, Universidad Antonio Ruíz de Montoya y Pontificia
Universidad Católica del Perú) ofrecen la carrera profesional de Periodismo y otras 6

3Fundamentos 19 y 20 de la SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Exp.

N.° 0027-2005-PUTC.

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brindan especialidades de Periodismo y Comunicación; Periodismo y Gestión de la

información y Periodismo y Producción audiovisuales.
En todos los casos, las mallas curriculares son similares. (...) entre otras. Y salvo
algunas variaciones las mallas curriculares son similares a las que ofrecen
exclusivamente Periodismo, variándose en las horas de práctica respecto a algunas
herramientas como diseño, reporterismo, audiovisuales".4

Por lo que el cambio en la denominación obedece al avance de la ciencia y tecnología,

así mismo es coherente con la denominación educativa en las casas de estudios,
quienes han asumido actualizarse a la denominación predominante.

Problemática:
Es importante precisar que el presente proyecto no busca limitar el derecho a la libertad
de expresión o el derecho al trabajo; nace de la necesidad de mejorar la preparación
técnica y ética de las personas que sin ser profesionales hacen las veces de periodistas
o comunicadores sociales.

En suma cuenta, los estudiantes universitarios con justo derecho deben tener acceso a
un trabajo de tan alta responsabilidad, sin embargo en la actualidad encontramos que
muchos personajes que laboran en los medios de comunicación no tiene formación
profesional o solo son bachilleres en el mejor de los casos en la carrera de Ciencias de
la Comunicación; siendo esta condición tolerable en épocas pasadas por la escaza
oferta educativa y el desarrollo incipiente de un gremio de comunicadores y periodistas;
pero que con el devenir de los avances tecnológicos y la masividad de la formación
profesional, es necesario tener a profesionales en esta labor.

La progresión en este nivel de exigencia a futuro deberá ser la incorporación en un

colegio profesional, así como lo es en todas las demás profesiones. Nótese que la actual
legislación en la materia tiene una antigüedad de 25 años sin actualizarse.

La libertad de expresión no puede atentar contra el Estado de Derecho y no se podría

amparar la desinformación o fomento de ideologías que lo ataquen; por lo que en merito
a poder ejercer la labor de periodista o comunicador social en los medios regulados por
la autoridad administrativa, llámese MTC o similares, se debe de contar con título
profesional de comunicador social o periodista.

Propuesta:
Teniendo en cuenta lo expuesto se propone modificar los artículos primero y tercero de
la Ley 23221; quedando el texto de la siguiente forma:

"Artículo Primero.- Créase el Colegio de Periodistas y Comunicadores del

Perú, como entidad autónoma de derecho público interno, representativa de las
profesiones de Periodismo y Ciencias de la Comunicación, en todo el territorio
nacional, sin perjuicio de las entidades gremiales o sindicales de periodistas
amparadas por el inciso 13°, de/Artículo 2°, de la Constitución. Sus fines son
éticos, culturales y sociales

Exposición de motivos del Proyecto de Ley 1849/2021-CR, presentado por el Colegio de Periodistas del Perú.

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Artículo Tercero.- Para la inscripción de los periodistas y comunicadores en el

Colegio, es exigible la presentación del Título Profesional correspondiente
otorgado por cualquiera de las Universidades del País, conforme a las leyes
respectivas y requisitos de validez."

También es necesario modificar el artículo 3° de la Ley 26937 - Ley que contempla el

libre ejercicio de la actividad periodística; expresamente se deberá agregar un segundo
párrafo, quedando el texto de la siguiente forma:

"Artículo 3°. No obligatoriedad de la colegiación.

El título profesional es exigible cuando la función de periodista o comunicador

social se desarrolla en algún medio de comunicación regulado por la autoridad
administrativa."

III.ANÁLISIS COSTO- BENEFICIO

Sobre la propuesta normativa, se estima que el impacto en términos económicos no

tendría ningún impacto significativo en el presupuesto del Estado, ya los colegios
profesionales son autónomos y no reciben recursos del erario público; sin embargo, esta
propuesta legislativa, conlleva un beneficio a futuro pues brindará un mejor nivel
profesional en los medios de comunicación y a su vez permitirá una auto fiscalización
por parte de los mismos profesionales en cuanto a su labor ética y el desarrollo de los
fines del Estado Constitucional de Derecho.

IV. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

El presente proyecto de ley se encuentra dentro del marco legal y de constitucionalidad;

Al ser una iniciativa de ley se encuentra amparada por el artículo 20° de la Constitución
Política, el cual prescribe "Los colegios profesionales son instituciones autónomas con
personalidad de derecho público. La ley señala los casos en que la colegiación es
obligatoria.".

Así mismo no contraviene lo expresado en el artículo 79° del mismo cuerpo normativo,
puesto que el proyecto de ley no genera gasto público.

Del mismo modo el efecto será positivo en la legislación pues se trata de una
actualización de la norma en base a la primacía de realidad del desarrollo y avance
positivo de la formación profesional, la oferta educativa y la cantidad de profesionales
que tienen los respectivos Colegios Profesionales.

IV VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa tiene relación con las políticas de estado sobre la
competitividad del país:

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En su política 18° con respecto a la búsqueda de la competitividad, productividad y

formalización de la actividad económica, que establece los siguientes compromisos:
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del país con el objeto de alcanzar
un crecimiento económico sostenido que genere empleos de calidad e integre
exitosamente al Perú en la economía global. La mejora en la competitividad de todas
las formas empresariales, incluyendo la de la pequeña y micro empresa, corresponde a
un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empresarios, los trabajadores y el
Estado, para promover el acceso a una educación de calidad, un clima político y jurídico
favorable y estable para la inversión privada, así como para la gestión pública y privada.
Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalización de las actividades
y relaciones económicas en todos los niveles.

Con este objetivo el Estado:

(...)
(b) garantizará un marco legal que promueva la formalización y la competitividad
de la actividad económica;
(c) procurará una simplificación administrativa eficaz y continua, y eliminará las
barreras de acceso y salida al mercado;

(...);
(e) promoverá una mayor competencia en los mercados de bienes y servicios,
financieros y de capitales; (...).

Con la política de estado relacionada a la equidad y justicia social, acuerdo (14), sobre
el Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo el cual establece: Nos comprometemos
a promover y propiciar, en el marco de una economía social de mercado, la creación
descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de
desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad
del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para
permitir una vida digna.

Con este objetivo el Estado:

(a) fomentará la concertación entre el Estado, la empresa y la educación para

alentar la investigación, la innovación y el desarrollo científico, tecnológico y
productivo, que permita incrementar la inversión pública y privada, el valor
agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo que
supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, técnicas y
profesionales y de las condiciones laborales;
(b) contará con normas que promuevan la formalización del empleo digno y
productivo a través del diálogo social directo;

(...);
(d) desarrollará políticas nacionales y regionales de programas de promoción de
la micro, pequeña y mediana empresa con énfasis en actividades productivas y
en servicios sostenibles de acuerdo a sus características y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, créditos, servicios de desarrollo empresarial y

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nuevas tecnologías, y que incrementen la productividad y asegurar que ésta

redunde a favor de los trabajadores;

( )
(g) promoverá que las empresas inviertan en capacitación laboral y que se
coordine programas públicos de capacitación acordes a las economías locales y
regionales;
(h) garantizará el acceso a información sobre el mercado laboral que permita
una mejor toma de decisiones y una orientación más pertinente sobre la oferta
educativa.

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