El OEFA y la

conflictividad social

Victor Aragon Vallenas

20 de enero del 2023

Formato PM0103-F03
Versión: 00
Fecha de aprobación: 19/04/2021
“Las afirmaciones que haré en esta reunión,
las hago a título personal en el marco de mi
libertad de expresión y no comprometen de
modo alguno a la institución en la cual presto
servicios profesionales”
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Introducción y análisis del conflicto social y

socioambiental

3 La gestión socioambiental en el OEFA

4 Consulta previa

5 Conclusiones de la sesión
 Objetivo de clase
1. Brindar a los participantes las herramientas necesarias para entender,
conocer y analizar la gestión de los conflictos socioambientales a fin de
fortalecer sus capacidades en negociación y facilitación de espacios de
diálogo y técnicas de comunicación y relacionamiento con actores
sociales.

2. El fortalecimiento en estas capacidades contribuirá al desempeño en el

ejercicio de las funciones de evaluación, supervisión o fiscalización
ambiental que desempeñan en el OEFA.
 Temarios de clase

Introducción y análisis del La gestión socioambiental Consulta previa

conflicto social y en el OEFA • Conceptos y normativa
socioambiental • Estrategias y herramientas de Etapas del proceso de consulta
gestión previa
• Conceptos del conflicto social y
del conflictosocioambiental Analisis de casos
Analisis y elementos de un Estrategias de prevención de
conflicto social conflictos
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Introducción y análisis del conflicto social y

socioambiental

3 La gestión socioambiental en el OEFA

4 Consulta previa

5 Conclusiones de la sesión
El Panorama social en el Perú

• Que evidenció la pandemia?

• Desigualdadaes estructurales
• Deficiencias en Salud
• Demandas de trabajo
• Demandas y deficiencias en
educación
• Crisis política
• Corrupción
Conceptos
Conceptos previos

Problema: Es un Crisis: Cuando se habla Violencia: Es la acción

obstáculo en la de crisis en relación con destructiva que media
satisfacción de intereses y los conflictos, se hace entre los actores o partes
necesidades. Sin referencia a un punto en conflicto. Los conflictos
embargo, no hay un “otro” determinado en el tiempo no tienen que
que es percibido como el en el que el conflicto desencadenar
obstáculo. Es más bien un alcanza un alto grado de necesariamente en
desafío que nos plantean intensidad y volatilidad violencia
las circunstancias y que
nos exige darle una
solución.
 Conceptos
Conflicto social
Un conflicto social es un proceso en el que dos o más actores
sociales interdependientes consideran que sus intereses se
contraponen, adoptando acciones pueden constituir una amenaza a
la gobernabilidad y/o orden público
R.M. 161-2011-PCM
Conflicto social
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el
cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que
sus objetivos, intereses, valores o necesidades son
contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia
Defensoría del Pueblo
 Conceptos
Conflicto socioambiental R.M. 079-2014-MINAM
Es la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente excluyentes entre dos o más
actores acerca del uso, acceso, control, aprovechamiento o conservación de los recursos
naturales. El conflicto socioambiental inicia cuando los (potencialmente) afectados
despliegan acciones con el objeto de evitar un daño ambiental o lograr su recuperación.

Fuente : PCM Willaqniki – Set-2022 Fuente: Defensoría del Pueblo - Diciembre 2022
Elementos del conflicto

PE
A

RS
M
LE

O
OB

NA
PR

S
PROCESO
J.P. Lederach
Actores o grupos de interés
Actores o grupos de interés

Dimensión emocional
1. ¿Cómo se sienten las partes
con relación al conflicto?

2. ¿Cómo se sienten ellos/as

mismos?

3. ¿Qué sentimientos les inspira

la contraparte?
Percepción
 Elementos: Problemática
• Los problemas tienen como expresión pública las
demandas las cuales son expresadas, de forma
verbal o escrita.
• Pueden variar durante el proceso del conflicto.
• Nos permite identificar el tipo de demanda, el
sector o tema que es de competencia de algún
nivel de gobierno.
El Problema ( tipo socioambiental)
• Identificar la problemática ambiental en la zona
(calidad de componentes ambientales, situación de
servicios básicos, sanidad animal, actividades
económicas, salud de las personas)
• Identificar línea de base ambiental en los IGAs
 Elementos: El proceso

• El proceso que el conflicto siguió

hasta el momento
• La necesidad de un proceso que
parezca justo a todos los
involucrados
• La comunicación y el lenguaje con
que se expresan
• Lo que hace falta para establecer
un diálogo constructivo
Comportamientos conflictivos
Preocupación por satisfacer objetivos personales

ALTO
✔ Competir: Satisfacer mis
Competir Resolver
intereses
✔ Acceder: Satisfacer
intereses del otro
✔ Inacción: No se satisfacen
Transigir
intereses de ninguno
✔ Huida: El costo del problema
es muy alto, me retiro
✔ Resolver: Se satisfacen
intereses de ambas partes
Huida ✔ Transigir: Las partes
BAJO Inactuar Acceder
satisfacen sus intereses
ALTO
BAJO
Preocupación por satisfacer los objetivo del otro
medianamente
Enfoques del conflicto social

El conflicto social
¿Es malo o bueno?
 Enfoques de intervención
PREVENCION
Prevención
El conflicto es la visita Sistemas de alerta temprana
del limite, es un
ingrediente de la
realidad misma; es el
llamado de la
TRATAMIENTO
Transforma
oportunidad. Gestión Mecanismos:
ción
Malaret (2005) negociación,
Enfoques de mediación, arbitraje,
intervención
etc.

SEGUIMIENTO
El objetivo es llegar a un Manejo de
acuerdo rápido sobre los Resolución Situación de
Crisis escalada de
contenidos en disputa
violencia
Suscripción de Acuerdos
Tipología y dinámica de los conflictos sociales

Por que
caracterizar o
clasificar los
conflictos?
Tipologías
 Tipologías

RM Willaqniki Set 2022

161-2011-PCM
Tipologías

Fuente
:https://repositorio.iep.org.pe/bitstream/handle/IEP/701/tanaka_mapa-
conflictividad.pdf;jsessionid=031282600C7A6A7C0ED8EB92CFAE0
A70?sequence=2
 Etapas del conflicto

Source: The United States Institute of Peace

https://www.usip.org/public-education/students/curve-conflict
 Etapas del conflicto
CRISIS

De
se
sc
ala
TRATAMIENTO
to
ien

mi
en
lam

to
PREVENCION
ca

SEGUIMIENTO
Es

DESESCALAMIENTO
SURGIMIENTO
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Introducción y análisis del conflicto social y

socioambiental

3 La gestión socioambiental en el OEFA

4 Consulta previa

5 Conclusiones de la sesión
 Conflictos
socioambientales
 Conflicto socioambiental
Conflicto socioambiental R.M. 079-2014-MINAM
Es la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente excluyentes entre dos o más
actores acerca del uso, acceso, control, aprovechamiento o conservación de los recursos
naturales. El conflicto socioambiental inicia cuando los (potencialmente) afectados
despliegan acciones con el objeto de evitar un daño ambiental o lograr su recuperación.

Fuente : PCM Willaqniki – Set-2022 Fuente: Defensoría del Pueblo - Diciembre 2022
Problemática identificada

Afectación de recursos hídricos, suelo y aire

Presencia de metales

Compensaciones sociales y negociación

Compensaciones sociales y negociación

Afectación a cultivos y muerte de animales

Servicios básicos (salud, educación,

alimentación, infraestructura, entre otros)
 Diálogo multiactor

Afectación de recursos hídricos, suelo y aire

Presencia de metales

Compensaciones sociales y negociación

Compensaciones sociales y negociación

Afectación a cultivos y muerte de animales

Gobierno
Sociedad civil / Servicios básicos (salud, educación,
local Empres
Población alimentación, infraestructura, entre otros)
a
 Alcance del OEFA

24desconcentradas
oficinas

6 de enlace
oficinas

Regiones que registran más casos

de conflictividad:

183
casos de
conflictividad
nivel nacional
(34 priorizados)
¿Cómo intervenimos?

Recogemos Brindamos soporte Articulamos con

demandas social todos los niveles de
ambientales de la (acompañamientos) a gobierno y las áreas
población y las acciones de del OEFA, para
facilitamos/ fiscalización atender las
difundimos ambiental. preocupaciones
información técnica, Fortalecemos la socioambientales de
como actores fiscalización ambiental la población.
terceros, en los brindando información
espacios de diálogo. social.
 Gestión socioambiental en el OEFA
El OEFA gestiona la conflictividad socioambiental a través de la
Coordinación de Gestión Socioambiental - CGSA, que coadyuva en
la gestión de acciones para atender aquellas controversias vinculadas
a la fiscalización ambiental
Evaluación de la
conflictividad Priorizar acciones de
1 fiscalización ambiental

Fortalecer la institucionalidad
Acompañamiento
socioambiental
Participación en
espacios de
diálogo
2 generando confianza
Participación en
espacios de diálogo
Contribuir a la solución de los
3 conflictos
Oficinas
Actor tercero que genera Desconcentradas
La CGSA funcionalmente reporta a la
información técnica para
Presidencia del Consejo Directivo
el abordaje de un
Acciones transversales con las direcciones de línea problema ambiental
 Evaluación de la Conflictividad Socioambiental

Priorizar acciones de Reportes de Alerta Temprana

1 fiscalización ambiental
Mapa de casos de conflictividad
socioambiental y mapa de riesgo
social

Información
Primaria Informe trimestral/anual
Información
Secundaria

Identificación de actores

Tipificación de las demandas

Acciones preventivas: Talleres

informativos, estrategias
comunicacionales
 Evaluación de la Conflictividad Socioambiental

Priorizar acciones de
1 fiscalización ambiental 182 casos
monitoreados
por la CGSA
36
priorizados

Prevención-Tratamiento-Seguimient
o

¿Hay contaminación?
Tipos de demandas
• Articulación gubernamental 10.6%
• Aspectos ambientales 31.1% ¿La empresa es la que
• Aspectos normativos 9.3% contamina?
• Atención a salud, educación.. 10.1%
• Compensaciones, indemniz. 6.1%
• Incumplimiento de acuerdos 2.7%
• Inversión social 25.5% ¿A quién corresponde?
• Laborales 4.5%
 Acompañamiento social
¿Cómo? ¿Cuándo?
Fortalecer la A pedido de las Direcciones de
2 institucionalidad generando
confianza
Estrategias de relacionamiento social
Coordinación y comunicación
Línea, ODs y otras instituciones.
Conocimiento de un escenario
permanente con los actores sociales social sensible
Facilitando la participación de los
actores sociales

ón

Sup
ci
ua

erv
al
Ev

isió
n
Evaluaciones Supervisiones Verificación Emergencias
escenario social
Fiscalización
 Participación en espacios de diálogo
Kit de herramientas
Estrategia de reuniones Videos, infografías
Contribuir a la solución de
3 Guiones de participación Ayudas Memoria
los conflictos 36
espacios priorizados en
etapa de tratamiento y ¿Cómo participamos?
seguimiento
Medimos
sensibilidad de los
casos
Tercero imparcial
Informamos Asumimos
acciones y compromisos y
resultados hacemos
seguimiento

Fortalecemos Articulamos con

presencia todos los niveles
institucional de gobierno

Cumplimiento de compromisos (2022)

92 91.30%
compromisos asumidos el 2022 cumplidos
 Acciones realizadas para atender la problemática
socioambiental en el Perú
El OEFA monitorea
Los compromisos asumidos entre el 2018-2022*

418
compromisos
asumidos

88.04 %
cumplidos
Durante el 2022 el
OEFA participó en 210
reuniones de espacios de
diálogo
¿Cómo participamos?
82
acompañamientos
Asumimos
Informamos compromisos y socioambientales a la
acciones y hacemos
resultados seguimiento
fiscalización ambienta
durant el 2022
Fortalecemos Articulamos con
presencia todos los niveles de
institucional gobierno

Fuente: Elaboración CGSA. * Información estadística (2018 - Cierre de Diciembre 2022)

Casos críticos

Metodología: Analytic Hierachy

Process, escala de Saaty
Ejemplo de variables consideradas en el
análisis:
Emergencias ambientales, compromisos y
participación en espacios de diálogo, medidas
administrativas, denuncias ambientales.

Coincidencia
70%
Casos relacionados a residuos sólidos

Metodología: Analytic Hierachy

Process, escala de Saaty
Ejemplo de variables consideradas en el
análisis:
Emergencias ambientales, compromisos y
participación en espacios de diálogo, medidas
administrativas, denuncias ambientales.

Coincidencia
70%
Casos relacionados a actividades productivas

Metodología: Analytic Hierachy

Process, escala de Saaty
Ejemplo de variables consideradas en el
análisis:
Emergencias ambientales, compromisos y
participación en espacios de diálogo, medidas
administrativas, denuncias ambientales.

Coincidencia
70%
 Herramientas para el monitoreo de conflictos socioambientales

Priorización de casos: Sistema informático

Construcción de una Módulo de Metodología Analytic
base de datos conflictos en el PIFA Hierachy Process, escala
integrada, INAF (acceso (acceso público)
de Saaty (acceso interno) ✔ Software para el
interno) seguimiento de
Descripción de los casos
monitoreados
Toma como referencia un juicio conflictos
-Descripción, estado, etapa, nivel de expertos e indicadores como:
de sensibilidad de casos. Ubicación geográfica
Emergencias ambientales,
socioambientales
-Vinculación territorial Administrados involucrados compromisos y participación en
Acciones realizadas espacios de diálogo, medidas
-Demandas
administrativas, denuncias
-Compromisos Actas de espacios de diálogo
ambientales, proxy de pobreza,
-Actores Infografías de casos relevantes percepción de confianza en el
Link: gobierno, etc.
-Medidas de fuerza https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/c
-Acompañamientos, reuniones de onflictosSocioambientales.do
diálogo, etc.
Coincidencia
70%
 Otras herramientas

OEFA en cifras
Pautas para el relacionamiento Mapas de situación (acceso público)
con actores sociales y Infografías de los casos de
conflictividad socioambiental
autoridades públicas Reporte estadístico de
socioambiental
acciones de toda la
Este documento recoge una Monitoreo semanal de la institución. Incluye
secuencia de pautas que permiten a conflictividad
los/as servidores/as civiles lograr Infografías que resumen de información de
un relacionamiento adecuado, manera gráfica la socioambiental y de las evaluación
con enfoque intercultural, para problemática socioambiental, situaciones que podrían supervisión,
promover la confianza entre los los hitos en el diálogo, temas
actores sociales y la institución, y
afectar las acciones de fiscalización, gestión
contribuir a fortalecer la
de interés de la ciudadanía y fiscalización ambiental.
acciones del OEFA. socioambiental, etc.
presencia del OEFA como entidad
independiente, imparcial, técnica y
eficiente.
Caso: Las
Bambas
• Problemática: Afectación de calidad de aire y
agua, negociación de tierras, participación
ciudadana, puestos de trabajo, servicios
locales
• Estrategia de atención: Mesa multisectorial con
la provincia de Cotabambas, espacios de
diálogo con CC Fuerabamba, distr.
Chalhuahuacho, Mesas de diálogo en la
provincia de Chumvibilcas, entre otros
 Gestión Socioambiental en atención al conflicto
del Proyecto Minero “Las Bambas”

125 ida ¿Cuál es el

125 vuelta Problema?
Autoridades locales, representantes de la sociedad civil y
comunidades campesinas de la provincia denuncian afectación a
la salud de las personas y al medio ambiente debido al tránsito
constante de camiones de la empresa, que genera:
- Polvo
- Ruido
- Vibraciones

149km aprox ¿Qué hicimos?

Fiscalización ambiental con participación ciudadana
Autoridades
locales y
Elaboración y Ejecución y
Proyecto minero de aprobación en Elaboración y sociedad civil
toma de presentación
Cobre y Molibdeno conjunto del muestras con de informe final
+48
plan trabajo participación participantes

Departamento de Cusco
Provincia de Chumbivilcas
 Principales resultados

La fiscalización ambiental, ordenó:

• Implementar mecanismos de mitigación de

polvo.
• Implementar soluciones técnicas y ambientales Mesa de diálogo
para mantener un servicio adecuado de la vía. Chumbivilcas

• Restringir el horario de tránsito

Mejoró la Se generó
comunicación información
• Otorgar acceso al gps de los camiones de con los actores
concentrado. confiable
• 2 estaciones de calidad de aire en tiempo real
instaladas por OEFA.

• Modificar el EIA e incorporar las medidas Se fortaleció la

administrativas, los impactos identificados y la confianza
delimitación del área de influencia.
Estrategias de prevención

Fiscalización Ambiental con enfoque preventivo

Las acciones de Fiscalización Ambiental deben priorizar
una atención preventiva y oportuna en las zonas
identificadas con mayor presencia de casos de
conflictividad socioambiental relacionadas con
administrados fiscalizables por el OEFA.
 Estrategias de prevención

Relacionamiento Estrategia
Gestion Herramientas
con actores comunicacional

Casos priorizados x niveles de

sensibilidad aporta a Planefa y Actores en zonas Segun zona
toma de decisiones SINADA
críticas geográfica

Trabajo articulado ODs +

CGSA + Direcciones línea
Talleres informtativos
Participación Mantener relación y
segmentados por
ciudadana comunicación
actor
RAT - OGASA

Fortalecer OD y OE,
Vigilancia ambiental Medios locales
Articulación Ejecutivo - Gob trabajo articulado
en tiempo real (radio)
subnacionales con CGSA

Enfoque intercultural y de género

1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Introducción y análisis del conflicto social y

socioambiental

3 La gestión socioambiental en el OEFA

4 Consulta previa

5 Conclusiones de la sesión
 Consulta previa
Es el derecho de los pueblos indígenas u
originarios a ser consultados de forma
previa sobre las medidas legislativas o
administrativas que afecten directamente
sus derechos colectivos, sobre su Marco legal
existencia física, identidad cultural, calidad
de vida o desarrollo. Art. 2 Ley 29785 • Convenio N° 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes
El derecho a la consulta tiene como finalidad • Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos
garantizar los derechos colectivos de los de los Pueblos Indígenas
pueblos indígenas reconocidos como tales • Ley N° 29785: Ley del Derecho a la Consulta Previa a
por el Estado peruano en la Constitución los Pueblos Indígenas u Originarios
Política, en los tratados internacionales • Decreto Supremo N° 001-2012-MC que aprueba el
ratificados por el Perú y en las leyes. reglamento de la Ley N° 29785
(Artículo 1.3 del reglamento de la Ley del • Resolución Ministerial N° 202-2012-MC, Creación de la
Derecho a la Consulta Previa) Base de Datos Oficial
Principios básicos del proceso de consulta
(Art. 4º Ley 29785)

OPORTUNIDAD INTERCULTURALIDAD; BUENA FÉ FLEXIBILIDAD

AUSENCIA DE
INFORMACION
PLAZO RAZONABLE; COACCION O
OPORTUNA
CONDICIONAMIENTO;
 Etapas del proceso
El articulo 8° de la Ley 29587 establece etapas mínimas
al llevar a cabo un proceso de consulta:

Identificación de las Identificación de los

medidas pueblos indígenas u Información sobre la
Publicidad de la medida;
legislativas/administrativa originarios a ser medida (30-60 días);
s a ser consultadas; consultados;

Proceso de dialogo entre

Evaluación interna a las
representantes del Estado
organizaciones de los
Decisión y de los pueblos
pueblos indígenas u
indígenas u originarios
originarios; (Max. 30 días)
(Max 30 días);
 Criterios y Derechos Colectivos
Criterios de identificación de los pueblos
Derechos colectivos
indígenas

En el artículo 1 del Convenio 169 OIT ❖ Identidad cultural

se define dos criterios concurrentes ❖ Uso de la lengua o Idioma;
para identificar los pueblos indígenas: ❖ Poder elegir sus prioridades de
❖ Un Criterio Objetivo: desarrollo.
Continuidad Histórica; ❖ Conservar sus costumbres.
vinculación ancestral con el lugar que ❖ Tierras y territorio.
habitan; ❖ Uso tradicional de los recursos
Propias y distintivas instituciones naturales que se ubican dentro de
sociales, económicas y culturales sus territorios.
❖ Un Criterio Subjetivo: ❖ Condiciones justas de empleo.
Tener conciencia de su identidad ❖ Educación intercultural (educación a
indígena u originaria (criterio los niños en su propio idioma)
fundamental) ❖ Salud intercultural
Medidas a ser consultadas

1. Medidas Legislativas (Ley, Decreto Legislativo, Reglamento, etc.)

2. Medidas Administrativas (Licencias, Autorizaciones, etc.)

¿Cuando?
✔ Cuando la medida pueda generar cambios relevantes y directos en la situación jurídica de
los pueblos indígenas;
✔ Afectación directa (positiva o negativa) a su existencia física, identidad cultural, calidad de
vida o desarrollo; una alteración directa.

¿Cuales instituciones del estado son involucradas en el proceso de consulta?

El Estado es el único responsable de organizar, promover y convocar el proceso de
consulta. Las entidades del estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas
relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indígena son las
competentes para realizar el proceso de consulta:
Poder Legislativo - Congreso de la República; Ministerios; Gobiernos Regionales; Gobiernos
Locales
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Introducción y análisis del conflicto social y

socioambiental

3 La gestión socioambiental en el OEFA

4 Consulta previa

5 Conclusiones de la sesión
Aspectos centrales del tema 1

El Conceptos
conflicto
social. Elementos
Analisis y
elemento Enfoques de intervención
Caracterización
Dinámica / etapas del conflicto
Aspectos centrales del tema 2

Gestión Problemática socioambiental

socio
ambiental Procesos de la gestión socioambiental
en el Agenda socioambiental a nivel nacional
OEFA
Herramientas
Análisis del caso Las Bambas
Estrategias de prevención
Aspectos centrales del tema 3

Consulta Concepto - marco legal

previa
Principios
Etapas del proceso
Criterios y derechos
Medidas a ser consultadas
 Gracias

Avenida Faustino Sánchez Carrión

N° 603, 607 y 615 - Jesús María
Tlf. 204-9900
www.oefa.gob.pe

Formato PM0103-F03
Versión: 00
Fecha de aprobación: 19/04/2021