Cuestionario II

Licencia para actividades deportivas
La licencia para actividades deportivas se concederá a los servidores

públicos que sean seleccionados para representar al país en
competiciones o eventos deportivos internacionales en calidad de
deportistas, dirigentes, personal técnico y auxiliar, científico y de
juzgamiento. Se encuentra regulada en el artículo 29 del Decreto Ley
1228 de 1995, el Decreto 515 de 1986 y el Artículo 2.2.5.5.8 del
Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017.
La solicitud deberá efectuarse a través del Departamento

Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre "Coldeportes", en la que se hará
expresa manifestación sobre el hecho de la escogencia y con la
indicación del tiempo requerido para asistir al evento.
Estas licencias se concederán por el tiempo solicitado por

“Coldeportes”,
Liga o Federación Deportiva correspondiente; no obstante, si por

motivo de los resultados de la competición, la delegación termina su
actuación antes del total de tiempo previsto, el término de la licencia
será reducido proporcionalmente.
La licencia para actividades deportivas no interrumpe el tiempo de

servicio (Art. 2.2.5.5.9 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648
de 2017) y genera exención de tasas e impuestos de salida del país.
PERMISOS
Permiso remunerado
El permiso es una situación administrativa en la cual se puede
encontrar el empleado público, que se encuentra regulada en el
artículo 2.2.5.5.17 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de
2017.
En virtud de esta situación administrativa, el empleado puede solicitar

por escrito permiso remunerado hasta por tres (3) días hábiles cuando
medie justa causa. Corresponde al nominador o a su delegado la
facultad de autorizar o negar los permisos.
Cuando la causa del permiso sea una calamidad doméstica el

empleado deberá informar inmediatamente la situación y, una vez se
reincorpore al ejercicio de sus funciones, justificar ante el nominador o
su delegado el motivo que la originó con los soportes necesarios para
demostrarla, quien determinará si existió mérito suficiente para la
ausencia laboral.
De no existir mérito suficiente se procederá a descontar los salarios

por el día o días no laborados.
Cuando un ministro o un director de departamento administrativo deba

salir del país en fines de semana o días festivos y no medie una
situaciónadministrativa, deberá solicitar previamente el respectivo
permiso remunerado y se procederá al nombramiento de un ministro o
director encargado.
La Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único, consagra como

derechos de todo servidor público en el artículo 33: “6. Obtener
permisos y licencias en los casos previstos en la Ley”.
El doctor Diego Younes Moreno en su libro de Derecho Administrativo

laboral, novena edición, señala sobre el permiso lo siguiente:
1. Es también otra situación administrativa que persigue la

desvinculación
transitoria, muy transitoria, por cierto, de la prestación de las funciones
por parte del empleado, sin que ello le ocasione desmedro de su
salario, como si ocurre con la licencia. Por medio de esta situación
administrativa se busca que los servidores públicos puedan atender
apremiantes circunstancias de orden personal o familiar.
2- (…) es necesario que exista “justa causa” para que se pueda

conceder el permiso. La expresión “justa causa” puede comprender
diversas situaciones que el empleado solicitante expone al funcionario
competente, para que éste las valore y conceda el permiso cuando
consideré que se configura la “justa causa” Anotamos que el concepto
de “justa causa” no puede reducirse, como comúnmente se piensa, a
las calamidades domésticas.
3.- Ficción jurídica. En la situación administrativa del permiso se da

una ficción jurídica, puesto que, no obstante que el empleado no
trabaja durante el mismo, para todos los efectos legales y considera
que el empleado ha prestado sus servicios. Esto quiere decir que el
tiempo del permiso es remunerado y por lo tanto si el beneficiario
trabaja, por ejemplo, en jornada nocturna, no perderá el recargo
correspondiente, o si lo hace por el sistema de turnos y el permiso
comprende un día festivo o un domingo, no perderá la remuneración
especial fijada por el Decreto 1042 de 1978 para tales casos.”
Con base en lo anterior, cuando la ley señala dentro de los derechos

de los servidores públicos el de obtener permisos hasta por tres días,
se refiere a los casos exista justa causa, de tal manera que la entidad
deberá evaluarla y determinar si concede el permiso.
La justa causa, en los términos de la Ley y la doctrina no se

circunscribe a las calamidades domésticas, sino a toda circunstancia
que amerite la ausencia del empleado al sitio de trabajo e implica la no
prestación del servicio
¿Cuál es el procedimiento para solicitar un permiso para asistir a una
cita médica?
El permiso debe ser concedido por el nominador o su delegado, quien
evaluará si es viable autorizarlo o negarlo. No obstante, se aclara que
la norma no señala qué eventos constituyen una justa causa, dejando

en
cabeza del nominador o su delegado la competencia para analizar y
decidir en cada caso lo pertinente
¿Cuántas veces al año se puede solicitar permiso?
En cuanto a la duración del permiso, es máximo por tres (3) días, sin
que se encuentre establecido el número de veces que se puede

otorgar
el permiso al año o al mes; es decir, es viable que el nominador o su
delegado otorgue el permiso por el tiempo que sea necesario, siempre
que concurran las dos condiciones señaladas en la norma: que haya

justa
causa y que el nominador o su delegado lo autorice.
Permiso sindical
Las organizaciones sindicales de servidores públicos son titulares de

la
garantía del permiso sindical, del cual podrán gozar los integrantes de
los comités ejecutivos, directivas y subdirectivas de confederaciones y
federaciones, juntas directivas, subdirectivas y comités seccionales de

los
sindicatos, comisiones legales o estatutarias de reclamos, y los

delegados
para las asambleas sindicales y la negociación colectiva (Decreto

1072 de
2015, Único Reglamentario del Sector Trabajo, Art. 2.2.2.5.1 y

siguientes).
El nominador o el funcionario que este delegue para el efecto,

reconocerá
mediante acto administrativo los permisos sindicales, de las

organizaciones
sindicales de primero, segundo o tercer grado, previa solicitud de las
organizaciones sindicales precisando:
Permisos necesarios para el cumplimiento de su gestión
Nombre de los representantes
Finalidad
Duración periódica y
Distribución
Durante el período de permiso sindical, el empleado público

mantendrá los
derechos salariales y prestacionales, así como los derivados de la

carrera
en cuyo registro se encuentre inscrito (Art. 2.2.5.5.18 del Decreto 1083
de
2015 modificado por el 648 de 2017).
5.3 Permiso de lactancia
La mujer en lactancia, una vez reincorporada a sus labores normales,

tiene
derecho a que se le conceda un permiso especial durante el día para
poder amamantar su hijo: dos descansos de treinta (30) minutos cada

uno,
durante los primeros (6) meses de edad. (Art. 238 CST).
Permiso académico compensado
Pregunta Respuesta
1.
¿Se considera como un
deber de la Administración
y un derecho a favor de
los empleados públicos
el obtener permiso para
adelantar estudios dentro
de la jornada laboral?
Es potestativo de la administración a todo empleado público,
independientemente de su tipo de vinculación, otorgar permiso
académico compensado de hasta dos (2) horas diarias o hasta

cuarenta (40) horas mensuales, por dos (2) años, prorrogables por
un (1) año, para adelantar programas académicos de educación
superior en la modalidad de posgrado en instituciones legalmente
reconocidas. El otorgamiento del permiso compensado está sujeto a
las necesidades del servicio, a juicio del jefe del organismo.
5.5 Permiso para ejercer la docencia universitaria
Al empleado público se le podrá otorgar permiso académico

compensado
de hasta dos (2) horas diarias o hasta cuarenta (40) horas mensuales,
por dos (2) años, prorrogables por un (1) año, para adelantar
programas
académicos de educación superior en la modalidad de posgrado en
instituciones legalmente reconocidas.
El otorgamiento del permiso estará sujeto a las necesidades del

servicio,
a juicio del jefe del organismo. En el acto que se confiere el permiso se
deberá consagrar la forma de compensación del tiempo que se utilice

para
adelantar los estudios, para lo cual se le podrá variar la jornada laboral
del servidor dentro de los límites señalados en la ley (Art. 2.2.5.5.19

del
Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).

¿Se considera como un deber de la Administración y un derecho a
favor de los empleados públicos el obtener permiso para adelantar
estudios dentro de la jornada laboral?
Es potestativo de la administración a todo empleado público,
independientemente de su tipo de vinculación, otorgar permiso
académico compensado de hasta dos (2) horas diarias o hasta
cuarenta (40) horas mensuales, por dos (2) años, prorrogables por
un (1) año, para adelantar programas académicos de educación
superior en la modalidad de posgrado en instituciones legalmente
reconocidas. El otorgamiento del permiso compensado está sujeto a
las necesidades del servicio, a juicio del jefe del organismo.
Permiso para ejercer la docencia universitaria
Al empleado público se le podrá otorgar permiso académico

compensado
de hasta dos (2) horas diarias o hasta cuarenta (40) horas mensuales,
por dos (2) años, prorrogables por un (1) año, para adelantar
programas
académicos de educación superior en la modalidad de posgrado en
instituciones legalmente reconocidas.
El otorgamiento del permiso estará sujeto a las necesidades del

servicio,
a juicio del jefe del organismo. En el acto que se confiere el permiso se

deberá consagrar la forma de compensación del tiempo que se utilice
para
adelantar los estudios, para lo cual se le podrá variar la jornada laboral
del servidor dentro de los límites señalados en la ley (Art. 2.2.5.5.19

del
Al empleado público se le podrá otorgar permiso remunerado para
ejercer la docencia universitaria en hora cátedra hasta por cinco (5)

horas
semanales. El otorgamiento del permiso estará sujeto a las

necesidades del
servicio a juicio del jefe del organismo (Art. 2.2.5.5.20 del Decreto
1083
de 2015 modificado por el 648 de 2017).
COMISIÓN
El empleado se encuentra en comisión cuando cumple misiones,

adelanta
estudios, atiende determinadas actividades especiales en sede

diferente
a la habitual o desempeña otro empleo, previa autorización del jefe del
organismo. La comisión puede otorgarse al interior del país o al

exterior (Art.
2.2.5.5.20 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
Las comisiones pueden ser de las siguientes clases:
1. De servicios
2. Para adelantar estudios
3. Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción o
de periodo, cuando el nombramiento recaiga en un empleado con
derechos de carrera administrativa.
4. Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros o de organismos
internacionales (Art. 2.2.5.5.21 del Decreto 1083 de 2015 modificado
por el 648 de 2017).
Cuando el empleado comisionado sea un ministro o director de

Departamento
Administrativo, la comisión se conferirá mediante decreto ejecutivo.
Las comisiones se deben conferir por el nominador respectivo o su

delegado
(Art. 2.2.5.5.23 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de

2017).
El acto administrativo que confiere la comisión señalará:
1. El objetivo de la misma.
2. Si procede el reconocimiento de viáticos, cuando haya lugar al pago
de los mismos.
3. La duración
4. El organismo o entidad que sufragará los viáticos o gastos de

transporte,
cuando a ello haya lugar.
5. Número del certificado de disponibilidad presupuestal o fuente del

gasto.
Este último requisito no se exigirá cuando la comisión no demande

erogaciones del Tesoro (Art. 2.2.5.5.24 del Decreto1083 de 2015
modificado por el 648 de 2017).
Guía de Administración Pública - ABC de situaciones administrativas

31
6.1 Comisión de servicios
La comisión de servicios se puede conferir al interior o al exterior del

país,
no constituye forma de provisión de empleos,
Esta comisión es conferida para:
a) Ejercer funciones del empleo en un lugar diferente a la sede del

cargo.
b) Cumplir misiones especiales conferidas por los superiores.
c) Asistir a reuniones, conferencias o seminarios y para realizar visitas

de
observación que interesen a la administración y que se relacionen con
el ramo en que presten sus servicios el empleado.
Esta comisión hace parte de los deberes de todo empleado, por tanto,
no
puede rehusarse a su cumplimiento.
Las comisiones al exterior, se conferirán por el término estrictamente
necesario para el cumplimiento de su objeto, más un (1) día de ida y

otro
de regreso, salvo en los casos en que quien autoriza la comisión,

considere
que éstos no son suficientes para el desplazamiento al sitio donde

deba
cumplirse y su regreso al país, en cuyo caso podrá autorizar el término
mínimo que considere necesario.
La comisión de servicios al interior se otorgará hasta por el término de
treinta (30) días hábiles, prorrogable por razones del servicio y por una
sola vez hasta por treinta (30) días hábiles más.
No estará sujeta al término antes señalado la comisión de servicio que
se otorgue para cumplir funciones de inspección o vigilancia y las que
por su naturaleza exijan necesariamente una duración mayor, a juicio

del
nominador.
32 Guía de Administración Pública - ABC de situaciones

administrativas
Las comisiones de servicio de carácter permanente quedan prohibidas

(Art.
El objeto de la comisión debe guardar conexidad con la temática

propia de
la Administración Pública y, por lo tanto, no son procedentes las

comisiones
que tengan como objetivo asuntos ajenos a ella.
El empleado en comisión de servicios en una sede diferente a la

habitual
tendrá derecho al reconocimiento de la remuneración mensual que
corresponde al cargo que desempeña y al pago de viáticos y, además,

a gastos de transporte, cuando estos últimos se causen fuera del
perímetro
urbano. El valor de los viáticos se establecerá de conformidad con los
lineamientos y topes señalados en el decreto anual expedido por el
Gobierno Nacional.
Cuando la totalidad de los gastos que genere la comisión de servicios
sean asumidos por otro organismo o entidad no habrá lugar al pago de
viáticos y gastos de transporte. Tampoco habrá lugar a su pago

cuando la
comisión de servicios se confiera dentro de la misma ciudad.
Si los gastos que genera la comisión son asumidos de forma parcial

por
otro organismo o entidad, únicamente se reconocerá la diferencia (Art.
A los comisionados al exterior se les podrá suministrar pasajes,

aéreos,
marítimos o terrestres solo en clase económica.
El Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los

Ministros
del Despacho, el Presidente del Senado de la República, el Presidente

de
la Cámara de Representantes, el Contralor General de la República, el
Procurador General de la Nación, el Fiscal General de la Nación, los
Presidentes de las Altas Cortes, el Registrador Nacional del Estado

Civil, el
Defensor del Pueblo, podrán viajar en primera clase.

33
Los Viceministros del Despacho, los Directores y Subdirectores de
los Departamentos Administrativos, los miembros del Congreso, los
Embajadores, los Magistrados de las Altas Cortes, los

Superintendentes,
los Ministros Consejeros, los Secretarios y los Consejeros

Presidenciales, el
Presidente de Ecopetrol S.A., el Alto Comisionado para la Paz, el

Director
General de la Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas

y
Grupos Alzados en Armas podrán viajar en clase ejecutiva.
Los Embajadores y Embajadores en Misiones Especiales podrán viajar

en
primera clase, previa autorización del Ministro de Relaciones

Exteriores (Art.
Los servidores públicos, con excepción de los ministros y directos de
Departamento Administrativo, deberán presentar ante su superior

inmediato
y dentro de los tres (3) días siguientes a la finalización de la comisión
que le haya sido conferida, un informe ejecutivo sobre las actividades
desplegadas en desarrollo de la misma.

Así mismo, todas las entidades de la Rama Ejecutiva de orden
nacional,
deberán remitir bimestralmente al director del Departamento

Administrativo
de la Presidencia de la República, la relación de las comisiones

otorgadas
y el valor pagado por ellas con cargo al Tesoro Público (Art. 2.2.5.5.29
del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
No se podrán expedir decretos o resoluciones para autorizar

comisiones
sin el cumplimiento total de los requisitos legales establecidos y su

hará
incurrir al empleado en falta disciplinaria.
No podrán conferirse comisiones al interior ni al exterior cuyos gastos

sean
sufragados por particulares que tengan interés directo o indirecto en la
gestión (Art. 2.2.5.5.30 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el

648
de 2017)
¿Es viable que le sea conferida comisión de servicios al alcalde?
El artículo 112 de La Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de
los municipios” establece que el alcalde para salir del país deberá
contar con la autorización del Concejo Municipal y presentarle un
informe previo sobre la comisión que se proponga cumplir en el
exterior. Corresponde al concejo municipal definir el monto de los
viáticos que se le asignarán al alcalde para comisiones dentro del
país y para las comisiones al exterior corresponde al Gobierno
nacional definir el monto de los viáticos
¿Qué entidad es la competente para reconocer los salarios y las

prestaciones sociales cuando se confiere comisión de servicios en otro
organismo de la administración pública en virtud de un convenio
interadministrativo?
La entidad responsable de reconocer y pagar los elementos
salariales y prestacionales a un empleado que es comisionado
para prestar sus servicios en otra entidad pública en virtud de un
convenio interadministrativo es la entidad empleadora inicial y no
aquella en la cual se está prestando los servicios. Para todos los
efectos la entidad empleadora inicial es la responsable de resolver
las situaciones administrativas del empleado.
Comisión para adelantar estudios
al interior o al exterior del país
La comisión de estudios se puede conferir al interior o al exterior del

país,
para que el empleado reciba formación, capacitación o
perfeccionamiento
en el ejercicio de las funciones propias del empleo del cual es titular, o

en
relación con los servicios o competencias a cargo del organismo o

entidad
donde se encuentre vinculado el empleado.
Para el otorgamiento de la comisión de estudios, el empleado deberá
cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar vinculado en un empleo de libre nombramiento o remoción o
acreditar derechos de carrera administrativa.
2. Acreditar por lo menos un (1) año continuo de servicio en la

respectiva
entidad.
3. Acreditar nivel sobresaliente en la calificación de servicios

correspondiente
al último año de servicio.
En efecto el artículo 38 de la Ley 909 de 2004 dispone que la

evaluación
del desempeño deberá tenerse en cuenta, entre otros aspectos, para
conceder becas o comisiones de estudio.
Durante la comisión de estudios el empleado tendrá derecho a:
1. Percibir el salario y las prestaciones sociales que se causen durante

la
comisión.
2. A los pasajes aéreos, marítimos o terrestres.
3. A que el tiempo de la comisión se le cuente como servicio activo.
4. A los demás beneficios que se pacten en el convenio suscrito entre

el
empleado público y la entidad que otorga la comisión.
5. A ser reincorporado al servicio una vez terminada la comisión de

estudios.
a comisión de estudios al interior del país que se confiera dentro de la
misma ciudad no dará lugar al pago de transporte. La comisión de

estudios
en ningún caso dará lugar al pago de viáticos.
Esta comisión no incluirá el pago de inscripción, matrícula y derechos

de
grado, salvo en casos excepcionales que determine el jefe del

organismo,
de acuerdo con las necesidades del servicio (Art. 2.2.5.5.32 del

Decreto
1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
Las comisiones de estudios al interior del país, podrán concederse en
dedicación de tiempo completo o por medio tiempo.
El empleado público al que se le confiera comisión de estudios al

interior o al
exterior deberá suscribir convenio mediante el cual se comprometa a:
1. Prestar sus servicios a la entidad que otorga la comisión o a

cualquier otra
entidad del Estado, por el doble del tiempo de duración de la comisión.
2. Suscribir póliza de garantía de cumplimiento que ampare la

obligación
anterior, por el término señalado y un (1) mes más, y por el ciento por
ciento
(100 %) del valor total de los gastos en que haya incurrido la entidad
con
ocasión de la comisión de estudios y los salarios y prestaciones

sociales que
el servidor pueda devengar durante el tiempo que dure la comisión,

cuando
es de tiempo completo.
3. Suscribir póliza de garantía de cumplimiento que ampare la

obligación anterior,
por el término señalado en el aparte anterior y un (1) mes más, y por el

cincuenta
(50 %) del valor total de los gastos en que haya incurrido la entidad
con ocasión
de la comisión de estudios y los salarios y prestaciones sociales que el

servidor
pueda devengar durante la comisión, cuando esta es de medio tiempo.
4. Reintegrarse al servicio una vez termine la comisión (Art. 2.2.5.5.33

del
La duración de la comisión de estudios al interior o al exterior no podrá

ser
mayor de doce (12) meses, prorrogable por un término igual hasta por
dos (2)
veces, siempre que se trate de obtener título académico y previa

comprobación
del buen rendimiento del comisionado, acreditado con los certificados

del
respectivo centro académico.

37
Si se trata de obtener título académico de especialización científica o

médica,
la prórroga a que se refiere el presente artículo podrá otorgarse hasta

por tres
(3) veces, bajo las mismas condiciones contempladas en el inciso

anterior.
Al vencimiento de la comisión el empleado deberá reintegrarse al

servicio, de
no hacerlo deberá devolver a la cuenta del Tesoro Nacional el valor

total de
las sumas giradas por la entidad otorgante, junto con sus respectivos
intereses
liquidados a la tasa de interés bancario, sin perjuicio de las demás

acciones
previstas, cuando se hubiere otorgado beca a través del ICETEX. De

no hacerlo
la entidad deberá hacer efectiva la póliza de cumplimiento.

Si el empleado comisionado se retira del servicio antes de dar
cumplimiento a la
totalidad del tiempo estipulado en el convenio, deberá reintegrar a la

cuenta del
Tesoro Nacional la parte de las sumas pagadas por la entidad,

correspondiente
al tiempo de servicio que le falte por prestar, incluidos los intereses a

que haya
lugar. De no hacerlo la entidad deberá hacer efectiva la póliza de

cumplimiento.
La suscripción del convenio no implica fuero de inamovilidad del

servicio,
ni desconocimiento de los deberes y obligaciones que le asisten al

servidor
frente a la entidad (Art. 2.2.5.5.35 del Decreto 1083 de 2015

modificado
por el 648 de 2017).
La comisión de estudios podrá ser terminada en cualquier momento

cuando,
por cualquier medio, aparezca demostrado que el rendimiento en el

estudio,
la asistencia o la disciplina no son satisfactorios, o se han incumplido

las
obligaciones pactadas. En este caso, el empleado deberá reintegrarse

a sus
funciones en el plazo que le sea señalado y prestar sus servicios por

el doble
del tiempo de duración de la comisión, so pena de hacerse efectiva la
garantía,
lo anterior sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar

(Art.
El empleo vacante temporalmente porque su titular se encuentra en

comisión
de estudios podrá proveerse mediante encargo o, de no ser posible,

por
nombramiento provisional, cuando se trate de empleos de carrera,

siempre
y cuando existan sobrantes no utilizados en el monto global para pago

de
sueldos en la ley de apropiaciones iniciales del respectivo organismo

(Art.

administrativas
Al vencimiento de la comisión y en el término que señale el convenio,

el
comisionado deberá presentar los respectivos soportes y

certificaciones
que acrediten los estudios adelantados (Art. 2.2.5.5.38 del Decreto

1083
de 2015 modificado por el 648 de 2017).
Las comisiones se deben conferir por el nominador respectivo o su

delegado,
salvo las comisiones de estudios al exterior de los empleados públicos
de las entidades del sector central y de las Entidades

Descentralizadas,
que reciban o no aportes del Presupuesto Nacional, las cuales serán
conferidas mediante resolución motivada suscrita por el ministro o

director
del Departamento Administrativo del sector correspondiente.
Las comisiones de estudio o de servicio al exterior que se otorguen a

servidores
públicos pertenecientes a Entidades Descentralizadas que no reciban

aportes
del Presupuesto Nacional o a Instituciones Financieras

Nacionalizadas, deberán
ser autorizadas previamente por la Junta o Consejo Directivo o

Superior, con el
voto favorable de su presidente.
Toda comisión de estudios o de servicios fuera del país, que se vaya a

conferir
a empleados de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con o sin cargo

al
erario público, requerirá de la previa autorización del director del

Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.
Las comisiones de estudio y de servicio al exterior de los

superintendentes,
gerentes, directores, presidentes o rectores de entidades centralizadas

y
descentralizadas de la Rama Ejecutiva del orden nacional, cuyo
nombramiento
sea de competencia del presidente de la República, serán conferidas

por
el ministro o director de departamento administrativo cabeza de sector

(Art.
¿Es viable otorgar comisión de estudios al exterior a un empleado de

período?
Comisión para desempeñar empleos de libre
nombramiento y remoción o de periodo
6.3
• Se concede exclusivamente a empleados de carrera administrativa.
• Es un derecho del empleado de carrera que ha obtenido evaluación

del
desempeño sobresaliente que se le conceda la comisión para

desempeñar
empleo de libre nombramiento y remoción en el cual ha sido

nombrado. Es
facultativo de la autoridad otorgarle la comisión a los empleados de

carrera
administrativa que obtengan evaluación del desempeño satisfactoria.
• El término de la comisión será el que se exprese en el acto

administrativo
que la confiere.
• No implica pérdida de los derechos de carrera.
• Se producirá el retiro de la carrera administrativa y la pérdida de los
derechos de la misma, cuando el empleado tome posesión de un

cargo de
libre nombramiento y remoción sin haber mediado la comisión

respectiva.
La comisión para desempeñar un empleo de libre nombramiento y

remoción o
de periodo es una situación administrativa que concede la entidad

cuando un
empleado que ostenta derechos de carrera es nombrado en un cargo

de libre
nombramiento y remoción o de periodo en la misma entidad o en otra,

con
el único fin de preservarle los derechos inherentes a la carrera

administrativa.
La respectiva comisión para el ejercicio del empleo, la otorga el jefe de

la entidad a
la cual esté vinculado el empleado mediante acto administrativo

motivado.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 26 de la Ley 909 de 2004

esta
comisión se otorga hasta por el término de tres (3) años, en periodos
continuos
o discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual.
Es decir, esta comisión o la suma de ellas no podrá ser superior a seis

(6) años, so
pena de ser desvinculado del cargo de carrera administrativa en forma

automática.
Las características de la comisión para desempeñar cargos de libre

nombramiento
y remoción o de período son las siguientes:
• Se concede exclusivamente a empleados de carrera administrativa.
• Es un derecho del empleado de carrera que ha obtenido evaluación

del
desempeño sobresaliente que se le conceda la comisión para

desempeñar
empleo de libre nombramiento y remoción en el cual ha sido

nombrado. Es
facultativo de la autoridad otorgarle la comisión a los empleados de

carrera
administrativa que obtengan evaluación del desempeño satisfactoria.
• El término de la comisión será el que se exprese en el acto

administrativo
que la confiere.
• No implica pérdida de los derechos de carrera.
• Se producirá el retiro de la carrera administrativa y la pérdida de los

derechos de la misma, cuando el empleado tome posesión de un
cargo de
libre nombramiento y remoción sin haber mediado la comisión

respectiva.
Esta comisión permite ejercer un nuevo cargo (libre nombramiento y

remoción
o período) sin perder la condición de empleado de carrera, pero en

todo lo
demás existe un cambio de régimen jurídico. Quiere ello decir, que el

régimen de
obligaciones, derechos, deberes, remuneración y de prestaciones

sociales ya no
será el que rige para el cargo de carrera del cual es titular, sino el que
se aplique
para el cargo de libre nombramiento y remoción en el cual fue

nombrado.
• Desde el momento mismo en que un empleado de carrera

administrativa
asume un cargo de libre nombramiento y remoción mediando una

comisión,
suspende la causación de derechos salariales y prestacionales del

empleo del
cual es titular y se hará beneficiario de todos los derechos del cargo de

libre
nombramiento y remoción en la forma que legalmente deban

reconocerse.
• Es la entidad en donde se cumple la comisión la responsable del
reconocimiento y pago de estos emolumentos causados en ella.
• El empleo de carrera que quede vacante como consecuencia del

otorgamiento
de la comisión podrá ser provisto mediante encargo o nombramiento
provisional mientras el titular está en comisión
¿Cómo procede el reintegro al cargo de carrera administrativa una vez
terminada la comisión?
En el acto administrativo mediante el cual se confiera la comisión,

deberá señalarse el
término de la misma a cuyo vencimiento el empleado debe

reintegrarse al cargo de
carrera o presentar renuncia a este; finalizado el termino por el cual se

otorgó la comisión,
el de su prórroga o cuando el empleado renuncie al cargo de libre

nombramiento y
remoción o de periodo o sea retirado del mismo antes del vencimiento

del término de
la comisión, deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta

derechos de carrera. De
no cumplirse lo anterior, la entidad declarará la vacancia de este y lo

proveerá en forma
definitiva. De estas novedades se informará a la Comisión Nacional

del Servicio Civi
Invitaciones de gobiernos extranjeros
Las normas de este Decreto se aplicarán sin perjuicio del permiso

previsto en los
artículos 129 y 189 ordinal 18 de la Constitución Política. Tratándose

de estos
eventos, al proyecto de acto de autorización se acompañará la

correspondiente
invitación con la discriminación de los gastos que serán sufragados

(Art.
6.3.1 Preguntas frecuentes

41
7. ENCARGO
Los empleados podrán ser encargados para asumir parcial o

totalmente
las funciones de empleos diferentes de aquellos para los cuales han

sido
nombrados, por ausencia temporal o definitiva del titular,

desvinculándose
o no de las propias de su cargo.
El encargo no interrumpe el tiempo de servicio para efectos de la
antigüedad en el empleo del cual es titular, ni afecta los derechos de
carrera del empleado (Art. 2.2.5.5.41 del Decreto 1083 de 2015

El encargo en empleos de carrera que se encuentren vacantes de
manera
temporal o definitiva se regirá por lo previsto en la Ley 909 de 2004 y

en
las normas que la modifiquen, adicionen o reglamenten y por las

normas
que regulan los sistemas específicos de carrera.
Los empleados de carrera son los que tienen derecho preferencial a

ocupar
mediante encargo el empleo vacante, mientras su titular no lo ejerce,
siempre y cuando acrediten los requisitos para su ejercicio, posean las
aptitudes y habilidades para su desempeño, no hayan sido

sancionados
disciplinariamente en el último año y su última evaluación del

desempeño
sea sobresaliente (Art. 2.2.5.5.42 del Decreto 1083 de 2015

modificado
por el 648 de 2017).
En el evento que dentro de la planta de personal de la respectiva

entidad
no se cuente con empleados con derechos de carrera administrativa

que
cumplan con el perfil y los requisitos para ser encargados en el empleo
vacante, será procedente la vinculación de provisionales.
7.1 Encargo en empleos de carrera

administrativas
Así mismo, los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de
vacancia temporal o definitiva podrán ser provistos a través del

encargo de
empleados de carrera o de libre nombramiento y remoción, que

cumplan
los requisitos y el perfil para su desempeño.
En caso de vacancia temporal, el encargo se efectuará durante el

término de ésta.
En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término de
tres (3) meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en
forma
definitiva (Art. 2.2.5.5.43 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el
648 de 2017).
El empleado encargado tendrá derecho al salario señalado para el

empleo que
desempeña temporalmente, siempre que no deba ser percibido por su

titular

2017).
Al vencimiento del encargo la persona que lo venía ejerciendo cesará
automáticamente en el desempeño de las funciones de éste y asumirá
las del empleo del cual es titular, en caso de no estarlos

desempeñando
simultáneamente (Art. 2.2.5.5.46 del Decreto 1083 de 2015 modificado

por el 648 de 2017).
7.3 Encargo interinstitucional
Hay encargo interinstitucional cuando el presidente de la República

designa
temporalmente a un empleado en otra entidad de la Rama Ejecutiva,

para
asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante del

cual
él sea el nominador, por falta temporal o definitiva de su titular.
El encargo interinstitucional puede recaer en un empleado de carrera o
de libre nombramiento y remoción que cumpla con los requisitos para

el
desempeño del cargo
¿El encargo tiene un término?
El encargo en un empleo de carrera será por un término de seis
(6) meses o el tiempo que dure la vacancia.
Si es en un empleo de libre nombramiento y remoción el término
es de tres (3) meses.
¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir un empleado de carrera

para ser encargado en otro empleo de carrera?
Es un derecho preferencial del empleado de carrera siempre

y cuando acredite los requisitos para su ejercicio, posea las
aptitudes y habilidades para su desempeño, no haya sido
sancionado disciplinariamente en el último año y su última
evaluación del desempeño sea sobresaliente. El encargo deberá
recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el
empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de
personal de la entidad, siempre y cuando reúna las condiciones
y requisitos previstos en la norma. De no ser posible se deberá
encargar al empleado que acreditándolos desempeñe el cargo
inmediatamente inferior y así sucesivamente
¿Cuáles son las limitaciones al momento de efectuar encargos?
No se puede encargar a un empleado de libre nombramiento y
remoción en un empleo de carrera.
Un empleo de libre nombramiento y remoción vacante temporal
o definitivamente puede ser provisto por encargo de una persona
de carrera o de libre nombramiento y remoción. Será potestativo
de la Administración hacerlo.
No procede el encargo de los empleados nombrados
provisionalmente o temporales
¿En encargo se puede reconocer la diferencia salarial?
El empleado encargado tendrá derecho al salario señalado para el
empleo que desempeña temporalmente, siempre que no deba ser
percibido por su titular.
¿Es viable que un empleado de carrera sea encargado en un empleo

temporal?
Es viable utilizar la figura del encargo para la provisión empleos
temporales, sin que ello implique la pérdida de los derechos de
carrera de quien ha sido encargado en el empleo temporal.
¿Durante el encargo el tiempo de servicios del empleado se

interrumpe?
El encargo no interrumpe el tiempo de servicios para efectos de la
antigüedad en el empleo de que es titular ni afecta la situación del
empleado de carrera.
¿Un empleado de libre nombramiento y remoción puede ser

encargado?
Según el artículo 24 de la Ley 909 de 2004 es viable que en un
empleado de libre nombramiento y remoción sea encargado en otro

empleo de libre nombramiento y remoción.
SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL
CARGO POR DECISIÓN DISCIPLINARIA,
FISCAL O JUDICIAL
La suspensión en el ejercicio de funciones es una situación

administrativa
originada en una orden de una autoridad fiscal o judicial, o por una

sanción
o suspensión impuesta al empleado dentro de un proceso disciplinario.
Durante esta situación, no hay lugar al reconocimiento y pago de

salarios
ni prestaciones sociales al empleado
Suspensión en el ejercicio del cargo
por decisión judicial o fiscal 8.1
La suspensión provisional consiste en la separación temporal del

empleo
que se ejerce como consecuencia de una orden de autoridad judicial o
fiscal, la cual deberá ser decretada mediante acto administrativo

motivado
y generará la vacancia temporal del empleo.
El empleado suspendido en el ejercicio de su cargo por orden fiscal o
judicial conserva su calidad de empleado público hasta tanto se defina

su situación jurídica definitivamente; lo cual significa que, si es
condenado
por el delito que se le acusa, debe ser destituido inmediatamente; si,

por el
contrario, no se le comprueban los cargos que se le endilgan, deberá

ser
absuelto. En ambos casos, la situación laboral del empleado se

retrotrae a
la fecha en que fue suspendido.
Por consiguiente, mientras se define la situación jurídica del empleado

y
hasta tanto no sea defina, la Administración no podrá proveer el

empleo
del cual es titular el suspendido en forma definitiva por cuanto el

empleo
aún no se encuentra vacante definitivamente. No obstante, la entidad

podrá
proveerlo en forma transitoria, por encargo o nombramiento

provisional.
El tiempo que dure la suspensión no es computable como tiempo de

servicio para
ningún efecto y durante el mismo no se cancelará la remuneración

fijada para el
empleo. No obstante, durante este tiempo la entidad deberá seguir

cotizando al
Sistema Integral de Seguridad Social, en la proporción que por ley le
corresponde

2017).
8.2 Suspensión en el ejercicio del cargo
por decisión disciplinaria
La Ley 734 de 2002 en el artículo 44 señala las clases de sanciones

que
se pueden generar en virtud de un proceso disciplinario entre las

cuales,
se encuentra la suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad

especial
para desempeñar cargos públicos cuando se trate de faltas graves

dolosas,
gravísimas culposas o graves culposas.
Así mismo, el artículo 157 ibídem señala que durante la investigación
disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o
graves, el funcionario que la esté adelantando, en el caso de

evidenciar
serios elementos de juicio que establezcan que la permanencia en el

cargo
interfiere en el trámite de la investigación o permite que continúe

cometiendo
la falta, podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del

servidor
público, sin remuneración alguna.

El término de esta suspensión provisional será de tres (3) meses,
prorrogable
hasta por tres (3) meses más. Dicha suspensión podrá prorrogarse por
otros tres
(3) meses, una vez proferido el fallo de primera o única instancia.
Una vez desaparezcan los motivos que dieron lugar a la suspensión

provisional la
misma, deberá ser revocada en cualquier momento por quien la

profirió, o por el
superior jerárquico del funcionario competente para dictar el fallo de

primera instancia.
De conformidad con lo señalado en el artículo 158 de la Ley 734 de

2002,
el servidor público que en un proceso disciplinario hubiere sido

suspendido
provisionalmente, será reintegrado a su cargo o función y tendrá

derecho
al reconocimiento y pago de la remuneración dejada de percibir

durante el
período de suspensión, cuando la investigación termine con fallo

absolutorio,

47
decisión de archivo, terminación del proceso, o cuando expire el

término de
suspensión sin que se hubiere proferido fallo de primera o única

instancia (Art.
¿En qué eventos el suspendido en un proceso disciplinario que es

reintegrado tendrá derecho al reconocimiento y pago de la
remuneración dejada de percibir durante el período de suspensión?
De acuerdo con el artículo 158 de la Ley 734 de 2002, quien hubiere
sido suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo o

función
y tendrá derecho al reconocimiento y pago de la remuneración dejada
de percibir durante el período de suspensión, cuando la investigación
termine con fallo absolutorio o decisión de archivo o de terminación del
proceso, o cuando expire el término de suspensión sin que se hubiere
proferido fallo de primera o única instancia.
2.
Uno de los requisitos para ejercer un empleo en la Rama Ejecutiva
es no hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por
una sanción disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de
su profesión o excluido de ésta, cuando el cargo a desempeñar se
relacione con la misma.
Por lo tanto, se configura inhabilidad o impedimento para que una
persona con una suspensión en el ejercicio de funciones pueda ser
nombrada en un cargo público, si esta sanción aún no se ha cumplido.

¿Una persona sancionada con una suspensión en el ejercicio de
funciones puede ser nombrada en un empleo público?
Si la sanción ya fue cumplida y así consta en el reporte de
antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría General
de la Nación, no existirá inhabilidad para que la persona pueda
ser nombrada en un empleo público, siempre que el mismo no exija
ausencia de sanciones.
Solamente si en virtud de una norma superior como la Constitución
Política o la Ley se establece que la persona que se va a posesionar

en
un empleo deba reportar ausencia total de sanciones disciplinarias,
es viable que la persona que figure en el registro con un antecedente
disciplinario de sanción consistente en suspensión en el ejercicio de
funciones públicas, estará inhabilitada para ocupar dicho empleo.
¿Se deben reconocer y
pagar los aportes al Sistema
General de Seguridad
Social en Salud y Pensión
al empleado mientras está
suspendido?
Como quiera que la suspensión disciplinaria no comporta un retiro

definitivo del servicio ni rompe la relación laboral, se mantiene vigente
la
obligación del empleador de efectuar los aportes al sistema, de

acuerdo
a los porcentajes estipulados en la ley; el cual para el caso de la salud
la norma ha fijado como aporte para el empleador el 8.5 % y para el
trabajador el 4 % del ingreso laboral del afiliado. Para el caso de la
pensión le corresponde al empleador el 12 % y al trabajador el 4 %.
De conformidad con lo señalado en el artículo 158 de la Ley 734 de
2002, el servidor público que en un proceso disciplinario hubiere sido
suspendido provisionalmente, será reintegrado a su cargo o función y

tendrá
derecho al reconocimiento y pago de la remuneración dejada de

percibir
durante el período de suspensión, cuando la investigación termine con

fallo
absolutorio, decisión de archivo, terminación del proceso, o cuando

expire
el término de suspensión sin que se hubiere proferido fallo de primera

o
única instancia (Art. 2.2.5.5.48 del Decreto 1083 de 2015 modificado

por
el 648 de 2017)
PERIODO DE PRUEBA EN EMPLEO DE
CARRERA
El empleado con derechos de carrera administrativa que supere un
concurso
para un empleo de carrera será nombrado en período de prueba y su
empleo se declarará vacante temporal mientras dura el período de

prueba
2017).
Esta situación tiene su sustento legal en el numeral 5 del artículo 31

de la
Ley 909 de 2004, el cual señala que una de las etapas del proceso de
selección es el período de prueba.
Señala esta norma que el empleado que se encuentre inscrito en el

Registro
Público de Carrera Administrativa que supere un concurso será

nombrado
en período de prueba, al final del cual se le actualizará su inscripción

en
el Registro Público, si obtiene calificación satisfactoria en la evaluación

del
desempeño laboral.
En caso contrario, regresará al empleo que venía desempeñando

antes del
concurso y conserva su inscripción en la carrera administrativa.
Mientras se produce la calificación del período de prueba, el cargo del

cual
era titular el empleado ascendido podrá ser provisto por encargo o
mediante
nombramiento provisional. Los elementos salariales y prestacionales

que se
reconocen al empleado son los que correspondan al empleo en el cual

fue
nombrado en periodo de prueba.

administrativas
10. VACACIONES
Las vacaciones son una situación administrativa, constituyen un

derecho del
que gozan todos los empleados públicos y es una prestación social.
Los empleados tienen derecho a disfrutar de un descanso que les

permita
cesar en su actividad por un período de tiempo, y que tiene como
fines, entre otros, recuperar las energías gastadas en la actividad que
desempeñan, proteger su salud física y mental, el desarrollo de la

labor
con mayor eficiencia, y la posibilidad de atender otras tareas que

permitan
su desarrollo integral como personas e integrantes de un grupo

familiar.
Adicionalmente, esta situación administrativa implica una separación
transitoria de las funciones propias del empleo, y en consecuencia

cuando
el empleado disfruta de vacaciones, en el empleo del cual es titular se
genera una vacancia temporal (Art. 2.2.5.5.50 del Decreto 1083 de

2015
4 Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las

prestaciones sociales de los empleados públicos
y trabajadores oficiales del sector nacional.
El artículo 8 del Decreto ley 1045 de 19784 establece que los

empleados
públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince (15) días

hábiles de
vacaciones por cada año de servicios, salvo lo que se disponga en

normas
o estipulaciones especiales. En los organismos cuya jornada semanal

se
desarrolle entre lunes y viernes, el día sábado no se computará como

día
hábil para efecto de vacaciones. Las vacaciones deben concederse

por
resolución del jefe del organismo o del funcionario en quien se

delegue,
oficiosamente o a petición del interesado, dentro del año siguiente a la
fecha en que se cause el derecho a disfrutarlas.

51
“Las vacaciones constituyen un derecho del que gozan todos los

trabajadores, como quiera que el reposo es una condición mínima que
ofrece la posibilidad de que el empleado renueve la fuerza y la

dedicación
para el desarrollo de sus actividades. Las vacaciones no son entonces
un sobre sueldo sino un derecho a un descanso remunerado. Por ello,

la
compensación en dinero de las vacaciones está prohibida, salvo en los
casos taxativamente señalados en la ley, puesto que la finalidad es

que el
trabajador efectivamente descanse. Una de las situaciones de

excepción
es en caso de que los trabajadores se desvinculen del servicio, y no

hayan
gozado de su derecho al descanso remunerado, pueden recibir una
indemnización monetaria.”
En nuestra legislación, las vacaciones están concebidas como una
prestación social y como una situación administrativa, la cual consiste
en el reconocimiento en tiempo libre y en dinero a que tiene derecho
todo empleado público o trabajador oficial por haberle servido a la
administración durante un (1) año.
Las vacaciones se deben liquidar y pagar computando los quince (15)
días hábiles contabilizados a partir de la fecha del inicio del descanso,
es decir, quince 15 días hábiles incluidos para efecto de su pago los
domingos y feriados comprendidos entre el primero y el quinceavo día

hábil, lo que dará 18, 21, 23, 25 ó 27 días calendario, según sea el
caso.
Su liquidación se debe efectuar con base en el salario que el

funcionario
esté devengando en el momento de salir a disfrutarlas.
¿Cuál es el salario que
se debe tener en cuenta
para la liquidación de las
vacaciones?
Las vacaciones serán liquidadas con el salario que corresponda
al empleado al momento de iniciar el disfrute de las mismas de
acuerdo con los factores señalados en el artículo 17 del Decreto
ley 1045 de 1978, siempre que el empleado los esté percibiendo.
¿Cuáles son los factores
salariales que se tienen en
cuenta para liquidar las
vacaciones y la prima de
vacaciones?
Los factores salariales que se tienen en cuenta para liquidar las
vacaciones y la prima de vacaciones se encuentran previstos en el

artículo 17 del Decreto ley 1045 de 1978, así:
a. La asignación básica mensual señalada para el respectivo
cargo;
b. los incrementos de remuneración a que se refieren los artículos
49 y 97 del decreto-ley 1042 de 1978;
c. los gastos de representación;
d. la prima técnica;
e. los auxilios de alimentación y de transporte;
f. la prima de servicios;
g. la bonificación por servicios prestados.
En caso de interrupción de las vacaciones, el pago del tiempo
faltante de las mismas se reajustará con base en el salario que
perciba el empleado al momento de reanudarlas.
Características de las vacaciones
Durante las vacaciones se presenta la cesación transitoria en el

ejercicio
efectivo de las funciones y, por ende, la no concurrencia al sitio de

trabajo
durante un período señalado con antelación, razón por la que el

empleado,
pese a que no pierde la vinculación con la entidad, no está percibiendo

el salario propiamente dicho, se le reconoce el descanso remunerado;
por
esta razón se le pagan por adelantado los días que va a salir a

descansar
(resultado de la sumatoria de los días hábiles), de modo que, una vez

el
empleado se reintegra a las labores, se le reconocen los días

efectivamente
laborados.
El empleado que va a disfrutar de las vacaciones tiene derecho al
reconocimiento y pago de vacaciones correspondiente a quince (15)

días
hábiles por año de servicios y a quince (15) días de salario por

concepto
de prima de vacaciones, los cuales se liquidarán con base en los

factores
salariales que el empleado haya causado y esté percibiendo a la fecha
del disfrute, y al reconocimiento de los dos días por bonificación

especial
de recreación.
Las vacaciones deben ser concedidas, oficiosamente o a petición del
interesado, dentro del año siguiente a que se cause el derecho a

disfrutarlas,
y su reconocimiento en dinero, deberá hacerse por lo menos, cinco (5)

días
anteriores a la fecha señalada para el inicio del disfrute.

Sobre el tiempo de disfrute de las vacaciones, establece la Directiva
Presidencial No. 01 del 10 de febrero de 2016 dirigida a todos los
empleados de las entidades del orden nacional dentro del Plan de
Austeridad 2016: “(…) b) Como regla general, las vacaciones no

deben
ser acumuladas ni interrumpidas. Solo por necesidades del servicio o

retiro
podrán ser compensadas en dinero”.

administrativas
“El derecho al descanso consiste en el derecho de todo trabajador a

cesar
en su actividad por un período de tiempo, y tiene como fines, entre

otros,
permitirle recuperar las energías gastadas en la actividad que

desempeña,
proteger su salud física y mental, el desarrollo de la labor con mayor
eficiencia, y la posibilidad de atender otras tareas que permitan su

desarrollo
integral como persona e integrante de un grupo familiar. El descanso

está
consagrado como uno de los principios mínimos fundamentales que

debe
contener el estatuto del trabajo y, por ende, debe entenderse como

uno de
los derechos fundamentales del trabajador.

La Sala Plena de la Corte Constitucional, afirmó que “uno de los
derechos
fundamentales del trabajador, es el descanso, el cual está definido por

el
Diccionario de la Real Academia como quietud o pausa en el trabajo o
fatiga”6. En efecto, la ius fundamentalidad de este derecho se deduce

de
la interpretación sistemática7 de los artículos 1º, 25 y 53 de la Carta,

en
tanto el descanso es una consecuencia necesaria de la relación

laboral y
constituye uno de los principios mínimos fundamentales del trabajo.”
Ahora bien, atendiendo a su finalidad y propósito el Consejo de

Estado5
sobre las vacaciones y su derecho al disfruté consideró:
Del mismo modo, el descanso periódico retribuido es un derecho
irrenunciable del trabajador, que a voces de la Organización

Internacional
del Trabajo “se considerará nulo todo acuerdo que implique el

abandono
del derecho a vacaciones anuales pagadas o la renuncia a las

mismas”8.
“El propósito principal de las vacaciones es permitir el descanso de los
trabajadores cuando éstos han laborado por un lapso considerable de
tiempo, con el objetivo de recuperar las fuerzas perdidas por el

desgaste
biológico que sufre el organismo por las continuas labores y, además,
asegurar con dicho descanso, una prestación eficiente de los

servicios, en
aras de procurar el mejoramiento de las condiciones de productividad

de
la Entidad o empresa.”9
5 Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,

Subsección “A”, consejero ponente: Luis Rafael Vergara Quintero,
Bogotá D.C., veintisiete (27) de abril de dos mil diez (2010).

Radicación número: 17001-23-31-000-2010-00041-01(AC).
6 Sentencia C-710 de 1996 M.P. Jorge Arango Mejía.
7 Al respecto, también puede consultarse las sentencias T-09 de 1993

M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz y C-024 de 1998 M.P.
Hernando Herrera Vergara.
8 Convenio 52 de la OIT, aprobado mediante la Ley 54 de 1962 y

ratificado por Colombia el 7 de junio de 1963.
9 Ver en línea:
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/63.pdf

55
Al respecto ha indicado la Corte Constitucional:
10 Corte Constitucional, sentencia C-019 de 2004.
“El derecho al descanso conviene entenderlo como la oportunidad
que se le otorga al empleado para reparar sus fuerzas intelectuales y
materiales, para proteger su salud física y mental, para compartir con

su
familia mayores y mejores espacios de encuentro fraternal, para
abordar
actividades idóneas al solaz espiritual, para incursionar más en la

lectura
y el conocimiento, y, a manera de posibilidad estética, para acercarse
paulatinamente al hacer artístico en sus múltiples manifestaciones.”10
(Negrita y subrayado fuera del texto).
10.3 Liquidación de las vacaciones
Los factores salariales que se tienen en cuenta para liquidar las

vacaciones
y la prima de vacaciones, según lo dispone el artículo 17 del Decreto

Ley
1045 de 1978, son los siguientes, siempre que correspondan al

empleado
en la fecha en la cual inicie el disfrute de aquellas:
a) la asignación básica mensual señalada para el respectivo cargo;
b) los incrementos de remuneración a que se refieren los artículos 49 y

97
del Decreto-Ley 1042 de 1978;
c) los gastos de representación;
d) la prima técnica;
e) los auxilios de alimentación y transporte;
f) la prima de servicios;
g) la bonificación por servicios prestados.

En este orden de ideas, cuando el empleado sale a disfrutar
vacaciones,
tendrá derecho al pago de quince (15) días hábiles por año de

servicios, a
quince (15) días de salario por concepto de prima de vacaciones, los

cuales
se liquidarán con los factores salariales que el empleado esté

percibiendo a
la fecha del disfrute, y al reconocimiento de los dos (2) días por

bonificación
especial de recreación, los cuales deberán cancelarse por lo menos

con
cinco (5) días de antelación a la fecha señalada para iniciar el disfrute.
¿Con cuánto tiempo de
anticipación se debe
efectuar el pago de las
vacaciones a un empleado?
Las entidades están en la obligación de realizar por lo menos con

cinco
(5) días de antelación a la fecha señalada para iniciar el disfrute de las
vacaciones, la liquidación, pago de las vacaciones y prima de

vacaciones.
¿Qué entidad es la
responsable de efectuar
el reconocimiento y pago
de las vacaciones y de la
bonificación por recreación
de un empleado que se
encuentra en comisión
en un empleo de libre
nombramiento y remoción?
La comisión en un cargo de libre nombramiento y remoción se
encuentra regulada en la Ley 909 de 2004 y en el Decreto 1083 de
2015. El empleado que desempeña un cargo de libre nombramiento
y remoción mediando una comisión, tiene una nueva vinculación
laboral, quedando suspendida la que tiene como empleado de
carrera, sin que pierda sus derechos frente a la misma; por lo tanto,
va a percibir los salarios y prestaciones sociales del nuevo cargo, los
cuales debe reconocer la entidad en la cual desempeña el empleo
de libre nombramiento y remoción.
Aun cuando el derecho al período vacacional se haya causado en el
empleo del cual es titular de derechos de carrera administrativa, debe
ser la entidad en la que se encuentra vinculado en un empleo de libre
nombramiento y remoción la que conceda y pague lo correspondiente

a los
períodos vacacionales que se le otorguen, si existe riesgo de
prescripción
¿Cómo se deben reliquidar
las vacaciones del
empleado que inicia el
disfrute de las mismas el
año anterior y las finaliza
en año inmediatamente
siguiente?
Cuando el empleado sale a disfrutar las vacaciones, tanto el descanso
remunerado como la prima de vacaciones son liquidadas con los
factores salariales que el empleado esté percibiendo al momento de
disfrutarlas, en caso de presentarse el inicio del descanso durante
un año y la terminación durante el año inmediatamente siguiente; se
considera que la prima de vacaciones no deberá tener ajustes; no
obstante el sueldo de vacaciones (recibido por adelantado) si deberá
ser reajustado, en tanto que el aumento salarial es retroactivo a partir
del 1 de enero de la respectiva vigencia fiscal.
En este orden de ideas, se considera que al empleado se le deberán
reliquidar las vacaciones (sueldo de vacaciones) teniendo en cuenta el
aumento salarial retroactivo desde el 1 de enero hasta la fecha en que

se terminen las vacaciones y el resto de los días del mes se
reliquidarán
como salario.
Compensación de las vacaciones
11 Por medio de la cual se reconoce la compensación en dinero de las

vacaciones a los trabajadores del sector privado y a los
empleados y trabajadores de la administración pública en sus

diferentes órdenes y niveles
12 Por el cual se dictan disposiciones en materia prestacional
El artículo 20 del Decreto Ley 1045 de 1978, establece que las

vacaciones
sólo podrán ser compensadas en dinero en los siguientes casos:
a) Cuando el jefe del respectivo organismo así lo estime necesario

para
evitar perjuicios en el servicio público, evento en el cual sólo puede
autorizar la compensación en dinero de las vacaciones

correspondientes
a un año.
b) Cuando el empleado público o trabajador oficial quede retirado
definitivamente del servicio sin haber disfrutado de las vacaciones
causadas hasta entonces.
A su turno, el artículo 1º de la Ley 995 de 200511 señala que los

empleados
públicos, trabajadores oficiales y trabajadores del sector privado que

cesen en sus funciones o hayan terminado sus contratos de trabajo,
sin que
hubieren causado las vacaciones por año cumplido, tendrán derecho a
que estas se les reconozcan y compensen en dinero

proporcionalmente por
el tiempo efectivamente trabajado.
El Decreto 404 de 200612 dispone en su artículo 1, que los empleados
públicos y trabajadores oficiales vinculados a las entidades públicas

del
orden nacional y territorial, que se retiren del servicio sin haber

cumplido el
año de labor, tendrán derecho a que se les reconozca en dinero y en

forma
proporcional al tiempo efectivamente laborado las vacaciones, la prima

de
vacaciones y la bonificación por recreación.
Conforme a lo anterior, las vacaciones son un descanso remunerado

al que
tienen derecho los servidores públicos de quince (15) días hábiles por
cada
año de servicio, mientras que la compensación busca reconocer en

dinero
ese descanso en los casos taxativamente señalados en el artículo 20

del
Decreto ley 1045 de 1978; es decir, por necesidades del servicio, caso
en
?
administrativas
el cual se compensará solo las vacaciones correspondientes a un (1)

año y
cuando el empleado se retire definitivamente del servicio.
Igualmente, si el empleado público se retira del servicio sin haber

cumplido
el año de labor, tendrá derecho a que se le reconozca en dinero y en
forma proporcional al tiempo efectivamente laborado las vacaciones, la
prima de vacaciones y la bonificación por recreación.
Ahora bien, cuando a un empleado se le compensan en dinero las
vacaciones, éstas se deben liquidar y pagar computando los mismos
quince (15) días hábiles contabilizados a partir de la fecha del inicio

del
descanso; es decir, 15 días hábiles incluidos para efecto de su pago

los
domingos y feriados contenidos entre el primero y el quinceavo día

hábil,
lo que dará 18, 21, 23, 25 o 27 días calendario, según sea el caso; de
lo
contrario, el empleado público estaría en notable desigualdad frente a

los
que disfrutaron el descanso de los quince (15 días hábiles de

vacaciones.
En cuanto al término de la prescripción del derecho a vacaciones, el

artículo
23 del Decreto ley 1045 de 1978 dispone que:
(…) cuando sin existir aplazamiento no se hiciere uso de vacaciones

en la fecha
señalada, el derecho a disfrutarlas o a recibir la respectiva

compensación
en dinero prescribe en cuatro años, que se contarán a partir de la

fecha
en que se haya causado el derecho. El aplazamiento de las

vacaciones
interrumpe el término de prescripción, siempre que medie la

correspondiente
providencia. Solo se podrán aplazar hasta las vacaciones

correspondientes
a dos años de servicio y por las causales señaladas en la ley.
De conformidad con lo anterior, el término para disfrutar o recibir la
compensación en dinero por concepto de vacaciones, prescribe en un

plazo
de cuatro (4) años contados a partir de la fecha en que se haya

causado
el derecho, es decir que, resulta viable que la administración autorice

el
disfrute de las vacaciones o compense las mismas, dentro de los

términos
aquí indicados siempre y cuando no haya prescrito el derecho

respectivo.
Por lo que es necesario que se cumplan los requisitos indicados para

tener
derecho al reconocimiento y pago de las respectivas vacaciones
¿Como se contabilizan los
días cuando se autoriza
la compensación de las
vacaciones en dinero?
Cuando a un empleado se le compensan en dinero las vacaciones
por necesidades del servicio o por el retiro definitivo del mismo sin el
reconocimiento de las vacaciones causadas, éstas se deben liquidar y
pagar computando los mismos quince (15) días hábiles que el

empleado
hubiera podido disfrutar en tiempo; (o los días hábiles proporcionales

si el
tiempo hubiese sido menor a un año), es decir, quince (15) días

hábiles
incluidos para efecto de su pago los domingos y feriados contenidos

entre
el primero y el quinceavo día hábil, lo que dará 18, 21, 23, 25 ó 27 días
calendario, según sea el caso.
¿Qué factores se tienen en
cuenta al compensar en
dinero las vacaciones?
La compensación de las vacaciones en dinero procede únicamente en

los
casos señalados en la norma, es decir, por necesidades del servicio,

caso
en el cual se compensa un (1) año, con base en el salario devengado

al
momento de salir a disfrutarlas, es decir, del momento de la

compensación.
En el caso de compensarlas, la administración debe decretarla

mediante
resolución motivada que sustente la decisión adoptada.
De esta manera, si las vacaciones se compensan por necesidad
del servicio, se tendrá derecho al pago de quince (15) días hábiles
liquidados con los factores señalados en el art. 17 del Decreto ley
1045 de 1978, por año de servicios, a quince (15) días de salario por
concepto de prima de vacaciones, a la bonificación por recreación
y al reconocimiento de los servicios prestados durante los días que
correspondían al tiempo de disfrute de las vacaciones que fueron
compensadas.
Interrupción de las vacaciones
Una vez el empleado público ha iniciado el disfrute de su período

vacacional,
la entidad podrá interrumpirlas cuando se configure alguna de las
causales
contempladas en el artículo 15 del Decreto ley 1045 de 1978, a saber:
a. las necesidades del servicio;
b. la incapacidad ocasionada por enfermedad o accidente de trabajo,
siempre que se acredite con certificado médico expedido por la

entidad
de previsión a la cual esté afiliado el empleado o trabajador, o por
el servicio médico de la entidad empleadora en el caso de que no
estuviere afiliado a ninguna entidad de previsión;
c. la incapacidad ocasionada por maternidad o aborto, siempre que se
acredite en los términos del ordinal anterior;
d. el otorgamiento de una comisión, y
e. el llamamiento a filas.
Adicionalmente las vacaciones se podrán interrumpir por enfermedad
general, por el otorgamiento de licencia por luto consagrada en la Ley
1635 del 11 de junio de 201313 que dispuso en su artículo 1º, que el
hecho del fallecimiento de un familiar del servidor público en los

grados de
consanguinidad y afinidad indicados, se considera como una

circunstancia
sobreviniente que altera su relación laboral, familiar y personal, y por
consiguiente, es dable considerar que si la muerte tiene ocurrencia

durante
el disfrute de las vacaciones, se considera otra causal de orden legal
que
interrumpirá las mismas.
La interrupción de vacaciones surge cuando ya se ha iniciado el goce

de
las mismas y ocurren circunstancias imprevistas al momento del

otorgamiento
que impiden que el empleado pueda continuar con su disfrute, esta

debe
ser declarada mediante resolución motivada indicándose una de las
causales taxativas antes indicadas, por lo que el beneficiario tiene

derecho
a reanudarlas por el tiempo que falte para completar su disfrute y

desde la
fecha que oportunamente se señale para tal fin.
13 Por medio de la cual se establece la licencia por luto para los

servidores públicos.

61
Las vacaciones se deben conceder como lo dispone el artículo 12 del
Decreto ley 1045 de 1978, oficiosamente o a petición del interesado

dentro
del año siguiente a la fecha en que se cause el derecho; de tal manera
que, si el empleado no las solicita dentro del término señalado, la

entidad
oficiosamente las podrá conceder en el orden de causación del

derecho.
No obstante, lo anterior, y en la medida que las necesidades del
servicio
así lo permitan, en criterio de esta Dirección, la Administración podrá
programar las vacaciones de común acuerdo con los empleados.
10.6 Aplazamiento de las vacaciones
Pregunta Respuesta
1.
¿Es viable que, si a un
empleado público se le
aplazan las vacaciones,
estas le sean reliquidadas
cuando la asignación básica
ha sufrido modificaciones?
Si bien es cierto en el caso del aplazamiento de las vacaciones, las
normas no señalan expresamente que se deba hacer un reajuste con

el
salario que el empleado esté percibiendo en el momento del disfrute,
de acuerdo con lo señalado por el Consejo de Estado y haciendo un
análisis armónico de las disposiciones del Decreto ley 1045 de 1978,
resulta viable que al empleado en aquellos eventos que impliquen la
interrupción o el aplazamiento de sus vacaciones estas sean

reajustadas
con el salario que efectivamente perciba en el momento de iniciar el
disfrute de las mismas..

Según lo dispone el artículo 14 de Decreto ley 1045 de 1978, las
autoridades
facultadas para conceder vacaciones podrán aplazarlas por

necesidades
del servicio. El aplazamiento se decretará por resolución motivada.

Todo
aplazamiento de vacaciones se hará constar en la respectiva hoja de

vida
del funcionario o trabajador.
El aplazamiento de las vacaciones ocurre cuando el jefe del organismo

o
del funcionario en quien se delegue, habiendo otorgado las

vacaciones,
y sin que el servidor público haya iniciado el disfrute, las aplaza por
necesidades del servicio.
¿Es viable que, si a un
empleado público se le
aplazan las vacaciones,
estas le sean reliquidadas
cuando la asignación básica
ha sufrido modificaciones?
Si bien es cierto en el caso del aplazamiento de las vacaciones, las

normas no señalan expresamente que se deba hacer un reajuste con
el
salario que el empleado esté percibiendo en el momento del disfrute,
de acuerdo con lo señalado por el Consejo de Estado y haciendo un
análisis armónico de las disposiciones del Decreto ley 1045 de 1978,
resulta viable que al empleado en aquellos eventos que impliquen la
interrupción o el aplazamiento de sus vacaciones estas sean

reajustadas
con el salario que efectivamente perciba en el momento de iniciar el
disfrute de las mismas
Vacaciones colectivas
En relación con las vacaciones colectivas, el artículo 19 del Decreto

ley
1045 de 1978, consagra que, con la autorización previa de la

Presidencia
de la República, los jefes de los organismos podrán conceder

vacaciones
colectivas.
Cuando se concedan vacaciones colectivas, aquellos servidores que

no
hayan completado el año continuo de servicio autorizarán por escrito

al
respectivo pagador de la entidad para que, en caso de que su retiro se
cause antes de completar el año de labor, se descuente de sus

emolumentos
y prestaciones el valor recibido por descanso vacacional y prima de
vacaciones.
14 Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o

trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública.
Adicionalmente, el artículo 36 del Decreto 2150 de 199514 preceptúa:
“DECISIÓN SOBRE VACACIONES COLECTIVAS. Para conceder
vacaciones colectivas bastará la autorización de los ministros,

directores
de departamentos administrativos, superintendentes, Directores de
Establecimientos Públicos, gerentes de empresas industriales y

comerciales
y los Jefes de Unidades Administrativas Especiales.”
Finalmente, es necesario resaltar que la entidad debe contar con la
correspondiente disponibilidad presupuestal para conceder las

vacaciones
colectivas de los empleados que prestan sus servicios en la misma,

con el
fin de que éstas sean pagadas en los términos establecidos en la ley.

63
11. DESCANSO COMPENSADO
Al empleado público se le podrá otorgar descanso compensado para
semana santa y festividades de fin de año, siempre y cuando haya
compensado el tiempo laboral equivalente al tiempo del descanso, de

acuerdo con la programación que establezca cada entidad, la cual
deberá
garantizará la continuidad y no afectación en la prestación del servicio

(Art.
2.2.5.5.51 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017)
PRESTANDO SERVICIO MILITAR
Todos los colombianos están obligados a tomar las armas cuando las
necesidades públicas lo exijan para defender la independencia

nacional y las
instituciones públicas. La Ley determinará las condiciones que en todo

tiempo
eximen del servicio militar y las prerrogativas por la prestación del

mismo.
Cuando un empleado del servicio civil es llamado a prestar el servicio
militar obligatorio, sus condiciones como empleado en el momento de

ser
llamado a filas no sufrirán ninguna alteración, quedará exento de todas
las obligaciones anexas al servicio civil y no tendrá derecho a recibir
remuneración. Terminado el servicio militar será reintegrado a su

empleo.
Para efectos de cesantía y pensión de retiro no se considera

interrumpido
el trabajo de los empleados que sean llamados a prestar servicio

militar
obligatorio. El empleado llamado a prestar servicio militar obligatorio,

deberá comunicar el hecho al Jefe del organismo respectivo, quien
debe
proceder a conceder la licencia correspondiente y por todo el tiempo
de la conscripción o de la convocatoria. Quedará en suspenso todo
procedimiento disciplinario que se adelante contra un funcionario

llamado
a filas hasta su reincorporación al servicio.
De la misma manera el servicio militar obligatorio interrumpe y borra
los términos legales corridos para interponer recursos administrativos

o
jurisdiccionales, los cuales se reiniciarán solamente un mes después

de la
fecha en que el funcionario haya sido dado de baja en el Ejército.
Durante el lapso de servicio militar se produce vacante transitoria del
cargo. El empleado llamado a prestar servicio militar, tendrá un mes

para
reincorporarse a sus funciones contado a partir del día de la baja.

Vencido
este término y si no se presentare a reasumir sus funciones, o si

manifestare
su voluntad de no reasumirlas, se considerará retirado del servicio.
¿El tiempo de servicio militar
que se tienen en cuenta para

cesantías, pensión de jubilación
y prima de antigüedad, es
únicamente para empleados
que se encuentren vinculados a
entidades públicas al momento
de ser llamados a prestar este
servicio obligatorio?
De acuerdo con la Ley 48 de 1993, Por la cual se reglamenta el
servicio de Reclutamiento y Movilización, todo colombiano que
haya prestado el servicio militar obligatorio, tendrá los siguientes
derechos: a. En las entidades del Estado de cualquier orden el
tiempo de servicio militar le será computado para efectos de
cesantía, pensión de jubilación de vejez y prima de antigüedad
en los términos de la ley.
ASIGNACION DE FUNCIONES
Cuando la situación administrativa en la que se encuentre el empleado
público no genere vacancia temporal, pero implique separación

transitoria
del ejercicio de sus funciones o de algunas de ellas, el jefe del

organismo
podrá asignar el desempeño de éstas a otro empleado que

desempeñe un
cargo de la misma naturaleza.
Esta situación no conlleva el pago de asignaciones salariales

adicionales,
por cuanto no se está desempeñando otro empleo.
El empleado a quien se le asignen las funciones no tendrá derecho al

pago
de la diferencia salarial y no se entenderá desvinculado de las

funciones
propias del cargo del cual es titular (Art. 2.2.5.5.52 del Decreto 1083
de
2015 modificado por el 648 de 2017).

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Licencia para actividades deportivas

La licencia para actividades deportivas se concederá a los servidores

La solicitud deberá efectuarse a través del Departamento

Estas licencias se concederán por el tiempo solicitado por

Liga o Federación Deportiva correspondiente; no obstante, si por

La licencia para actividades deportivas no interrumpe el tiempo de

En virtud de esta situación administrativa, el empleado puede solicitar

Cuando la causa del permiso sea una calamidad doméstica el

De no existir mérito suficiente se procederá a descontar los salarios

Cuando un ministro o un director de departamento administrativo deba

La Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único, consagra como

El doctor Diego Younes Moreno en su libro de Derecho Administrativo

1. Es también otra situación administrativa que persigue la

2- (…) es necesario que exista “justa causa” para que se pueda

3.- Ficción jurídica. En la situación administrativa del permiso se da

Con base en lo anterior, cuando la ley señala dentro de los derechos

La justa causa, en los términos de la Ley y la doctrina no se

El permiso debe ser concedido por el nominador o su delegado, quien

evaluará si es viable autorizarlo o negarlo. No obstante, se aclara que

la norma no señala qué eventos constituyen una justa causa, dejando

cabeza del nominador o su delegado la competencia para analizar y

decidir en cada caso lo pertinente

¿Cuántas veces al año se puede solicitar permiso?

que se encuentre establecido el número de veces que se puede

el permiso al año o al mes; es decir, es viable que el nominador o su

delegado otorgue el permiso por el tiempo que sea necesario, siempre

que concurran las dos condiciones señaladas en la norma: que haya

causa y que el nominador o su delegado lo autorice.

Las organizaciones sindicales de servidores públicos son titulares de

los comités ejecutivos, directivas y subdirectivas de confederaciones y

federaciones, juntas directivas, subdirectivas y comités seccionales de

sindicatos, comisiones legales o estatutarias de reclamos, y los

para las asambleas sindicales y la negociación colectiva (Decreto

2015, Único Reglamentario del Sector Trabajo, Art. 2.2.2.5.1 y

El nominador o el funcionario que este delegue para el efecto,

mediante acto administrativo los permisos sindicales, de las

sindicales de primero, segundo o tercer grado, previa solicitud de las

organizaciones sindicales precisando:

Permisos necesarios para el cumplimiento de su gestión

Nombre de los representantes

Durante el período de permiso sindical, el empleado público

derechos salariales y prestacionales, así como los derivados de la

2015 modificado por el 648 de 2017).

5.3 Permiso de lactancia

La mujer en lactancia, una vez reincorporada a sus labores normales,

derecho a que se le conceda un permiso especial durante el día para

poder amamantar su hijo: dos descansos de treinta (30) minutos cada

durante los primeros (6) meses de edad. (Art. 238 CST).

Permiso académico compensado

¿Se considera como un

los empleados públicos

el obtener permiso para

adelantar estudios dentro

Es potestativo de la administración a todo empleado público,

independientemente de su tipo de vinculación, otorgar permiso

académico compensado de hasta dos (2) horas diarias o hasta

un (1) año, para adelantar programas académicos de educación

superior en la modalidad de posgrado en instituciones legalmente

reconocidas. El otorgamiento del permiso compensado está sujeto a