Rol del Consejo Nacional de Educación en la reforma

de la educación
Manuel Bello1 – UPCH

La herencia del primer Consejo

Foto CNE
Nacional de Educación (CNE)
El 22 de marzo de 2008, cerrando una gestión de
seis años, los y las integrantes salientes del Consejo
Nacional de Educación publicaron un comunicado2
agradeciendo el apoyo de miles de ciudadanos y de
ciudadanas de todo el Perú que, con sus ideas y su
participación activa, hicieron posible la elaboración
y aprobación de un Proyecto Educativo Nacional de
consenso, tal como lo demandaba el país y lo exigía
la ley3.

El proyecto propuesto por el CNE no solo había sido

oficializado mediante una Resolución Suprema4, Aprobación del Proyecto Educativo Nacional (PEN) en el Salón Dorado
sino que también había logrado legitimidad como de Palacio de Gobierno.
política de Estado en educación hasta el año 2021
por las decisiones del Foro del Acuerdo Nacional, del
Gobierno Nacional y de muchos Gobiernos Regiona- docente inicial y en servicio, (iii) promover el com-
les y Locales que lo adoptaron como marco para sus promiso de todos –Estado y sociedad– con la imple-
respectivos proyectos educativos y planes sectoriales. mentación del Proyecto Educativo Nacional desde
Además, pocas veces se había visto en la historia polí- una actitud vigilante y también abierta a renovarlo
tica peruana un respaldo tan amplio, diverso y plural y (iv) articular la acción del Ministerio de Educación
como el que recibió el Proyecto Educativo Nacional con los otros sectores del Estado y fortalecer el con-
de organizaciones políticas y gremiales, empresariales senso social en torno a la realización de la necesaria
y magisteriales, no gubernamentales y académicas. reforma de la educación peruana.

En el mismo comunicado final, los consejeros del En enero de 2008, con motivo del primer aniversario
período 2002-2008 señalaron los siguientes desafíos, de la oficialización del Proyecto Educativo Nacional,
considerados prioritarios para el futuro inmediato de el CNE ya había llamado públicamente a emprender
la educación peruana: (i) romper la inercia que man- una reforma de la educación5 “con una estrategia
tienen las brechas de desigualdad en perjuicio de los integral y articulada, estableciendo prioridades y
más pobres, (ii) mejorar las condiciones de trabajo fortaleciendo alianzas que impulsen el cambio”,
magisterial y reestructurar el sistema de formación “sumando la voluntad política del Ejecutivo a la de
los Gobiernos Regionales y Locales, los partidos
políticos, la comunidad educativa, los gremios y de
la ciudadanía en su conjunto”. La reforma, en opinión
«…pocas veces se había visto
en la historia política peruana
un respaldo tan amplio,  1/ Ex miembro del Consejo Nacional de Educación. Decano de
diverso y plural como el que la Facultad de Educación de la Universidad Peruana Cayetano
Heredia.
recibió el Proyecto Educativo  2/ La República, Lima.
Nacional de organizaciones CNE. Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educación que
 3/

queremos para el Perú. Ministerio de Educación y Consejo Na-

políticas y gremiales, cional de Educación: Lima, 2007.
 4/ Resolución Suprema 001-07-ED del 6 de enero de 2007.
empresariales y magisteriales, no  5/ “Reforma Educativa: atrevámonos a cambiar”. Aviso publicado
gubernamentales y académicas» el 27 de enero de 2008.

Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008 

Foto CNE

«…el CNE destacó que el país

cuenta con las capacidades
profesionales y técnicas
suficientes para llevar adelante
los cambios y que el crecimiento
del PBI permite disponer del
sustento financiero necesario
para realizar la reforma»

Educativo Nacional al 2021, siendo una propuesta

Equipo técnico del CNE en reuniones con docentes de diversas regiones.
para el largo plazo, contiene recomendaciones muy
precisas y medidas específicas, pero además el CNE
ha producido en los últimos años un conjunto de
del CNE, supone avanzar de manera coordinada y documentos complementarios con propuestas de
simultánea hacia los seis objetivos estratégicos oficiales acción política inmediata y opiniones sobre lo que
del Perú en materia educativa, que son los objetivos conviene hacer en el corto plazo en asuntos centrales
del Proyecto Educativo Nacional6. de la educación peruana7.

En aquella ocasión el pronunciamiento del CNE A continuación se revisan algunas de las propuestas
destacó que el país cuenta con las capacidades pro- del CNE y se contrastan con políticas vigentes en
fesionales y técnicas suficientes para llevar adelante torno a los dos desafíos resaltados en el mencionado
los cambios y que el crecimiento del PBI permite pronunciamiento público de marzo de 2008: cerrar las
disponer del sustento financiero necesario para rea- brechas de desigualdad educativa y renovar la carrera
lizar la reforma. Asimismo, llamó la atención sobre magisterial y el sistema de formación docente inicial
la ineludible tarea de renovar la gestión y los marcos y en servicio.
administrativos del Ministerio de Educación y del
sector en todos sus niveles como condición para llevar
a cabo las transformaciones previstas en el Proyecto Comenzar a cerrar las brechas de
Educativo Nacional. El comunicado fue titulado: desigualdad educativa
“Reforma educativa: atrevámonos a cambiar”.
La equidad es el primero de los objetivos del Proyecto
La propuesta de reforma diseñada por el CNE no es Educativo Nacional al 2021 y se expresa en una
un conjunto de afirmaciones genéricas o de buenos meta ambiciosa, pero a la vez justa y necesaria para
deseos, como erróneamente han afirmado autori- garantizar derechos y para asegurar la cohesión social
dades del país. El propio documento del Proyecto y el auténtico desarrollo del Perú: “13 años de buena
educación para todos y todas, sin exclusiones”8. Hoy
son muchos los y las adolescentes que no completan
 6/
la Educación Básica y pocos los peruanos con acceso
Los seis objetivos estratégicos son: (1) cerrar las brechas de des-
a una buena educación; las profundas desigualdades
igualdad, (2) mejorar la calidad de la educación, (3) fortalecer la
profesión docente, (4) renovar la gestión educativa e incrementar educativas, que calzan con las marcadas diferencias
el financiamiento con una inversión de calidad, (5) articular la socioeconómicas, niegan garantías constitucionales
educación superior con la investigación y las necesidades del y legales y son éticamente inadmisibles. El logro
desarrollo nacional y regional y (6) potenciar los compromisos de la meta de equidad prevista tomará diez o más
educativos de toda la sociedad.
 7/ Se recomienda visitar el sitio web del Consejo Nacional de Educa-
años, pero será posible solo si se impulsa el cambio
ción (http://www.cne.gob.pe) para revisar las agendas de políticas
desde ahora mismo; por eso, el CNE propuso que
para el quinquenio (2006-2011) y para dos años (2007-2008), los se pusieran en marcha de inmediato y de manera
boletines “CNE Opina”, los pronunciamientos y la rica y variada prioritaria las siguientes políticas9:
producción de documentos del CNE.
 8/ CNE (2007), obra citada.
• La implementación de programas intersectoria-
 9/ Agenda abierta de políticas educativas prioritarias 2007-2008.
les en salud, nutrición, saneamiento, cuidado y
Balance de un año de gobierno en Educación en el marco del
Proyecto Educativo Nacional. Consejo Nacional de Educación: educación infantil en las provincias y zonas más
Julio, 2007.  pobres del país.

 Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008

• Un plan de expansión de una educación inicial

Foto CNE
escolarizada de calidad para niños de 4 y 5 años.
• La especialización de docentes en la atención
a los últimos años de inicial y primeros años de
primaria
• La renovación y fortalecimiento de las escuelas rura-
les, convirtiendo las unidocentes en multigrado.

Como se puede ver, el CNE recomendó concentrar

los mayores esfuerzos en la infancia en las zonas de
mayor pobreza y en especial en áreas rurales, donde
aún hace falta mejorar el cuidado de la vida, la salud
y las prácticas de cuidado y de crianza de los niños y
niñas más pequeños. Se trata de empezar por asegurar
mejores cimientos en la infancia para contribuir al
En el informe de la importante evaluación censal de estudiantes de
desarrollo integral de capacidades y a una escolari- segundo grado de primaria se reporta que los niños y niñas evaluados que
dad exitosa. Sobre esa base, en el futuro se podrán alcanzaron el nivel esperado de comprensión de textos escritos obtuvieron
33% en las escuelas no estatales y 11,9% en las escuelas estatales.
implementar con éxito políticas orientadas a mejorar
progresivamente la permanencia y los aprendizajes de
los y las estudiantes, hasta la culminación satisfactoria pero además confirman la existencia de una gran desi-
de la educación secundaria. gualdad educativa asociada al nivel socioeconómico
del departamento y de las familias de cada escuela,
La situación actual de esta porción de la realidad con clara desventaja para las escuelas unidocentes y
educativa se refleja –con las imprecisiones de todo multigrado que acogen a una proporción muy grande
reflejo– en el informe de la importante evaluación de los niños y niñas que viven en áreas rurales.
censal de estudiantes de segundo grado de primaria,
realizada por la Unidad de Medición de la Calidad Si se considera que al momento de la aplicación
del Ministerio de Educación en diciembre de 2007.10 de las pruebas a los estudiantes de segundo grado
Allí se reporta que los niños y niñas evaluados que había transcurrido solo un año y cuatro meses del
alcanzaron el nivel esperado de comprensión de actual ejercicio gubernamental12, no es pertinente
textos escritos obtuvieron 33% en las escuelas no responsabilizar a la actual gestión del Ministerio de
estatales, 11,9% en las escuelas estatales y 5,1% Educación por los resultados de esa evaluación. Sin
en las escuelas unidocentes multigrado. Asímismo, embargo, sí cabe preguntarse qué hubiera ocurrido
en la evaluación lógico-matemática, alcanzaron el si el gobierno recién instalado en agosto de 2006
nivel esperado un 11,1% en las escuelas no estatales, hubiera aplicado de inmediato las prioridades de pro-
un 6,3% en las escuelas estatales y un 4,6% en las tección a la infancia previstas en la Ley de Equilibrio
escuelas unidocentes multigrado11. Presupuestal de ese año13, asignando la ampliación
Estos resultados nacionales y los que se presentan por
región en el mismo informe muestran el bajo nivel  10/ Unidad de Medición de la Calidad Educativa. Evaluación censal
general de logro de la comprensión de lectura y del de estudiantes 2007. Resultados Generales. Secretaría de Plani-
área lógico-matemática de los niños y niñas evaluados, ficación Estratégica del Ministerio de Educación, 2008.
11/ La cobertura de instituciones educativas de esta evaluación censal
varió entre 100% en varias regiones y 71% en Huancavelica.
 12/ El gobierno del presidente Alan García se inició el 28 de julio de

2006 y las pruebas fueron aplicadas en noviembre de 2007.

«…el CNE recomendó  13/ Esta ley asignó prioridad a los siguientes asuntos de protección
concentrar los mayores esfuerzos a la infancia, particularmente en áreas rurales: registro de naci-
mientos y de identidad, atención de la mujer gestante, atención
en la infancia en las zonas de del niño menor de cinco años, atención de enfermedades dia-
mayor pobreza y en especial en rreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas, atención del
neonato menor de 29 días, control de asistencia de profesores y
áreas rurales, donde aún hace alumnos, atención educativa prioritaria a niños y niñas de cinco
falta mejorar el cuidado de la a siete años, formación matemática y comprensión de lectura al
final del primer ciclo de primaria (2do. año de primaria), acom-
vida, la salud y las prácticas pañamiento pedagógico a docentes en el aula, capacitación a
de cuidado y de crianza de los docentes, atención a infraestructura escolar en condiciones de
riesgo y vigilancia y control de la calidad del agua para consumo
niños y niñas más pequeños» humano. (El subrayado es del autor).

Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008 

 «…se reporta que los niños

Foto Minedu
y niñas evaluados que
alcanzaron el nivel esperado
de comprensión de textos
escritos obtuvieron 33% en las
escuelas no estatales, 11,9%
en las escuelas estatales y 5,1%
en las escuelas unidocentes
multigrado. Asímismo, en la
evaluación lógico-matemática,
alcanzaron el nivel esperado
un 11,1% en las escuelas En el Presupuesto Nacional 2008 se aprobó un programa estratégico para el
logro de aprendizajes de niños y niñas al finalizar el segundo grado de primaria.
no estatales, un 6,3% en las
escuelas estatales y un 4,6%
en las escuelas unidocentes el monto asignado para la puesta en marcha de este
programa14. En lo que va de 2008 es poco lo que se
multigrado» ha avanzado en su implementación, pero al parecer
existe la decisión política y técnica de acelerar su
desarrollo en el segundo semestre.
presupuestal disponible en ese momento –como
mandaba esa ley– a la atención educativa a los niños En cualquier caso, las propuestas del CNE mencio-
y niñas de cinco a siete años y a la formación en nados al inicio de esta sección no se han aplicado
Matemáticas y en Comprensión de Lectura al final y siguen teniendo vigencia: aunque se ha extendido
del primer ciclo de primaria (2do. año de primaria), la cobertura de “Crecer” y de “Juntos”15, todavía son
particularmente en las áreas rurales. insuficientes y el componente educativo de estos pro-
gramas es muy débil o –en algunos casos– inexistente.
La oportunidad se perdió en ese momento y aunque Por otro lado, subsiste el déficit en la cobertura de
no hay manera de saber qué tan diferentes hubieran educación inicial para niños y niñas de cuatro y cinco
sido los resultados de la evaluación de diciembre de años y tampoco se está realizando la conversión de
2007, sí se sabe que desde agosto de 2006 hasta la los antiguos programas no escolarizados en centros
fecha de la evaluación censal se hizo muy poco desde educativos conducidos profesionalmente y dotados
el Gobierno Nacional para contribuir a mejorar los los recursos necesarios para ofrecer un servicio de
logros de aprendizaje de los niños y niñas de los pri- calidad. Al mismo tiempo, aunque se está ofreciendo
meros dos grados de primaria, particularmente en las formación en servicio a los maestros y maestras
áreas rurales. Ahora, con la evaluación realizada y la de educación primaria en gran parte del país, esta
difusión de sus resultados, podría haber más voluntad capacitación no contempla una especialización para
política para intervenir y producir cambios. la enseñanza en los primeros grados. Y, por último,
la política dirigida a las escuelas ubicadas en áreas
En efecto, con el Presupuesto Nacional 2008 se
aprobó un programa estratégico para el logro de
aprendizajes de niños y niñas al finalizar el segundo
grado de primaria. En noviembre de 2007, el Consejo
«…aunque se ha extendido
Nacional de Educación saludó esta iniciativa del la cobertura de “Crecer”
Ministerio de Educación, aunque también censuró y de “Juntos”, todavía son
la decisión del Ministerio de Economía de recortar insuficientes y el componente
educativo de estos programas
 14/ “Reforma Educativa: sin recursos para avanzar. Urge poner en
es muy débil o –en algunos
marcha el Proyecto Educativo Nacional”. Pronunciamiento del casos– inexistente. Por otro lado,
CNE, 11 de noviembre de 2007.
 15/ Programas sociales de protección a la infancia y apoyo a las
subsiste el déficit en la cobertura
familias en áreas rurales en situación de pobreza extrema. de educación inicial»

10 Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008

rurales no incluye la conversión de las escuelas uni- aprendizajes de los niños de inicial y primeros
docentes en multigrado, con al menos dos docentes años de primaria y las zonas no atendidas.
por institución educativa, como fue propuesto por • Evaluaciones de maestros efectuadas en base a
el CNE. criterios de buena docencia.

En cambio, el Ministerio de Educación ha optado por Lo primero que destaca en esta propuesta –no exclu-
implementar el programa “una laptop por niño” en yente– de prioridades para la acción inmediata es
escuelas de áreas rurales. Se trata de una apuesta por que concentra la atención en los docentes que ya son
un recurso tecnológico –la computadora y la red– profesionales de la educación y no incluye los desa-
como catalizador del cambio educativo que obligue fíos de la formación inicial de nuevos profesores. Tal
a los docentes y al sistema escolar a responder a las opción toma en cuenta que –de acuerdo con los diag-
demandas que generen los propios niños y niñas nósticos del Ministerio de Educación y de organismos
usuarios de los equipos, a partir de las potencialida- independientes18– el país dispone de un excedente
des de estos. Se reivindica, con razón, el derecho de considerable de profesores y profesoras que ya poseen
los estudiantes campesinos a acceder a las mejores el título profesional, en tanto que el sistema escolar
tecnologías, pero no se proveen los complementos requiere de muy pocos nuevos docentes para cubrir
que permitirían un buen uso pedagógico de las sus necesidades actuales y futuras.
máquinas, tales como contenidos en línea, capaci-
tación y acompañamiento a los docentes, además En consecuencia, la política de formación docente
de las condiciones elementales de infraestructura y inicial debe orientarse hacia una rápida reducción
equipamiento que requiere toda escuela. de la cuantiosa oferta existente en Facultades de Edu-
cación e Institutos Pedagógicos en todo el país, para
En ningún país similar al Perú se ha demostrado concentrarla en una o dos instituciones formadoras
la eficacia de una estrategia de cambio educativo en cada región19, las que deberán estar reguladas
basada principalmente en la entrega de computa- estrictamente por el Sistema Nacional de Evaluación
doras a los niños y niñas. Por otro lado, algunos
países desarrollados han ido abandonando la idea

Foto Minedu
de utilizar computadoras para sustituir a los docen-
tes o compensar sus deficiencias, encontrando que
pueden ser herramientas útiles para el aprendizaje
solo si complementan la buena enseñanza y el uso
de diversos medios, materiales y recursos educativos.
Tal experiencia sugiere que, en el Perú, la política
de distribución de computadoras a los niños y niñas
podría ser pertinente como complemento de las polí-
ticas propuestas por el CNE.

Renovar la carrera y el sistema

de formación docente inicial y en
servicio
En ningún país similar al Perú se ha demostrado la eficacia de una
El tercer objetivo estratégico del Proyecto Educativo estrategia de cambio educativo basada principalmente en la entrega de
computadoras a los niños y niñas.
Nacional16 implica el funcionamiento de un sistema
integral de formación docente y la existencia de una
Carrera Pública Magisterial renovada. En la agenda  16/ El tercer objetivo estratégico del Proyecto Educativo Nacional
abierta de políticas propuestas por el CNE para los
es “Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
primeros dos años de reforma de la educación17 se docencia”.
recomendó que para avanzar hacia este objetivo se  17/ Agenda abierta de políticas educativas prioritarias 2007-2008.
diera la máxima prioridad a lo siguiente: CNE, obra citada.
 18/ Se sugiere revisar, por ejemplo, los informes sobre este asunto
publicados por el Instituto de Pedagogía Popular (IPP: http://
• Una Ley de Carrera Pública Magisterial aprobada,
www.ipp-peru.com).
financiada y en funcionamiento.  19/ Deben tener un trato diferenciado las instituciones que forman
• Un programa de desarrollo de capacidades docen- docentes para trabajar en comunidades nativas y las que ofrecen
tes, mediante estrategias de formación, asistencia especialidades no saturadas, como EBI, Educación Especial,
técnica e interaprendizaje docente que priorice Educación Básica Alternativa, entre otras.

Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008 11

 «La nueva Carrera Pública Para lograrlo es importante convencer a los maestros
de la racionalidad de su diseño y de las ventajas de
Magisterial requiere legitimarse su aplicación, comprendiendo que los temores y
ante la opinión pública y el las resistencias de muchos de ellos tienen sustento
propio profesorado como un en el maltrato recibido durante décadas del Estado
“patrón”. Cuando se atribuyen a todos los docentes
instrumento que beneficia a
las actitudes de grupos radicales se impide que el
los docentes pero que a la vez nuevo régimen laboral sea aceptado y comience a
propicia la buena enseñanza, producir los cambios positivos que se esperan de él.
protegiendo los intereses de los Como ha dicho el CNE, la reforma educativa se tiene
que hacer con los maestros. No es posible hacerla
estudiantes y del país» contra ellos o sin ellos.

El primer concurso para el ingreso a la nueva Carrera

y Acreditación de la Calidad Educativa (Sineace)20. El
Pública Magisterial, que tuvo su momento más álgido
Ministerio de Educación ha logrado una disminución
en el examen nacional aplicado en marzo de 2008,
drástica del número de estudiantes que ingresan a los
ha dejado en evidencia el escaso desarrollo del país
institutos y está impulsando una racionalización de la
en lo que respecta a la evaluación de la calificación
oferta académica de las facultades mediante la puesta
profesional de los profesores y la ausencia de consenso
en marcha del mecanismo de acreditación obligatoria
sobre lo que significa estar preparado para la buena
previsto en la ley del Sineace. Sin embargo, al mismo
enseñanza y sobre la manera de evidenciarlo, además
tiempo ha anunciado un programa para formar nue-
de mostrar la tremenda debilidad institucional de la
vos profesores en plazos menores a los establecidos,
estructura de gestión del sistema escolar. Más allá de
ofreciendo becas a estudiantes destacados egresados
la enumeración de deficiencias y la identificación de
de la educación secundaria y a profesionales de otras
responsabilidades, urge reconocer los problemas de
carreras que deseen incorporarse al magisterio.
fondo y aprender de la experiencia para adoptar las
medidas correctivas que aseguren un mejor manejo
Pero la tarea prioritaria en el corto plazo es, como se ha
de los procesos de evaluación que se aproximan.
dicho, mejorar las condiciones de trabajo y desarrollar
las habilidades docentes de los profesores que están
Una tarea inmediata es la constitución de una entidad
en servicio; ambos asuntos deben estar estrechamente
o un equipo especializado en la evaluación de docen-
articulados y orientarse en función del desempeño
tes, estrechamente asociado al Sineace y a la Unidad
de los maestros y los aprendizajes de los estudiantes.
de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio
Sobre lo primero cabe destacar que el CNE contribuyó
de Educación, que se nutra de la experiencia interna-
a la formulación, la discusión y aprobación de la Ley
cional y acumule aprendizajes de sus propias expe-
de Carrera Pública Magisterial21 y su reglamento, ade-
riencias, que ofrezca garantías de imparcialidad, de
más de promover que el concurso de nombramiento
transparencia y de solvencia técnica22.
previsto para 2007-2008 se realizara en el marco de
esa ley y como un primer proceso de incorporación
de profesores a la nueva carrera pública. Foto CNE

La nueva Carrera Pública Magisterial requiere legiti-

marse ante la opinión pública y el propio profesorado
como un instrumento que beneficia a los docentes
pero que a la vez propicia la buena enseñanza, pro-
tegiendo los intereses de los estudiantes y del país.

 20/ El Boletín “CNE Opina” de junio de 2007 fue dedicado al regla-

mento de la ley del Sineace; allí la discusión sobre la regulación
de calidad educativa se refiere al conjunto de la educación básica
y superior –incluida la universitaria– de modo que trasciende el
campo de la formación magisterial.
 21/ El 12 de junio de 2007 el CNE publicó un pronunciamiento con

el título “Carrera Pública Magisterial: promotora del desarrollo

docente”.
La tarea prioritaria en el corto plazo es mejorar las condiciones de tra-
 22/ Ver al respecto el comunicado del CNE del 14 de julio de 2007
bajo y desarrollar las habilidades docentes de los profesores que están
titulado “A los maestros”. en servicio.

12 Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008

 «La propuesta del CNE […]

Foto Minedu
concibió una capacitación
que privilegia la asistencia
técnica y el interaprendizaje
entre colegas y se propuso el
funcionamiento de un sistema
de acompañamiento pedagógico
para docentes de escuelas
ubicadas en áreas rurales»

Otro componente de la implementación de la Carrera Otro componente de la implementación de la Carrera Pública Magisterial
que requiere ser evaluado y renovado es la institucionalidad de la gestión
Pública Magisterial que requiere ser evaluado y de los procesos implicados.
renovado es la institucionalidad de la gestión de los
procesos implicados: desde la jefatura de personal
del Ministerio de Educación hasta los comités de
Por otro lado, en vista de la importancia de la for-
evaluación en las instituciones educativas, pasando
mación de docentes en servicio, el CNE publicó
por la direcciones regionales y las unidades de gestión
en enero de 2007 un boletín “CNE Opina” sobre
educativa local. Toda la estructura administrativa
el tema24, donde dejó en claro que el núcleo de la
tiene que ser reajustada en función de la realización
capacitación debe ser el cambio de una enseñanza
de tareas que son nuevas o distintas de lo que eran.
desfasada, repetitiva e impersonal por una pedagogía
Se trata de prevenir, evitar y corregir errores, pero
centrada en el estudiante y en sus aprendizajes, que
también –donde sea necesario– castigar la comisión
toma en cuenta su cultura y sus características indivi-
de arbitrariedades y de actos de corrupción que
duales. Considerando la complejidad de este cambio
vulneren las normas o los derechos de los docentes
y el débil desarrollo en el país de capacidades para
involucrados.
ofrecer formación con esta perspectiva, se propuso
“fijar un orden de preferencia a partir de las priori-
Por lo demás, siguen vigentes las otras propuestas del
dades propuestas en el Proyecto Educativo Nacional,
CNE para la implementación de la Carrera Pública
empezando por los ámbitos donde se observan las
Magisterial:
señales más críticas de fracaso escolar”. Los ámbitos
propuestos fueron:
• La definición de metas anuales para el tránsito de un
régimen al otro, en un plazo no mayor a cinco años.
a) Docentes de los primeros grados de primaria y
• La definición, debidamente anticipada, de metas
docentes de educación inicial que atienden niños
presupuestadas para el ascenso de los docentes.
de cinco años.
• La pronta entrada en funciones del organismo
b) Docentes de escuelas rurales.
del Sineace encargado de la elaboración de los
c) Directores de centros educativos, cuya gestión
instrumentos e indicadores de las evaluaciones y
necesita centrarse en los aprendizajes.
de la acreditación de las instituciones formadoras
d) Docentes del área personal-social de los últimos
de docentes.
años de secundaria.
Complementariamente con la carrera pública debe
En contraste las recomendaciones de focalización y
funcionar el Sistema Nacional de Formación de
énfasis en el desempeño docente, el Programa Nacio-
Docentes en Servicio, a cargo de instituciones for-
nal de Capacitación Docente (Pronacap), iniciado por
madoras debidamente evaluadas y acreditadas. La
el Ministerio de Educación en 2007 y ampliado en
propuesta del CNE, como se ha dicho, puso en el
2008, se dirige a un universo muy grande de docentes
centro de la atención el desempeño de los docentes
en el aula y el aprendizaje de los estudiantes, por lo
que se concibió una capacitación que privilegia la  23/ CNE. Programa de acompañamiento pedagógico. Para mejorar
asistencia técnica y el interaprendizaje entre cole- aprendizajes en las instituciones educativas de áreas rurales.
gas y se propuso el funcionamiento de un sistema Lima: 2007.
de acompañamiento pedagógico para docentes de  24/ “Recomendaciones de política sobre programas de formación

escuelas ubicadas en áreas rurales23. en servicio”.

Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008 13

Foto Minedu

El CNE y las políticas educativas

En sus primeros seis años, el Consejo Nacional de
Educación –organismo público autónomo, consul-
tivo y especializado– produjo y publicó un con-
junto de propuestas, opiniones y recomendaciones
sobre los asuntos más importantes de la educación
peruana. Mediante procesos de consulta abierta –en
algunos casos– y de elaboración colectiva desde
la diversidad y la pluralidad de sus integrantes –en
otros-, el CNE construyó un pensamiento institu-
cional original, crítico y constructivo, articulado
en torno al Proyecto Educativo Nacional. Tanto
el proyecto como el conjunto de su producción
Complementariamente a la Carrera Pública Magisterial debe funcionar
intelectual son patrimonio del Estado y, en conse-
el Sistema Nacional de Formación de Docentes en Servicio, a cargo de cuencia, de todos los peruanos.
instituciones formadoras debidamente evaluadas y acreditadas.
El “nuevo” Consejo Nacional de Educación tiene
por tanto una herencia que resguardar, enriquecer
de todos los niveles y especialidades de la Educación y renovar. Así como los modernos pedagogos en
Básica, con un programa que asigna poco tiempo las aulas, los actuales integrantes del CNE pueden
a la asistencia directa en la institución educativa y “construir nuevo conocimiento a partir del saber
enfatiza el desarrollo de habilidades comunicativas y previo”, dialogando con el pensamiento anterior
lógico-matemáticas, el dominio del currículo y cono- para reforzarlo o superarlo, dando un ejemplo al país
cimientos de la especialidad. La experiencia nacional de continuidad. Una continuidad que, por cierto,
e internacional muestra que este tipo de capacitación, no equivale a congelar o detener el desarrollo del
pudiendo servir para mejorar el rendimiento en prue- pensamiento institucional, pero sí que evita volver a
bas de lápiz y papel, no es suficiente para cambiar el comenzar ignorando lo anterior, como tantas veces
desempeño en el aula. ocurre en el Perú.

En una siguiente etapa, el ministerio debería imple- La educación pública debe ser objeto de políticas de
mentar un sistema permanente de formación en ser- Estado con orientación de largo plazo, como sucede
vicio, orientado inicialmente a mejorar el desempeño en todos los países que han logrado los mayores
en áreas críticas y luego a sostener el mejoramiento avances y los mejores resultados. En esos países, las
continuo de la enseñanza y los aprendizajes en las decisiones de los Ministerios de Educación están más
instituciones educativas; en esto podría jugar un papel cerca de los consensos plurales y de los objetivos
principal el sistema de acompañamiento pedagógico permanentes que de las preferencias del partido de
propuesto por el CNE. turno en el poder. En el Perú han ocurrido avances
significativos en esa dirección con el funcionamiento
Finalmente, no cabe duda de que las tecnologías del Consejo Nacional de Educación –obra del
de información y comunicación y, entre ellas gobierno del presidente Toledo– y con la aprobación
especialmente las plataformas de aprendizaje del Proyecto Educativo Nacional al 2021, decisión
en Internet, poseen un potencial muy grande de del gobierno del presidente García.
contribución a la formación continua de los docentes
en servicio. Algunos de los contenidos que hoy son
ofrecidos por instituciones formadoras repartidas
en todas las regiones del país –con las inevitables «La educación pública debe ser
diferencias de calidad– podrían ser desarrollados objeto de políticas de Estado
con los más avanzados recursos tecnológicos y con orientación de largo plazo,
pedagógicos para ser puestos a disposición de todos
los profesores y profesoras del país en plataformas […] más cerca de los consensos
de Internet. El acceso a ellos desde cualquier lugar plurales y de los objetivos
conectado a la red, complementado con un sistema permanentes que de las
de tutoría a distancia, podría facilitar y a la vez
hacer más homogénea en calidad esa parte de la preferencias del partido de turno
capacitación. en el poder»

14 Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008

Foto CIES

con el Proyecto Educativo Nacional. Tal distancia se

explica, al menos en parte, por la diferencia esencial
entre la composición diversa y plural del Consejo
–obligado a lograr consensos– y por la conducción
del ministerio por el partido político que fue elegido
para gobernar.

Corresponde al nuevo Consejo Nacional de Educa-

ción propiciar un proceso de aprendizaje institu-
cional y de reforma en la estructura de gestión del
sector, para que en un futuro próximo la educación
pública sea efectivamente conducida como política
de Estado, con estabilidad en el largo plazo, susten-
tada en consensos, con participación comprometida
Corresponde al nuevo Consejo Nacional de Educación propiciar un
proceso de aprendizaje institucional y de reforma en la estructura de
y respetuosa de todos los actores sociales involucra-
gestión del sector. dos y en congruencia con los objetivos estratégicos
y con las políticas del Proyecto Educativo Nacional
al 2021.
Sin embargo, hasta ahora las decisiones del Minis-
terio de Educación han tenido poca sintonía con las
propuestas y recomendaciones del CNE sobre cómo
llevar adelante la reforma educativa en consonancia

Economía y Sociedad 68, CIES, julio 2008 15