SOCIEDAD Y ESTADO UNIDAD V CONSTANZA LOVISOLO

POLÍTICA PÚBLICA:

El estudio de las políticas públicas es relativamente reciente, su origen sucedió en Estados Unidos y se centra
en el comportamiento del Estado, las culturas políticas, los partidos y los grupos de interés. Esto determina
los mecanismos mediante los cuales los problemas públicos generarán procesos decisorios por parte de las
autoridades gubernamentales.
El crecimiento de los aparatos estatales, tanto cuantitativo, cualitativo, de acción estatal y gubernamental son
los datos más relevantes, como así el incremento del gasto público destinado a cumplir y mantener con
diferentes programas han afectado las estructuras del estado y marcado su diversificación.
Esto demuestra que la actividad estatal no solo se ha centrado en la provisión de servicios, sino también que
ha ampliado su campo de acción, a través de la regulación de aspectos más diversos de la vida social y
económica; producto de la proliferación de normas a todos los niveles con su correspondiente incremento de
normativas y legislaciones que aparecen permanentemente como producto de la actividad, tanto de los
gobiernos como de los parlamentos.
La extensión material del Estado se ha visto acompañada de la aparición de nuevas formas de relación entre
sociedad y poderes públicos. Ambos se han vuelto interdependientes y se penetran mutuamente, tornando
imprecisos los límites entre lo público y lo privado.
La consecuencia es que el Estado continua siendo el actor central dentro del sistema político, pero el
pluralismo y la interacción de los diferentes actores sociales y políticos definen los procesos de decisión, con
independencia de formalismos normativos, configurando un marco dentro del cual la tradición de la
supremacía del Estado frente a la sociedad se encuentra limitada por la necesaria colaboración entre agentes
públicos y privados.

En Conclusión, una política pública es la decisión de la autoridad política de resolver un problema público.
Inevitablemente al haberse confirmado la existencia del mismo, debe existir una respuesta,
independientemente si es de manera positiva o negativa.

Los elementos centrales son:

 El actor privilegiado en ellas es el Estado (es quien decide)
 Involucran una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo.
 Tienen una finalidad pública, los destinatarios son los ciudadanos (resuelve problemas de la gente)
 Se activan a través de decisiones de autoridades investidas con poder público (elaboran el plan de
acción)
 Involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas (varias áreas intervienen)
 Afectan positivamente o negativamente intereses (nunca una PP es neutra y en gral. no beneficia
a todo el mundo)
 Requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser
implementadas (muestra cual es el camino del Estado, correcto o no).

ENFOQUES Y TEORIAS
 POLICY ANALYSIS: Es un conjunto de instrumentos y técnicas que tienen como objetivo
determinar la alternativa más adecuada en cada caso para hacer posible la ejecución de los
objetivos y programas de la administración, mediante esquemas analíticos técnicos racionales
deudores de la economía de bienestar y que se pretenden políticamente neutros, pero cuenta
con un inconveniente fundamental que es la dilación en el tiempo que se toman para
encontrarla.
 INCREMENTALISMO: Su principal inspirador fue Charles Lindblom, para él la política pública
transita por otro camino, ya que entiende que ningún político perderá tiempo en una
planificación que no permita resolver el problema de una manera rápida. Su postura es más
racional porque entiende que la política es "aquí y ahora", de la misma manera que lo son los
problemas a resolver. Por ello, sostuvo que las decisiones se adaptan siguiendo un modelo
pragmático que tienden con el fin de "salir del paso" lo más airoso posible, a través de la
implementación de políticas incrementalistas, como propio de las democracias pluralistas (Ej.
asignación universal por hijo, plus por escolaridad, etc), más que obtener una solución global.
Al no plantear políticas que produjeran cambios a largo plazo o de manera global, el modelo
recibió muchas críticas.
Sirve para hacer palanca y disparar un esfuerzo organizacional.
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En el sector público los más interesados porque las cosas se hagan con calidad en primer lugar son los
empleados Si están insatisfechos con la calidad de vida en su trabajo, no importa que tipo de
programa de calidad se les imponga. Bajo esas condiciones, ellos no pueden producir un buen servicio.
Es una forma consciente, propositiva y proactiva de la buena gerencia. Dirigido en forma correcta, le
permite al ejecutivo conjuntar las aportaciones de los análisis racionales y sistemáticos, de teorías
políticas y de poder, y de conceptos sobre el comportamiento organizacional. Le permite al ejecutivo
lograr conexión e identidad con nuevos rumbos. Le permite lidiar con relaciones de poder y con
necesidades conductuales individuales, y emplear los mejores datos, informativos y analíticos, y así
elegir sus principales líneas de acción.
 PUBLIC CHOICE (Elección u opción pública): De finalidad explicativa y método deductivo, mantiene
una aparente similitud con el policy analysis, pero la diferencia radica en la imposibilidad de
que pueda existir una función de bienestar social, ya que para esta teoría, el mundo de la
política no tiene reglas diferentes a la de la economía, donde los individuos libres maximizan
su utilidad a través de las elecciones en el mercado, que tiene como fin la satisfacción de
expectativas personales, pero de ningún modo el interés público.
Su principal objetivo es la transformación de las instituciones políticas para que respondan mejor a las
preferencias expresadas por los individuos, ya que tanto políticos como funcionarios atienden más a
sus respectivos intereses para ser reelegidos o aumentar su poder a través de la ampliación de
programas públicos, que a la ejecución de las preferencias cambiantes expresadas por los electores.
(Ej. Propuesta de sustituir las regulaciones legales que intentan reducir la contaminación industrial,
mediante obligaciones impuestas a las empresas, que son difíciles de controlar o burladas por grupos
de presión más eficaces, por otros sistemas basados en el mercado, que sin necesidad de un control
estatal exhaustivo permitan que las plantas polucionantes internalizasen la contaminación como un
costo de producción más, en vez de que sea soportado por otros como sucede actualmente)

ANALISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

Se trata del enfoque más cercano a la ciencia política. De finalidades explicativas y método inductivo, la
incorporación de variables sistémicas de tipo político y socioeconómico constituye uno de sus elementos
característicos y diferenciales.
Existen 2 corrientes de análisis.
1. Análisis de los contenidos, OUTPUTS y determinante de las políticas públicas.
2. Centran el análisis en las diferentes etapas o fases de las políticas públicas, prestando una
atención preferente al papel de los diferentes actores y estilos decisorios.

TIPOS DE POLÍTICAS:

 POLITICAS SUSTANTIVAS: Tienen que ver con lo que el gobierno va a hacer: construir autopistas,
abonar subsidios, prohibir la venta de alcohol. Se trata de políticas que directamente
proporcionan a la gente ventajas y desventajas en relación a algo.
 POLITICAS PROCEDIMENTALES: Tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con
quien va emprender la acción.
 POLITICAS DISTRIBUTIVAS: Consisten en proporcionar bienes o servicios a determinado segmento
de la población.
 POLITICAS REGULATORIAS: Imponen restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos
y grupos, como el código de circulación.
 POLITICAS AUTOREGULATORIAS: Consisten en limitar o controlar algún sector o grupo, pero se
diferencian de las regulatorias, en que son defendidas y apoyadas por el grupo como forma de
proteger o promocionar los intereses de sus miembros.
 POLITICAS REDISTRIBUTIVAS: Son un esfuerzo deliberado del gobierno por cambiar la asignación
de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre amplios grupos o clases sociales.
 POLITICAS MATERIALES Y SIMBOLICAS: Las políticas materiales proporcionan ventajas o
desventajas tangibles. Las políticas simbólicas, por el contrario, apenas tienen influencia
material sobre la gente, asignan ventajas y desventajas no tangibles

PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

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1) IDENTIFICACION DEL PROBLEMA: Estructuración del problema o definición.

 Definición del problema (siempre el problema debe ser público, pero no siempre se
incorpora a la agenda).
 Agregado de intereses.
 Organización de las demandas.
 Representación y acceso ante las autoridades públicas.
 Demandas de la acción pública.
 Entrada en la agenda pública.
1) FORMULACION DE UNA SOLUCION: Anticipación de los efectos de las diferentes alternativas o
predicción.
 Elaboración de alternativas.
 Estudio de soluciones (costo/personal/recursos).
 Propuesta de una solución.
1) TOMA DE DECISIONES: Existen 2 corrientes con las que el político puede optar previo al momento
de decidir hacer o no hacer:
 RACIONAL: Análisis elaborado, meditado y que puede resultar obsoleto por el tiempo que
lleva.
 NO SINÓPTICO: Está basada en la relación (consenso) con los diferentes actores que
intervienen (vecinos, grupos técnicos, especialistas, etc.)
1) IMPLEMENTACIÓN: No es muy estudiado pero si lo es importante. Su análisis es técnico y no
político.
 Ejecución
 Gestión y administración.
 Producción de efectos.
 Impacto sobre el terreno.
1) EVALUACIÓN: Se puede dar una vez concluida o durante su transcurso (con la finalidad de
corregir).
 Reacciones a la acción
 Juicio de valor sobre los efectos.
 Reajuste de la política o terminación.

El Gobierno.

La historia del pensamiento político, y en la de la ciencia política, la palabra ¨gobierno¨ ha venido revistiendo
significados adversos.
Un primer significada, es el clásico que identifica gobierno y régimen político, eso es gobierno y ordenamiento de
los cargos públicos, quienes los ejercen y con qué finalidad; esta perspectiva la adopto Aristóteles.
Otra raíz semántica, alejada de la perspectiva institucional se nos presenta asociada a la politología de ¨clases
políticas¨
La palabra gobierno se refiere al equipo formado por el presidente de la república o la corona en el supuesto de
que tales jefes de Estados tenga poderes de gobierno. Esta composición ha variado en gran medida, el
gobierno se refería al rey de la monarquía constitucional, que gobernaba efectivamente y disponía de un
equipo de colaboradores, los ministros, que andando el tiempo se reuniría en un órgano diferenciado, el
consejo de ministro o gabinete. El presidencialismo de EEUU, el gobierno es cosa del presidente de la
república, acompañado de sus secretario; el semipresidencialismo del siglo XX el gobierno reúne al presidente
de la republica que dispones de los poderes gubernamentales efectivo, al primer ministro, los ministros y el
consejo de ministros; las monarquías o republicas parlamentarias, la corona o el presidente de esta no tiene
poderes de gobierno y no forma parte de este.

EL GOBIERNO COMO DIRECCIÓN DE PODER EJECUTIVO

El gobierno es el complejo de órganos que dirige el poder ejecutivo del Estado.
La configuración del gobierno como poder ejecutivo es una de las líneas que sigue el largo proceso histórico, que
ha desembocado en el asentamiento de los Estados nacionales de las épocas modernas y contemporáneas.
Para que el gobierno se haya podido surgir, debió darse previamente un un orden estructural
La centralización del poder: instrumento literalmente esencial de ese poder central y centralizador fueron los
modernos aparatos burocráticos estatales, militares y civiles. Poco a poco la corona se rodeó de los
responsables de estructuras burocráticas buscando su consejo y su colaboración.
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Dicho cometido fue en busca de la administración del patrimonio de la propia corona, hasta bien avanzada la
monarquía absoluta.

EL GOBIERNO Y LA DIRECCIÓN POLÍTICA GENERAL DEL ESTADO.

La actividad del gobierno, la función del gobierno, tiene que ver con la diferenciación política general de la
sociedad y el estado. Esta actividad es asimismo una fuente de impulso y de orientación que condicionada por
la legitimidad de quienes ejercen el gobierno, actúan en un circuito que asocia los órganos políticos del
Estado, las administraciones públicas, el sistema de partidos, diversas fuerzas y grupos sociales.
Podría caerse en el error de considerar que la actividad de gobierno encomienda al ejecutivo es literalmente
ejecución por lo dictado en la constitución y las leyes.
En el ordenamiento jurídico existe una jerarquía normativa que subordina los reglamentos, producidos por el
gobierno a las leyes producidas por el parlamento.

MORFOLOGÍA DE LAS FORMAS DE GOBIERNOS.

Formas de gobiernos es algo estudiado también en el ámbito y con perspectiva propios del derecho constitucional,
el contenido jurídico de esta noción es parcial puesto que encierra relaciones reales y elementos de hechos
que la configuran como un instrumento politológico. La forma de gobierno alude a una realidad política.
Hay tres formas de gobiernos con más defunción: la parlamentaria, la presidencialista y la semipresidencialista

 SISTEMAS PRESIDENCIALISTAS:
 Rige en la mayoría de los países de América (creado por EE.UU y solo se encuentra
en América).
 El jefe del PE o jefes de estado son elegidos popularmente y por un período
establecido.
 Pueden ser reelegidos por 1 mandato.
 La destitución ocurre previo juicio político.
 Legitimidad doble (PE y PL)
 Estructura del PE unipersonal. El vice no cogobierna, sino que lo reemplaza ante la
ausencia.
 El PE ejerce la labor legislativa con la DNU
 SISTEMAS PARLAMENTARIOS:
 No rige en ningún país de América.
 Los más importantes son el anglosajón y el sistema parlamentario continental
(Europa).
 El parlamento y el presidente son elegidos por el voto popular.
 No permiten la una separación del poder entre el gobierno y el parlamento.
 Solo el parlamento es legítimo.
 El Poder ejecutivo (Primer Ministro) es elegido por el parlamento, no tiene un
mandato fijo y puede ser reemplazado por el mismo parlamento (derecho de
censura).
 Poseen estructura dual (Primer ministro y Presidente / Rey y Primer Ministro).
 El Primer Ministro es quien lleva a cabo la gestión de gobierno
 El Presidente/Rey es quien lleva a cabo la política de gobierno.
 El Primer Ministro es el jefe del Parlamento
 SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES:
 Surge como alternativa entre dos extremos (presidencialismo y parlamentarismo).
 El poder es compartido por el Presidente y el Primer Ministro, este a su vez debe
conseguir un apoyo parlamentario continuo (Presidente: Jefe de Estado /
Primer Ministro: Jefe de Gobierno) - Legitimidad dual.
 Rigidez temporal.
 Controles mutuos.