PERSONAS ADULTAS MAYORES FRENTE AL COVID19:

LOS CENTROS DE ATENCIÓN RESIDENCIAL

EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA NACIONAL

Serie Informes Especiales Nº 009-2020-DP

1
Defensoría del Pueblo
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2
Introducción

I. PRIMERA PARTE: EL CUIDADO SOCIOSANITARIO DE LAS

PERSONAS MAYORES EN EL CONTEXTO DEL COVID19

1.1. Centros de Atención de Personas Adultas Mayores en el contexto del

COVID 19
1.2. Marco legal de los servicios de cuidado
1.3. El derecho a la atención prioritaria en salud de las personas mayores.

II. SEGUNDA PARTE: PRINCIPALES HALLAZGOS EN CENTROS DE

ATENCIÓN RESIDENCIAL

2.1. Principales características de las personas mayores residentes

2.2. Principales problemas identificados
2.3. Medidas adoptadas en los centros de atención residencial para la
prevención del Coronavirus
2.4. Acciones adoptadas en centros de atención residencial para la atención
de la salud mental de las personas residentes frente a la medida de
aislamiento
2.5. Sobre las visitas realizadas por los servicios de salud
2.6. Intervención de la Dirección de Personas Adultas Mayores del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

III. RECOMENDACIONES

3
Introducción

Las personas adultas mayores constituyen el principal grupo poblacional con riesgo
de muerte por COVID-19. De acuerdo a lo informado por el Centro Chino para el
Control y Prevención de Enfermedades, del total de fallecimientos al 11 de febrero
de 2020, el 14,8% de las personas infectadas tenía 80 años a más 1. En el Perú, al
21 de abril del 2020, de las 484 personas fallecidas, 326 (67%) tenían 60 años a
más2.

Según el XII Censo de Población y VII de Vivienda del 2017, en nuestro país, existen
3’497.576 personas adultas mayores (52,60% mujeres y 47,40% hombres),
representando el 11,9% de la población total. El 76% presenta una enfermedad
crónica3 (enfermedades cardíacas, infartos, cáncer, enfermedades respiratorias y
diabetes) y 1 millón 236 mil 646 de personas mayores a 60 años tienen alguna
discapacidad.

La Constitución Política otorga una especial protección a este grupo poblacional,

cuyos derechos a la vida digna y a la atención integral en salud se encuentran
reconocidos en la Ley Nº 30490 – Ley de la Persona Adulta Mayor; sin embargo, aún
persisten enormes desafíos que el Estado debe cumplir para hacer efectiva dicha
tutela especial.

Es importante resaltar, a modo referencial, que la Convención Interamericana sobre

la protección de los derechos humanos de las personas mayores, ha previsto que
los Estados Parte deben tomar todas las medidas específicas que sean necesarias
para garantizar la integridad y los derechos de la persona mayor en situaciones de
riesgo conforme a las normas de derecho internacional, en particular del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud4 ha señalado que “los residentes

en centros de atención de larga estancia constituyen un grupo de población
vulnerable que presentan un mayor riesgo de desenlaces adversos e infecciones al
convivir en estrecha proximidad con otras personas. Por consiguiente, los centros de
larga estancia han de adoptar precauciones especiales para proteger a sus
residentes, empleados y visitantes”.

En el Perú, existen centros de atención residencial para las personas adultas

mayores, públicos y privados, cuyos servicios de cuidado se brindan en distintas
modalidades según las necesidades de las personas, así tenemos los
gerontológicos, geriátricos y mixtos.

1S. Huenchuan, COVID-19: Recomendaciones generales para la atención a personas mayores desde una
perspectiva de derechos humanos (LC/MEX/TS.2020/6/Rev.1), Ciudad de México, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), 2020. Pág. 8. Recuperado de https://bit.ly/2K7DGSo
2 Sala situacional COVID-19. https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp Consultado el 21 de abril de

2010 a las 17:00 horas.

3 Encuesta Nacional de Hogares 2017.
4 Organización Mundial de la Salud. Prevención y control de infecciones en los centros de atención de larga

estancia en el contexto de la COVID-19. Orientaciones provisionales. 21 de marzo de 2020. Recuperado de

https://bit.ly/2V5886b

4
La Defensoría del Pueblo, en consideración a las especiales condiciones de extrema
vulnerabilidad en las que se encuentran las personas adultas mayores en el contexto
de la Emergencia Nacional generada por la expansión de la COVID-19, considera de
interés público que se garantice el goce y protección de sus derechos fundamentales,
siendo deber del Estado que los servicios de cuidado que se prestan a través de los
centros de atención residencial cumplan con estándares de calidad que aseguren
acciones de prevención y atención oportunas y servicios adecuados a las
necesidades propias de la edad.

5
 PRIMERA PARTE

EL CUIDADO SOCIOSANITARIO DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL

CONTEXTO DEL COVID19

1.1. Centros de Atención Residencial de Personas Adultas Mayores en el

contexto de la COVID-19

Con motivo de la presencia de la COVID-19 en el Perú, la Dirección General de

Familia y la Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables emitió
“Pautas y recomendaciones para la prevención y atención de posibles casos de
COVID-19 en los Centros de Atención de Personas Adultas Mayores” 5 de alcance
nacional para todos los centros de atención de personas adultas mayores públicas y
privadas.

El documento establece que las personas responsables y el personal de los centros

de atención deben cumplir, entre otras, con los siguientes lineamientos, entre otros,
lo siguiente:

● Estar atentos a la información y lineamientos del Ministerio de Salud.

● Capacitar al personal y a las personas adultas mayores en relación a medidas
preventivas del COVID-19.
● Reportar al MINSA de manera inmediata los casos de sospecha de contagio
de la COVID-19.
● Abastecerse adecuada y suficientemente de los insumos para mantener la
limpieza y desinfección.
● Establecer un cronograma de limpieza continua.
● Publicar y distribuir información a las personas mayores y a las visitas, sobre
las medidas de prevención y recomendaciones del Ministerio de Salud.
● Restringir las salidas de las personas mayores.
● De ser el caso, gestionar la vacunación de las personas mayores contra el
neumococo y la influenza.
● Garantizar la alimentación balanceada que fortalezca su sistema
inmunológico.

Las citadas pautas incluyen un conjunto de disposiciones específicas relacionadas

con la mecánica para los nuevos ingresos de residentes en los centros con indicación
de control de temperatura y verificación de sintomatología para informar al Ministerio
de Salud. Además, están establecidas reglas para el manejo de casos sospechosos
y de visitas para personas adultas mayores.

De otro lado, están especificados los lineamientos de higiene y uso de equipos por
parte del personal, así como la necesidad de pruebas de descarte COVID-19 en el
caso de nuevas contrataciones y recomendaciones en torno a la limpieza de los
ambientes de los centros, el deshecho de los residuos y el manejo de los utensilios
de cocina y ropa de cama.

5
Aprobadas por Resolución Directoral Nº 0001-2020-MIMP/DGFC del 12 de marzo de 2020.

6
Si bien se destacan aspectos relacionados al manejo de casos sospechosos, y en
particular la prescripción de contar con un ambiente especial donde se traslade a la
persona adulta mayor que presente síntomas compatibles con la COVID-19 y se
garantice su atención, sin contacto con otras personas adultas mayores ni acceso a
espacios comunes, se advierte la ausencia de elementos básicos que orienten la
articulación de los centros con el personal sanitario.

La intervención articulada es fundamental para la atención integral que requieren las

personas adultas mayores, usuarias de los servicios de cuidados públicos y privados,
más aún considerando las enfermedades crónicas y la situación de dependencia que
muchos presentan, lo cual los hace requerir de frecuente atención médica.

Un aspecto ausente en las citadas pautas es que los centros de atención residencial
deban contar con un plan o protocolo de intervención que oriente su actuar en la
prevención, detección y atención frente a la COVID-19, siendo fundamental para ello
que el ente rector6 en la protección de los derechos de las personas mayores, en
coordinación con el Ministerio de Salud, emitan una guía o norma técnica para la
elaboración de los instrumentos de gestión con los cuales deberían contar los centros
residenciales.

Consideramos importante que los planes o protocolos tengan como premisa que
todas las personas adultas mayores se encuentran en estado de vulnerabilidad, sean
o no sospechosos o infectados por COVID-19.

Finalmente, debemos anotar que si bien estas pautas o lineamientos se emitieron en

el marco de la R.M. N°084-MINSA del 8 de marzo del 2020, antes de decretada la
inmovilización social, hoy nos encontramos frente a nuevos escenarios donde se
explica y difunde, entre otras necesidades, guardar una distancia entre personas no
menor a dos metros, revisar los aforos bajo medidas de seguridad de la totalidad de
ambientes según número de personas y asegurar el aislamiento social.

Por estas consideraciones la Defensoría del Pueblo recomienda la urgente

actualización de las mismas en el marco de un Plan de Reforzamiento de los
servicios de cuidado brindados por los centros de atención residencial a nivel
nacional, ambos de cumplimiento obligatorio por tratarse de la protección de los
derechos de las personas adultas mayores en un contexto de crisis sanitaria, lo que
constituye de interés público.

1.2 Marco legal de los servicios de cuidado

El artículo 13 de la Ley de la Persona Adulta Mayor señala que los centros de

atención residencial son espacios públicos o privados, acreditados por el Estado,
donde se prestan servicios de atención integral e integrada o básica especializada
dirigidos a las personas adultas mayores, de acuerdo a sus necesidades de cuidado,
como se mencionó, dichos centros se clasifican en:

6 Ley de la persona Adulta Mayor (Ley N° 30490) establece que el MIMP deber supervisar, fiscalizar, sancionar,
registrar información, monitorear y realizar las evaluaciones de las políticas, planes, programas y servicios en
favor de esta población.

7
 a. Centro de Atención Residencial Gerontológico: dirigido a personas
autovalentes y/o en situación de vulnerabilidad.
b. Centro de Atención Residencial Geriátrico: dirigido a personas dependientes
o frágiles, que requieren del apoyo parcial o permanente de terceras
personas para realizar las actividades básicas de la vida diaria.
c. Centro de Atención Residencial Mixto: ofrecen servicios gerontológicos y
geriátricos, a personas autovalentes, frágiles y dependientes.

Los centros geriátricos y mixtos, prestan los siguientes servicios:

● Residencia las 24 horas del día.

● Servicio de alimentación de acuerdo a los requerimientos nutricionales a
indicación del o la profesional competente.
● Evaluación integral anual, que comprende evaluación física, mental y social.
● Actividades culturales, recreativas y sociales que estimulen las funciones
físicas y mentales, así como la participación de la persona adulta mayor en la
comunidad.
● Atención y cuidado las 24 horas del día.
● Servicio de lavandería y ropería.
● Evaluación médica (física y mental) en la oportunidad que lo requiera, mínimo
semestralmente.
● Servicio de atención médica las 24 horas del día a disposición del Centro de
Atención.
● Terapias de mantenimiento físico y mental, según recomendación del equipo
profesional.

Asimismo, el reglamento de la Ley de la Persona Adulta Mayor establece las

condiciones que deben cumplir a nivel de personal e infraestructura, y para su
funcionamiento deben encontrarse acreditados por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el cual a su vez tiene a cargo su supervisión y fiscalización.

En relación al cuidado, debemos tener presente que en la vejez existe mayor

probabilidad de presentar enfermedades crónicas (hipertensión, diabetes, cáncer),
depresión, algún tipo de demencia, la pérdida de audición, entre otras enfermedades
que colocan a las personas mayores en condición de vulnerabilidad. A mayor edad,
se incrementan los niveles de fragilidad y el riesgo a la dependencia de cuidados que
requerirán para poder realizar actos básicos de la vida diaria (alimentarse, vestirse,
bañarse, etc.) y funcionales (comprar alimentos, cocinar, efectuar trámites, etc.).
Frente a ello, el cuidado se constituye en un factor fundamental para que las
personas mayores vivan en condiciones dignas.

El cuidado es definido como la acción encaminada a garantizar la supervivencia

social y orgánica de las personas con dependencia, y que necesitan ayuda de otros
para la realización de los actos esenciales de la vida diaria7.

Es necesario anotar que la finalidad del cuidado no debe estar dirigido únicamente a
garantizar condiciones de sobrevivencia, sino procurar el aumento de la
funcionalidad de la persona y que estas ejerzan sus derecho a la autonomía e

7 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Envejecimiento, derechos

humanos y políticas públicas, Sandra Huenchuán (editora), Santiago de Chile, 2009. Pág. 167

8
independencia en máximo nivel posible, toda vez que, una persona mayor puede
requerir cuidado pero conservar la capacidad de tomar decisiones y ejecutarlas8.

Sobre el particular, la Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor (artículo 5.d)
reconoce el derecho a recibir atención integral e integrada, cuidado y protección
familiar y social, de acuerdo a sus necesidades. El Reglamento de la citada Ley9
(artículo 7.2) señala que uno de los deberes de la familia, es atender las necesidades
básicas de salud, vivienda, alimentación, recreación de la persona adulta mayor,
teniendo en consideración los servicios de cuidados públicos y privados que pueden
complementar.

1.3 El derecho a la atención prioritaria en salud de las personas mayores.

En los servicios de cuidado que prestan los Centros de Atención Residencial

confluyen aspectos sociales y sanitarios, en la medida que existe un estrecho vínculo
entre los servicios de cuidado a las personas mayores en dependencia,
especialmente cuando tienen algún tipo de discapacidad invalidante y la prestación
de servicios de salud. La Organización Mundial de la Salud8 ha señalado que se
afecta la calidad de los servicios de cuidado, entre otros, la falta de integración con
los servicios de salud, siendo esencial una intervención integral que prevenga
hospitalizaciones innecesarias.

En este marco, debemos tener presente que la Ley de la Persona Adulta Mayor
(artículo 19) reconoce el derecho a la atención integral en salud, que incluye la
promoción de hábitos saludables que fortalecen la prevención de las enfermedades.
El ejercicio de este derecho se torna especialmente necesario y urgente en el actual
contexto que ha puesto en evidencia los múltiples factores de vulnerabilidad que
afectan a las personas mayores.

Asimismo, en la Observación General 6 al Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, sobre los derechos económicos sociales y
culturales de las personas mayores, el Comité DESC ha señalado que para hacer
efectivo el derecho al disfrute de un nivel satisfactorio de salud física y mental, los
Estados Partes deben adoptar medidas con visión integradora desde la prevención
y la rehabilitación, hasta la asistencia a los enfermos terminales.

Los datos epidemiológicos internacionales y nacionales, citados en la primera parte

de este informe, indican que este grupo poblacional presenta una mayor probabilidad de
complicaciones por la enfermedad COVID-19 y mayor letalidad. Es importante precisar
además que la complicación de la población adulta mayor no siempre se condice con la
presencia de los síntomas y signos, que pueden parecer muy leves, cuando en realidad la
afectación de su salud es grave. Incluso su descompensación puede ser progresiva sin
signos de alarma y en pocas horas. Para hacer frente a esta problemática, actualmente, no
existe equipamiento suficiente ni número de camas de UCI, lo que ha sido reportado por la
Defensoría del Pueblo10.

8 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Informe Mundial sobre el Envejecimiento y la Salud, 2015. Pág. 72
9 Aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2018-MIMP.
10 https://www.defensoria.gob.pe/coronavirus-en-el-peru/

9
Por las consideraciones señaladas, la atención temprana de las personas adultas
mayores es vital y debe ser equiparada a una atención de emergencia, por lo que se
debe llevar a cabo con la mayor prioridad, oportunidad y asertividad dado que los
factores de mayor riesgo son la edad, las enfermedades crónicas preexistentes, tipo
de discapacidad y nivel de discapacidad.

10
 SEGUNDA PARTE

PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA SUPERVISIÓN A CENTROS DE ATENCIÓN

RESIDENCIAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES

La supervisión a los centros de atención residencial tuvo como objetivo verificar las
acciones que desde el Estado se vienen realizando para la protección de los
derechos fundamentales de las personas adultas mayores en los centros de atención
residencial acreditados y no acreditados (identificados) por el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables.

En cuanto a la metodología, en una primera fase se ha identificado la cantidad de

centros de atención residencial para personas adultas mayores acreditados y no
acreditados (identificados) a nivel nacional por el Mimp, siendo un total de 285 (189
no acreditados y 92 acreditados). Asimismo, las Oficinas Defensoriales de Huánuco
y Apurímac identificaron 4 centros de atención residencial en funcionamiento los
cuales no figuraban en el registro del Mimp.

En una segunda fase con la finalidad de optimizar recursos se realizó el

levantamiento de información entre el 31 de marzo y el 6 de abril del 2020, se recabó
la misma aplicando una ficha a través de correos electrónicos y/o llamadas
telefónicas a los representantes de dichos centros residenciales, obteniéndose
información solo de 14611 (59 acreditados, 46 de éstos corresponden a Lima y 87 no
acreditados, 56 de éstos situados en Lima) de 21 regiones a nivel nacional12.

En una tercera fase se realizó la consolidación, sistematización, validación, análisis

e interpretación de los resultados de la supervisión.

Es importante precisar que en algunos centros no se obtuvo información por falta de

respuesta por parte de los representantes y en otros casos, los datos de contactos
no estaban vigentes.

Adicionalmente, como será desarrollado posteriormente, se solicitó información

sobre las acciones realizadas en relación a los centros de atención residencial al
Viceministerio de Poblaciones Vulnerables13 y a la Dirección General de Familia y la
Comunidad 14del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

11 En el caso del Centro Geriátrico Las Palmeras cuenta con 5 sedes.

12 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables nos remitió la relación de 92 centros de atención residencial
acreditados y 189 centros de atención residencial identificados no acreditados.
13 Mediante oficio Nº 38-2020-DP/AAE del 9 de marzo del 2020.
14 Mediante correo electrónico del 3 de abril del 2020.

11
Así tenemos, los siguientes resultados:

Tabla Nº 1

Número de Centros de Atención Residencial para personas mayores, según

regiones

Nº de Centros de Nº de Centros de
Región Atención Residencial Atención Residencial no
acreditados15 acreditados
Áncash 0 1
Apurímac 0 2
Arequipa 1 9
Ayacucho 1 0
Cajamarca 1 2
Callao 4 3
Cusco 1 0
Huancavelica 1 0
Huánuco 0 2
Ica 0 2
Junín 1 1
La Libertad 1 0
Lambayeque 1 0
Lima 46 56
Loreto 1 0
Moquegua 0 1
Piura 0 1
Puno 0 4
San Martín 0 1
Ucayali 0 1
Tacna 0 1
Total 59 87

Como se ha dicho, la mayoría de Centros de Atención Residencial están ubicados

en Lima en un 70% y en un segundo lugar, en Arequipa 7%, y el 23% restante están
ubicados en las 19 regiones restantes.

15El artículo 14 de la Ley Nº 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor señala:

“Artículo 14. Acreditación
Los centros de atención para personas adultas mayores públicos o privados que cuenten con licencia de
funcionamiento solicitan su acreditación en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, antes del inicio
de sus actividades.
Ningún centro de atención para personas adultas mayores funciona sin la acreditación respectiva y ninguna
dependencia del Estado coordina acciones ni deriva a personas adultas mayores a los centros de atención no
acreditados, bajo responsabilidad”.

12
En las entrevistas se incluyeron centros de atención residencial a cargo del INABIF,
las Sociedades de Beneficencia y del ámbito privado, según el siguiente detalle:

Tabla Nº 2

Centros de Atención Residencial según entidad que los dirige

Centros de Atención Residencial Cantidad

Público (INABIF) 1
Sociedad de Beneficencia 14
Privados 131
Total 146

2.1 Principales características de las personas mayores residentes

a. Personas mayores residentes por sexo

Los 146 centros de atención residencial que se incluyeron en la muestra de

supervisión registran una población total de 3697 personas adultas mayores,
de los cuales el 57% (2110) son mujeres y el 43% (1587) hombres.

Gráfico Nº 1

Número de personas adultas mayores

residentes

Hombres
43%
Mujeres
57%

Existe una prevalencia de mujeres adultas mayores en los 146 centros de

atención residencial. La Defensoría del Pueblo considera que debe ser parte
de un análisis posterior las necesidades de salud propias de mujeres y
hombres, y de esta manera determinar, si se están cumpliendo con la atención
especializada según tipo de enfermedad por sexo.

Cabe precisar que en los centros de atención residencial acreditados viven

1993 personas mayores y 1704 se concentran en los centros no acreditados.

13
b. Principales enfermedades y tipos de discapacidad en la población
adulta mayor residente

Las personas mayores residentes presentan diversas enfermedades crónicas,

mentales y también parte de su población presenta alguna discapacidad. Entre
las principales se encuentran las siguientes: a

Tabla Nº 3

Principales enfermedades y tipos de discapacidad en

las personas mayores residentes
● Apoplejía

● Diabetes

● Hipertensión

● Fibrosis pulmonar

● Artrosis

● Enfermedad coronaria

● Enfermedades de la próstata

● Insuficiencia renal

● Insuficiencia cardiaca

● Glaucoma

● Catarata

● Cáncer

● Alzheimer

● Demencia senil

● Parkinson

● Esquizofrenia

● Secuela de accidente cerebrovascular (ACV)

● Bipolaridad

● Depresión

● Derrame cerebral

● Discapacidad visual

● Discapacidad auditiva

● Discapacidad física

● Discapacidad mental

14
 Esta información revela la fragilidad y el nivel de dependencia de las personas
adultas mayores que se encuentran en las residencias, y a su vez, los diferentes
tipos de enfermedades crónicas a las que se enfrentan diariamente. A la luz de
ello, nuestra institución considera la necesidad de evaluar las actuales normas
que regulan las prestaciones de los servicios de salud y de cuidado que están
bajo la rectoría del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

2.2 Principales problemas identificados

a. Carencia de planes de prevención y protocolos de Salud

De los 87 centros de atención residencial no acreditados (identificados), 57 refirieron

no contar con un plan de prevención de la COVID-19.

Gráfico Nº 2

Centros de atención residencial no acreditados

con planes de prevención frente al Coronavirus

No
30
Sí
57

En el caso de los 59 centros acreditados, en 28 casos manifestaron que no cuentan

con un plan de prevención, frente a 31 de ellos que señalaron tener dicho documento.

Gráfico Nº 3

Centros de atención residencial acreditados con planes de

prevención frente al Coronavirus

28 Sí
31 No

15
No existe una diferencia marcada entre los centros de atención residencial
acreditados y no acreditados, toda vez que en ambos casos la mayoría de ellos no
cuenta con un plan de prevención.

Por otro lado, en relación a la elaboración de protocolos, de los 87 centros no

acreditados (identificados), en 57 centros señalaron no contar con dicho instrumento.

Gráfico Nº 4

Centros de atención residencial no acreditados que

cuentan con protocolos

30 Sí
No

57

Para el caso de los 59 centros acreditados, en 33 centros señalaron que no cuentan

con protocolos.
Gráfico Nº 5

Centros de atención residencial acreditados que

cuentan con protocolos

26 No Sí
33

Estos resultados evidencian que no existen grandes diferencias entre los centros
acreditados y no acreditados respecto al uso de instrumentos de gestión como son
los planes de prevención y protocolos.

Contar con un protocolo de prevención y atención de personas con COVID -19,

permitiría orientar la actuación de las personas encargadas de los centros de
atención residencial, uniformizar sus procesos, tener claridad en la actuación y

16
sobretodo ejecutar una rápida respuesta ante casos sospechosos o ante personas
diagnosticadas como positivas.

Siguiendo las recomendaciones formuladas por la CEPAL, dichos centros deben

elaborar un plan que responda a las necesidades y circunstancias, en el cual se
incluyan los siguientes aspectos16:

- Identificación y gestión rápida de residentes enfermos.

- Reglas de prevención para los visitantes y personal externo.
- Suministros y recursos necesarios para higiene de manos, alcohol gel y
otros.
- Organización del personal para que trabaje por turnos de acuerdo con
las necesidades de la institución.
- Detección de síntomas en el personal de la institución que esté en
contacto directo e indirecto con las personas residentes, incluyendo
control periódico de la fiebre y síntomas de cuadros respiratorios.
- Educación y entrenamiento del personal y de las familias de los
residentes, utilizando los recursos ya existentes.
- Disponibilidad de personal adicional en caso de requerirlo, así como de
equipos y suministros básicos.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables emitió el documento “Pautas y

recomendaciones para la prevención y atención de posibles casos de COVID-19 en
los centros de atención de personas adultas mayores”. Dichas pautas fueron
elaboradas sobre la base de la Resolución Ministerial Nº 84-2020-MINSA; sin
embargo, ésta norma fue dejada sin efecto mediante Resolución Ministerial N”139-
2020-MINSA del 29 de marzo de 2020, norma que a la vez fue reemplazada por la
Resolución Ministerial Nº 193-2020-MINSA que aprueba el Documento Técnico:
Prevención, Diagnóstico y Tratamiento de personas afectadas por COVID-19 en el
Perú, el cual incluye medidas preventivas para poblaciones cerradas, entre ellas, los
centros de atención residencial.

La OMS, el 21 de marzo, emitió orientaciones provisionales para la prevención y

control de infecciones en los centros de atención de larga estancia en el contexto de
la COVID-19, entre las recomendaciones se encuentra que cada centro cuente con
un coordinador de prevención y control de infecciones (PCI) que tenga a cargo:

▪ Proporcionar información al personal sobre el COVID

▪ Organizar sesiones informativas
▪ Verificar cumplimiento de medidas de protección
▪ Enfatizar las prácticas de higiene y lavado de manos
Gestionar y controlar que las personas residentes reciban la vacuna anual
contra la gripe y las vacunas antineumocócicas conjugadas.

Ante los nuevos escenarios precisados anteriormente, la Defensoría del

Pueblo advierte la necesidad de que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, en coordinación con el Ministerio de Salud, emita directivas

16
S. Huenchuan, COVID-19: Recomendaciones generales para la atención a personas mayores desde una
perspectiva de derechos humanos (LC/MEX/TS.2020/6/Rev.1), Ciudad de México, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), 2020. Recuperado de https://bit.ly/2VtQ9VU

17
 técnicas para que los centros de atención residencial cuenten con planes de
intervención y protocolos destinados a la prevención y atención frente al
COVID-19.

Asimismo, dicho marco debería observar lo dispuesto por la Resolución Nº

193-2020-MINSA e incorporar las recomendaciones formuladas por
organismos internacionales como la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización Mundial de Salud, así también,
incluir los siguientes aspectos:

- Medidas para prevención del personal que incluya protocolo de ingreso y

salida del mismo17.
- Proceso de ingreso y egreso de personas externas o terceros al centro
residencial.
- Gestión de residuos sólidos dentro y fuera del centro.
- Disposición adecuada del cadáver de persona sospechosa o
diagnosticada de acuerdo a la directiva sanitaria correspondiente.
- Reforzar la atención de la salud mental de las personas adultas mayores
frente al aislamiento social.
- Medidas dirigidas al cuidado del cuidador o cuidadora.
- Medidas de aislamiento social.
- Aforo de los ambientes para prestar los servicios según número de
residentes.

b. Población adulta mayor focalizada que no ha sido vacunada contra el

neumococo

En 32 centros de atención residencial señalaron que las 648 personas adultas

mayores residentes no recibieron la vacuna contra el neumococo, el 72% de
los mismos están ubicados en Lima.

Tabla Nº 4

Centros de Atención residencial cuya población adulta mayor residente no

fue vacunada contra el neumococo

Región Centro de Atención Residencial

Sagrada Familia
Arequipa
San Lázaro
Ayacucho Hogar Padre Saturnino López Novoa (*)
Ica San Juan de Dios
Junín Centro de Atención Residencial San Vicente de Paul (*)

17
GUÍA PRÁCTICA DE MANEJO COVID-19 EN ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADÍA PARA ADULTOS
MAYORES (ELEAM). Ministerio de Salud del Gobierno de Chile; Ministerio de Desarrollo Social y Familia –
Servicio Nacional del Adulto Mayor del Gobierno de Chile; Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile. Abril,
2020.

18
 Lambayeque Hogar San José (*)
Virgen de Chapi
Unidos por una sonrisa
Casa de Reposo "Virgen De Guadalupe"
Jazmín
Casa de Reposo Mi Dulce Hogar
Residencia Geriátrica Blancas Cabecitas
Fuente de Agua Viva
Casa de Reposo - Casa Hogar Santa Rosa (*)
L&M
Ángeles Divinos
Casa de Reposo la Pradera
Lima Casa de Reposo Misioneros de Amor
Centro Residencial Geriátrico "Las Mercedes" E.I.R.L.
(*)
María
San Juan Masías
Mi Hogar es Tu Hogar
Centuria I Residencias para el Adulto Mayor (*)
Casa de reposo y salud mental Santísimo Niño Jesús 2
Ceapam Santa Amelia
Casa de reposo y salud mental Santísimo Niño Jesús 3
Casa de reposo San Miguel Arcángel
Virgen del Carmen (*)
Geriatel SRL Casa Sisley (*)
Congregación Hermanitas de los ancianos
Piura
desamparados
Puno Centro de Atención Residencial San Salvador
San Martín Centro de Reposo Monseñor Martin Elorza
(*) Centros de atención residencial acreditados

Si bien hemos tomado conocimiento de los esfuerzos desplegados por el

Ministerio de Salud, Diris, Diresas y Geresas para la aplicación de estas
vacunas a la población adulta mayor, incluida aquella que vive en centros
residenciales, aún existe un sector de dicha población que no ha podido ser
vacunada, que de acuerdo a la información recabada la mayoría se encuentra
en los centros de atención residencial no acreditados.

Frente a ello, nos permitimos recordar que la OMS, el 21 de marzo, señaló que
se debe gestionar y controlar que las personas residentes reciban la vacuna
anual contra la gripe y las vacunas antineumocócicas conjugadas, lo que aún
está pendiente en nuestro país.

19
c. Presencia de médicos permanentes en los Centros de Atención
Residencial

De los 87 centros de atención residencial no acreditados, 61 (70%) no cuentan

con un médico permanente las 24 horas del día.

Gráfico Nº 6

Centros de atención residencial no acreditados que

cuentan médico permanente las 24 horas

No
26
Sí

61

En el caso de los 59 centros acreditados, 36 (61%) de ellos tampoco cuentan

con un médico permanente, frente a 23 de ellos.

Gráfico Nº 7

Centros de atención residencial acreditados que cuentan

con médico permanente las 24 horas

23 No
Sí
36

Se hace evidente la carencia de médicos permanentes las 24 horas del día en

centros de atención residencial no acreditados.

20
 Sobre el particular, en los artículos 16.1 y 16.2 del Reglamento de la Ley Nº
30490, Ley de la Persona Adulta Mayor18, se establece que los centros de
atención residencial gerontológicos, geriátricos y mixtos deben contar
mínimamente con un médico a disposición del centro las 24 horas.

La ausencia de un médico de manera permanente en el centro de atención

residencial podría generar, en la práctica, demoras en la atención de salud de
las personas residentes más aún cuando las medidas preventivas deben
extremarse frente a un caso sospechoso y practicarse la prueba rápida o
molecular para evitar el contagio masivo con la COVID-19, teniendo en cuenta
el confinamiento en el que se encuentran las personas adultas mayores. Es por
ello, que resulta fundamental también el monitoreo constante que debe realizar
el personal de salud de los establecimientos cuya jurisdicción corresponda a
los centros de atención residencial.

Complementario a lo anterior, consideramos necesario que los centros de

atención residencial sean usuarios del servicio de telemedicina que desarrolla
el Ministerio de Salud con la finalidad que realicen consultas médicas en tiempo
real y procedan a la atención de la urgencia o emergencia que se les presente
en cualquier momento. Dicha medida es acorde con las medidas preventivas
dispuestas por el Ministerio de Salud para poblaciones cerradas,
concretamente centros de atención residencial19.

d. Carencia de planes de nutrición

En 46 (32%) centros de atención residencial refirieron que no han

implementado un plan de nutrición especial para las personas mayores
residentes en el marco de la COVID-19.

Gráfico Nº 8

Centros de atención residencial que cuentan con planes

nutricionales

46 No

100 Sí

18
Decreto Supremo Nº 007-2018-MIMP
19
Documento Técnico: Prevención, Diagnóstico y Tratamiento de personas afectadas por COVID-19 en el Perú. Aprobado
mediante Resolución Ministerial Nº193-2020-MINSA.

21
De los 46 centros que no han implementado planes nutricionales, solo 16 de
ellos cuentan con acreditación y 30 no están acreditados.

Gráfico Nº 9

Centros de atención residencial que no implementaron

planes nutricionales según acreditación

Acreditados
16

30 No acreditados

Este resultado evidencia que los centros de atención residencial no acreditados

incumplen con implementar un plan nutricional.

El consumo de alimentos nutritivos es un factor determinante para controlar las

enfermedades oportunistas y crónicas en personas adultas mayores. Más aún
cuando las estadísticas nos señalan que la comorbilidad incrementa la letalidad
de este grupo poblacional.

e. Ingreso de visitas en centros de atención residencial

De los 146 centros de atención residencial, únicamente en 4 no se ha

establecido el impedimento de recibir visitas como medida preventiva. Dichos
centros son los siguientes:

Tabla Nº 5

Nº Nombre del centro

1 Milagro de Amor
2 Centro residencial Las Palmas (acreditado)
3 CEAPAM Santa Amelia
4 Virgen del Carmen S.A.C (acreditado)

La medida de aislamiento social para la prevención de contagio del COVID-19

tiene especial importancia en los centros residenciales en atención a la alta
vulnerabilidad de las personas residentes. Conforme ha sido dispuesto por el
Ministerio de Salud, en los centros residenciales se debe limitar el ingreso de

22
 visitas frente al riesgo de contagio por terceros. Sin embargo, la observación
de medidas estrictas de desinfección, deben conservarse aún cuando la
medida de aislamiento social se deje sin efecto, mientras perdure
enfermedades como las que ocasiona el COVID-19.

Obstáculos que afrontan los centros residenciales para la implementación

de medidas de prevención de contagio del COVID-19.

El principal obstáculo que manifestaron afrontar es el acceso a implementos de

protección (mascarillas, guantes, mandiles) y productos de limpieza y
desinfección (lejía, alcohol, papel toalla y jabón).

En algunos casos la causa de esta situación es atribuida a la escasez de estos

productos en el mercado y en otros, a los elevados precios, especialmente en
el caso de las mascarillas, lo que ha generado que, por ejemplo, la
representante de la Residencia de la Congregación Hermanitas de los Ancianos
Desamparados del distrito de Breña, refirió haberlas confeccionado con retazos
de tela.

Asimismo, se señala que otro obstáculo es la falta de pago del servicio por los
familiares, lo que pone en riesgo la continuidad del mismo y la compra de
materiales de protección y limpieza.

Frente a ello, considerando que las personas adultas mayores residentes

constituye población en especial riesgo de contagio del COVID-19, se requiere
que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables gestione el acceso a
implementos de protección, entre ellos, mascarillas y mandiles desechables, al
ser fundamentales en las medidas que deben adoptar para la prevención del
contagio y atención de las personas mayores que presenten síntomas o sean
diagnosticadas como positivas.

Por su parte, los gobiernos locales deben desempeñar un rol importante en la

realización de acciones de recojo de residuos sólidos y desinfección de las vías
públicas aledañas a los centros de atención residencial.

2.3 Medidas adoptadas en los centros de atención residencial para la

prevención del Coronavirus.

En las entrevistas realizadas nos informaron sobre las diversas medidas que
vienen implementando para prevenir el contagio de sus residentes. Entre las
principales medidas resaltan las siguientes:

- Lavado de manos.
- Uso de mascarillas.
- Uso de gel para limpieza de manos.
- Alimentación con aumento de vitamina C y zinc.
- Desinfección de las áreas de la residencia (habitaciones, áreas comunes,
dormitorios, servicios higiénicos), así como de las barandas y pasamanos.
- Desinfección de productos.
- Separación en diferentes ambientes a personas mayores.

23
 - Control de temperatura frecuente.
- Cambio de vestimenta al llegar de la calle.
- En algunos casos se señaló que adoptaron la decisión de que las personas
cuidadoras también realizaran el aislamiento obligatorio en los centros
residenciales o se están aplicando turnos de 48 horas para evitar que
constantemente deban salir a la calle.
- Se asignó la compra de productos de primera necesidad a una sola persona
del centro.
- Capacitaron al personal técnico que realiza las labores de cuidado.
- Charlas a las personas mayores sobre la COVID-19 y medidas de prevención.
- Se suspendieron las visitas de los familiares.

2.4 Acciones adoptadas en centros de atención residencial para proteger la

salud mental de las personas residentes frente a la medida de aislamiento
social.

Con la finalidad de brindar atención a la salud mental de las personas mayores

residentes, en los centros consultados refirieron que han adoptado las
siguientes medidas:

- Realización de video llamadas con familiares.

- Charlas informativas y horas lúdicas.
- Lecturas, juegos (juegos de mesa), ejercicios, caminata dentro casa.
- Actividades de relajamiento con música.
- Terapia ocupacional.
- Tiempo espiritual.
- Evaluaciones psiquiátricas.
- Musicoterapia y baile.
- Terapia psicológica.
- Talleres de jardinería.
- Talleres de pintura.
- Talleres de arte terapia.
- Talleres de funcionalidades motoras y caminatas dentro del hogar.

En relación a este punto, la Experta Independiente sobre el disfrute de todos los

derechos humanos por las Personas de Edad de las Naciones Unidas, Rosa
Kornfeld-Matte20, ha señalado que la exclusión en la población adulta mayor se ha
exacerbado por las medidas de distanciamiento social que no permiten visitas en los
centros residenciales. Agregando que las personas mayores deben contar con
herramientas para mantenerse en contacto vía internet.

En países de la región, como Uruguay se ha brindado recomendaciones respecto a

la suspensión de actividades de carácter lúdico, recreativo o terapéutico grupales21.
Esta medida aparentemente extrema debiera ser evaluada por el Ministerio de la
Mujer, en el marco de la acreditación o identificación, de acuerdo a las condiciones

20
https://news.un.org/es/story/2020/03/1471932
21
Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Salud Pública de la República del Uruguay. Recomendaciones
a Establecimientos de Larga Estadía para Personas Mayores (ELEPEM) para la prevención y actuación frente al
Covid-19. Recuperado de: https://bit.ly/2XFUfND

24
de infraestructura, disposición de ambientes, nivel de dependencia y número de
residentes hombres y mujeres de cada uno de los centros de atención residencial.

En este aspecto, se debe tomar en cuenta el Documento Técnico: Prevención,

Diagnóstico y Tratamiento de personas afectadas por COVID-19 en el Perú emitido
por el MINSA que establece que una de las medidas que se deben adoptar al interior
de los centros es mantener el distanciamiento social (en la práctica se considera dos
metros de distancia entre dos personas), la observancia de estas medidas es
especialmente relevante considerando que en algunos centros de atención
residencial se vienen desarrollando talleres grupales.

2.5 Sobre las visitas realizadas por los servicios de salud para brindar
información sobre la prevención, detección y atención frente a la COVID-19

Al ser consultadas sobre visitas realizadas por personal de los servicios de salud, 42
centros residenciales manifestaron haber recibido la visita de personal de los
servicios de salud para brindar información sobre la prevención, detección y atención
frente al Coronavirus, de los cuales únicamente 17 cuentan con acreditación.

De los 104 centros donde indicaron no haber recibido alguna visita de los servicios
de salud, 62 son centros no acreditados (identificados) y 42 están acreditados.

Mediante comunicación electrónica de fecha 27 de marzo por parte del Ministerio de

Salud, fuimos informados sobre las acciones que el área denominada Etapa de Vida
Adulto Mayor viene desarrollando, en el marco del Decreto de Urgencia N° 025-020,
que dicta medidas urgentes destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta
sanitaria frente al grave peligro de propagación de la enfermedad causada por el
coronavirus COVID 19, entre ellas, reuniones y asistencias técnicas con entidades
públicas.

También precisaron que en virtud al Decreto de Urgencia N° 026-2020, que crea la

“Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con
Discapacidad Severa”, vienen realizando acciones como integrantes de la citada
Red.

2.6 Intervención del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

A través del oficio Nº D00022-2020-MIMP-DGFC del 10 de abril de 2020, la Dirección

General de Familia y la Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, informó que el 12 de marzo del presente, mediante Resolución
Directoral N° 001-2020-MIMP/DGFC aprobaron “Pautas y Recomendaciones para la
prevención y atención de posibles casos de COVID-19 en los Centros de Atención
para Personas Adultas Mayores”, el cual fue remitido vía correo electrónico a todos
los Centros de Atención para Personas Adultas Mayores acreditados e identificados.

Precisaron que antes de la medida de aislamiento domiciliario iniciaron las

capacitaciones sobre hábitos de higiene y correcta manipulación de alimentos.
Agregan que el 18 de marzo, la Dirección de Personas Adultas Mayores inició la
supervisión y seguimiento telefónico a 218 CEAPAM a nivel nacional (92 acreditados
y 126 identificados), realizando 1,562 llamadas de supervisión al 09 de abril.

25
Además, a partir de las necesidades identificadas en dichos centros, gestionaron en
coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros y a través de INDECI, la
donación de alimentos a 24 centros de atención residencial que manifestaron tener
dificultades. Señalaron también que mantienen comunicación continua con los
centros de atención residencial.

Adicionalmente, mediante oficio Nº D000070-2020-MIMP-DVMPV, el Viceministerio

de Poblaciones Vulnerables, remitió el Informe Nº D000014-2020-MIMP-DGFC
sobre las medidas adoptadas a favor de las personas mayores usuarias a cargo de
sus servicios.

En el citado documento se informa sobre las medidas preventivas adoptadas hacia

las personas adultas mayores usuarias de los centros de atención residencial,
centros de atención de día, centros de atención de noche y centros de las
Sociedades de Beneficencia, entre ellas, acciones informativas, coordinaciones con
el Ministerio de Salud para la elaboración y difusión de material de información,
gestión para la atención en salud de las personas mayores residentes a través de
vacunas contra la influenza y neumococo, solicitud a Gobiernos Regionales para la
entrega de material de protección al personal de los cementerios a cargo de las
Sociedades de Beneficencia y distribución de 229 kits de alimentos en 24 CEAPAM.

Precisaron además que, a esa fecha, realizaron 1612 llamadas a 230 CEAPAM, la
emisión de las pautas antes citadas, así como, acciones específicas para el caso de
los centros de atención residencial a cargo del INABIF, entre ellas, la realización de
reuniones técnicas y la emisión de la Directiva General de Medidas Urgentes y
Excepcionales para Prevención, Control y Contención de la Infección por
Coronavirus (COVID-19) en el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar-
INABIF.
También informaron que además de la Resolución Directoral Nº 001-2020-
MIMP/DGFC ante citada, han emitido la Resolución Directoral Nº 002-2020-
MIMP/DGFC que aprueba las Pautas y recomendaciones para la atención de
personas adultas mayores en los centros de atención temporales que implementen
los gobiernos regionales y locales y las asistencias técnicas que brindan a las
Sociedades de Beneficencia, además de las coordinaciones con el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión social, en el marco de la Red de Soporte para la Persona
Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa frente al
COVID-19.
En atención a la información brindada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, para el caso específico de los centros de atención residencial, la
Defensoría del Pueblo considera que se debe hacer uso de la tecnología para lograr
una comunicación más fluida, complementando otros mecanismos de supervisión y
fiscalización, especialmente si se tiene en consideración que existen centros
residenciales no acreditados identificados por dicho sector.

26
RECOMENDACIONES EN EL MARCO DEL ESTADO DE EMERGENCIA POR
COVID-19

Al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables:

1. IMPLEMENTAR en el más breve plazo un Plan de Reforzamiento de los

servicios de cuidado a cargo de los centros de atención residencial,
acreditados y no acreditados a nivel nacional, que tenga como eje central la
protección de los derechos fundamentales de las personas adultas mayores,
principales víctimas de esta pandemia, en el cual se incluyan las siguientes
acciones:

a) Emitir una directiva técnica para la elaboración de Planes Regionales que

comprendan a los gobiernos regionales y locales en coordinación con el
Ministerio de Salud, Diresas y Geresas para la prevención y atención frente al
COVID-19, a ser implementado por cada centro de atención residencial, en
cumplimiento de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud
y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

b) Garantizar la expansión de los centros de atención residencial públicos para

el cuidado y atención de la salud de las personas adultas mayores y asegurar
la continuidad del funcionamiento de los que existen brindándoles el apoyo
necesario para este fin.

c) En cuanto a los centros de atención residencial privados, la mayoría no

acreditados e identificados por el sector, priorizar las visitas de fiscalización
presenciales, en coordinación con el Ministerio de Salud, para verificar el
cumplimiento sostenido de las normas sanitarias vigentes.

d) Implementación de una plataforma virtual específica para centros de atención

residencial con la finalidad de compartir y recabar información disponible en
tiempo real.

e) Creación de un registro administrativo individualizado de personas adultas

mayores residentes en centros de atención acreditados y no acreditados, en
coordinación con los gobiernos locales, instituciones vinculadas a programas
sociales e instancias de la sociedad civil.

2. GARANTIZAR el cumplimiento inmediato del documento técnico “Prevención,

diagnóstico y tratamiento de personas afectadas por COVID-19 en el Perú”,
aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 193-2020-MINSA, por parte de
los centros de atención residencial, en coordinación con el Ministerio de Salud,
Diresas y Geresas en orden de supervisar y fiscalizar su aplicación.

Al Ministerio de Salud:

1. DISPONER que la atención de los problemas de salud de las personas

adultas mayores sea considerada como emergencia, dado que los factores de
mayor riesgo son la edad, las enfermedades crónicas preexistentes, tipo de

27
 discapacidad y nivel de discapacidad, lo que ocasiona la alta letalidad de esta
población frente al coronavirus.

2. EMITIR un protocolo específico para la prevención y atención del coronavirus

en centros de atención residencial para personas adultas mayores, que
contemple un equipo de respuesta rápida especializado para atender las
necesidades diferenciadas de salud de las personas adultas mayores.

3. PROMOVER la prestación de servicios de telemedicina en centros de

atención residencial.

28