Ivf Junio 2021 Valle
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I. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
El departamento con 22.140 km2, equivale al 1,9% del territorio nacional, está agrupado en: Norte, Centro, Oriente, Sur y Occidente y lo
conforman 42 municipios, de los cuales 8 cuentan con población superior a 100 mil habitantes.
Según los datos del DANE, la población proyectada para el departamento de Valle del Cauca año 2020 se estimó en 4.532.152 habitantes,
cincuenta y dos por ciento (52,5%) son mujeres y el restante cuarenta y siete por ciento (47,5%), son hombres, el departamento representa
el 11% del total nacional, de los cuales el 85% habita en las cabeceras municipales y el resto las zonas rurales. Para el año 2020, el indicador de
dependencia proyectado por el DANE, refleja una estructura mayormente conformada por población joven (menores de 15 años) y adulta mayor
(mayores de 59 años), quienes dependen altamente de la población productiva (15 a 59 años).
El PIB departamental medido en pesos corrientes, según información provisional del DANE con corte a marzo 2021, alcanzó en 2019 una cifra de
$103,05 billones, con un crecimiento del 1,07% con respecto a la vigencia anterior. El mismo informe expresa que en pesos corrientes 2019, el
PIB per cápita alcanzó $22.8 millones, cifra que representa el 106.5% del PIB per cápita nacional ($21,5 millones). Frente al total nacional, el PIB
del Valle del Cauca 2019 tuvo una participación del 9.7%, siendo superado solo por el departamento de Antioquia que alcanzó el 14.4%; el PIB
de la entidad territorial para el año señalado, representa 3,1 veces el promedio nacional.
Producto del impacto mundial por la Emergencia Sanitaria provocada por el COVID-19 y la desaceleración en el ritmo de actividad económica de
varios de sus principales socios comerciales, la economía colombiana presentó un desempeño negativo en 2020. Según el Banco Mundial, el
PIB del País disminuyó 7,5% en términos reales frente al año anterior. Esta contracción estuvo explicada por las restricciones a causa del
COVID-19 en la demanda interna y externa, al igual que en el sector productivo nacional. La tasa de desempleo en el departamento al final de
2020, según informe del DANE publicado el 5 de abril de 2021, se ubicó en 18,9%, superior en 3,1 puntos porcentuales al promedio de los
departamentos, como quiera que esa tasa fue de 15,8%.
Por su parte, la población en situación de pobreza monetaria en 2020 en el Departamento del Valle del Cauca subió frente al 2019 del 21.9% al
36.3%, es decir se incrementó en 14.4 puntos porcentuales. La población en situación de pobreza monetaria extrema en 2020 subió frente al 2019
del 4.7% al 13.3%, es decir se incrementó en 8.6 puntos porcentuales.
El Coeficiente de Gini que mide la distribución del ingreso, para la ciudad de Cali fue de 0,523 en 2020 frente a 0.465 en 2019, es decir un
deterioro de los ingresos de 0,058 puntos en dicho indicador
El 20 de mayo de 2013 el departamento del Valle del Cauca suscribió un acuerdo de reestructuración de pasivos, en el marco de la Ley 550 de
1999.
A pesar de los impactos esperados sobre las finanzas departamentales derivados de la declaratoria de emergencia sanitaria y económica en el país,
se observó, que al cierre de 2020, las cifras superaron las expectativas logrando un descenso sobre sus rentas propias del 7%.
El Departamento del Valle del Cauca sigue mostrando niveles aceptables de gastos de funcionamiento en relación con sus ingresos
corrientes. La contracción en los compromisos de inversión, especialmente en los gastos operativos en sectores sociales junto con el aumento en
las transferencias conllevó a liquidar el final del año superávit fiscal.
El Departamento dio cumplimiento a los indicadores de gasto dispuestos en la Ley 617 de 2000, para el sector central y la Contraloría,
pero excedió los gastos diferentes a la remuneración de los diputados en la Asamblea Departamental. En relación de los aportes al Fonpet el
Departamento habría transferido el monto adecuado considerando que, a partir de junio de 2020, estas
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Viabilidad Fiscal Territorial – Departamentos Junio 2021
rentas se reorientaron para sufragar gastos derivados de la pandemia y/o cubrir los faltes en funcionamiento por la caída de las rentas.
Durante 2020, el Departamento atendió de manera oportuna el servicio de la deuda y aumentó su endeudamiento neto, cuyo pago total está
programado hasta el 2032. La última calificación de riesgo emitida en 2019 por Fitch Raintings, ratifica la nota otorgada el año anterior,
manteniéndola en AAA para largo plazo y F1+ para corto plazo. La perspectiva de la calificación de largo plazo es estable.
Avanzó durante el año en el proceso de saneamiento fiscal del Departamento, alcanzando a finales del 2020 el 96% del pago de las acreencias
reestructuradas a través del acuerdo de Ley 550 de 1999.
El monto de las contingencias sigue siendo elevado, por lo que se requiere la revisión del cálculo del pasivo contingente. Otro riesgo está
asociado a la situación financiera del sector descentralizado, y particularmente de las Empresas Sociales del Estado y la Industria Licorera del
Valle.
Los principales retos de la administración territorial se orientan en continuar con los esfuerzos en materia de asistencia social y de reactivación
económica, de tal manera que se logre minimizar el impacto negativo en materia de desempleo, pérdida de capacidad de pago y pobreza; además
de la gestión de fuentes de financiamiento – incluido endeudamiento – para soportar el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo.
A. Ingresos
La ejecución presupuestal a junio de 2021 muestra que el Departamento ejecutó ingresos por $934.013 millones e incorporó recursos del
balance por $375.232 millones y desembolsos de crédito por $37.465 millones, para una ejecución de rentas y recursos de capital por $1,5
billones equivalentes al 60% del presupuesto definitivo para toda la vigencia. Estos fueron 3% menores al monto recaudado a la misma
fecha de la vigencia anterior.
Tabla 1
INGRESOS 2020 - 2021 DIFERENTES AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
valores en millones de $
Vigencia Variación Real
Concepto /2020
jun-20 jun-21 2021
Tributarios y no tributarios 506.234 587.515 1
Transferencias 501.110 346.498
Ingresos de capital 499.530 5
Desembolsos del crédito 12.45
Recursos del Balance
Otros1
RECAUDOS DEL AÑ
1
Rendimien
siste
Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda
Las transferencias cayeron debido a descensos registrados en la asignación del Sistema General de Participaciones para el sector salud y la
reducción de partidas asignadas por el Ministerio de Salud en el marco de la implementación de la Ley de punto final para el saneamiento de
las deudas del sector.
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Departamento del Valle de Cauca
Los ingresos tributarios presentan un crecimiento del 10% con relación a junio de 2020. Salvo los impuestos a vehículos automotores y
estampillas que muestran descenso en términos reales, los demás presentan comportamientos positivos, resaltándose la dinámica del
impuesto de registro, de la sobretasa a la gasolina y de los impuestos al consumo de cerveza y licores.
Tabla 2
Según la ejecución presupuestal del Departamento, durante el primer semestre de 2021, no se registraron recursos provenientes del Sistema
General de regalías (SGR).
B. Gastos
Durante el primer semestre de 2021 el Departamento comprometió gastos por $921.271 millones correspondientes al 36% del presupuesto
de la vigencia. Fueron inferiores en el 16% frente a los registrados a la misma fecha de corte de 2020. La mayor participación se concentra en los
gastos de inversión (87%), tipo de gasto que se muestra constante, frente a junio del año anterior. Entre tanto, los gastos por servicio de la deuda,
fueron más altos, dado la normalización de los créditos en 2021 y la finalización de periodos de gracia otorgados por las entidades financieras
ante la declaratoria de emergencia ocasionada por el Covid 19.
Tabla 4
COMPROMISOS 2020 - 2021 DIFERENTES AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
valores en millones de $
Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda
Vigencia Variación Real Composiciones
Concepto
jun-20 jun-21 2021/2020 jun-20 jun-21
Funcionamiento 197.364 95.361 -53% 19% 10%
Inversión 853.720 804.145 -9% 80% 87%
Servicio de la deuda 9.935 21.765 111% 1% 2%
COMPROMISOS DEL AÑO 1.061.019 921.271 -16%
100% 100%
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Viabilidad Fiscal Territorial – Departamentos Junio 2021
Los gastos de funcionamiento del sector central mostraron un descenso del 54% explicado especialmente en menores gastos de personal y
transferencias. La composición de este tipo de gastos muestra que las transferencias siguen siendo las más representativas (explicada en la
carga pensional en cabeza del departamento), seguido de los gastos de personal y los otros gastos de funcionamiento. La mayor explicación
del descenso de este tipo de gastos obedece a la no causación de transferencias dada la reorientación de las rentas que financian la cuenta
individual en el Fondo de Pensiones Territoriales Fonpet, las que en virtud de los Decretos de emergencia económica (Decretos 461 y 678 de
2021) fueron destinados en 2021 a apalancar gastos necesarios por cuenta de la pandemia por el Covid 19 y/o cubrir faltantes en los ingresos
corrientes de libre destinación.
Tabla 6
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2020 - 2021
valores en millones de $
Sin incluir sectores de educación y salud
Vigencia Variación Real Composiciones
Concepto
jun-20 jun-21 2021/2020 jun-20 jun-21
Gastos de personal 45.112 27.977 -40% 24% 32%
Gastos generales 19.620 4.582 -77% 11% 5%
Transferencias 119.716 55.008 -56% 65% 62%
Déficit fiscal de funcionamiento 0 0 N/A 0% 0%
Costos y gastos asociados a la operación, producción y comercialización 0 0 N/A 0% 0%
Otros gastos de funcionamiento 1.091 561 -50% 1% 1%
TOTAL 185.539 88.128 -54% 100% 100%
Los gastos de inversión sumaron $804.145 millones, compuestos en su mayor parte por gastos operativos en sectores sociales, seguido de
formación bruta de capital y de la ejecución del acuerdo de reestructuración de pasivos.
Los gastos de inversión sumaron $804.145 millones, compuestos 73% por gastos operativos en sectores sociales, 26% por formación bruta
de capital y el 1% a la financiación de déficit fiscal de vigencias anteriores a través de la ejecución del acuerdo de reestructuración de pasivos.
En el consolidado de la inversión se observa que, los sectores de vivienda, vías y otros sectores mostraron aumentos en los compromisos
de gasto al comparar frente al mismo periodo de 2020.
Tabla 7
GASTOS DE INVERSIÓN POR SECTORES FUENTES DIFERENTES AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
valores en millones de $
Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda
Vigencia Variación Real Composiciones
Concepto
jun-20 jun-21 2021/2020 jun-20 jun-21
Educación 384.892 291.118 -27% 45% 36%
Salud 215.566 181.703 -19% 25% 23%
Agua Potable 3.000 0 -100% 0% 0%
Vivienda 1.385 34.233 2285% 0% 4%
Vías 0 100.468 N/A 0% 12%
Otros Sectores 86.897 187.595 108% 10% 23%
Déficit fiscal de vigencias anteriores 161.979 9.028 -95%
19% 1%
TOTAL 853.720 804.145 -9%
100% 100%
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Departamento del Valle de Cauca
La ejecución de gastos del SGR muestra que se registraron compromisos por $1.468 millones.
C. Deuda Pública
Al corte del primer semestre de 2021, el Departamento del Valle presenta saldos con entidades financieras por $346.129 millones. Durante este
año 2021 se hicieron desembolsos por $37.065 millones y amortizaciones por $11.405 millones.
En mayo de 2021, Fitch Raintings ratificó la calificación AAA y F1+, al considerar el positivo manejo fiscal y el buen nivel del
saneamiento financiero logrado en los últimos años por este ente territorial.
A. Resultado Fiscal
Los recaudos efectivos1 durante el primer semestre de 2021 ($934.013 millones) resultaron superiores a los gastos comprometidos durante el
mismo periodo2 ($909.866 millones), por tanto presentó un superávit fiscal de $186.839 millones.
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la entidad aumentó su endeudamiento neto con el sistema financiero en $26.060 millones e incorporó los
recursos disponibles de vigencias anteriores (del balance por $375.232 millones), el resultado presupuestal a junio de 2021 fue superavitario en
$588.230 millones.
.
Tabla 9
RESULTADO FISCAL PARCIAL
valores en millones de $
Vigencia
Concepto
jun-20 jun-21
Resultado balance corriente 171.956 242.143
Resultado balance de capital -52.908 -55.304
Déficit o superávit fiscal 119.047 186.839
Financiamiento 326.807 401.390
Endeudamiento neto 9.258 26.060
Recursos del balance 317.450 375.232
Venta de activos 98 98
RESULTADO PRESUPUESTAL 445.854 588.230
Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda
El resultado del balance de capital podría explicarse, por un lado, en el descenso de los ingresos de capital y, por el otro en la expansión de la
inversión en formación bruta de capital.
1 Los recaudos efectivos de la vigencia no consideran los obtenidos en vigencias anteriores y que fueron incorporados en el presupuesto de la vigencia 2021 como recursos del
balance, ni los desembolsos de crédito.
2 Por gastos comprometidos en la vigencia se entienden aquí los pagos y cuentas por pagar correspondientes a gastos ordenados en la vigencia 2021. No considera las
amortizaciones de la deuda.
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Viabilidad Fiscal Territorial – Departamentos Junio 2021
Durante 2021 se deben ejecutar las reservas presupuestales constituidas al cierre de 2020 por $13.341 millones, los cuales se respaldaron en su
totalidad con recursos disponibles al final de la vigencia.
De acuerdo con el reporte de la entidad territorial, al final del primer semestre tan sólo el 29% de las reservas se han convertido en
obligaciones por la recepción efectiva de los bienes y servicios contratados.
Lo anterior requiere mayor seguimiento a los compromisos adquiridos con el fin dar cumplimiento a las disposiciones presupuestales
para su adecuada ejecución.
La administración departamental informó que al finalizar el primer semestre de 2021, han sido canceladas un total de acreencias por $844.917
millones de los cuales el 7% fueron al grupo 1, el 32% al grupo 2, el 17% a los acreedores financieros y el 6% al grupo 4. Los pagos
restantes se distribuyeron en mayor parte a cubrir contingencias (14%), saldos por depurar (3%), contratos de concurrencia (9%) y otras
obligaciones contingentes (12%).
Tabla 11
Con estos, desde la firma del acuerdo de reestructuración en mayo de 2013 se han realizado pagos equivalentes al 96,3% del saldo de
acreencias reestructuradas (después de depuraciones y ajustes y el reconocimiento de la indexación y sin tener en cuenta contingencias),
alcanzando el saldo según inventarios de $24.992 millones
De conformidad con los reportes efectuados por el Departamento a la Contraloría General de la República (CGR), en la vigencia 2020 los ingresos
generados por el sector descentralizado representaron el 66% de los recaudos corrientes del departamento (1% menos que en 2019), equivalentes a
$1,36 billones y fueron 4% superiores frente al año anterior. Por otra parte, los gastos fueron de $1,4 billones, 3% más que en 2019, lo que llevó a
que el déficit presupuestal finalizara en $47.543 millones, cifra por debajo en más de $10.000 millones a la observada al final de 2019. Al calcular
el resultado fiscal (Ingresos totales-crédito-Disponibilidades 3- venta de activos)-(Gastos totales-amortizaciones deuda-Reservas funcionamiento y
operación-Reservas inversión y deuda) se encuentra que el sector descentralizado disminuyó en cerca del 30% su déficit fiscal y finalizó en
$55.259 millones. Lo anterior muestra que a pesar de que continúa con tendencia deficitaria es mejor resultado que el de los últimos dos años.
3 Sólo son descontados para el cálculo del resultado fiscal de los establecimientos públicos, y no para las empresas al estar sometidas a las condiciones del mercado.
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Departamento del Valle de Cauca
De las 19 empresas que tiene el Departamento del Valle del Cauca, se resalta el declive en el resultado fiscal de la Industria Licorera del
Valle, Imprenta departamental, y de la mayoría de la red hospitalaria del Departamento4, cuyos gastos no alcanzaron a ser compensados con
disponibilidades de vigencias anteriores y/o recursos del crédito por lo que también finalizaron con déficit presupuestal.
En los establecimientos públicos sólo Inciva e Incolballet continuaron con déficit fiscal y sólo el primero no lo alcanzó a cubrir con
disponibilidades de vigencias anteriores.
Esto denota dificultades en el cumplimiento de las metas de recaudo proyectadas, así como en las políticas de planeación al comprometer
el presupuesto.
Desde la perspectiva contable se observa que, en el agregado, las EDS contaron en promedio con $1,7 de activos líquidos para respaldar cada
peso de obligaciones de corto plazo. Este indicador se reduce a $0,7 en las empresas, mientras en los establecimientos públicos el
indicador promedio es de $3,2. Cabe mencionar que sólo 3 de las empresas y 8 de los establecimientos públicos tienen indicadores
superiores a $1, de manera que la mitad de ellos tendrían dificultades para cumplir con sus obligaciones a corto plazo. En el grupo de las
Empresas Sociales del Estado, salvo la E.S.E. Hospital Psiquiatrico Universitario San Isidro de Cali, las demás Empresas Sociales del Estado
siguen mostrando indicadores bajos de liquidez.
Al igual que el año anterior, la Industria Licorera del Valle muestra el mayor nivel de compromiso patrimonial, es decir su pasivo representa
más de una vez la totalidad de su activo.
Las obligaciones contingentes por demandas judiciales en contra del sector descentralizado del Valle del Cauca siguen en cuantía similar frente a
2019, llegando a una estimación de $468.2215 millones, superior en más de $50.000 millones. De estas las que van en contra del Hospital
Universitario del Valle siguen concentrando más del 50% de las pretensiones, seguidas de las de la Industria Licorera del Valle. También existen
contingencias importantes en ACUAVALLE e INDERVALE que representan en suma el 15% del total de las contingencias del sector. Dichos
pasivos constituyen un riesgo importante para el departamento, además que su situación financiera podría afectar la prestación efectiva de los
servicios a la población y representar un riesgo para la entidad.
D. Aspectos Sectoriales
Actualmente el Departamento del Valle del Cauca, no se encuentra adelantando ninguna medida vigente ni se ha dado inicio a visita de
reconocimiento orientada a confirmar eventos de riesgo, en el marco de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control en el uso de los
recursos del Sistema General de Participaciones de que trata el Decreto 028 de 2008.
La red pública hospitalaria la conforman 51 Empresas Sociales del Estado – ESE (se excluye el distrito de Buenaventura), 8 de carácter
departamental y 43 de carácter municipal.
A diciembre de 2020, se encontraban en ejecución tres Programas de saneamiento que corresponden a las ESE Hospital Raúl Orejuela Bueno de
Palmira, la ESE Hospital San Jorge de Calima y el Hospital Santa Margarita de La Cumbre se encuentra en proceso de viabilización. Con la
nueva categorización realizada por el Ministerio de Salud, 2 ESE deberán presentar PSFF al quedar clasificadas en riesgo medio según
resolución 1342 de 2019.
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Viabilidad Fiscal Territorial – Departamentos Junio 2021
F. Pasivos Contingentes6
De acuerdo con la información reportada por la Gobernación del Valle del Cauca, para finales de 2020 se reporta la existencia de
2.223 procesos, cuyas pretensiones ascienden a $800.696 millones. De éstos, los más representativos corresponden a las acciones de
nulidad y restablecimiento del derecho y de reparación directa. A nivel de estimación de las posibles contingencias, estos tipos de procesos
también representan el mayor valor (entre los dos $537.974 millones). Frente a 2019, se identifica aumento en las pretensiones de procesos por
acciones de grupo, nulidad y ejecutivos.
Cabe mencionar que un solo proceso de reparación directa, que cursa en el tribunal contencioso administrativo, tiene pretensiones por $180.000
millones contra el municipio de Palmira, CVC y Departamento de Valle del Cauca, proceso con probabilidad muy baja de fallo en contra
del Departamento.
Se resalta que en relación con los procesos judiciales iniciados con anterioridad o sobre hechos anteriores al inicio de la promoción del acuerdo de
reestructuración de pasivos que se encuentra vigente, las condiciones de pago se establecieron en el mencionado documento y vienen
provisionándose a través del fondo de contingencias constituido como garantía de cumplimiento.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Durante el primer semestre de 2021, los ingresos de recaudo propio señalan una mejoría frente al mismo corte del año anterior, periodo en cual se
dio la mayor afectación, dado el impacto por las medidas adoptadas en el marco de la emergencia sanitaria y económica por cuenta del Covid
19. Salvo los impuestos a vehículos automotores y estampillas que muestran descenso en términos reales, los demás presentan
comportamientos positivos, resaltándose la dinámica del impuesto de registro, de la sobretasa a la gasolina y de los impuestos al consumo
de cerveza y licores.
El Departamento calcula al final del primer semestre superávit fiscal parcial, lo que junto a nuevos recursos del crédito y disponibilidades
de vigencias anteriores le permite un resultado presupuestal intermedio de más de $500.000 millones.
Es representativo el grado de avance en el proceso de saneamiento fiscal del Departamento a través de la ejecución del acuerdo de
reestructuración de pasivos, que alcanza al final del primer semestre de 2021 el 96% del valor de las acreencias reestructuradas. El departamento
viene adelantando acciones para normalizar las obligaciones por prestación de servicios de salud, cuya causación y vencimiento superior a los 90
días genera riesgos para la ejecución del acuerdo de reestructuración.
En mayo de 2021, Fitch Raintings ratificó la calificación AAA y F1+, al considerar el positivo manejo fiscal y el buen nivel del
saneamiento financiero logrado en los últimos años por este ente territorial.
El monto de las contingencias sigue siendo elevado, por lo que se requiere el monitoreo permanente del pasivo contingente. Otro riesgo está
asociado a la situación financiera del sector descentralizado, y particularmente de las Empresas Sociales del Estado y la Industria Licorera del
Valle.
6 Este análisis se refiere únicamente a los pasivos contingentes por demandas judiciales en contra.
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Departamento del Valle de Cauca