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php) SILENCIO ADMINISTRATIVO (ACTUALIZADO CON

Contenido Informacion Adicional

SILENCIO ADMINISTRATIVO
 
I.- DESIGNACIÓN DE LA AUTORIDAD ANTE QUIEN SE PROPONE
 
SEÑORES JUECES DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CON SEDE EN
_________
 
II.- IDENTIFICACIÓN DEL ACTOR Y NOTIFICACIÓN
 
(Nombres completos del/la actor/a), portador/a de la cédula de ciudadanía / identidad/ pasaporte N°
__________, de nacionalidad _____________, de estado civil __________, de ______ años de edad, de
ocupación _____________, domiciliado en la Parroquia __________, Barrio __________, (dirección completa)
de esta ciudad ____________, Provincia de __________, dirección electrónica __________, comparezco con
mi Patrocinador el/la señor/a Abogado/a __________, a quien autorizo para que con su sola firma suscriba
cuanto escrito sea necesario en defensa de mis intereses dentro de la presente causa, señalando para mis
notificaciones el casillero judicial __________ y casillero electrónico __________, ante ustedes señores
Jueces/zas, respetuosamente propongo la siguiente DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
 
III.- NÚMERO DE REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES
 
El número de mi Registro Único de Contribuyente (RUC) es __________ (en los casos que así se requiera).
 
IV.- IDENTIFICACIÓN DEL DEMANDADO Y LUGAR DE CITACIÓN
 
(Razón Social de la Institución demandada), número de RUC __________, domiciliada en esta ciudad de
______, Provincia de __________, Parroquia __________, Barrio __________, calle __________, junto a la
casa __________ (identificación de lugares aledaños al domicilio); en la persona de su ____________ y
Representante Legal, el/la señor/a __________ (nombre completos del Representante Legal); al señor/a
_________________ Procurador General del Estado, como representante judicial del Estado Ecuatoriano, a los
mismos que se les citará con el contenido de la presente demanda de conformidad con el artículo 6 de la
Codificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado y el artículo 60 del Código Orgánico
General de Procesos.
 
V.- FUNDAMENTOS DE HECHO
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línea...
1. El ______ (día) de ______ (mes) de _____ (año), suscribimos con la Empresa Estatal __________ (Razón
Social de la Institución demandada), el Contrato Nº ____ (número de contrato) para la prestación de servicios
de _____________ (determinar servicios requeridos) con equipos especiales adecuados para este tipo de
trabajo;
 
2. Posteriormente y atendiendo a una justa reclamación de mi parte, el/la señor/a ______________ en su
calidad de ____________ de _______________ (Razón Social de la Institución demandada), en uso de sus
facultades y contando con todos los informes exigidos por las leyes y reglamentos institucionales, mediante
Oficio Nº ______ (establecer número oficio) ______ el _____ (día) de ____ (mes) del _____ (año), me hizo
conocer su resolución de proceder al pago del saldo contractual que asciende a la suma de $ _______.00 USD
(______________) dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (cantidad en números y letras), en virtud de
que ya hemos culminado la prestación de nuestros servicios, conforme lo establecido en el ya indicado
Contrato, resolución que es ratificada con Oficio Nº ____ (establecer número de oficio) del _____ (día) de ____
(mes) del _____ (año), por el mismo señor/a ______________ en su calidad de ____________;
 
3. El Contrato lo cumplimos con la más absoluta rigurosidad y a entera satisfacción de __________ (Razón
Social de la Institución demandada), a tal punto que se nos pagó las planillas respectivas y se suscribió sin
observación alguna la primera Acta de Entrega-Recepción Provisional, tomando en cuenta la antes referida
resolución de la _______________ (entidad receptora) de reconocimiento del saldo deudor, luego de lo cual y
bajo mi pedido se designó a _____________ (comisión o personas designadas por la autoridad competente)
para la entrega-recepción provisional;
 
4. La ____________ (comisión o personas designadas por la autoridad competente) designada el _____ (día) de
____ (mes) de _____ (año), hasta la presente fecha no ha contestado ni ha hecho observación alguna a la
resolución de reconocernos el pago de lo que hasta ahora se nos adeuda.
NOTA EXPLICATIVA: De existir más elementos, oficios, misivas o argumentos que aporten para el
esclarecimiento de los hechos detallar en forma pormenorizada.
 
VI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
 
Con lo anteriormente expuesto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 28 y 38 de la Ley de
Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada,
el artículo 64 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva y el artículo 326
numeral 4 literal a) del Código Orgánico General de Procesos.
 
VII.- ANUNCIO DE LOS MEDIOS DE PRUEBA QUE SE OFRECE PARA ACREDITAR LOS
HECHOS
 
Acompaño como prueba los siguientes documentos adjuntos:
 
1. Certificación de la solicitud que ha sido o no contestada hasta la fecha, caso contrario que se remita copia
auténtica del oficio o resolución con que se haya despachado mi antedicha solicitud.
 
Soporte fuera de
2. _________________ línea...
 
3. _________________
 
NOTA EXPLICATIVA: De existir más pruebas que fue imposible tener acceso deberá ser anunciada para ser
introducida en la audiencia, conforme el principio de oportunidad dispuesto en el artículo 159 del COGEP. Se
podrá solicitar prueba nueva no anunciada en la demanda, hasta antes de la convocatoria a la audiencia de
juicio, siempre que se acredite que no fue de conocimiento de la parte a la que beneficia o que, habiéndola
conocido no pudo disponer de la misma. La o el juzgador podrá aceptar o no la solicitud de acuerdo con su sana
crítica, conforme lo establecido en el artículo 166 del COGEP.
 
VIII.- PRETENSIÓN
 
Con los antecedentes arriba descritos, vengo ante ustedes señores/as jueces/zas y solicito que, por haber
transcurrido con exceso el término señalado por la Ley, respecto de mi solicitud constante en el mencionado
Oficio Nº ____ (número de oficio), de ____ (día) de ____ (mes) del _____ (año), en sentencia se ordene que
____________ (Razón Social de la Institución demandada), se realice la reliquidación económica considerando
las condiciones con las cuales se suscribió el contrato original y se apliquen las multas que fueren pertinentes, y
proceda al pago de lo adeudado y se cumpla con mis pedidos, en virtud del Silencio Administrativo.
 
IX.- CUANTÍA
 
La cuantía es indeterminada de conformidad con lo que establece en el artículo 144 del Código Orgánico
General de Procesos.
 
X.- PROCEDIMIENTO QUE DEBE DARSE A LA CAUSA
 
El trámite que se debe dar es el  PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO de acuerdo con el
artículo 326 del Código Orgánico General de Procesos.
 
Firmo conjuntamente con mi Abogado Patrocinador.
 
Abg. _________                                 Actor/a _________
 
Mat _________
 
 
Normativa Legal
 
- Artículos 28 y 38 de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos
por parte de la Iniciativa Privada Soporte fuera de
línea...
 
“Art. 28.- Derecho de petición.- Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pública deberá ser resuelto en
un término no mayor a quince días, contados a partir de la fecha de su presentación, salvo que una norma legal
expresamente señale otro distinto. En ningún órgano administrativo se suspenderá la tramitación ni se negará la
expedición de una decisión sobre las peticiones o reclamaciones presentadas por los administrados. En todos
los casos vencido el respectivo término se entenderá por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha
sido aprobada o que la reclamación ha sido resuelta en favor del reclamante. Para este efecto, el funcionario
competente de la institución del Estado tendrá la obligación de entregar, a pedido del interesado, bajo pena de
destitución, una certificación que indique el vencimiento del término antes mencionado, que servirá como
instrumento público para demostrar que el reclamo, solicitud o pedido ha sido resuelto favorablemente por
silencio administrativo, a fin de permitir al titular el ejercicio de los derechos que correspondan.
 
En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio, suspendiere un procedimiento
administrativo o no expidiere una resolución dentro de los términos previstos, se podrá denunciar el hecho a los
jueces con jurisdicción penal como un acto contrario al derecho de petición garantizado por la Constitución, de
conformidad con el artículo 212 del Código Penal, sin perjuicio de ejercer las demás acciones que le confieren
las leyes.
 
La máxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendido un
procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un término no mayor a quince días a partir de la
fecha de su presentación, comunicará al Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que éste excite el
correspondiente enjuiciamiento”.
 
“Art. 38.- [Competencia y procedimientos].- Los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo
Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos
derivados de actos, contratos, hechos administrativos, reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las
entidades del sector público. El administrado afectado presentará su demanda, o recurso ante el tribunal que
ejerce jurisdicción en el lugar de su domicilio. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo, el Código Tributario, en su caso. No se exigirá como requisito previo para iniciar
cualquier acción judicial contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la
vía administrativa. Empero, de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público,
quedará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa”.
 
- Artículo 64 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva
 
“Art. 64.- Categorías.- Las Administraciones Públicas Central e Institucional de la Función Ejecutiva sometidos
a este Estatuto manifiestan su voluntad jurídica de derecho público a través de actos administrativos, actos de
simple administración, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de
recurrir a otras categorías de derecho privado cuando tales administraciones actúen dentro de dicho campo. De
conformidad con lo que dispone la Ley de Modernización del Estado, la extinción o reforma de los actos
administrativos se rige por lo dispuesto en este Estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del
silencio de la administración”.
 
- Artículo 326 numeral 4 literal a) del Código Orgánico General de Procesos.
 
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“Art. 326.- Acciones en el procedimiento contencioso administrativo.- Se tramitarán en procedimiento
contencioso administrativo las siguientes acciones:
 
4. Las especiales de:
 
a) El silencio administrativo.
 
 
Doctrina
 
LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
 
Lección 8: La inactividad de la Administración. Concepto y clases. La inactividad formal de la Administración:
el deber de resolver. El silencio administrativo. La perención o caducidad del procedimiento. La inactividad
material; en particular, la inejecución de actos.
 
El silencio administrativo
 
Sobre la base de un completo estudio del silencio administrativo en el ordenamiento jurídico ecuatoriano
fundamentado en los pilares constitucionales del derecho de petición de los administrados y la obligación de
resolver de la Administración, el jurista ecuatoriano Edgar Neira (2003) propone una definición muy adecuada
del silencio administrativo:
 
(…) entiendo el silencio administrativo como la omisión del deber de resolver en el que incurre determinado
órgano de la administración, que consiste en la falta de pronunciamiento expreso sobre las peticiones de los
administrados en los plazos previstos  de ley, y que por disposición de ésta puede provocar la aceptación tácita
de la Administración (silencio positivo) o la adopción de un remedio procesal para evitar que el administrado
quede en indefensión (silencio negativo). (p. 123).
 
Al respecto, de forma sucinta el maestro colombiano Gustavo Penagos (1977) conceptúa al silencio
administrativo como “un hecho jurídico al cual el derecho le otorga consecuencias jurídicas”. (p. 387).
 
Teniendo claro que en nuestro ordenamiento jurídico se aplica el silencio administrativo positivo, García
Trevijano (1990) citado  por David Andrés Harpelin (2005) manifiesta:
 
“La operatividad del silencio administrativo positivo da lugar al surgimiento de un acto presunto, y, como tal, a
un verdadero acto administrativo. Podría decirse que  en el Derecho administrativo el acto presunto genuino es
precisamente el surgido en el silencio positivo”. (Derecho Procesal Administrativo, Tomo I, p. 1649).
 

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línea...
Como habíamos afirmado, el silencio administrativo se edifica tanto en los principios del debido proceso como
en el derecho de petición consagrados como garantías básicas de los ciudadanos a la luz del artículo 66, numero
23  de nuestra Carta Magna:
 
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: (…) 23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales
y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas. No se podrá dirigir peticiones a
nombre del pueblo.
 
“CADUCIDAD DEL DERECHO PARA PROPONER LA ACCIÓN
 
El problema de la determinación del referente inicial para el cómputo del término previsto en la Ley de
Modernización, así como el artículo 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ha sido
resuelto por esta Sala en fallos de triple reiteración, según el siguiente razonamiento: 1) La intervención de los
Tribunales Distritales, para atender las pretensiones del actor dirigidas a hacer efectivo (ejecutar) el acto
administrativo presunto derivado del silencio administrativo, es posible únicamente si no ha caducado el
derecho de acción. (…2) Para…).
 
Gaceta Judicial. Año CVIII. Serie XVIII, No. 3. p. 1104. (Quito, 31 de enero de 2007)”. (las negritas me
pertenecen).
 
Así se pronunció la PGE ante la formulación de una consulta por parte del  IECE:
 
Si es aplicable el efecto positivo del silencio administrativo previsto por el artículo 28 de la Ley de
Modernización del Estado, relacionada con la aprobación del presupuesto del IECE. Dado que pese a las
iniciales gestiones y luego por la falta de integración del Directorio del Banco Central, el presupuesto del IECE
no ha sido aprobado.
 
PRONUNCIAMIENTO:
 
En este punto, difiero del sano criterio del autor, debido a que como señalé antes, también se produce silencio
administrativo, cuando de por medio existe un interés legítimo, que además representa u derecho colectivo.
 
13. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia ha determinado, en varios fallos
que siendo la Ley de Modernización del Estado un cuerpo jurídico de carácter ordinario, el efecto positivo del
silencio administrativo establecido en su Art. 28, no tiene aplicación alguna frente a disposiciones contenidas
en leyes orgánicas que contienen efectos diferentes; refiriéndose concretamente al caso de la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control (ahora Ley de la Contraloría General del Estado). Es necesario señalar
que existen disposiciones en la Ley de Régimen Municipal (orgánica), que también tiene efectos negativos al
silencio administrativo y que, en otras leyes aun ordinarias se contiene para ciertos casos disposiciones
expresas que dan efecto negativo a la falta de pronunciamiento de la administración. De tal suerte, ha de
entenderse que, el efecto previsto en la Ley de Modernización del Estado es solo aplicable al caso que la Ley
no señale de modo expreso efecto distinto al silencio administrativo; así se desprende de los expedientes Nos. 8
y 16 que contienen sentencias de Casación expedidas por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Suprema que se encuentran publicadas en el Registro Oficial No 332 de 23 de mayo de 2001. Soporte fuera de
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El propio artículo 28 de la LME prescribe que:
 
Art. 28.- Derecho de petición.- Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pública deberá ser resuelto en
un término no mayor a quince días, contados a partir de la fecha de su presentación, salvo que una norma legal
expresamente señale otro distinto. (…). (Lo subrayado nos pertenece).
 
Por consiguiente, la expedición por parte de la autoridad administrativa de una  resolución fuera del término de
ley, conlleva su pérdida de competencia dentro del procedimiento, cuya perención o caducidad serán analizadas
en el acápite subsiguiente del presente capítulo, no sin antes referirnos brevemente a la responsabilidad del
funcionario público que hubiere incumplido con su obligación de atender y resolver o la petición de los
administrados conforme lo mandan los artículos 20 y 120 de nuestra norma fundamental:
 
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en
el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por
el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.
 
Dicha responsabilidad se desarrolla expresamente en el Art. 20 de una manera innovadora en el ordenamiento
jurídico, pues se separa constitucionalmente la responsabilidad de la Administración de la del funcionario
público. Es decir, se reconoce el concepto de una Administración única y responsable, la cual debe responder
por sus actuaciones sin perjuicio de la responsabilidad que tenga el funcionario. Por lo tanto, se fortalece la
garantía del ciudadano de reclamar ante el sujeto directamente responsable –Administración- y por otro lado, se
(i) limita la capacidad de la Administración de deslindarse de su responsabilidad y (ii) se le exige que repita
contra el funcionario causante del daño.
 
TOMADO DE: MANUAL DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Autor: Dr. Marco Morales Tobar
 
 
Jurisprudencia
 
TOMADO DE: JURISPRUDENCIA ESPECIALIZADA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA II 2006
TÍTULO: SILENCIO ADMINISTRATIVO
PROCESO: 55-06
SENTENCIA CASO: 1-MAR-2006 (RO 338: 21-AGO-2006)
ÓRGANO CASO: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
DR. CARLOS HOMERO FERNÁNDEZ
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA
 
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Sinopsis: línea...
 
El recurrente sostiene que el artículo 28 de la Ley de Modernización del Estado determina el plazo de 15 días
para que los órganos de administración pública resuelvan las peticiones. En el caso de no hacerlo ocurriría el
silencio administrativo, situación que según el recurrente ha operado por lo cual su competencia estaba
extinguida.
 
Fallo:
 
La Sala considera que para que el silencio administrativo surta sus efectos jurídicos, aparte del cumplimiento de
requisitos formales que le son propios, es necesario que la pretensión del interesado tenga un fundamento
jurídico-legal. El accionante pretende que se le reconozca la petición de la revocatoria de la sanción impuesta
por la Comisión de Recursos Humanos y quiere hacerla realidad a través del efecto que produce el silencio
administrativo en nuestra legislación, cuando las normas jurídicas no contemplan aquel supuesto derecho a
favor del accionante, por lo cual no le asiste derecho respecto a esta pretensión.

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