Santiago de Chile, 30 de marzo de 2023

DE : COMISIONADOS EXPERTOS QUE SUSCRIBEN

PARA : VERÓNICA UNDURRAGA VALDÉS

PRESIDENTA
COMISIÓN EXPERTA

LUIS ROJAS GALLARDO

SECRETARIO GENERAL
PROCESO CONSTITUCIONAL

En virtud de lo dispuesto en el artículo 55 del Reglamento de Funcionamiento de los

Órganos del Proceso Constitucional, venimos en presentar la iniciativa de norma constitucional
que se individualiza a continuación, correspondiente al capítulo 3 de la Estructura del Texto
Constitucional: “Representación política y participación”, para que sea sometida a votación
ante el Pleno de la Comisión Experta.

I. FUNDAMENTACIÓN DE LA INICIATIVA

La representación política es producto de un proceso a través del cual una comunidad

selecciona y elige a alguno o algunos de sus miembros para hacerse cargo, sostener y
argumentar los asuntos e intereses que son comunes a esa comunidad. A través de los
representantes, la comunidad posiciona a ciertas personas electas en órganos de deliberación y
de toma de decisión en las esferas de gobierno. Los representantes se incorporan así a esas
esferas, en nombre de otros, para hacer valer, promover y defender sus intereses 1.

En una democracia representativa, como la chilena, el pueblo o nación cede a la o el

representante el papel de argumentar, desarrollar, defender y difundir sus intereses y objetivos.
La nación también le delega la capacidad de decidir sobre los asuntos públicos y su autoridad.
El acto de elección de nuestros representantes incluye la selección frente a varias opciones
posibles, de partidos y candidaturas. De ahí que los procesos electorales constituyen en esencia
el mecanismo para hacer efectiva la representación política y son la instancia a través de la cual
los representados ceden, mediante el voto libre y voluntario, su confianza y poder al
representante que, sobre la base de principios e ideas conocidas de antemano por el elector y
que son compartidas por éste, actúa en nombre de tales electores y lo hace a condición de
trabajar en interés de ellos y del interés general.

Además, la representación política, cualquiera sea el sistema electoral que rija, supone
un correlato con la comunidad pues la asignación de cargos de elección popular debe ser una

1
Valladares, Rotsay Rosales y Bolaños, Manuel Rojas (2012) “Representación, Partidos Políticos y Procesos
Electorales”, Cuadernos Didácticos sobre Teoría y Práctica de la Democracia, Cuaderno No. 2, .

1
muestra o porción significativa de la composición de lo que cada sociedad es, de manera que
los representantes actúan en igualdad de condiciones, en la representación de esos intereses que
componen a la sociedad, con el peso político que resulte en cada caso tras las elecciones
correspondientes. Sus elementos característicos es que los representantes son nombrados por
elección periódica, con intervalos regulares; la toma de decisiones de los gobernantes conserva
un grado de independencia respecto a los deseos del electorado; aún con la representación
política, los gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos políticos sin estar sujetos al
control de quienes los gobiernan; y, las decisiones políticas, aun con representación política, se
someten a un proceso de debate y deliberación (Manin)2.

Resulta evidente entonces que la democracia representativa es ante todo deliberativa.

Joshua Cohen3, uno de los principales teóricos de la democracia, sostiene que los resultados
del procedimiento de toma de decisiones políticas sólo son democráticamente legítimos si ellos
son producto de un acuerdo libre y razonado entre quienes actúan como iguales, siendo la
democracia representativa un instrumento o método reglado y civilizado para arbitrar nuestras
diferencias. La relevancia de la misma radica, entre otras cosas, en que busca garantizar la
racionalidad de las decisiones, pues su fin es encontrar, colectivamente, las razones que
interpelen a todos los participantes, encontrando en cada una de ellas los puntos comunes que
propician la agencia colectiva. La democracia es, en cuanto sistema político, un mecanismo de
coordinación, que aspira regular los asuntos públicos en razón del juicio adoptado en el demos,
espacio en el que todos sus integrantes se reconocen como libres e iguales. Como sostiene
Jürgen Habermas 4, el ideal democrático se traduce en procedimientos para constituir la
autoridad, conducir la gobernanza y dar legitimidad a las decisiones colectivas.

De esta forma, la representación es crucial en la constitución y funcionamiento de

prácticas esenciales para la democracia, pues las instituciones representativas son
determinantes en la formación de una robusta opinión pública, actúan como mediadores entre
las personas, sociedad civil y el Estado y dan voz y presencia política a quienes por su propia
voluntad no deseen o no pueden participar activamente en los posteriores procedimientos
decisorios. Sumado a las funciones recién mencionadas, el sistema representativo preserva la
deliberación, que es el núcleo o clave que define la esencia del quehacer democrático, de
manera que, aún sin la participación directa en la discusión de todos los miembros de la
comunidad política, sí se conserva el diálogo en ella, por medio de los representantes que
responden a los intereses de sus votantes -estando compelidos a ello por diversos mecanismos
de control y por el incentivo de la reelección-. Al conservar y potenciar el diálogo como
elemento central de la toma de decisiones públicas, las instituciones representativas se
presentan como coherentes con el ideal democrático. Así y como decía Alejandro Monsiváis,
“la democracia no es una sucesión de actos discretos en los que la comunidad se reúne para
adoptar decisiones políticas, sino un proceso ineludiblemente constituido a lo largo del tiempo,
en el que las decisiones colectivas responden, en última instancia y a través de mecanismos
diversos de intervención política, a los ajustes y cambios en las preferencias de una ciudadanía

2
Isaza Espinosa, Carolina (2000), “Los principios del Gobierno representativo”, Revista de Estudios Sociales.
3
Cohen, Joshua (2003), “Deliberation and Democratic Legitimacy”, en Debates in contemporary Political
Philosophy: An Anthology, Routledge.
4
Dominguez, Hector, (2013) “Democracia Deliberativa en Jurgen Habermas”, Analecta Política, Vol. 4 Nº 5.

2
heterogénea en sus intereses y experiencias políticas”5. El sistema representativo contribuye a
dar forma a dichos procedimientos y alcanzar mencionados objetivos, por lo que asoma como
elemento constitutivo de la legitimidad democrática.

Ahora bien, para que tenga lugar la representación política debe existir un sistema
electoral reglado. La importancia del sistema electoral radica en que, en buena medida,
determina las posibilidades de éxito o fracaso de los partidos políticos en la competencia por
el poder, ya sea para puestos en el Poder Ejecutivo o en el parlamento, y en la gobernanza de
los miembros de comunidades regionales y locales.

En lo que toca a la iniciativa de norma constitucional que se viene proponiendo de

manera consensuada por los comisionados que las suscribimos, para este capítulo, se regulan:

a) Los principios y normas fundamentales de la representación política y del voto,

dejando para otros apartados y capítulos las características esenciales y demás normas que han
de regir al sistema electoral en particular aplicable a la elección de los diversos representantes
en el gobierno, el Congreso Nacional y en los gobiernos regionales y locales.

b) Pero además del sistema electoral, representación política y el voto, es condición

necesaria de la representación política la existencia de partidos políticos pues, en las
democracias representativas, ellos son esenciales en tanto son organizaciones que cumplen la
función política de representar e integrar los diversos intereses de la sociedad. En otras
palabras, son “vehículos del pluralismo político” 6, que permiten que se formen libremente
grupos, bajo ciertas reglas, que se integran por personas con intereses e ideales similares. Así,
en ellos están representadas las diferencias políticas existentes en una sociedad, de modo que
éstas pueden canalizarse por medios institucionalizados y cívicos. La presencia de los partidos
políticos en una sociedad moderna es “garantía del imperio de las formas democráticas de
gobierno”.7

Los partidos políticos tienen la particularidad de que, a diferencia de otras

organizaciones que también representan intereses sociales, aspiran a participar en elecciones.
Sartori precisa que un partido político es “cualquier grupo político identificado por una etiqueta
oficial que presenta en elecciones (libres o no) candidatos a cargos públicos”. La mayoría de
los autores contemporáneos coinciden en que ese es el elemento distintivo o singular de los
partidos políticos, sin perjuicio de otros que puedan confluir. El profesor español Pablo Oñate,
señala que entre los principales elementos de los partidos está la “búsqueda del apoyo popular
normalmente a través de procesos electorales, esto es, mediante la presentación de candidatos
a comicios para ocupar cargos públicos.” 8.

5
Monsiváis, Alejandro (2013), “Repensando la relaciòn entre democracia y representación: algunas propuestas
para ampliar el canon democratico”, Perfiles Latinoamericanos, Vol. 41.
6
Hernandez Bravo, Juan (1997) “La delimitación del concepto de partido político. Las teorías sobre el origen y
evolución de los partidos”
7
Garcia Pelayo, citado por Alcántara, Saez, Manuel “Las tipologías y las funciones de los partidos políticos”.
8
Oñate, Pablo (1997), “Los partidos políticos”, en Del Águila, Rafael, Manual de Ciencia Política, Editorial
Trotta, Madrid.

3
 A pesar de su importancia, hoy observamos un debilitamiento de los partidos políticos,
pilares de la democracia representativa constitucional. En parte, ello se debe a que germinan
partidos políticos sin anclaje ideológico, o sin referencias programáticas, y a que existe una
importante una atomización del sistema de partidos con presencia en el Congreso Nacional,
con relevantes incentivos a la construcción de coaliciones electorales (corto plazo) y no
programáticas (largo plazo), lo que produce problemas de coordinación y gobernabilidad,
afectando la estabilidad del sistema político. Al mismo tiempo, esa mayor atomización u oferta
política no se ha traducido en una mayor calidad de la deliberación pública ni en mayores
niveles de participación efectiva. Al mismo tiempo, observamos que existen pocos incentivos
para la disciplina partidaria, sumado a problemas de democracia interna dentro de estas
instancias y de rendición de cuentas.

Si bien la desconfianza y el desprestigio que pesa sobre los partidos políticos es hoy
alta, lo cierto es que estas asociaciones libres y voluntarias son esenciales para el buen
funcionamiento y fortalecimiento de la democracia representativa, de manera que es necesario
resguardar su importancia y fortalecerlos en la futura Constitución.

De esta manera, tanto en este capítulo como en otros tales como los de Gobierno y
Administración del Estado y Congreso Nacional, se proponen una serie de normas que
interrelacionadas los refuerzan. En particular, en este capítulo se proponen normas esenciales
sobre su institucionalidad fundamental, con miras a robustecerla; sobre sus principales
funciones, que son la representación e intermediación de diversos intereses y sectores, la
competencia electoral, y la formación de cuadros y de gobierno, y así intentar contribuir a que
la confianza de la ciudadanía en estos estamentos mejore. Ello en el entendido que los agentes
políticos, agrupados en partidos, responden a incentivos que se dan desde la Constitución hasta
las diferentes leyes que regulan diferentes ámbitos de su funcionamiento legal. Con todo,
consideramos que no es recomendable que toda materia pertinente a los partidos políticos
quede plasmada en la Carta Magna. Las leyes han de cumplir la función de regular los límites
que pueden tener estas instituciones; constitucionalizar a los partidos en todo su espectro
implicaría, entre otras cosas, modificar la nueva Constitución cada vez que se quiera legislar
para mejorar el funcionamiento de estas instituciones.

Obramos sobre la convicción que sin partidos políticos robustos y bien reglados no hay
democracia representativa. Ellos son esenciales: institucionalizan el conflicto y el consenso en
las sociedades, resolviendo sus diferencias a través de reglas del juego claras. Es por ello, que
en los capítulos correspondientes se entregan los incentivos normativos para disminuir el
número de partidos políticos con posibilidad real de acceder al poder, favoreciendo medidas
que apunten a partidos políticos con real representación y mejores bases electorales, facilitando
con ello el trabajo legislativo y la búsqueda de mayorías para quienes gobiernen, lo que es un
objetivo compartido.

Al mismo tiempo, y dado que las instituciones partidarias son esenciales a la hora de
canalizar las preferencias de la ciudadanía, volviéndose relevante un equilibrio entre las
decisiones que toman los partidos y las expectativas que tienen las personas de ellos, más aún
en periodos electorales, sostenemos que las elecciones primarias sirven para ese propósito, de
manera que podrá ser utilizado por los partidos políticos para la nominación de candidatos a

4
cargos de elección popular que determine la ley, cuyos resultados serán vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que ésta establezca.

Con todo, las propuestas de iniciativas constitucionales contemplan claramente que los
independientes participarán en los procesos electorales en conformidad a la ley electoral
respectiva.

Entendiendo que, para que existan partidos políticos fuertes, es necesario que éstos
tengan capacidad de adaptación y perdurabilidad en el tiempo, se vuelve imprescindible que
los estatutos de los partidos políticos deban contemplar normas que aseguren una efectiva
democracia interna y contar con mecanismos que no solo promuevan mayor transparencia,
probidad y participación interna, sino que promuevan nuevos liderazgos dentro de estas
organizaciones.

Para avanzar en la materia, hemos considerado una norma que insta a los partidos
políticos a tener equilibrada participación de mujeres y hombres a la hora de presentar
candidatos a las elecciones de los órganos colegiados dentro de los distintos partidos políticos,
que son justamente las instancias de decisión de los partidos.

Por su parte, nos parece relevante elevar los estándares actuales respecto a que, sin
perjuicio del mecanismo que libre y autónomamente cada partido defina para sus elecciones
internas, el Servicio Electoral tenga mayores facultades para la supervisión de esos procesos
eleccionarios, y que el TRICEL conozca los recursos de reclamación que al efecto se presenten
en los casos establecidos en la ley. Así estas propuestas buscan robustecer la democracia interna
de estos estamentos.

Asimismo, los partidos legalmente constituidos deberán contar con normativa clara
sobre disciplina partidaria, con sanciones específicas asociadas al incumplimiento de dicha
normativa. Sin perjuicio de ello, se establece desde ya en las propuestas de normas
constitucionales, la ley regulará la oportunidad y forma en que los órganos directivos de un
partido político podrán dar órdenes de partido a sus afiliados parlamentarios. Estas órdenes de
partido serán excepcionales y deberán referirse a asuntos en los cuales esté directamente en
juego los principios del partido o su programa.

Además, se establece que sus elecciones internas serán administradas por el Servicio
Electoral y calificadas por el Tribunal Calificador de Elecciones, en la forma en que señale la
ley.

La potestad sancionatoria de los partidos políticos se radica en su tribunal supremo. Su

aplicación se hará con las garantías de un procedimiento justo y racional, que contemple, a lo
menos el derecho a la defensa de los afectados, la presentación de descargos y pruebas, y un
régimen de recursos en plazos razonables. La sentencia definitiva del tribunal supremo será
reclamable ante el Tribunal Calificador de Elecciones, que será concedida siempre en los
efectos devolutivo y suspensivo.

c) Adicionalmente, la propuesta es también consciente de que existen otros actores

sociales y políticos que desean participar en los asuntos de interés público de otras formas,

5
entre los que se encuentran los ciudadanos individualmente considerados o aquellos que actúan
representando a otras organizaciones portadoras de intereses sociales, y nuevos movimientos
sociales que de otra forma representan intereses, movilizan a la sociedad, y plantean demandas
y apoyos en los procesos de toma de decisión o que persiguen influir en la gestión de los
poderes públicos. El asunto es cómo generar instancias o instrumentos de participación que
permitan canalizar estos intereses de manera funcional a la democracia representativa, sin
socavarla. Teniendo ese objetivo por delante, se proponen una serie de mecanismos de
participación o acciones que pueden desarrollarse para colaborar con los objetivos de la
representación, pudiendo muchos de ellos canalizarse asimismo a través de los partidos
políticos.

Los procesos de diálogo de “Tenemos que hablar de Chile” (Pontificia Universidad

Católica y Universidad Chile) que convocaron a más de 200 mil personas entre 2020 y 2022,
muestran ciertos hallazgos interesantes para comprender cómo perciben las personas al Estado.
Para las personas la noción de Estado es ambigua. Incluye a los servicios públicos, el gobierno
central, municipalidades, superintendencias, y también las autoridades de gobierno y los
políticos. El poder es visto como una sola institucionalidad. Los procesos de diálogo de
Tenemos que Hablar de Chile también tienen hallazgos interesantes que sirven para
comprender qué esperan las personas cuando hablamos de participación ciudadana. Cuando se
preguntaba a los participantes cómo podían aportar a los procesos de cambio, aparece con
mayor fuerza la participación ciudadana. Ésta aparece en múltiples formas, pero siempre con
la idea de proceso o actividad en la cual las personas pueden aportar en Chile a nivel público.
En tal sentido, la participación se entiende como un anhelo de acción política y como una
responsabilidad, como un deber y un derecho. Pero también exhibe la auto imposición de
ciertas limitaciones. No parece ser un tipo de participación política que sustituya la
representatividad. Es claro en dichos diálogos que el o la representante tienen un rol y tienen
que cumplirlo, en circunstancias que la participación ciudadana cumple un rol distinto, uno de
supervisión y de vigilancia a la representación. En definitiva, un rol complementario. Así, hay
una validación de la política como una actividad que la ejercen representantes de la ciudadanía.
Los representantes aparecen, en el ideario de las personas, en un rol en la proposición,
formulación y resolución de la política pública, de manera que a quien le corresponde hacer
“preferentemente” los cambios futuros, es a la política y al Estado, y sobre estos ejes
conceptuales se concentran las opiniones de los participantes, en tanto la ciudadanía debe
involucrarse en vigilar el mérito de quienes ejercen los cargos públicos. Esta idea de mérito
aparece como idoneidad técnica, rendición de cuentas y resguardos éticos. Luego aparece el
rol vigilante como conector de la política con la realidad de las personas. Es la idea de la
participación ciudadana como cable a tierra que genera escucha, atención y conexión. Es una
vigilancia como control no de quién ejerce, sino de cómo se ejerce la función de representante.

En esta línea los instrumentos de participación que proponemos en el presente capítulo

persiguen que la ciudadanía esté más atenta, informada e involucrada en los asuntos públicos,
sobre temas que afectan sus vidas, pero sin reemplazar los mecanismos propios de la
democracia representativa, sino como un complemento de colaboración y supervisión del
actuar de los representantes. De ahí que, en general, en los mecanismos propuestos, nos
apartamos de instrumentos que sobre simplifican el debate público. Ello porque la necesidad
de procedimientos discursivos es hoy más imperiosa que nunca, en cuanto la complejidad y
diversidad de los problemas que enfrentan las sociedades modernas requieren ser abordados

6
con altos estándares de tecnicidad. Son fundamentales la confrontación de perspectivas, el
estudio profundo de los problemas, el análisis de cada aspecto del mismo de manera
diferenciada, la participación de expertos, la intervención de representantes de la sociedad civil,
etc. Sólo abordando los problemas en su debida complejidad es posible arribar a decisiones
políticas que los solucionen de manera satisfactoria.

La incorporación de mecanismos de participación ha sido un anhelo de mucho tiempo

entre los ciudadanos y el constitucionalismo chileno. En esta oportunidad finalmente estaremos
plasmado aquellas vías que esperamos abran nuevos espacios de discusión social.
En concreto estamos proponiendo mecanismos que permitan incorporar la opinión de
las personas en el proceso de formación de la ley, la iniciativa popular de ley promovida por
personas habilitadas para sufragar, equivalentes al 2% del último padrón electoral debiendo
cumplir con los requisitos que se señalan en la propuesta. Incluimos también una propuesta de
referendo de derogación de ley, la que deberá ser promovida por personas habilitadas para
sufragar equivalentes al 3% del último padrón electoral, pero con los debidos resguardos de
cara a la certeza jurídica y el debido control de una iniciativa de esta naturaleza, la que
entregamos a la jurisdicción constitucional, debiendo el Congreso, de prosperar el referendo,
analizar y hacerse cargo de los efectos que gatille la derogación. También se incluyen la
participación de la ciudadanía en la gestión pública; y foros de deliberación ciudadana
consultivos, de selección aleatoria, debiendo garantizar una participación representativa de la
población, diversa y pluralista.
El camino por delante

Esta iniciativa constituye tan solo una primera aproximación a nuestra labor como
comisionados expertos, dirigida por una regla de consenso y movida por un deseo de mejorar
el sistema político de nuestro país y que aquella mejora a su vez traiga un Estado más capaz de
responder al clamor ciudadano por soluciones a sus problemas.

Quienes suscribimos estas propuestas nos hemos enfocado en aquellas materias

respecto de las cuales encontramos consenso y oyendo a diversos actores especialistas en las
mismas. Lo anterior, no significa que no existan entre los firmantes otros asuntos muy
relevantes, que no llegaron a ser incluidos, y que quedarán para la etapa de enmiendas. Por
cierto, siempre dando cumplimiento a las bases constitucionales que enmarcan este proceso.

Nos inspira un espíritu de diálogo, el que mantendremos durante los siguientes meses
de funcionamiento de nuestro órgano. Ello significa que podría haber asuntos en los que nos
viéramos persuadidos por mejores propuestas que impliquen enmendar este texto, o bien que
algunos temas que pudieran no haber sido de consenso hoy lo sean más adelante.

Es por todo lo anteriormente expuesto que las comisionadas y comisionados que

suscriben venimos en presentar la siguiente:

7
 II. PROPUESTA DE ARTICULADO AL CAPÍTULO

Artículo 1.-
1. Las personas tienen derecho a participar en los asuntos de interés público, mediante la
elección de representantes y referendos que la Constitución establece y a través de los
mecanismos de participación, en conformidad con ella y la ley.
2. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover el ejercicio de este derecho,
tendiendo a favorecer una amplia deliberación ciudadana.
Artículo 2.-
1. En las votaciones populares y referendos, el sufragio será personal, igualitario, secreto,
informado y obligatorio. La ley establecerá las sanciones que se aplicarán por el
incumplimiento de este deber. En las elecciones primarias convocadas en virtud de lo
dispuesto en el inciso décimo del artículo 7 el sufragio será voluntario.
2. Solo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y referendos
expresamente previstos en esta Constitución.
Artículo 3.-
1. Habrá un sistema electoral público. Una ley determinará su organización y
funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán las votaciones populares y
referendos dentro de Chile y en el extranjero, en todo lo no previsto por esta
Constitución.
2. La ley contemplará, además, un sistema de registro electoral, bajo la dirección del
Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta Constitución.
3. La ley regulará la propaganda electoral y establecerá también un sistema de
financiamiento público, transparencia, límite y control del gasto electoral.
4. Los independientes participarán en los procesos electorales en conformidad a la ley
electoral respectiva.
5. El resguardo del orden público durante los actos electorales y referendos corresponderá
a las Fuerzas Armadas, Carabineros y demás instituciones que señale la ley.

De los partidos políticos

Artículo 4.-
1. Los partidos políticos son asociaciones autónomas y voluntarias organizadas
democráticamente, dotadas de personalidad jurídica de derecho público, integradas por
personas naturales que comparten los mismos principios ideológicos y políticos. Su
finalidad es contribuir al funcionamiento y fortalecimiento del sistema democrático,
representar a grupos de la sociedad, y ejercer influencia en la conducción del Estado,
para alcanzar el bien común y el interés público.
2. Los partidos políticos expresan el pluralismo político, son mediadores entre las
personas y el Estado y participan en la formación y expresión de la voluntad popular.
Son instrumento fundamental para la participación política democrática y para canalizar

8
 la participación ciudadana a través de los mecanismos que establece esta Constitución
y la ley. Contribuyen a la integración de la representación nacional, al respeto, garantía
y promoción de los derechos humanos reconocidos en la Constitución, en los tratados
internacionales ratificados y vigentes en Chile.

Artículo 5.-
Todos los ciudadanos tendrán derecho a asociarse libremente en partidos políticos, sin perjuicio
de las excepciones que establezca esta Constitución y la ley.
Artículo 6.-
1. La Constitución garantiza el pluralismo político. Los partidos políticos gozarán de
libertad para definir y modificar sus declaraciones de principios y programas y sus
acuerdos; para presentar candidatos en las elecciones y, en general, para desarrollar sus
actividades propias en conformidad a la ley.
2. Los partidos políticos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático, o
procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que
hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella, serán declarados
inconstitucionales. Corresponderá a la Corte Constitucional conocer y juzgar estas
materias.
Artículo 7.-
1. La ley determinará los requisitos para formar y disolver un partido político y demás
normas para que puedan llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento público para su funcionamiento ordinario y para las
campañas electorales. Sus fuentes de financiamiento no podrán provenir de dineros,
bienes, donaciones, aportes ni créditos que fueren de origen extranjero o de personas
jurídicas distintas del Fisco. Su contabilidad deberá ser pública.
2. Los estatutos de los partidos políticos deberán contemplar normas que aseguren una
efectiva democracia interna y se someterán a las normas de transparencia, probidad y
rendición de cuentas que establezca la ley.
3. La ley deberá contemplar mecanismos para promover una participación equilibrada
entre mujeres y hombres en la integración de sus órganos colegiados.
4. Los partidos legalmente constituidos deberán contar con normativa clara sobre
disciplina partidaria, con sanciones específicas asociadas al incumplimiento de dicha
normativa.
5. La ley regulará la oportunidad y forma en que los órganos directivos de un partido
político podrán dar órdenes de partido a sus afiliados parlamentarios. Estas órdenes de
partido serán excepcionales y deberán referirse a asuntos en los cuales esté directamente
en juego los principios del partido o su programa.
6. Los partidos políticos podrán acceder a financiamiento público cuando estén
constituidos y cumplan con las normas que regulen su funcionamiento y organización
interna.
7. El registro general de afiliados de un partido político será administrado por el Servicio
Electoral y será reservado, salvo para sus respectivos afiliados.

9
 8. Sus elecciones internas serán administradas por el Servicio Electoral y calificadas por
el Tribunal Calificador de Elecciones, en la forma en que señale la ley.
9. La potestad sancionatoria de los partidos políticos se radica en su tribunal supremo. Su
aplicación se hará con las garantías de un procedimiento justo y racional, que contemple
a lo menos el derecho a la defensa de los afectados, la presentación de descargos y
pruebas, y un régimen de recursos en plazos razonables. La sentencia definitiva del
tribunal supremo será reclamable ante el Tribunal Calificador de Elecciones, que será
concedido siempre en los efectos devolutivo y suspensivo.
10. Una ley electoral establecerá un sistema de elecciones primarias que podrá ser utilizado
por los partidos políticos para la nominación de candidatos a cargos de elección popular
que determine la ley, cuyos resultados serán vinculantes para estas colectividades, salvo
las excepciones que esta establezca. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones
primarias no podrán ser candidatos, en esa elección, al respectivo cargo.

De los mecanismos de participación

Artículo 8.-
La ley establecerá mecanismos que permitan incorporar la opinión de las personas en el proceso
de formación de la ley, incluyendo el uso de medios digitales o tecnológicos. El Congreso
Nacional deberá establecer un repositorio que reúna todos los procesos de participación
ciudadana para orientar el debate parlamentario.
Artículo 9.-
1. Un grupo de personas habilitadas para sufragar equivalente al dos por ciento del último
padrón electoral podrá presentar a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional una
iniciativa popular de ley para su tramitación legislativa.
2. Las iniciativas deben expresarse por escrito, contener las ideas matrices o
fundamentales que las motivan y el articulado que al respecto se proponga. Si la
iniciativa se trata de aquellas de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, una
vez reunidas los patrocinios exigidos, el Servicio Electoral remitirá el proyecto al
Presidente, quién resolverá si patrocinar o no la iniciativa en el plazo de treinta días.
3. Las iniciativas populares de ley deberán registrarse ante el Servicio Electoral, el que
dispondrá de un sistema expedito y electrónico, a partir del cual habrá un plazo de
ciento ochenta días para que la propuesta sea conocida por la ciudadanía y pueda reunir
los patrocinios exigidos en el inciso primero. En caso de reunir el apoyo requerido, el
Servicio Electoral remitirá la propuesta popular de ley al Congreso Nacional, para que
este dé inicio al proceso de formación de ley. El Congreso dará cuenta a la ciudadanía
cada seis meses sobre el avance de la tramitación de estas iniciativas.
Artículo 10.-

1. Un grupo de personas habilitadas para sufragar, equivalente al tres por ciento del último
padrón electoral, podrá, dentro de los cuatro meses siguientes de haberse publicado una
ley, presentar una iniciativa de derogación total o parcial de esa ley, para que sea votada
mediante referendo. Las firmas deberán ser presentadas ante el Servicio Electoral, el
que dispondrá un procedimiento electoral expedito y electrónico.

10
 2. Previo a que el referendo pueda ser convocado, la Corte Constitucional deberá realizar
un examen de admisibilidad y pronunciarse respecto a si la iniciativa de referendo es
susceptible de producir un efecto que contraviene la Constitución o los derechos
adquiridos conforme al ordenamiento jurídico vigente; si cumple con el requisito de ser
planteada de manera clara y fundada; y que no se refiera o afecte a los tributos e
impuestos vigentes ni a la administración financiera del Estado. El referendo sólo podrá
ser convocado tras haber sido declarado admisible por la Corte Constitucional.
3. La derogación de la norma sólo será efectiva si la participación en el referendo supera
el treinta por ciento de los ciudadanos que votaron en la última elección de diputados y
el referendo es aprobado por mayoría de los votos válidamente emitidos.
4. En caso de aprobarse el referendo, la ley se entenderá derogada, lo que será comunicado
al Congreso Nacional, para examinar los efectos de dicha derogación y adoptar las
medidas correspondientes, en la forma que determine la ley institucional respectiva.
5. La ley determinará el procedimiento para la realización del referendo.

Artículo 11.-

1. Los órganos de administración del Estado deberán garantizar la participación de la

ciudadanía en la gestión pública, estableciendo condiciones favorables para su ejercicio
efectivo.
2. La ley deberá contemplar audiencias o consultas públicas en los procesos de
elaboración de normas de carácter general en los diversos niveles de la administración
del Estado, así como los mecanismos necesarios para recopilar y sistematizar los datos
e información generada en las referidas audiencias.

Artículo 12.-

1. La ley establecerá foros de deliberación ciudadana que colaborarán en la resolución de

una materia específica de debate público, sea esta de alcance nacional, regional o
comunal, previamente definida por la autoridad que corresponda en cada caso. Los
foros de deliberación serán de carácter consultivo y tendrán el deber de deliberar y
efectuar recomendaciones sobre los asuntos que expresamente se sometan a su
conocimiento en conformidad a la ley.
2. La ley definirá la creación de un órgano colegiado cuya función será convocar al foro
de deliberación a requerimiento de la autoridad competente y velar por la correcta
aplicación de este procedimiento deliberativo. Para ello, podrá recopilar la información
que resulte necesaria para la deliberación del foro ciudadano, convocar a debates y
diálogos, entre otras actividades requeridas para el correcto desarrollo de los
procedimientos de democracia deliberativa.
3. La ley regulará que el foro de deliberación sea escogido por un mecanismo de selección
aleatoria entre los ciudadanos, pudiendo estos aceptar o rechazar la convocatoria a
participar. En caso de que se trate de materias regionales o comunales, el foro consultivo
estará integrado por ciudadanos inscritos en la región o comuna que corresponda,
respectivamente. La integración aleatoria del foro deberá garantizar una participación

11
 representativa de la población, diversa y pluralista. La ley regulará asimismo los casos
y materias en que la conformación de este foro deliberativo será obligatoria y el quorum
necesario para su constitución y funcionamiento válido. Dicho foro ciudadano deberá
rendir cuenta a la ciudadanía sobre sus conclusiones y recomendaciones.

Artículo 13.-

1. El consejo regional o concejo municipal, previo requerimiento del gobernador o

alcalde, según corresponda, con el acuerdo de los dos tercios de los consejeros
regionales o concejales en ejercicio, o de una iniciativa ciudadana patrocinada por al
menos el diez por ciento del padrón electoral regional o comunal, respectivamente,
podrá acordar someter una determinada materia de competencia municipal o regional,
según corresponda, a plebiscito de conformidad con lo dispuesto en la ley. Lo aprobado
en estos plebiscitos será vinculante para las autoridades regionales o comunales,
siempre que cumpla con los quorums y demás requisitos establecidos en la ley.
2. La ley regulará las oportunidades y forma de la convocatoria de los plebiscitos
regionales y locales, las épocas en que podrán llevarse a cabo, los requisitos para que
los ciudadanos puedan patrocinar una iniciativa, los mecanismos de votación y
escrutinio. Asimismo, la ley definirá las materias sobre las que estos plebiscitos podrán
versar, debiendo siempre circunscribirse a asuntos de interés regional o comunal y de
exclusiva competencia regional o municipal, según corresponda.
3. En ningún caso lo resuelto en estos plebiscitos podrá modificar lo establecido en los
presupuestos regionales o municipales ni afectar a otras regiones o comunas.

Artículo 14.-

1. El consejo regional o concejo municipal, según corresponda, previo requerimiento del

gobernador regional o del alcalde, según corresponda, o de los dos tercios de los
consejeros regionales o concejales en ejercicio, podrá consultar a los ciudadanos de su
región o comuna sobre sus prioridades presupuestarias. Esta consulta no será
vinculante.
2. La ley determinará las oportunidades y forma de la convocatoria de dichas consultas,
así como la manera en que lo consultado será considerado por las autoridades locales a
la hora de elaborar el presupuesto regional o municipal. Esta consulta deberá realizarse
al menos una vez por cada mandato regional o municipal.

Disposiciones transitorias

Primera.- Mientras no fueren adecuadas las disposiciones legales referidas a los partidos
políticos y al Tribunal Calificador de Elecciones al nuevo régimen constitucional, el
procedimiento para la tramitación del recurso de reclamación contra resoluciones
sancionatorias de los tribunales supremos partidarios será regulado por uno o más autos

12
acordados dictados por el Tribunal Calificador de Elecciones, los que asegurarán, en todo caso,
un racional y justo proceso.
Segunda.- Mientras no fueren adecuadas las disposiciones legales referidas a los partidos
políticos y al Tribunal Calificador de Elecciones al nuevo régimen constitucional, el
procedimiento para la calificación de las elecciones internas de los partidos políticos será
regulado por uno o más autos acordados dictados por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Tercera.- Mientras no fueren adecuadas las disposiciones legales referidas a la administración
de las elecciones internas de los partidos políticos, corresponderá al Consejo Directivo del
Servicio Electoral su regulación mediante instrucciones que acordare. Los acuerdos señalados
serán reclamables fundadamente ante el Tribunal Calificador de Elecciones, por aquellos
partidos políticos constituidos y en formación.

13
Sin otro particular, les saludan atentamente:

14
 Santiago de Chile, 30 de marzo de 2023

DE : COMISIONADOS EXPERTOS QUE SUSCRIBEN

PARA : VERÓNICA UNDURRAGA VALDÉS

PRESIDENTA
COMISIÓN EXPERTA

LUIS ROJAS GALLARDO

SECRETARIO GENERAL
PROCESO CONSTITUCIONAL

En virtud de lo dispuesto en el artículo 55 del Reglamento de Funcionamiento de los

Órganos del Proceso Constitucional, venimos en presentar la iniciativa de norma
constitucional que se individualiza a continuación, correspondiente al Capítulo 4 de la
Estructura del Texto Constitucional: “Congreso Nacional”, para que sea sometida a
votación ante del Pleno de la Comisión Experta.

I. FUNDAMENTACIÓN DE LA INICIATIVA

1. Diagnóstico de la institucionalidad actual

La siguiente iniciativa ha sido preparada a partir de un cuidadoso y reflexivo análisis

de la actual situación del sistema político de nuestro país. Tras deliberar sobre la materia en
sucesivas sesiones de la subcomisión n.º 1, de sistema político, reforma constitucional y
forma de Estado, y con la orientación de invitados expertos que oímos, hemos identificado
algunos puntos a mejorar para nuestra institucionalidad:

● La fragmentación del sistema político nacional ha provocado un deterioro en

la gobernabilidad y estabilidad política. En el contexto de un sistema
presidencialista, afecta gravemente la posibilidad de formar acuerdos y
mayorías para la realización de cualquier proyecto político. Hoy, son por lo
menos 21 movimientos y partidos con presencia en la Cámara de Diputados, en
coaliciones y equilibrios siempre cambiantes.

● La falta de mejores mecanismos de coordinación y cooperación entre el

Congreso Nacional y el Presidente de la República, que da como resultado

1
 un sistema político incapaz de dar respuesta oportuna a las necesidades
ciudadanas.

● Junto con lo anterior, continúa un relativo debilitamiento del Congreso

Nacional para servir como eficaz y responsable contrapeso al Gobierno. Este
órgano ha carecido de la capacidad técnica para dialogar con el Ejecutivo desde
una posición más equilibrada.

● Un sistema de partidos políticos atomizado, con vínculos débiles con la

sociedad civil y desacoplado de su representación en el Congreso Nacional, que
les impide contribuir adecuadamente a la dirección del destino nacional. Los
firmantes estimamos fundamental para la democracia representativa un
saludable sistema de partidos, responsable ante los ciudadanos.

● Un conjunto de prácticas que han desnaturalizado ciertas instituciones y

procesos, como la acusación constitucional, las comisiones investigadores
especiales, la iniciativa exclusiva de ley, la tramitación del presupuesto y el no
respeto de las urgencias legislativas del Presidente de la República.

Por estos caracteres, quienes suscribimos hemos deseado formular adecuaciones a

nuestro sistema presidencial, reconociendo su carácter histórico en el país.

2. Ejes de las medidas que se proponen

Las iniciativas que se presentan en este capítulo se pueden organizar en los

siguientes ejes:

a. Medidas que eviten la fragmentación: para que en el contexto de un régimen

presidencial aumente la posibilidad de llegar a acuerdos y lograr mayorías
políticas y legislativas, que les permita a los gobiernos cumplir con sus agendas
y desarrollar un diálogo fructífero para implementar sus programas de gobierno.

b. Medidas que favorecen la gobernabilidad: junto con el cumplimiento de los

programas presidenciales es necesario que existan contrapesos institucionales y
contar con oposiciones y actores políticos responsables en su actuar, con
herramientas formales para desarrollar sus atribuciones de forma oportuna.

c. Medidas que fortalecen a los partidos políticos: robustecer a los partidos

políticos es una tarea fundamental para el buen funcionamiento de la
democracia, por ello se apunta a que sean instituciones que representen de mejor
forma a la ciudadanía y logren mayores niveles de disciplina entre sus afiliados
y parlamentarios en general.

2
 d. Medidas que fortalecen al Congreso: se requiere potenciar el rol del Congreso
y generar más instancias de cooperación entre el Ejecutivo y Legislativo que
den como resultado un mejor proceso legislativo, con un mayor contrapeso
institucional y equilibrio entre los poderes del Estado.

e. Medidas que contribuyen a la modernización del Estado: Se introducen

modificaciones para mejorar el trabajo del Congreso Nacional y darle apoyo
técnico; como también nuevas facultades para reorganización, con garantías a
funcionarios, de las estructuras ministeriales para mejorar la coordinación en el
Gobierno.

3. Reseña de las mayores innovaciones introducidas

A continuación se hará una exposición breve de las mayores innovaciones

introducidas en el texto constitucional, sin que necesariamente sea una enumeración taxativa.

a. Barrera o umbral electoral: imitando la experiencia extranjera, se ha estimado

conveniente morigerar los niveles de dispersión a través de la introducción de
un requisito mínimo para que cada partido acceda a escaños en la Cámara de
Diputadas y Diputados y el Senado. Aquel consistirá en obtener el cinco por
ciento de los votos válidamente emitidos en la elección de diputados a nivel
nacional. Se espera que con esta medida se favorezca un sistema de partidos
más representativo y pluralista, pero que a la vez reduzca el exceso en
incorporación de grupos que ha significado una merma en la gobernabilidad.

Sirve de contexto indicar que, en la última elección, de diputados se presentaron

27 partidos. De ellos, 21 no superaron el 5% de los votos a nivel nacional y 13
no alcanzaron siquiera el 3%. Hoy, la Cámara incluye a 7 partidos políticos con
menos de 3% de los votos a nivel nacional. En este preciso instante, son 12 los
partidos políticos en formación que pretenden alcanzar su constitución, como
los 18 que ya existen.

b. Disciplina y coherencia partidaria a través del escaño: se establece un

desincentivo al “transfuguismo político” o “discolaje”, estableciendo la
consecuencia de cesación en el cargo de diputado o senador por la renuncia o
expulsión al partido que hubiere declarado su candidatura. Con todo,
coordinadamente con el capítulo de representación política, se salvaguarda que
los procesos sancionatorios de los partidos políticos cumplan con los estándares
del debido proceso y reconozcan un recurso al Tribunal Calificador de
Elecciones.

Son casi 10% de los actuales parlamentarios los que han renunciado a sus

3
 partidos o cambiado de su original comité o bancada. Aquella es una fracción
relevante que contribuye a la inestabilidad política, debilita la institucionalidad
partidaria y provoca una situación de falta de rendición de cuentas ante los
electores.

c. Coincidencia de la eventual segunda vuelta presidencial con la elección

parlamentaria: estas elecciones ocurrirán conjuntamente, para otorgar al
elector la oportunidad de elegir sus parlamentarios favoreciendo la formación
de mayorías en el Congreso, que propenderán a coaliciones más estables y
comprometidas con el Presidente al que se asocian. Como un límite a la
excesiva concentración de poderes, el Senado se continuará renovando por
parcialidades.

d. Perfeccionamiento de la acusación constitucional: se ha intentado contar con

una acusación constitucional más seria, que en la práctica se concrete de un
modo fiel a la intención del texto. Para ello, se han elevado los quorums para
declarar que ha lugar la acusación a la mayoría absoluta y exigido el ejercicio
previo de la interpelación si el acusado fuere Ministro de Estado; y en el Senado
para declarar la culpabilidad, fue elevado el quorum para las autoridades a tres
quintos de los senadores en ejercicio, manteniendo en la acusación contra el
Presidente de la República, en dos tercios de los senadores en ejercicio, además
de adecuar el método por el que se nombra a la comisión acusadora que seguirá
el proceso en el Senado. Finalmente, se establecen algunas garantías procesales
para la participación del abogado defensor en el proceso y exigir que los
senadores que resuelvan la acusación hayan asistido a las sesiones de sala en
que fue discutida.

e. Nuevo mecanismo de examen de la gestión ministerial: la Cámara de

Diputadas y Diputados podrá, hasta tres veces en un año, por petición fundada
examinar la gestión de un ministro y recibirlo en sesión especial para que aquel
rinda cuentas y explique asuntos que fueren expresados en la petición. Sobre
aquella cuenta se debatirá y votará, expresando la conformidad o
disconformidad de la Cámara. Si la disconformidad fuere declarada por tres
quintas partes de los diputados en ejercicio, el Presidente de la República deberá
pronunciarse sobre la gestión ministerial examinada. Con este mecanismo se
pretende una relación más directa entre los ministros y la Cámara de Diputadas
y Diputados en su carácter de cámara política, dando una válvula de escape a
las crisis y siendo una vía de contenido verdaderamente político, preferible a la
acusación constitucional.

f. Eficiencia y efectividad de las comisiones especiales investigadoras: se

establecen nuevos requisitos para la creación y admisibilidad de una comisión

4
 especial investigadora, junto con acotar su plazo máximo de funcionamiento,
de modo tal de incentivar al cumplimiento de sus mandatos a la vez que se
reduce el descrédito del mecanismo. Por su parte, la inasistencia de funcionarios
citados a comparecer ante ella podrá ser sancionada por la Contraloría General
de la República.

g. Mayor escrutinio público en los nombramientos presidenciales que se

resuelvan por el Senado: se establece el requisito de audiencias u otros
mecanismos que favorezcan al examen de los nominados.

h. Mejor intelección y accountability en tratados internacionales y otros

acuerdos: como mayor innovación al régimen actual, se requerirá del
asentimiento del Congreso Nacional para el retiro, denuncia o terminación de
común acuerdo de los tratados internacionales cuya ratificación hubiere
aprobado, cambio que resulta coherente con los efectos normativos que
provocan los tratados y que hoy para su cese basta la voluntad del solo
Presidente de la República. Además, se le exige al Presidente de la República
informar los efectos que las normas de un tratado podrían tener sobre el derecho
chileno y su estimación de aquellas normas que podrían ser autoejecutables. Por
último, se le exige informar al Congreso Nacional de las soluciones amistosas
acordadas por el Presidente de la República en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos y del término de los tratados en los casos que el tratado no
requirió ratificación del Congreso.

i. Deberes parlamentarios y control ético: se introduce el concepto de “deberes

parlamentarios”, creando la rendición de cuentas de cada parlamentario en su
territorio y fijando un estándar para su conducta respetuosa y probidad. El
control ético sobre los parlamentarios se radica en un consejo independiente. Se
refuerza la regla sobre preeminencia del interés general sobre el particular, y en
coherencia con ella se formula la mejora de permitir la postulación de dirigentes
gremiales y vecinales, suspendiéndose en el cargo mientras fueren candidatos,
y sin sostener simultáneamente el cargo parlamentario con el dirigencial.

j. Realce de la Biblioteca del Congreso Nacional (“BCN”) y creación de la

Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio
(“OPFPIR”) y un Consejo de Servicios de Evaluación Legal y de Políticas
Públicas: se reconoce la actual labor de asesoría técnica independiente de la
BCN y paralelamente, siguiendo las múltiplas recomendaciones de expertos en
modernización del Estado, se otorgan las capacidades técnicas al Congreso para
evaluar la ley de presupuestos y otros proyectos en sus impactos financieros y
regulatorios, a través de una nueva Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas
e Impacto Regulatorio, que será contraparte técnica del Ejecutivo. Tanto la

5
 BCN como la OPFPIR gozarán de una gobernanza autónoma a través del
Consejo de Servicios de Evaluación Legal y de Políticas Públicas, integrado por
ex autoridades, que podrá además formular recomendaciones de mejoras de las
políticas públicas y la normativa.

k. Incorporación de nuevos sujetos de requerimientos de antecedentes: se

contempla que la facultad constitucional de la Cámara de Diputadas y
Diputados para requerir antecedentes al Gobierno sea ampliada a los demás
órganos de la Administración que determine la ley.

l. Incremento en el poder de agenda del Congreso Nacional: a través de la

posibilidad de dedicar días exclusivamente al conocimiento de mociones,
recalificar las urgencias legislativas y suspenderlas mientras hubiera en una
misma comisión dos o más proyectos con urgencia. Como contrapartida, la ley
determinará sanciones a los presidentes de comisión o corporación por el
incumplimiento de una urgencia.

m. Exposición de la agenda legislativa anual de los ministros y su asistencia

obligatoria: al iniciar cada legislatura, la Cámara de Diputadas y Diputados
determinará los ministros que asistirán a las comisiones respectivas a exponer
la agenda legislativa de su cartera para el año. Además, se exigirá la asistencia
de los ministros correspondientes a la sesión de comisión que inicie el estudio
de un mensaje o moción patrocinada de una materia correspondiente a su
ministerio, así como la asistencia a la sala cuando estos proyectos estén en tabla
para ser votados.

n. Concurrencia del Presidente de la República en el proceso legislativo y

respeto a sus facultades:

i. Se establece una agenda legislativa prioritaria del Presidente de la

República, que en su cuenta pública señalará hasta tres proyectos de
ley. Estos se tramitarán en el plazo máximo de un año, y en el
incumplimiento de los plazos que se acordaren se pondrán en votación
en la sala en su última versión aprobada sin que sea posible que esta
conozca o vote cualquier otro proyecto.
ii. Los parlamentarios podrán participar de la firma de los mensajes
cuando fueren ingresados y también suscribir el decreto promulgatorio
del proyecto de ley de su autoría.
iii. De las observaciones, se establece la admisibilidad obligatoria de las
supresivas y sustitutivas, pero el quorum de insistencia es reducido a
tres quintos.

6
 iv. Se elimina la iniciativa exclusiva presidencial en materia de
negociaciones colectivas.
v. Se permite el ingreso de subsecretarios a las sesiones de sala.
vi. Iniciaremos el estudio de un recurso expedito y sumario a la Corte
Constitucional tendiente a asegurar la corrección del procedimiento
legislativo, especialmente en el análisis de inadmisibilidades y del
respeto a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República,
inspirados en el control formal de la Corte Suprema sobre las
infracciones a reglas de procedimiento en nuestro proceso
constitucional.

o. Fast track legislativo para proyectos de ley periódicos, fácil despacho o

urgencia manifiesta: se contempla que los proyectos de ley sobre
remuneraciones mínimas o similares sean informados por una comisión
bicameral y votados según un procedimiento diferente según se establezca en
la ley. Podrán acogerse a este mecanismo otros mensajes de fácil despacho o
de urgencia manifiesta, por acuerdo de dos tercios de los integrantes de la
cámara de origen.

p. Mayor información sobre el impacto de la toma de decisiones legislativas:

se constitucionalizan los deberes de producción de informes de impacto
regulatorio y financiero para los proyectos de ley.

q. Reorganización, con garantías a funcionarios, de las estructuras

ministeriales para mejorar la coordinación: se faculta al Presidente de la
República para dictar decretos con fuerza de ley, en los primeros tres meses
de su mandato, que modifiquen el número y denominación de los ministerios
y la dependencia de sus servicios públicos. Esta novedad ha sido una
recurrente recomendación de expertos en modernización del Estado y
favorecerá la coordinación de los distintos órganos según las prioridades
programáticas que cada Presidente tuviera. Aquella facultad en caso alguno
afectará los empleos de los funcionarios, sus remuneraciones o derechos, su
dependencia jerárquica directa ni significará un aumento en gasto público.

r. Especialización territorial del Senado: se agregan a las materias que

obligatoriamente el Senado debe conocer primero como cámara de origen los
proyectos de ley que traten la administración y gobierno regional y local,
municipalidades, y sobre la división política y administrativa.

s. Fortalecimiento del principio democrático: se establece la mayoría simple

como regla general para la formación de la ley. Excepcionalmente, aquellas
leyes que por su materia constitucionalmente determinada sean de especial

7
 importancia o sensibilidad deberán ser aprobadas por mayoría absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio, denominándose ley de quorum calificado
o ley institucional, según sea el caso. Con todo, se crea una acotada categoría
de ley electoral, que requerirá el voto de los cuatro séptimos de los diputados
y senadores en ejercicio.

t. Mejoras a la formación de la ley de presupuestos: se amplía el plazo de

estudio de la ley, exigiendo su presentación no después del 15 de septiembre.
Además, se permite que esta modifique leyes permanentes si tales
modificaciones inciden en los ingresos y gastos que establezca la propia ley.

Cabe indicar con todo énfasis que durante el estudio de cada cambio que hemos
propuesto, se ha tenido especial consideración a la interdependencia entre los sistemas
político, de partidos y electoral, procurando pensarlos como un todo armónico. Consideramos
que esta forma de trabajo es la única que nos permitirá mejorar el sistema político actual,
minimizando o eliminando efectos secundarios nocivos o no queridos.

4. El camino por delante

Esta iniciativa constituye tan solo una primera aproximación a nuestra labor como
comisionados expertos, dirigida por una regla de consenso y movida por un deseo de mejorar
el sistema político de nuestro país y que aquella mejora a su vez traiga un Estado más capaz
de responder al clamor ciudadano por soluciones a sus problemas.

Quienes suscribimos estas propuestas nos hemos enfocado en aquellas materias

respecto de las cuales encontramos consenso y oyendo a diversos actores especialistas en las
mismas. Lo anterior, no significa que no existan entre los firmantes otros asuntos muy
relevantes, que no llegaron a ser incluidos, y que quedarán para la etapa de enmiendas;
pudiendo cada uno y cada una de los comisionados y comisionadas de esta subcomisión
presentar propuestas en materias tales como la participación en la vida política de las mujeres,
los pueblos indígenas y sobre el sistema electoral. Por cierto, siempre dando cumplimiento a
las bases constitucionales que enmarcan este proceso.

Respecto al sistema electoral, existe consenso en orden a avanzar a uno que evite el
caudillismo, fortalezca a los partidos políticos, les permita estabilidad en el tiempo y que
cuenten con un ideario coherente y conocido por los ciudadanos y las ciudadanas. Resta
entonces, mediante el uso de las enmiendas que toca presentar en los próximos días, buscar
mecanismos electorales que apunten a dichos propósitos.

Nos inspira un espíritu de diálogo, el que mantendremos durante los siguientes

meses de funcionamiento de nuestro órgano. Ello significa que podría haber asuntos en los
que nos viéramos persuadidos por mejores propuestas que impliquen enmendar este texto, o
bien que algunos temas que pudieran no haber sido de consenso hoy lo sean más adelante.

8
 —

Es por todo lo anteriormente expuesto que las comisionadas y comisionados que

suscriben venimos en presentar la siguiente:

II. PROPUESTA DE ARTICULADO AL CAPÍTULO

Artículo 1.-

El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputadas y Diputados y el

Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y
tienen las demás atribuciones que ella establece.

Composición de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado

Artículo 2.-
1. La Cámara de Diputadas y Diputados está integrada por miembros elegidos en
votación directa por distritos electorales. La ley electoral respectiva determinará el
número de diputados, los distritos electorales y la forma de su elección.
2. La Cámara de Diputadas y Diputados se renovará en su totalidad cada cuatro años.
Artículo 3.-
1. El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por
circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una de
las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción. La ley electoral respectiva
determinará el número de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de
su elección.
2. Los senadores durarán ocho años en su cargo y se renovarán por mitades cada cuatro
años, en la forma que determine la ley electoral respectiva.
Artículo 4.-

1. Para ser elegido diputado o senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
haber cursado la enseñanza media o equivalente, alcanzar la edad del modo dispuesto
en el inciso siguiente, y tener residencia en la región a que pertenezca el territorio
electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás
desde el día de la elección.
2. Las edades requeridas para ser elegido diputado o senador serán de veintiún o treinta
y cinco años de edad, cumplidos el día de la elección, respectivamente.
Artículo 5.-

9
 1. Se entenderá que los diputados y senadores tienen, por el solo ministerio de la ley, su
residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su
cargo.
2. Las elecciones de diputados y de senadores se efectuarán conjuntamente, el cuarto
domingo después de efectuada la primera votación para elegir al Presidente de la
República.
3. Los diputados podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos
períodos; los senadores podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por un
período. Para estos efectos se entenderá que los diputados y senadores han ejercido
su cargo durante un período cuando han cumplido más de la mitad de su mandato.
Con todo, en ningún caso se computarán como períodos sucesivos, para la aplicación
de la presente regla, cuando se ha ejercido el cargo de diputado o senador de manera
no consecutiva.
4. Las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que
señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al
momento de ser elegido.
5. Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados.
6. Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado asociados
a un partido político, serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido que
declaró su candidatura.
7. El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador,
según el caso. Con todo, un diputado podrá ser nominado para ocupar el puesto de un
senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores para
llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir su nuevo cargo cesará en el
que ejercía.
8. El nuevo diputado o senador ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien
originó la vacante, el que no será considerado para el límite establecido en el inciso
tercero.
9. En ningún caso procederán elecciones complementarias.
Artículo 6.-
1. Sistema electoral.
2. Solo los partidos políticos que alcancen, al menos, un cinco por ciento de los votos
válidamente emitidos, a nivel nacional, en la elección de los miembros de la Cámara
de Diputados y Diputadas respectiva, tendrán derecho a participar en la distribución
de escaños en dicha cámara. El cálculo del porcentaje señalado se hará según el
escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador de Elecciones.

Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputadas y Diputados

Artículo 7.-
Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputadas y Diputados:
a) Ejercer la potestad fiscalizadora. Para ello, la Cámara puede:

10
 i. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los
diputados presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la
República, quien deberá dar respuesta fundada por medio del Ministro de
Estado que corresponda, dentro del plazo de treinta días contado desde que es
recibida dicha comunicación;
ii. Solicitar cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los
diputados presentes, determinados antecedentes al Presidente de la República
y a los órganos de la administración del Estado que determine la ley
institucional del Congreso Nacional, quienes contestarán fundadamente por
intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo
señalado en el literal anterior.

En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes

señalados en el numeral anterior y en el presente, afectarán la responsabilidad
política de los Ministros de Estado;
iii. Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los
diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias
vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser
citado para este efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin
previo acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas
y consultas que motiven su citación

Requerir el examen de la gestión de un Ministro de Estado, a petición

debidamente fundada de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio.
Sin perjuicio de otras diligencias intermedias que la ley institucional del
Congreso Nacional dispusiera, el examen culminará con la asistencia
obligatoria del Ministro a sesión de sala, en la que deberá rendir cuentas de su
gestión, así como necesariamente explicar aquellos asuntos que hubieren
motivado la petición de examen.
La Cámara deberá debatir y votar su conformidad con la cuenta rendida por
el Ministro examinado, transmitiendo por escrito al Presidente de la República
el acuerdo adoptado. Si la disconformidad obtuviera una votación favorable
de tres quintos de los diputados en ejercicio, el Presidente de la República
deberá pronunciarse sobre la gestión ministerial examinada, mediante oficio
dirigido a la Cámara.
Esta atribución no podrá ejercerse más de tres veces en un año calendario, y;
iv. Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos
quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones
relativas a determinados actos del Gobierno.

11
 La solicitud respectiva será presentada por escrito en la Secretaría de la
Cámara, y deberá indicar en forma pormenorizada la materia sobre la cual
versará, el período que abarcará la investigación, y el plazo para el
cumplimiento de ese cometido. La Secretaría de la Cámara, previamente a que
se dé cuenta en la sesión más próxima que celebre la Cámara, deberá velar
que la solicitud cumpla con los requisitos señalados.

Si presentada la solicitud, no se reuniera los requisitos señalados en los incisos

anteriores, no podrá ser renovada sino después de seis meses. Transcurrido
dicho plazo, se podrá presentar nuevamente la solicitud, en la medida que
existan nuevos antecedentes que la justifiquen.
El funcionamiento de una comisión especial investigadora no podrá
extenderse por más de noventa días improrrogables. Vencido aquel plazo,
elaborará su informe final dentro de quince días contados desde la última
sesión.
Estas, a petición de un tercio de sus miembros, podrán despachar citaciones y
solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, las demás autoridades y
funcionarios de la Administración del Estado y el personal de las empresas
del Estado o de aquellas en que este tenga participación mayoritaria, que sean
citados por estas comisiones, estarán obligados a comparecer y a suministrar
los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. En caso de no
comparecer, podrán ser sancionados, por la Contraloría General de la
República, en conformidad a la ley.
No obstante, las personas señaladas en el párrafo anterior no podrán ser
citadas más de tres veces a una misma comisión investigadora, sin previo
acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
La ley institucional del Congreso Nacional regulará el funcionamiento y las
atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los
derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas, y;
b) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de
sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
i. Del Presidente de la República, por actos de su administración que
hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación,
o infringido abiertamente la Constitución o las leyes. Esta acusación
podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los
seis meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último
tiempo no podrá ausentarse de la República sin acuerdo de la Cámara;
ii. De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las
leyes o haber dejado estas sin ejecución, y por los delitos de traición,
concusión, malversación de fondos públicos y soborno;

12
 iii. De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del
Contralor General de la República, por notable abandono de sus
deberes;
iv. De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente
el honor o la seguridad de la Nación, y
v. De los gobernadores regionales, representantes del Presidente de la
República en las regiones y provincias y de la autoridad que ejerza el
gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artículo 20 del
capítulo 6, por infracción de la Constitución y por los delitos de
traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.

La acusación se tramitará en conformidad a la ley institucional relativa al Congreso.

Para declarar que ha lugar la acusación se necesitará el voto de la mayoría de los
diputados en ejercicio. En caso alguno procederá la orden de partido sobre esta
votación.
Solo las acusaciones referidas en los literales ii), iii), iv) y v) podrán interponerse
mientras el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración
en su cargo. Interpuesta dicha acusación, el afectado no podrá ausentarse del país
sin permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya
estuviere aprobada por ella. El acusado, en tales casos, quedará suspendido en sus
funciones desde el momento que la Cámara declare que ha lugar la acusación. La
suspensión cesará si el Senado desestimare la acusación o si no se pronunciare
dentro de los treinta días siguientes. En el caso de los Ministros de Estado será
requisito previo para la interposición de la acusación constitucional haberse ejercido
la facultad referida en el artículo 7 literal a) número iii.
La persona afectada podrá designar a un abogado para su representación en todas
las etapas de la acusación constitucional, pudiendo asistir e intervenir en las
respectivas sesiones de sala y comisión.

Atribuciones exclusivas del Senado

Artículo 9.-
1. Son atribuciones exclusivas del Senado:
a) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputadas y Diputados entable
con arreglo al artículo anterior.
Los senadores que asistan a todas las sesiones de sala en que se revise la
acusación resolverán como jurado y se limitarán a declarar si el acusado es o
no culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.

13
 La comisión de diputados que sea designada para formalizar y proseguir la
acusación en el Senado deberá estar integrada por tres de los diputados que
formularon la acusación.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de
los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del
Presidente de la República, y por los tres quintos de los senadores en ejercicio
en los demás casos. En caso alguno procederá la orden de partido sobre esta
votación.
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y
no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular,
por el término de cinco años.

El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el

tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si
lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y
perjuicios causados al Estado o a particulares.
Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputadas y Diputados y
condenados por el Senado, solo pueden ser indultados por el Congreso
Nacional;
b) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier
persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo
de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de este en el
desempeño de su cargo;
c) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia;
d) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo XX (capítulo
2) (pérdida de ciudadanía por conductas terroristas y tráfico de estupefacientes
que mereciere pena aflictiva);

e) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República o

a las designaciones de las autoridades y funcionarios que este propusiere, en
los casos y en conformidad al quorum que la Constitución o la ley requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de los treinta días después de pedida la
urgencia por el Presidente de la República, el asunto se pondrá en votación,
por el solo ministerio de la Constitución en la sesión más próxima.
La ley institucional del Congreso Nacional contemplará audiencias y otros
mecanismos que favorezcan el escrutinio público del mérito del nominado;
f) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse
del país por más de treinta días o a contar del día señalado en el inciso primero
del artículo 3 del capítulo 5;

14
 g) Declarar por los dos tercios de los senadores en ejercicio, la inhabilidad del
Presidente de la República o del Presidente electo cuando un impedimento
físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar del
mismo modo, cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo,
si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla
o desecharla, y

h) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que este lo

solicite.

2. El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités parlamentarios
si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de
él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización.

Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional

Artículo 10.-
Son atribuciones del Congreso Nacional:

a) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la

República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado se someterá, en lo
pertinente, a los trámites de una ley. Los tratados internacionales sobre derechos
humanos deberán ser aprobados con el quorum correspondiente a las reformas
constitucionales.

El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido y el alcance

del tratado, las reservas que pretenda confirmar o formularle. En la exposición de sus
fundamentos señalará los efectos que las normas del tratado podrían tener sobre el
ordenamiento jurídico nacional y la específica mención de aquellas que estimare
autoejecutables.
El Congreso podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpretativas
a un tratado internacional, en el curso del trámite de su aprobación, siempre que ellas
procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas generales
de derecho internacional.
Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para
el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva aprobación del
Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirán de
aprobación del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la República en
el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Será necesario el acuerdo del Congreso para el retiro, denuncia o terminación de
común acuerdo de un tratado que haya aprobado y para el retiro de una reserva que
haya tenido en consideración el Congreso al momento de aprobarlo. El Congreso

15
 deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días desde la recepción del oficio en
que se solicita el acuerdo pertinente.
El retiro, denuncia o terminación de común acuerdo de los tratados que no hayan sido
aprobados por el Congreso, será informado a este dentro de quince días desde el
ejercicio de la facultad.
Una vez que la denuncia, el retiro o terminación de común acuerdo produzca sus
efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, este dejará de
tener efecto en el orden jurídico chileno.
De conformidad a lo establecido en la ley, deberá darse debida publicidad a hechos
que digan relación con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la
formulación y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a
una reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensión, la terminación
y la nulidad del mismo.
Las disposiciones de un tratado solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de
derecho internacional.

En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podrá el Congreso autorizar al

Presidente de la República a fin de que, durante la vigencia de aquél, dicte las
disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento,
siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en el artículo 26.
El Presidente de la República informará al Congreso Nacional de los acuerdos o
soluciones alternativas de controversias a las que se hubiese arribado en órganos
internacionales y
b) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción
constitucional, en la forma prescrita por esta Constitución.

Funcionamiento del Congreso Nacional

Artículo 11.-
1. El Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de sesiones en la forma que
determine su ley institucional.
2. En todo caso, se entenderá siempre convocado de pleno derecho para conocer de la
declaración de estados de excepción constitucional.
3. La ley institucional del Congreso Nacional regulará la tramitación de las acusaciones
constitucionales, la calificación de las urgencias y todo lo relacionado con la
tramitación interna de la ley.
Artículo 12.-

16
 1. La Cámara de Diputadas y Diputados y el Senado no podrán entrar en sesión ni
adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio.
2. Cada una de las cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura del debate
por simple mayoría y determinará los días en que las sesiones de sala se destinarán a
conocer mociones.
Artículo 13.-

1. Durante el mes de julio de cada año, el Presidente del Senado y el Presidente de la

Cámara de Diputadas y Diputados darán cuenta pública al país, en sesión del
Congreso Pleno, de las actividades realizadas por las Corporaciones que presiden.
2. El Reglamento de cada cámara determinará el contenido de dicha cuenta y regulará
la forma de cumplir esta obligación.

Artículo 14.-
Anualmente los diputados y senadores darán cuenta pública participativa en su distrito o
circunscripción senatorial, según corresponda, de las actividades realizadas en el ejercicio de
su cargo. Su regulación se entregará a los reglamentos de cada cámara.
Artículo 15.-

1. Los Ministros de Estado, que acuerde la Cámara de Diputadas y Diputados, al inicio

de la legislatura, deberán concurrir a la comisión respectiva, para exponer la agenda
legislativa de su cartera para el año.
2. Los subsecretarios podrán asistir a las sesiones de sala de ambas cámaras.
Artículo 16.-

La labor del Congreso Nacional recibirá apoyo técnico e independiente de la Biblioteca del
Congreso Nacional y la Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas y de Impacto
Regulatorio, como servicios comunes a las dos ramas. La autoridad superior sobre ambos
servicios se radicará en un consejo autónomo, el que podrá formular recomendaciones para
la mejora de las políticas públicas y la normativa.

Artículo 17.-
Habrá un consejo de control ético que podrá aplicar sanciones a los parlamentarios en caso
de incumplimiento de sus deberes. La ley institucional del Congreso Nacional regulará la
integración de este consejo, que no podrá estar compuesto por autoridades ni funcionarios
del Congreso Nacional ni de la exclusiva confianza del Presidente de la República, así como
las conductas reprochables, sanciones pecuniarias, procedimientos para aplicarlas y las
demás materias relacionadas.

Estatuto parlamentario
Artículo 18.-

17
 1. No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:

a) Los Ministros de Estado;

b) Los gobernadores regionales, los delegados presidenciales regionales, los
delegados presidenciales provinciales, los alcaldes, los consejeros regionales,
los concejales y los subsecretarios;
c) Los miembros del Consejo del Banco Central;
d) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de los
tribunales ordinarios y especiales;
e) Los miembros de la Corte Constitucional, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los tribunales electorales regionales;
f) El Contralor General de la República;
g) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas
que celebren o caucionen contratos con el Estado;
h) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del
Ministerio Público, y
i) Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, el
General Director de Carabineros, el Director General de la Policía de
Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
2. Las inhabilidades establecidas en este artículo serán aplicables a quienes hubieren
tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro de los seis meses
inmediatamente anteriores a la elección. Sin embargo, las personas mencionadas en
el literal g) no deberán reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura
y en el caso las indicadas en los literales h) e i) el plazo de la inhabilidad será de los
dos años inmediatamente anteriores a la elección.
3. Si las personas enumeradas en este artículo no fueren elegidas en la elección no
podrán volver al mismo cargo ni ser designadas para cargos análogos a los que
desempeñaron hasta un año después del acto electoral. Las personas que desempeñen
un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal deberán suspender dichas
funciones desde el momento de la inscripción de sus candidaturas, y hasta el día de
la elección.
Artículo 19.-

1. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y con todo empleo o
comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el Fisco
tenga intervención por aportes de capital, y con toda otra función o comisión de la
misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones
de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.
2. Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones
de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales
autónomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
participación por aporte de capital, y en los cargos directivos de naturaleza gremial o
vecinal.

18
 3. Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, el
diputado o senador cesará en el otro cargo, empleo o comisión incompatible que
desempeñe.
Artículo 20.-
1. Ningún diputado o senador, desde el momento de su proclamación por el Tribunal
Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión
de los referidos en el artículo anterior.
2. Esta disposición no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de
Presidente de la República, Ministro de Estado y agente diplomático; pero sólo los
cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado
o senador.

Artículo 21.-
1. Cesará en el cargo el diputado o senador que se ausentare del país por más de treinta
días sin permiso de la cámara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.
2. Cesará en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o
caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en
gestiones particulares de carácter administrativo, en la provisión de empleos públicos,
consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sanción
incurrirá el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima, o ejercer
cargos de similar importancia en estas actividades.
3. La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendrá lugar sea que el diputado o
senador actúe por sí o por interpósita persona, natural o jurídica, o por medio de una
sociedad de personas de la que forme parte.
4. Cesará en su cargo el diputado o senador que actúe o intervenga de cualquier forma,
por sí o en representación de otra persona natural o jurídica, ejerciendo acciones
jurisdiccionales de cualquier naturaleza, salvo que haya sido directamente afectado u
ofendido o lo hayan sido los parientes que determine la ley. También cesará quien
ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor
o representación del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales, sean del sector público o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera
de las partes. Igual sanción se aplicará al parlamentario que actúe o intervenga en
actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseñanza, con el objeto de
atentar contra su normal desenvolvimiento.
5. Cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito
incite a la alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurídico
institucional por medios violentos, o que comprometa gravemente la seguridad o el
honor de la Nación.
6. Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales
señaladas precedentemente no podrá optar a ninguna función o empleo público, sea
o no de elección popular, por el término de dos años.
7. Cesará en su cargo el diputado o senador que haya infringido gravemente las normas
sobre transparencia, límites y control del gasto electoral, desde la fecha que lo declare
por sentencia firme el Tribunal Calificador de Elecciones, a requerimiento del
Consejo Directivo del Servicio Electoral. Una ley institucional señalará los casos en

19
 que existe una infracción grave. Asimismo, el diputado o senador que perdiere el
cargo no podrá optar a ninguna función o empleo público por el término de tres años,
ni podrá ser candidato a cargos de elección popular en los dos actos electorales
inmediatamente siguientes a su cesación.
8. Cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio,
pierda algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de
inhabilidad a que se refiere esta Constitución, sin perjuicio de la excepción
contemplada respecto de los Ministros de Estado.
9. Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una
enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique la Corte
Constitucional.
10. Cesará en sus funciones el diputado o senador que renuncie al partido político que
hubiera declarado su candidatura.
11. Cesará, asimismo, en su cargo el diputado o senador que sea sancionado con la
expulsión del partido político, conforme a un procedimiento sustanciado con las
características y garantías señaladas en el inciso noveno del artículo 7 del inciso
noveno del capítulo 3. La resolución que determinará la expulsión será reclamable
ante el Tribunal Calificador de Elecciones, que será concedido siempre en los efectos
devolutivo y suspensivo.
12. Quedará impedido de jurar el diputado o senador electo que desde el día de su
elección incurriere en las causales de los dos incisos precedentes.
13. El conocimiento y resolución de estas causales de cesación será competencia del
Tribunal Calificador de Elecciones.
Artículo 22.-
1. Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y
los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisión.
2. Ningún diputado o senador, desde el día de su elección o desde su juramento, según
el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante,
si la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza
previamente la acusación declarando haber lugar a formación de causa. En contra de
las resoluciones que al respecto dicten las cortes podrá apelarse ante la Corte
Suprema.
3. En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delito flagrante, será puesto
inmediatamente a disposición de la Corte de Apelaciones respectivo, con la
información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a
lo dispuesto en el inciso anterior.
4. Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación
de causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al
juez competente.
Artículo 23.-
Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la
remuneración de un Ministro de Estado.

20
Artículo 24.-

Los diputados y senadores deberán observar una conducta parlamentaria intachable, de

respeto mutuo, y tener un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del
interés general sobre el particular.

Materias de ley

Artículo 25.-
1. Sólo son materias de ley:
a) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas
constitucionales;
b) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
c) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
d) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional
y de seguridad social;
e) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
f) Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;
g) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos
específicos. La ley deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los
cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una
ley de quorum calificado para autorizar la contratación de aquellos
empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo
período presidencial.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
h) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad
financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposición no se aplicará al Banco Central;
i) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y
aquellas en que este tenga participación puedan contratar empréstitos, los que
en ningún caso, podrán efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
j) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión;
k) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del
país;
l) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de
pesos y medidas;
m) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de él;
n) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República;

21
 o) Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la
República;
p) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de
la República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de
quorum calificado. No obstante, este quorum será de las dos terceras partes
de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos
contemplados en el artículo xx del capítulo xx (conductas terroristas);
q) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República,
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el
Tribunal Constitucional;
r) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública;
s) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en
general;
t) Las que limiten o restrinjan los derechos y libertades fundamentales
establecidos en esta Constitución, y
u) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que establezca las bases
esenciales de un ordenamiento jurídico.

Artículo 26.-
1. El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para
dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre
materias que correspondan al dominio de la ley.
2. Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones,
plebiscitos ni referendos, como tampoco a materias que se vinculen directamente con
derechos y libertades fundamentales o que deban ser objeto de leyes institucionales o
de quorum calificado.
3. La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización,
atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional,
de la Corte Constitucional ni de la Contraloría General de la República.
4. La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las
que recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones,
restricciones y formalidades que se estimen convenientes.
5. Asimismo, el Presidente de la República, dentro de los primeros tres meses después
de asumir en el cargo, y en caso alguno pudiendo implicar una reducción del número
de funcionarios, un menoscabo en sus derechos o remuneraciones, un cambio en su
dependencia jerárquica directa ni un aumento en el gasto público, podrá dictar
disposiciones con fuerza de ley que modifiquen el número y denominación de los
ministerios y la dependencia de sus servicios públicos.
6. A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos decretos
con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorización referida.

22
 7. Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia
y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
8. Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la República
queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes
cuando sea conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno,
su verdadero sentido y alcance.

Formación de la ley
Artículo 27.-
1. Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputadas y Diputados o en el Senado,
por mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni
por más de cinco senadores.
2. Los mensajes del Presidente de la República serán suscritos por el Ministro respectivo
y podrán también serlo por no más de diez diputados o cinco senadores.
3. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de
la Administración Pública y sobre reclutamiento, solo pueden tener origen en la
Cámara de Diputadas y Diputados. Las leyes sobre amnistía, sobre indultos generales,
sobre administración y gobierno regional y local, municipalidades, y sobre la división
política y administrativa solo pueden tener origen en el Senado.
4. Los proyectos de ley periódicos, tales como la fijación de remuneraciones mínimas y
otros de similar naturaleza, serán informados por una comisión bicameral y votados
en las salas de las cámaras según el procedimiento que establezca la ley institucional
del Congreso Nacional. Igual tramitación podrán seguir los mensajes de fácil
despacho o de urgencia manifiesta cuando así lo acuerden los dos tercios de los
integrantes de la cámara de origen.

Artículo 28.-
1. La ley institucional del Congreso Nacional determinará la información que deberá
acompañarse al momento del ingreso de los mensajes y mociones la que, en todo
caso, deberá incluir un informe de impacto regulatorio y un informe de gasto fiscal,
cuando sea procedente.
2. Salvo acuerdo unánime en contrario de la respectiva comisión o cámara, el Ministro
a cargo deberá asistir a la sesión de la comisión respectiva en la que se inicie el estudio
de un mensaje o moción patrocinada de una materia correspondiente a su ministerio,
así como a la sesión de la sala cuando dicho proyecto esté en tabla para ser votado.
En caso de no comparecer, se aplicará la sanción establecida en la ley institucional
del Congreso Nacional.
Artículo 29.-
1. Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos
de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa

23
 del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo
las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los
literales j) y m) del artículo 25.
2. Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
a) Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,
proporcionalidad o progresión;
b) Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones;
c) Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de
las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las
municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u
otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco
o de los organismos o entidades referidos;
d) Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones,
pensiones, montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos,
préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios
de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y
entidades anteriormente señalados, con excepción de las remuneraciones de
los cargos indicados en el inciso primero del artículo 38 bis, como asimismo
fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios
económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes, y
e) Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en
ella, tanto del sector público como del sector privado.
3. El Congreso Nacional solo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,
emolumentos, préstamos, beneficios, gastos directos y demás iniciativas sobre la
materia que proponga el Presidente de la República.
4. Las mociones e indicaciones declaradas inadmisibles serán informadas al Presidente
de la República por intermedio del ministerio que tenga a su cargo las relaciones con
el Congreso Nacional, quien en el plazo máximo de treinta días podrá otorgar su
patrocinio para que continúe su tramitación.
5. No podrá el Congreso, en la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos ni en
cualquier otra iniciativa, aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la
Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para
atender dicho gasto.
Artículo 30.-
1. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarán, para su
aprobación, modificación o derogación, del mismo quorum que se exige para aprobar
una reforma constitucional.
2. Las normas legales que desarrollen el sistema electoral aplicable a los cargos de
elección popular y los partidos políticos, requerirán para su aprobación, modificación

24
 o derogación del voto conforme de los cuatro séptimos de los diputados y senadores
en ejercicio.
3. Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley institucional
o de quorum calificado se aprobarán, modificarán o derogarán por la mayoría de los
diputados y senadores en ejercicio.
4. Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes de cada
cámara, o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 32 y siguientes.
Artículo 31.-
1. El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la
República al Congreso Nacional, no después del 15 de septiembre de cada año; y si
el Congreso no lo despachare dentro de los noventa días contados desde su
presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República.
2. El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos;
solo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo
los que estén establecidos por ley permanente.
3. La Ley de Presupuestos podrá modificar leyes permanentes cuando tales
modificaciones incidan en los ingresos y gastos que establece la propia ley.
4. La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y
de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponderá
exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos técnicos respectivos.
5. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la
ley, previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el
nuevo ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República, deberá reducir
proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza.
Artículo 32.-
El proyecto que fuere desechado en general en la cámara de su origen no podrá renovarse
sino después de un año. Sin embargo, el Presidente de la República, en caso de un proyecto
de su iniciativa, podrá solicitar que el mensaje pase a la otra cámara y, si esta lo aprueba en
general por los dos tercios de sus miembros presentes, volverá a la de su origen y solo se
considerará desechado si esta cámara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes.

Artículo 33.-
1. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que
corresponda, tanto en la Cámara de Diputadas y Diputados como en el Senado; pero
en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas matrices
o fundamentales del proyecto.
2. El Presidente de la República podrá delegar en uno o más ministros la facultad de
hacer estas adiciones o correcciones, las que deberán ser suscritas por orden del
Presidente de la República.
3. Aprobado un proyecto en la cámara de su origen, pasará inmediatamente a la otra
para su discusión.

25
Artículo 34.-
El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la cámara revisora será considerado por
una comisión mixta de igual número de diputados y senadores, la que propondrá la forma y
modo de resolver las dificultades. El proyecto de la comisión mixta volverá a la cámara de
origen y, para ser aprobado tanto en esta como en la revisora, se requerirá de la mayoría de
los miembros presentes en cada una de ellas. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo, o si
la cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión, el Presidente de la República
podrá pedir que esa cámara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros
presentes en el proyecto que aprobó en el primer trámite. Acordada la insistencia, el proyecto
pasará por segunda vez a la cámara que lo desechó, y sólo se entenderá que lo reprueba si
concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Artículo 35.-
1. El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la cámara revisora volverá a la de
su origen, y en esta se entenderán aprobadas las adiciones y enmiendas con el voto
de la mayoría de los miembros presentes.
2. Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas, se formará una comisión mixta y se
procederá en la misma forma indicada en el artículo anterior. En caso de que en la
comisión mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre ambas
cámaras, o si alguna de las cámaras rechazare la proposición de la comisión mixta, el
Presidente de la República podrá solicitar a la cámara de origen que considere
nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la revisora. Si la cámara de
origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros
presentes, no habrá ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere mayoría para el
rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto pasará a la cámara revisora, y se
entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros
presentes de esta última.

Artículo 36.-
Aprobado un proyecto por ambas cámaras será remitido al Presidente de la República, quien,
si también lo aprueba, dispondrá su promulgación como ley.
Artículo 37.-
1. Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto, lo devolverá a la cámara de
su origen con las observaciones convenientes, dentro del término de treinta días.
2. En ningún caso se admitirán las observaciones aditivas que no tengan relación directa
con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido
consideradas en el mensaje respectivo. Las observaciones supresivas y sustitutivas
serán siempre admisibles.
3. Las cámaras deberán aprobar las observaciones por mayoría y, si así lo hicieren, el
proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al Presidente para su promulgación.
4. Si las dos cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por
los tres quintos, de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto
aprobado por ellas, se devolverá al Presidente para su promulgación

26
 5. Con todo, deberá respetarse en los casos que correspondiere, los quorums señalados
en el artículo 30.
Artículo 38.-
1. El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia de un proyecto, en uno
o todos sus trámites, y en tal caso, la cámara respectiva deberá discutir el proyecto y
pronunciarse dentro de los plazos que establezca la ley, los que en ningún caso podrán
superar los sesenta días.
2. La determinación del plazo corresponderá hacerla, a propuesta del Presidente de la
República, a la cámara en la que se encuentra radicado el proyecto de ley, en
conformidad a la ley institucional del Congreso Nacional.
3. No obstante, cualquiera de las cámaras podrá acordar que el plazo de la urgencia de
un proyecto quede suspendido mientras estén pendientes, en la comisión que deba
informarlo, dos o más proyectos con urgencia.
4. El incumplimiento de la urgencia generará las sanciones que establezca la ley, las que
recaerán sobre los presidentes de comisión o corporación que debieron haber puesto
el proyecto en discusión o votación, según corresponda.

Artículo 39.-

El 1 de junio de cada año el Presidente de la República informará al país hasta tres proyectos
de ley que integrarán la agenda legislativa prioritaria, los que deberán ser puestos en votación
y, si fuera el caso, despachados por el Congreso Nacional, en el plazo máximo de un año
desde que se informa la agenda prioritaria. Su forma de tramitación y los plazos de cada
trámite serán acordados por los presidentes de las cámaras y de las comisiones que
correspondan a cada proyecto. En caso de incumplimiento de los plazos acordados, por el
solo ministerio de la Constitución, el proyecto será puesto en votación en la sala en su última
versión aprobada sin que sea posible que esta conozca o vote cualquier otro.

Artículo 40.-
1. Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta días,
contados desde la fecha de su remisión, se entenderá que lo aprueba y se promulgará
como ley.
2. La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de diez días, contados
desde que ella sea procedente. El decreto promulgatorio podrá ser firmado por uno o
más de los parlamentarios que suscribieron el mensaje o la moción.
3. La publicación se hará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que
quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.

27
 Disposiciones transitorias
Primera.-
Las personas que se hayan desempeñado como integrantes del Consejo Constitucional, de la
Comisión Experta o del Comité Técnico de Admisibilidad, en conformidad a la ley de
reforma constitucional n.º 21.533, no podrán ser candidatos a las próximas elecciones de
Presidente de la República, diputado, senador, gobernador regional, consejero regional,
alcalde y concejal. Asimismo, no podrán ser candidatos a ningún otro cargo de elección
popular en la primera elección que corresponda a cada cargo que se cree en virtud de esta
Constitución.
Segunda.-

1. Mientras no fueren adecuadas las disposiciones de la ley institucional del Congreso

Nacional para la creación de la Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto
Regulatorio según el nuevo régimen constitucional, serán seguidas las siguientes
normas.
2. La Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio será sucesora,
sin solución de continuidad en sus plantas, de la unidad de asesoría señalada en el
inciso final del artículo 19 de la ley n.º 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional.
3. A ella corresponderá generalmente el análisis del impacto financiero y regulatorio de
los proyectos de ley, así como del análisis de la Ley de Presupuestos y el monitoreo
de su ejecución y los resultados de sus programas.
4. Realizará el análisis de cada mensaje que se ingresare; y de las mociones, sus
adiciones y enmiendas, lo hará en las oportunidades señaladas por la Constitución, la
ley institucional del Congreso Nacional y los reglamentos de cada cámara.
5. Para cumplir su objeto podrá solicitar, recibir, sistematizar y examinar la información
relativa a la ejecución presupuestaria, de estimación financiera y de resultados de
programas que sea proporcionada por el Ejecutivo de acuerdo a la ley. En caso alguno
esta tarea podrá implicar ejercicio de funciones ejecutivas, o afectar las atribuciones
propias del Poder Ejecutivo, o realizar actos de fiscalización.
Tercera.-
1. Mientras no fueren adecuadas las disposiciones de la ley institucional del Congreso
Nacional para la creación del consejo autónomo del artículo 16, según el nuevo
régimen constitucional, serán seguidas las siguientes normas.
2. La autoridad superior sobre la Biblioteca del Congreso Nacional y la Oficina
Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio será el Consejo de
Servicios de Evaluación Legal y de Políticas Públicas.
3. Corresponderá al Consejo, también, la elaboración de un plan bienal de evaluación
legislativa, regulatoria y de políticas públicas, que será ejecutado por los servicios de
su dependencia. Los principales resultados y hallazgos de la evaluación, y las mejoras
de las políticas públicas y la normativa que pudiere recomendar, se harán constar en

28
 informes públicos que el Consejo aprobará y remitirá a los ministros respectivos, al
Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados y al Presidente del Senado.
4. El Consejo estará integrado por:
a) Un ex consejero del Banco Central y un ex decano de una facultad de
Administración y Economía de cualquier universidad reconocida oficialmente
por el Estado.

b) Un ex contralor o subcontralor de la Contraloría General de la República,

y un ex decano de una facultad de Derecho de cualquier universidad
reconocida oficialmente por el Estado, y
c) Un ex Ministro de Hacienda, o un ex Ministro de Justicia y de Derechos
Humanos, o un ex Director de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, o un ex Jefe de la División Jurídico-Legislativa del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
5. Sus integrantes serán propuestos por una comisión bicameral y sometidos al acuerdo
de tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
6. Los consejeros durarán seis años en sus cargos y podrán ser reelegidos.
7. El Consejo será presidido por el consejero que determinen sus miembros; sesionará
y adoptará sus acuerdos por la mayoría de estos, y deberá reunirse a lo menos
trimestralmente.
8. Los consejeros serán inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia
manifiesta en el ejercicio de sus funciones, así calificada por los tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio, a petición del Presidente del Senado, o del
Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados, o de diez senadores, o de quince
diputados.
9. Los consejeros percibirán una dieta equivalente a treinta unidades de fomento por
cada sesión a la que asistan, con un máximo de ciento veinte unidades de fomento
por mes calendario.
10. La Biblioteca del Congreso Nacional y la Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas
e Impacto Regulatorio, cada una, tendrá un director ejecutivo a cargo de su
planificación, organización, jefatura de servicio y dirección según las directrices
generales que defina el Consejo.
11. El Consejo designará a los directores ejecutivos a partir de una quina propuesta para
cada cargo por el Consejo de la Alta Dirección Pública, en conformidad a las normas
del título VI de la ley n.º 19.882, y durarán cinco años en sus cargos, pudiendo ser
renovados hasta por un período.
12. Los directores ejecutivos cesarán en sus cargos por la expiración del plazo de sus
nombramientos; por haber cumplido los 75 años de edad; por renuncia voluntaria; por
incapacidad síquica o física sobreviniente para el desempeño del cargo; por
inhabilidad sobreviniente, y por incumplimiento grave de sus obligaciones. La
incapacidad o el incumplimiento serán determinados por el acuerdo de cuatro quintos
del Consejo.
13. Cuando los directores ejecutivos cesen en sus cargos por expiración del plazo por el
que fueron nombrados, tendrán derecho a la indemnización que señala el artículo 154
de la ley n.º 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

29
14. Los estatutos y organización del Consejo, la Biblioteca del Congreso Nacional y la
Oficina Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio se determinarán
en reglamentos orgánicos cuya aprobación y modificación se tramitarán con las
formalidades que rigen a un proyecto de ley, a propuesta del Consejo.
15. El Consejo, en su constitución, asumirá sin solución de continuidad las funciones de
la Comisión de Biblioteca y ejercerá las mismas facultades sobre la Oficina
Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio.
16. Los primeros consejeros del órgano durarán en sus cargos seis, cinco, cuatro, tres y
dos años cada uno, conforme lo que señale la comisión bicameral en su propuesta, la
que deberá formularse dentro de los tres meses contados desde la entrada en vigencia
de esta Constitución.
17. Los primeros reglamentos orgánicos serán propuestos por el Consejo dentro de los
tres meses contados desde su constitución. Mientras no fuere aprobado el reglamento
orgánico de la Biblioteca del Congreso Nacional, continuará vigente el acuerdo sobre
estatuto del personal de la Biblioteca del Congreso Nacional.
18. Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de seis meses
contado desde la entrada en vigencia de esta Constitución, establezca mediante un
decreto con fuerza de ley expedido a través del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, las plantas necesarias
del personal del Consejo, la Biblioteca del Congreso Nacional y la Oficina
Parlamentaria de Finanzas Públicas e Impacto Regulatorio. No podrá, en caso alguno,
suprimir empleos ya existentes, disminuir sus remuneraciones, modificar derechos
previsionales ni cambiar la residencia habitual de sus funcionarios.

30
Sin otro particular, les saludan atentamente:

31
 Santiago de Chile, 30 de marzo de 2023

DE : COMISIONADOS EXPERTOS QUE SUSCRIBEN

PARA : VERÓNICA UNDURRAGA VALDÉS

PRESIDENTA
COMISIÓN EXPERTA

LUIS ROJAS GALLARDO

SECRETARIO GENERAL
PROCESO CONSTITUCIONAL

En virtud de lo dispuesto en el artículo 55 del Reglamento de Funcionamiento de los

Órganos del Proceso Constitucional, venimos en presentar la iniciativa de norma constitucional
que se individualiza a continuación, correspondiente al Capítulo 5 de la Estructura del Texto
Constitucional: “Gobierno y Administración del Estado”, para que sea sometida a votación ante
el Pleno de la Comisión Experta.

I. FUNDAMENTACIÓN DE LA INICIATIVA

Un sistema político ineficaz, que a través de su sistema electoral y funcionamiento del

sistema de partidos, propicia la fragmentación de los partidos políticos en el Congreso Nacional,
la polarización y el enfrentamiento; debilita a nuestras instituciones democráticas y compromete
la prosperidad económica y el bienestar de quienes habitan nuestra Nación.

Lo anterior, redunda en un indeseable deterioro de la confianza ciudadana en la actividad

política. La ciudadanía percibe al sistema político como inoperante en la función de gobierno y en
la función legislativa para dar respuesta a las necesidades ciudadanas. En el mismo contexto, cabe
hacer presente que en la actualidad no existen suficientes incentivos para que las fuerzas políticas
presentes en el Congreso Nacional alcancen acuerdos transversales, robustos y sostenibles con el
Poder Ejecutivo, sino que más bien los incentivos están puestos en la confrontación.

En este escenario, el diagnóstico compartido de los firmantes de esta propuesta es que el

sistema político, compuesto por un conjunto de elementos esenciales -cuales son el régimen de
gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos-, deben interrelacionarse adecuadamente y
con la debida armonía para su buen funcionamiento. Más allá de la legítima discusión que se pueda
tener sobre el régimen de gobierno en nuestro país, en Chile existe una larga y asentada tradición
constitucional presidencialista. La cuestión de la elección directa del presidente de la República -

1
que es a su vez jefe de Estado y de gobierno- por parte de la población chilena está muy arraigada
en la ciudadanía y tiene un impacto importante y positivo en materia de representatividad. En este
sentido, aun cuando el parlamentarismo y el semi-presidencialismo, en cuanto regímenes de
gobierno, pueden resultar más flexibles al superar, en principio y de manera rápida, el problema
de la parálisis para dar una salida a una crisis política (al consagrar el voto de no confianza del
parlamento al jefe de Gobierno, y la disolución del parlamento por parte de aquel), ello no siempre
redunda en que esa salida sea eficaz, pues puede producir otros problemas. Y es que la pronta
solución no se traduce en que los bloqueos no ocurran, sólo que se dan de un modo diverso
(Fontaine, Arturo -2021-, entre otros autores). Prueba de ello son las múltiples elecciones de
gobernante que pueden tener lugar, en pocos años, cuando no hay mayorías estables, y en la
duración de los gobiernos, que puede ser muy breve. Estudios (entre otros, de Christopher
Martinez) muestran que los regímenes semi presidenciales son los que poseen gobiernos más
breves, y caen por desacuerdos entre el Ejecutivo y el Congreso (bloqueos). Por su parte, el período
más o menos prolongado que puede tomar el formar coaliciones que definan el Gobierno puede
ser muy extenso, años a veces, lo que genera dilación en la toma de decisiones muy importantes
para poblaciones prioritarias, cuestión que un país en vías de desarrollo como el nuestro no se
puede desconocer. Así, los problemas de los gobiernos de minoría, que inquietan en un régimen
presidencial, no desaparecen en el parlamentarismo ni en el semi presidencialismo. Por su parte,
no es común en la experiencia constitucional a nivel comparado un cambio de esta magnitud en el
régimen de gobierno.

De esta manera, entendiendo la tradición constitucional chilena, las complejidades

asociadas a un eventual cambio en el régimen de gobierno, y que dicho cambio no constituye
necesariamente garantía de superación de los problemas que aquejan al sistema político chileno,
esta subcomisión obra sobre la base que la aproximación a las soluciones no pasan por un cambio
en el régimen de gobierno, sino por introducir cambios relevantes en el sistema electoral y en el
sistema de partidos. Con ello, se mitigan los problemas de los presidencialismos de minoría; de
manera de tender a que las fuerzas políticas presentes en el Congreso Nacional tengan un
comportamiento más centrípeto que centrífugo, que contribuya a generar mejoras importantes en
las condiciones de gobernabilidad, sin perder de vista los necesarios pesos y contrapesos al poder.
Así, el sistema presidencialista actual se mantiene, pero reformado para que sea capaz de responder
a los desafíos de la política actual, manteniendo asimismo las virtudes de nuestra historia
constitucional y política, otorgando incentivos a una mayor cooperación, mayor gobernabilidad, y
otorgarle herramientas al Congreso para representar un verdadero contrapeso y ser una institución
más profesional y valorada por la ciudadanía.

En lo pertinente a este capítulo, se anticipan mecanismos e incentivos para mejorar

sustantivamente la gobernabilidad, facilitar la colaboración política y legislativa entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo que genera trabas a la deliberación y acuerdos sobre políticas

2
públicas relevantes y en último término parálisis, y entendiendo lo esenciales que son los sistemas
de controles y pesos y contrapesos de manera de lograr un equilibrio.

En dicho contexto, es preciso resaltar que nuestro régimen presidencial contempla

elementos positivos que es indispensable preservar, no solo debido a que forman parte de nuestra
tradición constitucional (algunas normas propuestas, de hecho, tienen su origen en la Carta
Fundamental de 1833), sino que especialmente porque han demostrado ser eficaces para los fines
perseguidos. En efecto, la presente propuesta -la que en este capítulo se refiere exclusivamente a
la regulación y atribuciones del Presidente de la República y de sus ministros así como a la
Administración del Estado- se basa en dos ideas fundamentales: la conveniencia de considerar la
tradición constitucional chilena y la necesidad de introducir perfeccionamientos que permitan -
junto a otras propuestas que se propondrán a nivel de relación Presidente-Congreso Nacional,
sistema electoral y de partidos- una relación más colaborativa entre los colegisladores, mejorar la
calidad de la rendición de cuentas de la actividad política de cara a la ciudadanía, acercándola a
ella, y mejorar la eficacia de la acción gubernamental, modernizándola.

En consecuencia, las propuestas mantienen el régimen presidencial, de manera que el

Presidente de la República es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. En este sentido, se propone
mantener los requisitos para ser electo Presidente de la República (tener la nacionalidad chilena,
tener cumplido treinta y cinco años y tener las demás calidades necesarias para ser ciudadano) y
la duración del cargo, así como la prohibición de reelección inmediata. Con todo, y con el propósito
de promover y garantizar la indispensable renovación política en nuestro país, se innova a través
de la incorporación de un precepto constitucional que pretende establecer que solo se puede ejercer
el cargo de Presidente de la República hasta dos veces.

Con el propósito de contribuir a la gobernabilidad y en la búsqueda de mecanismos para

promover la eficacia legislativa del Presidente de la República, se establece que la elección de los
miembros de la Cámara de Diputados y de la proporción del Senado que se renueva en esa elección
lo sea en la segunda vuelta presidencial, de haberla, o en la fecha que hubiera correspondido ésta
de haber sido electo el Presidente de la República en una primera votación. Dicha propuesta
pretende aumentar las posibilidades de que el Presidente electo cuente con un Congreso Nacional
con fuerzas de carácter mayoritario, contribuyendo al propósito de generar mayores niveles de
estabilidad y gobernabilidad. En efecto, la presente propuesta -considerando que las segundas
vueltas presidenciales suelen reflejar la correlación de fuerzas políticas en el país a nivel de
temáticas prioritarias- aspira a generar coaliciones que le permitan al Presidente de la República
gobernar adecuadamente, contribuyendo a solucionar el problema del presidencialismo
minoritario. Por cierto, dado que esa propuesta podría generar la inquietud de un desbalance en
favor del Poder Ejecutivo, se mantiene el bicameralismo simétrico, a los miembros del Senado con
una duración más larga que la de los diputados, como en la actualidad, y con una renovación
parcial, entre otros contrapesos.

3
 Asimismo, se propone que -de forma anual en su rendición de cuentas a la Nación ante el
Congreso Pleno- el Presidente de la República informe al país respecto a los proyectos de ley que
formarán parte de su agenda legislativa prioritaria para el año correspondiente. Dicha agenda
prioritaria, regulada en detalle en el Capítulo del Congreso Nacional, constituye una innovación
relevante para dar eficacia a la agenda legislativa que impulsa el gobierno, sin perjuicio de los
espacios sustantivos que se proponen en el referido Capítulo para la agenda impulsada por los
parlamentarios y la mejor relación de colaboración entre ambos poderes en esta materia.

Adicionalmente, se propone actualizar y perfeccionar el conjunto de atribuciones con las

que cuenta el Presidente de la República. A modo de ejemplo, se propone agrupar en un solo
numeral aquellos cargos que son designados por el Presidente de la República, miembros de la
Corte Constitucional correspondientes, Fiscal Nacional y Contralor General de la República en
conformidad a la Constitución (sin perjuicio de las debidas concordancias que deben hacerse con
las propuestas constitucionales que emanen en esas materias), los cuales se mencionan conforme
al orden contenido en la propuesta de estructura constitucional aprobado por el Pleno de la
Comisión Experta. Asimismo, y también a modo meramente ejemplar, destaca la actualización del
lenguaje utilizado en la atribución especial otorgada al Presidente de la República en materia de
política exterior, la que se mantiene en todo caso, incorporándose adicionalmente la obligación de
contar con la aprobación del Congreso Nacional para denunciar, retirar o terminar de mutuo
acuerdo un tratado internacional, generando un contrapeso en las atribuciones del Congreso
Nacional en materia de tratados internacionales.

Con todo, se introduce un cambio relevante en materia de la potestad reglamentaria, la que

permanece solo en lo que se refiere a la potestad reglamentaria de ejecución de las leyes, sin incluir
la potestad reglamentaria autónoma. Ello pues la norma actual que la establece limita la potestad
legislativa del Congreso Nacional, al que nos interesa robustecer, además de que se ha tornado
ineficaz. Lo anterior es consistente con las facultades legislativas tanto del Presidente como del
Congreso Nacional y con la norma de cierre del dominio máximo legal que establece que es
materia de ley toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales
de un ordenamiento jurídico.

Finalmente, hacemos presente que en las atribuciones especiales del Presidente de la

República no se contempla en las propuestas presentadas a esta fecha la atribución para otorgar
indultos particulares, pues esa discusión no se encuentra cerrada entre los integrantes de esta
subcomisión y de la Comisión experta, la que por su naturaleza e implicancias, continúa siendo
objeto de deliberación en estas instancias.

Respecto de los Ministros de Estado, se propone mantener el rol y mecanismo de

designación de los ministros. En efecto, continuarán siendo nombrados y removidos por la

4
voluntad del Presidente de la República, conservando su naturaleza de colaboradores directos e
inmediatos de este en el gobierno y administración del Estado. Se propone mantener los requisitos
para ser nombrado ministro de Estado.

Con todo, y respecto de la determinación por ley de los ministerios, se establece, mediante
una remisión a las normas que autorizan al Presidente de la República dictar Decretos con Fuerza
Ley, la posibilidad de flexibilizar la acción del gobierno, permitiendo que durante un periodo
determinado desde la asunción del cargo del Presidente de la República, pueda modificar el
número y denominación de los ministerios y la dependencia de los servicios públicos. Con todo,
la norma contempla diversos resguardos, de manera que en caso alguno esa reorganización pueda
implicar una reducción del número de funcionarios, un menoscabo en sus derechos o
remuneraciones, un cambio en su dependencia jerárquica directa ni un aumento en el gasto público.
La transición propuesta se basa, entre otros, en el valioso trabajo efectuado por un grupo
transversal de centros de estudios1, cuyos esfuerzos se materializaron en el informe “Gestión de
las Personas en el Estado” (2018). Estimamos que esta flexibilidad permitirá hacer posible un
Estado más eficaz, para intentar superar la rígida organización actual de la estructura
administrativa estatal, tanto vertical como horizontal. Lo anterior con miras a colaborar en la
construcción de confianza de la población con la acción del Estado.

Respecto de la Administración del Estado, la subcomisión de sistema político estima que

es imprescindible continuar profundizando su eficacia y contribuir de manera sustantiva a su
modernización en lo que a la esfera constitucional se refiere. Así y sin perjuicio que la estructura
básica de los ministerios y servicios sea definida en la ley, su organización interna podrá ser
determinada por regulaciones de inferior rango, ajustándose en todo caso al marco legal, haciendo
propia la experiencia y regulaciones adquiridas y adoptadas durante las últimas décadas.

Por su parte, y en otro importante cambio que proponemos, la propuesta incluye una
modernizadora reforma al régimen general de contratación de los funcionarios públicos, sin
perjuicio que permanezcan vigentes las normas sobre funcionarios de confianza y ciertos
regímenes especiales que, por las características específicas de determinados ministerios y
servicios, deban permanecer vigentes. Así la propuesta constitucional plantea un régimen general,
único, de contratación aplicable a la Administración Pública en base a las etapas del ciclo en que
se puede concebir el empleo público. En esta propuesta, el empleo público, caracterizado como el
vínculo laboral entre las personas y el Estado, es uno que se caracteriza por el mérito, la estabilidad,
la profesionalización y la despolitización, y que se proyecta en una carrera de servicio público al
interior de la administración del Estado.

1 Centro de Estudios Públicos, Chile 21, Espacio Público y Libertad y Desarrollo.

5
 Así, el sistema de ingreso a la administración del Estado debe propender y fortalecer la
generación de servidores públicos con capacidad técnica que puedan aportar a un mejor Estado al
servicio de las personas y comunidades, de acuerdo con sus méritos y talentos. Sin perjuicio que
la propuesta no contempla expresamente a esta fecha, el detalle de las normas para la transición
hacia el nuevo régimen general de empleo público que se propone es nuestra convicción que éste
rija para todos los nuevos ingresos y promociones que se efectúen en la administración central y
que los actuales funcionarios de planta no se vean afectados por la reforma, con excepción de
aquéllos que quieran incorporarse voluntariamente al nuevo régimen, ya sea quedándose en el
mismo cargo o concursando para promoverse. Respecto de los funcionarios sujetos al actual
régimen de contrata, se buscará una fórmula que se haga cargo de aquellos que lleven un número
de renovaciones de contrato en la administración diversa a los de mayor número de renovaciones,
respetando su voluntad de cambiarse al nuevo régimen. Asimismo, pudiera pensarse que la ley
respectiva que deberá dictarse al efecto, promueva que la transición sea acompañada de incentivos
para los actuales funcionarios que quieran acogerse a retiro. Es necesario adoptar medidas para
que los beneficiados sean seleccionados con la menor arbitrariedad posible.

Finalmente, cabe destacar que tras la aprobación de la estructura constitucional, las normas
relativas a las Fuerzas Armadas, y de Orden y Seguridad Pública pasan a formar parte de este
capítulo, en los epígrafes correspondientes, para darle un tratamiento sistemático a estas
instituciones y sus funciones, relevantes por cierto en el orden democrático constitucional. Así, se
reconoce el aporte que éstas hacen a las diversas áreas al país, como la defensa de la soberanía,
independencia, seguridad de la Nación e integridad territorial de la República. Además, se
incorporan a nivel constitucional funciones que hoy realizan, como la colaboración en situaciones
de emergencia y catástrofes, el resguardo de las fronteras del país y la cooperación internacional
en operaciones de paz, siempre en el contexto de un Estado de Derecho con un control político y
constitucional claramente establecido. Es fundamental contar con una definición clara y precisa, a
nivel constitucional, de cuáles son los roles y funciones de estas instituciones, de manera que se
puedan establecer las bases legales sobre las cuales deben actuar. De esta manera se pretende
garantizar el cumplimiento de sus funciones y de sus obligaciones frente a la sociedad.

El texto propuesto establece que las Fuerzas Armadas están constituidas única y
exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, mientras que las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública están constituidas única y exclusivamente por Carabineros de Chile y la
Policía de Investigaciones de Chile.

Asimismo, la iniciativa mantiene un límite a la injerencia indebida de un gobierno sobre

las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, porque señalan que la
incorporación a las plantas y dotaciones sólo podrán hacerse por medios de sus propias escuelas y
los nombramientos del alto mando de cada una de ellas deberá respetar la antigüedad de generales
u oficiales según corresponde.

6
 Se establece que son instituciones esencialmente obedientes y no deliberantes, además de
profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.

El camino por delante

Esta iniciativa constituye tan solo una primera aproximación a nuestra labor como
comisionados expertos, dirigida por una regla de consenso y movida por un deseo de mejorar el
sistema político de nuestro país.

Quienes suscribimos estas propuestas nos hemos enfocado en aquellas materias respecto
de las cuales encontramos consenso y oyendo a diversos actores especialistas en las mismas. Lo
anterior, no significa que no existan entre los firmantes otros asuntos muy relevantes, que no
llegaron a ser incluidos, y que quedarán para la etapa de enmiendas. Por cierto, siempre dando
cumplimiento a las bases constitucionales que enmarcan este proceso.

Nos inspira un espíritu de diálogo, el que mantendremos durante los siguientes meses de
funcionamiento de nuestro órgano. Ello significa que podría haber asuntos en los que nos viéramos
persuadidos por mejores propuestas que impliquen enmendar este texto, o bien que algunos temas
que pudieran no haber sido de consenso hoy lo sean más adelante.

Es por todo lo anteriormente expuesto que las comisionadas y comisionados que

suscriben venimos en presentar la siguiente:

II. PROPUESTA DE ARTICULADO AL CAPÍTULO

Presidente de la República

Artículo 1.-
1. El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente o Presidenta de la
República, quien es el Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno.
2. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden
público en el interior y la seguridad externa de la República, y al buen funcionamiento
político, administrativo y económico de la nación, de acuerdo con la Constitución y las
leyes.
3. El 1 de junio de cada año, el Presidente de la República dará cuenta al país del estado
administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno. En el mismo acto, informará
al país sobre los proyectos de ley que formarán parte de la agenda prioritaria que el

7
 gobierno propondrá al Congreso en dicha legislatura y a que se refiere el artículo 39 del
capítulo 4.

Artículo 2.-
1. Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena de
acuerdo a lo dispuesto en la Constitución; tener cumplidos treinta y cinco años de edad y
poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano en conformidad con esta
Constitución.
2. El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones por el término
de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período inmediatamente siguiente. Con
todo, una persona solo podrá ejercer el cargo de Presidente de la República hasta dos veces.
3. El Presidente de la República no podrá salir del territorio nacional por más de treinta días
ni a contar del día señalado en el inciso primero del artículo siguiente, sin acuerdo del
Senado.
4. En todo caso, el Presidente de la República comunicará con la debida anticipación al
Senado, su decisión de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.

Artículo 3.-
1. El Presidente de la República será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de
los sufragios válidamente emitidos. La elección se efectuará en la forma que determine la
ley respectiva, el tercer domingo de noviembre del año anterior a aquel en que deba cesar
en el cargo el que esté en funciones.
2. Si a la elección de Presidente o la Presidenta de la República se presentaren más de dos
candidaturas y ninguna de ellas obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente
emitidos, se procederá a una segunda votación entre las candidaturas que hayan obtenido
las dos más altas mayorías y en ella resultará electo quien obtenga el mayor número de
sufragios. Esta nueva votación se verificará, en la forma que determine la ley, el cuarto
domingo después de efectuada la primera, y se efectuará juntamente con la de diputadas y
diputados, y la de senadores y senadoras que corresponda.
3. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los
nulos se considerarán como no emitidos.

Artículo 4.-
1. En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo del
artículo anterior, el Presidente de la República convocará a una nueva elección dentro del
plazo de diez días, contado desde la fecha del deceso. La elección se celebrará noventa días
después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se
realizará el domingo inmediatamente siguiente.

8
 2. Si expirase el mandato del Presidente de la República en ejercicio antes de la fecha de
asunción del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicará, en lo
pertinente, la norma contenida en el artículo 6.

Artículo 5.-
1. El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar concluido dentro de
los quince días siguientes tratándose de la primera votación o dentro de los treinta días
siguientes tratándose de la segunda votación.
2. El Tribunal Calificador de Elecciones comunicará de inmediato al Presidente del Senado y
al Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados la proclamación del Presidente electo
que haya efectuado.
3. El Congreso Pleno, reunido en sesión pública el día en que deba cesar en su cargo el
Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomará conocimiento de la
resolución en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente
electo.
4. En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del Senado, juramento
o promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República, conservar la
independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y de
inmediato asumirá sus funciones.

Artículo 6.-
1. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del cargo, asumirá, mientras
tanto, con el título de Vicepresidente de la República, el Presidente del Senado; a falta de
este, el Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados, y a falta de este, el Presidente
de la Corte Suprema.
2. Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez días siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al artículo 9 del capítulo 4, convocará a una nueva elección
presidencial que se celebrará noventa días después de la convocatoria si ese día
correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente
siguiente. El Presidente de la República así elegido asumirá sus funciones en la oportunidad
que señale esa ley, y durará en el ejercicio de ellas hasta el día en que le habría
correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva elección.

Artículo 7.- Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave
motivo, el Presidente de la República no pudiere ejercer su cargo, le subrogará, con el título de
Vicepresidente de la República, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de
precedencia legal. A falta de este, la subrogación corresponderá al Ministro titular que siga en ese

9
orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarán sucesivamente el Presidente del
Senado, el Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.

Artículo 8.-
1. En caso de vacancia del cargo de Presidente de la República, se producirá la subrogación
como en las situaciones del artículo anterior, y se procederá a elegir sucesor en
conformidad a las reglas de los incisos siguientes.
2. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección
presidencial, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno, por la mayoría absoluta de
los senadores y diputados en ejercicio. La elección por el Congreso será hecha dentro de
los diez días siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de
los treinta días siguientes.
3. Si la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección presidencial,
el Vicepresidente referido en el artículo anterior, dentro de los diez primeros días de su
mandato, convocará a los ciudadanos a elección presidencial para ciento veinte días
después de la convocatoria, si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se
realizará el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte elegido asumirá
su cargo el décimo día después de su proclamación.
4. El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durará en el cargo hasta
completar el período que restaba a quien se reemplace y no podrá postular como candidato
a la elección presidencial siguiente y le será aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 2.

Artículo 9.-
1. El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su período y le sucederá
el recientemente elegido.
2. El que haya desempeñado este cargo por el período completo, asumirá, inmediatamente y
de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la República.
3. En virtud de esta calidad, le serán aplicables las disposiciones de los incisos segundo,
tercero y cuarto del artículo 22 y el artículo 23, ambos del capítulo 4.
4. No la alcanzará el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente de la República
por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado culpable en juicio político seguido
en su contra.
5. El Ex Presidente de la República que asuma alguna función remunerada con fondos
públicos, dejará, en tanto la desempeñe, de percibir la dieta, manteniendo, en todo caso, el
fuero. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter
de la enseñanza superior, media y especial.

Artículo 10.-

10
El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Vicepresidente de la República
tendrá todas las atribuciones que esta Constitución confiere al Presidente de la República.

Artículo 11.- Son atribuciones especiales del Presidente de la República:

a) Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y
promulgarlas;
b) Solicitar, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;
c) Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que señala la Constitución;
d) Convocar a referendo en los casos establecidos en esta Constitución;
e) Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan en
esta Constitución;
f) Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de
las leyes.
g) Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, a sus
representantes en las regiones y provincias, y a los funcionarios que la ley denomina como
de su exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La
remoción de los demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta
determine;
h) Designar a los embajadores y embajadoras, a los jefes de misiones diplomáticas, y a los
representantes ante organizaciones internacionales. Estos funcionarios serán de la
confianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras
cuenten con ella;
i) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces
letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema a
proposición de dicha Corte, en conformidad a la Constitución y la ley;
j) Nombrar a los miembros de la Corte Constitucional correspondientes, al Fiscal Nacional y
al Contralor General de la República, conforme a lo prescrito en esta Constitución;
k) Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes;
l) Conducir las relaciones políticas con otras naciones y organizaciones internacionales, y
llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime
convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del
Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 10 del capítulo 4, requiriendo también, y
en todo caso, la aprobación del Congreso para denunciar, retirar o terminar de común acuerdo
un tratado internacional que ya haya sido aprobado por este. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos podrán ser declaradas reservadas o secretas si el
Presidente de la República así lo exigiere;

11
 m) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza
Aérea en conformidad al artículo 26, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de
los oficiales de las Fuerzas Armadas en la forma que señala el artículo 25;
n) Designar y remover al General Director de Carabineros y al Director General de la Policía
de Investigaciones de Chile en conformidad al artículo 28, y disponer los nombramientos,
ascensos y retiros de Carabineros y funcionarios policiales en la forma que señala el
artículo 29;
o) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad de la Nación;
p) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;
q) Declarar la guerra, previa autorización por ley.
r) Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley.
El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros de Estado, podrá decretar
pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro
para la seguridad de la Nación o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que
se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento del monto de
los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados con cargo a
esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido
mediante traspasos. Los ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a
gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos,
y
s) Disponer, mediante decreto supremo fundado, suscrito por los ministros a cargo de la
Seguridad Pública y de la Defensa Nacional, que las Fuerzas Armadas se hagan cargo de
la protección de la infraestructura crítica del país cuando exista peligro grave o inminente
a su respecto, determinando aquella que deba ser protegida, de conformidad a lo dispuesto
al artículo 31. La protección comenzará a regir desde su fecha de publicación.

Ministros de Estado

Artículo 12.-
1. Las ministras y ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado.
2. La ley determinará el número y organización de los ministerios, como también el orden de
precedencia de los ministros titulares. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 26 del capítulo 4.

12
 3. El Presidente de la República deberá encomendar a uno o más Ministros la coordinación
de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con
el Congreso Nacional.

Articulo 13.-
1. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplido veintiún años de edad
y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública.
2. En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un ministro, o cuando por otra causa
se produzca la vacancia del cargo, será reemplazado en la forma en que establezca la ley.

Artículo 14.-
1. Los reglamentos, decretos e instructivos del Presidente de la República deberán firmarse
por el ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
2. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del ministro respectivo,
por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.

Artículo 15.-
Los ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de
los que suscribieren o acordaren con los otros ministros.

Artículo 16.-
1. Los ministros podrán asistir a las sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado, y tomar
parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto.
Durante la votación podrán, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier
diputado o senador al fundamentar su voto.
2. Sin perjuicio de lo anterior, los ministros deberán concurrir personalmente a las sesiones
de comisión o sala de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado en conformidad
al inciso segundo del artículo 28 del capítulo 4.

Artículo 17.-
1. Es incompatible el cargo de ministro de Estado con cualquier otro cargo, empleo o
comisión retribuido con fondos públicos o privados. Se exceptúan los cargos docentes
según lo disponga la ley. Por el solo hecho de aceptar el nombramiento, el ministro cesará
en el cargo, empleo, función o comisión incompatible que desempeñe.
2. Durante el ejercicio de su cargo, las ministras y los ministros estarán sujetos a la
prohibición de celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o
mandatarios en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones
particulares de carácter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad
anónima y ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.

13
Artículo 18.-
1. Las remuneraciones del Presidente de la República, de los senadores y diputados, de los
gobernadores regionales y demás funcionarios de exclusiva confianza que determine la ley,
será fijada por una comisión cuya integración y atribuciones determinará una ley
institucional. Sus integrantes serán designados por el Presidente de la República con el
acuerdo de los tres quintos de los senadores y senadoras en ejercicio.
2. Los acuerdos de la comisión serán públicos, se fundarán en antecedentes técnicos y deberán
establecer una remuneración que garantice una retribución adecuada a la responsabilidad
del cargo y la independencia para cumplir sus funciones y atribuciones.

Bases Generales de la Administración del Estado

Artículo 19:
1. La Administración Pública está al servicio de las personas y las comunidades.
2. En su organización y funcionamiento, la Administración pública deberá observar los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impugnabilidad de los
actos administrativos, control, probidad, transparencia y participación ciudadana en la
gestión pública, buena fe, interculturalidad, inclusión, y sustentabilidad.
3. En ese marco, deberá aprobar, ejecutar y controlar las políticas, planes, programas,
acciones y fomentar el desarrollo del país a través de las atribuciones que le confiere el
ordenamiento jurídico.
4. El Estado promoverá la modernización de sus procesos y organización, mediante el uso de
nuevas herramientas y tecnologías que garanticen el acceso universal a estos.

Artículo 20:
1. Una ley regulará las bases generales de la Administración del Estado. El diseño general de
cada órgano será determinado por ley, sin perjuicio de las potestades de organización
interna de cada servicio.
2. Las y los jefes de servicio de los organismos del Estado podrán siempre establecer la
organización interna de sus servicios y determinar las denominaciones y funciones que
correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones
asignadas por ley, respetando la Constitución.

Artículo 21.-
Las y los funcionarios de la Administración del Estado deberán actuar con integridad, probidad y
transparencia, utilizando los recursos que el Estado coloca a su disposición con exclusiva finalidad
pública. Quienes se desempeñen en la Administración del Estado deberán, además, actuar en forma
objetiva y en aras del interés general.

14
Artículo 22.-
La ley establecerá un régimen general único de contratación y promoción de los funcionarios
públicos, sobre la base de un sistema abierto, competitivo, transparente, imparcial, ágil, que
privilegie el mérito de los postulantes, y la especialidad e idoneidad para el cargo, observando
criterios objetivos y predeterminados. La ley deberá contemplar los principios de carácter técnico
y profesional en que dicho régimen de contratación deba fundarse, las normas sobre estabilidad en
el empleo, los derechos y deberes de los funcionarios públicos, asegurar la igualdad de
oportunidades de ingreso a la función pública, el perfeccionamiento continuo de sus integrantes,
los procesos de movilidad al interior de las reparticiones públicas y entre ellas, y deberá garantizar
la continuidad de la función pública.

Artículo 23.-
1. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos o intereses por un órgano de la
Administración del Estado podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. Si la
ley no ha señalado el tribunal competente, conocerán los tribunales ordinarios.
2. La nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho podrá reclamarse en la forma
y condiciones que establezca la ley. Sin perjuicio de las excepciones que señale la ley, la
interposición de la acción no suspenderá la ejecución del acto impugnado salvo que
mediare orden del tribunal competente.
3. Toda persona que haya sufrido daños como consecuencia de la falta de servicio de los
órganos de la Administración del Estado, de sus organismos incluyendo los gobiernos
regionales y las municipalidades, tendrá derecho a ser indemnizada en las condiciones que
señale la ley, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que
hubiere causado el daño.

Fuerzas Armadas

Artículo 24.-
1. Las Fuerzas Armadas están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada
y la Fuerza Aérea y dependen del ministerio a cargo de la Defensa Nacional. Están
destinadas a la defensa de la soberanía, independencia, seguridad de la Nación, integridad
territorial de la república y el resguardo de las fronteras del país, en conformidad a la
Constitución y las leyes.
2. Además, colaboran en situaciones de emergencia y catástrofes nacionales y en la
cooperación internacional en operaciones de paz según el Derecho Internacional.
3. Las Fuerzas Armadas, como cuerpos armados, son instituciones profesionales,
jerarquizadas, disciplinadas y por esencia obedientes y no deliberantes.
4. Sus miembros en servicio activo no podrán pertenecer a partidos políticos, asociarse en
organizaciones políticas, gremiales o sindicales, ejercer el derecho a huelga, ni postularse
a cargos de elección popular.
5. La ley institucional regulará la organización e institucionalidad del sector, las instituciones
de las Fuerzas Armadas, su incorporación a las plantas y dotaciones, sus jefaturas, mando,

15
 nombramientos, ascensos y retiros, la carrera militar, antigüedad, su previsión y
presupuesto.

Artículo 25.-
1. La incorporación a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas solo podrá hacerse a
través de sus propias Escuelas, con excepción de los escalafones profesionales y de
empleados civiles que determine la ley.
2. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas, se
efectuarán por decreto supremo, en conformidad a la ley institucional.

Artículo 26.-
1. El Presidente de la República, en su deber de garantizar la seguridad externa de la
República, es el conductor de la defensa nacional, ejerciendo sus atribuciones en la
colaboración directa e inmediata con el ministerio a cargo de la Defensa Nacional, en los
términos establecidos por la Constitución y las leyes.
2. El Presidente de la República nombrará a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la
Armada y de la Fuerza Aérea. Serán designados por este entre los cinco oficiales generales
de mayor antigüedad, que reúnan las calidades que los respectivos estatutos institucionales
exijan para tales cargos; durarán cuatro años en sus funciones, no podrán ser nombrados
para un nuevo período y gozarán de inamovilidad en su cargo.
3. El Presidente de la República, mediante decreto supremo fundado, podrá llamar a retiro a
los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, en su caso, antes
de completar su respectivo período.

Fuerzas de Orden y Seguridad Pública

Artículo 27.-
1. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están constituidas única y exclusivamente por
Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile, y. dependen del ministerio
a cargo de la Seguridad Pública. Están destinadas a dar eficacia al derecho, garantizar el
orden público y la seguridad pública interior, en conformidad a la Constitución y las leyes.
2. Además, colaboran en situaciones de emergencia y catástrofes nacionales.
3. Son instituciones profesionales, jerarquizadas, disciplinadas y por esencia obedientes y no
deliberantes.
4. Sus miembros en servicio activo no podrán pertenecer a partidos políticos, asociarse en
organizaciones políticas, gremiales o sindicales, ejercer el derecho a huelga, ni postularse
a cargos de elección popular.
5. La ley institucional regulará la organización e institucionalidad del sector, las instituciones
de orden y seguridad, el uso de la fuerza, su incorporación a las plantas y dotaciones, sus
jefaturas, mando, nombramientos, ascensos y retiros, antigüedad, la carrera policial, su
previsión y presupuesto.

Artículo 28.-

16
 1. El General Director de Carabineros, será designado por el Presidente de la República de
entre los cinco oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades que
determine la ley; durará cuatro años en sus funciones, no podrá ser nombrado para un nuevo
período y gozará de inamovilidad en su cargo
2. El Director General de la Policía de Investigaciones, será designado por el Presidente de la
República entre los ocho oficiales policiales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades
que determine la ley; durarán seis años en sus funciones no podrán ser nombrados para un
nuevo período y gozarán de inamovilidad en su cargo.
3. El Presidente de la República, mediante decreto supremo fundado, podrá llamar a retiro al
General Director de Carabineros y al Director General de la Policía de Investigaciones en
su caso, antes de completar su respectivo período y gozarán de inamovilidad en su cargo.

Artículo 29.-
1. La incorporación a las plantas y dotaciones de Carabineros y la Policía de Investigaciones
solo podrá hacerse a través de sus propias Escuelas, con excepción de los escalafones
profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
2. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de Carabineros y de la Policía de
Investigaciones, se efectuarán por decreto supremo, en conformidad a la ley institucional.

Disposiciones especiales

Artículo 30.-
1. El Estado tiene el monopolio indelegable del uso de la fuerza, la cual se ejercerá a través
de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública, conforme a esta
Constitución y las leyes.
2. La ley determinará el marco para el uso de la fuerza que pueda ser utilizada en el ejercicio
de las funciones de las instituciones autorizadas por esta.
4. Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer o tener armas u otros elementos
similares que señale la ley institucional, sin autorización otorgada en conformidad a esta.
Además, dicha ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que ejercerán
la supervigilancia y el control de las armas. Asimismo, establecerá los órganos públicos
encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control.

Artículo 31.-
1. Para efectos de lo dispuesto en el literal s) del artículo 11, la infraestructura crítica
comprende el conjunto de instalaciones, sistemas físicos o servicios esenciales y de utilidad
pública, así como aquellos cuya afectación cause un grave daño a la salud o al
abastecimiento de la población, a la actividad económica esencial, al medioambiente o a la
seguridad del país. Se entiende por este concepto la infraestructura indispensable para la
generación, transmisión, transporte, producción, almacenamiento y distribución de los
servicios e insumos básicos para la población, tales como energía, gas, agua o
telecomunicaciones; la relativa a la conexión vial, aérea, terrestre, marítima, portuaria o
ferroviaria, y la correspondiente a servicios de utilidad pública, como los sistemas de
asistencia sanitaria o de salud. Una ley regulará las obligaciones a las que estarán sometidos

17
 los organismos públicos y entidades privadas a cargo de la infraestructura crítica del país,
así como los criterios específicos para la identificación de la misma.
2. El Presidente de la República, a través de un decreto supremo, designará a un oficial
general de las Fuerzas Armadas que tendrá el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pública dispuestas para la protección de la infraestructura crítica en las áreas
especificadas en dicho acto, Los jefes designados para el mando de las fuerzas tendrán la
responsabilidad del resguardo del orden público en dichas áreas, de acuerdo con las
instrucciones que establezca el ministerio a cargo de la Seguridad Pública en el decreto
supremo.
3. El ejercicio de esta atribución no implicará la suspensión, restricción o limitación de los
derechos y garantías consagrados en esta Constitución o en tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Sin perjuicio de lo
anterior, las afectaciones solo podrán enmarcarse en el ejercicio de las facultades de
resguardo del orden público y emanarán de las atribuciones que la ley les otorgue a las
fuerzas para ejecutar la medida, procediendo exclusivamente dentro de los límites
territoriales de protección de la infraestructura crítica que se fijen, sujeta a los
procedimientos establecidos en la legalidad vigente y en las reglas del uso de la fuerza que
se fijen al efecto para el cumplimiento del deber.
4. Esta medida se extenderá por un plazo máximo de noventa días, sin perjuicio de que pueda
prorrogarse por iguales períodos con acuerdo del Congreso Nacional, mientras persista el
peligro grave o inminente que dio lugar a su ejercicio. El Presidente de la República deberá
informar al Congreso Nacional, al término de cada período, de las medidas adoptadas y de
los efectos o consecuencias de la ejecución de esta atribución.
5. La atribución antes referida también se podrá utilizar para el resguardo de áreas de las
zonas fronterizas del país, de acuerdo a las instrucciones contenidas en el decreto supremo
que dicte el Presidente de la República.

Disposiciones transitorias

Primera.- Mientras no se dicte la ley a que se refiere el inciso segundo del artículo 30, seguirán
rigiendo las disposiciones reglamentarias referidas a la materia.

18
Sin otro particular, les saludan atentamente:

19
 Santiago de Chile, 30 de marzo de 2023

DE : COMISIONADOS EXPERTOS QUE SUSCRIBEN

PARA : VERÓNICA UNDURRAGA VALDÉS

PRESIDENTA
COMISIÓN EXPERTA

LUIS ROJAS GALLARDO

SECRETARIO GENERAL
PROCESO CONSTITUCIONAL

En virtud de lo dispuesto en el artículo 55 del Reglamento de Funcionamiento de los

Órganos del Proceso Constitucional, venimos en presentar la iniciativa de norma constitucional
que se individualiza a continuación, correspondiente al Capítulo 6 de la Estructura de Texto
Constitucional: “Gobierno y Administración Regional y Local”, para que sea sometida a
votación ante el Pleno de la Comisión Experta.

I. FUNDAMENTACIÓN DE LA INICIATIVA

1. DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD ACTUAL

Chile ha sido caracterizado como un país centralizado. Tal condición ha generado un

importante anhelo de descentralización, especialmente entre quienes viven alejados de la
Región Metropolitana. En efecto, parte importante de la toma de decisiones políticas más
trascendentales se realizan desde el gobierno nacional, asignándole a los gobiernos regionales
y locales un rol esencialmente administrativo y relegando sus atribuciones a un segundo plano.

La distancia geográfica e institucional entre quienes toman las decisiones y los

territorios donde estas tienen efecto ha tenido consecuencias tanto en la eficiencia y eficacia de
la acción del Estado, como en la legitimidad misma de las instituciones y su relación con las
comunidades. Nos inspira lograr un país donde el lugar de nacimiento o de residencia, no sea
un obstáculo para lograr el desarrollo pleno de las máximas capacidades de todas las personas.
Ello pues la descentralización, en la medida que su implementación sea adecuada, permite
mejorar la asignación de los recursos públicos y genera una mejor supervisión y control de las
autoridades por parte de la ciudadanía.

El objetivo es, por tanto, lograr un desarrollo económico, social, cultural y ambiental
más equilibrado y justo, accesible a las personas, junto a una participación efectiva de las
mismas en los asuntos de interés público. Para ello, consideramos fundamental fortalecer las
capacidades de los gobiernos regionales y locales mediante un proceso gradual y progresivo de

1
descentralización que reconozca la autonomía que tienen dentro del ámbito de sus
competencias, así como el rol fundamental que tienen en la participación y representación
democrática de las comunidades.

Por cierto, reconocemos que han existido avances significativos en materia de

descentralización, como la elección directa de las autoridades regionales (Ley N° 21.073) y de
traspaso de competencias hacia el nivel subnacional (Ley N° 21.074). El camino que
proponemos, en definitiva, consiste en continuar buscando que la acción del Estado se adecúe
de mejor forma a las realidades locales, promoviendo la implementación de políticas públicas
que vayan en beneficio directo de los ciudadanos, así como la generación de mayor supervisión
y control de las autoridades por parte de la ciudadanía. Ello pues, a juicio de los comisionados
que suscribimos la presente propuesta, estimamos que el proceso de descentralización es
condición necesaria para la modernización y que este, por cierto, exige prudencia y
responsabilidad en su implementación.

2. RESEÑA DE LAS INNOVACIONES PROPUESTAS MÁS RELEVANTES

a) Autonomía de los Gobiernos regionales y locales: se establece que ambas

instituciones gozarán de autonomía dentro de sus ámbitos de competencia, siempre respetando
la indivisibilidad y unidad del Estado.

b) Principios constitucionales de descentralización: se han consagrado los principios de

solidaridad y equidad territorial, pertinencia territorial, subsidiariedad territorial, coordinación
y asociatividad. Todos ellos tendientes a promover, sustentar y dar criterios al proceso gradual
y progresivo de descentralización de nuestro país.

c) Prohibición de tutela entre gobiernos regionales y locales, sin perjuicio de la

necesaria coordinación entre las mismas.

d) Desconcentración de la Administración del Estado: se cambia la denominación

delegados presidenciales regionales/provinciales por representantes del Presidente de la
República, dando continuidad a los delegados vía disposiciones transitorias.

e) Normas de descentralización fiscal, que incluyen tanto mecanismos, instrumentos y

fondos para la compensación económica interterritorial, la promoción de que el gasto público
sea ejecutado progresivamente a través de los Gobiernos Regionales y Locales, además de
establecer la necesidad de contar con reglas y criterios objetivos para la transferencia de
competencias y recursos, buscando limitar la arbitrariedad y discrecionalidad en las mismas.
También se incorporan normas que establecen criterios y finalidades para la aplicación, vía ley,
de sobretasas a ciertos tributos.

f) Atribuciones de Gobiernos Regionales y Locales, se han establecido objetivos y

funciones, optándose por dejar a la ley institucional correspondiente la adaptación y detalle de
las atribuciones en función de la respectiva adecuación constitucional.

3. EL CAMINO POR DELANTE

2
 Esta iniciativa constituye sólo una primera aproximación a nuestra labor como
comisionados expertos, dirigida por una regla de consenso y motivada por un deseo de
perfeccionar y promover la descentralización de nuestro país y que aquella mejora a su vez
derive en un Estado más capaz de responder al clamor ciudadano por soluciones a sus
problemas.

Quienes suscribimos estas propuestas nos hemos enfocado en aquellas materias

respecto de las cuales hemos encontrado consenso, siempre considerando la opinión técnica y
aportes de diversos especialistas en la materia. Lo anterior, no significa que no existan entre
los firmantes otros asuntos muy relevantes que no han sido incluidos y que quedarán para la
etapa de enmiendas; pudiendo cada uno y cada una de los comisionados y comisionadas de esta
subcomisión presentar propuestas adicionales. Resta entonces, mediante el uso de las
enmiendas que toca presentar en los próximos días, profundizar materias en tales como
Territorios Especiales, junto con otros ajustes que surgirán de la discusión de esta subcomisión.
Por cierto, siempre dando cumplimiento a las bases constitucionales que enmarcan este
proceso.
Respecto al Gobierno y Administración Local y Regional, existe un amplio consenso
en orden a avanzar de forma gradual y progresiva un Estado Descentralizado que fortalezca a
los Gobiernos Regionales y Locales, estableciendo principios y criterios que promuevan la
integración armónica y sostenible entre las comunidades.
Hemos llegado a la convicción de la conveniencia de desarrollar las elecciones
municipales en el mismo año que las elecciones parlamentarias y presidenciales, sin embargo,
continuaremos estudiando las reglas transitorias para alcanzar aquel fin.
Nos inspira un espíritu de diálogo, el que mantendremos durante los siguientes meses
de funcionamiento de nuestro órgano. Ello significa que podrían existir asuntos en los que nos
viéramos persuadidos por mejores propuestas que impliquen enmendar el articulado propuesto,
o bien que algunos temas respecto de los cuales pudieran no haberse alcanzado acuerdos hoy,
lo sean más adelante.

Es por todo lo anteriormente expuesto que las comisionadas y comisionados que

suscriben venimos en presentar la siguiente:

II. PROPUESTA DE ARTICULADO AL CAPÍTULO

Artículo 1.-
1. El Estado de Chile es unitario y descentralizado.
2. El territorio de la República se divide políticamente en regiones y las regiones en
comunas, cuyos gobiernos gozan de autonomía dentro de los ámbitos de su competencia
y en la forma que determine la Constitución y las leyes. En ningún caso el ejercicio de
esta autonomía podrá afectar el carácter único e indivisible del Estado.
3. La organización territorial tendrá como objetivo la integración armónica y el desarrollo
sostenible del país, y observará los principios de solidaridad y equidad territorial,

3
 pertinencia territorial, radicación preferente, coordinación y asociatividad, y
prohibición de tutela entre gobiernos regionales y locales.

Artículo 2.-
1. El territorio de la República se divide administrativamente en regiones, las regiones en
provincias, las provincias en comunas, y territorios especiales.
2. Los gobiernos regionales y las municipalidades cuentan con las atribuciones necesarias
para cumplir cabalmente con sus fines en los términos establecidos por la ley, para lo
cual gozan de personalidad jurídica y patrimonio propios, debiendo colaborar
armónicamente para la realización de sus fines. Las provincias constituyen una división
administrativa del territorio, cuyas autoridades realizan solo funciones administrativas
de gobierno interior.
3. La creación, supresión, delimitación y denominación de regiones, provincias y
comunas, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias serán materia
de ley, la que deberá establecer criterios objetivos, participación ciudadana, en función
de antecedentes históricos, sociales, geográficos y culturales. Dicha ley será de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Con todo, las regiones se crean,
eliminan, fusionan, dividen o delimitan en razón de las características físicas y
ambientales de su territorio, su poblamiento e identidad social, histórica y cultural, su
capacidad para sustentar procesos económicos y productivos, y sus condiciones para
dar una adecuada provisión de servicios públicos y privados a sus habitantes. Para la
realización de tales criterios regionales, se reconoce que las provincias y comunas al
interior de una región son complementarias entre sí.

Artículo 3.-
El Estado promoverá la integración armónica y el desarrollo sostenible entre los diversos
gobiernos regionales y locales. La ley establecerá mecanismos de solidaridad y equidad entre
estas.

Artículo 4.-
1. El Estado reconoce la heterogeneidad de su territorio y de sus diversas regiones y
comunas.
2. Es deber del Estado y sus órganos considerar dichas realidades territoriales en el diseño
e implementación de políticas públicas y en la transferencia de competencias y recursos.
3. La ley contemplará criterios objetivos para respetar y promover los derechos de los
pueblos indígenas reconocidos en esta Constitución, en aquellas regiones o comunas
con presencia significativa de población perteneciente a ellos.

Artículo 5.-
La ley priorizará que las funciones públicas sean radicadas en el nivel local sobre el regional y
en este último sobre el nacional, sin perjuicio de aquellas competencias que la propia
Constitución o las leyes reserven al nivel nacional. Solo aquellas funciones que no pueden ser
asumidas con la debida eficacia y eficiencia por el nivel local o regional deben recaer en la
competencia de la Administración.

4
Artículo 6.-
1. Los organismos e instituciones del Estado, en sus diversos niveles de gobierno, deberán
actuar de manera coordinada y colaborativa para la consecución de sus fines,
fomentando la cooperación y evitando la duplicidad o interferencia de sus funciones.
Los servicios públicos dependientes del gobierno nacional deberán coordinarse con los
gobiernos regionales y municipalidades respectivas, en conformidad con la ley.
2. La ley institucional establecerá fórmulas de asociación y cooperación entre las
municipalidades y gobiernos regionales para los fines que le son propios, y de dichas
entidades con los servicios públicos.

Artículo 7.-
Ningún gobierno regional ni local podrá ejercer tutela sobre otra, sin perjuicio de la aplicación
de los principios de coordinación y asociatividad, y de solidaridad. Las competencias
transferidas de forma definitiva a una región o municipalidad, no podrán ser revocadas, salvo
las excepciones legales.

Artículo 8.-
La ley deberá establecer la forma y el modo en que se transferirán las competencias a los
gobiernos regionales y municipalidades, así como las causales que habiliten al nivel nacional
para ejercerlas en subsidio. Serán de competencia del nivel nacional todas aquellas funciones
que no estén entregadas de manera expresa, sea por la Constitución o la ley, al ámbito de
competencias de los gobiernos regionales y municipalidades.

Gobierno Regional

Artículo 9.-
1. El gobierno y administración de cada región reside en el gobierno regional, constituido
por el gobernador o gobernadora regional y el consejo regional, cuyo número de
integrantes estará establecido por ley. Estas autoridades serán electas por sufragio
universal en la región, de conformidad con la ley.
2. El gobierno regional es una persona jurídica de derecho público y con patrimonio
propio, que tiene por objeto el desarrollo económico, social y cultural de la región, y
cuenta con autonomía administrativa y financiera para el ejercicio de sus competencias.

Artículo 10.-
1. Las autoridades del gobierno regional ejercen funciones de gobierno y administración,
normativas, financieras, de coordinación, de complementariedad con la acción
municipal, de intermediación entre el gobierno central y la región y de prestación de
los servicios públicos que determinen la Constitución y las leyes.
2. El gobierno regional tiene por objeto el desarrollo integral de la región. Una ley
institucional regulará las atribuciones que ejercerán el gobierno regional y sus órganos,
considerando que entre sus funciones se encuentra el ordenamiento territorial, el
fomento de la participación, de las actividades productivas, el turismo, el desarrollo
económico, social y cultural de la región.

5
Artículo 11.-
1. El gobernador o gobernadora regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional,
correspondiéndole presidir el consejo regional y ejercer las funciones y atribuciones
que la ley institucional determine, en coordinación con los demás órganos y servicios
públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. Asimismo, le
corresponderá la coordinación, supervigilancia y fiscalización de los servicios públicos
que dependan o se relacionen con el gobierno regional.
2. El gobernador regional será elegido por sufragio universal en votación directa. Será
electa la candidatura que obtuviere la mayoría de los sufragios válidamente emitidos y
siempre que dicha mayoría sea equivalente, al menos, al cuarenta por ciento de los votos
válidamente emitidos, en conformidad a lo que disponga la ley electoral. En caso
contrario, se procederá a una segunda votación que se circunscribirá a los candidatos
que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resultará electo aquel
de los candidatos que obtenga el mayor número de sufragios, conforme lo determine la
ley respectiva.
3. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y
los nulos se considerarán como no emitidos. El gobernador o gobernadora durará en el
ejercicio de sus funciones por el término de cuatro años, pudiendo ser reelegido
consecutivamente solo una vez.

Artículo 12.-
1. El consejo regional será un órgano colegiado de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador, cuyas funciones y competencias serán determinadas por la Constitución y
la ley.
2. El consejo regional será responsable de la fiscalización del ejercicio de las
competencias del gobierno regional, conforme a las atribuciones que determine la ley.
3. Corresponderá al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva
región, de acuerdo con los recursos asignados a esta en la Ley de Presupuestos, sus
recursos propios y los que provengan de otras fuentes de ingresos en conformidad con
la Constitución.
4. El consejo regional estará integrado por consejeras y consejeros elegidos por sufragio
universal en votación directa, de conformidad con la ley respectiva. Durarán cuatro
años en sus cargos y podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos
períodos. Con todo, en ningún caso se computarán como períodos sucesivos, para la
aplicación de la presente regla, cuando se ha ejercido el cargo de manera no
consecutiva. Las y los miembros del consejo regional tendrán derecho a una
remuneración y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social,
en los términos que fije la ley.
5. Los parlamentarios y parlamentarias que representen a las circunscripciones y distritos
de la región respectiva, podrán asistir a las sesiones del consejo regional y tomar parte
en sus debates, sin derecho a voto.
6. Anualmente, el consejo regional recibirá a los senadores de la región para que informen
sobre la tramitación de leyes de interés regional. La ley establecerá mecanismos de

6
 coordinación e información permanente entre el gobierno regional y los senadores de
la región.

Gobierno Local

Artículo 13.-
1. El gobierno y administración local de cada comuna o agrupación de comunas que
determine la ley, reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde o
alcaldesa y por el concejo municipal.
2. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, y tienen por objeto satisfacer las necesidades
de la comunidad local, garantizar la participación ciudadana, el desarrollo económico,
social y cultural, la economía local y la prestación de los servicios públicos de su
dependencia y ordenamiento territorial, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.

Artículo 14.-
1. Los municipios tienen atribuciones normativas, financieras, y fiscalizadoras, de
coordinación, de complementariedad con la acción del gobierno regional, de prestación
de los servicios públicos correspondientes y las demás competencias que determine la
Constitución y ley.
2. Los gobiernos locales son fiscalizados por sus propios órganos de control interno y por
los organismos que tengan tal atribución por mandato de la Constitución y las leyes, y
están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, en
conformidad a la ley.

Artículo 15.-
1. Los alcaldes serán elegidos por sufragio universal en votación directa, conforme a las
normas establecidas en la Constitución y la ley electoral respectiva. Durarán en el
ejercicio de sus funciones por el término de cuatro años, pudiendo ser reelegidos en el
cargo hasta por dos períodos consecutivos. Con todo, en ningún caso se computarán
como períodos sucesivos, para la aplicación de la presente regla, cuando se ha ejercido
el cargo de manera no consecutiva.
2. Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley, podrán designar delegados
para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades.

Artículo 16.-
1. El concejo municipal es el órgano encargado de colaborar en el gobierno y
administración de la comuna, fiscalizar la gestión municipal y de hacer efectiva la
participación de la comunidad local. Para el cumplimiento de sus objetivos, el concejo
municipal podrá ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras, así como las
demás atribuciones que le encomienden la Constitución y las leyes.

7
 2. La ley determinará las materias de consulta obligatoria por parte del alcalde o alcaldesa
al concejo y aquellas en que necesariamente se requerirá el acuerdo de este. En todo
caso, será necesario dicho acuerdo para la aprobación del plan comunal de desarrollo,
del presupuesto municipal y de los proyectos de inversión de la comuna.
3. La ley institucional deberá asegurar mecanismos que aseguren la adecuada autonomía
al concejo municipal en el ejercicio de su rol de fiscalización de la gestión municipal y
de la labor del alcalde o alcaldesa.

Artículo 17.-
1. El concejo municipal estará integrado por concejales y concejalas elegidas por sufragio
universal en votación directa, conforme a las normas establecidas en la Constitución y
la ley electoral. Los concejales y concejalas durarán cuatro años en sus cargos y podrán
ser reelegidos en el cargo hasta por dos períodos consecutivos. Con todo, en ningún
caso se computarán como períodos sucesivos, para la aplicación de la presente regla,
cuando se ha ejercido el cargo de manera no consecutiva.
2. La ley institucional establecerá las normas sobre organización y funcionamiento del
concejo municipal, el número de concejales que lo integrarán, y las causales de
inhabilidad, incompatibilidad, subrogación, cesación y vacancia del cargo de concejal.

Artículo 18.-
La potestad normativa de los gobiernos regionales y locales siempre será de carácter infralegal
y su aplicación será en el territorio respectivo, solo en el ámbito de sus competencias.

Artículo 19.-
Las elecciones de alcaldes, concejales, gobernadores regionales y consejeros regionales se
efectuarán conjuntamente, cada cuatro años.

Territorios especiales

Artículo 20.-
1. Son territorios especiales los correspondientes a Rapa Nui y el Archipiélago Juan
Fernández. El Gobierno y Administración de estos territorios se regirá por los estatutos
especiales que establezcan las leyes orgánicas constitucionales respectivas.
2. Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde cualquier lugar de la
República, garantizados en esta Constitución, se ejercerán en dichos territorios
especiales en la forma que determinen las leyes que regulen su ejercicio.

Desconcentración de la Administración del Estado

Artículo 21.-
Existirán representantes del Presidente de la República en las diversas regiones y provincias,
que serán designados por este, cuyas atribuciones serán determinadas por la ley institucional.
El representante del Presidente de la República en la región ejercerá la coordinación,

8
supervigilancia y fiscalización de los organismos públicos creados por ley para el
cumplimiento de las funciones administrativas que dependan o se relacionen con el Presidente
de la República a través de un Ministerio.

Descentralización Fiscal

Artículo 22.-
1. El Estado promueve el desarrollo armónico, equitativo y solidario entre las regiones y
comunas de Chile. La Administración y los gobiernos regionales y locales deben
contribuir a la corrección de las desigualdades que existan entre ellas, propendiendo a
que todas las personas y comunidades tengan acceso a igual nivel y calidad de bienes y
servicios públicos, sin distingo del lugar en que habiten.
2. Existirán mecanismos, instrumentos y fondos que aseguren la compensación
económica interterritorial en las transferencias fiscales a gobiernos subnacionales. La
ley contemplará, entre otros:
a. Mecanismos de financiamiento basal para entidades regionales, municipales y
territorios especiales;
b. Mecanismos de solidaridad basados en la equidad territorial, y
c. Mecanismos compensatorios por externalidades negativas, destinado a regiones
y comunas que sufran consecuencias ambientales o sociales producto del
desarrollo de determinadas actividades.

Artículo 23.-
La Ley de Presupuestos deberá propender a que, progresivamente, una parte significativa del
gasto público sea ejecutado a través de los gobiernos regionales y locales, en función de las
responsabilidades propias que debe asumir cada nivel de gobierno en función de adecuado
cumplimiento de las responsabilidades.

Artículo 24.-
1. Toda creación, ampliación o traspaso de competencias a gobiernos regionales y
municipios, deberá contemplar financiamiento y recursos humanos suficientes y
oportunos para su adecuado ejercicio.
2. Las transferencias y asignaciones de recursos deberán efectuarse en base a criterios
objetivos y predefinidos. Sin embargo, la ley podrá establecer transferencias especiales
por razones de aislamiento o emergencia, las que en ningún caso podrán establecer
discriminaciones arbitrarias entre las distintas regiones y territorios del país.

Artículo 25.-
1. La ley podrá autorizar que se apliquen sobretasas a determinados tributos que gravan
actividades o bienes de identificación regional o comunal, dentro de los marcos que la
misma ley señale, por las autoridades regionales o comunales.

9
 2. La ley definirá los bienes o actividades que cumplen con dichas características. Los
ingresos generados por esta vía deberán ser utilizados para el financiamiento de obras
de desarrollo e inversión.

Artículo 26.-
Los gobiernos regionales y locales podrán contratar empréstitos, en conformidad a los
requisitos y límites que disponga la ley. Los recursos obtenidos por esta vía deberán estar
destinados a financiar proyectos específicos y en ningún caso podrán ser destinados a financiar
gastos corrientes.

Artículo 27.-
1. Las autoridades del gobierno nacional, regional y comunal son responsables de velar
por el buen uso de los recursos públicos, respetando siempre los principios de
suficiencia, coordinación, equilibrio presupuestario, solidaridad y equidad territorial,
sostenibilidad y eficiencia económica. La ley regulará los mecanismos para hacer
efectiva la responsabilidad fiscal.
2. Asimismo, dicha ley contemplará indicadores y metas de eficiencia de carácter público,
asociados a resultados e impactos de la ejecución presupuestaria anual en el
mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes de regiones y comunas.

Artículo 28.-
La Corte Constitucional resolverá en conformidad a esta Constitución, las contiendas de
competencia que pudieran suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales
y comunales.

Disposiciones generales

Artículo 29.-
1. Para ser elegido gobernador regional, consejero regional, alcalde o concejal y para ser
designado representante del Presidente de la República en la región o provincia, se
requerirá ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los demás requisitos de idoneidad
que la ley señale, en su caso, y residir en la región a lo menos en los últimos dos años
anteriores a su designación o elección.
2. Ningún gobernador regional, o representante del Presidente de la República en la región
o provincia, según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de
delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva, en pleno, no
autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a la formación de causa. De
esta resolución podrá apelarse ante la Corte Suprema.
3. En caso de ser arrestado algún gobernador regional o un representante del Presidente
de la República en la región o provincia por delito flagrante, será puesto
inmediatamente a disposición de la Corte de Apelaciones respectiva, con la información
sumaria correspondiente. La Corte procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el
inciso anterior.
4. Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de
causa, queda el gobernador regional o el representante del Presidente de la República

10
 de la región o provincia, según sea el caso, imputado suspendido de su cargo y sujeto
al juez competente.

Artículo 30.-
1. Las leyes institucionales respectivas establecerán las causales de inhabilidad,
incompatibilidad, cesación, subrogación y vacancia en los cargos de gobernador
regional, de alcalde, consejero regional y concejal.
2. Sin perjuicio de lo anterior, cesarán en sus cargos las autoridades mencionadas que
hayan infringido gravemente las normas sobre transparencia, límites y control del gasto
electoral, desde la fecha que lo declare por sentencia firme el Tribunal Calificador de
Elecciones, a requerimiento del Consejo Directivo del Servicio Electoral. Una ley
institucional señalará los casos en que existe una infracción grave.
3. Asimismo, quien perdiere el cargo de gobernador regional, de alcalde, consejero
regional o concejal, de acuerdo a lo establecido en el inciso anterior, no podrá optar a
ninguna función o empleo público por el término de tres años, ni podrá ser candidato a
cargos de elección popular en los dos actos electorales inmediatamente siguientes a su
cesación.

Artículo 31.-
Para determinar el límite a la reelección que se aplica a los gobernadores regionales, consejeros
regionales, alcaldes y concejales, se considerará que han ejercido su cargo durante un período
cuando hayan cumplido más de la mitad de su mandato.

Disposiciones transitorias

Primera.-

Mientras no fuere adecuado el decreto con fuerza de ley n.º 1-19.175, de 2005, del Ministerio
del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley n.° 19.175,
orgánica constitucional de Gobierno y Administración Regional al nuevo régimen
constitucional, se entenderá que los representantes del Presidente de la República en las
diversas regiones y provincias, del artículo 21, son respectivamente las autoridades de los
capítulos I y II del título primero del referido decreto con fuerza de ley.

11
Sin otro particular, les saludan atentamente:

12
 Santiago de Chile, 30 de marzo de 2023

DE : COMISIONADOS EXPERTOS QUE SUSCRIBEN

PARA : VERÓNICA UNDURRAGA VALDÉS

PRESIDENTA
COMISIÓN EXPERTA

LUIS ROJAS GALLARDO

SECRETARIO GENERAL
PROCESO CONSTITUCIONAL

En virtud de lo dispuesto en el artículo 55 del Reglamento de Funcionamiento de los

Órganos del Proceso Constitucional, venimos en presentar la iniciativa de norma
constitucional que se individualiza a continuación, correspondiente al capítulo 14 de la
Estructura del Texto Constitucional: “Procedimientos de cambio constitucional”, para que
sea sometida a votación ante el Pleno de la Comisión Experta.

I. FUNDAMENTACIÓN DE LA INICIATIVA

Toda constitución requiere contar con mecanismos de reforma que permitan ir

adaptando formalmente el texto constitucional a los desafíos de cada tiempo. Sin embargo,
esos mecanismos deben ser cuidadosamente diseñados pues, como hace más de dos siglos ya
anunciaba James Madison, un buen sistema de enmienda constitucional es aquel que “protege
por igual contra esa facilidad extrema que haría a la Constitución demasiado variable y contra
esa exagerada dificultad que perpetuaría sus defectos manifiestos” (Federalista 43 ).

En el constitucionalismo chileno hemos tenido diversos mecanismos de enmienda

constitucional. Algunos rígidos, como el de la Constitución de 1833, y otros más flexibles,
como aquel de la Constitución de 1925. El que se propone a continuación tiene diferencias
con el de la Constitución vigente que, como se sabe, ha sido objeto de diversas
modificaciones.

En este sentido:

1) Mantiene la norma establecida en la Reforma Constitucional del 2005 en orden a

someter a las reformas constitucionales a los trámites de un proyecto de ley lo que incluye el
trámite de comisión mixta y observaciones.

1
 2) Contempla un quorum especial a las normas constitucionales adoptando un
guarismo común en el derecho comparado, esto es, la exigencia de los tres quintos de
diputados y senadores en ejercicio para efectos de aprobar la reforma (“Patterns of
Democracy. Government forms and performance in 36 countries”, Yale University Press,
2012. Arend Lijphart, p. 208).

3) Mantiene la posibilidad de referendo en caso de un conflicto entre el Presidente de

la República y el Congreso Nacional en relación a una reforma constitucional.

4) Agrega una hipótesis de referendo inexistente hoy. Actualmente el referendo

procede si ambas cámaras del Congreso insisten por los dos tercios con el texto observado y
el Presidente no promulga las disposiciones insistidas. A esta hipótesis, que se mantiene, se
le suma una adicional que permite convocar a un referendo cuando las cámaras, en dos
legislaturas diversas, insisten con el mismo texto aunque con un quorum menor, esta vez, el
quorum de reforma constitucional, tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.

Estas reglas sientan las primeras bases del capítulo de Procedimientos de cambio
constitucional consagrando un mecanismo de reforma constitucional razonable, no
excesivamente riguroso ni flexible para así dar cierta estabilidad al texto constitucional, en
línea con el derecho comparado.

El camino por delante

La iniciativa que ahora se presenta aborda parcialmente el contenido del capítulo. Se

refiere únicamente a la reforma constitucional, es decir, a los procedimientos que habilitan
el cambio constitucional de la Carta Fundamental vigente. En las etapas siguientes del trabajo
de la Comisión Experta habremos de analizar mecanismos de reemplazo, en línea con las
diversas fórmulas que existen en el derecho comparado, que sean institucionales,
preestablecidas y den certezas para enfrentar eventuales graves crisis constitucionales.

Es por todo lo anteriormente expuesto que las comisionadas y comisionados que

suscriben venimos en presentar la siguiente:

II. PROPUESTA DE ARTICULADO AL CAPÍTULO

Reforma de la Constitución

Artículo 1.-
1. Los proyectos de reforma de la Constitución podrán ser iniciados por mensaje del
Presidente de la República o por moción de cualquiera de los miembros del Congreso

2
 Nacional, con el límite máximo de firmas que establece el artículo XX (Capítulo
Congreso Nacional).
2. El proyecto de reforma necesitará para ser aprobado en cada Cámara el voto conforme
de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
3. En lo no previsto en este Capítulo, serán aplicables a la tramitación de los proyectos
de reforma constitucional las normas sobre formación de la ley, debiendo respetarse
siempre el quorum señalado en el inciso anterior.

Artículo 2.-
1. El proyecto que aprueben ambas Cámaras pasará al Presidente de la República.
2. Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Cámaras y éstas insistieren en su totalidad por las tres quintas
partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara, el Presidente deberá promulgar
dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadanía mediante referendo.
3. Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas
Cámaras, las observaciones se entenderán aprobadas con el voto conforme de las tres
quintas partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara y se devolverá al
Presidente para su promulgación.
4. En caso de que las Cámaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del
Presidente, no habrá reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos
que ambas Cámaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la
parte del proyecto aprobado por ellas. En este último caso, se devolverá al Presidente
la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgación, salvo
que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie mediante un referendo,
respecto de las cuestiones en desacuerdo.
5. También será procedente el referendo cuando, sin haber alcanzado el quorum de la
insistencia que señala el inciso anterior, las Cámaras que se conformen tras la
siguiente elección parlamentaria insistan con los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio y el Presidente decida no promulgar la parte del proyecto que
haya sido objeto de insistencia.
6. La ley institucional relativa al Congreso regulará en lo demás lo concerniente a los
vetos de los proyectos de reforma y a su tramitación en el Congreso.

Artículo 3.-
1. La convocatoria a referendo deberá efectuarse dentro de los treinta días siguientes a
aquel en que ambas Cámaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenará
mediante decreto supremo que fijará la fecha de la votación, la que se celebrará ciento
veinte días después de la publicación de dicho decreto si ese día correspondiere a un
domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.

3
 Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a referendo, se promulgará el
proyecto que hubiere aprobado el Congreso.
2. El decreto de convocatoria contendrá, según corresponda, el proyecto aprobado por
ambas Cámaras y vetado totalmente por el Presidente de la República, o las
cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido, según lo dispuesto
en los incisos cuarto y quinto del artículo anterior. En este último caso, cada una de
las cuestiones en desacuerdo deberá ser votada separadamente en el referendo.
3. El Tribunal Calificador comunicará al Presidente de la República el resultado del
referendo, y especificará el texto del proyecto aprobado por la ciudadanía, el que
deberá ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco días
siguientes a dicha comunicación.

4. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones

formarán parte de la Constitución y se tendrán por incorporadas a ésta.

Del procedimiento de reemplazo constitucional

Disposiciones transitorias

4
Sin otro particular, les saludan atentamente: