Los Aspectos Básicos de Los Recursos Administrativos

13/9/22, 11:27 Los aspectos básicos de los recursos administrativos
Recursos administrativos:
reconsideración, apelación y revisión
POR ANGELA CASAFRANCA ÁLVAREZ - 29 OCTUBRE, 2020
Sumario: 1. Introducción: los recursos administrativos, 2. Reconsideración, 3. Apelación,

4. Revisión, 5. Conclusión, 6. Bibliografía.
Lea también: Diplomado Derecho administrativo, procedimiento sancionador y gestión

pública
1. Introducción: los recursos administrativos
Los recursos administrativos se encuentran estrechamente vinculados al hecho que el

administrado posee derechos y garantías a lo largo de un procedimiento. Una de esas
garantías es la facultad de contradicción, que se encuentra reconocida en el art. 120 del
TUO de la Ley 27444.
La mencionada norma señala que procede la contradicción frente a un acto que supone
que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo. En esa línea, una
de las formas mediante las cuales opera la facultad de contradicción es la interposición
de recursos administrativos.
Del mismo modo, podemos afirmar que los recursos administrativos son mecanismos
que nos brinda el ordenamiento para contradecir una decisión de la administración que
vulnera un derecho o un interés legítimo. Igualmente, Martin Tirado señala que un recurso
administrativo se configura como un acto de naturaleza procesal que el administrado
realiza a fin de que la administración “modifique o revoque un acto o resolución
administrativos.”[1]
https://lpderecho.pe/recursos-administrativos-reconsideracion-apelacion-revision/ 1/8
Fuente: Indecopi citado por Richard Martin Tirado [2]
En el presente artículo se realizará un breve repaso sobre los tres recursos

administrativos reconocidos en el TUO de la Ley 27444: la reconsideración (art. 219), la
apelación (art. 220) y la revisión (art. 218.1).
2. La reconsideración
2.1. La reconsideración en el TUO de la Ley 27444
Artículo 219.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el

primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
2.2. Objetivo del recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa que

conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el expediente
y subsane errores. En palabras de Morón Urbina, el hecho que sea la misma autoridad la
que ya conozca el expediente implicará que esta “podrá dictar una resolución con mayor
celeridad que otra autoridad que recién conozca de los hechos”[3]. En consecuencia, si tal
autoridad toma nota de su error, a partir del recurso administrativo, esta cambiará el
sentido de su decisión para evitar el control posterior del superior.
Por ello, el recurso de reconsideración tiene como objeto que la misma autoridad que
decidió en el acto administrativo impugnado tome cuenta de su propio error y modifique
su decisión. Dicha decisión será más rápida porque fue la misma autoridad.
2.3. Las características del recurso de reconsideración
Morón Urbina identifica dos características para el recurso de reconsideración.
La primera característica radica en que su recepción, sustanciación y decisión compete al

mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo identificar en una
generalidad de casos[4].
Por otra parte, la segunda característica del recurso es su carácter opcional para el
administrado. Esta peculiaridad implica que será el administrado quien definirá si ejerce
este medio de impugnación o no, siendo impedida la Administración Pública de exigir su
ejercicio para lograr el agotamiento de la vía. Por ello, el único recurso obligatorio será la
apelación. [5]
2.4. La nueva prueba
De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración deberá sustentarse

en una nueva prueba, la que permitirá a la autoridad administrativa tomar cuenta de su
error y que este sea debidamente modificado. Por tanto, el papel que cumple la nueva
prueba en la imposición de la reconsideración es de gran envergadura porque, de acuerdo
a lo afirmado por Morón Urbina, “perdería seriedad pretender que pueda modificarlo con
tan solo un nuevo pedido o una nueva argumentación sobre los mismos hechos. Para
habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad
un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideración.”[6]
Por consiguiente, la exigencia de la nueva prueba implica que el recurso de

reconsideración no es una mera manifestación de “desacuerdo” con la decisión de la
autoridad, sino que es un requerimiento de revisar nuevamente la propia decisión en
función a un nuevo medio probatorio que aporta una revelación para la administración.
Asimismo, Morón Urbina afirma que, para determinar qué es una nueva prueba para fines
del artículo 219 del TUO de la Ley 27444, es necesario diferenciar dos tipos de hechos: (i)
el hecho materia de la controversia que requiere ser probado; y, (ii) el hecho o hechos que
son invocados para probar el hecho controvertido[7]. En esa línea, la prueba nueva se
hallará en el segundo hecho, y esta buscará dar sustento al primer hecho, es decir, al
hecho materia de la controversia que busca ser probado.

pública
3. La apelación
3.1. La apelación en el TUO de la Ley 27444
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
3.2. Alcances del recurso de apelación
La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a la misma

autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la autoridad jerárquicamente
superior. En ese marco, la autoridad a la que se eleva el expediente, en función a sus
atribuciones, reevalúa el expediente y toma una nueva decisión. Asimismo, a diferencia
de la reconsideración, la apelación no requiere nueva prueba.
En línea con lo expuesto por Morón Urbina, la apelación presupone la existencia de una
jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección, y por ello busca exigir al
superior que examine lo actuado y resuelto por el subordinado[8]. En ese sentido, los
administrados podrán ejercer este recurso sólo cuando un acto haya sido emitido por un
órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro, y no cuando se trate de actos
emitidos por la autoridad de mayor jerarquía, o por órganos autónomos.
3.3. Supuestos de aplicación de la apelación
Por otra parte, de acuerdo al artículo 219 citado en el punto anterior, el recurso de
apelación se plantea ante dos supuestos:
(i) Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas

producidas.
(ii) Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma

autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
4. Revisión
A diferencia de lo señalado por la reconsideración y la apelación, la revisión es un recurso

excepcional que solo se interpone cuando una ley o decreto legislativo lo establezca
expresamente. Este recurso de reconsideración se encuentra detallado en el último
párrafo del inciso 218.1 del artículo del TUO de la Ley 27444.
Artículo 218. Recursos administrativos
218.1 […] Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente,
cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.
5. Conclusiones
Los recursos administrativos son mecanismos que nos brinda el ordenamiento para
contradecir una decisión de la administración que vulnera un derecho o un interés legítimo.
El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa que

conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el expediente y
subsane errores.
Asimismo, el recurso de apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a

la misma autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la autoridad
jerárquicamente superior.
El recurso de revisión es un recurso excepcional que solo se interpone cuando una ley o
decreto legislativo lo establezca expresamente.
6. Bibliografía
GORDILLO, Agustín A. Procedimiento y recursos administrativos, 1971.
BENAVIDES, José Luis; OSPINA GARZON, Andrés. La Justificación de los recursos

administrativos (The Function of the Administrative Appeals). en Revista Derecho del
Estado, 2012, número 29.
PELUFFO, Juan Pablo Cajarville. «Recursos administrativos: conceptos, elementos y

presupuestos. Un estudio comparativo de los regímenes peruano y uruguayo». en:
Derecho PUCP, 2011, número 67, pp. 381-418.
MARTÍN TIRADO, Richard James, et al. Los recursos administrativos y el control difuso en
la Administración Pública. 2015.
MORÓN URBUNA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del procedimiento administrativo

general. Nuevo texto único ordenado de la Ley 27444 (Decreto Supremo 004-2019-JUS).
Tomo I. Décima edición. Lima, Gaceta Jurídica, 2019.
[1] MARTÍN TIRADO, Richard James, et al. Los recursos administrativos y el control difuso
en la Administración Pública. 2015, p. 130.
[2] Ídem, p. 131.
[3] MORÓN ÚRBUNA, Juan Carlos (2019). Comentarios a la Ley del procedimiento
administrativo general. Nuevo texto único ordenado de la Ley N° 27444 (Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS). Tomo I. Décima Edición. Lima, Gaceta Jurídica, p. 213.
[4] Ibid.
[5] Ídem, 214.
[6] Ídem, 216.
[7] Ibid.
[8] Ídem 221.

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Comentarios:
ANGELA CASAFRANCA ÁLVAREZ

Abogada summa cum laude por la PUCP e investigadora en Derecho Administrativo.

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(ii) Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma

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Artículo 218. Recursos administrativos

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PELUFFO, Juan Pablo Cajarville. «Recursos administrativos: conceptos, elementos y

MORÓN URBUNA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del procedimiento administrativo

[2] Ídem, p. 131.

[5] Ídem, 214.

[6] Ídem, 216.

[8] Ídem 221.

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ANGELA CASAFRANCA ÁLVAREZ

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