Unidad 1

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
• Art. 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de
1859.

OM
La Constitución es la norma fundamental y obliga a que el resto del ordenamiento jurídico
sea dictado en forma compatible con ella.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ARGENTINO
ETAPAS:

.C
1) ANTES DE 1992: No había preeminencia de los tratados internacionales por encima de las
leyes nacionales.
2) ENTRE 1992 Y 1994: AÑO 1992 CSJN en el caso: “Ekmekdjian c. Sofovich”:
DD
-Se aplicó directa y operativamente el art. 14 de la CADH que contiene el derecho de
rectificación o respuesta.
- La Convención ostenta jerarquía supralegal y su incumplimiento podría constituir una
omisión inconstitucional.
LA

3) A PARTIR DE 1994: se reforma la Constitución y se incluyen los arts. 31, art 75 incs. 22 y
24.
A partir de la reforma del 94 se establece que:
FI

*Todos los tratados internacionales y los concordatos tienen jerarquía superior a las leyes
que dicta el Congreso Nacional.
*Se establecen tres categorías de tratados internacionales con jerarquía diversas: a)


Tratados sobre derechos humanos con jerarquía constitucional; b) Tratados de integración y

c) Tratados comunes y concordatos.
*La máxima jerarquía en el ordenamiento ya no es ocupada exclusivamente por la CN, sino
que ésta la comparte con un conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, con los que va a formar el bloque de constitucionalidad.
El art 75 inc 22 ha elevado a jerarquía constitucional a un conjunto de instrumentos
internacionales sobre derechos humanos que, por tanto, comparten con la Constitución el
máximo nivel dentro del ordenamiento jurídico. Estos tratados comparten la supremacía
con la Constitución, pero no forman parte de ella, deben entenderse como
complementarios de los derechos y garantías reconocidos en la CN.

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•Artículo 75.- Corresponde al Congreso:
Inc 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal
de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de

OM
Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la

.C
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los
DD
miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de
cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.
LA

CLASIFICACION DE LOS INSTRUMENTOS:

- GENERALES Universales Declaración Universal de Derechos Humanos

P. Inter. de Der. Económicos, Sociales y Culturales

FI

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

PROTOCOLO Facultativo del Pacto anterior ↑
Regionales Pacto de San José de Costa Rica


D. Americana de Derechos y Deberes del Hombre

- ESPECÍFICOS Por materia Conv. sobre la Prevención y Sanción del Genocidio

Convención contra la Tortura

Conv. Intern. sobre la Discriminación Racial
Por grupo humano Mujeres
Niños

Son universales los que abarcan a todo el mundo; y regionales lo que abarcan a
Latinoamérica.

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•Instrumentos generales: se refieren a una cantidad de derechos y a no a temas ni sujetos
específicos. Estos son:
a – Las declaraciones: la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre
(DADDH) y la Declaración Universal (DUDH), ambas de 1948.
b – Los Tratados: el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales
(PIDESC), y el de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), ambos celebrados bajo los auspicios de
las Naciones Unidas en 1966; el Protocolo Facultativo del segundo (¨el Protocolo); y la

OM
Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (PSJCR) DE
1969.
•Tratados Específicos:
a – Tratados que se refieren a una materia en particular: la Convención sobre la Prevención
y la Sanción del Delito de Genocidio (CG), la Convención Internacional sobre la Eliminación

.C
de todas las formas de Discriminación Racial (CDR), la Convención contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (CT).
b – Tratados que se ocupan de un determinado grupo humano: la Convención sobre la
DD
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CM), la Convención
sobre los Derechos del Niño (CDN).
DECLARACIONES: es un instrumento distinto al Tratado. Mientras que los Tratados
requieren para su celebración la intervención del PE para llevar adelante la negociación, la
LA

adopción de texto, la firma y su posterior ratificación y del PL para la aprobación previa a la

ratificación , las declaraciones son adoptadas por consenso en el seno de organismos
internacionales, sin seguir estos pasos y con la sola voluntad del PE.
En función de la atribución otorgada por el último párrafo del inc 22, el Congreso ha
FI

incorporado 3 tratados: en 1997: La Convención Interamericana para la Desaparición

Forzada de Personas; en 2003: la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de
Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, y en 2014: la Convención sobre Derechos de
las Personas con Discapacidad.


Los concordatos son tratados o convenios referidos a asuntos eclesiásticos que el Estado
suscribe con la Santa Sede, tienen el mismo régimen que los tratados comunes.
¨En las condiciones de su vigencia¨: se tiene que considerar al instrumento internacional de
derechos humanos teniendo en cuenta 3 aspectos:
-Que el instrumento esté en vigencia en la comunidad internacional. Por lo tanto, el tratado
se va a incorporar al derecho interno recién cuando entre en vigor en el ámbito
internacional. Esto solo rige para los Tratados y no para las declaraciones.
-Como ha aprobado la República Argentina ese tratado (reservas y declaraciones
interpretativas). La Reserva es una declaración unilateral hecha por un estado al firmar,
ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a él con el objeto de excluir o modificar

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los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado;
generalmente son introducidas al momento de ratificar o adherirse a un tratado debido a
las observaciones que el órgano legislativo opone al momento de aprobar el instrumento.
Las reservas son actos unilaterales mediante las cual el Estado decide que por ejemplo una
cláusula no va a ser aplicable.
Las declaraciones interpretativas son simples aclaraciones que los estados realizan al
momento de obligarse por un tratado, referidas a cómo han de interpretarse ciertos
términos utilizados en él, para compatibilizarlas con el derecho interno. Las declaraciones
aclaran conceptos que pueden ser ambiguos y ver que ha dicho la argentina con respecto a

OM
eso.
-Se debe tener en cuenta como ha sido aplicado por los órganos encargados de su
aplicación. En nuestro caso va a ser la Corte y la Comisión Interamericana de DD.HH. Esto
permite invocar ante nuestros tribunales y hacer ingresar a nuestro sistema la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ya que, el único tribunal
internacional en la materia con competencia respecto de nuestro país es ése. La aplicación

.C
de esa jurisprudencia debe hacerse en forma dinámica, es decir, que debe tomarse en
cuenta también la jurisprudencia que en el futuro emane de la Corte Interamericana, de
esta manera se protege el principio de progresividad de los derechos humanos.
DD
¨No derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitución¨: los instrumentos
internacionales de derechos humanos y los que se eleven a esa jerarquía con posterioridad,
no derogan articulo alguno de la primera parte, pero ésta tampoco deroga articulo alguno
de los instrumentos internacionales. Es decir, si bien los instrumentos internacionales no se
LA

incorporan a la constitución, fueron colocados en su mismo rango jerárquico,

conformándose así un bloque normativo, por lo cual no sería coherente luego distinguir
jerarquías entre las normas que se hallan dentro del mismo bloque.
¨Deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos¨:
FI

-Complementariedad de Derechos: los nuevos derechos incorporados por los instrumentos

internacionales de derechos humanos deben interpretarse como adicionales de los ya
reconocidos, amplían y complementan el plexo de derechos explicitados en el texto
constitucional.


-Complementariedad de Jurisdicciones: varios de los instrumentos internacionales

instituyen órganos de aplicación para velar por el cumplimiento, la protección y promoción
de los derechos en ellos contenidos: los más característicos son los órganos del sistema
interamericano, la Comisión y la Corte. Pero existen, asimismo: el Comité de Derechos
Humanos, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, entre otros.
Dichos órganos ejercen la aplicación de una parte del derecho internacional de los derechos
humanos. El recurso individual a ellos debe hacerse una vez agotadas todas las instancias
que prevé la legislación interna, salvo casos especiales. Si la jurisdicción interna no cumplió
los fines del tratado y no protegió adecuadamente los derechos en él consagrados, la
jurisdicción internacional la complementa.

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TRATADOS DE INTEGRACIÓN
•Art. 75, inc. 24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el
orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen
jerarquía superior a las leyes. La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica
requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de
tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los
miembros presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado
y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los

OM
miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso exigirá la previa aprobación de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Estos tratados de integración no tienen jerarquía constitucional, pero debe reconocérseles
una jerarquía superior a la de los tratados comunes. Tienen jerarquía supralegal.

.C
Deben aprobarse en condiciones de: 1) reciprocidad; 2) igualdad; 3) respetando el orden
democrático y 4) respetando los derechos humanos.
DD
LA

SISTEMA DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

El Poder Judicial tiene la atribución para controlar la constitucionalidad de las leyes. Este
control permite, vigilar, controlar, restablecer el principio de supremacía de la Constitución
cuando se vea afectado por determinada cuestión.
FI

Características:
•Judicial: el PJ ejerce el control de constitucionalidad. Surge como una facultad implícita de
los artículos 116 y 117 de la CN. También surge como una facultad explicita del art 43 CN:


¨En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el

acto u omisión lesiva.¨
•Difuso: conmina, obliga a todos los jueces a realizar este control independientemente de la
instancia, órbita (federal o provincial), fuero, etc al que pertenezcan.
En Córdoba, se da una especial situación: existe un instituto predeterminado mediante el
cual este control se ejerce de forma concentrada → el Tribunal Superior de Justicia en pleno
(a través de todos sus miembros), no lo hace a través de sus salas sino de la integración
plena del tribunal. Esto no significa que el control sea concentrado, por el contrario, es
difuso.

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•Posterior: esto implica que la norma ya ha sido sancionada, ya se encuentra en vigencia en
la comunidad. A diferencia del sistema político en el que el control se ejerce antes de la
sanción de la norma.
•Presunción de constitucionalidad: ¿De qué? De los actos de gobierno, de las normas en
general. → Todas estas normas vienen con una presunción de constitucionalidad, se las
presume inicialmente constitucionales. Quien indique que es inconstitucional, debe
demostrar el porqué, fundamentar la caída de presunción de constitucionalidad.
•Caso concreto: debe someterse en una causa judicial específica, en un caso conceto. No es
posible realizar este control sobre supuestos hipotéticos o sobre supuestos abstractos. El

OM
caso concreto es la causa judicial. Abarca tanto los procesos contenciosos como los actos de
jurisdicción voluntaria.
•Efectos: Situaciones:
-Consecuencia inmediata: cuando es declarada la inconstitucionalidad, la consecuencia
inmediata es la inaplicabilidad de la norma.

.C
-A quién alcanza: la regla general es que los efectos son Inter partes, es decir, que la norma
va a resultar inaplicable para las partes que intervienen en el proceso, por lo tanto, va a
DD
seguir vigente para el resto de la comunidad.
Cuando la declaración de inconstitucionalidad es resuelta por la CSJN, la corte misma ha
dicho que esto tiene carácter vinculante/extensivo para el resto de los tribunales inferiores
del país. Esto significa que los tribunales tienen la obligación de seguir esta línea
jurisprudencial, salvo que aporte nuevos criterios válidos y fundamentados para apartarse.
LA

•Petición de parte/control de oficio: en la actualidad, a partir del año 2001, la CSJN dicta un
pronunciamiento que se llamó ¨mill de Pereyra¨ en el cual admite la posibilidad de que los
jueces puedan declarar la inconstitucionalidad de oficio, es decir, sin necesidad de que una
parte lo solicite. También se refleja en el primer párrafo del amparo art 43: ¨Toda persona
FI

puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares,
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o


una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se

funde el acto u omisión lesiva. ¨; y en el art 6 de la ley 23.098 de habeas corpus: ¨
Inconstitucionalidad. Los jueces podrán declarar de oficio en el caso concreto la
inconstitucionalidad, cuando la limitación de la libertad se lleve a cabo por orden escrita de
una autoridad que obra en virtud de un precepto legal contrario a la Constitución Nacional.¨
•Primera oportunidad procesal: tiene que ver con la petición de parte, la parte que lo
advierte o considere tiene que declararlo. La primera oportunidad procesal es: demanda,
contestación de demanda, como regla general y también puede ser, por ejemplo, cuando yo
puedo prever esta inconstitucionalidad (ej: antes de iniciarse el proceso).
•Vías (directa e indirecta): Alternativas:

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1.Directa: se plantea la inconstitucionalidad como objeto principal. Se inicia el proceso con
la finalidad de declarar la inconstitucionalidad de una norma.
2.Indirecta/incidental: se inicia un proceso en el cual el objeto principal es otro (cualquier
otro objeto, ej: un juicio de daños y perjuicios) y se advierte la existencia de una norma
aplicable al proceso que es inconstitucional, entonces en este caso de plantea de manera
indirecta la inconstitucionalidad. Esta vía es la más común.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
Concepto. Es la revisión que debe realizarse de las normas y actos locales en torno a su

OM
compatibilidad con los preceptos que enuncia la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos. En esa tarea, se debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la
interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana → intérprete última de la
Convención Americana.
Tiene su nacimiento en el derecho internacional (caso Almonacid Arellano y otro c/Gobierno

.C
de Chile. Año 2006). Es un instituto relativamente nuevo.
→ La normativa local, incluidas las constituciones de los países que han adherido al pacto
(norma controlada) compararla con el Pacto de San José de Costa Rica (norma controlante).
DD
La Corte ha entendido que debe hacerse similar comparación con respecto a otros tratados,
siempre que sea competente la Corte Interamericana para entender en la interpretación y
aplicación de estos instrumentos internacionales de derechos humanos.
Órganos encargados de realizar el control de convencionalidad. La Corte comienza
LA

convocando para ejercer este control a:

-Poder Judicial → jueces y órganos vinculados a la administración de justicia en todos los
niveles, de oficio, en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones
procesales correspondientes. En Argentina este control es difuso.
FI

-Todas las autoridades estatales, todos los órganos del Estado, tanto centralizados como
descentralizados, de oficio, en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes.


Tipos/alternativas de control de convencionalidad.

-Control represivo: tiene por consecuencia la inaplicación de la norma inconvencional.
Obliga a inaplicar la norma inconvencional.
-Control constructivo o armonizante: obliga a interpretar al derecho local de conformidad al
Pacto y su interpretación por la Corte Interamericana. Es la interpretación ¨armonizante¨ o
¨adaptativa¨ del derecho local con el Pacto y la exégesis dada al mismo por la Corte IDH. Se
aplica la norma, pero dándole una interpretación compatible con el Pacto.
Posibilidades de hacerlo:

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*Selección de interpretación: tengo la norma y de esa norma tengo varias interpretaciones
posibles, entonces voy a elegir de esas interpretaciones la que sea más adecuada, más
compatible al Pacto y la jurisprudencia de la Corte IDH, para no llegar a la inaplicación.
*Construcción de interpretación: aquí se construye una interpretación de la norma. Para
esto se utiliza la interpretación mutativa → es aquella que deje incólume el texto de la
norma, pero para interpretarla le agrega/saca algo o las dos a la vez. Clases:
1. Interpretación mutativa por adición
2. Interpretación mutativa por sustracción

OM
3. Interpretación mutativa mixta

.C
DD
LA
FI


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 Unidad 2
PETICIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Variantes de vías directas de control de constitucionalidad por vía de acción
-Abstracta: no es muy común, en nuestro país no existe. Cualquier persona puede
solicitar/iniciar el control de constitucionalidad sin necesidad de agravio o afectación propia.
Puede ser restringida o popular. Es mas de corte consultivo, porque no requiere un caso
concreto de afectación de intereses. Tiene efectos erga omnes.

OM
-Concreta: sólo se concede a quien tenga, de manera diferenciable, un interés tutelable,
tanto activa como pasivamente. Los efectos se van a limitar al caso en cuestión. Se puede
dividir en:
•Meramente declarativa: una vez tramitado el proceso, la sentencia que se obtenga
declarará que la norma es constitucional o no, dando certeza a una relación que se
encontraba en penumbras, pero sin imponer una condena en concreto. Se interpone en

.C
contra del beneficiario de la norma y NO del autor. Se encuentra a nivel nacional en el art
322 del CPCN.
DD
•Meramente de condena: en este tipo de procesos, si bien se acciona pidiendo la
declaración de inconstitucionalidad de una norma, lo que se busca es obtener una condena
concreta para reparar o evitar un daño. No es vía directa.
-Directa: a diferencia de la meramente declarativa, aquí la acción se interpone en contra del
autor de la normativa. Comparte así la primera característica de la acción concreta (quien la
LA

inicia tiene que tener un interés legítimo) y la segunda de los sistemas que regulan la acción
abstracta. La tenemos a nivel provincial en el art 165 inc. a de la Constitución de Cba.

LA ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD. ORDEN FEDERAL

FI

Art 322 del CPCN → acción declarativa de certeza. ¨Podrá deducirse la acción que tienda a
obtener una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre
sobre la existencia, alcance o modalidades de una relación jurídica, siempre que esa falta de
certeza pudiera producir un perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiera de otro


medio legal para ponerle término inmediatamente.

El Juez resolverá de oficio y como primera providencia, si corresponde el trámite pretendido
por el actor, teniendo en cuenta la naturaleza de la cuestión y la prueba ofrecida¨.
Es el medio que se utiliza para hacer cesar una situación de incertidumbre. La incertidumbre
tiene que ver con la constitucionalidad o no de la norma. Por lo tanto, es una vía directa.
Recepción jurisprudencial
En los autos caratulados ¨Provincia de Santiago del Estero c/Estado Nacional y/o
Yacimientos Petrolíferos Fiscales s/Acción Declarativa¨ del 20/8/1985, la CSJN recepta

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definitivamente a la acción declarativa de inconstitucionalidad como mecanismo preventivo
al transformar, de oficio, una acción de amparo en una acción declarativa.
Así la Corte crea pretorianamente la acción declarativa de inconstitucionalidad. Lo hace
estableciendo que la acción declarativa de certeza contemplada en el art 322 del CPCCN, es
una herramienta idónea para encauzar los casos en que la incertidumbre de los alcances de
una relación jurídica pueda requerir el control de constitucionalidad, por encontrarse
eventualmente configurada una posible inconstitucionalidad de un acto estatal federal. Esta
acción podrá plantearse en las distintas instancias procesales, ya se trate de una
competencia federal difusa (art 116 CN) o bien de competencia originaria y exclusiva (art

OM
117 CN).
Etapas de evolución
-La primera etapa se extiende hasta 1967, fecha en que se incorporó en el art 322 la acción
declarativa como proceso judicial, y durante el cual se negó a la acción declarativa de
inconstitucionalidad el carácter de ¨caso judicial¨.

.C
-La segunda va desde 1967 hasta 1985. La CSJN no admitió la posibilidad de control de
constitucionalidad en la acción regulada por el art 322.
DD
-Finalmente, desde el fallo citado ut supra hasta la actualidad, la CSJN acogió la existencia de
la acción declarativa de inconstitucionalidad y la encuadra en el art 322 dando lugar a dos
alternativas posibles:
a) que se trate de la acción declarativa de certeza con ejercicio de control de
constitucionalidad a efectos de despejar un estado de incertidumbre constitucional y;
LA

b) que se trate de una acción declarativa de inconstitucionalidad cuyo objeto sea

exclusivamente la declaración de inconstitucionalidad de una norma.
Objeto
FI

Con respecto al objeto la Corte tiene dicho que la acción declarativa de inconstitucionalidad
es ¨aquella que se concreta en el sentido que en el momento de dictarse el fallo, se hayan
producido la totalidad de los presupuestos de hecho en que se apoya la declaración acerca
de la existencia o inexistencia del derecho disentido, condición bajo la cual sólo podrá


afirmarse realmente que el fallo pone fin a una controversia actual, diferenciándose de una
consulta en la cual se responde acerca de la eventual solución que podría acordarse a un
supuesto de hecho hipotético¨.
Requisitos de procedencia

→ -La existencia de una relación jurídica: para que la acción declarativa de

inconstitucionalidad sea viable, deben estar presentes los 3 elementos de toda
relación jurídica: sujeto, objeto y causa.
Resulta imprescindible para que un juez dicte resolución, que previamente existan
dos partes en el pleito, es decir, dos sujetos jurídicos que presenten ante el tribunal
intereses contrapuestos. Siempre debe responder a la existencia de una ¨causa

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 judicial¨ y abarca tanto las relaciones de derecho público como las de derecho
privado.
→ -Estado de incertidumbre: debe darse una falta de certeza sobre el derecho aplicable
a una determinada relación jurídica, precisamente sobre la existencia, el alcance y/o
modalidades de dicha relación jurídica, lo que implica una controversia, que puede
ser actual o inminente y no meramente conjetural. En el caso de las acciones de
inconstitucionalidad es importante determinar dónde se encuentra dicha
incertidumbre. Dos opciones:
•oscuridad de una norma que nos lleve a afirmar su inconstitucionalidad
•pese a la clara redacción, se genere duda sobre su adecuación a la Carta Magna.

OM
→ -Actualidad de la lesión: el art 322 del CPCN exige como requisito de procedencia
que la lesión sea actual. Se trata de una acción preventiva (no tiene que haber
provocado la lesión) que intenta despejar un estado de dudas, mal puede estar
provocando una lesión actual. Si ya existe lesión actual, debe procurarse una acción
de condena, lo cual torna inadmisible la pretensión mera declarativa. La Corte:

.C
actualidad en el estado de incertidumbre
→ -Legitimación en las partes: esta exigencia debe estar presente tanto en quien
acciona como en quien es demandando.
*Activa: quien tenga una afectación, sea un derecho subjetivo, como en un interés
DD
legítimo o incluso en un interés difuso.
*Pasiva: aquél beneficiado por la norma cuestionada en su constitucionalidad.
A partir de la sanción del art 43 CN, se consideran también como objeto de
protección de esta acción a los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos.
La simple calidad de ¨ciudadano¨ o el carácter de legislador no otorgan legitimación
LA

procesal para deducir esta acción a través del art 322, porque no demuestran por
tener solo esa condición, poseer un interés concreto inmediato y sustancial
requerido para impetrar esta acción.
→ -No disponibilidad de otro medio procesal: apunta a la circunstancia de que no exista
FI

otra vía procesal idónea para obtener la cesación del estado de incertidumbre. El
carácter residual de la acción de inconstitucionalidad ha sido enormemente
atenuada por la jurisprudencia del máximo Tribunal, en el entendimiento que este
proceso de inconstitucionalidad tiene un radio de acción propio, con objetivos


específicos, que no se confunden con pretensiones de otra índole.

Procedimiento
Regla general: es que la acción declarativa de certeza utilizada como acción declarativa de
inconstitucionalidad tramite por las disposiciones del juicio ordinario. La excepción a este
principio general está dada en que el actor, al iniciar una acción declarativa de
inconstitucionalidad, demuestre que, de acuerdo a la naturaleza de la cuestión y la prueba
ofrecida, es necesario imprimir el trámite de juicio sumarísimo y esta pretensión fuera
acogida ¨de oficio y como primera providencia¨ por el juez de la causa.

Demanda: en este tipo de acciones, la demanda se interpondrá por escrito y deberá

cumplimentar las exigencias del art 330 CPCCN.

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Medidas cautelares: procede el dictado de medidas cautelares siempre que se acredite la
exigencia de los siguientes requisitos: verosimilitud del derecho invocado, peligro en la
demora y ofrecer la contracautela suficiente, aceptada en forma por el tribunal.
En el caso de que el Estado Nacional o sus entes descentralizados sean demandados en el
proceso, en el trámite y admisibilidad de las medidas cautelares que se dispongan, se debe
aplicar las previsiones de la ley 26.854.

Contestación de la demanda. Reconvención: presentada la demanda, el juez dará traslado

de ella al demandado para que comparezca y la conteste dentro de 15 días. Cuando la parte
demandada fuera la Nación, una Provincia o una Municipalidad, el plazo para comparecer y

OM
contestar la demanda será de 60 días.
En la contestación de la demanda el demandado debe oponer todas las excepciones o
defensas de que intente valerse. En el mismo escrito de contestación deberá el
demandando deducir reconvención, en la forma prescripta para la demanda, si se creyere
con derecho a proponerla. No haciéndolo entonces, no podrá deducirla después, salvo su
derecho para hacer valer su pretensión en otro juicio. La reconvención será admisible si las

.C
pretensiones en ella deducidas derivares de la misma relación jurídica o fueren conexas con
las invocadas en la demanda. Propuesta la reconvención, o presentándose documentos por
el demandado, se dará traslado al actor quién deberá responder dentro de 15 o 5 días
DD
respectivamente, observando las normas establecidas para la contestación de la demanda.

Trámite según la naturaleza de la cuestión. Una vez contestado el traslado de la demanda o

reconvención, en su caso, o vencidos los plazos para hacerlo y resueltas las excepciones
previas, si la cuestión pudiera ser resuelta como de puro derecho, así se decidirá y firme que
LA

se encuentre la providencia, se llamará autos para sentencia. Si se hubiesen alegado hechos

conducentes acerca de los cuales no hubiere conformidad entre las partes, aunque éstas no
lo pidan, el juez recibirá la causa a prueba. La audiencia allí prevista también se celebrará en
el proceso sumarísimo.
FI

Prueba. Junto con la demanda, reconvención y contestación de ambas, deberá acompañarse

la prueba documental y ofrecerse todas las demás pruebas de que las partes intentaren
valerse.
Cuando la prueba documental no estuviere a su disposición, la parte interesada deberá


individualizarla, indicando su contenido, el lugar, archivo, oficina pública o persona en cuyo

poder se encuentra. Si se tratare de prueba documental oportunamente ofrecida, los
letrados patrocinantes, una vez interpuesta la demanda, podrán requerir directamente a
entidades privadas, sin necesidad de petición judicial, y mediante oficio en el que se
transcribirá este art., en el envío de la pertinente documentación o de su copia auténtica, la
que deberá ser remitida directamente a la secretaría, con transcripción o copia del oficio.

Cuestiones de puro derecho. El art 481 del CPCCN establece que cuando no hubiese mérito
para recibir la causa a prueba, y si la cuestión pudiera ser resuelta como de puro derecho,
así se decidirá y firme que se encuentre la providencia, se llamará autos para sentencia.

12

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Audiencia de prueba. El juez debe tomar de manera personal e indelegable la audiencia de
prueba, invitando a las partes a conciliar. Oídas las partes, fijará los hechos articulados que
sean conducentes a la decisión del juicio sobre los cuales versará la prueba. La ausencia de
uno de todos los absolventes, no impedirá la celebración de la audiencia preliminar y
proveerá en dicha audiencia las pruebas que considere admisibles y concentrará en una sola
audiencia la prueba testimonial, la que se celebrará en su presencia, pudiendo delegarse
esta obligación únicamente en el secretario o en su caso, en el prosecretario letrado del
juzgado.
Si correspondiere, el juez decidirá en el acto de la audiencia que la cuestión debe ser

OM
resuelta como de puro derecho con lo que la causa quedará concluida para definitiva.

Plazo de la prueba. El plazo de producción de prueba será fijado por el juez, y no excederá
de 40 días. Dicho plazo es común y comenzará a correr a partir de la fecha de celebración de
la audiencia de prueba.
Son admisibles: la prueba documental, informativa, testimonial (con un limite de 8 testigos

.C
por parte), pericial, reconocimiento judicial y confesional. Si se ofreciera prueba testimonial
se indicará qué extremos quieren probarse con la declaración de c/testigo. Tratándose de
prueba pericial la parte interesa propondrá los puntos de pericia.
DD
Alegatos. Producida la prueba y clausurado el período de prueba, el Prosecretario
Administrativo del juzgado, sin necesidad de gestión alguna de los interesados, o sin
sustanciarla si se hiciera, ordenará que se agregue al expediente.
Cumplido este trámite, se producirán los alegatos por su orden y por el plazo de 6 días a
c/una de las partes. Transcurrido el plazo sin que el expediente haya sido devuelto, la parte
LA

que lo retuviese perderá el derecho de alegar sin que se requiera intimación. El plazo para
presentar el alegato es común.

Sentencia. Efectos de la sentencia. Sustanciado el pleito o transcurrido el plazo establecido,

el secretario, sin petición de parte, pondrá el expediente a despacho agregando los alegatos
FI

si se hubiesen presentado. El juez, acto continuo, llamará autos para sentencia. Desde el
llamamiento de autos quedará cerrada toda discusión y no podrán presentarse más escritos
ni producirse más prueba.
Una vez dictada la sentencia, ésta será notificada de oficio, dentro del tercer día. En la


cédula se transcribirá la parte dispositiva. Al litigante que lo pidiera, se le entregará una

copia simple de la sentencia firmada por el secretario del Tribunal.
Las sentencias alcanzan el efecto de cosa juzgada material y lo decidido en tales procesos en
obligatorio para las partes. Esta sentencia carece de ejecución forzada.

Trámite sumarísimo. El art 498 del CPCCN establece el trámite sumarísimo cuando,
presentada la demanda, el juez resolverá de oficio y como primera providencia si
correspondiese que la controversia se sustancie por esta clase de proceso. En este caso el
trámite se diferencia del juicio ordinario en:
a) No serán admisibles excepciones de previo y especial pronunciamiento, ni reconvención.

13

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b) Todos los plazos serán de 3 días, con excepción del de contestación de demanda, y el
otorgado para fundar la apelación y contestar el traslado memorial, que será de 5 días.
c) No hay alegatos.
d) Sólo serán apelables la sentencia definitiva y las providencias que decreten o denieguen
medidas precautorias. La apelación se concederá en relación, en efecto devolutivo, salvo
cuando el cumplimiento de la sentencia pudiese ocasionar un perjuicio irreparable en cuyo
caso se otorgará en efecto suspensivo.

LA ACCIÓN AUTÓNOMA DE INCONSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL.

OM
Es la vía directa o autónoma por la cual se impugnan actos estatales normativos o de
alcance general, y se excluyen de tal impugnabilidad jurisdiccional los actos estatales de
alcance particular, cuyo control se realiza por las vías ordinarias o la contencioso-
administrativa, según los casos.
El objeto de esta acción es declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una

.C
norma general, impugnada en un caso concreto, en que medie controversia, por parte
interesada, con el fin de preservar el principio de supremacía constitucional, restableciendo
así el orden público supremo de la constitución nacional y local.
DD
En la provincia de Cba todos los jueces pueden ejercer el control difuso de
constitucionalidad.
Esta acción sólo puede ser interpuesta ante el TSJ, quien posee competencia originaria y
exclusiva, para conocer y resolver el caso, lo que implica que la causa se sustancie en única
LA

instancia.
Artículo 165 Constitución de Córdoba: ¨El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente
competencia: 1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno: a) De las acciones
declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas
FI

Orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución, y se
controviertan en caso concreto por parte interesada¨.
Marco constitucional


Esta acción constituye un instrumento declarativo de inconstitucionalidad de las leyes, es

decir, no de las sentencias, como ocurre con el llamado recurso extraordinario de
inconstitucionalidad. También se habilita tal acción para la impugnación de reglamentos,
ordenanzas, resoluciones y otras decisiones administrativas estatales, de alcance general.
Marco legal
La acción de inconstitucionalidad es receptada en el art 11 inc. 1 apartado a) y concordante
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba (Ley 8435).
Por otra parte, el art 413 del CPC de Córdoba regula la ¨acción declarativa de certeza¨.

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A su vez, el art 418 inc. 3 del CPCC expresa que esta acción se sustanciará por el trámite de
juicio abreviado. Con dicho fundamento, el TSJ ordena para esta acción el procedimiento de
juicio abreviado.
Requisitos de admisibilidad
-Parte interesada: hace referencia al titular de un derecho subjetivo o interés legítimo, en
trance de ser menoscabado.
-Caso concreto: CASO JUDICIAL: situación de incertidumbre que se concretiza y constituye
¨caso judicial¨ ante la posible lesión real de derechos constitucionales que se origina por la

OM
aplicación de una norma tachada de inconstitucional.
Demás requisitos que se desprenden del caso concreto:
-Estado de incertidumbre: producido por una norma a la que se tacha de inconstitucional.
Tal situación es productora de un estado de falta de certeza respecto a la validez de dicha
norma en virtud del cual se requiere la intervención del órgano jurisdiccional.

.C
-Interés suficiente: este presupuesto del requisito de caso concreto implica la existencia de
un derecho concreto particular y actual en trance de ser lesionado, cuya tutela se canalice
mediante la interposición de una acción declarativa ante el órgano jurisdiccional.
DD
Este supuesto se lo tiene en cuenta desde la perspectiva objetiva de existencia y no desde
su relación con la persona que lo invoca (esto se vincula con el requisito de parte
interesada).
-La amenaza: esta acción cumple un rol preventivo propio de su función productora de
LA

certeza jurídica al eliminar los conflictos antes de que en un derecho sea transgredido,
cuando sólo pesa sobre él una amenaza.
Si el daño se consuma, la acción declarativa pierde toda su utilidad.
-Se interponga en contra de normas generales (leyes, decretos, reglamentos, resoluciones,
FI

cartas orgánicas municipales y ordenanzas).

-Sobre materia regida por la Constitución provincial y, por extensión jurisprudencial de la
CN.


Objeto de la acción:
Los planteos de inconstitucionalidad de ¨las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones,
cartas orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución¨.
El TSJ expresó que: el objeto de control por vía de la acción autónoma de
inconstitucionalidad sólo pueden ser normas de carácter general, impersonales y abstractas
emergentes de las distintas esferas del gobierno provincial o de las autonomías municipales.
Poco importa que se trate de una ley, decreto, resolución u ordenanza.
Trámite:
-Art 175 del CPCC: Requisitos de la demanda.

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-Trámite de la acción declarativa de certeza (art 413 del CPCC).
-Art 418 establece el trámite del juicio abreviado.
-Juicio abreviado (desde el art 507 al 516 del CPCC).
Legitimados activos y pasivos: el criterio de legitimación activa es amplio. La legitimación
pasiva o sujeto de derecho demandado, radica en la entidad pública a que pertenece el
órgano estatal (provincia, municipio), emisor del acto normativo impugnado (ley,
ordenanza, etc.).
Admisibilidad formal: que se cumplan con todos los requisitos de admisibilidad

OM
mencionados ut supra.
Sentencia. Alcances: la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una disposición
normativa reviste naturaleza declarativa, pues no es constitutiva ni de condena. El efecto
del pronunciamiento queda, en la provincia de Cba, limitado al caso juzgado, sin que la
norma general impugnada quede anulada, dado que su derogación corresponde al órgano

.C
estatal que lo emitió o al Poder Legislativo provincial.
DD
LA
FI


16

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 Unidad 3
HABEAS CORPUS
Recepción constitucional y normativa
Con la sanción de la CN en 1853 se incorpora en el art 18 y dentro del plexo de garantías
reconocidas expresamente, la exigencia de que para la procedencia de la detención o
arresto de una persona debe mediar ¨orden escrita de autoridad competente¨ surgiendo así
el primer basamento y causa de existencia de esta institución en la CN, que le sirvió de
fundamento a la doctrina y jurisprudencia de los tribunales de la Nación para reforzar su

OM
vigencia y aplicación en concordancia con las prescripciones del art 33 de la Carta Magna
nacional.
En función de ello y a los fines de establecer una norma procesal que permita prever un
mecanismo ágil que viabilice la operatividad de dicha cláusula constitucional, el Congreso de
la Nación sanciona la ley 48.

.C
En 1984, el Congreso sanciona la ley 23.098 denominada ¨Proyecto De la Rúa¨ por haber
sido este legislador el autor de la iniciativa, produciéndose la derogación del art 20 de la ley
48 ↑. A su vez, establece el alcance de la protección en su art 3: ¨Corresponderá el
DD
procedimiento de hábeas corpus cuando se denuncie un acto u omisión de autoridad pública
que implique:
1° Limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad
competente.
LA

2° Agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la

libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del proceso si lo hubiere¨.
Paralelamente al proceso nacional, las constituciones provinciales comienzan a receptar en
FI

forma expresa la institución del habeas corpus.

En la reforma de 1994 se lo incorpora junto con la acción de amparo y habeas data bajo el N
43, en el último párrafo.
Naturaleza constitucional y procesal


El habeas corpus comparte las características propias de una garantía constitucional, toda
vez que tiene por objeto: hacer real y efectiva la vigencia y ejercicio de la libertad física,
ambulatoria o de locomoción de las personas y persigue resguardar la seguridad de la
persona frente a injerencias ilegales y arbitrarias tanto del Estado como de particulares,
siendo una garantía de las denominadas por la doctrina como instrumental o funcional.
Esta garantía protege a toda persona, se encuentre en forma permanente o
circunstancialmente en el territorio de la República, sin importar su condición de nacional o
extranjero, ni tampoco su edad, ni condición física o síquica.

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La naturaleza procesal del habeas corpus es la de ser una acción autónoma que tiende a
excitar la jurisdicción del PJ para lograr la protección del derecho constitucional vulnerado
(libertad física) y que mantiene características procedimentales diferentes a las previstas
para la acción de amparo y se constituye en una de las denominadas garantías
institucionales o instrumentales reconocidas por la CN.
Autoridad competente
En principio son los jueces del PJ los habilitados para emitir la orden de arresto sobre una
persona.

OM
También son autoridad competente las cámaras legislativas, toda vez, que éstas en ejercicio
de las atribuciones disciplinarias hacia terceros, pueden disponer el arresto de hasta 72
horas a quien obstaculizara o impidiera a los miembros de la Cámara el ejercicio de su
actividad parlamentaria.
En situaciones excepcionales, se considera también autoridad competente al Poder
Ejecutivo Nacional durante el Estado de sitio, quien se encuentra facultado para arrestar o

.C
trasladar a las personas de un punto a otro de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del
territorio argentino.
DD
Y, por último, los códigos procesales penales tanto a nivel nacional como provincial
establecen en qué casos el personal policial puede proceder al arresto de los ciudadanos sin
la orden judicial respectiva:
1. Cuando alguien es sorprendido in fraganti cometiendo delito, estando incluso
equiparados los ciudadanos comunes al personal policial en este caso, considerándose que
LA

hay ¨flagrancia¨ cuando el autor del hecho es sorprendido en el momento de cometerlo o

inmediatamente después, o mientras es perseguido por la fuerza pública, por el ofendido o
el clamor público
2. Cuando existen indicios vehementes de la culpabilidad de una persona por haber
FI

participado en un hecho delictivo

3. Cuando por circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien
hubiese cometido o está por cometer algún hecho delictivo o contravencional, en donde la


fundamentación de la detención debe estar sustentada en una causa razonable

4. Cuando existe un peligro inminente de fuga o de serio entorpecimiento de la
investigación.
La doctrina nos recuerda que se considera también autoridad competente a los capitanes de
buques y aeronaves, conductores de trenes, tribunales militares, entre otros.
Orden escrita
La orden escrita debe contener: identificación clara y precisa de la persona a detener;
tribunal o autoridad que emite la orden; firma de la autoridad o tribunal; fecha de su
producción; fundamentación de la medida – hecho que se le atribuye – y destino de la
persona detenida.

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Arresto
Se entiende por arresto: detención, privaciones de la libertad física, limitaciones o
restricciones de cualquier índole al ejercicio de la libertad ambulatoria o de locomoción.
La jurisprudencia de la CSJN considera también arresto a: la incorporación de ciudadanos al
servicio militar, la retención de personas contratadas por la Armada, la expulsión de
extranjeros o nacionales y su prohibición para ingresar al territorio de la República, la
internación en nosocomios, la internación forzosa dispuesta por las leyes de profilaxis de
enfermedades venéreas, la reclusión de menores, entre otros.
Tipos de habeas corpus

OM
→ Habeas corpus reparador: protege la libertad física de la persona contra arrestos
efectivamente realizados. La Corte IDH señala que nadie puede ser privado de la libertad
personal sino por las causas, casos o circunstancias expresamente tipificadas en la ley
(aspecto material), pero, además, con estricta sujeción a los procedimientos objetivamente
definidos por la misma (aspecto formal).

.C
→ Habeas corpus preventivo: tiene lugar en aquellos supuestos en donde existe una
¨amenaza¨ a la libertad física o de locomoción de las personas, refleja en seguimientos,
vigilancias abusivas, restricciones a acceder a lugares públicos o cualquier tipo de molestias
DD
o restricciones, que, sin representar una detención, signifique un menoscabo a la libertad de
locomoción, sin justificación legal alguna. La comprobación de la amenaza debe tener una
cierta verosimilitud de su existencia y constituir una posibilidad cierta y actual.
→ Habeas corpus correctivo: el agravamiento ilegitimo debe recaer sobre la forma o
LA

condición de la detención. Respecto de este supuesto, se pueden presentar 3 modalidades,

cuyo ámbito de afectación impacta en la órbita espacial-material, intelectual o familiar del
detenido.
Así se pronunció la Corte IDH al sostener una serie de lineamientos en cuanto al
FI

agravamiento de las condiciones materiales de detención, en el fallo ¨Díaz Peña vs

Venezuela¨, se refirió a ¨las malas condiciones físicas y sanitarias de los lugares de
detención, así como la falta de luz y ventilación adecuadas¨.
En cuanto al agravamiento ilegitimo de las condiciones intelectuales del detenido, esta


acción se entablará frente a los actos u omisiones relativas al traslado del detenido que
ocasionen un detrimento a su derecho a la educación.
El agravamiento ilegitimo de las condiciones con relación a los familiares del detenido,
procede ante aquellas acciones u omisiones de proceder al traslado del detenido cuando
irrazonablemente afecte el vínculo familiar o se impide el contacto con sus familiares.
→ Habeas corpus por negativa del derecho de opción: durante el Estado de sitio al
presidente de la Nación se le reconocen potestades para detener y trasladar a las personas
de un punto a otro del país, pero a su vez, se le reconoce al detenido un derecho
constitucional de poder optar por salir del país. En la historia institucional argentina, nos

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hemos encontrado con casos en que los ciudadanos detenidos por orden del PE han hecho
uso de esta opción en forma expresa pero el gobierno federal no se la ha otorgado.
La ley 23.098, inspirada en los abusos que se cometieron en contra del derecho de opción
de salir del país, sobre todo, en épocas de gobiernos de facto, estatuye como supuesto de
hecho comprendido en la acción de habeas corpus, la comprobación por parte del juez
interviniente, del ¨efectivo ejercicio del derecho de opción previsto en la ultima parte del art
23 CN¨, para las personas detenidas por orden del Poder Ejecutivo Nacional.
→ Habeas corpus por demora en el traslado de detenidos legalmente: la ley 20.711
estableció un término concreto para que una persona detenida por orden escrita de un

OM
magistrado de extraña jurisdicción al lugar en que se produce el arresto, proceda a
materializar el traslado a su sede judicial.
→ Habeas corpus por desaparición forzada de personas: la incorporación de este supuesto
tiene como antecedente histórico la época negra del terrorismo de Estado que se produjo
en las décadas de los 70 y parte de los 80 del siglo XX en nuestro país. Correspondiéndose

22.

.C
con la incorporación de los pactos y convenciones sobre derechos humanos en el art 75 inc.

La desaparición forzada constituye una violación múltiple y continuada de varios derechos

DD
protegidos por la CADH y la Conv. Intera. sobre Desap. Forz. de Personas.
→ Habeas corpus por restricción al ingreso o salida del país: este supuesto se verifica en
aquellos casos en que por hechos o actos de la autoridad pública se priva a una persona sea
nacional o extranjera de ingresar al territorio nacional, circular libremente por éste o salir
LA

del país.
Supuesto en que el autor de la privación es un particular
La vulneración de la libertad física puede provenir también de un particular. En este caso
podría quedar atrapado en una hipótesis de hecho delictivo sancionado por el Código Penal
FI

de la Nación, siendo, por ende, competente el fuero penal en la averiguación de la verdad

real y el MPF como titular de la acción pública, el encargado de velar, junto con el juez
penal, por el restablecimiento de la libertad de la persona.


En este caso se podría aplicar por analogía la ley 23.098, toda vez que los jueces están
obligados a asegurar al amparado un procedimiento ágil, con celeridad y sumario en
protección de su derecho conculcado.
Jurisdicción para entender en la acción
En lo que hace al tribunal que le compete entender en la acción de habeas corpus, debemos
distinguir si el acto lesivo emanó de una autoridad pública nacional o provincial, puesto que
por aplicación del art 116 CN, las leyes reglamentarias nacionales y las constituciones
provinciales, la acción deberá interponerse ante los tribunales de provincia o juzgados
federales según corresponda; sin perjuicio de ello, la ley 23.098 establece una regla de
competencia que debe compatibilizarse con el deslinde de potestades que efectúa la CN
entre la Nación y las provincias, señalando la ley mencionada que si la autoridad de quien

20

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emanó el acto es provincial le corresponderá entender al tribunal provincial respectivo y
será competente el Juzgado Federal si la lesión provino de autoridad pública nacional.
Previéndose inclusive, que inicialmente pueda avocarse cualquier tribunal (federal o
provincial) si se desconoce cuál es la autoridad de donde emanó el acto lesivo, porque lo
importante es velar por la libertad física del afectado.
PROCEDIMIENTO A NIVEL NACIONAL
Características del procedimiento
a – Sumarísimo: se establecen plazos procesales y perentorios breves, en donde se

OM
deben ventilar todos los asuntos, sin ejecución a formas dilatorias ni incidentales que
puedan retrasar la decisión final del juez interviniente.
b – Rige el principio de la informalidad en su presentación: dado que la legislación
nacional no exige el cumplimiento de formalidad alguna, mas que la escrita para
interponer la demanda.
c – Amplitud en el legitimado activo: puede ser interpuesto en forma directa por el

.C
damnificado o cualquier persona a su favor.
d – Celeridad y trámite de oficio: su tramitación no depende del impulso procesal de
las partes, sino que el juez actuante tiene el deber de impulsar el trámite de oficio,
DD
sin perjuicio del derecho de las partes de peticionar medidas concretas en defensa
de sus derechos, debiendo obrar el magistrado con la celeridad del caso a fin de
aclarar lo antes posible la situación del damnificado.
e – Pluralidad de partes y contradictorio limitado: participan el damnificado, el
denunciante – si lo hubiere –, la autoridad pública requerida y el MPF.
LA

f – Oralidad: salvo la presentación de la acción y el informe elevado por la autoridad

requirente, el resto de las actuaciones se rige por el principio de la oralidad.
g – Subsidiariedad y excepcionalidad: esta acción no es procedente si existe otra vía
judicial más idónea y rápida para resguardar la libertad física de la persona.
FI

Legitimados. Formalidades
El habeas corpus no está rodeado de exigencias formales para su presentación, siendo la
regla la informalidad, en la medidas que se cumplan ciertos requisitos mínimos como: la
identificación del denunciante, la identificación de la persona a favor de quien se presenta,


la autoridad pública de la que emanó el acto lesivo, la descripción del acto lesivo y toda
circunstancia que sea útil para determinar la procedencia de la medida restrictiva de la
libertad física, pudiendo interponerse por escrito o en forma oral, labrando al efecto el
secretario del juzgado interviniente, un acta.
En lo atinente a la legitimación activa, estaríamos en presencia de una ¨acción popular¨
atento a que ¨cualquier persona podría interponerla a favor del afectado¨. Parte de la
doctrina nacional entiende que hasta estaría habilitado para interponer esta acción el
Ministerio Público.

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Al Defensor del Pueblo de la Nación la CN le reconoce legitimación procesal en sentido
amplio y establece como misión la defensa de los derechos humanos ante hechos, actos u
omisiones de la administración pública.
Con respecto a las formalidades de la presentación de la acción rige el principio de la
informalidad, con la sola exigencia de que la presentación quede registrada por escrito.
Lo que si establece la ley 23.098 es el contenido mínimo que debe tener la presentación:
Art. 9° – Denuncia. La denuncia de hábeas corpus deberá contener:
1° Nombre y domicilio real del denunciante.

OM
2° Nombre, domicilio real y demás datos personales conocidos de la persona en cuyo favor
se denuncia.
3° Autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo.
4° Causa o pretexto del acto denunciado como lesivo en la medida del conocimiento del
denunciante.

.C
5° Expresará además en qué consiste la ilegitimidad del acto.
DD
Si el denunciante ignorase alguno de los requisitos contenidos en los Nros. 2°, 3° y 4°,
proporcionará los datos que mejor condujeran a su averiguación.
La denuncia podrá ser formulada a cualquier hora del día por escrito u oralmente en acta
ante el secretario del tribunal; en ambos casos se comprobará inmediatamente la identidad
del denunciante y cuando ello no fuera posible, sin perjuicio de la prosecución del trámite,
LA

el tribunal arbitrará los medios necesarios a tal efecto.

Tribunal competente
LEY 23.098. Art. 2º – Jurisdicción de aplicación. La aplicación de esta ley corresponderá a los
FI

tribunales nacionales o provinciales, según el acto denunciado como lesivo emane de

autoridad nacional o provincial. Cuando el acto lesivo proceda de un particular se estará a lo
que establezca la ley respectiva.
Si inicialmente se ignora la autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo,


conocerá cualquiera de aquellos tribunales, según las reglas que rigen su competencia
territorial hasta establecer el presupuesto del párrafo anterior que determinará
definitivamente el tribunal de aplicación.
LEY 23.098. Art. 8º – Competencia. Cuando el acto denunciado como lesivo emana de
autoridad nacional conocerán de los procedimientos de hábeas corpus:
1° En la Capital Federal los jueces de primera instancia en lo criminal de instrucción.
2° En territorio nacional o provincias los jueces de sección, según las reglas que rigen su
competencia territorial.

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La CSJN ha sentado criterio jurisprudencial sobre su ¨incompetentencia¨ para entender en
forma originaria y exclusiva sobre acciones de habeas corpus, salvo que el caso quede
atrapado en los supuestos previstos en el art 117 CN, ello sin perjuicio de las potestades
legales que tiene la CSJN como tribunal de alzada para dictar las resoluciones
jurisdiccionales sobre la prosecución de una causa por ante los tribunales inferiores.
Procedimiento. Etapas
→ Auto de habeas corpus: luego de recibir la denuncia, el juez interviniente procede a
avocarse a ésta para el supuesto de considerarse competente, y se notifica de inmediato al
Ministerio Público.

OM
LEY 23.098. Art. 11. – Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona,
formulada la denuncia el juez ordenará inmediatamente que la autoridad requerida, en su
caso, presente ante él al detenido con un informe circunstanciado del motivo que funda la
medida, la forma y condiciones en que se cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad
competente, caso en el cual deberá acompañarla, y si el detenido hubiese sido puesto a

transferencia.

.C
disposición de otra autoridad a quien, por qué causa, y en qué oportunidad se efectuó la

Cuando se tratare de amenaza actual de privación de la libertad de una persona el juez

DD
ordenará que la autoridad requerida presente el informe a que se refiere el párrafo anterior.
Si se ignora la autoridad que detenta la persona privada de su libertad o de la cual emana el
acto denunciado como lesivo, el juez librará la orden a los superiores jerárquicos de la
dependencia que la denuncia indique.
LA

La orden se emitirá por escrito con expresión de fecha y hora salvo que el juez considere
necesario constituirse personalmente en el lugar donde se encuentre el detenido caso en el
cual podrá emitirla oralmente, pero dejará constancia en acta.
Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento por prueba
FI

satisfactoria de que alguna persona es mantenida en custodia, detención o confinamiento

por funcionario de su dependencia o inferior administrativo, político o militar y que es de
temerse sea transportada fuera del territorio de su jurisdicción o que se le hará sufrir un
perjuicio irreparable antes de que pueda ser socorrida por un auto de hábeas corpus, pueden


expedirlo de oficio, ordenando a quien la detiene o a cualquier comisario, agente de policía u

otro empleado, que tome la persona detenida o amenazada y la traiga a su presencia para
resolver lo que corresponda según derecho.
→ Cumplimiento de la orden: LEY 23.098. Art. 12. – La autoridad requerida cumplirá la
orden de inmediato o en el plazo que el juez determine de acuerdo con las circunstancias del
caso.
Si por un impedimento físico el detenido no pudiera ser llevado a presencia del juez la
autoridad requerida presentará en el mismo plazo un informe complementario sobre la
causa que impide el cumplimiento de la orden, estimando el término en que podrá ser
cumplida. El juez decidirá expresamente sobre el particular pudiendo constituirse donde se

23

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encuentra el detenido si estimare necesario realizar alguna diligencia y aún autorizar a un
familiar o persona de confianza para que lo vea en su presencia.
Desde el conocimiento de la orden el detenido quedará a disposición del juez que la emitió
para la realización del procedimiento.
→ Audiencia: LEY 23.098. Art. 13. – Citación a la audiencia. La orden implicará para la
autoridad requerida citación a la audiencia prevista por el artículo siguiente, a la que podrá
comparecer representada por un funcionario de la repartición debidamente autorizado, con
derecho a asistencia letrada.

OM
Cuando el amparado no estuviere privado de su libertad el juez lo citará inmediatamente
para la audiencia prevista en el artículo siguiente, comunicándole que, en su ausencia, será
representado por el defensor oficial.
El amparado podrá nombrar defensor o ejercer la defensa por si mismo siempre que ello no
perjudique su eficacia, caso en el cual se nombrará al defensor oficial.

.C
En el procedimiento de hábeas corpus no será admitida ninguna recusación, pero en este
momento el juez que se considere inhabilitado por temor de parcialidad así lo declarará,
mandando cumplir la audiencia ante el juez que le sigue en turno o su subrogante legal, en
DD
su caso.
LEY 23.098. Art. 14. – Audiencia oral. La audiencia se realizará en presencia de los citados
que comparezcan. La persona que se encuentra privada de su libertad deberá estar siempre
presente. La presencia del defensor oficial en el caso previsto por los párrafos. 2º y 3º del
artículo 13 será obligatoria.
LA

La audiencia comenzará con la lectura de la denuncia y el informe. Luego el juez interrogará

al amparado proveyendo en su caso a los exámenes que correspondan. Dará oportunidad
para que se pronuncien la autoridad requerida y el amparado, personalmente o por
intermedio de su asistente letrado o defensor.
FI

→ Pruebas: el amparado, la autoridad requirente, el denunciante, en su caso, y el MPF o el

defensor oficial, según el caso, pueden proponer y ofrecer en la audiencia la realización de
diligencias probatorias conducentes para esclarecer la verdad de los hechos debatidos.


LEY 23.098. Art. 15. – Prueba. Si de oficio o a pedido de alguno de los intervinientes se
estima necesario la realización de diligencias probatorias, el juez determinará‚ su
admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso de que se trata. La
prueba se incorporará en el mismo acto y de no ser posible el juez ordenará las medidas
necesarias para que se continúe la audiencia en un plazo que no exceda las 24 horas.
Finalizada la recepción de la prueba se oirá a los intervinientes de acuerdo a lo previsto en el
artículo anterior.
El juez tiene la potestad de rechazar las medidas probatorias propuestas por las partes
cuando éstas no tienen utilidad o no son pertinentes con el caso en cuestión y siempre

24

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dentro de un marco de razonabilidad, siendo indispensable que la prueba ofrecida sea lo
más concreta, precisa y directamente relacionada con los hechos debatidos en la causa.
→ Intervención del denunciante y Ministerio Público: se permite la participación con
facultades amplias tanto al denunciante como al MPF, pero sin la obligación de notificarlos
ni citarlos ante cada medida o acto que se realice en el proceso con excepción de la
audiencia oral y la sentencia.
Art. 21. – Intervención del Ministerio Público. Presentada la denuncia se notificará al
Ministerio Público por escrito u oralmente, dejando en este caso constancia en acta, quien
tendrá en el procedimiento todos los derechos otorgados a los demás intervinientes, pero no

OM
será necesario citarlo o notificarlo para la realización de los actos posteriores.
Podrá presentar las instancias que creyere convenientes y recurrir la decisión cualquiera sea
el sentido de ella.
Art. 22. – Intervención del denunciante. El denunciante podrá intervenir en el procedimiento

.C
con asistencia letrada y tendrá en él los derechos otorgados a los demás intervinientes, salvo
lo dispuesto en el párrafo 2º del artículo 19, pero no será necesario citarlo o notificarlo.
→ Alegatos: culminada la recepción de las pruebas, el juez otorgará la palabra a los
DD
presentes en la audiencia para que por su orden efectúen las alegaciones finales sobre las
fundamentaciones de sus pretensiones y la valoración y merituación de las pruebas
incorporadas legalmente al proceso. Corresponde, en primer lugar, a la autoridad requerida,
Ministerio Público, denunciante y finalmente el amparado o su abogado defensor.
De todo lo acontecido en la audiencia referida se labrará un acta que contendrá los
LA

siguientes extremos:
1° Nombre del juez y los intervinientes.
2° Mención de los actos que se desarrollaron en la audiencia, con indicación de nombre y
FI

domicilio de los peritos, intérpretes o testigos que concurrieron.

3° Si se ofreció prueba, constancia de la admisión o rechazo y su fundamento sucinto.
4° Cuando los intervinientes lo pidieran, resumen de la parte sustancial de la declaración o


dictamen que haya de tenerse en cuenta.

5° Día y hora de audiencia, firma del juez y secretario y de los intervinientes que lo quisieren
hacer.
→ Sentencia: recibidos los alegatos de las partes y concluida la audiencia oral, el juez pasa
en forma inmediata a dictar sentencia, debiendo las partes aguardar en la sede del tribunal
hasta que el magistrado pronuncie su veredicto, estando limitada su competencia a verificar
la ilegitimidad o arbitrariedad en la restricción o limitación de la libertad física o de
locomoción del amparado. Por ello, resulta indispensable que al momento de dictar
sentencia subsista la restricción a la libertad física para que el juez pueda pronunciarse
sobre la procedencia del habeas corpus, so pretexto de tornarse en abstracto el
pronunciamiento.

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→ Recursos: Art. 19. – Recursos. Contra la decisión podrá interponerse recurso de apelación
para ante la Cámara en plazo de 24 horas, por escrito u oralmente, en acta ante el
secretario, pudiendo ser fundado.
Podrán interponer recurso el amparado, su defensor, la autoridad requerida o su
representante y el denunciante únicamente por la sanción o costas que se le hubieren
impuesto, cuando la decisión les cause gravamen.
El recurso procederá siempre con efecto suspensivo salvo en lo que respecta a la libertad de
la persona (artículo 17, inciso 4°), que se hará efectiva.

OM
Contra la decisión que rechaza el recurso procede la queja ante la Cámara que resolverá
dentro del plazo de 24 horas; si lo concede estará a su cargo el emplazamiento previsto en el
primer párrafo del artículo siguiente.
Art. 20. – Procedimiento de apelación. Concedido el recurso los intervinientes serán
emplazados por el juez para que dentro de 24 horas comparezca ante el superior, poniendo

.C
el detenido a su disposición. Si la Cámara tuviere su sede en otro lugar, emplazará a los
intervinientes para el término que considere conveniente según la distancia.
En el término de emplazamiento los intervinientes podrán fundar el recurso y presentar
DD
escritos de mejoramiento de los fundamentos del recurso o la decisión.
La Cámara podrá ordenar la renovación de la audiencia oral prevista en los artículos 13, 14,
15 y 16 en lo pertinente, salvando el tribunal los errores u omisiones en que hubiere incurrido
el juez de primera instancia La Cámara emitirá la decisión de acuerdo a lo previsto en los
artículos 17 y 18.
LA

Las sentencias que dicten los tribunales superiores en este procedimiento serán
consideradas definitivas a los efectos del recurso de inconstitucionalidad ante la CSJN y el
recurso procederá en los casos y formas previstas por las leyes vigentes. Es decir, que se
prevé la posibilidad de interponer el recurso extraordinario federal que habilita la
FI

jurisdicción vía apelación extraordinaria de la CSJN, pero siempre y cuando se dé el resto de

los requisitos exigidos por el art 14 de la ley nacional 48.
HABEAS CORPUS PROVINCIAL


Principios procesales

• Sumariedad: importa que el procedimiento constitucional deba tramitarse con

simplicidad en el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad procesales y de
fondo, evitándose excesos formales.
• Celeridad: implica que el proceso judicial se realice en plazos breves eliminando
dilaciones indebidas para impedir que se ordinarice el trámite.
• Juez activista: el juez director tiene facultad para impulsar y dirigir el proceso de
oficio, pudiendo introducir pruebas de oficio para poder llegar a verificar las
afirmaciones vertidas por las partes, y dictar auto de habeas corpus sin necesidad de
pedido de parte.

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• Gratuidad en las actuaciones: se debe liberar al afectado de gastos para el inicio del
juicio y del pago de costas. Sin embargo, el principio no es absoluto rigiendo la
excepción de condena de los costos y costas cuando sea improcedente la denuncia.
• Sistema mixto oral- escrito: actualmente es un sistema mixto donde ciertos actos
procesales necesariamente conllevan a la conservación y seguridad jurídica
mediante la escritura, mientras que otras actividades pueden realizarse de manera
oral para garantizar la protección de la libertad física por medio del informalismo y la
inmediación del tribunal activista.
De manera general la denuncia puede ser oral o escrita, el auto por escrito,
audiencia oral pero el acta por escrito, sentencia por escrito y los recursos deben

OM
estar redactados por escrito de manera fundada.
Tipos
1) Habeas corpus reparador: cuando la orden escrita de la autoridad competente no
cumple con los recaudos constitucionales y legales provocando una restricción a la

.C
libertad ambulatoria.
2) Habeas corpus preventivo restringido: procede ante la amenaza actual que no
configure una detención, prisión o ante perturbación menores a la libertad física, como
DD
por ejemplo, impedimentos de ingresar a determinados lugares o dirigirse a otros,
vigilancias o seguimientos acosantes o abusivos por parte de autoridades.
3) Habeas corpus correctivo: persona privada de su libertad que sufre una modificación
o agravamiento ilegitimo de las condiciones de la detención.
LA

4) Habeas corpus desaparición forzada de personas: cuando se desconoce el paradero

de la persona presuntamente arrestada por funcionarios públicos.
5) Otras tipologías: prescripción (vinculado al vencimiento de los plazos legales para el
ejercicio de la acción penal); violación del principio non bis in Ídem (cuando se pretende
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condenar a una persona dos veces por el mismo delito); incumplimiento del régimen
excarcelaciones, arresto o prisión preventiva; contravenciones (procede en casos de
violación a la normativa de los códigos de falta municipales); traslados de detenidos
(cuando la orden de detención no cumple con los requisitos para el traslado de


imputados); y personas amparadas por leyes de amnistía o indulto.

Legitimación
Legitimación activa:
-Afectado: ante el agravio a la libertad ambulatoria es necesario que el sujeto agraviado
pueda en nombre propio dar inicio al proceso.
-Cualquier otra persona: se permite que la denuncia la realice cualquier persona en
nombre del afectado, lo que denota una verdadera acción popular que no requiere el
consentimiento de la víctima.

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-Juez de oficio: los magistrados ejerciendo el activismo judicial se encuentran
legitimados para dar inicio al procedimiento sin necesidad de pedido de parte, cuando
tengan conocimiento de que la persona que se encuentra arbitrariamente detenida o
amenazada, por un funcionario o particular, o cuando tenga temor a ser transportada
fuera del territorio de la jurisdicción del juez o tribunal, es decir, cuando existen
traslados ilegales sin cumplir con los trámites vigentes.
-Otros sujetos: otros sujetos legitimados son, por ejemplo, los amigos.
Legitimación pasiva: de la normativa aplicable se deduce que procede contra
autoridades. El habeas corpus contra particulares no tiene reglamentación expresa en

OM
Córdoba.
Competencia
Se encuentra determinada por la clase de habeas corpus, la regla general establece que
serán competentes los Juzgados de Control Penal, conforme las circunscripciones de
Córdoba capital.

.C
Mientras que serán competente los Juzgados de Ejecución Penal cuando se trate de
personas privadas de su libertad, y las acciones presentadas en días y horarios inhábiles.
DD
En esta acción se aplica el principio de urgencia, debiendo tratar la acción el juez en caso
de incompetencia más cercano al lugar de detención de la persona o más cercano al
lugar de presentación.
Procedimiento
LA

❖ Denuncia: debe seguir los principios del informalismo (puede ser presentada en
forma escrita o verbal; el tribunal no debe extremar las exigencias formales). En
cuanto a los requisitos de admisibilidad, son los jueces los encargados de
interpretar la suficiencia de los datos imprescindibles del art 465 para dar trámite
FI

a la acción, y no rechazarla por improcedente.

❖ Auto: luego de darle trámite a la petición de habeas corpus, el tribunal debe
dictar el auto para que la autoridad informe sobre las circunstancias de la
detención o amenaza a la libertad física.


La ley 3831 fija un plazo de horas para su libramiento. En cuanto al contenido, se

hace hincapié cuando la persona se encuentra privada de su libertad para que
informe sobre ciertos puntos en el art 468 ley 3831, y ordenando a la autoridad
requerida que lo ponga a disposición o informe los motivos.
❖ Audiencia. Sentencia: ante el vacío legal, la práctica judicial aplica el
procedimiento de la ley 23.098 en cuanto a la audiencia oral. Se encuentra
regulado, el plazo de 24 horas de la resolución de la causa, dejando abierta la
posibilidad de diligenciar prueba.
En caso de hacer lugar a la acción de habeas corpus de manera inmediata, el
funcionario público debe ordenar la liberación o hacer cesar los actos lesivos.
❖ Recursos: finalmente, ante el rechazo de la acción se prevé un recurso de
apelación ante la Cámara en un plazo de 24 horas de dictada la sentencia sin

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 establecer los efectos de la interposición o las consecuencias por parte de la
demandada.

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 OM
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