SUBSISTEMA DE SEGURIDAD DE MOVILIZACIÓN.

Según García (1997) EL subsistema de Movilización Nacional

puede tener dos acepciones:
1. El Proceso que realiza el Gobierno Nacional para preparar o
colocar en situación de utilización inmediata a las organizaciones
que necesita para la solución de un problema de seguridad, en las
situaciones previstas en la normativa legal.
2. Las disposiciones y acciones que toma el Gobierno Nacional para
garantizar que los recursos y servicios, que requiere para la
solución de los problemas de seguridad, sean logrados o estén
disponibles en la oportunidad debida para su uso, en las
situaciones previstas en la normativa legal. (p. 82)

NORMAS LEGALES.
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas.
2.000.
 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Gaceta Oficial N° 37.594
de fecha 18 de diciembre de 2002.
 Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Caracas.
Agosto, 1.986.
 Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción
 Ley Orgánica de Hacienda Publica Nacional;
 Ley Orgánica de Administración Central;
 Ley Orgánica de Contraloría General;
 Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público;
 Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
 Ley Orgánica de Crédito Público.

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OBJETO.
Es el de fortalecer el potencial del país para transformarlo en Poder
Nacional, dentro de los campos político, económico, psicosocial y militar,
mediante la aplicación de las políticas de movilización establecidas por el
Presidente de la República; y Planificar el empleo del Poder Nacional,
desde el tiempo de paz, para utilizarlo en tiempo de graves emergencias
nacionales, sean estas Internas o Externas, a través del máximo
organismo de Control, Planificación y Ejecución del Estado para los
efectos de la Defensa Nacional como lo es el CODENA.

ESTRUCTURA.
El Subsistema de Seguridad de Movilización esta constituido por
órganos, que a su vez son subsistemas. Esos órganos, en el caso que
estamos desarrollando son:
 Presidente de la República
 Consejo de Defensa de la Nación
 Ministerio de la Defensa
 Ministerios de la Economía
 Ministerio de Interior y Justicia
 Estado Mayor Conjunto

FUNCIONES DE LOS DIFERENTES ÓRGANOS.
El sistema de movilización tendrá como máximo nivel para los
asuntos de movilización al Presidente de la Republica Bolivariana de
Venezuela y al CODENA, ellos pueden decretar la movilización, y
formaran al comité de movilización que coordinará. Dependiendo de la
emergencia que motiva la movilización.
El Comité de Crisis para la movilización estará conformado por los
ministerios que tengan competencia en el caso, y si fuese necesario se
involucraría al sector comercial, Industrial, o cualquier otro pertinente, sin

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embargo la presencia del Ministerio de Administración y Finanzas, de
Defensa, de Industria y Comercio, de Sanidad, de Agricultura y Tierras, y
de la Secretaria del CODENA, son imprescindible.
Según García (1997), en los Ministerios correspondientes se
elaboran los planes de movilización para las organizaciones que están
bajo sus áreas de competencia. Deberán lograrse acuerdos o convenios
previos con la empresa privada, productores o industriales, tanto
nacionales como internacionales de manera de “garantizar” la satisfacción
de las demandas estimadas para apoyar las acciones a realizarse.
En caso del Ministerio de la Defensa, el Estado Mayor Conjunto
elaborará los planes de movilización militar correspondientes para cada
una de las posibles contingencias. Ellos serán discutidos y aprobados en
la Junta Superior de la Fuerza Armada.
La ejecución corresponderá a los Comandos de cada
Componentes, que tendrán a las Guarniciones Militares (Zonas Militares
decretado el Estado de Emergencia), como órganos descentralizados y
sus correspondientes Centros de Movilización distribuidos en todo el
territorio nacional (p. 83).

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES.

Cuando sea decretado cualquiera de los estados de excepción el
Presidente o Presidenta de la República previamente asesorado por el
Consejo de Defensa de la Nación, podrá decretar la movilización total o
parcial en cualquiera de los campos político, social y económico, militar,
en todo o en parte del territorio nacional.
La movilización Nacional va intrínsecamente unida a la logística.
Podríamos decir que la logística que es permanente, tiene una actividad
eventual, disparada por un organismo superior (generalmente un decreto
presidencial) que se conoce como movilización. Cuando esto ocurre la
logística, como normalmente se conoce pasa a ser un instrumento de la
movilización, a pesar de haberla engendrado.

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 Podemos decir que el proceso de movilización funcionaria tal y
como se muestra a continuación.
EL PROCESO DE MOVILIZACIÓN NACIONAL

NO

ANÁLISIS AMENAZA
ESTRATEGICO CRISIS

SI NO

SÍ
COMITÉ MOVILIZACION DECRETO SOLUCIONE
MOVILIZACION S
AGOTADAS

N
MOVILIZACIÓN FFAA MOVILIZACIÓN
O
PODER NACIONAL SOLUCIÓN INTEGRAL
POTENCIAL
NACIONAL

SI

VIGILANCIA

DESMOVILIZACION
SOLUCIÓN

NO
SI

Se puede observar que es un proceso muy vertical, es decir,

directo. Esto es de esperar si tomamos en cuenta que el proceso existe
para algo muy definido y muy puntual. No es un proceso como el de
logística, en donde hay opciones. Sencillamente ocurre un hecho y hay
que enfrentarlo mediante la movilización.
Una vez que una amenaza genera una crisis, y se agotan las
soluciones, ocurre la movilización. Se dicta un decreto, se crea el comité
de movilización, y se moviliza primero a las fuerzas armadas, poniendo el
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alerta al resto de las fuerzas nacionales. Si la amenaza no es eliminada,
entonces se procede a la movilización integral. Una vez eliminada la
amenaza se va a la desmovilización.

MANEJO DE CRISIS.
El manejo de crisis en el subsistema de seguridad de movilización
se efectúa a través de las siguientes fases:
Primera fase. Preparación.
Es la fase inicial. Es parte de la logística que considera los
elementos necesarios para atacar una situación mayor de amenaza, una
vez que la logística engendra a la movilización, aquella se supedita a
esta.
Segunda fase. Ejecución.
Es precisamente la realización de la movilización de los poderes.
Tercera fase. Regreso a la situación normal.
Una vez eliminada la amenaza, el subsistema debe permitir a todos
los poderes regresar a su condición normal.

CRITICAS.
Por mas que se hagan muchos esfuerzos por lograr que las
estructuras y los recursos ordinarios tengan una flexibilidad tan grande
como para poder adaptarse en forma total, rápida y armónica a cualquier
emergencia, en especial alguna conflagración armada, los hechos
demuestran que ello, dentro de grandes magnitudes, constituye un ideal
extremadamente difícil de alcanzar, casi un imposible. Lo único que
realmente han podido lograr algunos países muy organizados es que, por
lo menos en diversos campos y áreas, haya algunas organizaciones
civiles y militares debidamente estructuradas, equipadas, entrenadas y en
estado de alerta, esperando solo una orden o señal para atender en sus
primeros momentos, una posible emergencia. Sin embargo, afirmar que
con carácter permanente, una nación o sus organizaciones básicas están

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listas para poder afrontar cualquier clase de emergencia que pueda
presentarse, por grande y compleja que esta sea, en verdad se trata de
una suposición especulativa e impresionista.
Estos conceptos demuestran con propiedad, que una cosa es
mantener un nivel apropiado de eficiencia, para poder hacer frente a
diversas situaciones mas o menos usuales y ordinarias que puedan
lesionar a algún país u organización; y otra muy distinta es presuponer
que la producción nacional y la Fuerza Armada, por ejemplo, ante la
inminencia o presencia sorpresiva de un conflicto, puedan estar
permanentes y totalmente listas para iniciar sus respectivas operaciones
en gran escala. Igual restricción podría aplicarse a los Órganos de Política
Interior e Internacional, a las numerosas actividades de carácter
económico y social, y a los servicios básicos y complementarios, así como
a los más diversos componentes de la Protección Civil.
Estas son las decisivas razones por las cuales, cada emergencia,
pese a contener numerosas acciones preparatorias, requiere su propio
proceso de movilización, cuya complejidad y duración dependerá de la
problemática por afrontar y de los planes operativos que se vayan a
ejecutar.

BIBLIOGRAFIA
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas.
2.000.
 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Gaceta Oficial N° 37.594
de fecha 18 de diciembre de 2002.

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 Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Caracas.
Agosto, 1.986.
 Ley Orgánica de los Estados de Excepción
 CELIS NOGUERA, Carlos. Introducción a la Seguridad y Defensa.
Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional “Gran Mariscal
de Ayacucho Antonio José de Sucre”. 2da. Edición. Caracas.
Venezuela. 1.998.
 GARCIA BECERRA, Nelson. Introducción a la Gerencia
Estratégica de la Seguridad y Defensa. Instituto de Altos Estudios
de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José
de Sucre”. Caracas. Venezuela. Julio 1.997.
 GARCIA BECERRA, Nelson. Método Estratégico para la Solución
de Problemas en Seguridad y Defensa. Instituto de Altos Estudios
de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José
de Sucre”. Caracas. Venezuela. Septiembre 2.000.
 RODRÍGUEZ OCHOA, Arnoldo José.
Elementos Doctrinarios de Seguridad y Defensa. SECONASEDE.
Gremeica Editores C. A. Caracas. Venezuela. 1.991.
 Logística, Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2000.

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