FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

TEMA:

- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA,
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES DEL SERVICIO PUBLICO Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS
COLEGIADOS
- EL PODER DE LA POLICIA NACIONAL Y SU
FUNCION.
- EL DOMINIO PUBLICO Y EL REGIMEN DE LA
PROPIEDAD ESTATAL

PRESENTADO POR:

- CECILIA DEL PILAR MARTINEZ CALDERON

- MICHAEL HUARACA JERONIMO
- ALVIN GARCIA CORDOVA
- GREYSI TINEO TINEO
- ISAIN PINTADO QUISPE
- JAYRO CASTILLO GOMEZ
- PADDY PELLA JIMENEZ
Piura, Junio del 2019

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 -

DEDICATORIA

- Durante años de nuestra vida, la lucha permanente por ganar espacios, las hemos

realizado al lado de nuestros padres y hermanos, siendo ellos la razón principal de una

batalla permanente para lograr las metas trazadas.

- Queremos dedicarle este trabajo a Dios que nos ha dado la vida y fortaleza. A nuestros

padres, Gracias por inculcar en nosotros el ejemplo de esfuerzo y valentía, que nos han

permitido dar inicio a un reto más en nuestra vida.

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 INDICE

INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 4
CAPITULO I. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA .................................................................................. 5
1.1. DEFINICION: .................................................................................................................................... 5
1.2. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. ....................................................... 5
1.3. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. ........................................................ 6
1.4. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ........................................................... 7
1.4.1. EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO. ............................................................................................. 8
1.4.2. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................. 8
1.4.3. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO. ......................................................................................................... 9
CAPITULO II. FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DEL SERVICIO PUBLICO ........... 11
2.1. DEFINICION: .......................................................................................................................................... 11
2.2. CREACION DE LOS ORGANISMOS REGULADORES ........................................................................ 12
2.3. FUNCIONES: ......................................................................................................................................... 12
2.4. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ ............................................................................ 13
CAPITULO III. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS COLEGIADOS .................................................... 15
3.1. DEFINICION: .......................................................................................................................................... 15
3.2. FUNCIONAMIENTO: .............................................................................................................................. 15
3.2.1 CLASES DE ORGANOS COLEGIADOS ............................................................................................. 15
3.2.2. CARACTERISTICAS ........................................................................................................................... 16
3.2.3. ESTRUCTURA ORGANICA ................................................................................................................ 16
3.2.4. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS ............................................................................................... 16
3.2.5 REGIMEN DE LAS SESIONES: ........................................................................................................... 17
CAPITULO IV EL PODER DE LA POLICIA NACIONAL Y SU FUNCION. ................................................... 19
4.1. FINALIDAD ............................................................................................................................................. 19
4.2. EL PODER DE LA POLICIA NACIONAL ............................................................................................... 19
4.3. FUNCION DE LA POLICIA: .................................................................................................................... 20
4.4. LIMITES AL PODER DE POLICÍA: ........................................................................................................ 22
CAPITULO V. EL DOMINIO PUBLICO Y EL REGIMEN DE LA PROPIEDAD ESTATAL ........................... 23
5.1. ORIGENES ............................................................................................................................................. 23
5.2. DOMINIO PUBLICO – DEFINICION ....................................................................................................... 23
5.3. REGIMEN DE LA PROPIEDAD ESTATAL EN EL PERU ...................................................................... 25
VI. CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 28
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................................................................ 29

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 INTRODUCCION

El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y referencia constante a un sujeto,

pues es el derecho, propio, peculiar y autónomo de dicho sujeto, que no es otro que la
Administración Pública o las Administraciones Públicas pues hay más de una, encontrándose
en nuestro ordenamiento jurídico, dotada formalmente de personalidad jurídica, pero como toda
persona jurídica no deja de ser una persona ficticia (“persona ficta”), no una persona física.

La organización administrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales la

misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, han sido legislativamente
tratados en términos generales, pero además puede establecerse a través de un estudio
detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a
través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse
el concepto de competencia, de especial importancia para el ejercicio de la función
administrativa.

En el presente trabajo vamos a tratar de la organización y sus principios en un plano más

general y abstracto. En definitiva vamos a hacer una aproximación a la organización desde el
punto de vista más teórico sin referirnos a una concreta organización.

Así mismo trataremos lo referente al dominio público, lo que vendría a ser aquella categoría
compuesta por bienes estatales afectos a un fin o uso público, sobre los cuales la
Administración intervendrá en base ciertas potestades o competencias predeterminadas por el
ordenamiento jurídico. Dicha intervención se concretizará en la puesta en marcha de
actividades destinadas a regular su uso y afectación, debiendo orientarse siempre a fines de
interés general externo al funcionamiento institucional de la Administración. Es decir, tales
actividades no configurarán de manera directa aspectos relativos a su estructura organizativa o
uso doméstico. Cabe señalar que dicha categoría contará con las tutelas de imprescriptibilidad,
inembargabilidad e inalienabilidad, siendo esta última menos flexible según disminuya el grado
de afectación del bien en cuestión.

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 CAPITULO I. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman el
poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales , como también
los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los
Organismos que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las
personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

1.1. DEFINICION:

ORGANIZACIÓN es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematización

racional de los recursos, mediante la determinación de jerarquías, disposición, correlación y
agrupación de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo
social.

LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, comprende el conjunto de

procesos referidos a las acciones del estado, tanto económicas, sociales y políticas
involucradas en la actuación del gobierno, ya que el sector público necesita organizarse de
acuerdo con el cumplimiento eficiente y eficaces de sus objetivos y funciones. Ello requiere una
organización de estructuras y procedimientos de acuerdo con las atribuciones y facultades
establecidas en su marco legal.

1.2. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Los fundamentos básicos que demuestran la importancia de la organización son:

a. Es de carácter continuo; jamás se puede decir que ha terminado, dado que la

organización y sus recursos están sujetos a cambios constantes (expansión,
contracción, nuevos productos, etc), lo que obviamente redunda en la necesidad
de efectuar cambios en la organización.

b. Es un medio a través del cual se establece la mejor manera de lograr los

objetivos del grupo social.

c. . Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades

eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.

5
 d. Evita la lentitud e ineficiencia de las actividades, reduciendo los costos e
incrementando la productividad.

e. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar funciones y

responsabilidades.

1.3. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Los principios de la organización administrativa constituyen la plataforma sobre la cual
se sienta la actividad de los órganos que la integran hallándose condicionados por su
organización social, y la base jurídica de esos principios está determinada por la
Constitución del Estado y las demás leyes administrativas, que en estrecha vinculación
subyacen para configurarla.

A. JERARQUÍA

En el ámbito de la organización administrativa, la multiplicidad de órganos que la

conforman obliga a establecer, en aras de la unidad, una ordenación de todos ellos a
través de una serie de relaciones de subordinación y de supremacía, con el objetivo de
que se sometan al órgano que se encuentra en la cúspide de la organización de que se
trate. En esta ordenación denominada jerarquía, los órganos superiores disponen del
poder jerárquico para dirigir, ordenar e inspeccionar la conducta de los inferiores. En la
jerarquía se presenta la línea y el grado.

La línea jerárquica se forma por el conjunto de órganos en sentido vertical, unidos por
la relación de subordinación, mientras que el grado es la posición o situación jurídica
que cada uno de os órganos ocupa en esa línea. A los poderes de superior jerárquico
le corresponden otros deberes del inferior, que se concretan en la subordinación al
superior. La subordinación que se manifiesta por el deber de obediencia, tiene sus
razonables límites jurídicos: en ningún caso puede pretenderse una subordinación del
funcionario o empleado que vaya más allá del interés de la función pública.

B. COMPETENCIA

La competencia es erigida para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades

públicas o de bien común que la Administración persigue. En esa condición puede ser
analizada como principio jurídico fundamental de toda organización pública del Estado
y también en su faz dinámica y concreta, como elemento esencial del acto
administrativo. Es definida en la doctrina como el conjunto de funciones que un agente
puede legítimamente ejercer, da la medida de las actividades que conforme al
ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo: es su aptitud legal
de obrar, y por ello formaría parte esencial del propio concepto de órgano. La
competencia tiene diversos caracteres como: es obligatoria, porque se atribuye a los
órganos estatales a fin de que éstos ejerzan activamente en los casos en que
corresponda. Los órganos administrativos no pueden elegir a su arbitrio actuar o no
actuar; al contrario, esa actuación es necesaria y consecuentemente un deber; es

6
 improrrogable, pues la competencia asignada o parte de ella no puede ser transferida
por el órgano que la tiene atribuida a otro órgano diferente, salvo en aquellos casos en
que tal posibilidad hubiera sido expresamente autorizada normativamente. Este
carácter tiene sustento en la circunstancia de haber sido establecida en interés público
por una norma estatal; es irrenunciable, en cuanto un órgano no puede decidir privarse
de una competencia atribuida o de una parte cualquiera de ella, o del ejercicio de esa
competencia, justamente por el carácter obligatorio que la competencia reviste.

C. DESCENTRALIZACIÓN

Consiste en transferir competencias de la administración directa del Estado a otras

personas jurídicas. De ahí que se le haya denominado administración indirecta del
Estado.

En resumen, puede decirse que constituyen un servicio estatal personificado, dotado

de una esfera de competencia, órganos propios y poder de decisión que conforman un
servicio estatal personificado, dotado de una esfera de competencia, órganos propios y
poder de decisión.

Puede ser territorial o funcional. La primera supone la determinación de un ámbito

geográfico dentro de cual el órgano descentralizado, ejerce su competencia y
desarrolla su actividad. Estos entes que cuentan con el territorio como uno de los entes
constitutivos, disponen de poderes de supremacía erga omnes, y su fundamento radica
en la satisfacción de las necesidades del grupo demográfico que los conforma.

La segunda da lugar a que determinados servicios, cometidos o prestaciones, se

confieren a un órgano administrativo con personalidad jurídica propia. En la
descentralización funcional puede existir igualmente un ámbito territorial asignado, pero
este elemento no es en este caso, el que tiene valor prevaleciente, sino que ese rol
corresponde a la atribución de un servicio o una función. Para darse la
descentralización deben estar presentes entes con personalidad jurídica propia, que
haya transferencia de atribuciones, debe existir un control más o menos amplio del
poder central.

1.4. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La organización administrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales

la misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, han sido
legislativamente tratados en términos generales, pero además puede establecerse a
través de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura
del Estado, en particular a través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento de
dichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia, de especial importancia
para el ejercicio de la función administrativa.

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1.4.1. EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO.

Se define en general como organismo público a todo aquel ente que goza de autonomía,
encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación
proviene del derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley. El
organismo es el resultado de la división del trabajo al interior de la Administración
Pública, estableciéndose un régimen especializado .

En términos generales, la autonomía que venimos señalando es variable, puesto que

puede involucrar determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se
realiza. Como resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública , la
misma que le otorga determinadas prerrogativas , conforme la Constitución y las leyes
que correspondan. Finalmente, definimos como organismo administrativo aquel al cual
se ha encargado fundamentalmente el ejercicio de función administrativa.

Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés, como

pueden ser los organismos constitucionales, los organismos públicos descentralizados,
los ministerios, los gobiernos locales; cada uno de ellos con sus características propias y
su respectivo régimen de autonomía.

1.4.2. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Entendemos por órgano administrativo, concepto que muchas veces se confunde con el
de organismo administrativo, toda aquella repartición de un organismo encargada de
una actividad determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad
administrativa. Al órgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o
gestionar al interior del aparato organizativo, y constituye un conjunto de competencias y
medios ordenados para realizar determinadas funciones. El órgano, en consecuencia,
no goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia. El típico ejemplo de órgano
administrativo se encuentra en la relación entre los ministerios y las diversas direcciones
que lo componen. Ninguna de dichas direcciones goza de autonomía y se encuentran
subordinadas jerárquicamente a sus superiores, dentro de lo que se denomina un
organigrama funcional.

1.4.2.1. CLASES DE ÓRGANOS POR SU FUNCIÓN GENÉRICA.

Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa en un criterio

funcional y es bastante tradicional. De ahí surge la clasificación de órganos activos,
deliberantes y consultivos.

Los órganos activos, que son la mayoría de los existentes en la Administración

Pública, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos órganos son la
dirección de un ministerio, o de los organismos públicos descentralizados. Estos órganos
pueden ser de dirección o de gestión, según su importancia relativa .

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 Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser
los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de
los organismos administrativos. Estos órganos dirigen, entre otras, la actividad cuasi
jurisdiccional de la Administración, a través del empleo del procedimiento trilateral.
Constituyen siempre órganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de
funcionarios.

Los llamados órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los mismos
que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos órganos
pueden encontrarse en la oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de alguna
entidad pública. Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e
incluso pueden estar conformados por particulares o entes representativos de intereses
diversos, que asumen una función consultiva.

1.4.2.2 CLASES DE ÓRGANOS POR SU FUNCIÓN AL INTERIOR DE LOS ORGANISMOS.

a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo, también denominados órganos staff : Son los

que prestan servicios al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los órganos
de línea, orientando o administrando. Ejemplos de ello son las oficinas de asesoría
jurídica, de presupuesto, de planificación, de racionalización, de administración, de
relaciones públicas, de comunicaciones, entre otras. Los órganos consultivos, según la
clasificación que hemos visto previamente, son siempre órganos staff.

b) Órganos de Línea o Técnico Normativos (u órganos line): Ejecutan las tareas

propias de los organismos, según las tareas de cada uno. Les compete velar por el
cumplimiento de la norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas
por la norma respectiva . Ejemplos de ello son las llamadas direcciones nacionales o
direcciones generales o las gerencias cuando estas existen.

1.4.3. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO.

Por otro lado, se entiende por sistema administrativo al conjunto de órganos u organismos
que actúan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin común. Es una suma
organizada de normas, órganos y procesos destinados a proveer a la administración de
insumos para cumplir su labor de manera eficiente . Normalmente, un sistema
administrativo posee un ente rector, el cual se encuentra encargado de la labor de
coordinación al interior del sistema. Al interior del sistema administrativo se dan las
relaciones de colaboración entre entidades a las que haremos referencia más adelante.

En el caso peruano, ejemplos de sistemas administrativos puede encontrarse en el

Sistema Electoral, conformado fundamentalmente por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones, pero en el cual participa también

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el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), el Poder Ejecutivo, entre otros.
También puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector es la
Contraloría General de la República. En el Poder Ejecutivo encontramos múltiples
sistemas, entre los cuales destacan aquellos que conforman la Administración Financiera
del Sector Público: presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

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 CAPITULO II. FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DEL SERVICIO
PUBLICO

Muchos Estados en el mundo a través de las gestiones de sus gobiernos de tumo han
cambiado su rol de dueños y operadores de empresas de servicios dando lugar al
establecimiento de acuerdos regulatorios con el fin principal de mejorar la prestación de
diversos servicios considerados como esenciales para lograr un adecuado desarrollo
económico.

El Estado creó organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones,

electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de
transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) claramente inspirados en
modelos de países anglosajones, con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la
regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos, o
que se desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que requieren
para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.

Por eso, son importantes e indispensables las funciones de los organismos reguladores en
relación con las competencias atribuidas por el Estado, que tienen injerencia en la actividad
económica materia de regulación. Pensando en ese equilibrio que debe existir entre empresas y
usuarios, fueron creadas instituciones como el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y el Organismo
Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público.

También el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, el Instituto Nacional de

Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, entre otros.

Todas estas instancias son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera.
(Ley Nº 27332)

2.1. DEFINICION:
Son organismos públicos autónomos, financiera y económicamente, cuya finalidad es
aumentar la seguridad jurídica y la transparencia en beneficio de los consumidores en
asuntos tan importantes como la energía, el gas, la electricidad, el tráfico aéreo y
portuario, o el sector de las comunicaciones.

Son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de

Ministros, con personalidad jurídica interna y con autonomía administrativa, funcional,
técnica, económica y financiera.

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2.2. CREACION DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos LEY Nº 27332

2.3. FUNCIONES:
Los organismos reguladores, amparados por una ley marco, cumplen un rol importante en
los quehaceres del Estado y en el ordenamiento de la vida diaria de todo un pueblo como
motor esencial en la producción, desarrollo, consumo, entre otros.
Sus principales funciones son:

a. Función Supervisora.- Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las

obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se
encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas; Función Reguladora.-
Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito.

b. Función Normativa.- Comprende la facultad de dictar, en el ámbito y la materia de sus

respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a
su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades
supervisadas o de sus usuarios y la facultad de tipificar las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, normas técnicas y
aquellas derivadas de los contratos de concesión, en su ámbito, así como por el
incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos
mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de Sanciones dentro de los límites
máximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo
Regulador.

c. Función Fiscalizadora o Sancionadora.- Comprende la facultad de imponer sanciones

dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los
concesionarios en los respectivos contratos de concesión; de solución de
controversias que comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre
entidades o empresas en su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de
resolver los conflictos suscitados entre los mismos; reconociendo o desestimando los
derechos invocados.

d. Función de solución de controversias.- Comprende la facultad de conciliar intereses

contrapuestos entre entidades o empresas en su ámbito de competencia entre éstas
y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo
o desestimando los derechos invocados.

a. Función de solución de los reclamos.- De los usuarios de los servicios que regulan.

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 Cabe resaltar que de acuerdo al Decreto Supremo No 042-2005-PCM, (Reglamento de
la Ley No 27322), la función reguladora y la normativa, serán ejercidas exclusivamente
por el Consejo Directivo del Organismo Regulador. A los ministerios, aunque con
matices en cada caso, les corresponde dictar normas
que incidan de manera decisiva sobre la prestación de los servicios públicos.

2.4. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ

En el Perú y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en
países de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros- la aparición de la mayoría
de los organismos reguladores de Los servicios públicos se produjo en el marco del
proceso de transformación del rol del Estado en la economía, que se desarrollo durante la
última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del
mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas
estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de
infraestructura.
Consecuencia de la reorientación del papel del Estado en la economía se crearon
organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones -OSIPTEL,
electricidad-OSINERG, saneamiento - SUNASS) y de las concesiones de obras públicas
de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias-
OSITRAN).
Por lo que se determinó emitir la Ley No 2733211 denominada Ley Marco de
organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos con el propósito de
establecer normas básicas comunes de organización y funcionamiento de tales
entidades.

2.4.1. OSINERGMIN:
Se crea por Ley No 26734, publicada el31 de diciembre de 1996, luego por la Ley
Marco se fusiona con la Comisión de Tarifas de Energía y por Ley No 28964 se cambia
de nombre al agregarse a su competencia la fiscalización minera. La misión del
OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el cumplimiento
de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las
normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente
en el desarrollo de dichas actividades, según lo dispuesto por la última Ley antes
señalada.

2.4.2. SUNASS
Mediante Decreto Ley No 25965 (diciembre del 92), se crea la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como el organismo regulador del
Estado con funciones normativas y fiscalizadoras, a fin de responder a la cobertura del
vacío en el sector, causado principalmente por la transferencia de los servicios de agua
potable y alcantarillado a las Municipalidades Provinciales y para facilitar,
supuestamente, la participación del sector privado.

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2.4.3. OSIPTEL
Mediante Decreto Supremo No 013- 93-TCC, se aprobó el Texto Único Ordenado de la
Ley de Telecomunicaciones, el cual estableció en su artículo 76° el funcionamiento del
Organismo Supervisor de la Inversión en Telecomunicaciones – OSIPTEL

El OSIPTEL a diferencia de los demás reguladores tiene entre sus funciones la de

resolver los temas de competencia que se presenten entre las empresa del sector
telecomunicaciones, este tipo de conflictos no se resuelven ante el INDECOPI sino ante
el regulador, una importante diferencia. Asimismo, consideramos que este regulador
tiene el reto de regular un mercado que avanza muy rápidamente por los cambios
tecnológicos, lo cual implica una constante adaptación de la regulación y de las
capacidades técnicas del regulador para conocer los nuevos escenarios y actuar
adecuadamente

2.4.4 OSITRAN
La Ley No 26917 - enero de 1998 - Ley de Supervisión de la Inversión Privada en
Infraestructura de Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de
Transporte Aéreo, establece en su artículo 2° la creación del Organismo Supervisor de
la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN. Este
organismo regulador se crea como una necesidad de regular a posteriori el gran proceso
de concesiones y privatizaciones que vive el Estado Peruano en la década del '90, como
parte de ese nuevo rol en la economía del cual hemos hecho mención al inicio del
presente trabajo.

OSITRAN regula y supervisa los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras
(EP), que son empresas públicas y privadas que realizan actividades de explotación de
la infraestructura de transporte de uso público. Su ámbito de competencia excluye la
provisión de servicios de transporte, por ejemplo, el Transporte Público

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 CAPITULO III. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

3.1. DEFINICION:

El órgano colegiado es un órgano-institución constituido por una pluralidad de personas

naturales o representantes de entidades públicas, de la sociedad civil o instituciones
intermedias con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones que fortalezcan las
políticas públicas en general. Siendo un órgano que forma parte de una entidad de la
administración pública es un mecanismo jurídico colectivo que delibera y acuerda
decisiones democráticamente por consenso, unanimidad o mayoría, los cuales expresan
la voluntad unitaria respecto de un interés público

Son aquellos en los que el ejercicio de la función está encomendado de manera

simultánea a varias personas físicas, que actúan entre sí con nivel de igualdad Consejo
Universitario, la Asamblea Regional, el Congreso de la República, el Concejo Municipal,
el Concejo de Facultad - sin perjuicio de las atribuciones puestas a cargo exclusivo de la
persona que dirige o preside el organismo (Presidente del Congreso, Director de
Escuela, Rector, etc.).

3.2. FUNCIONAMIENTO:
En el sistema legal peruano encontramos una regulación especial sobre el
funcionamiento de los órganos colegiados en la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento
Administrativo General – artículos 95 al 102, lo cual constituye un notable avance en
materia del Derecho Organizativo, pues antes de esta normativa solo existían los
reglamentos aprobados por normas administrativas, que se modificaban de acuerdo a
las necesidades de la época, y que en temas similares tenían diferente normatividad, lo
cual género no solo confusión e inestabilidad, sino desconfianza en las decisiones de los
órganos colegiados.

3.2.1 CLASES DE ORGANOS COLEGIADOS

(Morón Urbina, 2011) señala que son los siguientes:

a. De Nivel Directo
– Concejo Municipal
– Consejo Universitario
– Consejo de Vigilancia.

b. De nivel Asesor o Dictaminador

– Comisiones Dictaminadoras
– Comisión de Procesos Administrativos

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 c. De Naturaleza Operativa
– Comité de Adquisiciones.
– Comisiones temporales o permanentes.

3.2.2. CARACTERISTICAS

El principio regulador de los órganos colegiados está constituido por la decisión de la

mayoría. Los órganos colegiados actúan en forma intermitente y no de manera continua.
Los colegios expresan sus decisiones en actos denominados deliberaciones y las
decisiones que tomen se reputan, en principio, acto administrativo, y excepcionalmente
en casos muy particulares como simple acto de administración, como por ejemplo
cuando se dispone que un proyecto pase a comisión para estudio.

3.2.3. ESTRUCTURA ORGANICA

La ley establece en el art. 96 de la LPAG Ley 27444, D.S. N° 006-2017-JUS, que todo
órgano colegiado está representado por:

a. Presidente: De conformidad con rl art. 96.1 de la norma citada, representa órgano

colegiado y asegura la regularidad de las deliberaciones y ejecuta sus acuerdos.
b. Secretario: De conformidad con el Art. 96.1 tiene como funciones:
o Preparar la agenda, Lleva, actualizar, conservar las actas de las sesiones,
comunicar acuerdos, Otorgar copias,

La ley comentada establece que cuando no existe regla expresa para sobre la
nominación de los cargos, estos son elegidos por votación entre sus propios integrantes,
por mayoría absoluta de los votos, y en los casos de ausencia justificada pueden ser
sustituidos por los suplentes o por quien fuera elegido entre los miembros del cuerpo
colegiado.

3.2.4. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS

Sus atribuciones se encuentran precisadas en el art. 97° de la LPAG, como sigue:

a) Notificación de las sesiones.- Estas deben realizarse con antelación, indicando la agenda de
la orden de día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer las
cuestiones que deban ser debatidas.

b) Participar en los debates de las sesiones.

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c) Ejercer el derecho al voto y formular cuando lo considera necesario su voto singular, así
como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentación de un voto singular puede ser
realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el día siguiente.

d) Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en

la agenda, y formular preguntar durante los debates.

e) Recibir y obtener copias de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano colegiado

3.2.5 REGIMEN DE LAS SESIONES:

Dado que su actuación es intermitente, para que el órgano funcione, se deben dar los
siguientes pasos:

• Convocatoria: Es necesario que se convoque por escrito a todos los integrantes del colegio,
indicando el día, la hora y el lugar de su reunión. El lugar de la reunión será, por lo general, la
sede pre establecida para dicho efecto, sin embargo esto no le impide de poder reunirse en un
lugar diferente cuando la necesidad así lo requiera. Las convocatorias las realiza el Presidente,
y debe de notificarse con la agenda, sin embargo el numeral 98.3 de la ley establece que puede
prescindirse de la convocatoria cuando todos sus integrantes se encuentren reunidos y
acuerden por unaminidad iniciar una sesión. Una vez iniciada la sesión no puede ser objeto de
acuerdo ningún asunto que se encuentre fuera de la orden del día, salvo que por unanimidad
los miembros del colegiado aprueben su inclusión, atendiendo a la urgencia de adoptar acuerdo
sobre ello.

• Quorum o número legal: Es la cantidad o número de miembros que se exigirá para la

constitución y funcionamiento del órgano colegiado. El principio del quórum se requiere tanto
para la instalación de la sesión o debates si fueras varios, y debe de mantenerse en el
momento en que debe de producirse la votación. Los acuerdos se adoptan por mayoría de los
asistentes, los miembros que expresen su voluntad contraria a la mayoría deben hacer constar
en el acta su posición y los motivos que lo justifiquen, lo cual debe ser insertada en el acta
respectiva. Otra de las peculiariades de la ley es la obligatoriedad del voto, y solo pueden
abstenerse de votar en los casos que establece la ley, que es a los que se refiere el artículo 98
de la Ley Nº 27444. El numeral 99.3 de la ley establece que una vez instalada la sesión, puede
ser suspendida sólo por fuerza mayor, con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se
indique al momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesión, el
Presidente convocará la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelación
prudencial.

• Orden del día: Con este nombre se identifica a todos los puntos que se van a tratar dentro de
la reunión o asamblea. Estos puntos deben haberse comunicado con la debida anticipación a
los miembros del órgano colegiado en el acto de la convocatoria. El orden del día es de carácter
inmutable, es decir que no será posible tratar puntos no incluidos dentro de la convocatoria,
salvo casos excepcionales por acuerdo del collegium se disponga incluir otros puntos diferentes
a los que motivaron la convocatoria. El desconocimiento de dicho acuerdo constituye una
violación a la decisión del collegium.

17
• Decisiones: Todas las decisiones se toman por mayoría, previa deliberación y votación. La
mayoría puede ser: simple, relativa o mayoría absoluta, u otras.

. Sesión. Una vez iniciada la sesión no puede ser objeto de acuerdo ningún asunto que se
encuentre fuera de la orden del día, salvo que por unanimidad los miembros del colegiado
aprueben su inclusión, atendiendo a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.

En suma, la eficiencia de un órgano colegiado guarda relación directa con la idoneidad de sus
miembros: experiencia, honestidad y competitividad profesional.

18
 CAPITULO IV EL PODER DE LA POLICIA NACIONAL Y SU FUNCION.

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada.
Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y
tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de sus funciones.

4.1. FINALIDAD
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.

4.2. EL PODER DE LA POLICIA NACIONAL

El poder de policía es definido por la doctrina como una potestad reguladora del ejercicio
de los derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes.

Dicho poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurídica de los habitantes del
país, es una atribución perteneciente al órgano legislativo de gobierno, único con
competencia para establecer tales limitaciones.

Los alcances que tiene el poder de policía se divide en los siguientes:

- Criterio restringido (protege la moralidad, seguridad y salubridad); sentido amplio
(promueve el bienestar general y el bien común);
- Criterio negativo (restricciones, limitaciones, prohibiciones, represiones);
- Criterio positivo (cuando se promueve ayuda a la educación y salud).

Existen también limitaciones de poder de policía que son:

- La razonabilidad (debe concurrir a un fin público, circunstancias justificantes, adecuación
al medio elegido al fin propuesto y ausencia de la iniquidad manifiesta.);
- La intimidad (está exenta de toda reglamentación); la legalidad (las limitaciones que no
tengan presupuesto legal son inconstitucionales).
-
Existen tres clases de poder de policía que son los siguientes:

- Poder de Policía Nacional dadas a través de leyes, decretos legislativos y decretos

leyes.
- Poder de policía regional dadas a través de ordenanzas regionales.
- Poder de policía municipal dadas a través de ordenanzas municipales.

19
 Cabe señalar que por su fin la ley de policía y la ley penal están estrechamente ligadas
en tanto la ley de policía es de función limitativa de derechos y la ley penal actúa cuando
un acto constituya un delito.

Sin embargo, la noción de “poder de policía” se presta a equívocos, por la disparidad de

ideas que al respecto se sostienen. El aditamento de “Poder” podría ser equivocado, ya
que el poder estatal es uno solo. Así, la llamada "separación de poderes" consiste, por un
lado, en una división de funciones (Funciones legislativas, administrativa, jurisdiccional), y
por el otro, en una separación de órganos (Órganos legislativo, administrativo y
jurisdiccional). En ese sentido, el “poder de policía” no sería un órgano del Estado, sino
una facultad o una parte de alguna de las funciones mencionadas.

4.3. FUNCION DE LA POLICIA:

La función de policía es una potestad de la administración pública para imponer su acción
sancionadora discrecional o sancionadora.

El policía es el ciudadano encargado de proteger a la comunidad. Su función es prevenir

la comisión de delitos y esclarecer los ilícitos. Vale decir que las tareas que lleva
adelante se orientan a resguardar la legalidad y, por ello, es crucial que su conducta se
rija estrictamente por las normas vigentes.

La estrategia de la Policía Nacional para garantizar la seguridad ciudadana, se viene

dando en dos ámbitos claramente definidos: Para combatir la delincuencia
organizada y, para disminuir la delincuencia común. El primer conjunto de acciones
están orientadas a combatir el crimen organizado, la delincuencia mayor, mediante el
accionar de las direcciones especializadas; y el segundo tipo de medidas están
centradas a luchar contra la delincuencia común, a través de la actuación de las
unidades territoriales a nivel nacional. En la práctica, es difícil establecer una línea
divisoria que señale con claridad cuándo un hecho es un delito mayor y cuándo es
un delito común. Por lo general, las unidades operativas de la Policía, sean estas
especializadas o unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho
policial actúan de inmediato. Luego si el hecho amerita , por su gravedad, la
intervención de una unidad especializada, entonces las unidades territoriales
comunican de inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se
encargan de resguardar el lugar para evitar la alteración de la escena del delito.

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes [Ley orgánica de la
PNP]:

1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad

ciudadana.

20
2. Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad, tranquilidad
y orden público.
3. Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en favor de la
seguridad ciudadana.
4. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
5. Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, privilegiando de
manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y abandono, incorporando los
enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones.
6. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes de
Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos
constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de
Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
7. Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas previstos en
el Código Penal y leyes especiales.
8. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente.
9. Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos judiciales y
otros derivados de la función policial.
10.Realizar las funciones de investigación policial, por iniciativa propia o bajo la conducción
jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal penal y las leyes de la
materia.
11.Investigar la desaparición y trata de personas.
12.Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el
Sistema Nacional de Inteligencia.
13.Vigilar y controlar las fronteras, así como prestar apoyo a la Superintendencia Nacional
de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control
migratorio.
14.Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte en la red vial
nacional.
15.Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
16.Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en la
seguridad de los establecimientos penitenciarios y en seguridad externa del traslado de
los procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente.

21
 17.Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del
medio ambiente.
18.Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las
entidades estatales correspondientes.
19.Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como la de los turistas y sus
bienes.
20.Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social
del país.
21.Identificar a las personas con fines policiales.
22.Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y otros organismos internacionales.
23.Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos.

4.4. LIMITES AL PODER DE POLICÍA:

Dado que la regulación policial es un límite a las libertades individuales, aquella está sujeta a
ciertos límites, los cuales son los siguientes:

 La razonabilidad: es uno de los límites a las limitaciones que constituyen el poder de

policía. En fallos relacionados con el poder de policía se ha declarado que para que
exista razonabilidad debe concurrir: -
 Fin público - Circunstancias justificantes - Adecuación del medio elegido al fin propuesto.
 Ausencia de iniquidad manifiesta.
 La intimidad: La esfera de la libertad y de la intimidad está exenta de toda
reglamentación legal.
 La legalidad: Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son inconstitucionales.
Las limitaciones pueden surgir de las Leyes, reglamentos y Ordenanzas de Policía. Las
leyes o Ordenanzas de policía son leyes que reglamentan derechos, y solo pueden
emanar del legislador. Son inconstitucionales las leyes que delegan al Poder
Administrativo la potestad de decretar las limitaciones mediante reglamentos.
 El Poder Administrativo solo puede ejecutar lo dispuesto ya por el legislador.
 El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria está habilitado para
establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que, aun cuando no
hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa, se ajustan al espíritu
de la norma reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues, un impedimento
para el ejercicio de la potestad reglamentaria.
 Los gobiernos regionales y las municipalidades Legislan (limitados a la concordancia
con leyes nacionales de Policía) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen Policía
mediante su órgano administrativo

22
 CAPITULO V. EL DOMINIO PUBLICO Y EL REGIMEN DE LA PROPIEDAD ESTATAL

5.1. ORIGENES
Aparentemente el origen de la denominación bienes de dominio público se debe a la
publicación de JB Víctor Proudhon (1845) quien con su traité du domaine public, tuvo
tal influencia que con justicia se le atribuye la paternidad de esa concepción

5.2. DOMINIO PUBLICO – DEFINICION

Dominio:

Por dominio público (también llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes y

derechos de titularidad pública destinados al uso público (como las vías y caminos
públicos), o a un servicio público (como un hospital público, un centro escolar público, las
oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalación) o aquellos a los que una ley
califica como demaniales (como las playas, las aguas o las minas) y cuyo uso privativo
requiere una concesión administrativa o un permiso que sólo la administración pública
puede otorgar.

Ciertos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está formado por
aquellos bienes cuyo titular es una comunidad. En este sentido, las comunidades de
regantes, de pastos, de bosques, etc., serían ejemplos de dominio público.

5.2.1 LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL CONCEPTO DE DOMINIALIDAD

Los "elementos" esenciales que integran la noción conceptual de dominialidad son cuatro:
a. El subjetivo, que se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los
bienes dominicales. El punto de partida es que los bienes del dominio público jamás
pueden pertenecer a las personas particulares, sin embargo, existen dos teorías:
una que sostiene que el titular de dichos bienes es el Estado 1 y otra que plantea que
el titular de los mismos es la comunidad política, el pueblo ya que el Estado se
conformaría por el pueblo y por el territorio 2

b. El objetivo, que se relaciona con los objetos (bienes o cosas) susceptibles de

integrar el dominio público, que pueden ser cosas muebles, inmuebles e incluso los
bienes accesorios, como pueden ser las flores de una plaza. Asimismo, los objetos
inmateriales (derechos) también pueden quedar comprendidos dentro del instituto de
dominio público

c. El teleológico, referente al "fin" a que debe responder la inclusión de una cosa o

bien en el dominio público. Aquí nuevamente la doctrina no es uniforme. Algunos
1
Villegas Basavilbaso Benjamín. Derecho Administrativo. Buenos Aires, Editorial TEA. 1952. Pag. 98 y ss.
2
Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Público. Tomo V. Pág. 52 y ss.

23
 autores sostienen que el uso público debe ser directo o inmediato, en tanto que otros
plantean que puede ser indirecto o mediato.

d. Por último el elemento normativo legal, en cuyo mérito se determina cuándo una
cosa o bien que reúna los demás características de ser tenido como dominial, refiere
a que el sometimiento del bien al régimen jurídico del derecho público, provenga de
una disposición de la autoridad competente, que en nuestro ordenamiento jurídico se
encuentra a cargo del Congreso. El Estado, a través del Poder Legislativo, establece
el carácter público de las cosas. Marienhoff al respecto dice “Mientras un sector de la
doctrina admite que los bienes del dominio público son tales, o que pueden serlo, por
su naturaleza, otro sector –en el cual me incluyo- sostiene que ningún bien o cosa
puede tener carácter dominical sin ley que le sirva de fundamento”3

5.2.2. CARACTERISTICAS DEL DOMINIO PUBLICO

Los bienes sujetos al régimen de dominio público son inalienables, imprescriptibles
e inembargables y no estarán sujetos a acción reivindicatoria o de posesión
definitiva o provisional, o alguna otra por parte de terceros.

5.2.2.1 Inalienabilidad
principio por el cual los bienes de dominio público no pueden ser objeto de negocios
proclives a su disponibilidad civil, no se trata de una imposibilidad natural de los
bienes a la enajenación, sino que en virtud de la destinación y mientras ella subsista
serán inenajenables, pero una vez desaparezca dicha cualidad caerán dentro del
comercio.

5.2.2.2 Imprescriptibles
Tampoco podrá ser adquirido su derecho de dominio por prescripción.
La imprescriptibilidad, no es una cualidad de las cosas; y no lo es, porque ciertas
especies de bienes que en un ordenamiento integran el dominio público, en otros,
son de naturaleza particular; es precisamente el destino público el que sustrae a los
bienes dominiales del derecho del comercio común, pues el mismo obsta a que
puedan tener o poseer legítimamente con privacidad, mientras dichos bienes
mantengan tal calidad, no pueden adquirirse particularmente de modo alguno.

5.2.2.3. Inembargables
No serán objeto de prenda o hipoteca o algún otro tipo de garantía; de la misma
manera no será objeto de embargos ni ninguna otra limitación al derecho de dominio
que el Estado ejerza.
Constituye otra de las peculiaridades de los bienes de Domino Público, siendo una
consecuencia del principio señalado en el acápite anterior, resulta que los bienes de
domino público no pueden ser materia de embargo, aplicándose los fundamentos y
normas de la inalienabilidad a esta característica, por cuanto el embargo es una
acción enteramente cautelar cuya finalidad es asegurar la eficacia de las acciones

3
Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo Tomo V pag. 14

24
 del acreedor contra los actos del deudor (Estado), importando a la larga una
enajenación de los bienes públicos por medio del remate.

5.2.2. CLASIFICACION DEL DOMINIIO PUBLICO

La doctrina clasifica los bienes del dominio público en naturales o artificiales.

Básicamente los naturales son los vienen dados por la naturaleza sin la
intervención del hombre, los ríos, las playas, los lagos interiores, etc., mientras que
los artificiales son los que han sido creados por el hombre, por ejemplo, las calles,
las plazas y los puentes. La doctrina, aquí nuevamente no es uniforme. Marienhoff
por ejemplo, sostiene que “el dominio público no es creación de la naturaleza; no
hay bienes públicos naturales o por derecho natural. El dominio público es un
"concepto jurídico"; su existencia depende de la voluntad del legislador” .4

5.2.3 AFECTACION Y DESAFECTACION

a. AFECTACION:
Respecto a la afectación al dominio público, el elemento decisivo para calificar un bien
como perteneciente al dominio público es la afectación a alguno de los fines que, según la
ley, determinan la demanialidad. La afectación es el acto formal por el que un bien
adquiere la titularidad pública y se integra en el dominio público en virtud de su destino y
de las correspondientes previsiones legales.

b. DESAFECTACION:
La desafectación de los bienes públicos es la situación jurídica por la que un bien
público deja de pertenecer al dominio público. En tal caso, el bien se convierte, salvo
el supuesto de desafectación por causas naturales, en bien patrimonial de la
administración y podrá enajenarlo.

5.3. REGIMEN DE LA PROPIEDAD ESTATAL EN EL PERU

5.3.1. PROPIEDAD ESTATAL – DEFINICION

La propiedad estatal puede referirse a las propiedades que tiene el estado o el control de
cualquier activo, industria, o empresa a cualquier nivel, nacional, regional o local
(municipal). El proceso de convertir un activo (propiedad privada) en una propiedad del
estado es llamado nacionalización.

4
Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo Tomo V

25
 Hay una distinción que debe mencionarse entre la propiedad estatal y la propiedad
pública. El primero puede referirse a los activos operados por una organización específica
del estado de uso exclusivo de sus operadores o esa organización, tales como laboratorio
de investigación, mientras que la propiedad pública se refiere a los bienes y recursos que
están disponibles para todo el público para su uso, como por ejemplo un parque público
(véase el espacio público).

5.3.2. ENTIDADES COMPETENTES - SISTEMA FUNCIONAL

La ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº 29158 define al sistema como aquellos conjuntos
de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y
los niveles de gobierno.

Un Sistema funcional tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas

que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.

Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad

técnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la ley Orgánica del Poder Ejecutivo, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.

5.3.3. Sistema Nacional de Bienes Estatales (SBN)

Creado por Ley 29151 y su reglamento Decreto Supremo Nº 007-2008-Vivienda en cuyo

artículo 5º crea el SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES como el Conjunto de
organismos, garantías y normas que regulan de manera integral coherente los bienes
estatales en sus niveles de gobierno nacional, regional y local, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente teniendo a la Superintendencia
Nacional de Bienes Nacionales – SBN como ente recto

26
 La Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), es un organismo público
descentralizado y constituye un pliego presupuestal siendo el ente rector responsable
tanto de normar los actos de adquisición, disposición, administración y supervisión de
los bienes estatales como de ejecutar dichos actos respecto de los bienes cuya
administración está a su cargo, de acuerdo a la normatividad vigente gozando de
autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional con representación
judicial propia.

La SBN tiene las siguientes funciones generales5:

“(…).

e) Supervisar los bienes estatales, así como el cumplimiento del debido procedimiento
y de los actos que ejecuten las entidades pertenecientes al SNBE. en caso que la
SBN determine infracciones a la normatividad, pondrá la misma en conocimiento de
la entidad pública correspondiente y de la Contraloría General de la República.

De acuerdo al Reglamento de la ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional

de Bienes Estatales, DS Nº 007-2008-VIVIENDA. En su Artículo 2, los Bienes de
Dominio Público son aquellos bienes estatales destinados al uso público como
playas, plazas, parques , infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros cuya
administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad,
aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público
como los palacios, sedes gubernativas e institucionales escuelas, hospitales,
estadios aportes

Reglamentarios, bienes reservados, y afectados en uso a la defensa nacional,

establecimientos penitenciarios, museos cementerios, puestos, aeropuertos y
otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal o cuya
concesión compete al estado.

Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles sobre ellos el estado ejerce su

potestad, administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.

Sería entonces la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), la encargada

de velar por la correcta administración de los bienes de dominio público, sin
embargo existe un hecho fáctico que llama nuestra atención nos referimos a las
playas del litoral de la República que tienen la calidad de bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles.

5
Artículo 7º Reglamento de la Superintendencia de Bienes Nacionales aprobado por DS 016-2010-VIVIENDA

27
 VI. CONCLUSIONES

- La organización administrativa es el proceso de planificar, controlar, dirigir y organizar los

recursos propios de una empresa, con la finalidad de alcanzar los objetivos de la misma. Se
encarga de coordinar los diferentes departamentos, conjuntamente con los empleados que
laboran en cada uno de estos.

- El principio regulador de los órganos colegiados está constituido por la decisión de la mayoría. Los
órganos colegiados actúan en forma intermitente y no de manera continua. Los colegios expresan
sus decisiones en actos denominados deliberaciones y las decisiones que tomen se reputan, en
principio, acto administrativo, y excepcionalmente en casos muy particulares como simple acto de
administración, como por ejemplo cuando se dispone que un proyecto pase a comisión para estudio

- Los Organismos Reguladores son organismos públicos descentralizados adscritos a la

Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno y con
autonomía administrativa, funcional técnica, económica y financiera.

- La finalidad de la creación de los organismos anteriormente mencionados es la de

garantizar un tratamiento técnico de la regulación, fiscalización y supervisión de las
actividades económicas calificadas como servicios públicos, o que se desarrollan en
condiciones de monopolios naturales o poco competitivos y las que requieren para su
desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.
-
- El policía es el ciudadano encargado de proteger a la comunidad. Su función es prevenir la
comisión de delitos y esclarecer los ilícitos. Vale decir que las tareas que lleva adelante se
orientan a resguardar la legalidad y, por ello, es crucial que su conducta se rija
estrictamente por las normas vigentes. Si las fuerzas policiales cumplen con sus
obligaciones obtienen reconocimiento y credibilidad social

- Cuando hablamos de dominio público, no estamos halando de tierra de nadie, sino todo lo
contrario. Algunas veces es necesario dotar de mayor protección a ciertos bienes, para
justamente, proteger y preservar su existencia o integridad, sobre todo cuando hablamos
de ciertos bienes tales como el agua, el medio ambiente o el patrimonio cultural.

28
 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Gavino Valladolid, Y. (04 de Agosto de 2013). In Slide Share. Obtenido de

https://es.slideshare.net/yesgv/organismos-reguladores

 Guzmán Napurí, C. (03 de Diciembre de 2007). LA COSA PUBLICA. Obtenido de

http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2007/12/03/elementos-esenciales-de-la-
organizacion-administrativa/

 Marienhoff, M. (s.f.). Tratado de Derecho Administrativo (Vol. V). Argentina: La Ley.

 Morón Urbina, J. (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima:
Gaceta Jurídica.

 Rionda Ramírez, J. (s.f.). Obtenido de http://www.eumed.net/libros-

gratis/2010e/817/LA%20ORGANIZACION%20DE%20LO%20PUBLICO.htm

 UTSUPRA DATA UDSS S.A. (2005). UTSUPRA. Obtenido de

http://server1.utsupra.com/doctrina1?ID=articulos_utsupra_02A00393388694

 Wikipedia. (s.f.). WIKIPEDIA. Obtenido de

https://es.m.wikipedia.org/wiki/Dominio_p%C3%BAblico_(derecho_administrativo)

29