2-2006

Inconstitucionalidad

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador, a las once horas del día
veintidós de junio de dos mil once.
El presente proceso de inconstitucionalidad ha sido promovido por los ciudadanos José
Arturo Tovar Peel y Eduardo Salvador Escobar Castillo, para que en sentencia definitiva este
Tribunal declare la inconstitucionalidad, por vicio en su contenido, de los arts. 307, 321, 322 y
324 del Código Electoral (CE), emitido mediante el D. L. n° 417, de 14-XII-1992, publicado en
el D. O. n° 16, tomo n° 318, correspondiente al 25-I-1993, por la supuesta vulneración de los arts.
2, 3, 18, 73 ord. 2°, 83 y 85 Cn.
Las disposiciones impugnadas prescriben:
“Art. 307. Contra las resoluciones de los Organismos Electorales se podrán interponer los
siguientes recursos: 1) Revocatoria; 2) Revisión; 3) Apelación; y 4) Nulidad. --- Los recursos
podrán ser interpuestos en su caso, únicamente por los representantes legales de los Partidos
Políticos y Coaliciones contendientes, los Delegados Especiales de los Partidos Políticos en
organización, o por medio de sus respectivos apoderados judiciales, el Fiscal Electoral, el Fiscal
General de la República, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y los
Representantes Departamentales de cada Partido Político o Coalición debidamente acreditados
ante los Organismos Electorales. --- Así mismo el ciudadano cuando se vea afectado en sus
derechos por resoluciones o providencias del Registro Electoral, podrá interponer los recursos
en forma personal o por medio de apoderado.”
“Art. 321. Todo Partido Político o Coalición contendiente, puede por medio de su
Representante Legal o Apoderado Judicial, pedir por escrito al Organismo Electoral que esté
conociendo, la declaratoria de nulidad de la inscripción de un candidato. El escrito en que
conste dicha petición, deberá presentarse dentro del plazo de tres días contados a partir del día
siguiente de la notificación respectiva y deberá contener los motivos en que se fundamenta la
solicitud. --- Recibida la solicitud de nulidad, deberá admitirse dentro de las cuarenta y ocho
horas posteriores a su presentación; de la misma se mandarán a oír dentro de tercero día al
Partido Político o Coalición postulante, por medio de su Representante Legal y conteste o no, se
abrirán a prueba las diligencias por el término de cuatro días. Concluido el término probatorio
se pronunciará resolución dentro de los tres días siguientes. --- En el caso de las planillas de
Diputados solo procederá la nulidad, cuando más de una tercera parte de la respectiva planilla
adoleciere de nulidad y no fueren sustituidos. El partido hará la sustitución correspondiente
dentro de las 48 horas siguientes de notificada la resolución de nulidad. Caso que no lo hiciere,
el Tribunal de oficio ascenderá al candidato en su orden de precedencia y así sucesivamente. ---
Contra este fallo, se admitirá Recurso de Revisión, el cual deberá tramitarse según lo prescrito
en este Código. --- El Organismo que conoce podrá recabar de oficio las pruebas que estime
convenientes.”
“Art. 322. El Recurso de Nulidad de una elección, sólo podrá interponerse ante el Tribunal
por los Representantes Legales o los Apoderados Judiciales de los Partidos Políticos o
Coaliciones contendientes, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes de haberse llevado a
cabo la elección. --- En el escrito por medio del cual se interpone el recurso, deberán expresarse
todas las circunstancias, hechos o motivos en que se fundamenta la petición de nulidad,
ofreciendo además presentar las pruebas pertinentes. De dicho escrito se acompañarán tantas
copias como Partidos Políticos o Coaliciones contendientes hubiesen, más una. --- Interpuesto
 el recurso, se admitirá inmediatamente y del mismo se mandará oír dentro de las veinticuatro
horas a cada uno de los Representantes Legales de los Partidos Políticos o Coaliciones
contendientes, exceptuando al que ha recurrido, así como al Fiscal Electoral, Fiscal General de
la República, y contesten o no, dentro de las veinticuatro horas siguientes se abrirán a prueba
por el término de tres días las respectivas diligencias. --- Dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la conclusión del término probatorio, se pronunciará el fallo correspondiente,
contra el cual no se admitirá ningún Recurso. --- El Partido Político o Coalición que haya
recurrido, podrá aportar al igual que los demás, la prueba que consideren pertinente. En el caso
de la prueba testimonial, podrán presentarse hasta un máximo de tres testigos. La prueba
testimonial por si sola, no será suficiente para declarar la nulidad solicitada. --- El Organismo
podrá recabar de oficio la prueba que estime conveniente.”
“Art. 324.- El Recurso de Nulidad de Escrutinio Definitivo, sólo podrá interponerse ante el
Tribunal, por los Partidos Políticos o Coaliciones contendientes: 1) Por falta de notificación a
los Partidos Políticos o Coaliciones contendientes del lugar, día y hora de dicho escrutinio; 2)
Por no haberse cumplido con el procedimiento previamente establecido en este Código. 3) Por
falsedad de los datos o resultados consignados en las actas y documentos que sirvieron como
base para el escrutinio final y que variaron el resultado de la elección. --- El recurso será
interpuesto por medio de sus Representantes Legales, dentro de los tres días siguientes al de
haberse notificado y se aplicará el procedimiento, términos y demás condiciones establecidas en
el artículo 322 de este Código. --- Cuando se declare improcedente el Recurso de Nulidad, se
aplicará lo dispuesto en los artículos 265 y 266 de este Código”.

Han intervenido en el proceso, además de los demandantes, la Asamblea Legislativa y el

Fiscal General de la República.
Analizados los argumentos, y considerando:
I. Previo a resolver en el fondo sobre la constitucionalidad de la demanda sobre los arts.
307, 321, 322 y 324 del Código Electoral (CE), se hacen las siguientes consideraciones:
1. La Asamblea Legislativa emitió una reforma transitoria de los arts. 12 y 14 de la Ley
Orgánica Judicial (LOJ) mediante el D. L. n° 743, de 2-VI-2011, publicado en el Diario Oficial
n° 102, tomo n° 391, de 2-VI-2011, el cual –entre otras cosas– modifica el número de votos
exigido para adoptar sentencias de inconstitucionalidad.
Dicha reforma modificó el art. 14 de la LOJ en el sentido siguiente: “La Sala de lo
Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad de leyes, decretos o reglamentos, o en las
controversias y causas a que se refieren los artículos 138 y 182, atribución séptima, ambos de la
Constitución, para pronunciar sentencia, sea ésta interlocutoria o definitiva, necesitará la
conformidad de cinco votos. En los procesos de Amparo o de Habeas Corpus, para dictar
sentencia definitiva o interlocutoria, necesitará por los menos tres votos conformes”. En ese
sentido, el mencionado decreto establece un número de 5 votos de 5 posibles para emitir
sentencia de inconstitucionalidad.
2. Al respecto, resulta pertinente traer a colación que en providencias de fecha 6-VI-2011,
pronunciadas en las Incs. 15-2011 y 38-2011, se estableció que la aludida reforma fue aprobada
con dispensa de trámite sin que para ello existiera motivo alguno de carácter urgente que
justificara dicho proceder. En efecto, del contenido de las disposiciones reformadas no se deduce
justificación alguna para habilitar la dispensa de trámite y de la consecuente omisión de los
legisladores de garantizar la deliberación y discusión del Decreto Legislativo correspondiente,
que son propias del actuar democrático del Parlamento según nuestra Constitución.
En ese sentido, desde la perspectiva constitucional, no se justifica la aprobación del
mismo, ya que, de acuerdo con lo prescrito en el art. 135 Cn., los proyectos de ley deben ser
sometidos a libre debate, una vez aprobados los dictámenes favorables; situación que no
aconteció en el presente caso. Y ello constituye una infracción constitucional por vicio de forma;
consecuentemente, debe declararse la inaplicabilidad del art. 14 de la LOJ –reformado por el
relacionado decreto legislativo– en el presente proceso de inconstitucionalidad.
3. De igual modo, se precisó en la referida jurisprudencia que la reforma al art. 14 de la
LOJ también incurre en el vicio de contenido consistente en vulneración de los arts. 186 inc. 3º
Cn., por obstaculizar los principios de colegialidad y de deliberación que caracterizan la toma de
decisiones de la Sala, y 2 inc. 1º y 182 atrib. 5ª Cn., por vulnerar el derecho de toda persona a
obtener una resolución de fondo, motivada, congruente y en un plazo razonable, como
manifestación del derecho a la protección jurisdiccional. Por tales motivos, aquella disposición
también debe declararse inaplicable en el presente caso conforme al art. 185 Cn.
4. A. La consecuencia de la declaratoria de inaplicabilidad de la reforma al art. 14 de la
LOJ se circunscribe a dejar sin efecto dicha normativa para el caso concreto (art. 77-D de la L.
Pr. Cn.), precisamente, en relación con la exigencia de cinco votos conformes para pronunciar
interlocutoria o sentencia en los procesos de inconstitucionalidad. Lo anterior suscita la necesidad
de determinar cuál es, entonces, la normativa que deberá aplicarse en el presente caso.
B. Así, a la Sala de lo Constitucional se le reconoce una capacidad de innovación y
autonomía procesal, por la cual se encuentra facultada para suplir las lagunas existentes y
efectuar la acomodación de los procesos mediante la aplicación directa de la Constitución a las
demandas que cada derecho o disposición constitucional reporta para su adecuada y real
protección (Sentencia de 4-III-2011, pronunciada en el proceso de Amp. 934-2007).
Por tanto, la facultad de no aplicar habilita a este Tribunal para adoptar la presente
sentencia con mayoría calificada de cuatro votos que establece el art. 14 inc. 1° de la LOJ,
contenido en el D. L. n° 123, publicado en el D. O. n° 115, tomo n° 283, de 20-VI-1984, según el
cual: “Art. 14.- La Sala de lo Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad de leyes,
decretos o reglamentos, o en las controversias y causas a que se refieren los artículos 138 y 182,
atribución séptima, ambos de la Constitución, para pronunciar sentencia, sea ésta interlocutoria o
definitiva, necesitará por lo menos cuatro votos conformes. En los procesos de Amparo o de
Hábeas Corpus, para dictar sentencia definitiva o interlocutoria, necesitará por lo menos tres
votos conformes” (resaltado suplido).
II. En el trámite del proceso, los intervinientes expusieron lo siguiente:
1. A. Los demandantes argumentaron la supuesta violación al art. 3 Cn., y precisaron que
una de las dimensiones de éste –la igualdad en la formulación de la ley–, resulta vulnerada por las
disposiciones que impugnan.
Luego de citar varias sentencias de esta Sala relacionadas con el principio de igualdad,
manifestaron que, al formular la ley, el Legislador introduce en la legislación secundaria
diferenciaciones o tratamientos iguales, tanto entre personas como entre situaciones, pero ello
debe sustentarse en la premisa de razón suficiente, para la cual “el legislador debe de tomar en
consideración: 1. La existencia de igualdades y desigualdades. 2. El grado de relevancia de las
desigualdades”.
Asimismo, sostuvieron que la igualdad ante la ley pretende que las diferencias irrelevantes
no se conviertan en obstáculo para el goce y ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, pero que las divergencias relevantes sí deben ser objeto de diferenciación ante la
ley, y por lo tanto, es válida la exclusión de situaciones o personas a la hora de formular una ley.
Así, al introducir las valoraciones anteriores al momento de establecer una diferenciación en la
formulación de la ley, el legislador cumple con el requisito relativo a la “razón suficiente”,
porque se atiende la relevancia de las divergencias.
En relación con el objeto de control, los demandantes expresaron que en las disposiciones
impugnadas se excluye a los ciudadanos de la opción de presentar los recursos que el CE
establece, excepto en lo referente al registro electoral. También precisaron que como
manifestación de la diferenciación o limitación legal, se deben tomar en cuenta las expresiones
“únicamente” y “todo”, que son utilizadas en los arts. 307 y 321 del CE; y el término “sólo”, en
los arts. 322 y 324 del CE.
Así, consideraron que los preceptos cuestionados contienen una diferenciación arbitraria,
la cual se configura al no observar la razonabilidad para la diferenciación y se materializa en la
exclusión de la opción ciudadana para presentar los recursos por el cuerpo legal establecidos,
excepto en lo referente al registro electoral.
Dentro de las posibles razones en que se sustentaba la diferenciación prevista en las
disposiciones objeto de control para justificar su constitucionalidad, los demandantes -en un
primer término- consideraron que no podía alegarse el art. 85 inc. 2° Cn., pues –en su opinión–
dicho artículo claramente hace alusión a la representación del pueblo dentro del gobierno, lo que
no significa que los partidos políticos reúnan para sí el monopolio del ejercicio de los derechos,
garantías o principios establecidos o reconocidos por la Constitución o en este caso por la ley
electoral, sino que simplemente establece que la representación del pueblo dentro del Gobierno se
ejerce a través de los partidos políticos, es decir, que sólo sirven de vehículo para acceder a
ejercer el poder gubernamental.
En segundo lugar, estimaron que no podía esgrimirse una diferencia en la calidad de las
ideas y opiniones de la ciudadanía con respecto a la de los partidos políticos, ya que dentro de la
sociedad existen organizaciones profesionales y ciudadanos con la suficiente preparación
jurídico-política para poder emitir opinión razonada y acertada sobre temas electorales, y creer lo
contrario es adjudicarle a los partidos políticos el monopolio de la verdad. Agregaron que “es
necesario recordar que el sistema político establecido por la Constitución es pluralista, tanto en su
manifestación ideológica como política, por lo que pensar que sólo los partidos políticos
representan la totalidad de ideas de la sociedad, es atentar contra el pluralismo ideológico”.
En tercer lugar, argumentaron que “si la diferenciación mencionada se instauró en el CE,
porque el Ministerio Público es el encargado de velar por los intereses del Estado y de la
sociedad, hay que considerar que dicho Ministerio, al igual que los partidos políticos, no agota
los cauces de expresión de la sociedad y mucho menos reúne para sí la variedad de opiniones e
ideas”.
En cuarto lugar, apuntaron que la diferenciación contemplada en las disposiciones
controvertidas no puede justificarse tampoco por la naturaleza de la materia regulada, ya que el
sufragio ha sido definido por esta Sala como “el derecho de todo ciudadano de participar en la
estructuración y actividad del poder concurriendo a la formación de la voluntad colectiva, ya sea
para elegir a los titulares de los cargos electivos, o bien para tomar decisiones sobre temas
fundamentales que se les consulta” (Sentencia de 8-IV-2003, Inc. 28-2002, Considerando III 1).
 Ahora bien, los demandantes consideraron que la formación de la voluntad colectiva que
se consigue a través del sufragio, no debe verse en abstracto, más bien debe pensarse como parte
fundamental de un proceso electoral, y por ello, la formación de la voluntad colectiva no puede
circunscribirse únicamente a la emisión del sufragio, sino que “continúa latente aún después de la
emisión del sufragio, incluso se mantiene hasta que se declaren libres de vicios los resultados
electorales obtenidos”.
En quinto y último lugar, indicaron que, para defender los preceptos objetados, tampoco
puede alegarse que sólo los partidos políticos y demás sujetos están legitimados para interponer
los recursos respectivos –de acuerdo con dichos preceptos–, pues no solo ellos pueden ser
agraviados por el proceso electoral o por las resoluciones que el Tribunal Supremo Electoral
(TSE) o los demás organismos electorales emitieran.
Por el contrario, si la voluntad que se configuró vía proceso electoral no representa la que
se pretendió establecer, por adolecer de algún vicio, no es razonable pensar que los agraviados
solo pueden ser los partidos políticos. Ante ello observaron que, en todo caso, el mayor agraviado
con una resolución arbitraria de dicha institución es aquél que expresa su voluntad colectiva por
medio del proceso electoral: el pueblo; precisamente porque cualquier afectación al proceso le
generará perjuicio a la colectividad, inclusive si la resolución afecta a determinado partido
político, el afectado siempre será en última instancia la colectividad, ya que los partidos políticos
son sólo sus representantes.
B. En otro motivo de inconstitucionalidad, los demandantes expusieron la supuesta
vulneración al derecho de petición, y sobre ello señalaron que la vulneración a este derecho
deviene de la violación de la igualdad ante la ley. Luego, citaron jurisprudencia de esta Sala
relativa al derecho de petición.
De forma similar a lo argumentado respecto al principio de igualdad, consideraron que la
utilización de los términos “únicamente”, “todo” y sólo” en las disposiciones impugnadas, se
convertían en “limitaciones al ejercicio del derecho de petición de dudosa sustentación”. Sin
embargo, añadieron que si se limita el derecho de petición en el CE, el legislador debe basarse en
las divergencias relevantes entre los sujetos o situaciones para la diferenciación. A continuación –
al igual que para la vulneración de la igualdad–, examinaron las posibles causas para la limitación
al derecho de petición.
 En primer lugar, con base en el criterio sostenido por esta Sala en la Sentencia de 4-VI-
1996, Amp. 41-M-96, en cuanto a que el legislador ordinario puede establecer requisitos
adicionales para el ejercicio del derecho de petición, manifestaron que limitar al ciudadano el
derecho de petición establecido en la Constitución, para el caso en el ámbito electoral, por
motivos de seguridad o un interés nacional, equivale a atentar contra el mismo soberano; ante
resoluciones arbitrarias emanadas del TSE o de los organismos electorales (excepto las referidas
al registro electoral) el ciudadano no encontraría el cauce para oponerse legítimamente a dichos
hechos.
En segundo lugar, especularon que podía justificarse la limitación al derecho de petición,
si se sostiene que los recursos no son parte del derecho de petición. Frente a esa posible defensa,
afirmaron que los medios de impugnación son una especie del derecho de petición, ya que
cumplen algunas de las funciones de éste: por un lado, acudir ante los órganos jurisdiccionales de
cualquier índole; y por el otro, la búsqueda de satisfacción de una pretensión previo el debido
proceso.
Además, expresaron que el derecho de petición, en lo jurisdiccional, encuentra su
materialización en los medios de impugnación. Por ello, consideraron que sí se limitó el derecho
de petición ciudadana, pues alegar que los recursos no forman parte del derecho de petición
carece de sustento doctrinario y jurídico.
La existencia de este derecho -concluyeron- sirve de cauce a las personas para oponerse a
la violación de sus derechos individuales, políticos o sociales, sean o no constitucionales, y no
importa el objeto de la solicitud, la cual puede versar sobre asuntos de interés particular, o bien de
interés general, como puede ser en este caso lo referente a la materia electoral.
C. Los demandantes también explicaron la supuesta transgresión al art. 85 Cn., para lo
cual retomaron conceptos vertidos en el Informe Único de la Comisión de Estudio del Proyecto
de Constitución de 1983 y en la Sentencia de 26-VI-2000, Amp. 34-A-96, y argumentaron que,
entre las opiniones que se vierten dentro del sistema, los preceptos cuestionados atribuyen la
calidad de únicas y válidas a las opiniones e ideas que se emiten desde los partidos políticos y el
Ministerio Público, ya que excluyen las opiniones e ideas de los ciudadanos, las cuales
encontrarían su mecanismo de expresión y materialización en los recursos que la misma ley
establece; por lo tanto, esta calificación hecha por el CE, violentaría el pluralismo ideológico,
como parte formante del pluralismo plasmado en la Constitución.
 D. Asimismo, los demandantes examinaron la supuesta violación al art. 83 Cn. con base
en algunas consideraciones doctrinarias sobre la soberanía; así, manifestaron que las
disposiciones controvertidas solamente otorgan la posibilidad de presentar recursos electorales a
los partidos políticos o coaliciones por medios de sus representantes legales, no así a los
ciudadanos que son los que conforman al soberano; con esto –dijeron–, se atenta contra la
legitimidad del proceso de formación de la voluntad colectiva, la cual en esencia es la más
auténtica expresión de la soberanía del pueblo, siendo por consecuencia violada. Acotaron que,
en la formulación del CE, el Órgano Legislativo no observa la forma constitucional para la
limitación de la soberanía, ya que se viola la igualdad ante la ley y el derecho de petición, por lo
que tal vulneración igualmente afecta a la soberanía.
E. Sobre la supuesta infracción al art. 2 Cn., manifestaron que, tanto la igualdad jurídica
como el derecho de petición son considerados como libertades fundamentales en un verdadero
Estado de Derecho; por ello, puede afirmarse que ambas -a su vez- sirven como mecanismos para
una eficaz protección en la conservación y defensa del resto de derechos.
Los recursos contemplados en los artículos impugnados –añadieron– solamente son
concedidos a los partidos políticos o coaliciones de partidos a través de sus representantes
legales, así como al Ministerio Público, y no a todos los ciudadanos (excepto en lo referente al
registro electoral), lo que infringe el principio de igualdad jurídica, así como el derecho de
petición; y tal omisión infringe el derecho de las personas a ser protegidos en la conservación y
defensa de sus derechos, porque no se contemplan –entonces– medios o mecanismos legales para
que las personas conserven sus derechos frente a eventuales violaciones, o bien reaccionen ante
las que se lleven a cabo en su esfera jurídica personal en materia electoral.
F. Por último, abordaron la supuesta vulneración del art. 73 Cn., y expresaron que, al no
estar contemplada en el CE la posibilidad para que los ciudadanos impugnen las resoluciones de
los distintos organismos electorales que les causen agravios o con los que no estén de acuerdo por
cualquier motivo legítimo, es claro que se infringe la Constitución, en el sentido que las personas
no pueden hacer efectiva su obligación o deber político de velar por el cumplimiento de la Ley
Suprema, ya que no existen actualmente medios, acciones o mecanismos electorales a su alcance
para que éstos impugnen las resoluciones provenientes de los organismos electorales que las
violen.
 2. De conformidad con el art. 7 de la Ley de Procedimientos Constitucionales (L. Pr. Cn.),
la Asamblea Legislativa, en su calidad de autoridad emisora de la disposición impugnada, rindió
informe mediante el cual justificó la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas, bajo los
siguientes argumentos:
A. Luego de reproducir los argumentos de la parte actora, el Órgano Legislativo consideró
que no existe infracción al art. 3 Cn., en virtud de lo establecido en el art. 85 inc. 2° Cn., en
cuanto a que “el sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos,
que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del
Gobierno”, de lo que –a juicio de dicho Órgano– se desprende que únicamente los representantes
legales de los partidos políticos y coaliciones, los delegados especiales de los partidos políticos
en organización o sus apoderados judiciales tienen la facultad para interponer los recursos en
materia electoral, y no cualquier ciudadano en su carácter personal. Luego, transcribió pasajes de
jurisprudencia de esta Sala relativos al principio de igualdad.
B. Con respecto a la supuesta infracción al art. 18 Cn., sostuvo que no existen derechos
ilimitados, así las limitaciones y regulaciones son jurídicamente permitidas, siempre y cuando se
observe el espíritu constitucional para realizar tal intervención.
Además, manifestó que tampoco existe la supuesta violación al derecho de petición, pues,
el Legislador ha establecido que, en materia electoral, los únicos que pueden interponer los
recursos en dicha materia son los que establecen los arts. 307, 321, 222 y 324 del CE; ello de
conformidad con el art. 85 Cn., pues el único instrumento para el ejercicio de la representación
del pueblo son los partidos políticos, por lo cual no es conveniente que en materia electoral
cualquier individuo pueda presentar los recursos correspondientes ante el TSE.
3. Con base en el art. 8 de la L. Pr. Cn., se confirió traslado al Fiscal General de la
República para que emitiera su opinión sobre la inconstitucionalidad alegada.
A. En cuanto a la supuesta transgresión al principio de igualdad ante la ley, manifestó que
el art. 3 Cn. regula algunas de las causas de discriminación que podrían darse, sin embargo no
son taxativas; así, el Constituyente ha pretendido enumerar las posibles causas de discriminación
y las más primordiales dentro de los derechos y garantías fundamentales que podrían darse tanto
en la formulación como en la aplicación de las leyes; o dicho de otra forma, contiene aquellas
causas de discriminación bajo las cuales comúnmente se ha manifestado la desigualdad.
 Además, dijo que al considerar a la igualdad como principio, debe tenerse presente en
todo el ordenamiento jurídico y en cualquier relación jurídica. Así, frente a supuestos de hechos
iguales, las consecuencias deben ser las mismas, y ello constituirá un límite a la actividad del
legislador, y al mismo tiempo, a los poderes de los órganos encargados de la aplicación de las
normas jurídicas.
En ocasiones –expresó–, el principio de igualdad aparece como exigencia de
equiparación, para dar un trato igual a circunstancias o situaciones distintas, cuyas diferencias
deben considerarse irrelevantes para el disfrute o ejercicio de determinados derechos o para la
aplicación de una misma disposición. Por otro lado, indicó que la igualdad también puede
traducirse en exigencia de diferenciación; es decir, en el trato diferenciado de circunstancias o
situaciones aparentemente semejantes, pero que requieren una regulación jurídica distinta. Citó
jurisprudencia de esta Sala sobre el citado principio, y concluyó que, “por las razones expuestas,
es inaceptable la posición de los impetrantes, pues de ninguna forma se vulnera lo dispuesto en el
artículo 3 de la Constitución de la República”.
B. En cuanto a la supuesta infracción al art. 18 Cn., la Asamblea Legislativa hizo algunas
consideraciones generales sobre el derecho de petición y retomó algunos de los puntos abordados
por los demandantes. El Estado –dijo–, por medio de leyes ordinarias, puede efectuar
regulaciones que incorporen otros requisitos para el ejercicio del derecho de petición, los cuales
no pueden ser arbitrarios.
Mencionó que el CE tiene por objeto regular las actividades del Cuerpo Electoral, los
Organismos Electorales, los Partidos Políticos, así como la actividad del Estado en lo que
respecta el Proceso Eleccionario, de los funcionarios de elección popular. También expuso que en
El Salvador, el Gobierno es republicano, democrático y representativo, siendo el sistema político
pluralista, el cual está representado por medio de los partidos políticos, siendo éstos el único
instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno –art. 85 inc. 2°
Cn.–
Por otro lado, explicó que el derecho de petición surge como consecuencia de la exigencia
jurídica y especial de un régimen de legalidad bajo el que no está permitido el “hacerse Justicia
por propia mano”. Asimismo, precisó que, tanto en su origen como en atención a su naturaleza de
derecho público subjetivo consagrado como garantía individual, el derecho de petición supone su
manifestación en una relación entre gobernante y gobernado, pues la petición se dirige a la
autoridad dotada de facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del
Gobierno del Estado, y le obliga a dar respuesta en un breve término.
En tal sentido –concluyó–, el derecho de petición consagrado en el art. 18 Cn., no se ha
vulnerado por lo dispuesto en los arts. 307, 321, 322 y 324 del CE.
Con este escrito, presentado por el Fiscal General el día 12-V-2006, el presente proceso
quedó en estado de pronunciar sentencia.
III. Luego de expuestos los motivos de inconstitucionalidad argumentados por los
demandantes, las razones aducidas por la Asamblea Legislativa para justificar las disposiciones
impugnadas, y la opinión del Fiscal General de la República: (1) se relacionarán algunos defectos
que se advierten en la argumentación del actor, a fin de delimitar los motivos susceptibles de ser
resueltos por pronunciamiento de fondo; y luego, (2) se indicará el orden lógico de la presente
sentencia.
1. A. En reiterada jurisprudencia, esta Sala ha explicado que, en el proceso de
inconstitucionalidad, el fundamento material de la pretensión lo constituye, primero, el
establecimiento del contenido del objeto y parámetro de constitucionalidad; y segundo, la
argumentación del actor encaminada a demostrar la disconformidad entre uno y otro.
Entonces, al faltar alguno de dichos elementos, puede afirmarse que la pretensión no se ha
configurado adecuadamente, por existencia de un defecto en su fundamento material. Tal defecto
no puede ser corregido por esta Sala, pues ello implicaría configurar de oficio el objeto procesal,
lo que es contrario al principio de congruencia –en último término, garantía de la imparcialidad
del Tribunal–.
B. De conformidad con la resolución de 30-I-2006, se admitió la demanda presentada por
los ciudadanos José Arturo Tovar Peel y Eduardo Salvador Escobar Castillo, y se circunscribió a
la supuesta transgresión a los arts. 3 y 18 Cn. –principio de igualdad en la formulación de la ley y
derecho de petición, respectivamente–.
Al argumentar sobre la pretendida infracción al derecho de petición, los actores
manifestaron –entre otros aspectos– que la vulneración de este derecho en la ley electoral deviene
de la violación del principio de igualdad ante la ley y, por lo tanto, siendo vulnerado éste, sucede
el menoscabo del derecho de petición.
También dijeron que las limitaciones al derecho de petición, “no pueden ser arbitrarias,
sino fundamentadas en condiciones de interés nacional, orden público u otro de igual importancia
y jerarquía, respetando la esencia del derecho”. También se limitaron a analizar los elementos del
derecho de petición y a rebatir “posibles” argumentos que la autoridad demandada pudiera
esgrimir para justificar la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas; sin embargo, no se
esforzaron en conectar estos razonamientos con el contenido constitucional del derecho de
petición.
Es decir, salvo las referencias a la igualdad citadas anteriormente, no se aprecia ninguna
argumentación orientada a evidenciar que los preceptos cuestionados limiten
desproporcionadamente el ejercicio del derecho de petición o alteren su núcleo esencial.
C. En ese sentido, esta Sala advierte que si bien los pretensores han plasmado claramente
el objeto y parámetro de control, no han aportado ningún razonamiento que mínimamente tenga
la aptitud de demostrar el contraste internormativo –por ellos apreciado–, entre los arts. 307, 321,
322 y 324 del CE, con el art. 18 Cn. Por tanto, debe sobreseerse este punto de la pretensión.
2. Delimitada la pretensión de acuerdo con el párrafo precedente, se establece el siguiente
orden de análisis: primero, (IV) se harán consideraciones doctrinales y jurisprudenciales sobre el
principio de igualdad, profundizando en la igualdad en la formulación de la ley; posteriormente,
(V) se interpretará el art. 85 inc. 2° Cn.; para luego (VI) aplicar tales consideraciones al caso
concreto, y pronunciar el fallo que corresponda.
IV. En este apartado, tal como se propuso, se abordará el tema de la igualdad, el cual –a
fin de hacer un planteamiento sistemático– se desglosará de la siguiente manera: por una parte,
(1) el contenido constitucional del principio de igualdad; y, por otra parte, (2) el tipo de análisis
que suscitan en esta sede las alegaciones sobre las vulneraciones a dicho principio.
1. A. De la igualdad, como principio constitucional, se deducen las siguientes
obligaciones: (i) tratar de manera idéntica las situaciones jurídicas idénticas; (ii) tratar de manera
diferente las situaciones jurídicas que no comparten ninguna característica; (iii) tratar de manera
igual aquellas situaciones jurídicas en las cuales las similitudes son más relevantes que las
diferencias; y (iv) tratar de manera diferente aquellas situaciones jurídicas en las cuales las
diferencias son más relevantes que las similitudes.
Se desprende de lo anterior, que si bien la igualdad se presenta como un mandato de
carácter predominantemente formal, su correcta aplicación requiere del intérprete la valoración
de las circunstancias concretas de las situaciones jurídicas comparadas, a efecto de determinar si
procede, o bien equiparar o diferenciar. Inclusive, existen casos en los cuales se puede justificar
constitucionalmente el trato diferenciado, por medio de acciones orientadas a lograr la igualdad
en el plano real; se habla, en ese sentido, de “igualdad material”.
Como principio constitucional, la igualdad irradia efectos hacia todo el ordenamiento
jurídico, en su creación y aplicación. Así, el Legislador, al momento de expedir la normativa
secundaria debe tratar de manera paritaria a los ciudadanos que se encuentran en situaciones
equiparables (igualdad en la formulación de la ley). Por su parte, los funcionarios de la
Administración y del Órgano Judicial deben resolver de modo idéntico los supuestos análogos
(igualdad en la aplicación de la ley).
Además, como se anticipó, el art. 3 inc. 1º Cn. estatuye un auténtico derecho fundamental.
De esta manera, toda persona tiene derecho a exigir al Estado y, en su caso, a los particulares, que
se le brinde un trato igual frente a situaciones jurídicas idénticas o equiparables, y a exigir que se
le brinde un trato desigual frente a situaciones totalmente diferentes o que no sean equiparables.
B. Establecidas las anteriores líneas generales, corresponde desarrollar las implicaciones
que suscita la aplicación del principio de igualdad.
Primeramente, es pertinente aclarar que, cuando se dice que dos personas, cosas o
situaciones son iguales, ello no significa necesariamente que sean idénticas, sino que comparten
por lo menos una característica. En ese sentido, incluso, se puede afirmar que un juicio de
igualdad parte de que existen diferencias entre las personas, cosas o situaciones comparadas.
Por otro lado, la igualdad es un concepto relacional; es decir, que no puede predicarse en
abstracto de las personas o cosas, sino que se es igual con respecto a otra persona o cosa y con
respecto a cierta o determinadas características. Para formular un juicio de igualdad, pues, debe
contarse por lo menos con dos personas, cosas o situaciones (las que se comparan), y una o varias
características comunes (el término de comparación).
Además, es importante subrayar que los juicios de igualdad no describen la naturaleza ni
la realidad de las personas o cosas comparadas. Más bien, descansan en la elección de una o más
propiedades comunes –decisión libre de quien formula el juicio– respecto de las cuales se afirma
o niega la igualdad.
Por último, para que un juicio sobre igualdad tenga relevancia jurídica no basta con el
establecimiento del término de comparación. Es necesaria la imputación de consecuencias
jurídicas a los sujetos comparados, por la igualdad o desigualdad encontradas. En términos más
concretos, la afirmación de que dos situaciones jurídicas son iguales o diferentes servirá de
justificación para formular una regla de trato igual o desigual, según el caso.
2. Planteada la pretensión de inconstitucionalidad ante esta Sala, en la que se aduce una
vulneración del art. 3 inc. 1º Cn., debe realizarse el “juicio de igualdad”. Este consiste
básicamente en establecer si existe en la disposición impugnada una justificación o no para el
trato desigual brindado a las situaciones jurídicas comparadas.
Entonces, la disposición impugnada se someterá a un examen en el cual debe encontrarse,
primero, la razón de la diferenciación; y segundo, una vez determinado que existe una razón,
verificar si ésta es legítima desde el punto de vista constitucional. Ambas constataciones
permitirán afirmar si la diferenciación es razonable o no.
Sin embargo, atendiendo a los términos de la impugnación que nos ocupa, no sólo debe
dictaminarse si el trato desigual impugnado es razonable, pues, aun así, puede ocurrir que ese
trato conlleve una limitación desproporcionada a un derecho fundamental. El análisis debe
llevarnos a determinar si los beneficios que reporta la diferenciación normativa compensan el
sacrificio que esta supone para un derecho fundamental (proporcionalidad en sentido amplio). Y,
para llegar a esta conclusión –o a la conclusión contraria–, es indispensable verificar si la
regulación cuestionada es proporcionada o no con respecto al derecho que resulta limitado.
V. Para defender la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas, la Asamblea
Legislativa ha invocado el art. 85 inc. 2° Cn., el cual dispone que: “El sistema político es
pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único instrumento para el
ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno”.
Al respecto, la autoridad demandada también afirmó que: “…aceptado el hecho que un
partido político pueda ser agraviado por las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral, en todo
caso, el mayor agraviado con una resolución arbitraria de dicha institución es aquel que expresa
su voluntad colectiva por medio del proceso electoral, no siendo otro que el pueblo; precisamente
porque este configura su voluntad por medio de dicho proceso, y cualquier afectación al proceso
le generara (sic) perjuicio a la colectividad; inclusive si la resolución afecta a determinado partido
político, el afectado siempre será, en última instancia la colectividad, ya que los partidos políticos
son sus representantes”.
1. Para iniciar el juicio de igualdad debe partirse entonces de la contextualización de tal
disposición constitucional en el caso concreto.
 Así, la jurisprudencia constitucional ha sostenido que por partido político debe entenderse
“una asociación de individuos unidos por la defensa de intereses concretos que se enmarcan
dentro de una determinada ideología o concepción del mundo, que se organiza internamente
mediante una estructura jerárquica, con afán de permanencia en el tiempo y cuyo objetivo es
alcanzar el poder político, ejercerlo y concretar determinado programa político” (Sentencia de 21-
III-2006, Inc. 11-2004, Considerando VII. 2. C).
En tal sentido, los partidos políticos no están inmersos dentro de la estructura de los
órganos del Estado, sino que son grupos libremente formados que se sitúan en la esfera
sociopolítica del mismo, llamados a cooperar en la formación de la voluntad política del pueblo, e
incidir en la esfera institucional del Estado. Pero “incidir” no quiere decir que puedan ser
considerados órganos del Estado, al menos en el sentido de la estatalidad organizada, ya que ello
sería contradictorio con la función que les corresponde en el proceso de formación de la voluntad
política, pues, en una democracia representativa, tal voluntad viene del pueblo hacia los órganos
del Estado, y no de éstos hacia el pueblo.
Desde el punto de vista jurídico, los partidos políticos son personas jurídicas, pero no de
Derecho Público, sino sui generis, pues son instrumentos de la democracia por medio de los
cuales se coadyuva en la formación de la voluntad política (Sentencia de 26-VI-2000, Inc. 16-99,
Considerando V 4).
2. Con respecto al principio contenido en el art. 85 inc. 2° Cn., en cuanto a que los
partidos políticos son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo
dentro del Gobierno, de la Sentencia de 29-VII-2010, Inc. 61-2009 (Considerando IV. 3. B), se
advierte lo siguiente:
(i) Que el Informe Único de la Comisión de Estudio del Proyecto de Constitución –
documento fidedigno para la interpretación de la Constitución, según el art. 268 Cn.–, en alusión
al art. 85 inc. 2º frase 1ª Cn. expresaba, en una situación histórica concreta, su rechazo a que
otras “instituciones” con finalidades distintas a las de los partidos políticos –citando como
ejemplos las asociaciones profesionales, gremiales, sindicales y políticas–, pudieran postular
candidatos a cargos de elección popular.
(ii) Que la interpretación reduccionista del art. 85 inc. 2º Cn. ha sido superada a partir de
la sentencia Inc. 61-2009, y ha dado paso a una concepción evolutiva que prioriza al ciudadano y
sus derechos políticos como el sujeto por excelencia de la democracia.
 Según esta interpretación evolutiva, lo expresado por el Constituyente debe entenderse
como la exclusión de que grupos, asociaciones, organizaciones o cualquier otro tipo de
entidades colectivas que de hecho posean o se hayan constituido jurídicamente con una finalidad
diferente a la de los partidos políticos –que es la de alcanzar el poder político, ejercerlo y
desarrollar un programa político– sean utilizados como instrumentos para el ejercicio del poder
político. Pero tal exclusión no se hace extensiva a los ciudadanos ni a los movimientos cívicos de
apoyo que propugnen candidaturas no partidarias.
(iii) Ahora bien, la nota común entre los partidos políticos y los grupos y asociaciones que
excluye la disposición analizada, es su carácter instrumental; esto es, que son mediadores entre
los ciudadanos y sus eventuales representantes políticos. Aunque el art. 85 inc. 2º Cn., al referirse
a los partidos políticos los identifica como el “único instrumento” para la representación política,
no impide que los ciudadanos se postulen sin la intervención de ningún mediador, para optar a la
Asamblea Legislativa.
(iv) Los ciudadanos y su participación en la vida pública constituyen la esencia de la
democracia, con preeminencia respecto de los partidos políticos y grupos con intereses
particulares.
VI. Corresponde estudiar el caso sub iudice, tomando en cuenta los argumentos de las
partes, así como las consideraciones doctrinales y jurisprudenciales precedentes.
1. La admisión de la demanda se circunscribió a la supuesta inconstitucionalidad de los
arts. 307, 321, 322 y 324 del CE, por vulnerar el principio de igualdad en la formulación de la ley
–art. 3 Cn.–, al excluir de manera injustificada a los ciudadanos de la posibilidad de interponer
los recursos contemplados en las disposiciones objeto de control –excepto cuando se trata de
resoluciones del registro electoral–.
Por tanto, el análisis consistirá en determinar si el trato desigual contenido en los
preceptos impugnados constituye una diferenciación admisible desde el punto de vista
constitucional o una discriminación inconstitucional. Para tal efecto, se hará el juicio de igualdad,
enfocándose en: (i) la legitimidad constitucional del fin perseguido por la norma; (ii) la idoneidad
de la medida –el trato desigual– para lograr dicho fin; y (iii) la proporcionalidad de la medida
respecto del fin que se persigue con la disposición. Si el trato desigual enjuiciado cumple todas
estas condiciones, habrá que concluir que constituye una diferenciación constitucionalmente
admisible. Si, por el contrario, incumple alguna de esas condiciones, habrá que considerarlo
inconstitucional.
2. Como se explicó anteriormente, los demandantes tienen la carga de aportar el término
de comparación. De la demanda queda claro que la comparación se entabla entre, por un lado, los
sujetos legitimados para interponer los recursos previstos en las disposiciones impugnadas y, por
otro lado, los ciudadanos –quienes únicamente están legitimados para recurrir en materia de
registro electoral (art. 307 inc. 3° del CE)–.
Debe aclararse que el art. 307 del CE establece la regla general de la legitimación en
materia de recursos electorales; en cambio, los arts. 321, 322 y 324 del CE regulan recursos
específicos, por lo que contienen reglas especiales de legitimación, más restrictivas que aquélla.
Eso explica que el art. 307 del CE incluya como sujetos legitimados a los representantes
legales o departamentales de los partidos políticos y coaliciones, a los delegados especiales o
apoderados judiciales de los partidos políticos en organización, al Fiscal Electoral, al Fiscal
General de la República, al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, y a los
ciudadanos afectados en sus derechos (en materia de registro electoral)– pues no distingue las
especificidades de cada recurso–.
En cambio, los arts. 321, 322 y 324 del CE –relativos a los recursos de nulidad de la
inscripción de un candidato, de una elección y del escrutinio definitivo– sólo habilitan a los
representantes legales o apoderados judiciales de los partidos políticos y coaliciones a interponer
recursos electorales, no así a los ciudadanos afectados.
Pero, independientemente de ello, en ambos casos el término de comparación se traduce
en la exclusión arbitraria del derecho a recurrir en materia electoral, salvo cuando se trate del
registro electoral.
Previamente este Tribunal se ha referido a la exclusión arbitraria o discriminatoria de
beneficio, caracterizándola –en la Sentencia de Inc. 59-2003, del 12-VII-2005– como el
establecimiento de discriminaciones infundadas entre individuos o grupos, las cuales parten de
omisiones legislativas de carácter relativo que vulneran el principio de igualdad. Una disposición
legal que reconoce ciertos derechos a un determinado grupo de ciudadanos y no al conjunto, es
un ejemplo de este tipo de omisión legislativa.
La sola ausencia de regulación legislativa no genera per se vulneración de principios
materiales de la Constitución, sino que es necesario constatar si dicha omisión conlleva a una
exclusión arbitraria de ciertas personas para hacer uso de un derecho reconocido en la
Constitución. Si ello sucede, como en el presente caso, la jurisdicción constitucional está
habilitada para constar tal omisión lesiva al art. 3 Cn., y determinar que la disposición en que se
produce tal omisión, deba regular también la situación de los sujetos arbitrariamente excluidos,
como se hizo en el mencionado precedente de julio de 2005.
3. Debe, ahora, analizarse cuál es el fin perseguido por la disposición que contiene el trato
desigual considerado discriminatorio por los actores. Aunque éstos, en su demanda, especulan
sobre unas “posibles razones” en las que la autoridad podría haber sustentado la emisión de las
disposiciones impugnadas, según se explicó anteriormente, corresponde a dicha autoridad y no a
los primeros, esclarecer al Tribunal cuál es el fin de la disposición sometida a control. Si bien son
cuatro las disposiciones impugnadas, la Asamblea Legislativa –Órgano emisor de las mismas–
realizó una justificación global, basada en el art. 85 inc. 2° Cn.
En primer lugar, debe acudirse al informe rendido por la autoridad emisora de las normas
cuestionadas –al cual ya se hizo referencia en el Considerando II. 2 de esta Sentencia–.
Así, la Asamblea Legislativa sostuvo que el trato desigual contenido en los arts. 307, 321,
322 y 324 del CE, tiene como fin el de concretar legislativamente el principio constitucional de
que los partidos políticos son el único instrumento para el ejercicio de la representación del
pueblo dentro del Gobierno, previsto en el art. 85 inc. 2° Cn. El órgano requerido no invocó otras
disposiciones constitucionales ni planteó otras argumentaciones.
Los considerandos y el texto del CE tampoco esclarecen la finalidad del trato desigual
contenido en los artículos impugnados. Por otra parte, el Órgano Legislativo no aportó ningún
documento oficial de carácter técnico en el que se recomendara la aprobación de las
disposiciones controvertidas. Por tanto, se concluye que los artículos impugnados tenían como fin
exclusivo el de concretar el principio aludido, lo cual –sin duda– debe considerarse un fin
constitucionalmente legítimo, pues para el Órgano Legislativo, los principios constitucionales
constituyen mandatos de optimización.
4. El siguiente paso –según lo explicado– consiste en establecer si el trato desigual
enjuiciado es idóneo para obtener el fin perseguido por el mismo.
Obviamente, la Asamblea Legislativa, para darle cumplimiento al principio constitucional
previsto en el art. 85 inc. 2° Cn., previamente tuvo que interpretarlo. Pero antes de examinar cuál
fue el significado que le confirió dicho Órgano del Estado, es pertinente recordar los puntos
principales de la jurisprudencia de esta Sala sobre el mismo.
A. Según se explicó anteriormente, el principio en estudio subraya, por un lado, la función
instrumental, mediadora o articuladora de los partidos en la representación política; y por otro
lado, su función de canalizar la participación de los ciudadanos en la configuración de la voluntad
estatal. Entonces, lo único que puede derivarse del principio referido es el papel instrumental de
los partidos políticos en el sistema democrático, el cual tiene por sujetos a los ciudadanos.
B. Sin embargo, la Asamblea Legislativa, por medio de una interpretación gramatical del
principio aludido, ha llegado a un significado diferente del pretendido por el Constituyente y
recogido e interpretado por esta Sala. En efecto, dicho Órgano del Estado, tomando literalmente
el principio constitucional de que los partidos políticos son el único instrumento para la
representación del pueblo dentro del Gobierno –desconociendo así la unidad de la Constitución y
la concordancia práctica de sus disposiciones–, a través de los arts. 307, 321, 322 y 324 del CE,
confiere a los partidos políticos el monopolio del ejercicio de los derechos de los ciudadanos en
materia de recursos electorales, excepto en lo atinente al registro electoral.
Esta interpretación no es conforme con la Constitución, pues absolutiza a los partidos
políticos en detrimento de los principios constitucionales y derechos fundamentales que
concretan el valor de la democracia.
Si bien es cierto que en las sociedades actuales los partidos políticos son instrumentos
necesarios para el funcionamiento de la democracia, no existe igual necesidad de que los partidos
políticos desempeñen tal rol en todas y cada una de las etapas del proceso electoral –entre ellas,
impugnar decisiones que, sin afectar a partidos políticos, sí pueden perjudicar a ciudadanos
directamente interesados–.
Si se parte de que la democracia –gobierno del pueblo– es un valor fundamental de
nuestra Constitución, no puede concederse a los partidos políticos otro papel más que el de ser el
medio por el cual los ciudadanos ejercen aquellas tareas que ellos mismos no pueden ejercer
directamente. Sin embargo, en el presente caso, que trata de la interposición de recursos
electorales, no se está frente a una actividad en la que los partidos políticos necesaria y
exclusivamente deban servir como mediadores de los ciudadanos. Por otro lado, no se ve –y la
Asamblea Legislativa tampoco lo ha evidenciado– por qué a los ciudadanos únicamente habría de
interesarles los aspectos concernientes al registro electoral, y no otros como la validez de una
candidatura, de una elección o del escrutinio definitivo, pues tanto uno como las otras son
manifestaciones del derecho de sufragio –art. 72 Cn.– y de los derechos de participación
política, en general.
C. Por todo lo anterior, se concluye que la exclusión de los ciudadanos interesados –que
comprueben debidamente tal calidad–, de la posibilidad de recurrir en materia electoral, no es
idónea para concretar legislativamente el rol de los partidos políticos en una democracia
representativa. Los ciudadanos, así como tienen derecho a participar directamente en los
comicios, también tienen derecho a recurrir ante los organismos electorales, en cada caso
concreto, contra las resoluciones que afecten sus derechos políticos protegidos.
Habiendo establecido que el trato desigual contenido en los arts. 307, 321, 322 y 324 del
CE no es idóneo para concretar legislativamente el art. 85 inc. 2° Cn., se concluye que el mismo
es desproporcionado, por lo que debe estimarse la inconstitucionalidad de aquéllos por
vulneración del principio de igualdad en la formulación de la ley –art. 3 Cn.–
Esta declaratoria implica que los arts. 307, 321, 322 y 324 del CE deben habilitar, para
interponer los recursos allí previstos, además de los sujetos ya contemplados, a los ciudadanos
que comprueben su interés y resulten afectados en los casos concretos, en sus derechos políticos
protegidos.
Por tanto,
Con base en las razones expuestas, disposiciones y jurisprudencia constitucional citada y
los artículos 9, 10, 11, 77-A y 77-D de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en nombre de
la República de El Salvador, esta Sala
Falla:
1. Declárase inaplicable la reforma al art. 14 LOJ, emitida por D. L. n° 743, de 2-VI-
2011, publicado en el Diario Oficial n° 102, tomo 391, correspondiente al 2-VI-2011, en cuanto
al número de votos exigido para adoptar sentencias de inconstitucionalidad, por vulnerar el
proceso de formación de la ley –art. 135 Cn.–, el carácter colegiado de la Sala de lo
Constitucional –art. 186 inc. 3° Cn.– y el derecho acceso a la jurisdicción –art. 2, en relación con
el 182 ord. 5° Cn.–
2. Declárase inconstitucionales los arts. 307, 321, 322 y 324 del Código Electoral en
cuanto no habilitan a los ciudadanos interesados –que comprueben tal calidad y resulten
afectados, en los casos concretos, en sus derechos políticos–, la posibilidad de interponer
recursos ante los organismos electorales competentes. Tal omisión constituye un trato desigual
que no es idóneo para obtener el fin perseguido con el mismo –concretar legislativamente el art.
85 inc. 2° Cn.–, por lo que debe considerársele arbitrario, y por tanto contrario al principio de
igualdad en la formulación de la ley –art. 3 Cn.–
Esta declaratoria implica que los arts. 307, 321, 322 y 324 del CE deben habilitar, para
interponer los recursos allí previstos, además de los sujetos ya contemplados, a los ciudadanos
que comprueben su interés y resulten afectados en los casos concretos, en sus derechos políticos.
3. Sobreséese la inconstitucionalidad de los arts. 307, 321, 322 y 324 del Código
Electoral, emitido mediante el Decreto Legislativo n° 417, de 14-XII-1992, publicado en el
Diario Oficial n° 16, tomo n° 318, de 25-I-1993, por supuesta violación al derecho de petición –
art. 18 Cn.–, en virtud de que los demandantes atribuyeron un contenido inadecuado a la norma
parámetro de control.
4. Notifíquese la presente decisión a todos los sujetos procesales.
5. Publíquese esta sentencia en el Diario Oficial dentro de los quince días siguientes a esta
fecha, debiendo remitirse copia de la misma al Director de dicho órgano oficial.
---J. B. JAIME---F. MELÉNDEZ--- E. S. BLANCO R.---R. E. GONZÁLEZ B.---
PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---E.
SOCORRO C.---RUBRICADAS.

2-2006
Inconstitucionalidad
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador, a las catorce horas con
cuarenta y un minutos del día veintisiete de junio de dos mil once.
Por recibido el escrito filmado por el Director de la Imprenta Nacional, por medio del
cual comunica a esta Sala que la certificación de la Sentencia de 22-VI-2011, Inc. 2-2006, será
recibida y publicada en el Diario Oficial cuando cumpla con el requisito de los cinco votos, que
exige el art. 14 de la Ley Orgánica Judicial (LOJ), reformado por el D. L. 743/2011.
Al respecto, se hacen las siguientes consideraciones:
 I. 1. La Sala de lo Constitucional es el único tribunal habilitado para ejercer un control
jurídico definitivo de constitucionalidad en relación con los actos emitidos por el poder público.
En términos concretos, en El Salvador, la Sala de lo Constitucional es el órgano
constitucional que se erige como la máxima autoridad jurisdiccional, en relación con los
enjuiciamientos constitucionales de los actos provenientes del poder público y privado —
Resolución de Improcedencia de 27-IV-2011, Inc. 16-2011—.
2. Para los efectos de la presente resolución, interesa destacar únicamente dos
características de esta Sala: se trata de una instancia jurisdiccional y, además, de un órgano
constitucional especializado, propiedades que guardan una estrecha relación, en vista de que
dicho poder jurisdiccional se ejerce, precisamente, en los procesos constitucionales que son de su
competencia material, como el de inconstitucionalidad.
Que la Sala sea un órgano jurisdiccional significa, entre otras cosas, que las decisiones
que adopta en los procesos de su competencia —como el proceso de inconstitucionalidad— no
pueden ser desconocidas por ningún otro órgano estatal o persona dentro del Estado
salvadoreño, sobre todo cuando, en ciertas ocasiones, el ordenamiento jurídico les impone la
obligación de colaborar con la jurisdicción constitucional, con el fin de que las resoluciones que
esta pronuncie logren desplegar la eficacia que están llamadas a cumplir.
3. A. En tal orden de argumentos, se advierte que, al expresar el Director de la Imprenta
Nacional que únicamente recibirá y publicará en el Diario Oficial la Sentencia Inc. 2-2006,
cuando esta sea suscrita por los 5 Magistrados de este Tribunal —tal como lo requiere el citado
art. 14 LOJ, disposición que, vale decir, fue inaplicada por esta Sala de acuerdo con la atribución
que el art. 185 Cn. le confiere—, lo que hace en esencia es cuestionar la legitimidad de dicha
decisión, sin atribuciones constitucionales para ello.
Con respecto a tal circunstancia, vale observar que, en el proceso de inconstitucionalidad,
el mencionado funcionario carece de autoridad para desatender la decisión cuya publicación fue
ordenada por esta Sala, sobre todo, porque la misma normativa que rige a la entidad pública que
dirige le ordena abstenerse de retrasar las publicaciones.
En efecto, de acuerdo con lo previsto por el art. 24 inciso 4° del Reglamento y Tarifa del
Diario Oficial, "... [n]ingún documento será devuelto para correcciones, éstas deben hacerse por
medio de [c]orreogramas, si aún no han sido publicados tales documentos. En ningún caso se
retrasarán las publicaciones en espera de correcciones..." [itálicas del Tribunal].
 Según lo establecido en la citada disposición reglamentaria, el Director de la imprenta
Nacional tiene la obligación de publicar todos los documentos de carácter oficial que la ley
ordena, de los cuales la Sentencia Inc. 2-2006 es una clase de ellos.
Tal obligación se mantiene, inclusive, cuando en el documento que debe ser publicado
existen "errores", los que únicamente pueden corregirse mediante un correograma, cuando el
documento aun no ha sido publicado. Como quiera que sea, según el enunciado reglamentario en
referencia, en ningún caso se retrasarán las publicaciones en espera de correcciones, si es que
estas existen.
En ese orden de ideas, el Director del Diario Oficial no tiene facultades para emitir juicios
sobre los contenidos de los documentos que recibe, con el fin de decidir si estos deben ser
publicados o no en el Diario Oficial. Por ello, en el presente caso, el citado director tiene la
obligación de recibir la certificación de la sentencia que se le remitió —sin cuestionar su
legitimidad— y ordenar su respectiva publicación.
B. En definitiva, conforme al art. 12 del Código Procesal Civil y Mercantil —de aplicación
supletoria en el proceso de inconstitucionalidad—, el aludido director, en tanto funcionario
administrativo obligado a colaborar con la jurisdicción constitucional, no tiene la capacidad y
competencia para incumplir las resoluciones emitidas por esta Sala, ya que son de acatamiento
obligatorio para todas las autoridades del país.
Por lo tanto, es insostenible la decisión de dicho funcionario de cuestionar la legitimidad
de una sentencia de inconstitucionalidad, bajo el argumento de que tal providencia no cumple con
un requerimiento —5 votos— previsto en una disposición legal, debido a que esta fue inaplicada,
con arreglo a lo previsto en el art. 185 Cn..
Y es que el orden jurídico no faculta a los funcionarios auxiliares para tomar decisiones
mediante las cuales desconozcan las sentencias pronunciadas por esta Sala, cuyos
pronunciamientos deben ser ejecutados. Aceptar esa tesis implicaría establecer el precedente
negativo de legitimar el hecho de que el Director de la Imprenta Nacional pueda seleccionar a
su arbitrio los documentos oficiales que habrán de publicarse, ya que es el mismo ordenamiento
jurídico —art. 11 de la Ley de Procedimientos Constitucionales (en adelante L.Pr.Cn.)— el que
ordena que las sentencias de inconstitucionalidad sean publicadas en el Diario Oficial, para
efectos de publicidad.
II. Así las cosas, y atendiendo a la indebida negativa del Director de la Imprenta Nacional
de publicar la Sentencia de 22-VI-2001, Inc. 2-2006, es necesario aplicar las consecuencias
jurídicas previstas en el art. 11 L.Pr.Cn., que establece que: "... [I]a sentencia definitiva [de
inconstitucionalidad] se publicará en el Diario Oficial dentro de los quince días subsiguientes al de su
pronunciamiento, para lo cual se remitirá copia de la referida sentencia al Director de dicho periódico,
y si este funcionario no cumpliere, la Corte ordenará que se publique en uno de los diarios de mayor
circulación de la capital de la República, sin perjuicio de la responsabilidad en que haya incurrido..."
[itálicas del Tribunal].
1. Según el citado precepto, la "Corte" y no la Sala de lo Constitucional deberá remitir
la copia de la sentencia para su correspondiente publicación.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la Ley de Procedimientos Constitucionales entró
en vigencia desde el año 1960, por lo que dicho cuerpo legal respondía a los contenidos
prescriptivos de la Constitución de 1950, cuyo art. 96 establecía que "... Ella Corte Suprema de
Justicia [era] el único tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes,
decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podrá
hacerlo a petición de cualquier ciudadano...".
De esta manera, si a la Corte era a quien le correspondía en ese entonces declarar las
mencionadas inconstitucionalidades, tenía sentido que el aun vigente art. 11 L.Pr.Cn. aludiera a
dicho tribunal como el competente para remitir las copias de las sentencias a las que se refiere
dicha disposición.
Sin embargo, en 1983 —año en que entró en vigencia la actual Constitución de la
República—, el constituyente dispuso que "... Ella Corte Suprema de Justicia tendrá una Sala de
lo Constitucional, a la cual corresponderá conocer y resolver las demandas de
inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos..." —art. 174 inciso 1° Cn.—.
De esta manera, de acuerdo con lo establecido en la disposición constitucional citada en
último término, el único Tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes,
decretos y reglamentos en El Salvador, es la Sala de lo Constitucional, y no la Corte Suprema de
Justicia, la cual, no obstante ser el máximo tribunal de justicia en el país, ya no tiene
competencia en materia de justicia constitucional, según la Constitución de 1983 —art. 174 inc.
1° Cn.—.
2. Es preciso afirmar que la fuerza normativa de la Constitución tiene dos
manifestaciones muy acentuadas. Por una parte, la fuerza activa, que significa la capacidad de las
disposiciones constitucionales para intervenir en el ordenamiento jurídico creando derecho o
modificando el ya existente; y —por otra parte— la fuerza pasiva, que implica la capacidad de
resistirse a las modificaciones prescritas por normas infraconstitucionales —Sentencia de 14-XII-
2004, Inc. 17-2003—.
Según lo expresado, ante la falta de correspondencia entre los arts. 11 L.Pr.Cn. y el 174
inc. 1° Cn., debe prevalecer lo prescrito en la Constitución, al ser la norma fundamental del
ordenamiento jurídico. Esto es así, debido a que la disposición infraconstitucional citada es previa
a la Constitución de 1983, por lo que ha dejado de tener operatividad en cuanto al Tribunal que
ordena la publicación de la sentencia de inconstitucionalidad en uno de los periódicos de
circulación diaria y nacional, en aquellos casos en que el Director del Diario Oficial no cumpliere
con dicha publicación, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiere incurrir.
En virtud de lo expresado, debe entenderse e interpretarse que cuando el art. 11 L.Pr. Cn.
alude a la Corte, en realidad, se refiere a la Sala de lo Constitucional, razón por la cual es este
Tribunal el que debe ordenar la publicación de sus sentencias en uno de los diarios de mayor
circulación de la República, en aquellos supuestos en que el Director del Diario Oficial no
cumpliere con la orden de publicarlas, tal como ha ocurrido en el presente caso.
III. Ahora bien, se aclara que la presente resolución no posee el carácter de una
sentencia interlocutoria o definitiva, sino que se trata de un decreto de sustanciación —
terminología que aun emplea la L.Pr.Cn.— puesto que su finalidad se cifra en impulsar el
presente proceso para que uno de los pronunciamientos adoptados en la Sentencia de 22-VI-2011,
Inc. 2-2006, se haga efectivo.
En ese sentido, a pesar de la relevancia de este tipo de resoluciones judiciales, como la
presente —decreto de sustanciación—, y que contribuyen al normal avance de los procesos de
inconstitucionalidad, lo cierto es que esta providencia no ha sido emitida para resolver ninguna
clase de incidente o trámite que sirva de base para el pronunciamiento de una sentencia; o sea que
este resolución no se encuentra dirigida a resolver aspectos formales o materiales relacionados
directamente con el caso que se ventiló, sino a que el proceso se desarrolle de acuerdo con el
trámite previamente diseñado en la L.Pr.Cn..
Por ello, debido a que la reforma del art. 14 LOJ se encuentra referida únicamente a las
sentencias, ya sean estas interlocutorias o definitivas, y no a los decretos de sustanciación, debe
entenderse que tal disposición legal no incide en la formulación de este proveído.
 IV. Por tanto, de acuerdo con los argumentos expuestos y lo establecido en el art. 11
L.Pr.Cn., esta Sala RESUELVE:
1. Publíquese la sentencia emitida por esta Sala de lo Constitucional a las once horas del
día 22-VI-2011, en el proceso de Inc. 2-2006, para lo cual se ordena a la Secretaría de este
Tribunal remitir copia de la misma a los periódicos de mayor circulación diaria y nacional de la
República de El Salvador.
2. Notifíquese.
--------------------J.B. JAIME--------------F MELENDEZ--------- R.E. GONZALEZ--
--------------------E.S. BLANCO R---------------PRONUNCIADO POR LOS
SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN.------------ E. SOCORRO C.
SRIA--------- RUBRICADAS.------