PROGRAMA

Unidad Académica: UNIDAD ACADÉMICA DE FORMACIÓN DE GRADO

Carrera: LICENCIATURA EN SEGURIDAD CIUDADANA

Materia: POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA

Profesor/es: Laura Mónica Daró

Año y Cuatrimestre: 2do año – 2do Cuatrimestre

 Fundamentación

Uno de los objetivos centrales de la Licenciatura es profesionalizar a sus cursantes

para que estén altamente capacitados en el diseño e implementación de políticas de
seguridad.
El paradigma central que atraviesa la materia se compatibiliza con la idea de que el
Estado es el actor fundamental de las políticas públicas de seguridad, y que
necesariamente debe enmarcar su actividad en la transparencia y rendición de
cuentas.
En este contexto, será central el análisis de las dinámicas delictivas y modalidades
relacionadas a los fenómenos de corrupción, en particular vinculados a las compras y
contrataciones y a la delincuencia organizada. También se abordará el rol de las
fuerzas de seguridad como agencia captada así como los principios rectores para el
desarrollo de políticas públicas en materia de transparencia.
El curso se impartirá asumiendo un enfoque teórico – práctico, con la idea de
alimentar un debate dinámico donde los propios alumnos puedan adquirir o expandir
su capacidad de reflexionar sobre los contenidos que se ventilarán en las distintas
clases.

1
El enfoque básico que se asumirá tiene como premisa la idea de que la corrupción es
un espacio abierto por el propio sistema jurídico, desde el momento de creación de
las normas y que para comprender el fenómeno así como el eventual éxito de una
política de transparencia destinada a contener, prevenir o detectar actos corruptos es
esencial conocer las prácticas institucionales que fomentan, sostienen, permiten o
alientan su expansión.
Por otra parte, el mensaje fundamental detrás de todos los contenidos es que la
corrupción constituye una amenaza cierta y grave para el sostenimiento del Estado
de Derecho y que, en este contexto las políticas de transparencia son una
salvaguarda esencial para la vida democrática que postula, anhela, y demanda la
Constitución Nacional.
Los ejes centrales sobre los que girará el curso son:
 Aspectos teóricos sobre corrupción y transparencia
 Sistema jurídico argentino y corrupción
 Delitos de corrupción
 Fuerzas de seguridad y corrupción
 Delincuencia organizada y corrupción
 Gobernabilidad y control de las instituciones policiales

 Objetivos Generales (y específicos, si fuera necesario)

 La materia “Políticas de Transparencia en el marco de la seguridad ciudadana”

es fundamental en torno a la capacitación del alumno a fin de adquieran una
capacidad específica que se propone la licenciatura:

 Asesorar, asistir y orientar en todo lo concerniente a la gestión de
instituciones involucradas en las cuestiones de seguridad pública,
especialmente en lo que hace a políticas de accountability, transparencia y
rendición de cuentas.
 Para esto se pretende generar en las clases un paulatino compromiso con la
idea que supone considerar que cualquier política pública es distinta si se la
somete a una política de transparencia y que, en función de las exigencias de
la comunidad internacional y del sistema jurídico argentino, esta es ya la
mirada exigida a los operadores que tienen en sus manos diseñar políticas en
general, y de seguridad ciudadana en particular.

 Contenidos

Unidad didáctica 1: Aspectos teóricos sobre corrupción y transparencia

2
 Seguridad humana y seguridad pública democrática. Las políticas de
transparencia como eje de la seguridad pública democrática. Objeto de las
Políticas Públicas. La seguridad y las políticas públicas. La transparencia como
eje del cambio. Formación. Cultura organizacional. Códigos de conducta.
Evaluación y transformación. Programas de transparencia. Los modelos chileno
e italiano. Corrupción y Transparencia. La ecuación de Klitgaard. La captura del
Estado.

Bibliografía obligatoria
Malem Seña; Jorge F., “La Corrupción. Aspectos éticos, económicos, políticos y
jurídicos”, Editorial Gedisa, noviembre de 2002, Barcelona, España.
Eigen, Peter, “Las redes de la Corrupción”. “La sociedad civil contra los abusos del
Poder”, Editorial Planeta, Bogotá, Colombia 2004

Bibliografía complementaria
Berger, T. y Luckmann, P., “La construcción social de la realidad”, Editorial
Amorrurtu.

Unidad didáctica 2: Sistema jurídico argentino y corrupción

El sistema jurídico argentino. Estructuración orgánica desde la Constitución Nacional.
Fuerzas Federales: estructura y ámbitos de actuación.
Importancia asignada por la Constitución Nacional a la lucha contra la corrupción y la
transparencia. Incorporación de tratados internacionales de lucha contra la
corrupción. El funcionario público. Tratados internacionales en materia de lucha
contra la corrupción y promoción de políticas de transparencia incorporados al
derecho argentino.
Relevancias históricas de las prácticas corruptas en la historia Argentina. El acceso a
la información pública, deberes y pautas de comportamiento ético del funcionario
público argentino, incompatibilidades y conflictos de intereses, gestión de interés y
audiencias públicas.

Bibliografía y normativa obligatoria

- Constitución Nacional, Convención de la ONU contra la Corrupción, Convención de
la OEA contra la Corrupción, Convención de la OCDE contra el Soborno
Transnacional, Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley (ONU), Normativa referida a violencia laboral: Ley 26485, Decreto
214/2006, Ley 1225 de la Ciudad Autónoma de Bs. As., Código Penal de la Nación
Argentina, Código Procesal Penal de la Nación,

Bibliografía complementaria
Vitelli, Guillermo, “Negocios, Corrupciones y Política. Las repeticiones de la
Argentina”, Pendergrast Editores, Bs. As., 2000.

3
Unidad didáctica 3: Delitos de corrupción
Corrupción. Crisis de legitimidad. Corrupción estructural.
Casos. Delitos y tipificación. Delitos de corrupción. Cohecho y tráfico de
influencias. Administración fraudulenta en perjuicio de la administración pública
y negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas.
Malversación de caudales públicos, peculado y enriquecimiento ilícito.
Figuras penales residuales: el incumplimiento de los deberes de funcionario
público y el incumplimiento de los deberes de oficio. El fenómeno de la
corrupción vinculado a las compras y contrataciones, tipos de casos, las
debilidades del sistema normativo.
Recomendaciones. Medidas. Tratados internacionales. La cuestión hoy en
nuestro país.
Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción. Convención Americana
contra la corrupción.

Bibliografía obligatoria
- “Los proceso judiciales en materia de corrupción. Los tiempos del proceso”,
elaborado por el Ministerio Público Fiscal de la Nación, CIPCE y ACIJ.
- “Delitos de corrupción, sistema penal y prácticas sociales. Consolidación de la
institucionalidad colonial en la argentina actual”. Ponencia expuesta en la
comisión 3 “Delito, castigo y políticas de Seguridad” del IX Congreso Nacional
de Sociología Jurídica (Universidad Nacional de Rosario- 13, 14 y 15 de
noviembre de 2008.
- “Aspectos conflictivos de la administración fraudulenta contra la
administración pública”, revista del Colegio de Magistrados y Funcionarios de
la Provincia de Bs. As., agosto de 2010.
- "Delitos en las contrataciones públicas" de Marcelo Colombo y Paula Honisch,
Editorial Ad-Hoc, Bs. As. septiembre de 2012.

Bibliografía y normativa complementaria

- Compendio de normativa sobre contrataciones (elaborado por la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nación)

Unidad didáctica 4: Fuerzas de seguridad y corrupción

Rol de las fuerzas de seguridad como agencia captada.
Las investigaciones patrimoniales y el control patrimonial: importancia de la
información pública y de acceso pública.

4
Fuentes de información genéricas y específicas de las fuerzas de seguridad. Las
complejidades probatorias. Tareas extrapolicales y régimen de incompatibilidades
funcionales. La actividad Policial. Recomendaciones de organismos internacionales.
CIDH, UNDOC.
Modelos comparados

Bibliografía obligatoria
- Normativa legal y reglamentaria de las 4 fuerzas de seguridad federales (PFA,
PNA, GNA y PSA).
- Leyes 25520 de Inteligencia Nacional, 24050 de Seguridad Interior, 24946
orgánica del Ministerio Público de la Nación, 26047 de Registros Nacionales,
25326 de Habeas Data, Manual de Prevención de Lavado de la Inspección
General de Justicia, 25188 de Ética en el Ejercicio de la Función Pública,
Resolución del Ministerio de Seguridad de la Nación nro. 214/2006
- “Más derechos, más seguridad. Más seguridad, más derechos”
- Sain, Marcelo Fabián, “La policía, socio y árbitro de los negocios criminales”,
Regulación del delito en argentina, Le monde Diplomatic, Edición nro. 133,
julio de 2010.
- Arslanian, León Carlos, Un cambio posible

Bibliografía complementaria
- Políticas públicas y seguridad en una sociedad democrática, emanado de un
colectivo de organizaciones y personas de la sociedad civil
- Anneke, Osse, “ENTENDER LA LABOR POLICIAL”, Recursos para activistas de
derechos humanos.
-
Unidad didáctica 5: Delincuencia organizada y corrupción
El fenómeno de la corrupción vinculado a la delincuencia organizada. Criminología
Organizacional. Nuevas modalidades delictivas. Narcotráfico. Lavado de activos.
Trata de personas.

Bibliografía
Virgolini, Julio E. S., Delitos de Cuello Blanco, Crimen Organizado y Corrupción,
Editores del Puerto, Bs. As., 2004.

Unidad didáctica 6: Gobernabilidad y control de las instituciones policiales

Gobernabilidad y control de las instituciones policiales y de seguridad. Rendición de
cuentas.
Modelos de control interno. Modelos de control externo.
Accountability. Clases. Experiencia. Desarrollo. Aplicación. Gestión.
Mecanismos de control interno. La supervisión. Las auditorias e inspecciones. Las
unidades de asuntos internos. Ventajas y desventajas.

5
Mecanismos de control estatal. AGN- SIGEN-
El rol de la Justicia. Oficina Anticorrupción. UIF. Coordinación de transparencia
ministerial.
Mecanismos de control ciudadano. El rol de la sociedad civil.
Acceso a la información pública. Nueva Ley 27275 de septiembre de 2016. Foros,
Observatorios.
El Estado y su rol de mediador. Los foros y mesas barriales. Representatividad.

Bibliografía obligatoria
Kaufmann, Daniel; “Replanteando la gobernabilidad. Las elecciones empíricas
desafían a los convencionalismos” (Borrador para discusión. Instituto del Banco
Mundial).

Bibliografía complementaria
Neild, Rachel, TEMAS Y DEBATES EN LA REFORMA DE LA SEGURIDAD PUBLICA, Una
guía para la sociedad civil Controles Externos Policiales.
Basualdo Eduardo, La relación entre el poder político y los grupos económicos.

 Metodología de Trabajo

 Las clases serán teórico-prácticas. Se proporcionará al alumnado material

acorde a las temáticas que se aborden y se propiciará el trabajo en equipo y
la realización de trabajos prácticos, ensamblando los contenidos teóricos
aprendidos, articulándolos con elementos fácticos.

 En todas las Unidades, se pueden utilizar casos prácticos, análisis de

situaciones, de modelos comparados a nivel nacional e internacional,
buscando que se despierte en los alumnos la conciencia de la transparencia
como generadora de un cambio positivo en el manejo de las cuestiones de
seguridad.

 Metodología de Evaluación

6
La evaluación de la asignatura se compondrá de 3 variables: un parcial escrito
promediando la mitad de la cursada cuya finalidad esencial será el control de lectura,
un trabajo final cuyo tema se consensuará previamente con el docente y una nota de
concepto vinculada a la participación en clase y el rendimiento a través de los
trabajos prácticos y/o actividades que se planteen.. Se rendirá un examen final
obligatorio, adecuado a la condición del alumno respecto de su regularidad.-

 Bibliografía Obligatoria

 La Bibliografía aconsejada se ha acompañado en cada Unidad Didáctica.

 Bibliografía Optativa