CLASE 1HACIENDA PÚBLICA2022

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE FORMACION DE PROFESORES DE ENSEÑANZA MEDIA
PROGRAMA DE PROFESORADO EN ECONOMICO CONTABLE
CURSO: 3607.17.04 HACIENDA PUBLICA
CLASE 1
2-7-2022

LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Se define como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos en general y las actividades de trabajo con el propósito de lograr de
manera eficiente y eficaz los objetivos o metas deseadas en una organización.

PROCESO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de fases o etapas necesarias que se utilizan en la administración
para alcanzar los objetivos. En toda administración existen, dos fases principales
y cada una se divide en otras dos.
1. Mecánica:
a. Planeación = que se quiere hacer
b. Organización = Como se va hacer
2. Dinámica
a. Dirección = Verificar que se hagan las actividades
b. Control = como se hicieron las actividades

EMPRESA PÚBLICA
Es cualquier empresa estatal o sociedad estatal e involucra a todo lo que es
propiedad del Estado y que puede ser nacional, departamental, municipal o de
cualquier otro grupo administrativo. Aquí se administran recursos públicos, para
contribuir a la satisfacción de las necesidades e intereses de la sociedad, dichos
recursos están sujetos al control, fiscalización e información de cuentas.

Se define también como cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan
ejercer, directa o indirectamente, una influencia absoluta en razón de la propiedad,
de la participación financiera y de las normas que las rigen.

ADMINISTRACION PÙBLICA
Se define como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos materiales, físicos, humanos y económicos del Estado, actividades que
corresponden al poder ejecutivo y que una de ellas es la gestión, que el titular del
mismo desempeña sobre los bienes del Estado para facilitarlos de forma
inmediata y permanente a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr así
el bien común, dicha atribución se refiere a la realización de un servicio público,
que se somete al marco jurídico.

APLICACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública es aplicable a una nación, en la cual participan todos los
ciudadanos en forma directa o indirecta para lograr de manera eficaz y eficiente
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los objetivos de una nación, aquí se involucran los procesos, etapas y funciones
de la administración en general para coordinar todas las actividades que en el
Estado se realizan y así dar satisfacción en general para coordinar todas las
actividades que en el Estado se realizan y así dar satisfacción a la comunicación
en general.

Entre algunos de los campos que se aplica la administración pública están:

La cultura: a través del gobierno se administran los aspectos culturales de una

sociedad.

El Derecho: porque el Estado es el encargado de crear las leyes y velar que se

cumplan en la nación la ley máxima e la Constitución Política de la Republica.

La Economía: porque el gobierno se encarga de administrar la riqueza nacional.

La Política: el Estado a través del proceso administrativo determina los aspectos

políticos de una nación.

CARACTERISTICA FUNCAMENTAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Una de las características fundamentales de la administración pública es que su
naturaleza es de carácter específico estatal, por lo que solo se puede explicar a
partir del Estado. Dicha afirmación es aplicable a todas las organizaciones con tal
denominación y se puede tomar como referencia el pensamiento del funcionario
público, filosofo, político y escritor Nicolás Maquiavelo quien dijo: “Los Estados y
soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son
republicas o regiones”.

OBJETO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

El objetivo primordial de la administración pública es aplicar las fases del proceso
administrativo en todos los elementos del Estado como lo son el territorio, la
población, el poder y el derecho donde la base es la población ya que por medio
de ellos y con ellos se logran los objetivos, y metas deseadas.

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su bienestar social. Por ello, la
administración pública existe solo en función de la sociedad.
ESTADO DE DERECHO
Derecho es el conjunto de normas que regulan la actividad humana en la via
individual y social tomando en cuenta todas sus ramas como el derecho
administrativo, financiero, civil, tributario.

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DEFINICIONES

ESTADO DE DERECHO:
Al estado dentro del cual se presenta una realidad en la que sus poderes y
actividades se encuentran reguladas y controladas por el Derecho vigente, donde
la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un
sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder
político.

También se considera es una convivencia y al mismo tiempo una comunidad con

necesidades e intereses propios, fundada en la naturaleza social, compuesta de
elementos humanos y materiales, ordenados jurídicamente. Dicho ordenamiento
es creación del Estado con base a su soberanía.

ESTADO
Es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y autonomía,
con órgano de gobierno y de administración que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas.

REALIDAD SOCIAL DEL ESTADO

Por ser el Estado una realidad social le debe corresponder una realidad jurídica
con las siguientes características:
a. Es la organización política de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
b. Su realidad está constituida por los siguientes elementos:
1. Una agrupación social humana, que se integra por la población
2. Un territorio, que es la realidad físico y geográfico
3. Economía: que se refiere a sus modos de producción
4. Un orden jurídico, que se refiere al marco legal bajo el cual se rige una
nación.
5. Soberanía, que implica independencia y significa autonomía y poder, el
ejercicio del poder será legitimo si persigue el bien común, por eso en la
medida que el poder se desvié en esa medida pierde su legitimidad. El
estado tiene un poder superior al de los entes jurídicos menores como
las provincias y los municipios.
6. Gobierno, quien se encarga de administrar los recursos del Estado.
Cada uno de los elementos se identifica con el bien común, la felicidad
de la sociedad y justicia social.

FORMAS DE GOBIERNO
1. La monarquía (Rey o Reina), el poder ejecutivo se adquiere
hereditariamente.
2. La aristocracia (clase dominante, no se permite la participación de
individuos o grupos sociales) autocracia.
3. La República (democracia o política) el gobierno es elegido por el pueblo
dura temporalmente en su cargo.
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CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION EN GENERAL APLICABLES A

LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
UNIVERSALIDAD: porque existe en cualquier grupo social y es susceptible de
aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejército, un hospital público, la
familia, la iglesia, el Estado, etc.
VALOR INSTRUMENTAL: por ser su finalidad específicamente práctica, la
administración es un instrumento para llegar a un fin, que busca obtener
resultados antes establecidos.
UNIDAD TEMPORAL: significa que las diversas fases y etapas en el proceso
administrativo, se aplican en forma simultánea.
AMPLITUD DE EJERCICIO: Se aplica en todos los niveles jerárquicos de una
organización.
INTERDISCIPLINA: La administración pública es afín a todas aquellas ciencias y
técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
FLEXIBILIDAD: Los principios administrativos se adaptan a las necesidades
propias de cada grupo social en donde se aplican
ESFUERZO: toda administración se logra a través del esfuerzo constante de sus
integrantes.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Se refiere a un conjunto de principios jurídicos que rigen la actuación de la
administración pública y que se encuentran en cada una de las leyes que rigen la
nación principalmente en la Constitución Política de la Republica de Guatemala,
en la Ley del Organismo Ejecutivo, Ley Orgánica del Organismo Legislativo y
todas las demás Leyes y reglamentos que existen la nación.

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Art4o. Principios que rigen la función administrativa. El fin supremo del Estado es
el bien común y las funciones del organismo ejecutivo han de ejercitarse en orden
a su consecución y con arreglo a los principios de solidaridad, transparencia,
probidad, eficacia, eficiencia, descentralización y participación ciudadana.

ORDENAMIENTO JURIDICO
La asamblea Nacional Constituyente, elaboro la Constitución de la República
(mayo 1985)
1. Constitución de la Republica
a. Ley Electoral
b. Ley de Emisión del Pensamiento
2. Leyes Ordinarias
a. Ley de Servicio Civil
b. Ley de Educación Nacional
c. Código Procesal Penal
d. Código Mercantil

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3. Leyes Reglamentarias
a. Leyes Generales
b. Leyes Particulares
c. Régimen del IVA
d. Reglamento de trabajo
4. Leyes Individuales
a. Testamentos
b. Contratos
c. Sentencias
En la administración pública los principios generales se pueden agrupar de dos
formas
1. DE ORGANIZACIÓN: que se refiere a la jerarquía descentralización
funcional; desconcentración funcional y territorial; coordinación, economía,
suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales;
simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
2. DE FUNCIONAMIENTO: que se identifica con la eficacia, eficiencia,
responsabilidad, programación, desarrollo y control, racionalización y
agilidad, servicio a los ciudadanos, objetividad y transparencia, cooperación
y coordinación.
PRINCIPIO DE EFICACIA: Se refiere a la capacidad para lograr el resultado
esperado, sin retrasas o molestias innecesarias.
PRINCIPIO DE JERARQUIA: Se refiere al ordenamiento jurídico, que asigna la
subordinación de las normas de grado inferior a las de rango superior. Jerarquía
es el orden de los elementos de una serie según su valor. La jerarquía
administrativa se identifica con cuatro aspectos principales; supervisión, dirección,
inspección y resolución de conflictos.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION: traslado de la titularidad de capacidades
por parte de una administración a otra, o sujetos pertenecientes a la misma
administración, pero dotados de personalidad jurídica propia.
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION: Cuando se transfieren capacidades de
un órgano superior a otro inferior, siempre que haya traslado de titularidad o
disminuye la subordinación. Solo pueden desconcentrarse entre órganos de la
misma administración, cuando se hace con distintas administraciones o con
personalidad jurídica distinta, se aplica el principio de descentralización.
DIFERENCIA ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
Tanto la administración pública como la privada, funcionan casi con los mismos
principios y ambas persiguen eficacia y eficiencia en la producción de bienes y
servicios que demanda la sociedad para satisfacer sus necesidades.
En cuanto a los objetivos fundamentales, que se refieren a la producción de
bienes y servicios. La empresa privada busca siempre un lucro propio y la
administración pública un lucro social.

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3. TAMAÑO Y COMPLEJIDAD: el tamaño y la complejidad de la

administración pública y las diversas actividades que la integran hacen que
la toma de decisiones y la coordinación entre sus diferentes sectores sean
difíciles y complicadas.
4. UTILIDAD MONETARIA: La administración privada tiene un incentivo y
método de cálculo que busca una utilidad monetaria. Mientras que la
publica busca satisfacer necesidades de la sociedad en general.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

MEDIOS PERSONALES O ELEMENTO HUMANO: Se integra por todas las
personas que intervienen en las actividades del Estado, por ejemplo: policías,
médicos, maestros, etc.
MEDIOS ECONOMICOS: Son los diferentes ingresos que el Estado percibe, los
principales son los impuestos con los que el Estado debe cumplir con sus
obligaciones.
BIENES MUEBLES E INMUEBLES: Es todo lo que pertenece en forma directa al
Estado como edificios públicos y su mobiliario.
ORGANIZACIÓN: se refiere a la ordenación racional de los medios se integra por
quienes dirigen en la administración pública.
FINES Y PRINCIPIOS DE LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA: Todo servicio debe
basarse en valores.
ACTUACION: que ha de ser licita dentro de una competencia de órgano actuante.
FACTORES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1. Políticos
2. Jurídicos
3. Morales
4. Económicos
5. Culturales
6. Técnicos
7. Legislativos
8. Éticos
9. Financieros
10. Administrativos
NORMAS BASICAS DE LA ACCION GUBERNAMENTAL
1. Apego a la legalidad
2. Gobernabilidad democrática
3. Federalismo
4. Transparencia
5. Rendición de cuentas
6. Participación ciudadana
7. Ética en el servicio
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8. Gerencia publica
9. Comunicación concreta
10. Implementación de modelo político de calidad de vida
TEORIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Se le denomina teoría a un conjunto de reglas o principios, recapacitadas con
cierta universalidad y abstraídas de un gran número de condiciones que influyen
necesariamente en la aplicación de la práctica.

En la administración pública se necesita que la práctica se lleve a cabo con

raciocinio, o que sean actos humanos en los que intervenga el intelecto de las
personas encargadas de dicha administración.
La teoría de la administración pública se refiere al ordenamiento y uso lógico de
los medios disponibles y de los recursos de una entidad, de una nación o de un
Estado. Las actividades propias de la administración del Estado deben
enmarcarse con razonamiento, equidad y legalidad. En otros términos, se dice
que es el estudio de los aspectos administrativos del estado.
A dicha teoría le pertenecen los principios que explican, de manera general, la
existencia de la administración pública. La existencia de la administración pública
consiste en los elementos esenciales que la forman; el objetivo es afrontar toda
problemática y lograr el desarrollo social.
La teoría de la administración puede ser objetiva, subjetiva y formal.
ES OBJETIVA: Cuando hace referencia a las actividades que son independiente
de las naturales o condiciones del sujeto que los realiza. Se refiere a lo que el
Estado hace o debe hacer. Se le aplican dos criterios:
a. Material: tiene en cuenta los rasgos más típicos tales como: concretización,
parcialidad, subordinación y continuidad.
b. Finalista: considera el fin que se debe satisfacer en la sociedad.
ES SUBJETIVA: Cuando atiende a los órganos o a las personas administrativas
que ejercen funciones afines se le consideran dos corrientes:
a. Orgánica: cuando la administración es la parte de la organización esttal en
la cual el sujeto jurídico ha sido calificado por el legislador como
administrativo.
b. Personalista: cuando atiende a la existencia de una o varias personas
administrativas.
ES FORMAL: cuando tiene en cuenta los resultados jurídicos de la actividad
administrativa. Según este pensamiento, el calificativo administrativo hace
referencia a un cierto sector jurídico, administrativo en sentido formal, es el
sistema jurídico que constituye el Derecho Administrativo.

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LAS ACTIVIDADES FUNCIONALES DE LA ADMINISTRACION

Son las que tienen como propósito dirigir la realización del trabajo que es el objeto
vital de la administración pública, que contienen un territorio con distintas
características, y con varios actos estatales con un orden diverso y con la
responsabilidad del Estado que lo ha caracterizado.
La administración pública debe desarrollar su actividad, dentro del ordenamiento
jurídico establecido, y deben reconocerse los límites de dicha actividad
administrativa. Los límites se refieren a la esfera en que la administración debe
ejercer su actividad, a los efectos de satisfacer el interés público, o sea se trata de
límites establecidos por la ley.
El derecho regula la administración dentro de su esfera para satisfacer sus
finalidades, por tal razón existe una serie de normas a las que se les denomina
instrumentales las que regulan los momentos fundamentales de la actividad
administrativa.
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Se le llama organización al sistema diseñado para alcanzar satisfactoriamente
determinados objetivos o metas, estos sistemas pueden, a su vez, estar
conformados por otros subsistemas relacionados que cumplen funciones
específicas.
También se dice que una organización es cualquier grupo social conformado por
personas, que actúan de forma coordinada, con una serie de tareas y una
administración, los que interactuaran en el marco de una estructura sistemática
con el fin de cumplir con los objetivos propuestos.
Entre algunas características que distinguen a una organización están: conjunto
de personas con recursos, objetivos asignados, normas y orden, jerárquico
establecido, satisfacción de necesidades, producción o venta de bienes o
servicios, transmisión de cultura, generación de trabajo, creación, conservación y
transmisión de conocimiento.
Las organizaciones pueden clasificar de acuerdo a los siguientes criterios
1. Por su finalidad pueden ser: lucrativas y no lucrativas
2. Por su estructura pueden ser: formales e informales
3. Por su tamaño pueden ser: pequeñas, medianas, grande, micro
emprendimiento
4. Por su localización pueden ser: multinacional, regional, nacional
5. Por su tipo de producción pueden ser: bienes o servicios,
6. Por el tipo de propiedad pueden ser: privada, pública o mixta
7. Por el grado de integración que presenta pueden ser: totalmente integrada
o parcialmente integrada
8. Por su actitud frente a los cambios puede ser: rígida o flexible

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Los dos tipos de organizaciones más comunes en las comunidades son:

1. Organizaciones Civiles: Son las agrupaciones ciudadanas creadas para
cubrir alguna necesidad social, por ejemplo: los partidos políticos, las Ong,
sindicatos, clubes, etc.
2. Organizaciones Gubernamentales: son creadas por el estado para
desarrollar algún tipo de tarea social y que están dirigidas por el gobierno
en función y financiadas a través de fondos públicos.
De tal forma que la administración pública para que funcione necesita primero de
la organización en la cual se delegan todas las actividades que se llevaran a cabo
para el logro de los objetivos.
En la administración pública se toma en cuenta el aspecto técnico, jurídico y
administrativo
TECNICO: Porque emplea diversos organismos con funciones técnico
administrativas.
JURIDICO: Porque las actividades que se realizan se deben coordinar siempre
con base a las leyes vigentes de una nación
ADMINISTRATIVO: porque desarrolla un conjunto de actividades coordinadas por
el elemento humano a través de distintos organismos que cumplen con las
funciones para lograr los objetivos.
REGIMEN ADMINISTRATIVO
En el artículo 224 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala, se
establece la división administrativa, de la siguiente forma: el territorio de la
Republica, se divide para su administración en departamentos y estos en
municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo
con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por
uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del país. Cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá
modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin deteriorar la autonomía
municipal.
IMPORTANCIA DE LA PLANEACION EN LA ADMINISTRACION
1. La planificación se refiere a las acciones programadas a realizar, para
alcanzar determinados objetivos en un tiempo específico.
2. También es prever y decidir hoy las acciones que transformaran la situación
actual (línea base) en una situación futura deseable y posible, utilizando
eficiente y racionalmente los recursos disponibles.
3. Es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o
mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades,
dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a través de

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estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y

objetivos.
TIPOS DE PLANES PARA LA ADMINISTRACION EN GENERAL
1. POR SU AMPLITUD PUEDEN SER
a. Estratégicos: los que abarcan toda la organización, establecen
objetivos generales y posiciona a la organización en función de su
ambiente.
b. Operacionales: aquí se especifican los detalles acerca de la forma en
que se alcanzaran los objetivos.

2. DE ACUERDO AL MARCO TEMPORAL PUEDEN SER:

a. A largo plazo: abarcan periodos de más de tres años
b. A corto plazo: abarcan periodos de un año o menos

3. POR SU ESPECIFICIDAD PUEDEN SER:

a. Específicos: están claramente definidos y no dejan ningún aspecto a la
interpretación
b. Direccionales: son flexibles y en ellos se establecen lineamientos
generales.

4. POR LA FRECUENCIA DE USO PUEDEN SER:

a. De uso único: se elaboran para situaciones que no se repitan
b. De uso permanente: Son continuos y se pueden usar en diversas
ocasiones.
PLANEACION DENTRO DE LA GESTION PÚBLICA
La gestión pública se define como un proceso dinámico, integran, sistemático y
participativo, que articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación,
control y rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social,
cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional de una administración,
sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. En tal sentido, la
planificación orienta la gestión y por lo tanto se constituye en la primera fase de
ese proceso.
SEGÚN LA COBERTURA ESPACIAL LA PLANIFICACION PÚBLICA PUEDE
SER:
1. NACIONAL: el que abarca todo el territorio de un país nación o Estado,
contiene los objetivos lineamientos estratégicos y líneas generales de
acción para lograr el desarrollo del país.
2. REGIONAL: este hace referencia a una región (unidad de superficie
territorial con características comunes), puede ser un departamento.
3. PROVINCIAL O LOCAL: se realiza en el ámbito político administrativo de
una provincia donde se planifican determinadas acciones, puede ser un
municipio.

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FASES E INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACION

El ciclo del proceso de planificación y sus instrumentos
Fase de formulación y aprobación: programa de gobierno, plan de desarrollo,
plan de ordenamiento territorial, marco fiscal de mediano plazo, sistema de
información.
Fase de ejecución: banco de programas y proyectos, plan operativo anual de
inversiones, plan indicativo, plan indicativo, plan de acción, presupuesto.
Fase de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas: Seguimiento de
programas y proyectos, evaluación del desempeño de la gestión territorial,
informes de gestión, rendición de cuentas a la ciudadanía.
NIVELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACION
UN PLAN: Es de carácter global, sus objetivos son amplios, hace referencia a las
decisiones de carácter general, desde el punto de vista de la administración
central tiene por finalidad trazar el curso probable del desarrollo nacional o del
desarrollo de un sector económico, social o cultural. Un plan contiene programas
y proyectos.
UN PROGRAMA es una serie de pasos en secuencia para llevar a cabo un plan.
Es el anuncio o exposición de las partes en que se han de componer ciertas
cosas.
Un plan está constituido por un conjunto de programas. Ejemplo: programa de
construcción de escuelas, programa de construcción de edificios hospitalarios, los
cuales forman parte de un plan más general o global. Un programa se deriva de
un plan y es condición fundamental para hacer realidad los objetivos del mismo.
De un programa se derivan una serie de proyectos.
UN PROYECTO es un proceso desencadenado para lograr un cambio cualitativo
o cuantitativo de una situación definida como problema. Supone una inversión de
recursos, efectuada para alcanzar un objetivo concreto, en un tiempo determinado,
mediante actividades coordinadas y bajo una unidad de gerencia o gobierno.
Ejemplo: la construcción de un hospital es un proyecto dentro de un
programa de construcción de edificios hospitalarios.
Los programas y proyectos se concretan a través de una serie de actividades la
diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y
especificidad.
LA ACTIVIDAD es el medio de intervención sobre la realidad mediante la
realización secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar
los objetivos específicos de los proyectos.

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LA TAREA es la acción que tiene el máximo grado de concreción y especificidad.

Una actividad está integrada por un conjunto de tareas que se realizaran para
concretar un proyecto. Ejemplo:
Plan de salud;
Programa de construcción de edificios hospitalarios;
Proyecto: construir un hospital;
Actividad: levantar la pared;
Tarea: colocar un ladrillo.
COMPONENTES DE LA PLANEACION
Con la planeación, todo administrador obtiene una visión del futuro, en donde es
posible determinar y lograr los objetivos mediante la elección de un curso de
acción. Y es el proceso que permite la identificación de oportunidades de
mejoramiento para el establecimiento formal de planes o proyectos, para el
aprovechamiento integral de dichas oportunidades con base en la investigación y
en la elaboración de un esquema detallado.
Aplicable a cualquier tipo de administración y a los administradores de todos los
niveles de una institución. La administración se ocupa del rendimiento y esto
implica eficacia y eficiencia.

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