ASAP - Informe Transparencia Fisacal Municipal - MAYO2023
ASAP - Informe Transparencia Fisacal Municipal - MAYO2023
ASAP - Informe Transparencia Fisacal Municipal - MAYO2023
Informe Nº 21
Dirección de Estudios Municipales
Junio de 2023
1
Indice
Introducción .............................................................................................................................. 3
Resultado destacados ............................................................................................................... 3
Metodología y Marco Normativo.............................................................................................. 5
Resultados Obtenidos ............................................................................................................... 6
• Accesibilidad web en páginas oficiales a la exposición de cuentas públicas ................ 6
• Presupuesto 2023.......................................................................................................... 7
• Situación Económico Financiera.................................................................................... 8
• Ejecución presupuestaria trimestral (recursos y gastos) .............................................. 9
• Gastos por Finalidad y Función ................................................................................... 10
• Deuda pública municipal ............................................................................................. 11
• Índice de tranparencia y visibilidad fiscal municipal ................................................... 12
Conclusiones ........................................................................................................................... 16
Anexo Normativo y Metodológico de referencia.................................................................... 18
2
Introducción
Resultado destacados
Gráfico 1
Índice de Transparencia y Visibilidad
-Porcentaje de municipios según grupos-
Nulo
21,5% Alto
27,4%
Bajo o Medio
Regular 18,5%
32,6%
3
En consecuencia, el 54% de los municipios de la Provincia de Buenos Aires tienen un índice de
transparencia y visibilidad bajo, regular o nulo, lo cual demarca el intenso trabajo que aún resta
realizar para alcanzar las disposiciones de la normativa de Responsabilidad Fiscal –utilizada
como referencia en el presente informe de lo que se considera saludables prácticas de gestión-
y para concientizar a los responsables acerca de la necesidad e importancia de divulgar en
tiempo y forma la información sobre las finanzas públicas, haciéndola accesible a los ciudadanos.
4
Metodología y Marco Normativo
La propuesta que la ASAP viene llevando a cabo, a través de su filial Provincia de Buenos Aires,
consiste en realizar semestralmente, al finalizar los meses de abril y de octubre, un monitoreo
en sitios web oficiales de los municipios bonaerenses, con el fin de relevar la divulgación de las
cuentas públicas de cada uno, y un acceso razonablemente accesible a los datos, de manera tal
que permita el seguimiento sistemático y la evaluación de la información fiscal y presupuestaria
publicada.
A esos efectos y con el objetivo de poder realizar una comparación y trazabilidad entre las
jurisdicciones municipales, ASAP construyó el Índice de Transparencia y Visibilidad (ITV) a
través del cual se ponderan diferentes tipos de información relevada en cada portal, atento a la
importancia que ASAP asigna a cada uno de ellos.
Cabe consignar que sin perjuicio de la suspensión normativa de varios preceptos establecidos
en el marco legal de Responsabilidad Fiscal Municipal y, más aún, de la falta de efecto exigible
del mismo sobre aquellos municipios que no han adherido (y que en consecuencia no están
obligados a publicar la totalidad de la información dispuesta por ese marco), la metodología del
presente relevamiento toma como base de referencia aquellas disposiciones, entendiendo que
guardan saludable relación con las mejores prácticas de gestión gubernamental y posibilitan el
control ciudadano (Ver Anexo Normativo y Metodológico de referencia).
5
Cuadro 1
Puntaje a asignar
Presupuesto
Presupuesto Presupuesto
Concepto incompleto
2023 Anterior
2023
Presupuesto 30 20 0
Resultados Obtenidos
El 82% del total de los municipios de la Provincia (111 municipios) presentan un fácil acceso a
la información presupuestaria y/o financiera en sus páginas web oficiales. En general, se
caracterizan por privilegiar el acceso a la exposición de sus cuentas públicas a través de enlaces
con denominaciones tales como: “Transparencia”, “Gobierno Abierto”, “Informes Financieros”,
“Hacienda”, “Rendición de Cuentas” o “Presupuesto”, de manera visible para la ciudananía.
6
El 18% restante (24 municipios), se compone tanto con aquellos sitios oficiales sin información
fiscal o presupuestaria publicada, como con los que, si bien exponen sus cuentas públicas, lo
hacen de una manera que no contribuye al fácil acceso y escrutinio ciudadano de las mismas.
Gráfico 2
Accesibilidad web a la exposición de cuentas públicas
-Porcentaje de Municipios-
18%
82%
• Presupuesto 2023
El 35% de los municipios bonaerenses (47) publican, a la fecha del presente relevamiento, el
presupuesto del ejercicio corriente con la apertura tanto del cálculo de recursos, como del
presupuesto de gastos. Un 4% (5 distritos) exponen parcialmente números del presupuesto
2023; mientras que los 83 municipios restantes (61%) no exhiben en sus sitios web, información
alguna del presupuesto vigente.
7
Gráfico 3
Publicación del Presupuesto 2023
-Cantidad de Municipios-
47
83
La Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58) establece en su artículo 165, que
corresponde al ejecutivo municipal la publicación semestral de una reseña de la situación
económica-financiera de la Municipalidad y de sus programas de servicios; unidades de servicios
prestados, costos y recursos con los que se financiaron. Por su parte el Honorable Tribunal de
Cuentas provincial estableció que dicha publicación debe contemplar la página web oficial.
De acuerdo a lo relevado, 44 gobiernos locales exhiben esta información con la evolución del
primer trimestre de 2023. Otros 57 (el 42% de los sitios web oficiales) exhiben como último dato
la SEF resultante de la ejecución 2022. Mientras que son 30 los municipios que no cumplen en
publicar en su web la SEF.
8
Gráfico 4
Publicación Situación Económico Financiera
-Cantidad de Municipios-
30
44
4
57
Alrededor del 56% de los municipios (76 casos) no habitúan publicar la ejecución de sus recursos
y sus gastos, razón por la cual no se encuentra al alcance de la ciudadanía la información
detallada de la percepción de recursos y su asignación.
Por el contrario 45 distritos (33%) divulgan sin rezagos la información trimestral de su ejecución
(aunque 2 de los sitios relevados lo hacen de manera incompleta). La publicación de dichos datos
al 31 de diciembre del 2022 es divulgada por 10 municipios.
9
Gráfico 5
Publicación - Ejecución presupuestaria trimestral
-Cantidad de Municipios-
La ejecución de los gastos por finalidad y función permite abordar el gasto público municipal
según la naturaleza de los servicios que brindan a la comunidad, identificando el objetivo
primario de una determinada política presupuestaria. Es decir, el para qué se produce, para qué
se gasta.
Son 50 los municipios que visibilizan la ejecución trimestral de sus gastos según finalidad y
función, 43 de ellos (32% del total) al primer trimestre de 2023.
Por el contrario, el 63% de los mismos no brindan esta información, al menos en sus sitios web
oficiales.
10
Gráfico 6
Publicación – Gastos por Finalidad y Función
-Cantidad de Municipios-
43
85
3
4
Al momento del presente relevamiento, la información acerca del stock de deuda pública y sus
perfiles de vencimientos, devengado el primer trimestre del ejercicio, es publicada por 37
distritos. El 67% de los municipios (91) no exhiben información acerca del tenor y perfil del
endeudamiento público local. Los 7 restantes lo hacen con cierto rezago.
Gráfico 7
Publicación - Stock de Deuda y perfiles de vencimientos
-Cantidad de Municipios-
37
Información al 1er
trimestre 2023
91 3 Información al 4to
4 trimestre 2022
Información al 3er
trimestre 2022
s/d
11
• ÍNDICE DE TRANSPARENCIA Y VISIBILIDAD FISCAL MUNICIPAL (I.T.V.)
Alta Visibilidad
Entre ellos, se destacan los 28 municipios que presentan sin rezago la totalidad de la información
fiscal relevada (Adolfo Alsina, Balcarce, Benito Juárez, Berisso, Bragado, Carlos Casares,
Chascomús, Chivilcoy, General Belgrano, General Madariaga, General Pinto, General
Pueyrredón, General San Martín, General Viamonte, General Villegas, La Matanza, La Plata,
Lincoln, Lobería, Luján, Rauch, Rivadavia, Rojas, Saavedra, Saladillo, San Cayetano, Tandil y Tres
Arroyos).
1
Los Resultados expuestos corresponden al relevamiento efectuado en la ventana temporal que va del 2
al 17 de mayo de 2023, pudiendo existir diferencias con los datos actualmente publicados, atento la
dinámica que los mismos tienen y la posibilidad que los municipios hayan actualizado sus páginas web o
portales de información con posterioridad al momento del relevamiento.
12
Cuadro 2
Rango medio
El segundo grupo está compuesto por 25 municipios que muestran un menor nivel de
información publicada y de cumplimiento de plazos requeridos por las normas de referencia del
presente informe, aunque en líneas generales presentan el Presupuesto 2023 y la Situación
Económico Financiera a diciembre de 2022.
13
Cuadro 3
El numeroso tercer grupo lo integran 44 municipios que publican sólo su situación económico
financiera con rezago de más de un trimestre, o bien alguna referencia al Presupuesto 2023 y
que, generalmente, han facilitado el acceso a la ciudadanía a dicha información en sus sitios
web.
14
Cuadro 4
15
Cuadro 5
Municipios del grupo d) Nula exposición de datos
Municipio Indice Municipio Indice
Coronel Ros a l es 5 La Cos ta 0
Ezei za 5 Lea ndro N. Al em 0
Genera l Al vea r 5 Loma s de Za mora 0
Genera l Arena l es 5 Ma r Chi qui ta 0
Jos é C. Pa z 5 Ma rcos Pa z 0
Leza ma 5 Merl o 0
Ma i pú 5 Pi l a 0
Perga mi no 5 Pres i dente Perón 0
Sa n Is i dro 5 Punta Indi o 0
Vi cente López 5 Sa n Ferna ndo 0
Bra nds en 0 Sa n Mi guel 0
Ca ñuel a s 0 Sa n Pedro 0
Ca s tel l i 0 Ta pa l qué 0
Es teba n Echeverría 0 Tordi l l o 0
Genera l Pa z 0
Conclusiones
Es significativo de mencionar que cada vez son más los gobiernos locales que llegan al mayor
puntaje posible, en este caso 28 de ellos alcanzaron los 100 puntos (6 más respecto al informe
anterior).
A su vez 25 distritos llegan al nivel medio de información publicada, y 44 a un nivel bajo o regular.
29 se ubican en el rango de nivel nulo en cuanto a publicación de la información presupuestaria
y de ejecución relevada, la misma cantidad que el informe correspondiente a septiembre de
2022.
Sigue siendo importante la cantidad de municipios de la Provincia de Buenos Aires que tienen
un índice de transparencia y visibilidad bajo, regular o nulo, lo cual demarca el intenso trabajo
que aún resta realizar para cumplir con las disposiciones de la normativa de Responsabilidad
Fiscal –utilizada como referencia de saludables prácticas de gestión en el presente informe- y
16
para concientizar acerca de la importancia de divulgación de la información sobre las finanzas
públicas ante el ciudadano.
A pesar de ello, se aprecia, a lo largo del tiempo, una evolución positiva de la disposición por
parte de los distritos para publicar sus datos fiscales, la cual queda expuesta tanto en el Gráfico
8 como en el Cuadro 6.
Gráfico 8
34 29 32 29
Nulo
38 44
54 Bajo o
49
Regular
Medio
30 25 Alto
21 20
31 32 35 37
Cuadro 6
Alberti 5 90 85
Luján 30 100 70
Rivadavia 35 100 65
San Antonio de Areco 5 65 60
Benito Juárez 68 100 32
Nueve de Julio 66 98 32
Carlos Casares 70 100 30
Hipólito Yrigoyen 40 70 30
Tornquist 30 60 30
17
Anexo Normativo y Metodológico de referencia
Normativo
- Ley Orgánica Municipal Nº 6769, Art 165 inc. 6 “Publicar semestralmente (…), una reseña
de la situación económica-financiera de la Municipalidad y de sus programas de
servicios; unidades de servicios prestados, costos y recursos con los que se financiaron, y
anualmente, la Memoria General, (…)”.
2
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires establece como fecha límite para la presentación del
Presupuesto el 31 de agosto. Pese a ello y como el Gobierno Nacional es quien establece los parámetros
macrofiscales, y recién eleva su presupuesto el 15 de septiembre; en general la Provincia espera contar
con esos datos para poder efectuar las proyecciones del año siguiente.
En los últimos ejercicios, los presupuestos fueron girados a la Legislatura Provincial a finales de octubre,
por ende y siguiendo con estos plazos, los municipios estarían remitiendo los suyos a los Concejos
Deliberantes, aproximadamente a fines de cada año.
Sin embargo, en el Decreto-Ley 6769/58, Orgánica de las Municipalidades, en su artículo 109 establece
que corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de
gastos y recursos, debiendo remitirlo al Concejo con anterioridad al 31 de octubre de cada año.
18
b. con un rezago de un trimestre, difundirá información trimestral de
la ejecución presupuestaria, del gasto clasificado según finalidad y
función (base devengado), el stock de deuda, incluida la flotante, y
del pago de servicios de la deuda.
Metodológico
- 30 puntos si está publicado el Presupuesto del ejercicio corriente (así sea Presupuesto
prorrogado). En los casos en que el mismo se publica de manera incompleta, se otorgan
20 puntos.
- 10 puntos por la publicación trimestral del Stock de Deuda pública y sus perfiles de
vencimientos, incluida la flotante, y del pago de servicios de la deuda con un mes de
rezago como máximo; 8 puntos si se presenta incompleta. Se otorgan 5 puntos (3 puntos
en caso de estar incompleta) si el rezago es de 3 meses. Para los casos donde el atraso
informativo alcance un semestre se asignan 3 puntos, y si es mayor a ese período o en
caso de estar incompleta, no se reciben puntos.
19
- 5 puntos por premio a la transparencia. Se pondera que la publicación web sea de fácil
acceso para el ciudadano, valorando por ejemplo, la presencia de links de información
presupuestaria/económico financiera y/o de Transparencia (o Gobierno Abierto, o
Datos Abiertos, o Rendición de Cuentas) en la entrada inicial a la página web oficial.
20
Puntajes
Cuadro Resumen 5/0 30/20/15 35/25/15/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 Rangos
Municip io T r anspar e nc ia Pr e supue sto Sit. E c . Fc ie r a E je c tr ime str al Gastos Fin Func De uda I ndic e
Adolfo Alsina 5 30 35 10 10 10 100
Balcarce 5 30 35 10 10 10 100
Benito Juárez 5 30 35 10 10 10 100
Berisso 5 30 35 10 10 10 100
Bragado 5 30 35 10 10 10 100
Carlos Casares 5 30 35 10 10 10 100
Chascomús 5 30 35 10 10 10 100
Chivilcoy 5 30 35 10 10 10 100
General Belgrano 5 30 35 10 10 10 100
General Madariaga 5 30 35 10 10 10 100
General Pinto 5 30 35 10 10 10 100
General Pueyrredón 5 30 35 10 10 10 100
General San Martín 5 30 35 10 10 10 100 Alta
General Viamonte 5 30 35 10 10 10 100 visibilidad
General Villegas 5 30 35 10 10 10 100 de cuentas
La Matanza 5 30 35 10 10 10 100 públicas
La Plata 5 30 35 10 10 10 100
Lincoln 5 30 35 10 10 10 100
Lobería 5 30 35 10 10 10 100
Luján 5 30 35 10 10 10 100
Rauch 5 30 35 10 10 10 100
Rivadavia 5 30 35 10 10 10 100
Rojas 5 30 35 10 10 10 100
Saavedra 5 30 35 10 10 10 100
Saladillo 5 30 35 10 10 10 100
San Cayetano 5 30 35 10 10 10 100
21
Tandil 5 30 35 10 10 10 100
Puntajes
Cuadro Resumen 5/0 30/20/15 35/25/15/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 Rangos
Municip io T r anspar e nc ia Pr e supue sto Sit. E c . Fc ie r a E je c tr ime str al Gastos Fin Func De uda I ndic e
Tres Arroyos 5 30 35 10 10 10 100
Nueve de Julio 5 30 35 8 10 10 98
Carlos Tejedor 5 30 35 10 10 5 95
Coronel Suárez 5 30 35 10 10 5 95
Monte 5 30 35 5 10 10 95
Alberti 5 30 35 10 10 0 90
Necochea 5 30 35 10 10 0 90
Junín 5 30 25 10 0 10 80
Monte Hermoso 5 30 35 0 10 0 80
Las Flores 5 30 25 5 5 5 75
Magdalena 5 30 25 5 5 3 73
Ayacucho 5 0 35 10 10 10 70
Hipólito Yrigoyen 5 0 35 10 10 10 70
Mercedes 5 0 35 10 10 10 70
Olavarría 5 0 35 10 10 10 70
Trenque Lauquen 5 0 35 10 10 10 70
Pinamar 5 30 25 3 3 0 66
San Antonio de Areco 5 30 25 5 0 0 65 Rango
Bahía Blanca 5 30 25 0 0 3 63 medio de
Avellaneda 5 30 25 0 0 0 60 exposición
Berazategui 5 30 25 0 0 0 60
Escobar 5 30 25 0 0 0 60
Pellegrini 5 0 35 10 10 0 60
Salto 5 0 35 10 0 10 60
Tornquist 5 30 25 0 0 0 60
Tres de Febrero 5 0 35 10 10 0 60
22
Florentino Ameghino 5 30 15 3 3 3 59
Puntajes
Cuadro Resumen 5/0 30/20/15 35/25/15/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 Rangos
Municip io T r an spar e n c ia Pr e su pu e sto Sit. E c . Fc ie r a E je c tr ime str al Gastos Fin Fu n c De u da I n dic e
Azul 5 20 25 0 0 0 50
Quilmes 5 20 25 0 0 0 50
Tigre 5 15 25 5 0 0 50
Moreno 0 20 25 0 3 0 48
Morón 5 15 25 3 0 0 48
Baradero 0 0 35 0 10 0 45
Colón 5 30 0 10 0 0 45
Lobos 5 0 25 5 5 3 43
Patagones 5 0 25 5 0 0 35 Bajo o
Chacabuco 5 0 25 3 0 0 33 Regular
Salliqueló 5 0 25 3 0 0 33
Tres Lomas 5 0 25 3 0 0 33
Villarino 5 0 25 3 0 0 33
Adolfo Gonzales Chaves 5 0 25 0 0 0 30
Almirante Brown 5 0 25 0 0 0 30
Arrecifes 5 0 25 0 0 0 30
Bolívar 5 0 25 0 0 0 30
Campana 5 0 25 0 0 0 30
Capitán Sarmiento 5 0 25 0 0 0 30
Carmen de Areco 5 0 25 0 0 0 30
Coronel Dorrego 5 0 25 0 0 0 30
Coronel Pringles 5 0 25 0 0 0 30
Daireaux 5 0 25 0 0 0 30
Dolores 5 0 25 0 0 0 30
Ensenada 5 0 25 0 0 0 30
Exaltación de la Cruz 5 0 25 0 0 0 30
Florencio Varela 5 0 25 0 0 0 30 23
Puntajes
Cuadro Resumen 5/0 30/20/15 35/25/15/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 Rangos
Municip io T r an spar e n c ia Pr e su pu e sto Sit. E c . Fc ie r a E je c tr ime str al Gastos Fin Fu n c De u da I n dic e
General Guido 5 0 25 0 0 0 30
General La Madrid 5 0 25 0 0 0 30
General Las Heras 5 0 25 0 0 0 30
General Lavalle 5 0 25 0 0 0 30
General Rodríguez 5 0 25 0 0 0 30
Ituzaingó 5 0 25 0 0 0 30
Lanús 5 0 25 0 0 0 30
Laprida 5 0 25 0 0 0 30
Malvinas Argentinas 5 0 25 0 0 0 30
Navarro 5 0 25 0 0 0 30
Pehuajó 5 0 25 0 0 0 30
Puan 5 0 25 0 0 0 30
Ramallo 5 0 25 0 0 0 30
Roque Pérez 5 0 25 0 0 0 30
San Andrés de Giles 5 0 25 0 0 0 30
San Vicente 5 0 25 0 0 0 30
Suipacha 5 0 25 0 0 0 30
Veinticinco de Mayo 5 0 25 0 0 0 30
Villa Gesell 5 0 25 0 0 0 30
Zárate 5 0 25 0 0 0 30
Guaminí 5 0 15 3 3 0 26
General Alvarado 0 0 25 0 0 0 25
Pilar 0 0 15 10 0 0 25
San Nicolás 0 0 25 0 0 0 25
Hurlingham 5 0 15 0 0 0 20
Coronel Rosales 5 0 0 0 0 0 5
Ezeiza 5 0 0 0 0 0 5 24
Puntajes
Cuadro Resumen 5/0 30/20/15 35/25/15/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 10/8/5/3/0 Rangos
Municip io T r anspar e nc ia Pr e supue sto Sit. E c . Fc ie r a E je c tr ime str al Gastos Fin Func De uda I ndic e
General Alvear 5 0 0 0 0 0 5
General Arenales 5 0 0 0 0 0 5
José C. Paz 5 0 0 0 0 0 5
Lezama 5 0 0 0 0 0 5 Nula
Maipú 5 0 0 0 0 0 5 exposición
Pergamino 5 0 0 0 0 0 5 de Datos
San Isidro 5 0 0 0 0 0 5
Vicente López 5 0 0 0 0 0 5
Brandsen 0 0 0 0 0 0 0
Cañuelas 0 0 0 0 0 0 0
Castelli 0 0 0 0 0 0 0
Esteban Echeverría 0 0 0 0 0 0 0
General Paz 0 0 0 0 0 0 0
La Costa 0 0 0 0 0 0 0
Leandro N. Alem 0 0 0 0 0 0 0
Lomas de Zamora 0 0 0 0 0 0 0
Mar Chiquita 0 0 0 0 0 0 0
Marcos Paz 0 0 0 0 0 0 0
Merlo 0 0 0 0 0 0 0
Pila 0 0 0 0 0 0 0
Presidente Perón 0 0 0 0 0 0 0
Punta Indio 0 0 0 0 0 0 0
San Fernando 0 0 0 0 0 0 0
San Miguel 0 0 0 0 0 0 0
San Pedro 0 0 0 0 0 0 0
Tapalqué 0 0 0 0 0 0 0
25
Tordillo 0 0 0 0 0 0 0