PROYECTO 551558 551560 v2

TRABAJO DE GRADO
LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS EN LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA TIPO
“SACÚDETE AL PARQUE”
CARLOS EMILIO TORRES ZAMORA
YENIER HENAO MEJIA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS
BOGOTÁ D.C
2021
1
TRABAJO DE GRADO
LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS EN LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA TIPO
“SACÚDETE AL PARQUE”
CARLOS EMILIO TORRES ZAMORA
YENIER HENAO MEJIA
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Gerencia de

Obras
Docente
NICOLÀS DE JESÙS SIERRA MUÑOZ

EMBA, MSc.
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS
BOGOTÁ D.C
2021
2
3
Dedicatoria
El presente anteproyecto de grado se lo dedicamos en primera instancia a Dios quien nos ha
permitido culminar esta etapa de nuestra vida profesional, y a nuestros padres quien de una u otra
manera siempre nos han estado acompañado en el camino para apoyarnos incondicionalmente.
Agradecimientos
Los autores del presente anteproyecto de grado agradecen a la Universidad Católica de Colombia
por facilitarnos recursos bibliográficos que nos ayudaron a construir el presente documento,
deseamos expresar nuestro agradecimiento a nuestro director de trabajo de grado, Nicolás de
Jesús sierra muñoz, por la dedicación y apoyo que ha brindado a este trabajo, por el respeto a
nuestras sugerencias e ideas y por la dirección y el rigor que ha facilitado a las mismas. Gracias
por la confianza ofrecida desde que llegué a esta facultad.
4
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 3
1. GENERALIDADES 4
1.1. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN 4
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4
1.2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 7
1.2.2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 8
1.2.3. VARIABLES DEL PROBLEMA 9
1.3. JUSTIFICACIÓN 9
1.4. OBJETIVOS 11
1.4.1. OBJETIVO GENERAL 11
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11
1.5 CRONOGRAMA 12
1.6 PRESUPUESTO 13
2. MARCOS DE REFERENCIA 14
2.1. MARCO CONCEPTUAL 14
2.2. MARCO TEÓRICO 14
2.3. MARCO JURÍDICO 18
2.4. MARCO GEOGRÁFICO 19
2.5. MARCO DEMOGRÁFICO 21
2.6. ESTADO DEL ARTE 22
3. METODOLOGÍA 25
3.1. INSTRUMENTOS O HERRAMIENTAS UTILIZADAS 26
3.2. MUESTRA 26
3.3. ALCANCES Y LIMITACIONES 27
4. PRODUCTOS A ENTREGAR 28
4.1. LISTADO DE PRODUCTOS A ENTREGAR 28
5. ESTRATEGIAS DE RESULTADOS E IMPACTOS 29
5.1. FASE I: CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO, CASO DE ESTUDIO 29
5.2. FASE II: IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS 30
5
5.3. FASE III: CUANTIFICACIÓN DE RIESGOS 33
5.3.1. ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS 33
5.3.2. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS 39
5.4. FASE IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS ANTERIORES Y ELABORACIÓN
DE MATRIZ DE RIESGO 44
5.4.1. MATRIZ DE RIESGO 44
5.4.2. ESTRATEGIAS DE MEJORA 48
6. CONCLUSIONES 49
7. BIBLIOGRAFÍA 50
6
LISTA DE ILUSTRACIONES
Pág.
EN LA SIGUIENTE FIGURA SE MUESTRA EL CRONOGRAMA PLANTEADO PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DE
GRADO.ILUSTRACIÓN 1-1 CRONOGRAMA . ........................................................................... 12
ILUSTRACIÓN 2-1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 14

ILUSTRACIÓN 2-2 MATRIZ DE PROBABILIDAD ............................................................................... 17
ILUSTRACIÓN 2-3 LOCALIZACIÓN “SACÚDETE AL PARQUE ” ............................................................ 20
ILUSTRACIÓN 5-1 RESULTADO GRÁFICO – PREGUNTA 1 .................................................................... 30
ILUSTRACIÓN 5-2 LINEAMIENTOS PMBOK – ANÁLISIS DE RIESGOS ..................................................... 31
ILUSTRACIÓN 5-7 ESTRUCTURA DE DESGLOSE DE RIESGO .................................................................. 39
ILUSTRACIÓN 5-8 ESTRUCTURA DE DESGLOSE DE RIESGO – SACÚDETE AL PARQUE ................................. 41
ILUSTRACIÓN 5-9 ESCALAS RELATIVAS MATRIZ IMPACTO - PMBOK .................................................... 42
ILUSTRACIÓN 5-10 MATRIZ DE PROBABILIDAD - IMPACTO ................................................................. 43
ILUSTRACIÓN 5-11 MATRIZ DE RIESGO .......................................................................................... 45
7
LISTA DE TABLAS
Pág.
TABLA 1-1 TIPOLOGÍA INFRAESTRUCTURA “SACÚDETE AL PARQUE” ................................................. 6

TABLA 1-2 PRESUPUESTO PROPUESTA DE GRADO - PROYECTO - “SACÚDETE AL PARQUE” ................. 13
TABLA 2-1 MARCO NORMATIVO DE ORDEN NACIONAL .................................................................. 18
TABLA 2-2 MUNICIPIOS ADJUDICADOS ........................................................................................ 20
TABLA 2-3 CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA - CNPV ................................................. 22
TABLA 5-1 ESTADO DE CONTRATACIÓN ....................................................................................... 29
TABLA 5-2 RESULTADOS – PREGUNTA 1 ..................................................................................... 33
TABLA 5-4 RESULTADOS – PREGUNTA 3 ........................................................................................ 37
8
INTRODUCCIÓN
Las obras en infraestructura en Colombia son una de las columnas en el desarrollo

económico; por cada recurso monetario de inversión en obras civiles existe el 2.7
pesos que están en producción. De igual manera, cada billón de pesos destinado a
infraestructura genera 28 mil empleos directos. 1
Ahora bien, el Gobierno nacional, bajo la coordinación técnica de la Dirección del

Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”, tiene la responsabilidad de
implementar estrategias de pedagogía social mediante programas como Sacúdete,
cuyo objeto, es desplegar, robustecer y fomentar los talentos, capacidades y
habilidades de los jóvenes, a través de la transferencia de conocimientos y
herramientas metodológicas, que faciliten la inserción en el mercado productivo y la
consolidación de proyectos de infraestructura legales y sostenibles.
Teniendo en cuenta los problemas de contratación existentes en el país, y las obras

inconclusas por falta de presupuesto o mala planeación en la ejecución han
generado grandes pérdidas para el país, como parte de nuestro desarrollo como
profesionales es importante cuestionar los problemas que arraigan dichos proyectos
y como desde el conocimiento adquirido mediante los estudios de la especialización
en gerencia de obras se pueden establecer parámetros o modelos que permitan
mejorar los índices que perjudican el pilar de la economía en cuanto proyectos mal
ejecutados que conllevan en sobrecostos para la nación.
En este trabajo de grado se referenciarán los procesos constructivos y los riesgos

en las diferentes fases del proyecto tales como: planeación, diseño, construcción y
culminación, bajo los lineamientos establecidos en la guía de fundamentos para la
dirección de proyectos PMBOK, la cual nos brinda criterios de buenas prácticas en
la gestión de proyecto.
Con este análisis se busca investigar los diferentes riesgos negativos presentes en
la ejecución del proyecto de infraestructura descrito con anterioridad e implementar
una matriz que solucione y que permita realizar un seguimiento para cumplir con los
objetivos de la investigación.
1 Jorge Ríos, ‘Infraestructura será la columna de la reactivación económica: las cifras así lo demuestran -
KPMG Colombia’, KPMG, 2020
<https://home.kpmg/co/es/home/media/Notas%20de%20prensa/2020/07/infraestructura-sera-la-columna-de-
la-reactivacion-economica.html> [accessed 3 May 2021].
3
1. GENERALIDADES
1.1. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de grado tiene como fin realizar un estudio de los procesos de
viabilidad, ejecución, seguimiento y control en materia de gerencia y gestión de
riesgos a un proyecto de infraestructura, con el fin de minimizar los tiempos y
optimizar los recursos en dichos convenios estatales.
La línea de investigación establecida para el desarrollo del documento es de Gestión
Integral y Dinámica de las Organizaciones, de tipo proyectiva teniendo en cuenta
que a partir de un proyecto “Sacúdete al parque” se generara una propuesta o un
modelo de Matriz de Riesgo basados en la metodología del PMBOK.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Al realizar la revisión histórica del cumplimiento de los objetivos de los proyectos,

se puede notar que la gran mayoría son deficientes, lo anterior puede generar
mayores gastos de dinero, ya que para finalizar el cumplimiento de los objetivos
iniciales se debe realizar nuevas inversiones, adicionalmente gastos en la atención
de los inconvenientes que genere el no cumplimiento.
Ejemplos de fenómenos de corrupciones hay muchos, para ser más claros tenemos
los renombrados “elefantes blancos”, los cuales consisten en proyectos de
infraestructura en su mayoría abandonados por el estado por “falta de recursos -
planeación”, en el 2020 la contraloría encontró 83 “elefantes blancos”, obras que no
se han finalizado y proyectos críticos en Bolívar; se considera que el departamento
corresponde al cuarto con más obras públicas sin finalizar en el país, de las cuales
treinta y cuatro de estas se encuentran en Cartagena y 31 son construcciones de
centros de salud abandonados desde 20142.
Ahora bien, en un escenario amplio y general, la Diari encontró en el país 1.300
obras que forman parte de los llamados elefantes blancos, es importante aclarar
que se consideran elefantes blancos aquellas obras inconclusas u obras críticas,
que cuestan más de 20 billones de pesos, la Contraloría que evalúa detalladamente
qué pasó con por lo menos 1.193 obras cuestionadas, que cuestan 8.7 billones de
pesos. De los proyectos evaluados, la Contraloría encontró que el 15,14 por ciento
son elefantes blancos (es decir, son obras inservibles), el 24,45 por ciento son obras
inconclusas (nunca fueron entregadas), y el 29,19 por ciento son proyectos críticos
(tienen preocupantes retrasos de años o décadas) 3.
2 El Espectador, ‘ELESPECTADOR.COM’, ELESPECTADOR.COM, 2020

<https://www.elespectador.com/noticias/nacional/83-elefantes-blancos-obras-inconclusas-y-proyectos-criticos-
en-bolivar/> [accessed 3 May 2021].
3 Casa Editorial El Tiempo, ‘La vergonzosa radiografía de los elefantes blancos en el país’, El Tiempo, 2020
4
Aspectos como: El presupuesto, la planeación y los recursos humanos son las áreas
de la gestión en las empresas donde se evidencia un déficit en la función pública.
Sin embargo, en los procesos de contratación pública es donde se recalca la
injerencia de malas praxis, ya que a través de la misma se ejecutan los recursos
públicos destinados a las diferentes áreas establecidas por el Estado. Teniendo en
cuenta el Conpes 3186 de 200, existe en Colombia un promedio de participación en
sector de la contratación pública en el PIB del 16% para un periodo comprendido
entre los años 1992 y 1996 con el máximo valor del 20% correspondiente al año de
1996. Si revisamos este dato resulta de vital importancia si tenemos en cuenta que,
en el sector de la Ganadería, la Silvicultura y la industria Manufacturera
representaron en 14% en PIB generando un porcentaje de participación importante
esto, adicionando el hecho que la contratación en el sector público para el mismo
periodo de tiempo obtuvo una participación de 18%. Al analizar estos valores o estos
porcentajes de la contratación en el sector público por demanda, se obtiene que
para 1999 la contratación neta represento el 63% del total de todas las
contrataciones en general la contratación de consumo intermedio el 2% y la
contratación de inversión alcanzó el 35%. 4
Teniendo en cuenta lo anterior, fue necesario la implementación de normas que
estandarizaran y regularan la contratación con el objetivo de cuidar y preservar la
igualdad a la hora de la adjudicación de los contratos de obra y la ejecución de los
mismos.
Como consecuencia de los anterior, las diversas entidades contratantes se han visto
en la obligación de adaptarse a estas normas y volverse más competitivos y ofrecer
las garantías necesarias a la hora de ejecutar los proyectos.
El Ministerio del Interior al ser parte activa de un Gobierno Nacional tiene por
mandato aplicar las políticas públicas establecidas, en este caso en el Plan Nacional
de Desarrollo 2018 – 2022 "Pacto por Colombia, Pacto por la equidad," que pretende
convertir las condiciones que hagan posible acelerar el crecimiento económico y la
equidad de oportunidades en el país.5
Para la elaboración y planeación de estrategias, lo establecido por las
normatividades refieren a que las entidades públicas de orden territorial y nacional,
al igual que los organismos internacionales de desarrollo en conjunto con los
convenios de cooperación internacional y convenios con organizaciones privadas;
en este sentido se consideró́ pertinente integrar el fin de FONSECON cuyo objetivo
principal es la financiación de proyectos para propiciar la seguridad y convivencia
ciudadana encaminadas a la conservación del orden público, con la estrategia
sacúdete y a cometer los problemas en los territorios basados en la falta de
<https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/vergonzosa-radiografia-de-los-elefantes-blancos-en-
colombia-519688> [accessed 3 May 2021].
4 Edgar Enrique and Juan Ramírez, ‘La corrupción en la contratación estatal colombiana una aproximación
desde el neoinstitucionalismo’ (Democracia, 2006).

5 Ministerio del Interior, ‘Normatividad “Comunal aprende”’, 2021.
5
oportunidades y de equidad en la obtención de posibilidades para el crecimiento
socioeconómico, especialmente en los jóvenes.
La convivencia ciudadana es la condición de relacionarse con los demás a través
de una comunicación permanente fundamentada en el afecto, respeto y tolerancia
La cual permite la sana convivencia y armonía entre miembros de la misma
sociedad, el diversos aspectos y situaciones de la vida cotidiana. Para que esto se
pueda llevar a cabo es necesario que el distrito implemente programas de contenido
pedagógico, formativo y lúdico lo cual permite interactuar y generar lazos afectivos
entre los miembros del grupo.
Teniendo en cuenta lo anterior, a través del FONSECON el Ministerio del Interior en
su labor dentro de la promoción de programas relacionados con el tema pedagógico
de convivencia y cultura ciudadana, implemento programas como el de “, Sacúdete
al Parque”, que, básicamente consiste en la construcción de escenarios deportivos
que permitirán generar esos espacios de integración social basados en la sana
convivencia, en la siguiente tabla se muestra las opciones de infraestructura
propuesta para el programa , el cual se elige teniendo en cuenta las condiciones
espaciales del Municipio y las necesidades del mismo.
Tabla 1-1 Tipología infraestructura “Sacúdete Al Parque”
OPCIÓN 1 OPCIÓN 2 OPCIÓN 3 OPCIÓN 4 OPCIÓN 5 OPCIÓN 6 OPCIÓN 7
Auditorio abierto X X X X X
Cafetería X X
Cancha sintética X X X
Graderías X X X X
Juego de niños X X X X
Maquinas
X X X X
biosaludables
Baños y sala
X X X X X X
comunitaria
Ciclo parqueadero X X X X X X X
AREA
1200 1080 380 700 550 900 1131
PREDIO (m2)
Fuente: Propia
El proyecto “Sacúdete al parque” sirve como estrategia que tiene como objeto la
convivencia ciudadana, el desarrollo y la innovación, con los cuales se intenta
ofrecer instrumentales formativas y lúdicas a los jóvenes y a la comunidad en
general para que puedan implantar y desplegar habilidades a fin de equilibrar
conducta ciudadana que infringen las normas en todo el territorio nacional así́ como
fortalecer la cultura ciudadana.
Teniendo en cuenta lo anterior, el proyecto Sacúdete al Parque, pertenece a uno de
muchos proyectos que está en marcha en el país en cuanto a contratación pública
y que, por su madurez, se encuentra en el proceso de adjudicación por el momento,
6
lo que lo convierte en un elemento el cual se puede implementar y realizar un
análisis que limite la contratación y las condiciones del mismo de acuerdo con el
modelo de Gestión de Riesgo que se va a proponer.
El pacto es un escenario donde concurren diferentes acciones de inversión y gestión
tanto pública como privada, donde Estado y Comunidad definen el conjunto de
prioridades que generan la verdadera transformación social, para esto se han
creado estrategias como la estrategia sacúdete cuyo objeto es “desarrollar,
fortalecer y potenciar los talentos, capacidades y habilidades de los jóvenes, a
través de la transferencia de conocimientos y herramientas metodológicas, que
faciliten la inserción en el mercado productivo y la consolidación de proyectos de
vida legales y sostenibles.”
Los factores producto de la implementación del modelo, pueden ser monitoreados
a lo largo de la ejecución del proyecto y realizar planes de mejoras con el fin de
implementar en la siguiente fase los planes de mitigación, esto con el fin de evitar
en la fase tres de cada uno de los proyectos contratados incumplimientos bien sea
por falta de recursos o factores externos adjudicados a la misma entidad
contratante.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, uno de los principios de contratación
más controversiales es el principio al debido proceso el cual, se define como un
principio que evalúa todo el proceso contractual de selección de contratistas, y en
caso de existir alguna irregularidad en el proceso este será bajo el cual se tome la
opción de desistir por el contratista, este estudio no solo se realiza en base a los
documentos legales de la empresa sino que tiene en cuenta el proceso del análisis
de riesgo.
1.2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Al observar los reportes que expone el IDIGER, sobre los riesgos que presentan los
proyectos de construcción de edificaciones, se discurre que los riesgos se generan
a raíz de una planeación imprecisa generando afectaciones en el alcance, tiempo y
costo. 6
De igual forma el IDIGER, establece en su investigación factores con los cuales se
pueden medir los riesgos que afectan las construcciones, algunos de ellos pueden
llegar a ser: la falta de estudios previos y de permisos o licencias, carencia de
profesionales calificados, procedimientos inadecuados y materiales de baja calidad,
ya que estos se hacen más evidentes durante el proceso de ejecución y
posteriormente la falta de mantenimiento en la edificación, puesto que esto genera
deterioro en los elementos estructurales y no estructurales.
A su vez se asume que la construcción es uno de los campos donde más riesgos
6 IDIGER, ‘Riesgo por la Actividad de la Construcción’, 2021 <https://www.idiger.gov.co/rconstrucciones>

[accessed 12 April 2021].
7
se presentan, según estudios realizados por el IMEC 7 , puesto que los resultados
obtenidos de la evaluación realizada en aproximadamente 60 proyectos alrededor
del mundo, arrojan que los riesgos identificados corresponden a:
- Riesgos de mercado y factores económicos 41.7%.
- Riesgos técnicos o de finalización 37.8%.
- Riesgos legales y políticos (Institucionales) 20.5%.
Las estadísticas anteriores demuestran que la mayoría de proyectos presentan un

factor común en la industria de la construcción y cuya participación puede llegar a
ser directa o indirecta.
Para que la ejecución de un proyecto se lleve a feliz término, es importante tener
claro los procesos de construcción involucrados en el proceso, esto, con el fin de
realizar desde un inicio de la ejecución del proyecto un correcto análisis de la
planeación, en la que se puedan anticipar de manera oportuna los posibles
problemas emergentes durante el desarrollo de las actividades de la obra, el fin de
todo es generar un control en los costos reales del proyecto.8
Acorde con lo expresado por Ingenieros y Arquitectos Especialistas en el tema de
riesgos Rubén Rebollar Rubio (Dr. Ingeniero Industrial), Iván Lidón López (Dr.
Ingeniero Industrial) y Alfonso Pérez Cebrián (Arquitecto Técnico) [1], se puede
evidenciar que las grandes construcciones cuentan con una alta complejidad,
debido a los riesgos que se asumen en la ejecución de la obra, puesto que estos se
encuentran sujetos al cumplimiento del alcance, duración, costo y calidad, además
dichos riesgos pueden llegar a ser útiles desde que se conozcan sus causas.9
Este trabajo de grado, se enfoca en crear una herramienta teniendo en cuenta una
metodología establecida que corresponde a la descrita en el PMBOK que permita
establecer una Gestión de Riesgos que se amolde a las necesidades y al objeto del
proyecto “Sacúdete al parque” que además pueda proveer estrategias para la
culminación del proyecto de forma exitosa, optimizando y garantizando la ejecución
dentro de los tiempos establecidos en un inicio y los recursos necesarios para el
desarrollo del mismo.
1.2.2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
A partir del Municipio objeto de estudio (Dolores, Tolima) y desde el punto de vista
del contratante, ¿Cuáles son las causas generadoras de riesgos para la
7Angela Ximena Correa Gallego and Jhon Alexander Rojas Diaz, ‘LINEAMIENTOS CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS DE CONSTRUCCIONES DE GRANDES
SUPERFICIES’ (Universidad Catolica de Colombia, 2020).
8César Vargas, ‘Modelo de gestión basado en los lineamientos del Project Management Institute
para la construcción de plantas de concreto en Bogotá: caso de estudio planta de concreto Argos
calle 80’ (Universidad Católica de Colombia, 2018).
9 Gallego and Diaz.
8
contratación de un proyecto de infraestructura tipo Sacúdete al Parque, mediante la
implementación de una matriz de riesgos, partiendo de la guía del PMBOK-7ma
Edición?.
1.2.3. VARIABLES DEL PROBLEMA
Para el desarrollo de del presente trabajo de grado se tuvieron en cuenta aquellos
factores que pueden generar un cambio o afecten el desarrollo del proyecto de
investigación, teniendo en cuenta lo anterior podemos inferir que las variables
implícitas en este proyecto son:
• Factores cualitativos y cuantitativos
• Variables activas
• Variable controlada
1.3. JUSTIFICACIÓN
Desde el siglo XVIII el sector de la construcción en su búsqueda intensa por generar

metodologías que optimicen los procesos y los recursos, intensifico sus esfuerzos
por generar lineamientos estándares que permitan una inversión justa manteniendo
lineamientos de calidad en los productos finales, sin embargo, en el desarrollo de
estas investigaciones la ejecución y la planeación se han desarrollado de manera
empírica lo que implica que las experiencias de otros proyectos son considerados
como factores externos de amplia intervención dentro de los sistema de planeación
de los proyectos que, por su gran ambigüedad han generado perdidas en la
utilidades de los mismos.10
Teniendo en cuenta la información disponible en la ejecución de contratos y
teniendo en cuenta los últimos sucesos desafortunados en la planeación de
contratos, nos vemos en la necesidad de generar alternativas o soluciones prontas
y estandarizadas que vallan enfocados en todos los ciclos de vida de un proyecto
los cuales permitan mitigar los riesgos o las consecuencias de esto en caso tal de
suceso.
Durante la ejecución de los proyectos, las empresas incurren en errores en la
planeación, en gran parte esto ocurre debido a que no realizar a conciencia o de
manera correcta el análisis de riesgos, muchas veces estos errores repercuten en
la mala gestión financiera, en cuyo caso muchos de los factores también se
encuentran relacionado con la falta de gestión del talento humano y no prevenir los
riesgos.11
10 Arnold Bastidas and David Capador, ‘ANALISIS CUALITATIVO DE RIESGOS EN PROYECTOS DE

VIVIENDA UNIFAMILIAR’ (Universidad Catolica de Colombia, 2017).
11Edison Bernal, Sandra Carrillo, and Luis Rodríguez, ‘ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA
METODOLOGÍA BAJO LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DE LA GUÍA PMI PARA LA
EMPRESA KAPPA INGENIERIAS & DISEÑOS SAS’ (Universidad Católica de Colombia, 2018).
9
Según Liliana Buchtik en su libro “La gestión de Riesgos en Proyectos 3° edición”
en el momento en el que se plantea o genera un proyecto lo que siempre pasa es
enfocarse solo en el costo y en el tiempo de estos, dejando atrás elementos
fundamentales que determinan el ciclo del mismo como lo es el estudio de los
riesgos. Algunos ejemplos de esta afirmación se evidencian cuando se cancelan o
se complican proyectos por conflictos con grupos factores externos a la obra como
ambientalistas, comunidades, grupos armados, etc”.12
Tener con un modelo que permita Gestionar los Riesgos puede aportar a la
visualización de un panorama importante el cual permite de manera organizada y
priorizada contar con herramientas que generen soluciones a los riegos dentro de
un proyecto en caso de suceso.
eniendo en cuenta lo anterior, se puede establecer que si en un proyecto se realiza
una correcta planeación, ejecución y control; se puede cubrir cada una de las
necesidades en la contratación, es por eso que, se requiere de la implementación
de herramientas que basadas no solo en las experiencias sino en manuales de
buena praxis como el PMBOK se logre establecer una dirección para enfrentarse
de una manera racional a la gerencia de obra en uno de estos contratos.
12Liliana Buchtik, Secretos para Dominar la Gestión de Riesgos en Proyectos (Uruguay: Buchtik
Global, 2013).
10
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar una matriz de riesgos, mediante el análisis de contratación estatal para un
proyecto de infraestructura tipo “Sacúdete al parque” localizado en el municipio de
Dolores - Tolima, teniendo un enfoque dirigido a la gestión de proyectos basados
en la metodología del PMBOK.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Objetivos específicosIdentificar el Municipio de referencia y describir el proyecto
tipo Sacúdete al Parque.
2. Identificar los riesgos negativos que se pueden presentar en el Municipio de
Dolores - Tolima durante la ejecución del proyecto.
3. Establecer una escala de evaluación para cualificar y cuantificar los riesgos
negativos que puede tener este tipo de proyecto mediante una matriz de impacto.
4. Proponer estrategias de mejora que permitan mitigar los impactos generados por
la ocurrencia del riesgo en aspectos como costo y tiempo.
11
1.5 CRONOGRAMA
En la siguiente figura se muestra el cronograma planteado para el desarrollo del proyecto de grado. Ilustración 1-1
Cronograma.
Fuente: Propia - apoyado software Project,2021
12
1.6 PRESUPUESTO
En la siguiente tabla se muestra el presupuesto establecido para la elaboración y

puesta en marcha de la propuesta de grado para el proyecto “Sacúdete al Parque”
Tabla 1-2 Presupuesto propuesta de grado - proyecto - “Sacúdete Al Parque”
Ítem Descripción Cantidad Valor Unitario Valor Total
Valor por Horas
Ingeniero Consultor 1 46 $ 19,444.44 $ 894,444.44
del personal
Valor por Horas
Ingeniero Consultor 2 46 $ 19,444.44 $ 894,444.44
del personal
Valor por Horas
Director de Tesis 46 $ 30,000.00 $ 1,380,000.00
del personal
Distribución por
uso
Equipos 92 $ 1,080.00 $ 99,360.00
horas de
equipos
Software Valor por hora 92 $ 720.00 $ 66,240.00
Materiales Papelería 1 $ 28,800.00 $ 28,800.00
Salidas de Campo Visitas 2 $ 72,000.00 $ 144,000.00
Normas -
Material Bibliográfico Impresiones - 10 $ 622,080.00 $ 6,220,800.00
Fotocopias
TOTAL $ 9,728,088.89
Fuente: Propia
13
2. MARCOS DE REFERENCIA
En el siguiente capítulo, se muestran los marcos necesarios para el desarrollo del

presente trabajo de grado, contextualizando los componentes involucrados dentro
de los procesos y conceptos propios.
2.1. MARCO CONCEPTUAL
Mediante el siguiente esquema, se visualiza de manera general la información

necesaria relacionada con el proyecto de infraestructura en ejecución.
Ilustración 2-1 Marco Conceptual
Fuente: Propia, 2021

2.2. MARCO TEÓRICO
Es importante tener en cuenta que para el desarrollo del presente trabajo de grado
es necesario definir los términos más relevantes los cuales están relacionados con
el proceso del desarrollo del análisis de la gestión del riesgo.
14
La implementación de la gestión de proyectos y la gestión de riesgos dentro de un
proyecto ha tenido el suficiente impacto para convertirse en una forma de mejorar y
optimizar los procesos para las empresas dentro de la ejecución de los proyectos,
generando diversas opciones de ejecución mejorando las técnicas de trabajo que
se adapten a las condiciones particulares de cada una de las empresas contratantes
y del proyecto a ejecutar13.
En Colombia la administración de Riesgos se considera como el conjunto de
procesos involucrados para la protección de las Entidades Estatales frente a
cualquier evento que se pueda presentar en el Proceso de Contratación. El estudios
de Riesgos permite disminuir la probabilidad de ocurrencia del evento y de su
impacto en el Proceso de Contratación.
Colombia Compra Eficiente propone administrar los Riesgos del Proceso de
Contratación siguiendo los pasos enumerados a continuación: 14
Establecer el contexto en el cual se adelanta el Proceso de Contratación.
Identificar y clasificar los Riesgos del Proceso de Contratación.
Evaluar y calificar los Riesgos.
Asignar y tratar los Riesgos.
Monitorear y revisar la gestión de los Riesgos.
Definición de proyecto
Teniendo en cuenta que, en la literatura existente, se encuentran muchas
definiciones de los que es un proyecto; podemos decir que este básicamente en un
esfuerzo temporal que se lleva a cabo para llevar a cabo un proyecto a feliz término.
Este como todo, implica un comienzo y que independiente de lo ventos ocurridos
dentro de la ejecución del mismo conlleva a un final definido, el final en el mejor de
los escenarios representa el cumplimiento de los objetivos bajo el cual se contrató
y en el peor caso, cuando el proyecto se vuelve inviable por falta de recursos
administrativos o financieros.15
Riesgo
De acuerdo con la guía de fundamentos para la dirección de proyectos PMBOK, la
palabra riesgo se considera como un evento o condición incierta que, si se produce,
tiene un efecto positivo o negativo en uno o más de los objetos de un proyecto.
13 Prado Díaz de Mera Sánchez, Cristina González Gaya, and Miguel Ángel Sebastián Peréz, ‘Standardized
Models for Project Management Processes to Product Design’, Procedia Engineering, 63 (2013), 193–99
<https://doi.org/10.1016/j.proeng.2013.08.176>.
14 M-ICR-01, ‘Manual Para La Identificación y Cobertura Del Riesgo En Los Proceso de Contratación’, 2000.
15Project Management Institute, © 2013 Project Management Institute. Guía de Los Fundamentos
Para La Dirección de Proyectos (Guía Del PMBOK®), 5 Edicion (GLOBALSTANDARD, 2015).
15
Adicionalmente, se puede hablar de dos riesgos relacionados con los proyectos, el
primero, denominado Riesgo Residual, el cual consiste en aquel que permanece
después de haber implementado las respuestas a los riesgos, y el segundo, el
Riesgo Secundario, considerado como un riesgo que surge como resultado directo
de la implementación de una respuesta a los riesgos.
Es importante entender la importancia de analizar los riesgos y realizar una

clasificación dependiendo de su procedencia y de su nivel de afectación en el
proyecto, esto con el fin de generar planes de contingencia y tener respaldo o
colchones en tiempo y dinero en caso dado de ocurrencia.16
Categorías de riesgo
Los riesgos se pueden categorizar de diversas maneras, dependiendo de su origen
o del responsable del mismo, para identificar y categorizar estos riesgos se puede
definir diferentes enfoques, en este caso se puede emplear según el PMBOK una
estructura de desglose de riesgos (RBS), esta se emplea para que los involucrados
en la ejecución de un contrato identifique en cada uno de los procesos o actividades
involucrado en la misma los riesgos inherentes a estos. 17
Definiciones de la probabilidad e impacto de los riesgos.
Definida por un valor numérico de ocurrencia de un evento determinado, ahora bien,
para evaluar un riesgo es necesario establecer diferentes niveles de probabilidad
dependiendo del contexto del proyecto a ejecutar, considerando la naturaleza del
mismo y se adapta a las necesidades emergentes de cada proceso. 18
Matriz de probabilidad e impacto

La matriz de riesgo se genera como herramienta para poder cuantificar los factores
considerados dentro de la ejecución de obra de un proyecto, define la jerarquía e
importancia de los mismo mediante la probabilidad de ocurrencia, involucra factores
cualitativos que generan un desarrollo jerarquizado de los riegos.19
La matriz de riesgo genera combinaciones de impacto y probabilidad que encasillas
los riegos bajo una clasificación de prioridades (Alta, media, baja).20
16 Oscar Hurtado and Lisset Morales, ‘Plan para la dirección de un proyecto de construcción de vivienda
siguiendo las buenas prácticas de la guía PMBOK’ (unpublished Especialización, Universidad Industrial de
Santander, 2016).
17 Ibid., p.6
18 Ibid., p.10
19 Project Management Institute, © 2013 Project Management Institute. Guía de Los Fundamentos Para La
Dirección de Proyectos (Guía Del PMBOK®).

20 Ibid., p.232
16
Ilustración 2-2 Matriz de probabilidad
21
Fuente: Project Management Institute, 2015.
Análisis cuantitativo de riesgos
Este análisis, corresponde a dar un valor numérico a cada uno de los riesgos
identificados en los procesos involucrados en el proyecto, estos valores permiten
identificar la priorización y la forma en cómo se deben majear los riesgos y el plan
de mejora y correctivo con el fin de disminuir el riesgo de finalizar el proyecto por
falta de planeación.
Consejos Nacional de Política Económica y Social
Creado por la Ley 19 de 1958, CONPES se considera como la máxima autoridad
nacional de planeación se considera como un organismo anexo asesor del Gobierno
Nacional e interfiere en aspectos relacionados con el desarrollo social y económico
del país.
El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de Secretaría
Ejecutiva del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y
presentar todos los documentos para discutir en sesión. 22
21 Ibid., p.235
22 ‘El Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES’, 2021
<https://www.dnp.gov.co:443/CONPES/Paginas/conpes.aspx> [accessed 12 April 2021].
17
2.3. MARCO JURÍDICO
El Ministerio del Interior al ser parte activa de un Gobierno Nacional tiene por
mandato aplicar las políticas públicas establecidas, en este caso en el Plan Nacional
de Desarrollo 2018 – 2022 "Pacto por Colombia, Pacto por la equidad," que pretende
transformar las condiciones que hagan posible acelerar el crecimiento económico y
la equidad de oportunidades en el país.
A continuación, se indica el marco jurídico bajo el cual se está desarrollando los

proyectos de Sacúdete al Parque.
Tabla 2-1 Marco normativo de orden nacional
LEGISLACIÓN VIGENTE
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 418 de 1997 Creo FONSECON, prorrogada, modificada y adicionada por
las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de
2010 y Ley 1941 de 2018.
Ley 1834 de 2017 Por medio de la cual se fomenta la economía creativa, Ley
Naranja.
Decreto No. 1935 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Consejo
de 2018 Nacional de la Economía Naranja
Ley 1955 de 2019 Por el cual se expide el Plan de desarrollo Nacional 2018 – 2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.
Resolución 1898 La cual modifica la Resolución 1684 de 2013
de 2019
Constitución La Constitución es una herramienta de acceso publico que
política de permite establecer derechos y obligaciones de los ciudadanos.
Colombia,
Articulo 2
Constitución Establece que los lugares públicos como:
política de
• Parques naturales
Colombia,
• Tierras comunales de grupos étnicos
Articulo 63 • Tierras de resguardo
• Patrimonio arqueológico de la Nación
Son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
• Ley 152 de 1994
Normatividad
• Decreto 627 de 1974
vigente en materia
18
LEGISLACIÓN VIGENTE
NORMA DESCRIPCIÓN
de CONPES • Decreto 2132 de 1992
Fuente: Propia
2.4. MARCO GEOGRÁFICO
Está investigación está orientada a implementarse en los diversos espacios

territoriales de la mayoría de departamentos del país. Las características y las
tipologías estarán enmarcadas en las restricciones definidas según la zona del
territorio nacional.
A continuación, en la siguiente salida gráfica se presentan los municipios que a la
fecha tienen adjudicado el proyecto y, que cumplen con los requisitos exigidos.
19
Ilustración 2-3 Localización “Sacúdete al parque”
Fuente: Propia Apoyada en Google Earth Pro, 2021
En la siguiente tabla se muestra los municipios a los cuales ya se les adjudico el

proyecto.
Tabla 2-2 Municipios adjudicados
ENTIDAD CON LA QUE SE CELEBRÓ EL
No. CONVENIO /CONTRATO / ORDEN DE DEPARTAMENTO
COMPRA
1 ABREGO NORTE DE SANTANDER
2 CALDONO CAUCA
3 ASTREA CESAR
4 ATRATO CHOCO
5 BECERRIL CESAR
6 BOJACA CUNDINAMARCA
7 BUENAVISTA BOYACA
8 CALAMAR GUAVIARE
9 ALGECIRAS HUILA
10 CHAMEZA CASANARE
11 LA PLATA HUILA
12 CHIPAQUE CUNDINAMARCA
13 CICUCO BOLIVAR
14 ILES NARIÑO
15 COTORRA CORDOBA
16 YACUANQUER NARIÑO
17 DOSQUEBRADAS RISARALDA
18 EL ESPINAL TOLIMA
20
ENTIDAD CON LA QUE SE CELEBRÓ EL
No. CONVENIO /CONTRATO / ORDEN DE DEPARTAMENTO
COMPRA
19 EL MOLINO LA GUAJIRA
20 BARICHARA SANTANDER
21 FLORESTA BOYACÁ
22 GIRARDOT CUNDINAMARCA
23 GRANADA META
24 GUAMO TOLIMA
25 BARRANCABERMEJA SANTANDER
26 CHARALA SANTANDER
27 JUAN DE ACOSTA ATLANTICO
28 LA APARTADA CORDOBA
29 LA CEJA ANTIOQUIA
30 LA JAGUA DE IBIRICO CESAR
31 CIMITARRA SANTANDER
32 LA TEBAIDA QUINDIO
33 LA VIRGINIA RISARALDA
34 LORICA CORDOBA
35 MAPIRIPAN META
36 MILAN CAQUETÁ
37 EL PLAYON SANTANDER
38 MOMIL CORDOBA
39 MORALES BOLIVAR
40 MORROA SUCRE
41 NOCAIMA CUNDINAMARCA
42 ORTEGA TOLIMA
43 PARATEBUENO CUNDINAMARCA
44 PIJIÑO DEL CARMEN MAGDALENA
45 PITALITO COMUNA 1 HUILA
46 PITALITO-BRUSELAS HUILA
47 PLANETA RICA CORDOBA
48 PRADO TOLIMA
49 PROVIDENCIA SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
50 PROVIDENCIA SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
51 MOGOTES SANTANDER
52 PUERTO BERRIO ANTIOQUIA
53 PUERTO LEGUIZAMO PUTUMAYO PUTUMAYO
54 RESTREPO VALLE DEL CAUCA
55 RIONEGRO SANTANDER
56 SACAMA CASANARE
57 SALDAÑA TOLIMA
58 SAN ANDRES SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
59 SAN ESTANISLAO BOLIVAR
60 SAN JOSE DEL GUAVIARE GUAVIARE
61 SAN LUIS ANTIOQUIA
62 SAN PEDRO VALLE DEL CAUCA
63 SAN VICENTE DE FERRER ANTIOQUIA
64 SOPLAVIENTO BOLIVAR
65 TULUA VALLE DEL CAUCA
66 UBATE CUNDINAMARCA
67 VALLEDUPAR CESAR
68 CUMARIBO VICHADA
2.5. MARCO DEMOGRÁFICO
El proyecto está dirigido a los diversos municipios que cumplan con los requisitos
exigidos junto a su población en general, que promuevan el fortalecimiento del tejido
social esto con el fin de construir y desarrollar metodologías a fin de compensar
21
comportamiento ciudadano que quebrantan las normas de convivencia ciudadana
en todo el territorio nacional, así como fortalecer la cultura ciudadana.
Sin embargo, para el estudio de Riesgo se establecerá como población el municipio
de Dolores - Tolima el cual ya fue adjudicado con el proyecto.
Dolores es un municipio ubicado en el departamento del Tolima.
En la siguiente tabla se muestra la población para el municipio de Dolores - Tolima.
Tabla 2-3 Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV
Código NOMBRE Unidades

NOMBRE MUNICIPIO Hogares Personas
DIVIPOLA DEPARTAMENTO de vivienda
73236 Tolima Dolores 2,107 1,867 4,218

Fuente: DANE, 2018
2.6. ESTADO DEL ARTE
El Ministerio del Interior, en desarrollo de las obligaciones determinadas en el

artículo 23 del decreto – ley 20 de 2003, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo 2018 – 2022 “pacto por Colombia , pacto por la equidad” y en
cumplimento de las metas institucionales establecidas en el Sistema Nacional de
Gestión y evaluación de resultados, programas en cada vigencia las estrategias que
permitan dar apoyo a entidades territoriales para la ejecución de proyectos dirigidos
al fortalecimiento de la seguridad, la gobernabilidad y el mejoramiento de la
integración y convivencia.
La gestión de proyectos, es en sí mismo el eje para que un proyecto se lleve a cabo
de manera satisfactoria, especialmente en aquello que son de gran envergadura y
que por su complejidad requieres la identificación y seguimiento de cada uno de los
riegos identificados dentro de la fase de planeación, cada una de las actividades
deben ser minuciosamente estudiada ya análisis para evitar problemas financieros
en un futuro 23.
Por tal motivo, el desarrollo de este trabajo de grado está dirigido en establecer una
metodología para identificar, analizar, responder y controlar de forma sistematice
los riesgos inherentes al proyecto, la cual tengo por salida el proceso de generación
de una matriz de riesgo.
La globalización y el impacto de fuerzas externas aportan nuevos requisitos para
lograr un proyecto exitoso, que es necesario seguir en el proceso de gestión de
23L Ferreira and N Lopes, ‘Virtual Enterprise Integration Management Based on a Meta-Enterprise – a PMBoK
ApproElsevier Enhanced Reader’, International Journal of Project Management, 7.6 (2018), 1112–11118
<https://doi.org/10.1016/j.procs.2017.12.120>.
22
proyectos. Uno de ellos es un enfoque de gestión de riesgos de proyectos. Los
estándares y metodologías reales (IPMA, PMBOK, CAS, ISO), requieren gestionar
el riesgo de proyecto en cada ciclo de vida del proyecto.24
Hacia mediados de la década de los ochenta, se considera gestionar los riesgos
como si perteneciera a un proceso. Esto implica un análisis cuantitativo y cualitativo
el cual tiene que ser estudiado mediante una metodología parametrizada y
establecida.
Ma adelante a mediados de los noventa, se contempla la idea de que el desarrollo
de un proyecto se encuentra definido por ciclos y, que para llevar a cabo estos ciclos
se tenían que pasar por unas fases de desarrollo. Este sistema de entrega se
conoce como Diseño – Licitación – Construcción.
La idea de evaluar los riesgos asociados a los proyectos se encuentra basado en el
hecho de que el campo de la gestión de proyectos tiene el imperativo de aumentar
la probabilidad de éxito de los proyectos. A lo largo de los años se han desarrollado
diferentes modelos para la planeación de proyectos (PMM) con el fin de evaluar las
experiencias de gestión de proyectos y mejorar el resultado del proyecto. Sin
embargo, la literatura actual carece de modelos que permitan a los expertos
correlacionar la madurez medida con la probabilidad de éxito esperada asociada a
los riesgos inherentes. 25
A lo largo de la ejecución de diversos proyectos a nivel mundial, se ha demostrado
que, implementar en la fase de planificación una buena praxis en las herramientas
de dirección de proyectos, optimiza los procesos y los recursos del mismo; un
ejemplo claro lo encontramos en un proyecto de infraestructura en Estados Unidos
el cual consistía en la construcción de un túnel falso a lo largo de una carretera con
problemas de estabilización de suelos. A lo largo de la ejecución de este proyecto,
se concluyó que: 26
• Los procesos de control se emplean según el comportamiento o la dinámica
del proyecto y los factores de sostenibilidad.
• Para lograr que un proyecto sea considerado como sostenible o viable debe
ser sometido a metodologías que aseguren el ciclo del mismo y sus procesos
de ejecución.
Los hallazgos empíricos indican la necesidad de una comprensión contextualizada
24 Matej Masár and others, ‘The Current State of Project Risk Management in the Transport Sector’,
Transportation Research Procedia, TRANSCOM 2019 13th International Scientific Conference on Sustainable,
Modern and Safe Transport, 40 (2019), 1119–26 <https://doi.org/10.1016/j.trpro.2019.07.156>.
25 Felipe Sanchez and others, ‘An Approach Based on Bayesian Network for Improving Project Management
Maturity: An Application to Reduce Cost Overrun Risks in Engineering Projects’, Computers in Industry, 119
(2020), 103227 <https://doi.org/10.1016/j.compind.2020.103227>.
26 Jesse Kivilä, Miia Martinsuo, and Lauri Vuorinen, ‘Sustainable Project Management through Project Control
in Infrastructure Projects’, International Journal of Project Management, 35.6 (2017), 1167–83

<https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2017.02.009>.
23
del valor de la gestión de riesgos del proyecto y, por lo tanto, proporcionan una
visión más matizada de la variedad de formas a través de las cuales la gestión de
riesgos del proyecto puede crear valor. Los hallazgos cuestionan el "ideal universal"
de la creación de valor de PRM descrito en la literatura académica y profesional.27
Teniendo en cuenta que para muchos proyectos no existen un análisis metodológico
no herramientas concretas para una gestión oportuna de los riesgos inherentes en
los proyectos, su manejo depende en gran medida de la experiencia de quien lo
lidera. De igual forma en muchas oportunidades no se cuenta con el seguimiento ni
con las herramientas para realizar este proceso por lo que en consecuencia no se
cuenta con un plan de mitigación que permita realizar la mejora en el momento de
suceso, esto al final concluye en una recopilación de información sobre lecciones
aprendidas que les permiten a los contratistas generar experiencia no solo empírica
sino registrada y reportada para futuros proyectos.28
Los procesos involucrados en la planeación de un proyecto, es un tema que ya se
ha convertido en toda un área a nivel global debido a su gran complejidad y
aplicación en diversas áreas. En Colombia la gran mayoría de empresas cuentan
con un análisis para la planeación de los proyectos el cual involucra y evalúa las
actitudes personales, habilidades y experiencias de los colaboradores de
coordinación consideradas como activos en una empresa 29.
Para concluir, es importante aclarar que todos los métodos implicados en la Gestión
de Proyectos pueden aportar nuevas herramientas alineadas a optimizar y mejorar
los resultados en cualquier proyecto, mejorando la comunicación interdisciplinaria y
causando un impacto positivo en los involucrados dentro de la ejecución del
proyecto 30.
27 Pelle Willumsen and others, ‘Value Creation through Project Risk Management’, International Journal of
Project Management, Delivering Value in Projects and Project-Based Business, 37.5 (2019), 731–49
<https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2019.01.007>.
28 German Guerrero Moreno, ‘Metodología para la gestión de proyectos bajo los lineamientos del Project
Management Institute en una empresa del sector eléctrico’ (Universidad Nacional de Colombia, 2013)
<http://www.bdigital.unal.edu.co/11161/1/940429.2013.pdf>.
29 Tao Chen and others, ‘How Do Project Management Competencies Change within the Project Management
Career Model in Large Chinese Construction Companies? | Elsevier Enhanced Reader’, International Journal of
Project Management, 37 (2019), 485–500 <https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2018.12.002>.
30 Shahron Williams van Rooij, ‘Scaffolding Project-Based Learning with the Project Management Body of
Knowledge (PMBOK®)’, Computers & Education, 52.1 (2009), 210–19

<https://doi.org/10.1016/j.compedu.2008.07.012>.
24
3. METODOLOGÍA
Se establecerá una investigación cualitativa, para la recolección de información, con

la cual se interpretarán las condiciones reales del proyecto, examinándolas de forma
analítica y crítica, con el fin de establecer la solución a las falencias encontradas
durante el proceso de la gestión de los riesgos,
✓ Se tomará como referente la Guía PMBOK (Project Management Institute,

2017), de la cual se extraerán las ideas más relevantes del “Capítulo - gestión
de los riesgos del proyecto”, para el análisis de la problemática en el estudio
de caso.
✓ Estudio de caso “proyecto de Grandes Superficies” con el fin de plantear el
problema a resolver, materializando los riesgos presentes en las
edificaciones que abarcan grandes áreas, los cuales causan impactos
negativos o positivos en los objetivos que se desean alcanzar.
Recopilación de información secundaria sobre experiencias, que aporten conceptos

importantes para el desarrollo de una correcta gestión de los riesgos que se genera
en un proyecto de grandes superficies.
La recopilación de la información se compone de cinco fases:
✓ Caracterización del proyecto, caso de estudio.

Teniendo en cuenta el objetivo específico 1, Identificar el Municipio de
referencia y describir el proyecto tipo Sacúdete al Parque.
Se tomará información del proyecto “Sacúdete al Parque” al igual que el
municipio para plantear el problema a resolver, que en este caso se trata de
la materialización de los riesgos presentes en las edificaciones que abarcan
grandes áreas, los cuales causan impactos negativos o positivos en los
objetivos que se desean alcanzar.
✓ Identificación de riesgos.
Teniendo en cuenta el objetivo específico 2, Identificar los riesgos negativos
que se pueden presentar en el Municipio de referencia durante la ejecución
del proyecto.
Se identificarán y se analizarán proyectos con fuentes externas, para que
aporten conceptos importantes para el desarrollo de una correcta gestión de
los riesgos que se genera en un proyecto de grandes superficies basados en
los lineamientos establecidos para la contratación del proyecto Sacúdete al
Parque.
También se tomará como referencia de análisis y de investigación la Guía

PMBOK [2], de la cual se extraerán las ideas más relevantes del “Capítulo -
25
gestión de los riesgos del proyecto”.
✓ Cuantificación de riesgos.
Teniendo en cuenta el objetivo específico 3, Establecer una escala de
evaluación para cualificar y cuantificar los riesgos negativos que puede tener
este tipo de proyecto mediante una matriz de impacto.
Se identificarán las metodologías para cuantificar los riegos y a partir de las
necesidades puntuales del proyecto se establecerá una única metodología
para el caso de estudio.
✓ Análisis de los resultados anteriores y elaboración de matriz de riesgo.

Teniendo en cuenta el objetivo específico 4, En este nivel se interpretarán y
analizarán los resultados de la información obtenida después del proceso de
cuantificación de los riesgos para descubrir la situación actual de la gestión
de riesgos en los proyectos de grandes superficies y se implementara la
matriz de riesgos.
✓ Propuesta de manejo de riesgos.

Se establecerán estrategia consecuente con los riesgos identificados y en
concordancia con los diferentes métodos que existen en la bibliografía y con
la experiencia de proyectos similares al caso de estudio.
3.1. INSTRUMENTOS O HERRAMIENTAS UTILIZADAS
El análisis cualitativo y cuantitativo de los riesgos, se harán por medio de:
Registros de riesgos.
Análisis de probabilidad.
Análisis de impacto.
Categorías del riesgo.
Matriz de probabilidad e impacto.
Mapa de riesgos.
Matriz de riesgos vs línea base.
Lista de riesgo cuantificados.
Plan de respuesta.
Valorización del costo de los riesgos.
3.2. MUESTRA
La investigación está enfocada en proyectos de infraestructura tipo “Sacúdete al

parque”, que por su corta durabilidad requieren contemplar de manera rápida y ágil
todos estos riesgos a los que están expuestos.
26
3.3. ALCANCES Y LIMITACIONES
Este proyecto solamente identificará los riesgos asociados al proyecto Sacúdete al

Parque, de un Municipio especifico que servirá como referencia. Los resultados se
mostrarán de una manera cualitativa y cuantitativa mediante una matriz de riesgo.
La metodología que se propone está enfocada en dos partes , la primera, se
considera con un enfoque cualitativo teniendo en cuenta que la determinación de
los riegos, se realizará mediante una encuesta en la que se contará e involucrará
con la experiencia no solo del stakeholder participante sino la de la experiencia de
quien la realiza, y la segunda parte, posee un enfoque cuantitativo en el cual se le
asigna valor numérico de probabilidad y priorización para cada uno de los riesgos
obtenidos en la primera parte.
27
4. PRODUCTOS A ENTREGAR
Se entregará la propuesta de una Matriz de Riesgos, que incluya los riesgos

identificados en este trabajo de grado, para agilizar el proceso de la Gestión de los
Riesgos, con las plantillas extras para registrar los que no se hayan contemplado
en este documento. Cada formato ira acompañado con instrucciones para su
utilización.
4.1. LISTADO DE PRODUCTOS A ENTREGAR
Teniendo en cuenta los procesos involucrados en el análisis de la matriz de riesgo

para el proyecto a continuación se nombran los productos generados para la
elaboración de las misma.
Tablas de análisis de las encuestas realizadas
Estructura de desglose de riesgos (RBS)
Matriz impacto
Matriz de riesgo
28
5. ESTRATEGIAS DE RESULTADOS E IMPACTOS
5.1. FASE I: CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO, CASO DE ESTUDIO
Teniendo en cuenta el objetivo específico 1:

Identificar el Municipio de referencia y describir el proyecto tipo Sacúdete al
Parque.
Como ya se mencionó anteriormente, uno de los municipios que aplico para la
ejecución y la adjudicación del contrato “Sacúdete al parque” que cumplía con los
requisitos para dicha postulación, es el municipio de Dolores localizado en el
departamento del Tolima.
En la siguiente tabla se muestra el tipo de estructura adjudicada y la cuantía bajo la
cual se celebró el contrato, es importante mencionar que, el contrato tenía como
fecha de finalización el presente año, pero por factores ajenos al proyecto todavía
no existe acta de inicio, y por ende su porcentaje de avance en obra es cero.
Tabla 5-1 Estado de contratación
NÚMERO -L
CONVENIO -
FECHA DE % AVANCE VALOR TIPO DE
DEPARTAMENTO CONTRATO -
TERMINACIÓN DE OBRA EJECUTADO PROYECTO
OR-N -
COMPRA
SACUDETE TIPO
TOLIMA 1445-2020 30/08/2021 0% $ 1,250,000,000
1
Fuente: Mininterior, 2021.
En la siguiente figura se muestra la propuesta arquitectónica para la tipología

asignada para este contrato, el cual consta de los siguientes espacios o
equipamientos
Auditorio abierto
Cafetería
Cancha sintética
Graderías
Juego de niños
Maquinas biosaludables
Baños y salas comunitarias
Clicloparqueo
29
Ilustración 5-1 Resultado gráfico – Pregunta 1
Fuente: Mininterior, 2021.
Teniendo en cuenta que la idea es evaluar los riesgos inherentes a este tipo de
contratación donde según la opinión pública y los “stakeholders”. Las políticas
licitatorias y los postulantes muchas veces no logran cumplir con los requisitos de
los pliegos, que por lo general son adjudicados a consorcios oriundos de las
Capitales.
5.2. FASE II: IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

Identificar los riesgos negativos que se pueden presentar en el Municipio de
referencia durante la ejecución del proyecto.
Para esta fase, se identifican los proyectos con fuentes externas, para que aporten
conceptos importantes para el desarrollo de una correcta gestión de los riesgos que
se genera en un proyecto de grandes superficies basados en los lineamientos
establecidos para la contratación del proyecto Sacúdete al Parque.
También se tomará como lineamiento de análisis y de investigación la Guía PMBOK
[2], de la cual se extraerán los conceptos más relevantes del “Capítulo - gestión de
30
los riesgos del proyecto”.
Teniendo en cuenta que la metodología seleccionada para evaluar e identificar los
riesgos en esta etapa de estudio, estará guiada por el PMBOK, relacionamos las
siguientes herramientas:
• Revisión a la documentación
• Técnicas de recopilación de información
• Análisis con lista de verificación
• Análisis de supuestos
• Análisis FODA
• Juicio de expertos
Ilustración 5-2 Lineamientos PMBOK – Análisis de riesgos
31
Fuente: Project Management Institute, 2015.
Ahora bien, una de las herramientas empleadas para la compilación, fue la encuesta
formulada especialmente para el caso en estudio, adicionalmente se consideró el
juicio de los expertos (contratistas particulares y funcionarios públicos), la encuesta
se desglosa en cuatro preguntas que más allá de reconocer la Gestión de Riesgo
como algo obligatorio, investigará si los participantes han realizado este estudio a
conciencia para los proyectos o solamente cumplen como un requisito para llevar a
cabo los mismos.
31
Preguntas:
• ¿Conoce usted los procesos de contratación de obras públicas en Colombia?
SI NO
• ¿Tiene conocimiento de las dinámicas de una Matriz de Riesgo?
SI NO
• ¿Cuáles son los riesgos por los cuales no podría lograr sus objetivos del
proyecto?
• ¿En cuál de las siguientes categorías considera usted que se pueden

presentar la mayoría de riesgos ocurrentes en un proyecto?
Marque con X Etapa

Técnico
Externo
De la Organización
Dirección del proyecto
32
5.3. FASE III: CUANTIFICACIÓN DE RIESGOS

Establecer una escala de evaluación para cualificar y cuantificar los riesgos
negativos que puede tener este tipo de proyecto mediante una matriz de
riesgo.
Se identificarán las metodologías para cuantificar los riegos y a partir de las
necesidades puntuales del proyecto se establecerá una única metodología para el
caso de estudio.
Como se mencionó en la anterior fase, los riesgos fueron establecidos teniendo en

cuenta la experiencia de diversos profesionales y procesos licitatorios del SECOP.
Se plantearon dos partes dentro del estudio, la primera consiste en el análisis de las
encuestas realizadas para cada una de las preguntas; en la segunda parte se
establece la estructura de desglose para los riesgos identificados.
5.3.1. ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS

El estudio se realizó para un total de 26 encuestados, la escogencia de estas personas
cumplía condiciones específicas como:
• Ser contratistas de obras
• Trabajar en el sector publico
• Elaborar licitaciones de obra
PREGUNTA 1. ¿Conoce usted los procesos de contratación de obras públicas
en Colombia?
En la siguiente tabla se muestra la tabulación de los resultados obtenidos para esta
pregunta.
Tabla 5-2 Resultados – Pregunta 1
No Nombre Si No
1 Encuestado 0 x
2 Nestor Stiven Santos x
3 Erika Johana Sanchez x
4 Martha Lilina Acosta Beltran x
5 Camila Gomez Rodriguez x
6 Joseph Selyms x
7 Diana Peña x
8 Erika Johana Cruz x
9 Maria Jose Pumarejo x
10 Daniela Reyes x
33
No Nombre Si No
11 Paola Gil x
12 Tatiana Rios x
13 Juan Jose G x
14 Felipe Escudero x
15 Jorge de Jesus x
16 Carolina x
17 Luz Adriana C x
18 Carlos Ramrez x
19 Dora Cardona x
20 Angela Rocio Torres x
21 Carlos Jose Torres x
22 Esperanza Zamora x
23 Elissa Bernal x
24 Rosa Consuelo Sanchez x
25 Sandra Patricia Peña x
26 Angie Katerine Peña x
Fuente: Propia, 2021.
En la siguiente figura se muestra que el 54% de las personas encuestadas conoce

el proceso de contratación de obras públicas en Colombia y que el 46% restante
desconoce sobre este tema, teniendo en cuenta los requisitos de aplicabilidad para
la encuesta se entiende que a pesar de laborar o estar involucrados en actividades
de ejercicio publico todavía se desconoce del tema y que algunas entidades son
herméticas en este contexto, esta falta de conocimiento puede generar riegos
importantes en la elaboración de licitaciones y es lo que muchas veces se encuentra
en el SECOP, los oferentes deben realizar observaciones a la licitación inicial
incluyendo ítems de adiciones ya sea en tiempo o en recursos.
34
46% Si
No
54%
PREGUNTA 2. ¿Tiene conocimiento de las dinámicas de una Matriz de

Riesgo?
pregunta.
No Nombre Si No
1 Encuestado 0 x
2 Nestor Stiven Santos x
3 Erika Johana Sanchez x
4 Martha Lilina Acosta Beltran x
5 Camila Gomez Rodriguez x
6 Joseph Selyms x
7 Diana Peña x
8 Erika Johana Cruz x
9 Maria Jose Pumarejo x
10 Daniela Reyes x
11 Paola Gil x
12 Tatiana Rios x
13 Juan Jose G x
14 Felipe Escudero x
15 Jorge de Jesus x
16 Carolina x
17 Luz Adriana C x
35
No Nombre Si No
18 Carlos Ramrez x
19 Dora Cardona x
20 Angela Rocio Torres x
21 Carlos Jose Torres x
22 Esperanza Zamora x
23 Elissa Bernal x
24 Rosa Consuelo Sanchez x
25 Sandra Patricia Peña x
26 Angie Katerine Peña x
En la siguiente ilustración, se muestra que las opiniones están divididas con un

mismo valor porcentual, considerando que actualmente para las contrataciones
públicas es necesario realizar este estudio, muy pocas personas tienen el
conocimiento sobre esta buena práctica, independiente de la actividad a ejecutar
dentro del área encargada se desconozca del concepto de riesgo y de la existencia
de esta, en sí, representa un riesgo para el proyecto.
Si
50% 50%
No
PREGUNTA 3. ¿Cuáles son los riesgos por los cuales no podría lograr sus
objetivos del proyecto?
Esta pregunta, estaba dirigida con el fin de seleccionar varios riesgos que se podrían
dar en un proyecto de este tipo, los encuestados tenían la oportunidad de
seleccionar varios con el fin de definir una frecuencia para dar valores numéricos en
la matriz de impacto.
36
En la siguiente tabla se muestran los resultados contabilizados para cada uno de
los riesgos expuestos.
En la siguiente ilustración se muestra para cada uno de los riesgos, la ocurrencia

considerando la experiencia de cada uno de los encuestados, el riesgo número dos
“Inadecuada elaboración de los estudios previos y/o documentos previos, estudios
del sector y cotizaciones de mercado” es el más representativo en este tipo de
proyectos, y que en el momento de la adjudicación puede generar sobrecostos ya
sea porque se extiende el tiempo o porque se requieren más recursos para llevar a
cabo las actividades involucradas.
37
30
25
20
15
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Pregunta 3 21 24 17 19 12 13 17 21 11
PREGUNTA 4. ¿En cuál de las siguientes categorías considera usted que

se pueden presentar la mayoría de riesgos ocurrentes en un proyecto?
Esta pregunta al igual que la anterior, está dirigida a seleccionar en cuál de las
etapas de un proyecto se generan los riesgos más relevantes, los encuestados
tenían la oportunidad de escoger varias posibilidades con el fin de definir una
frecuencia para dar valores numéricos en la matriz de impacto.
pregunta.
No Etapa Etapa Frecuencia

1 Técnico 14
2 Externo 4
3 De la Organización 7
4 Dirección del proyecto 15
En la siguiente ilustración, se muestran las categorías en la que más riesgos

ocurren: “Dirección de proyectos”. y “Técnica”.
38
16
14
12
Frecuencia
10
8
6
4
2
0
1 2 3 4
Pregunta 3 14 4 7 15
5.3.2. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS

Evaluación de Probabilidad e Impacto de los Riesgos
Para la evaluación de los riesgos es necesario generar un análisis cuantitativo que
se definan mediante la probabilidad de ocurrencia y el impacto que este genere
dentro del mismo.
Ahora bien, para los riesgos identificados en la encuesta, se realizará una estructura
de Desglose de Riesgo (RBS) para el proyecto objeto del estudio.
Ilustración 5-7 Estructura de Desglose de Riesgo
Fuente: Fuente: (Project Management Institute, 2015) 32
39
Para darle una calificación o un nivel a los riesgos identificados, es necesario
establecer una estructura que permita dar el origen y la categorización del mismo,
por ello se dividió la estructura en cuatro categorías principales identificadas en el
PMBOK, descritas a continuación:
CATEGORÍAS
✓ Técnico:
En esta categoría se clasificaron los riegos inherentes a los estudios previos
del proyecto objeto de estudio.
✓ Externo:
En esta categoría se clasificaron los riesgos que no dependen directamente
del control del proyecto.
✓ Organizacionales:
En esta categoría se clasificaron los riesgos que dependen del control de
calidad y procesos que se llevan dentro de la empresa para la ejecución del
proyecto.
✓ Dirección de proyectos:
En esta categoría se agruparon los riesgos que son generados desde la
dirección del proyecto.
GRUPO DE RIESGOS
✓ Improcedente elaboración de estudios previos, conveniencia, oportunidad y
diseño de la futura contratación.
✓ Atraso en la legalización de las actas de cumplimiento de los contratos.
✓ Uso, divulgación y/o pérdida de confidencialidad de la información
administrada y custodiada por el contratista.
✓ Pérdida total o parcial de documentos y/o elementos.
✓ Solicitar y tramitar modificaciones en el alcance, especificaciones u objeto del
contrato.
✓ Insolvencia y/o quiebra del contratista.
A continuación, se agruparán los riesgos, teniendo en cuenta la categorización
asignada:
✓ TÉCNICO
o Elaboración de estudios previos inconclusos, no aprobados por las
entidades, errores en la interventoría de la consultoría.
✓ EXTERNO
o Eventos ajenos al proyecto, fluctuación de los valores en los precios
dados al momento de la elaboración de la propuesta.
✓ DE LA ORGANIZACIÓN
o No presentar a tiempo actas de no cumplimiento en los contratos por
fata de cumplimiento en los PDT del contratista.
o Uso, divulgación y/o pérdida de confidencialidad de la información
administrada y custodiada por el contratista.
40
o Pérdida total o parcial de documentos y/o elementos
✓ DIRECCIÓN DE PROYECTOS
o Solicitar y tramitar modificaciones en el alcance, especificaciones u
objeto del contrato.
o Insolvencia y/o quiebra del contratista.
En la siguiente ilustración se muestra la Estructura de Desglose de Riesgo

(EDR) para el proyecto.
Ilustración 5-8 Estructura de Desglose de Riesgo – Sacúdete al Parque
ESTRUCTURA DE DESGLOSE DEL RIESGO
Inadecuada elaboración de los

Inadecuada elaboración de estudios Volatilidad en precios de
estudios previos y/o documentos
Técnicos previos de conveniencia y oportunidad materias primas, insumos
previos, estudios del sector y
y diseño de la futura contratación. o productos.
cotizaciones de mercado.
Los efectos favorables o desfavorables

derivados de las variaciones en los
Insolvencia y/o quiebra del
Externos precios del mercado de la mano de
contratista.
obra y todo lo concerniente al objeto
del presente proceso.
Genera retrasos en el cronograma de

Pérdida total o parcial de documentos
De la organización obra ó sobrecostos en personal para
y/o elementos.
cumplir con los entregables.
Atraso en la legalización de las actas de

Direccion de Proyectos
cumplimiento de los contratos.

Matriz de probabilidad e Impacto
Una vez agrupados los riesgos en sus clasificaciones, se les asigna el valor
numérico, para identificar y jerarquizar la importancia de estos, lo que nos permite
realizar las acciones de prevención, contención y mitigación en caso de ocurrencia.
Teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la guía del PMBOK, la matriz
de probabilidad impacto se genera a partir de los siguientes valores:
41
Ilustración 5-9 Escalas relativas Matriz impacto - PMBOK
Fuente: Fuente: (Project Management Institute, 2015) 33

Para desarrollar esta matriz de impacto y darles valor numérico a las probabilidades,
se emplearon las encuestas y el análisis numérico para cada una de ellas,
generando equivalencias que representaran la columna de probabilidad y las filas
de impacto.
Para determinar las escalas de color, el producto de la multiplicación entre los
valores de probabilidad de impacto se clasificó en tres rangos, teniendo en cuenta
el capítulo 2.2 en donde se muestra la categorización empleada en el PMBOK.
Muy Bajo – Bajo: Esta categoría representada mediante una escala de gris
oscuro, se encuentran clasificados los riegos que en su evaluación
cuantitativa obtuvieron valores inferiores a 0.05 – 5%.
Moderado: Esta categoría representada mediante una escala de gris claro,
se encuentran clasificados los riegos que en su evaluación cuantitativa
obtuvieron valores entre 0.05 – 5% y 0.2 – 20%.
Alto – Muy Alto: Esta categoría representada mediante una escala de gris
medio, se encuentran clasificados los riegos que en su evaluación
cuantitativa obtuvieron valores mayores a 0.2 – 20%.
En la siguiente ilustración, se muestra la matriz de impacto en donde se establece
el valor numérico para cada uno de los riesgos asignados en la fase de
identificación.
42
Ilustración 5-10 Matriz de Probabilidad - Impacto
MUY BAJO - BAJO < 0.05

MODERADO 0.05 < RG < 0.2
ALTO -MUY ALTO RG > 0.2
Fuente: Propia– Basada en guía del PMBOK, 2021
43
5.4. FASE IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS ANTERIORES Y
ELABORACIÓN DE MATRIZ DE RIESGO
Teniendo en cuenta el objetivo específico 3 y 4:
Establecer una escala de evaluación para cualificar y cuantificar los riesgos
negativos que puede tener este tipo de proyecto mediante una matriz de impacto.
Proponiendo estrategias de mejora que permitan mitigar los impactos generados

por la ocurrencia del riesgo en aspectos como costo y tiempo.
En este nivel se interpretaron y analizaron los resultados de la información obtenida
después del proceso de cuantificación de los riesgos y bajo la cual se realizó la
clasificación de los mismo teniendo en cuenta las categorías generadas en la matriz
impacto implementando la matriz de riesgo, asignando para cada uno de ellos un
control y manejo.
La metodología empelada para la elaboración de la matriz, está enfocada a los
modelos presentados en la plataforma de contratación pública SECOP.
5.4.1. MATRIZ DE RIESGO

La matriz de riesgo se generó a partir del análisis de las fases anteriores, en las
cuales como salida se obtuvo la clasificación de los riesgos teniendo en cuenta los
estándares de categorización del PMBOK.
La matriz de riesgo esta divida en tres partes:
La primera está compuesta por las primeras tres (3) columnas, las cuales,
hacen referencia a la numeración y clasificación de los riesgos según las
categorías asignadas en la RBS (Clase – Fuente – Tipo).
La segunda está compuesta por las dos (2) columnas posteriores, las cuales
hacen referencia a la descripción de los riesgos y la forma como estos
influyen dentro del proceso de desarrollo del contrato.
La tercera pertenece a las ultimas columnas, las cuales hacen referencia al
análisis cuantitativo teniendo en cuenta la matriz de impacto generada en la
fase anterior.
En la siguiente tabla se muestra la matriz de riesgo generada para el proyecto
basada en la tipología 1 de “Sacúdete al parque”.
44
Ilustración 5-11 Matriz de riesgo
Consecuencia de
Fuente
Clase
Categoría
Tipo
No Descripción del Riesgo la ocurrencia del Probabilidad Impacto Calificación Asignación
PMBOK
evento
Inadecuada elaboración de
Especifico
Amenaza
Amenaza
Técnicos
estudios previos de Representa

Externa
0.7-0.9
Alto
1 conveniencia, oportunidad y inviabilidad del 0.81 0.54 54% 0.43 43.5% ALTO -MUY ALTO Entidad
diseño de la futura proyecto.
contratación.
Inadecuada elaboración de
Especifico
Amenaza
Amenaza
Técnicos
los estudios previos, Representa

Externa
0.7-0.9
Alto
2 documentos previos, inviabilidad del 0.92 0.54 54% 0.50 49.7% ALTO -MUY ALTO Entidad
estudios del sector y proyecto.
cotizaciones de mercado.
Genera retrasos
De la Organización
en el
cronograma de
Moderado
Amenaza
Amenaza
Modificaciones en el
General
Interna
0.5-0.7
obra y/o
3 alcance, especificaciones u 0.65 0.27 27% 0.18 17.6% MODERADO Entidad
sobrecostos en
objeto del contrato.
personal para
cumplir con los
entregables.
Sobrecostos y
Amenaza
Amenaza
Técnicos
Volatilidad en precios de
General
Externa
0.3-0.5
atrasos en el
Alto
4 materias primas, insumos o 0.42 0.54 54% 0.23 22.8% ALTO -MUY ALTO Compartido
cronograma,
productos.
limita el
45
Consecuencia de
Fuente
Clase
Categoría
No Tipo Descripción del Riesgo la ocurrencia del Probabilidad Impacto Calificación
PMBOK
Asignación
evento
seguimiento del
avance.
Atrasos en el
Dirección del proyecto
inicio del
proyecto o en
Amenaza
Amenaza
Atraso en la legalización de el avance del
General
Externa
0.5-0.7
Alto
5 las actas de cumplimiento de mismo, pueden 0.65 0.58 58% 0.38 37.7% ALTO -MUY ALTO Adjudicado
los contratos. estar motivado
por el
contratante o el
contratista.
La volatilidad derivada de la
variación en los precios de la Atrasos en el
Especifico
Amenaza
Amenaza
Externos
mano de obra y los costos cronograma por

Externa
0.7-0.9
Bajo
6 adscritos a la contratación reclamaciones 0.73 0.15 15% 0.11 11.2% MODERADO Compartido
generados por la por parte del
particularidad de cada contratante.
proyecto.
46
Consecuencia de
Fuente
Clase
Categoría
No Tipo Descripción del Riesgo la ocurrencia del Probabilidad Impacto Calificación
PMBOK
Asignación
evento
Puede generar
De la Organización
Uso, divulgación y/o pérdida suspensiones al
Moderado
Amenaza
Amenaza
de confidencialidad de la contrato y
General
Interna
0.3-0.5
7 información administrada y atrasos en los 0.46 0.27 27% 0.12 12.4% MODERADO Adjudicado
custodiada por el tiempos de
contratista. ejecución y
entrega.
Puede generar
suspensiones al
Especifico
Amenaza
Amenaza
Externos
contrato y
Externa
0.7-0.9
Insolvencia y/o quiebra del
Bajo
8 atrasos en los 0.81 0.15 15% 0.12 12.4% MODERADO Compartido
contratista.
tiempos de
ejecución y
entrega.
De la Organización
Retrasos en el
Moderado
Especifico
Amenaza
Amenaza
cumplimiento
Interna
0.5-0.7
Pérdida total o parcial de
9 de los hitos de 0.5 0.3 27% 0.13 13.5% MODERADO Adjudicado
documentos y/o elementos.
entrega en el
cronograma
47
5.4.2. ESTRATEGIAS DE MEJORA
El contratista deberá identificar el error de diseños en la fase de revisión técnica, la
interventoría validará la existencia del mismo e informará a la entidad, y la entidad
contratante deberá atender lo pertinente y acudirá a los trámites necesarios.
En el momento de realizar la oferta y generar un cronograma, se recomienda tener
en cuenta los plazos de aprobación con las diferentes entidades involucradas en el
proceso e incluir la estimación de un periodo de seguridad en caso de que
eventualmente se presenten cambios y/o atrasos.
Si se identifican variaciones en los precios de los insumos que presenten
sobrecostos a los valores establecidos, la forma de pago del contrato y en las
fórmulas de ajuste contractuales, el contratista deberá realizar una revisión ítem por
ítem y demostrar que estos precios no están desfasados en el porcentaje que
determinó la entidad en su proceso licitatorio (porcentaje manejado en los contratos
de obra).
En general, los riesgos identificados deberán ser gestionados por aquellos bajo los
cuales recae la acción contractual, dado que, la experiencia de las entidades aporta
herramientas y elementos suficientes para mitigar la vulnerabilidad de los diferentes
proyectos mediante la implementación de mecanismo de tratamientos de riegos.
El monitoreo es uno de los procesos involucrados en los lineamientos del PMBOK
ya que hacen posible el control y seguimiento de los proyectos, para este tipo de
contrataciones deberá desarrollarse dentro del manto de las tres líneas de defensa,
esto se encuentra establecido por el Instituto Internacional de Auditores IIA en 2013
y adoptado en el modelo integrado de gestión por el Departamento Administrativo
de la Función Pública en el Manual operativo del modelo integrado de planeación y
gestión.
48
6. CONCLUSIONES
• Teniendo en cuenta los riegos identificados a lo largo del proceso y de las

fases pertenecientes al desarrollo de la matriz de riesgo, se concluye que
para los contratos de infraestructura tipo 1 al cual pertenece el proyecto
“Sacúdete al Parque”, cualquier modificación en los cronogramas o
presupuestos genera gran impacto para la correcta ejecución.
• Como resultado del presente estudio se concluye que el monitoreo de los

riesgos es fundamental a lo largo de la ejecución de cada proyecto y en
ningún caso se deben omitir, teniendo en cuenta la experiencia de los
“stakeholders” y el criterio profesional, los riegos tienen un rango de
impredecibilidad (imposible predecir la ocurrencia del mismo en un rango de
tiempo) que en consecuencia debe tener planes de evasión contención y/o
mitigación, el monitoreo constante es la herramienta que permite detectarlos
a tiempo.
• Para todo proyecto de infraestructura, se deben analizar los riesgos mediante

dos enfoques:
o El primero, consiste en la identificación y clasificación dependiendo de

la naturaleza con el fin de cuantificar la prioridad del suceso.
o El segundo, consiste en la evasión, contención y/o mitigación, una vez
se determina la ocurrencia del mismo se genera los planes de acción
en la matriz de riesgo. Esto permite considerar los tiempos requeridos
o recursos dentro de los cronogramas y flujos de caja de cada una de
las actividades involucradas en el proceso, mitigando el impacto
negativo en la entrega final del mismo y poder llevar a feliz término el
proyecto.
49
7. BIBLIOGRAFÍA
Bastidas, Arnold, and David Capador, ‘ANALISIS CUALITATIVO DE RIESGOS EN

PROYECTOS DE VIVIENDA UNIFAMILIAR’ (Universidad Católica de Colombia,
2017)
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CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS DE
CONSTRUCCIONES DE GRANDES SUPERFICIES’ (Universidad Catolica de
50
Colombia, 2020)
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Ministerio del Interior, ‘Normatividad “Comunal aprende”’, 2021
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Willumsen, Pelle, Josef Oehmen, Verena Stingl, and Joana Geraldi, ‘Value Creation
through Project Risk Management’, International Journal of Project Management,
Delivering Value in Projects and Project-Based Business, 37.5 (2019), 731–49
Modelo Integrado de Planeación y gestión - MPG, ‘Gestión Del Riesgo

(Modificaciones - Guía Para La Administración Del Riesgo y El Diseño de Controles
En Entidades Públicas)’ (Bogota, 2021)
52
ANEXOS
53
ANEXO 1 . Encuestas
54
ANEXO 2 . Procesamiento y análisis de encuestas
55
ANEXO 3. RBS
56
ANEXO 4. Matriz Impacto
57
ANEXO 5. Matriz de riesgo
58

PROYECTO 551558 551560 v2

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TRABAJO DE GRADO

LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS EN LA

CARLOS EMILIO TORRES ZAMORA

YENIER HENAO MEJIA

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS

LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR LOS RIESGOS EN LA

CARLOS EMILIO TORRES ZAMORA

YENIER HENAO MEJIA

Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Gerencia de

NICOLÀS DE JESÙS SIERRA MUÑOZ

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS

ILUSTRACIÓN 2-1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 14

TABLA 1-1 TIPOLOGÍA INFRAESTRUCTURA “SACÚDETE AL PARQUE” ................................................. 6

Las obras en infraestructura en Colombia son una de las columnas en el desarrollo

Ahora bien, el Gobierno nacional, bajo la coordinación técnica de la Dirección del

Teniendo en cuenta los problemas de contratación existentes en el país, y las obras

En este trabajo de grado se referenciarán los procesos constructivos y los riesgos

1.1. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Al realizar la revisión histórica del cumplimiento de los objetivos de los proyectos,

2 El Espectador, ‘ELESPECTADOR.COM’, ELESPECTADOR.COM, 2020

desde el neoinstitucionalismo’ (Democracia, 2006).

6 IDIGER, ‘Riesgo por la Actividad de la Construcción’, 2021 <https://www.idiger.gov.co/rconstrucciones>

Las estadísticas anteriores demuestran que la mayoría de proyectos presentan un

Desde el siglo XVIII el sector de la construcción en su búsqueda intensa por generar

10 Arnold Bastidas and David Capador, ‘ANALISIS CUALITATIVO DE RIESGOS EN PROYECTOS DE

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Fuente: Propia - apoyado software Project,2021

En la siguiente tabla se muestra el presupuesto establecido para la elaboración y

En el siguiente capítulo, se muestran los marcos necesarios para el desarrollo del

2.1. MARCO CONCEPTUAL

Mediante el siguiente esquema, se visualiza de manera general la información

Fuente: Propia, 2021

Es importante entender la importancia de analizar los riesgos y realizar una

Matriz de probabilidad e impacto

Dirección de Proyectos (Guía Del PMBOK®).

Análisis cuantitativo de riesgos

A continuación, se indica el marco jurídico bajo el cual se está desarrollando los

Está investigación está orientada a implementarse en los diversos espacios

Fuente: Propia Apoyada en Google Earth Pro, 2021

En la siguiente tabla se muestra los municipios a los cuales ya se les adjudico el

2.5. MARCO DEMOGRÁFICO

Código NOMBRE Unidades

73236 Tolima Dolores 2,107 1,867 4,218

2.6. ESTADO DEL ARTE

El Ministerio del Interior, en desarrollo de las obligaciones determinadas en el

in Infrastructure Projects’, International Journal of Project Management, 35.6 (2017), 1167–83

Knowledge (PMBOK®)’, Computers & Education, 52.1 (2009), 210–19

Se establecerá una investigación cualitativa, para la recolección de información, con

✓ Se tomará como referente la Guía PMBOK (Project Management Institute,

Recopilación de información secundaria sobre experiencias, que aporten conceptos

✓ Caracterización del proyecto, caso de estudio.

También se tomará como referencia de análisis y de investigación la Guía

✓ Análisis de los resultados anteriores y elaboración de matriz de riesgo.

✓ Propuesta de manejo de riesgos.

3.1. INSTRUMENTOS O HERRAMIENTAS UTILIZADAS

El análisis cualitativo y cuantitativo de los riesgos, se harán por medio de:

La investigación está enfocada en proyectos de infraestructura tipo “Sacúdete al