SOLICITUD DE APELACIÓN RESUELTA POR EL COMITÉ PERMANENTE DE

ESTRATIFICACIÓN DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI

Acto Administrativo C.P.E Nro. 003-2021.

El Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali -CPE, en

ejercicio de las atribuciones contenidas en las leyes 142 de 1994, 505 de 1999, 689 de
2001, 732 de 2002, y el Decreto Municipal 4112.010.20.0268 del 18 de mayo de 2021, y
demás normas concordantes, procede a conceptuar y dar respuesta a la solicitud de
apelación interpuesta contra el acto administrativo DAPM 018-2021.

Caso MIRAVE 115824

JAIRO HOLMES ROMERO VERGARA , JUAN
Apelante:
CARLOS AGUADO GONZALEZ Y OTROS
Dirección correspondencia: Carrera 121 A No. 42 – 16 Unidad Residencial GRATTA.
Teléfono 3162549471
Correo electrónico: juancarlosaguadogonzalez@gmail.com
Identificación de los predios Carrera 121 A No. 42 – 16 Unidad Residencial GRATTA.
Código Único Municipal-CUM CUM 52950754 C
Se cambie el estrato CINCO (5) a CUATRO(4)
Pretensión Principal concedido en primera instancia pero en apelación
solicita la disminución a estrato TRES (3)

PARA DECIDIR SE CONSIDERA

Que surtida como se encuentra la actuación por parte del ad-quo, el Comité
Permanente de Estratificación considera pertinente hacer un recuento del
procedimiento Administrativo que se adelantó por parte de la Administración Distrital con
el fin de verificar que dicho proceder se ajustó a lo dispuesto en la Constitución y en la
ley y no se vulneró el derecho fundamental al debido proceso.

Que la actuación Administrativa se origina por el reclamo interpuesto por el señor

JAIRO HOLMES ROMERO VERGARA, JUAN CARLOS AGUADO GONZALEZ y
OTROS, del CONJUNTO RESIDENCIAL GRATA, quienes mediante radicado Nro.
202141730100588082 del 12 de abril de 2021, la cual obtuvo respuesta preliminar
mediante radicado Nro. 202141320500011431 del 26 de abril de 2021.

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Que para el presente caso la NORMA APLICABLE en materia de notificaciones por
tratarse de una Propiedad Horizontal, se surtirá bajo el sistema jurídico que se rige por
la Ley 675 DE 2001, “Por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal” ,
norma que regula la forma especial de dominio, denominado propiedad horizontal, en la
que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes privados y derechos de
copropiedad sobre el terreno y demás bienes comunes, pertenecientes en proindiviso a
todos los propietarios de bienes privados, que por su naturaleza o destinación permiten
o facilitan la existencia, uso, goce, fachada, techos – losas y demás, que sirven de
cubiertas a todos por igual bajo la manifestación de la voluntad contenida en la escritura
pública de su constitución de la Persona jurídica, CONJUNTO RESIDENCIAL GRATA,
conformada por los copropietarios cuyo objeto es “administrar correcta y eficazmente
los bienes y servicios comunes, manejar los asuntos de interés común de los
propietarios de bienes privados y cumplir y hacer cumplir la Ley y el reglamento de
propiedad horizontal”. Por lo anterior, toda decisión que se tome respecto de las
reclamaciones presentadas del mismo, es vinculante para todas las personas
DETERMINADAS E INDETERMINADAS del CONJUNTO O UNIDAD RESIDENCIAL
GRATTA incluyendo a quien haga sus veces la representación legal.

Que mediante acta Nro. 290 del 08 de junio de 2021, el Comité Permanente de
estratificación, desató de manera virtual el recurso de apelación interpuesto por los
ciudadanos, toda vez que se continua en EMERGENCIA SANITARIA por Causa del
Corona virus COVID – 19 en cumplimiento del articulo 1 de la Resolución del Ministerio
de Salud y Protección Social Nro. 000222 Del 25 de febrero de 2021, “Por la cual se
prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo corona virus COVID19, declarada
mediante Resolución 385 de 2020, y prorrogada a su vez por las Resoluciones 844,
1462 y 2230 de 2020”, las cuales han sido adoptadas por el Distrito de Santiago de
Cali, mediante los decretos Distritales 4112.010.20.0206 del 20 de abril de 2021, y
4112.010.20.0230 del 03 de mayo de 2021.

Que actualmente el Distrito de Santiago de Cali, y por el término de tres (3) meses se
encuentra bajo la medida de URGENCIA MANIFIESTA lo cual fue declarado mediante
el decreto Distrital Nro. 4112.010.20.0233 del 04 de mayo de 2021, con ocasión de los
hechos de violencia generados con la protesta social iniciada desde el 28 de abril de
2021.

Que mediante certificación radicada bajo el Nro. 202141340200011514 del 08 de mayo

de 2021, expedida por el Subdirector De Tecnología Digital – DATIC, se certificó que a
partir del 05 de mayo de 2021, a causa de los múltiples ataques cibernéticos recibidos
en contra del portal web de la Alcaldía de Cali, www.cali.gov.co, fue necesario
desactivar el acceso al público de dicho portal, dejándolo solo activo para la red interna
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del CAM, con el fin de proteger el contenido de los ataques, Lo que por obvias razones,
impido el accesos a los servicios web por parte de los reclamantes, lo que hasta la
fecha ha impedido que se conozca con exactitud el número de apelaciones presentadas
en el presente mes .

Que por lo anterior mediante el Decreto Distrital Nro. 4112.010.20.0237 del 06 de mayo
de 2021, se decretó la SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS en las actuaciones y
procedimientos administrativos que se adelantan ante la Administración Central Distrital
de Santiago de Cali hasta el 14 de mayo de 2021 pasado.

Que por lo anterior, los términos del proceso de revisión y de apelación estuvieron
suspendidos por el espacio de ocho (8) días a saber (miércoles 5, jueves 6, viernes 7,
lunes 10, martes 11, miércoles 12, jueves 13 y viernes 14 de mayo de 2021, 17 de
mayo festivo, reanudándose el conteo de términos a partir del día martes 18 de mayo
de 2021.

Que la medida de realizar reuniones virtuales y no presenciales obedece al acatamiento

de las medidas de cuidado y el aislamiento social, por lo cual se hace necesario
continuar utilizando los medios digitales y el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.

COMPETENCIA:

NORMAS DEL ORDEN NACIONAL:

Al respecto se ha de recordar que la Ley 142 de 1994, modificada por la ley 689 de
2001 en los artículos 101.1 al 101.5: señalan que el CPE una vez creado tiene 2
funciones principales: VELAR por la adecuada aplicación de las metodologías
suministradas por el Departamento Nacional de Planeación y RESOLVER los recursos
de los usuarios: para lo cual cito la norma “(…) ARTÍCULO 104. RECURSOS DE LOS
USUARIOS. <Artículo modificado por el artículo 17 de la Ley 689 de 2001. El nuevo texto es el
siguiente:> Toda persona o grupo de personas podrá solicitar por escrito la revisión del estrato
urbano o rural que se le asigne. Los reclamos serán atendidos y resueltos en primera instancia
por la alcaldía municipal, en un término no superior a dos (2) meses, y las apelaciones se
surtirán ante el Comité Permanente de Estratificación de su municipio o distrito quien deberá
resolverlo en un término no superior a dos (2) meses. En ambos casos, si la autoridad
competente no se pronuncia en el término de dos (2) meses, operará el silencio administrativo
positivo. (…)”.

Que los artículo PRIMERO, QUINTO y SEXTO del REGLAMENTO INTERNO Acta 104

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del 4 de diciembre de 2003, dispone que la CONFORMACIÓN DEL COMITÉ, se
produce en los términos estipulados en el artículo 6 de la Ley 732 de 2002, señalando
además que los miembros del Comité Permanente de Estratificación en su CONDICIÓN
DE MIEMBROS desempeñan FUNCIONES PÚBLICAS en los términos previstos en la
Constitución y en la Ley y dispone que la LEGALIZACION de la conformación del
Comité permanente de Estratificación deberá EJECUTARSE por medio de DECRETO
expedido por el ALCALDE Municipal según lo previsto en el ARTÍCULO 101.5 de la Ley
142 de 1994.

Que por lo anterior, mediante Decreto No. 4112.010.20.0268 del 18 de mayo de 2021,
se conformó el nuevo Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica del
Distrito Especial, Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de Servicios de Santiago
Cali para el Periodo 2021-2023, y mediante Acta 289 del 31 de mayo de 2021, se eligió
el presidente encargado de representar al Comité ante la Alcaldía de Santiago de Cali y
también ante los usuarios de los servicios públicos domiciliarios, que interpongan
apelaciones con ocasión de la asignación del estrato y mediante Acta 290 del 08 de
junio de 2021, en reunión extraordinaria se puso en conocimiento de los nuevos
miembros del comité, los recursos de apelación pendientes de resolver de conformidad
con las normas que regulan la materia aquí señaladas.

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 ANTECEDENTES:

Que vista la competencia y la oportunidad para resolver de fondo el asunto el CPE

procedió a decidir el presente reclamo conforme la reunión realizada mediante Acta
Nro. 4132.1.050. 290 del 08 de junio de 2021, en los siguientes términos:

Que en el DAPM, (Área de estratificación) reposa como primera instancia, la

información del predio objeto de revisión, en el que se plasma la valoración dada a cada
una de las variables definidas exclusivamente por la metodología vigente de
estratificación y el trabajo de campo efectuado en el lado de manzana en donde se
ubica el predio objeto de la apelación; variables de estratificación que fueron analizadas
y confrontadas una a una por parte por NUEVE de los DOCE (12) integrantes del
Comité Permanente de Estratificación.

Que las variables definidas en la metodología suministrada por el DNP y avaladas por el
DANE que fueron recogidas en terreno conforme a la confrontación y calificación por
parte de los veedores de la comunidad y de las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos Domiciliarios (EPSPD), se ingresaron al Software de estratificación para su
ponderación y asignación del estrato de los predios revisados en Segunda Instancia por
el Comité Permanente de Estratificación del Distrito de Santiago de Cali (CPE).

Que para decidir de fondo el recurso de alzada de apelación a las 12.00 del medio día
se SUSPENDIÓ LA VOTACIÓN, y se ordenó su REANUDACION a las 3: 30 pm, con el
fin de estudiar a profundidad el informe del estudio técnico correspondiente al predio
objeto de la solicitud de apelación, el cual fue presentado al Comité Permanente de
Estratificación en pleno en la sesión efectuada el día 08 de junio de 2021; las que una
vez revisadas y confrontadas en el software de estratificación, el Comité Permanente de
Estratificación, en Segunda Instancia teniendo en cuenta lo establecido en el
reglamento interno procedió a revisar el QUORUM DELIBERATORIO Y DECISORIO
establecido en el artículo 10 norma que señala que en una SEGÚNDA SESION
(EXTRAORDINARIA) que deberá llevarse dentro de los cinco (5) dias calendario
siguiente, en esta segunda sesion cualquier numero plural de miembros constituira
quorum delibertatorio y decisorio, y que una vez constituido el quorum de la reunion
convocada este NO SE ENTENDERA DESINTEGRADO por el RETIRO de alguno o de
algunos de sus integrantes asistentes y que en general las decisiones que se tomen en
el Comité deberan ser por CONSENSO, en caso contrario SE SOMETERAN A
VOTACION quedando en firme la DECISION DE LA MITAD MAS UNO de los miembros
asistentes y que de NO OBTENERSE la votacion requerida se mantendra entonces la
decision que previamente haya tomado la Alcaldía.

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En el presente caso para decidir de fondo se encontró que el Quorum de liberatorio y
decisorio inicio con un aforo de NUEVE de los DOCE (12) integrantes del Comité
Permanente de Estratificación, aforo que se modificó a SIETE de DOCE (12) miembros
por el retiro de algunos de sus miembros con ocasión de la orden de SUSPENDER y la
REANUDAR a las 3:30 pm.

Que con el nuevo QUORUM se RATIFICÓ con una votación de CINCO (5) VOTOS de
SIETE (7) posibles de los miembros asistentes a la sesión extraordinaria mediante Acta
290 del 08 de junio de 2021, en el ESTRATO CUATRO (4) arrojado por el software de
estratificación emitido por la Computadora del DANE.

Que son evidencia y que hace parte integral del Acta Nro. 290 de 2021, el siguiente
material probatorio: FORMATO DE CALIFICACION DE VARIABLES con FOTOS DE LA
VISITA realizada el día 17 de febrero de 2021, el PANTALLAZO DEL SOFTWARE DE
ESTRATIFICACION del CUM 52950754 LADO C.

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FOTOS DE LA VISITA del 17 de febrero de 2021 en el predio de la recurrente
identificado con el CUM 52950754 lado C, ubicado en la Carrera 121 A No. 42 – 16
Unidad Residencial GRATTA.

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Evidencia del PANTALLAZO DEL SOFTWARE DE ESTRATIFICACION con el CUM
52950754 lado C, ubicado en la Carrera 121 A No. 42 – 16 Unidad Residencial
GRATTA arroja el estrato CUATRO (4).

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Que para dar respuesta de fondo a la solicitud realizada, es importante poner de
presente que acuerdo con el numeral 1 del artículo 101 de la Ley 142 de 1994 “Ley
de Servicios Públicos Domiciliarios” estableció en materia de estratificación, entre
otras cosas, que se debe “Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las
metodologías trazadas por el Gobierno Nacional” y “Es deber de cada municipio clasificar en estratos
los inmuebles residenciales que deben recibir servicios públicos y es deber indelegable del alcalde
realizar la estratificación respectiva.”

Que desde el punto de vista metodológico, la aplicación de la estratificación en

Santiago de Cali, se elabora conforme a lo estipulado en el artículo 102 de la Ley
142 de 1994, que ordena “Artículo 102. Estratos y metodología: Los inmuebles residenciales a
los cuales se provean servicios públicos se clasificarán máximo en seis estratos socioeconómicos así:
1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio alto, y 6) alto”.

Que la metodología de estratificación aplicada al presente caso y definida como

METODOLOGÍA TIPO I, se realizó mediante un proceso de observación directa, en
el que se investigan las características EXTERNAS de las viviendas, el ENTORNO
INMEDIATO, de todos y cada uno de los lados de manzana que conforman el lado
de manzana aquí cuestionado, por lo cual dicha calificación, se hizo teniendo en
cuenta el concepto de PREDOMINIO o MAYORÍA en el lado de manzana revisado.

DEBIDO PROCESO

Que surtida como se encuentra la actuación por parte del ad-quo, el Presidente del
Comité Permanente de Estratificación de Santiago de Cali (CPE), considera pertinente
hacer un recuento del procedimiento legal y Administrativo, que se adelantó por parte
de la Administración Distrital con el fin de verificar que dicho proceder se ajustó a lo
dispuesto en la Constitución, en la ley y que no se vulneró el derecho fundamental al
debido proceso.

Que según lo dispuesto en el numeral segundo del artículo 161 del CPACA por haberse
ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueron obligatorios, contra la
presente decisión no procederá recurso alguno, por agotamiento de la actuación
administrativa.

Que nuevas solicitudes de usuarios residentes en este inmueble que ya ha sido objeto
de decisión en segunda instancia por parte del Comité Permanente de Estratificación,
no serán observadas de nuevo por el Comité sino en caso de presentarse dos (2)
eventualidades:

1) Hasta cuando se realice de manera general una nueva estratificación.

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2) A no ser que se demuestre que el inmueble ha sufrido cambios que ameriten la
modificación del estrato.

Esto de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo 8 de FUNCIONES

del COMITE; establecidos en el REGLAMENTO del Comité Permanente de
Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali, norma que dispone que: “(...)
Parágrafo 2: Las decisiones del Comité que resuelvan recursos de apelación no serán objeto
de recurso posterior alguno, y serán archivadas luego de su debida notificación al interesado y
de la comunicación respectiva a la Alcaldía y a las Empresas. Las solicitudes de usuarios
residentes en un inmueble que ya haya sido objeto de decisión en segunda instancia por parte
del Comité Permanente de Estratificación no serán observadas de nuevo por el Comité sino
hasta cuando se realice de manera general una nueva estratificación, a no ser que se
demuestre que el inmueble ha sufrido cambios que ameriten la modificación del estrato. Esto
con el fin de no entorpecer o dilatar la labor del Comité que amerite la modificación del estrato.
Esto con el fin de no entorpecer o dilatar la labor del Comité. En este caso, no operará el
silencio administrativo positivo por haber sido ya objeto de análisis y discusión por parte del
Comité y, en este sentido se le notificará al apelante. (...)”

FUNDAMENTO LEGAL

Que en materia de estratificación se encuentran vigentes las siguientes disposiciones

legales: - Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”. - Ley 505 de 1999 “Por medio de la cual se fijan
términos y competencias para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se refieren
las Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997 y los Decretos Presidenciales 1538 y 2034 de
1996”. - Ley 732 de 2002 “Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las
estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional y se precisan los
mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos por el estrato asignado”.

Que de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artículo 101 de la Ley 142
de 1994, que a la letra dice “En cada municipio existirá una sola estratificación de inmuebles
residenciales, aplicable a cada uno de los servicios públicos ”, corresponde al Departamento
Administrativo de Planeación Municipal el asignar y certificar el estrato arrojado por el
software a las viviendas con uso residencial ubicadas en el lado de manzana en
estudio.

Que, en el área urbana del Distrito de Santiago de Cali al aplicar la METODOLOGÍA

TIPO I, se valoran, por disposición normativa, las siguientes variables diseñadas por
Planeación Nacional y avaladas por el Departamento Nacional de Estadística (DANE):

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 TABLA No. 1. VARIABLES DE CALIFICACIÓN PARA LA ASIGNACIÓN DE LOS ESTRATOS
EL TIPO DE VÍAS DE ACCESO FRENTE AL LADO DE PRESENCIA Y EL TIPO DE GARAJE QUE PRIMA EN EL LADO
MANZANA EN DONDE SE UBICAN LAS VIVIENDAS ES: DE MANZANA ES:
-Sin garaje
-Sendero -Con garaje cubierto
-Peatonal -Con parqueadero o zona de parqueo
-Vehicular en tierra -Con garaje adicionado a la vivienda
-Vehicular en recebo -Con garaje sencillo (diseño original)
-Vehicular pavimentada -Con garaje doble o en sótano
EL MATERIAL PREDOMINANTE DE LA FACHADAS DE LAS
EXISTE PRESENCIA DE FOCO DE CONTAMINACIÓN FRENTE VIVIENDAS EN EL LADO DE MANZANA:
O AL LADO DE LA VIVIENDA REVISADA: -Guadua, caña, esterilla
-Sin cubrir
-Si -En revoque sin pintar
-no -En revoque con pintura
-Con enchape
EL MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS PUERTAS DE LAS
PRESENCIA Y TIPO DE ANDÉN DEL LADO DE MANZANA:
VIVIENDAS ES:
-Sin anden
-Tabla, guadua, esterilla
-Con anden sin zona verde
-Madera, lamina
-Con andén con zona verde.
-Madera tallada, vidrio
LA ZONA CON CRITERIOS DE HÁBITAT A LA QUE
PERTENECE LA VIVIENDA ES:
PRESENCIA Y EL TAMAÑO DEL ANTEJARDÍN EN EL LADO DE
Zona de Pobreza,
MANZANA ES:
Tolerancia,
Desarrollo Progresivo sin consolidar,
-Sin antejardín
Deterioro urbanístico,
- Con antejardín mediano
Industrial,
-Con antejardín pequeño
Desarrollo Progresivo Consolidado,
- Con antejardín grande
Comercial Predominante,
Residencial intermedia,
Con Comercio Especial o Compatible,
Residencial Exclusivo y de Baja Densidad

Frente a lo anterior, es importante tener en cuenta que el Decreto 262 de 2004, trasladó
la función de diseñar las metodologías de estratificación del Departamento Nacional de
Planeación al Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE.

Que la asignación de los estratos en el Distrito la adelanta el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal, de conformidad con lo establecido en La Ley
142 de 1994, la Ley 732 de 2002, el Decreto Municipal 0092 de 2002, lo dispuesto en el
Decreto Extraordinario 411.0.20.0516 de 2016, en especial el manual de funciones del
Decreto Municipal 411.0.20.0673 de 2016, mediante la investigación en terreno y por
observación directa, de las variables físicas y externas exclusivamente definidas en la
METODOLOGÍA TIPO I; suministrada por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), y avaladas por el DANE, las cuales deben ser aplicadas en el territorio nacional,
norma que dispone que al aplicar los procedimientos, las variables y los métodos
estadísticos sobre las variables recogidas en terreno, su calificación se hace teniendo

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en cuenta el concepto de PREDOMINIO o MAYORÍA en el LADO DE MANZANA
REVISADO.

Que el artículo 6 de la Ley 732 de 2002 establece que toda persona o grupo de
personas podrá solicitar en cualquier momento y por escrito, la revisión del estrato
urbano o rural que le haya sido asignado. Las solicitudes de revisión se presentarán
ante la alcaldía del distrito donde se encuentre ubicado el bien inmueble. La Alcaldía del
Distrito o Municipio donde se encuentre ubicado el bien atenderá y resolverá en primera
instancia las reclamaciones. Si con la decisión tomada por la Alcaldía la persona o
grupo de personas que reclaman continúan inconformes, podrá interponerse recurso de
apelación que se surtirán ante el Comité Permanente de Estratificación del respectivo
municipio o distrito.

Que la nueva metodología de estratificación socioeconómica urbana para servicios

públicos domiciliarios (Grupo de Estratificación, Dirección de Geo estadística,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística Versión (Azul) 2.0 diciembre 2015)
del DANE, no ha sido adoptada por Decreto Distrital hasta la fecha por lo tanto se
continúa aplicando la estratificación socioeconómica en Santiago de Cali, la
METODOLOGIA TIPO I del DANE.

ANÁLISIS A LOS ARGUMENTOS DEL APELANTE

En cuanto a las razones de inconformidad esgrimidas en su escrito y consideradas por

usted como determinantes para la asignación de un menor estrato, se tiene que los
motivos expuestos en su solicitud de apelación, FUERON: “(…)

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RESPUESTA: El argumento en el cual los reclamantes señalan que como
copropietarios realizaron una inversión en un inmueble cuyas características y
calidades del proyecto corresponde a un desarrollo de vivienda de interés social (VIS) y
que por lo tanto el estrato socioeconómico debe ser 3 y no 4, según la nueva
metodología de estratificación socioeconómica urbana para servicios públicos versión
2015(versión color Azul). Este argumento NO es de recibo por las siguientes razones:

Que, hasta la fecha en Santiago de Cali, la nueva metodología de estratificación

socioeconómica urbana para servicios públicos domiciliarios (Grupo de Estratificación,
Dirección de Geo estadística, Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Versión 2.0 diciembre 2015) (versión color Azul), no ha sido adoptada por Decreto
Distrital hasta la fecha en Santiago de Cali.

Por lo tanto para resolver el presente asunto de reclamación o cualquier otro reclamo la
PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA y las Empresas Prestadoras de Servicios públicos
domiciliarios, continúan aplicando en Santiago de Cali la METODOLOGIA TIPO I del
DANE adoptada desde el año de 1992 y 1995 así como su Manual metodológico de
calificación, por lo cual la asignación del estrato y la calificación de las variables que la
METODOLOGIA I contiene, solo se ejecuta bajo el principio de lo PREDOMINANTE DE
LAS VIVIENDAS EN EL LADO DE MANZANA visitado; que por lo tanto NO se requiere
del ingreso a las viviendas y que por lo anterior en la aplicación de la metodología I del
DANE, está totalmente PROHIBIDO el INGRESO las viviendas por parte de los
servidores públicos que hacen visita en terreno, a las viviendas ubicadas en la zona
urbana de la ciudad, razón por lo cual y en el marco jurídico para la actualización del
estrato asignado la herramienta a aplicar en Santiago de Cali corresponde es al Manual
metodológico de calificación de variables expedido por el DANE de la METODOLOGIA
I con el cual se revisó el predio por parte de la PRIMERA INSTANCIA y del cual
también está obligado en Comité a adherirse en el presente reclamo de segunda
instancia.

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Que aclarado esto es menester recordar que las Leyes colombianas informan que el
estrato NO depende de los ingresos monetarios de las personas , sino que el estrato
DEPENDE de las características físicas externas de la vivienda en que habitan los
ciudadanos, su entorno inmediato y su contexto urbanístico, donde se tiene en cuenta: •
Presencia física de las viviendas, •Vías de acceso, •Tamaño del frente, •Andén,
•Antejardín, •Garajes, •Material de las fachadas, • Material de los techos y • Zonificación
por criterios de hábitat* del lado de la manzana, donde se encuentre ubicado el predio
reclamante.

Que en este caso la variable a calificada denominada: *ZONIFICACIÓN POR

CRITERIOS DE HÁBITAT pertenece del lado de manzana donde se ubica el predio en
esta ACTUALIZACION, sigue siendo la perteneciente al grupo OCHO (8) otorgado
en PLANOS al Constructor de la obra - habitad RESIDENCIAL INTERMEDIO que
corresponde a “zonas de viviendas, en serie o individuales, completamente terminadas y ubicadas en
barrios residenciales de la ciudad. El entorno inmediato se distingue por espacios públicos amplios,
calles en buen estado, zonas verdes y baja densidad de establecimientos comerciales”.

Que la METODOLOGIA TIPO I las VIVIENDAS con las características VIS – NO

CONSTITUTUYEN en algún modo una variable que estén incorporadas por las normas
nacionales que regulan la materia, y es que en primer lugar se debe recordar que la
denominación de vivienda de interés social VIS no tiene injerencia directa en la
asignación del estrato, pues dicho termino como su nombre lo indica se refiere a
“aquellas viviendas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los
hogares de menores ingresos” (Ley 388 de 1997) y que en normas posteriores se
refiere al costo asociado a la construcción de la vivienda de tal manera que asignar un
estrato en consideración a la denominación de interés social o prioritario, equivaldría a
clasificar por rango de avalúo , lo cual está expresamente prohibido (ley 14 de 1983).

Lo anterior sin perder de vista que la metodología I del DANE adoptada a nivel territorial
para la estratificación en Santiago de Cali, así como para la estratificación en cualquier
ciudad de Colombia NO toma directamente LOS INGRESOS de las personas o los
hogares porque:

1. Requeriría la captura y procesamiento de un volumen de información inmenso, por lo

cual el estudio se haría muy costoso.
2. El ingreso es altamente variable a corto plazo.
3. Es difícil establecerle seguimiento al ingreso de las personas y los hogares por su
alta movilidad.
4. Porque esencialmente la Ley 142 de 1994 ordena que se estratifiquen los inmuebles
residenciales y no los hogares o las personas.

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Que la unidad final de estratificación siempre son las viviendas y no las personas que la
habitan, debido básicamente a que los servicios públicos se prestan es al inmueble, lo
cual los diferencian de los otros estudios de estratificación con otros instrumentos de
focalización para subsidios. Es por esto que la vivienda puede ser observada
individualmente o agrupada por lado de manzana, en atención a la predominancia de
las características de las viviendas que allí existen.

Que la calificación en el estrato CUATRO (4) en el presente caso mediante el DAPD

018-2021, señala que esta se llevó a cabo en aplicación de la METODOLOGIA I , que
exige la asignación del estrato urbano teniendo en cuenta el concepto de PREDOMINIO
o MAYORÍA en el LADO DE MANZANA CENSADO lo cual en este caso en particular en
la visita en terreno se determinó que la variable ANTEJARDÍN no corresponde a lo
señalado por el constructor en planos, correspondiéndole un cambio en la variable
ANTEJARDÍN GRANDE por la modificación a la VARIABLE DE ANTEJARDÍN
PEQUEÑO lo cual constituyó la causa de la modificación de las variables calificadas por
la primera instancia y mediante el DAPM 018-2021 por vía de reclamo se actualizó el
estrato CINCO (5) por el estrato CUATRO (4).

FALTA DE COMPETENCIA PARA RESOLVER VARIACION EN LAS PRETENSIONES

DEL APELANTE

Que este comité adolece de FALTA DE COMPETENCIA para pronunciarse en esta

sobre las nuevas pretensiones que se analizaron de la siguiente manera:

1. En esta oportunidad el reclamante presenta rechazo al estrato CUATRO (4)

concedido mediante el DAPM 018-2021, para solicitar en esta oportunidad se le
asigne el ESTRATO a TRES (3), cuando el ESTRATO ASIGNADO antes de la
expedición del DAPM 018-2021 era en ESTRATO CINCO (5).

2. Solicita que se le de aplicación a una metodología del DANE que hasta la fecha
NO se encuentra ADOPTADA por el señor Alcalde como lo es la
METODOLOGIA DE ESTRATIFICACION VERSION 2015 (Cartilla color azul).

Que estos argumentos al constituirse en una serie de reclamos nuevos, que solo fueron
planteados en el recurso de apelación, y que no fueron incorporados en el reclamo
presentado ante la primera instancia, para este comité TAMPOCO PUEDEN SER
OBJETO DE ESTUDIO en esta instancia, NO SOLAMENTE POR FALTA DE
COMPETENCIA sino además con el fin de NO VULNERAR debido proceso y el
derecho de defensa de la PRIMERA INSTANCIA, lo que hace necesario traer a
colación la jurisprudencia que ha establecido el Consejo de Estado respecto del tema:
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“(…) En efecto, el Consejo de Estado en sentencia proferida el 8 de febrero de 20182, al analizar los
argumentos del recurso de apelación, sostuvo: Consejo de Estado, Sección Quinta — Descongestión,
sentencia proferida con ponencia del Consejero Carlos Enrique Moreno Rubio, radicación 15001-23-31-
000-2002-03011-01. "Como se ve, en la demanda se alegó como proferidos sin competencia los
Decretos 2276 de 2001, 013 y 1844 de 2002, mientras que en el recurso de apelación se plantea como
nuevo cargo la falta de competencia en la expedición del Decreto 1679 de 2001 fundamentada en el
artículo 83 del Código de Régimen Político y Municipal, por lo que, al ser un cargo nuevo planteado en la
apelación, no puede ser objeto de estudio. Este cargo también es un cargo nuevo planteado en el
recurso de apelación, que no fue incorporado en la demanda y por lo que tanto tampoco puede ser
objeto de estudio en esta instancia, por cuanto de hacerse se vulneraría el debido proceso y el derecho
de defensa de la parte demandada." –Negrilla fuera de texto- (…) "...la competencia del superior
jerárquico... no debe ser entendida únicamente en términos de economía procesal, sino que se
encuentra limitada por el respeto al derecho fundamental del debido proceso, por la garantía de la
doble instancia, y el derecho a la igualdad procesal... en el trámite de la segunda instancia, un juez
no tiene siempre plena competencia para pronunciarse sobre todos los asuntos que tengan
alguna relación con la apelación, pues podría estar actuando por fuera del marco de su
competencia, por ejemplo, cuando profiere decisiones que resuelven de manera directa un asunto que
no fue objeto de decisión por parte del a quo". (Se resalta).

Así mismo el CPE dejó constancia que la posición del Comité de NO estudiar en esta
instancia la disminución al ESTRATO TRES (3), obedece a que esta pretensión no fue
ni ha sido objeto de análisis, revisión ni decisión por parte de la primera instancia
porque lo que se estudió en el DAPD 018-2021 fue la modificación del ESTRATO
CINCO (5) de tal manera que las nuevas pretensiones no se se pueden resolver por la
Causal de falta de COMPETENCIA, entendida esta no solo que las pretensiones deben
buscar la ECONOMIA PROCESAL sino que también como lo dicho por la Corte
Constitucional en sentencia T - 516 de 2005 (MP. Clara Inés Vargas Hernández), deben
propender por el respeto al derecho fundamental del debido proceso, por la garantía de
la doble instancia, y el derecho a la igualdad procesal de las partes, y a los limites en la
competencia del juez de segunda instancia. En dicha sentencia se lee: "...La competencia
del superior jerárquico... no debe ser entendida únicamente en términos de economía procesal, sino que
se encuentra limitada por el respeto al derecho fundamental del debido proceso, por la garantía de la
doble instancia, y el derecho a la igualdad procesal... en el trámite de la segunda instancia, un juez no
tiene siempre plena competencia para pronunciarse sobre todos los asuntos que tengan alguna relación
con la apelación, pues podría estar actuando por fuera del marco de su competencia, por ejemplo,
cuando profiere decisiones que resuelven de manera directa un asunto que no fue objeto de decisión por
parte del a quo". (Se resalta) (….) este estadio procesal, una pretensión que no fue pedida en la
demanda violaría el derecho al debido proceso, la contradicción, así como a la igualdad del demandado,
a quien se sorprendería con una sentencia que en modo alguno atendió los parámetros del debate de la
primera instancia. Y, es que en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 281 del CGP, no
es posible condenar al demandado por objeto distinto del pretendido en la demanda ni por causa
diferente a la invocada en ésta. (…) El recurso que desconozca esta restricción, viola el deber de lealtad
entre las partes, irrespeta el debido proceso y quebranta el derecho de defensa de aquéllas, bajo el
marco trazado por quien en cada caso asuma la condición de opositora." (Resaltado fuera de texto
original). (…) Se recuerda que el recurso de apelación no constituye una etapa para presentar nuevas

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pretensiones; en efecto, esto sería tanto como admitir que en el recurso de apelación se reforme la
demanda y a afectar sensiblemente el derecho de defensa de los demás sujetos procesales a quienes se
les cercenaría la posibilidad de presentar contra-argumentos y pruebas. Las razones que el recurrente
invoque en el memorial que contiene el recurso de apelación deben estar íntimamente relacionadas con
lo decidido en primera instancia para lograr que el juez de segundo grado modifique o revoque la decisión
total o parcialmente”. (Fin de la jurisprudencia).

Que al considerar que NO HAY COHERENCIA entre la Petición INICIAL con los
argumentos presentados ante esta SEGUNDA instancia, que evidencian una GRAVE
modificación en la PRETENCION lo cual puede tener resultados adversos que van en
contra de los principios al DEBIDO PROCESO DE TODAS LAS PARTES EN EL
PROCESO, no es posible conceder la modificación del ESTRATO CUATRO (4)
CONCEDIDO en la primera instancia mediante DAPD 018-2021.

Que por lo anterior y al considerar que el CPE está obligado a acogerse a las
instrucciones técnicas dadas a nivel nacional, que se expiden a los Distritos y
Municipios del país, relacionadas con la revisión y ACTUALIZACIÓN de las
estratificaciones urbanas, para que la información de las características de las viviendas
y de su entorno, expresen las condiciones actuales y que los estratos de los predios
estén debidamente actualizados bajo las normas y procedimientos legales que regulan
la materia, llegados a esta etapa probatoria y decisoria, en todo lo relacionado con la
revisión del estrato asignado, y lo señalado por el Consejo de Estado en materia del
DEBIDO PROCESO, se tendrá además en cuenta lo señalado en la Sentencia
T-414/95, donde se señala que: “El derecho fundamental de petición no implica que,
una vez que la autoridad ha respondido al solicitante, deba repetir indefinidamente la
misma respuesta frente a nuevas solicitudes cuando éstas son idénticas a la inicial
inquietud, ya satisfecha”.

Que como quiera que se ha hecho uso de la herramienta legal de la apelación agotando
así la vía gubernativa o actuación administrativa relativa a los recursos previstos en la
ley, en caso de no estar conforme con la presente decisión deberá el apelante acudir a
LA VÍA JUDICIAL ADMINISTRATIVA a través de las acciones correspondientes de
conformidad con lo establecido en el artículo 161 del CPACA, dejando claro que el
terminó “agotamiento de la Vía Gubernativa” desapareció de la terminología procesal
con la Ley 1437 de 2011 y actualmente se denomina actuación administrativa relativa a
los recursos previstos en la ley que son requisito de procedibilidad para demandar actos
de carácter particular en este caso el de primera y segunda instancia que resuelven los
reclamos en materia de estratificación .

Que de conformidad con el numeral 8 del artículo 14 del REGLAMENTO INTERNO

Acta 104 del 4 de diciembre de 2003, al Presidente del Comité Permanente de
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Estratificación le corresponde firmar las decisiones sobre las apelaciones, en la misma
sesión en la que se resuelvan.

Por lo anterior el Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica de Santiago de

Cali (CPE), en sesión del 08 de junio de 2021 y mediante Acta Nro. 290 de 2021, tomó
la siguiente,

DECISIÓN

PRIMERO: CONFIRMAR la decisión tomada por el Departamento Administrativo de

Planeación Municipal en Primera Instancia mediante el acto administrativo DAPD 018-
2021.

SEGUNDO: RATIFICAR el ESTRATO CUATRO (4) arrojado por el software de

estratificación del DANE, al predio ubicado en el lado de MANZANA C identificado con
el Código Único Municipal-52950754 lado C, ubicado en la Carrera 121 A No. 42 – 16
Unidad Residencial GRATTA.

TERCERO: NOTIFICAR el contenido del presente Acto Administrativo al señor JAIRO

HOLMES ROMERO VERGARA y JUAN CARLOS AGUADO GONZALEZ y OTROS, en
los términos de la ley 1437 de 2011, en la dirección electrónica que repose en el
expediente, de conformidad en armonía con lo establecidos en los artículos 103 y 111
del CGP y el artículo 8 del Decreto Legislativo 806 de 2020.

CUARTO: NOTIFICAR al representante legal de la PROPIEDAD HORIZONTAL señor

FRANCISCO GÓNGORA en calidad de Administrador del conjunto residencial GRATTA
quien haga sus veces al correo electrónico fcogongora.an@gmail.com. Al ser la
presente decisión vinculante para todas las personas DETERMINADAS E
INDETERMINADAS del CONJUNTO O UNIDAD RESIDENCIAL GRATTA, en los
términos de la ley 1437 de 2011, en la dirección electrónica que repose en el
expediente, de conformidad en armonía con lo establecidos en los artículos 103 y 111
del CGP y el artículo 8 del Decreto Legislativo 806 de 2020.

CUARTO: COMUNICAR esta decisión al Departamento Administrativo de Planeación

Municipal y a las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios (EPSPD)
para lo de su competencia.

QUINTO: Contra la presente decisión NO procede recurso alguno, por agotamiento de

la actuación administrativa, de conformidad con lo dispuesto en el numeral segundo del
artículo 161 del CPACA, y lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo del reglamento del
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Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali.

Firmado en Santiago de Cali, el 08 de junio de 2021.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

ANDRÉS FELIPE ORTEGA DUQUE

Presidente
Comité Permanente Estratificación Socioeconómica
Distrito de Santiago de Cali

Anexos: 1 Folios
Copia: Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali (CPE)
Área Cartografía - Asignación sesemanlado
Archivo DAPM- SPT.

En atención del desarrollo de nuestros Sistemas de Gestión y Control Integrados le solicito comedidamente diligenciar la encuesta
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