Administración Pública

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD III
Finanzas Públicas
INTRODUCCIÓN
El ser humano tiene múltiples necesidades, que van desde el alimentarse, abrigarse y
vestirse, hasta el comunicarse, transportarse, etc. Sin embargo, los recursos disponibles para
satisfacer estas necesidades son escasos y, por lo tanto, es imposible satisfacer todas las
necesidades humanas.
Es así como surge el “problema económico”, es decir, como satisfacer las

necesidades humanas con recursos escasos. La economía es la ciencia social que pretende
dar solución al “problema económico”, la cual se basa en el estudio del hombre, por lo que no
es exacta, ya que los resultados dependen del comportamiento de este. La economía utiliza
las matemáticas y la estadística como herramienta de análisis y predicción de eventos
económicos. La escasez es un fenómeno relativo, no va en relación con la importancia o
utilidad de los bienes, sino con las necesidades que ese recurso satisface.
El Estado, es el encargado de regular el funcionamiento económico con el objeto de

satisfacer la mayor cantidad de necesidades posibles. Es evidente que el Estado debe
procurar satisfacer necesidades básicas tales como salud, educación, vivienda, etc. y
además, debe asegurar la libre competencia y el libre flujo de información entre los actores
económicos, oferentes y demandantes.
La administración pública, por medio de las finanzas públicas como herramienta

principal, le permiten al Estado gestionar y focalizar sus recursos con miras a satisfacer de la
mejor manera posible, las múltiples necesidades básicas de la población.
La obtención de dineros para el funcionamiento de los distintos estamentos estatales,

así como la obtención de recursos para la satisfacción de necesidades básicas de la
población, se logra a través de la recaudación de impuestos, los que generan activos líquidos
que le permiten al Estado realizar su gestión.
Además, el Estado subsidia a ciertos sectores de la producción, con el objeto de

asegurar la competencia en igualdad de condiciones con respecto a productores extranjeros.
Todo lo anterior, permite determinar el alcance y modo de operar de las finanzas públicas.
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IDEAS FUERZA
 La economía es una ciencia que se ocupa en los problemas que surgen al uso de
recursos escasos para la satisfacción de necesidades múltiples, con el objeto de
lograr una mejor situación de qué, cómo y para quién producir, y de esta forma
alcanzar el mejor bienestar de la sociedad.
 El Estado como organización establece un cierto marco legal en el que se

desenvuelve la economía de mercado.
 El principio de subsidiariedad del Estado, según el cual éste reconoce y ampara la

libertad del individuo y de los cuerpos intermedios, y les otorga la autonomía
suficiente para cumplir con sus fines específicos, debiendo el Estado asumir sólo las
actividades que por su naturaleza no pueden o no deben ser asumidas por los
individuos o las organizaciones.
 La participación del Estado en la economía es abordada en las garantías

constitucionales, como la del artículo 19 número 21, la que establece y da seguridad
de la libertad que los particulares puedan desarrollar cualquier actividad económica. El
Estado, sólo puede desarrollar actividades si lo autoriza una ley de quórum calificado y
conforme a las mismas leyes que rigen para los particulares.
 Las políticas económicas son las decisiones o conjunto de medidas que adopta la
autoridad para influir sobre la marcha de la economía en su conjunto con la finalidad
de alcanzar ciertos logros y a través del uso de ciertos instrumentos. Son sujetos de la
política económica por ejemplo, el ministro de hacienda, el presidente del Banco
Central o el tesorero general de la república.
 El rol de la política fiscal es saber cuál es y cuál será el producto potencial de la

economía. Este gasto debe moverse dentro de las fronteras de posibilidades de
producción de Chile, dado que si se da lo contrario el país gastaría más de lo que
realmente tiene. Por esto es necesario que exista un superávit estructural, en los años
con mayor crecimiento se debe gastar menos y guardar ese excedente, para así no
sobrecalentar la economía.
 El Estado, a diferencia de los demás agentes económicos, tiene las decisiones muy
concentradas, porque las toma una persona, como el ministro de hacienda. En el
sector privado en cambio las decisiones están más atomizadas. Por esto,
cuantitativamente el sector privado tiene más influencia, pero cualitativamente el
sector público tiene un poder de decisión mayor.

 El sector público tiene una importancia distinta en cada país, en cuanto a su tamaño y
en cuanto al poder que tiene en la economía.
 Los impuestos son un instrumento de política fiscal que le permiten adoptar al

gobierno medidas procíclicas o anticíclicas en contra el ciclo expansivo. Los impuestos
promueven o desalientan un ciclo expansivo.
 Conforme al principio de la legalidad de los tributos significa que ellos sólo pueden ser
creados por ley, lo que no significa que el legislador diga que se crea un tributo
determinado, o sea no basta una descripción genérica, por el contrario el principio de
legalidad exige además que en cada caso el tributo que se establezca quede
perfectamente determinado que se describa acertadamente el hecho, acto, contrato o
convención que en definitiva dará nacimiento a la obligación tributaria.

1. LA ECONOMÍA
La economía estudia el principal problema económico: el que los bienes sean escasos
y las necesidades de las personas ilimitadas, de tal manera que la sociedad debe utilizar
estos recursos escasos de manera eficiente, para poder lograr los fines con el mínimo de
recursos, y de esta forma obtener el máximo bienestar posible, Es decir, para alcanzar el
máximo de fines con el mínimo de recursos, se deben utilizar los recursos y el esfuerzo de
forma eficiente, tomando decisiones correctas. Los fines van cambiando, ya que cuando se
satisface uno aparece otro, generándose una situación en cadena.
La escasez existe, porque no se pueden producir infinitas cantidades de todos y cada

uno de los bienes. Si se satisfacen todas las necesidades, ¿Cuáles serían las
consecuencias?, no nos preocuparíamos de nada, ya que se podría acceder a todo lo que
necesitemos, bajo este paradigma no existirían bienes económicos, es decir, escasos. Los
precios y los costos serían irrelevantes, en consecuencia, la economía no tendría razón de
ser.
Sin embargo, no existe tal utopía, ya que las sociedades aún trabajan bajo el concepto
de limitación de bienes, mientras que los deseos se hacen infinitos, lo que hace imperante
que se obtenga el máximo provecho de los recursos limitados, que significa la no existencia
de pérdidas, o dicho de otra forma, que la utilización de los recursos en la economía se haga
de la forma más eficaz posible para satisfacer todos los deseos y necesidades de las
personas. Dado que los deseos son ilimitados, es importante que una economía saque el
mejor provecho de sus recursos limitados, lo cual nos lleva al concepto fundamental de
eficiencia, que implica utilizar los recursos de la sociedad de la manera más eficaz posible,
para satisfacer las necesidades y deseos de los individuos.
Los orígenes de la economía moderna datan del año 1776, cuando Adam Smith
publica su obra “Investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones”
(estudio más conocido como La Riqueza de las Naciones), allí se establecen las bases de la
economía moderna, y da origen al desarrollo de esta disciplina, a pesar que antes de esta
fecha la economía existía, pero no era objeto de mayores estudios. Smith se considera como
el fundador, específicamente, de la Microeconomía, la cual estudia la economía
considerando las unidades básicas de ésta, es decir, estudia los actores en forma individual,
dentro de los que se considerarían; los mercados, las empresas y la economía de las
personas. Por otro lado, gracias al aporte de John Maynard Keynes, se estableció
formalmente lo que es la Macroeconomía, la cual estudia la economía como un todo, se
ocupa del funcionamiento general de la economía y de variables tales como; la producción,
el empleo, los precios, el comercio internacional, las tasas de interés, inflación, tipo de
cambio, etc.

La economía, para lograr el óptimo uso de los recursos debe responder a tres
preguntas básicas: ¿qué bienes producir? ¿Cómo se producirán? y ¿para quién se
producirá?, y de esta forma responder al llamado Problema Económico.
Definición Economía
La economía es una ciencia que se ocupa de los problemas que surgen

derivados del uso de recursos escasos para la satisfacción de necesidades
múltiples, con el objeto de lograr una mejor situación de “qué, cómo y para quién”
producir, y de esta forma alcanzar el mejor bienestar de la sociedad.
Es una ciencia (método científico), que es enfocada a la Observación –

Planteamiento – Hipótesis – Experimentación. Es una ciencia social, porque
estudia al hombre y por eso no es exacta, ya que los resultados dependen del
comportamiento del hombre. No obstante, la economía se mide por las ciencias
exactas como las matemáticas.
Es una ciencia que tiene un objeto propio, los fenómenos económicos, un

método (inductivo-deductivo) y un conjunto de teorías económicas capaces de
explicar estos fenómenos. Es una ciencia empírica porque sus conocimientos y
previsiones son susceptibles de apreciación en la realidad. Es una ciencia social
porque se ocupa de los fenómenos de la vida humana en sociedad, más
concretamente de las cuestiones económicas relacionadas con la vida del ser
humano. No es una ciencia exacta porque las acciones y reacciones humanas son
matemáticamente imprevisibles.
En la ciencia económica existen supuestos importantes, como por ejemplo:
- Que se confunden los juicios económicos con aquellos de valor, que son apreciaciones
subjetivas de quien las formula.
- El modelo de la empresa maximizadora de los beneficio es claramente una simplificación

de la realidad. No se tienen en cuenta las modificaciones personales de los directivos de
la empresa ni los conflictos personales.
- La economía se ocupa del problema económico, es decir, satisfacer necesidades

múltiples con recursos escasos.

- El supuesto ceteris parubus, permite estudiar solamente el efecto de unas cuantas
fuerzas en un contexto simplificado. Es importante, reconocer que los economistas no
suponen que otros factores no afectan a los precios de un bien estudiado, sino más bien,
que esas otras variables no varían durante el período estudiado.
1.1 Conceptos básicos
Antes de comenzar con el análisis que nos reúne, es necesario introducir al alumno en
los conceptos básicos de la ciencia económica.
Actividad económica: se entiende como actividad económica aquella que desarrolla el ser
humano para satisfacer las necesidades o carencias de la sociedad. Estas actividades se
centran en operaciones de compra y venta de bienes, trabajar por una cantidad de dinero,
intercambio de servicios por dinero, etc.
Agentes económicos: se denominan de esta forma a los sujetos activos de la actividad

económica, los que son las familias -economía doméstica-, las empresas -unidades
económicas de producción-, y el estado -sector público-.
i) Economía doméstica: la familia también llamada economía doméstica o unidad

económica de consumo, dado que la función que cumple en el desarrollo de la
actividad económica es consumir. El conjunto de consumidores de una economía
esta formado fundamentalmente por las familias.
ii) Unidades económicas de producción: las empresas son unidades económicas

de producción porque la función que cumplen en el desarrollo de la actividad
económica es producir o prestar servicios.
iii) Sector público: abarca todas las actividades controladas directa o

indirectamente por los poderes públicos. De esta forma comprende la
administración pública, los organismos y las instituciones públicas.
Tipos de bienes: que son los objetos de transacción de la actividad económica. Los bienes se
clasifican en:
i) Bienes libres: son ilimitados en cantidad o muy abundantes, como el aire, el mar
y el espacio; se caracteriza por satisfacer necesidades no económicas y no son
propiedad de nadie en particular por ser inapropiables.
ii) Bienes económicos: su característica principal es que son apropiables, escasos

en cantidad -en relación con los deseos de los individuos- y con posibilidad de
utilizarlos en usos alternativos. Estos bienes son los que satisfacen las

necesidades económicas y objetos de las operaciones que se realizan en la
economía.
iii) Bienes de consumo: son los bienes que están preparados para el consumo
directamente satisfaciendo las necesidades económicas.
iv) Bienes de producción: son también conocidos como de inversión o de capital.

Son los bienes que sirven o están destinados a producir otros bienes
indirectamente.
v) Bienes públicos: son los que pertenecen a la sociedad y pueden ser utilizados
por todos los ciudadanos; por ejemplo una carretera no concesionada o una playa
pública.
vi) Bienes privados: son los que pertenecen a un individuo o colectividad concreta
y éstos son los que tienen derecho a utilizarlos o realizar con ellos actividades
económicas; por ejemplo un club de tenis, el hipódromo, etc.
Concepto de escasez: éste es un fenómeno relativo, no tiene relación con la importancia de

la ganancia del comercio o la utilidad, sino con las necesidades que ese recurso satisface.
Cabe señalar que, una sociedad con más recursos siempre tiene mayor escasez, lo que
demuestra la relación directa del concepto de escasez con el recurso y la necesidad. La
escasez surge cuando las necesidades humanas se sienten como ilimitadas y los bienes y
servicios que pueden satisfacerlas son escasos. En economía la escasez se estudia como un
problema relativo, en el sentido de que los bienes y servicios son escasos en relación a los
deseos de los individuos. Por lo que, mientras más escaso es el bien, más se paga por él.
Coste de oportunidad: es lo que se deja de percibir por optar a una alternativa; por ejemplo el
costo de no poder trabajar por haber entrado a la universidad.
Factores productivos: son una serie de recursos necesarios para la producción de bienes y
prestación de servicios. El número de factores productivos es ilimitado, pero tradicionalmente
se han clasificado en tres, lo que se denotan como tierra, trabajo y capital.
i) Tierra: se reconoce tradicionalmente al factor productivo tierra como los recursos

naturales, que son el conjunto de recursos que la naturaleza ofrece libremente.
ii) Trabajo: es el factor productivo que aporta a la actividad económica de forma

combinada los esfuerzos físicos, manuales o intelectuales de los individuos para
conseguir riqueza.

iii) Capital: para los fines de nuestro estudio, se entenderá como capital al conjunto
de bienes que contribuyen al desarrollo de la actividad económica produciendo
otros bienes y servicios.
Necesidades económicas: son aquellas que se satisfacen con medios escasos. La economía
se ocupa exclusivamente de estas necesidades. La mayor parte de los medios que
satisfacen necesidades son escasos y se obtienen o adquieren mediante la actividad
económica
Sistema económico: son las funciones que radican en la asignación de los recursos entre
actividades alternativas, y en la distribución de los productos entre los individuos.
Evaluación social de proyectos: es posible analizar situaciones sociales y determinar cual

alternativa es más rentable para lo sociedad, por ejemplo, midiendo el beneficio social de
realizar un proyecto que consiste en la construcción de una cancha de fútbol versus otro
proyecto de pavimentación o mejoramiento de calles o un centro de rehabilitación.
Política económica y su relación con otras ciencias: se refiere a las consecuencias que
provocan algunas decisiones de la autoridad, en cuanto a política económica, que se toman
para lograr objetivos predeterminados y que afectan a otras ciencias.
Por Ejemplo:
Se distinguen en esta materia objetivos de política económica, como el

pleno empleo, lo que es imposible lograr, porque toda economía necesita un
grado de desempleo para poder funcionar bien, porque no habría flujo laboral, es
decir, no se tendría la posibilidad de cambiar a las personas con diferencias de
capacitación.
Una política de crecimiento económico, muchas veces va de la mano con

una mayor demanda de bienes, por lo que aumentan los precios y, de esta forma,
que este objetivo económico, provoca una inflación en los precios que debe ser
controlada por la autoridad.
La política de estabilidad de los pagos externos e internos, tiene directa

relación con contar con las divisas para poder cumplir con los compromisos
externos -pago de importaciones, de préstamo, dividendo de los inversionistas,
etc-; es decir, busca las decisiones por medio de herramientas, entre las que está
la política regulatoria.

Relación económica con otras ciencias: se relaciona con las ciencias descriptivas que son
aquellas que permiten conocer la realidad. Entre las cuales destacan la Estadística, que
permite conocer la evolución de datos más importantes en economía; Sociología, que busca
conocer el comportamiento de las personas y tomar decisiones en base a él; Psicología, en
el análisis de las expectativas “lo que la gente cree es verdad, al menos en cuanto a su
consecuencia y comportamiento”; Historia, la que se sirve de la historia porque busca
analizar los fenómenos para comprenderlos hacia el futuro; Derecho, que se relaciona con el
análisis económico de la ley, disciplina de los años 1970 en Chicago, denominada “Law and
Economics” (Coase, Posmer). Esta disciplina evalúa las consecuencias económicas de las
leyes y cómo una u otra regulación es más o menos apropiada según el razonamiento
económico. Por ejemplo, se ha discutido ampliamente los efectos económicos de la fusión de
empresas; Moral, la ciencia económica se relaciona con la moral en cuanto esta última
determina supuestos que se deben considerar, como datos para los economistas.
Por Ejemplo:
Es económicamente más conveniente matar a los reos que mantenerlos en la

cárcel, pero esta es una alternativa cuestionable moralmente. Es así, como existen
conceptos derivados del derecho natural que le ponen límite a la economía.
Por oro lado, hay comportamientos positivos pero económicamente negativos

o éticamente negativos. Como por ejemplo revelar información privada de algunas
empresas puede ser un negocio rentable, pero, no es correctamente ético.
Las exigencias de la moral son muy profundas en materia económica, que derivan de las
demandas religiosas para la sociedad con respecto a lo que se espera de la economía como
ciencia social.
1.2. Herramientas Públicas en Materia Económica
Una vez introducido al alumno en los conceptos básicos de la economía, es posible

avanzar en el análisis de las finanzas públicas. El planteamiento básico, dice que para
cumplir su finalidad, la economía necesita del análisis institucional, pues sin un marco
jurídico-político-económico creador de cierta estabilidad, y al mismo tiempo favorecedor del
progreso, no es posible el desarrollo sostenido.
Hoy día la gran diferencia entre los economistas neoliberales y los partidarios de la
intervención estatal no radica en el sí de la intervención, sino en el cómo se produce ésta y
en las limitaciones que puede ser necesario poner a la misma. Afirma el autor que
precisamente las instituciones jurídico-administrativas de la economía se refieren a las
técnicas y límites de la intervención pública en ella.

La administración económica, compuesta por múltiples organizaciones públicas con
competencia en materia económica, tiene como ideal lograr una organización adecuada para
equilibrar el rigorismo administrativo y la flexibilidad mercantil. Y dicha flexibilidad y eficacia
como fin de la organización administrativa debe ser compatible con la legalidad.
En este contexto surgen los modelos económicos, que se son simplificaciones de la

realidad que se usan en materia económica sobre ciertas variables, los que permiten explicar
fenómenos económicos. Cabe señalar, que el modelo permite aislar una cierta realidad,
caracterizarla con algunas variables y explicar cómo funcionan.
Por Ejemplo:
El modelo de consumo de una dueña de casa en un supermercado, en este

caso se aísla realidad de la compra mensual de las dueñas de casa, se caracterizan
la conducta de consumo a una o más variables, más influyentes en la conducta, y
manejables. Una condición necesaria es el comportamiento racional de las personas;
sin esto los modelos no funcionan.
Los modelos de consumo se rigen por la ley de los grandes números, la experiencia
demuestra que del comportamiento de grandes unidades de individuos, los comportamientos
fortuitos o especiales tienden a desaparecer. Es decir, los seres humanos tienden a
comportarse en masa.
Las variables económicas, que permiten caracterizar una conducta o fenómeno

económico, son datos que interactúan al interior de un modelo económico y que permiten
determinar de qué forma se comporta éste, como toman decisiones los individuos en función
de ese modelo, etc.
Por Ejemplo:
La variable precio de los bienes, es un antecedente que interactúa con la oferta

y que permite determinar cómo se comportan las personas dentro de ese modelo de
equilibrio de mercado.

Como su nombre lo dice, las variables, son usadas en los modelos porque éstas
varían y, por ende, revelan o permiten describir comportamientos o fenómenos económicos.
De acuerdo a si la variable es explicada o no por el modelo, es posible identificar:
i) Variables endógenas: son las variables que se explica dentro del modelo
económico a partir de las relaciones con otras. Es decir, son aquellas variables cuya
evolución depende de elementos dentro del modelo.
ii) Variable exógena: se define como variable exógena aquella variable que no se
explica dentro de un modelo económico determinado, sino que se considera como
dado. También se denotan como variables autónomas o independientes.
Existe otra clasificación de variables que hace referencia al efecto de la inflación sobre
la variable en estudio, identifica dos tipos de variables:
i) Variables nominales, son aquellas que no reflejan el efecto de la inflación o del alza
de los precios.
ii) Variables reales, son aquellas que si reflejan el efecto de la inflación.
El concepto de stock, en economía, hace referencia a la cantidad histórica de algo o el

flujo en cantidad de ese algo. El análisis de este concepto nos introduce al estudio de la
noción de escasez y asignación de recursos.
La escasez desde un punto de vista económico es un reflejo de la insuficiencia de

recursos para satisfacer necesidades. La escasez, por lo tanto, no existe en sí misma sino
sólo en relación a la necesidad que se tenga del bien. La escasez siempre será un fenómeno
relativo, el cual dice relación con necesidades múltiples. Cuando se está trabajando en un
escenario de escasez de recursos, para satisfacer el sin fin de necesidades, se debe elegir y
tener criterio para aumentar el bienestar con el mínimo de recursos, o alternativamente, para
generar un bien se debe ocupar la cantidad mínima de recursos.
Los enfoques que se pueden dar a la eficiencia son:
 Maximizar las metas con los recursos dados, es decir, producir más con un mínimo de
recursos, ejemplo; mayor cantidad de joyas posibles con un kilo de oro.
 Si se requiere un determinado fin, obtenerlo minimizando los recursos necesarios para

generarlo, ejemplo; si se quiere fabricar un zapato se debe tratar de hacer con el
mínimo de recursos posibles.

Dentro de las necesidades podemos encontrar:
 Las Individuales, las que se refieren al individuo en sí mismo, las naturales al ser
humano como comer y dormir.
 Las Sociales: son las necesidades que nacen de la relación del individuo cono otros
individuos o con su medio.
 De la sociedad: de este tipo de necesidades se distinguen las colectivas, que surgen

de las individuales pero se traspasan a las sociedades, como por ejemplo la
necesidad del transporte; y de las públicas, las que surgen propiamente de la vida en
sociedad de los individuos, como por ejemplo la necesidad de seguridad.
Otra clasificación de las necesidades, las distinguen en cuanto a si son:
 Primarias: las vinculadas a la supervivencia del individuo, es decir, permiten la

conservación de la especie. Como por ejemplo, la necesidad de salud, vivienda y
educación.
 Secundarias: dicen relación con el bienestar del individuo, como por ejemplo la
necesidad de espiritualidad.
Para satisfacer a las necesidades presentes en el mercado se requiere de los

Recursos. Se entenderá por recurso, en materia económica, a todo lo que satisface una
necesidad del ser humano. Los recursos se pueden clasificare según:
El carácter de los bienes: en libres y económicos, los primeros no son escasos como por
ejemplo el aire, agua, espacio. Los segundos, los recursos económicos se caracterizan por
ser recursos escasos y que el mercado debe asignar adecuadamente.
Su naturaleza: en de capital y de consumo. Los destinados a la producción de otros bienes

son los conocidos como recursos de capital. De consumo, estos recursos se destinan a
satisfacer necesidades de los individuos y de la sociedad; es posible subdividirlos en los
denominados Durables (que no se agotan, como los televisores) y los No Durables que se
agotan en el corto plazo (alimentos y productos que caducan).
Su producción: en donde se clasifican en primarios, intermediarios y finales. Los recursos

primarios son aquellos conocidos como las materias primas, que se obtienen de la naturaleza
y no están destinadas al consumo como por ejemplo el trigo. Los recursos intermedios sirven
para la producción de otros bienes cuya producción no es suficiente para su consumo, como

por ejemplo azufre y harina. Los recursos finales son los que se destinan directamente al
consumo.
De la definición de recursos surge el concepto de factores productivos, este concepto

dice relación que para satisfacer las necesidades se destinan algunos bienes a producir y
otros a consumir. Se llaman factores productivos a los bienes destinados a la producción de
otros bienes y servicios, por ejemplo las tijeras es un factor productivo para el servicio de
corte de pelo, la educación también actúa como factor productivo de la cultura. Los factores
productivos se clasifican en:
 Recursos naturales: los que la naturaleza aporta al proceso productivo, las materias
primas como los productos agrícolas o los minerales. Tienen características de
renovables o no renovables dependiendo de si la naturaleza los recicla o no.
 El trabajo o capital humano: se llama trabajo al tiempo y capacidades intelectuales que

personas aportan a la producción de bienes y servicios. Las capacidades son físicas o
intelectuales.
 Capital físico: se llama también recursos derivados de aquellos bienes que no se

destinan al consumo, sino a la producción de otros bienes, como por ejemplo las
máquinas, y edificios.
Cuando se analizó las necesidades y el concepto de escasez, se hizo referencia a la

adecuada asignación de recursos. Para lo anterior, debemos analizar los sistemas de
asignación de recursos que se han utilizado con el transcurso del tiempo.
Sistema de asignación de recurso por medio del “Trueque”: cambio de bienes y servicios que
se realiza en forma directa entre el productor y consumidor, este sistema de asignación es de
alcance limitado, dado que reduce al intercambio sólo de lo necesario para vivir. No se
produce especialización.
Sistema de asignación de recursos por medio de la “Planificación Estatal”: el estado asume

el rol de distribuir los recursos económicos, descansa en la confianza que alguien sea capaz
de jerarquizar las necesidades, conocerlas y distribuir los recursos.
Sistema de asignación de recursos por medio del “Mercado”: con este sistema la asignación
de recursos se hace por medio de los precios de mercado, no se confía en una persona -
como en el sistema de planificación- sino en las decisiones libres de toda la población y eso
se refleja en los precios. El mercado asigna el dinero por medio de los precios, que quedan
determinados por la tasa de interés. En una economía planificada, la decisión de la
asignación de dinero la hace la autoridad. El precio de equilibrio se obtiene por la libre

actuación de la fuerza de los proveedores y la de los consumidores. En la economía de
mercado hay un grado de planificación. En Chile el sector público es planificado.
Para comprender el sistema de asignación de recurso, se debe introducir al alumno al

concepto de Frontera de Posibilidades de Producción (FPP), que se refiere a la cantidad
máxima de un bien que se puede producir en la economía con los recursos disponibles y
dada una cierta cantidad de otros bienes que se pueden producir.
En cuanto a ¿Qué producir?, es la pregunta que surge en cualquier punto de la

frontera de producción, que ubique el productor. Se debe elegir entre producir más de un
bien a cambio de sacrificar la producción del otro bien, esta decisión se realiza en base a los
precios, dado que si aumenta el precio de bien X, se decide producir más de ese bien.
Dado que se debe sacrificar la producción del otro bien, se debe reconocer el
concepto de costo de oportunidad o alternativo. Se entiende como costo de oportunidad a la
cantidad de bienes o servicios a los que se debe renunciar para tener un determinado bien.
La ley de rendimiento decreciente se refiere a la cantidad cada vez menor de producto

adicional que obtenemos cuando añadimos sucesivamente unidades adicionales igual de un
factor variable (como por ejemplo trabajo) a una cantidad fija de algún otro factor (como por
ejemplo tierra).
1.3. Paradigmas de la Economía
El estudio de la economía implica el análisis de algunos paradigmas económicos, que

muchas veces colocan límites a la manera de ver y hacer negocios. Estos paradigmas son el
crecimiento económico, desarrollo económico y desarrollo sustentable.
1.3.1 Crecimiento Económico
El crecimiento económico es el aumento de valor de bienes y servicios producidos por

una economía. Habitualmente se mide en porcentaje de aumento del producto interno bruto
real (PIB). El crecimiento económico así definido se considera deseable porque guarda una
cierta relación con la mejora de nivel o calidad de vida de las personas. Es decir, se trata de
una suma o una adición de valores producidos por una economía.
Como se ha señalado, es un concepto cuantitativo y se estandariza a través del

indicador PIB. Se puede definir como la capacidad de la economía de producir una cantidad
creciente de productos y para consumir dichos productos producidos. No se relaciona con los
conceptos de equidad, sistema político o desarrollo económico.
En economía, las expresiones "crecimiento económico" o "teoría del crecimiento
económico" suelen referirse al crecimiento del potencial productivo, esto es la producción en

pleno empleo, más que al crecimiento de la demanda agregada. Por lo que podemos decir
que, se produce crecimiento económico sin empleo.
Es el modelo clásico de crecimiento neoliberal el que trae falencias, a saber:
- Desequilibrios sociales, en cuanto a la deficiente redistribución del ingreso.
- Desequilibrios humanos y urbanos.
- Desequilibrios ambientales (patrimoniales), sobreexplotación de los recursos ambiéntales.
El paradigma del crecimiento económico, nos dice que cuando la economía crece se
pierde mucho patrimonio, dado que se excede la capacidad de regeneración de recursos
debido la explotación generacional que sufren nuestro recursos naturales. Por lo tanto, se
dice que el país en crecimiento económico es patrimonialmente más pobres, se tiene
equilibrio macroeconómico pero se pagan altos costos, es un crecimiento económico
antieconómico (hace menos ricos y más pobres).
El debate sobre los límites del crecimiento trata sobre el impacto ecológico del
crecimiento y la creación de riqueza. Muchas de las actividades necesarias para el
crecimiento económico hacen uso de fuentes de energía no renovables. Numerosos
investigadores creen que estos efectos ambientales continuados pueden tener a su vez un
efecto sobre los ecosistemas mundiales. Afirman que los efectos acumulados sobre los
ecosistemas imponen un límite teórico al crecimiento. Algunos recurren a la arqueología para
citar ejemplos de culturas que parecen haber desaparecido porque crecieron más allá de la
capacidad de sus ecosistemas para albergarlas. Su predicción es que los límites al
crecimiento podrían acabar haciendo imposible el crecimiento basado en el consumo de
fuentes de energía.
Otros son más optimistas y creen que, si bien pueden detectarse efectos ambientales
locales, los efectos ecológicos a gran escala son menores. Los optimistas afirman que si
estos cambios ecológicos a escala mundial existen, el ingenio humano encontrará la forma
de adaptarse a ellos.
El ritmo o tipo de crecimiento económico puede tener importantes consecuencias para

el medio ambiente (el clima y el capital humano de los ecosistemas). La preocupación por los
posibles efectos negativos del crecimiento sobre el medio ambiente y la sociedad ha llevado
a ciertos sectores científicos a defender niveles de crecimiento menores, de donde viene la
idea del crecimiento económico y los partidos verdes, que piensan que las economías
nacionales son parte de una sociedad mundial y de un sistema ecológico global, por lo que
no pueden explotar su capacidad de crecimiento natural sin dañarlos.

1.3.2 Desarrollo Económico
El desarrollo económico se define como una expansión de la economía, es decir,

como el cambio cualitativo y la reestructuración de la economía de un país en relación con el
progreso tecnológico y social. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al
crecimiento económico.
Por lo tanto el desarrollo económico es proceso de organización de la sociedad que se

caracteriza por la expansión de la capacidad productiva, el aumento de los promedios de
productividad por trabajador y de ingreso por persona, los cambios en la estructura de clases
y grupos y en la organización social, las transformaciones culturales y de valores, y la
evolución de las estructuras políticas y de poder, todo lo cual permite elevar los niveles
medios de vida. Se relaciona en forma positiva a conceptos tales como:
- Distribución del ingreso,
- Calidad de vida (relaciones humanas, sociales, políticas, etc.),
- Estructura de valores,
- Humanidad de las personas, todas las necesidades de las personas, y
- Todas las personas pueden acceder a suplir sus necesidades.
1.3.3 Desarrollo Sustentable
Un sistema de desarrollo que logra satisfacer las necesidades de hoy sin que se vea
afectada la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras, es un sistema
económico de desarrollo sustentable.
El desarrollo sustentable es un nuevo paradigma de la economía. El desarrollo

sustentable se basa en erradicar la pobreza y elevar la calidad de vida de las generaciones
presentes sin amenazar a las futuras generaciones. Este paradigma nos indica que la
realidad económica es una suma de factores y variables que se deben analizar en forma
completa, interdisciplinaria, integrada y no segmentada. Se requiere para la sustentabilidad
económica una visión integrada y una análisis global.
Los principales postulados del desarrollo sustentables son:

Erradicar la extrema pobreza, elevar la calidad de vida de las presentes generaciones sin
amenazar el bienestar de las venideras.

Fundamentos y Lineamientos Generales; en cuanto a que los problemas económicos son
globales, están interrelacionados con otras áreas (como por ejemplo economía y ecología), el
ser humano es el objeto del desarrollo, el desarrollo Económico no garantiza el del hombre,
el desarrollo humano es incompleto sin democracia, la responsabilidad primaria del
desarrollo sustentable reside en cada país, la solidaridad y cooperación internacional son
indispensables, y el obstáculo al desarrollo sustentable no radica en la escasez de recursos,
sino más bien en el comportamiento de países y sistema internacional.
Analizado cada uno de los tres paradigmas económicos, debemos dejar en claro que
el crecimiento económico esta relacionado con el desarrollo económico, pero no son
sinónimos. El que un país alcance un desarrollo económico, esto no quiere decir que este
desarrollo sea sustentable en el tiempo, sino más bien puede ser que el desarrollo de hoy
sea a costa del sacrificio de generaciones futuras.
Crecimiento económico ≠ Desarrollo económico ≠ Desarrollo sustentable
2. LA ECONOMIA Y EL ESTADO
La Economía y el Estado se relacionan por medio del rol de la política fiscal

implementada por el gobierno. En el caso Chileno, que se caracteriza por ser un país
emergente con tipo de cambio flexible, en donde la política fiscal se utiliza como instrumento
de estabilización, ya sea eficiente o ineficiente en su desempeño. No obstante, su rol
principal debiera estar en asegurar una posición fiscal sólida, que sirva como base para el
uso de una política monetaria de estabilización y para fomentar el crecimiento económico de
largo plazo. En este punto, la regla fiscal de alcanzar un superávit estructural de 1% del PIB
es una gran innovación introducida por las autoridades y crea una marca de distinción en el
manejo macroeconómico.
El estado afecta la economía con su rol de la política pública, que fomenta el

crecimiento sostenido y la mejora de la equidad. Para esto lo que se necesita es mantener
los equilibrios macroeconómicos y avanzar en fomentar la competencia, eliminar la
regulación excesiva, fortalecer los derechos de propiedad, tener reglas del juego claras y
estables, mejorar las oportunidades para los más pobres a través de una mejor gestión de la
educación y la salud pública, y evitar que la discusión de las reformas pendientes se
transforme en una fuente de incertidumbre innecesaria.

2.1. Papel del Estado en la Economía
El papel del Estado en la economía se visualiza en las formas de intervención que

éste tiene a nivel económico. Es así, como las formas de intervención del Estado en la
economía son:
 Como Productor, en donde el estado toma un rol productor o de producción
 Como Proveedor, es decir el estado es un proveedor o asume un rol de provisión
 Como Regulador, que define al estado con un rol regulador
A través del tiempo, el papel del estado en la economía ha evolucionado y merece ser
analizado en cuanto a los cambios en los roles que éste desempeña. En el siglo XIX, el
estado tiene un rol secundario, se limitaba a los asuntos de defensa externa y seguridad
interior (estabilidad política). Además, tenía un papel constitucional legal, el establecimiento
de normas generales de orden. El motor de la economía eran los particulares sin mayor
intervención del estado.
Posteriormente, en los comienzos del siglo XX el rol del estado se mantiene igual,
pero en el transcurso del siglo esta realidad cambia a consecuencia de la gran depresión
producto de la deflación en Estados Unidos, lo que provoco un exceso de gasto frente a las
posibilidades de la economía. Los estudiosos sostienen que hay un problema de
funcionamiento de la economía que conduce a la quiebra de las mismas. Esto debía ser
solucionado por el estado por medio de la intervención en dos ámbitos:
- En la organización económica, regulando la economía estableciendo límites a la acción de
los particulares, castigando comportamientos que conducen a la crisis, etc..
- El otro ámbito, es que provee protección a sectores que se estiman débiles, por ejemplo a
los pobres entregando comida, pensiones, salud y educación. Entrega beneficios sociales en
general. Esto trae una consecuencia jurídica el proteccionismo jurídico.
Por Ejemplo:
Hasta 1930 en Chile los contratos estaban regidos por el código civil -contrato
a honorarios-, en la actualidad se rigen por el código del trabajo y, éste extrae del
código civil todas las leyes, referente a la materia. Este órgano público interviene la
economía, además, por medio de la producción de bienes y servicios, siendo el
ejemplo más claro la CORFO.

2.2. Funciones del Estado
El Estado interviene en la economía en virtud de la función de asignación de recursos,

en los casos en el que el mercado por alguna razón no es capaz de generar una asignación
de recursos eficiente. Estas fallas del mercado como un mecanismo eficiente de asignación
de recursos son conocidas, así como lo que debe hacer el Estado para solucionarlas.
En la actualidad, el Estado tiene una función importante -como órgano que interviene
en la economía directa o indirectamente- pero distinta a la que se le ha asignado en la
historia, a saber:
a) Debe establecer las reglas para el funcionamiento de la economía
b) Proveer de ciertos bienes y satisfacer ciertas necesidades
c) Asumir labores de compensación de diferencias
d) Promover la estabilidad económica
e) Corregir imperfecciones del mercado y lograr la eficiencia económica.
A continuación se analiza a profundidad cada una de las funciones del Estado, que se
han mencionado.
a) Establecer el marco legal para la economía de mercado: el Estado como organización

establece un cierto marco legal en el que se desenvuelve la economía de mercado.
Por ejemplo:
Derecho de propiedad, la Constitución Política de la República (CPR) en su

artículo 19 - inciso número 24, establece que al Estado le compete indicar el modo
de adquirir el dominio de los bienes. Dentro del derecho de propiedad está la
prescripción, por la que las personas adquieren dominio por el paso del tiempo y
por ejercer ciertas actividades sobre la cosa en cuestión, con el fin de facilitar la
circulación de los bienes, porque contribuye a la certeza. Otro ejemplo, el artículo
60 de la CPR, el cual establece lo que sólo son materia de la ley, más
específicamente en el inciso número 12, se estipula que al Estado le compete
establecer la ley que señale el valor, tipo y denominación y el sistema de pesos y
medidas.

b) Proveer ciertos bienes y servicios o demandarlos, y efectuar transferencias: el Estado
juega un rol importante a través de las adquisiciones de bienes y servicios para el consumo
público, como la bencina para los autos del gobierno. A la vez, produce bienes como
certificados de nacimiento, de defunción, de matrimonio y otros certificados legales. Las
transferencias son pagos que realiza el Estado a las personas sin percibir bienes u
obligaciones en contraprestación.
Por ejemplo:
Un ejemplo de transferencia del Estado son las Pensiones a la tercera edad,

de invalides, etc.. En cuanto, a la producción de bienes públicos que son la
contraposición a los bienes privados, son los que pueden ser consumidos por las
personas al mismo tiempo, es decir, el consumo de una persona no excluye el uso
por parte de otras y son proveídos por el Estado, como las plazas públicas,
seguridad, defensa, áreas verdes, etc..
En cuanto al poder satisfacer estas necesidades, al Estado se le imputa el establecer

impuestos, para financiar la provisión de bienes públicos y con otras finalidades económicas,
como una forma de redistribución de los ingresos. Los impuestos se consideran como una
herramienta económica, que su adecuado tratamiento e imposición puede corregir las
imperfecciones del mercado, como el impuesto al alcohol.
Una vez que el Estado ha decidido recaudar una determinada cantidad de dinero por medio
de los impuestos, debe enfrentarse a una gran cantidad de posibilidades para obtenerlos.
Para ello se pueden gravar la renta, los beneficios o las ventas. Puede gravar a los ricos o
los pobres, a los ancianos o a los jóvenes.
Los impuestos se clasifican según diversos criterios, es así como de acuerdo a si el
porcentaje o tasa impositiva no depende de la base1 se define el tipo de impuesto como:
 Progresivos: la tasa aumenta si aumenta la base, es decir, a mayor ganancia mayor

será la tasa de impuesto que se establezca sobre dicha base.
 Regresivos: cuando la cantidad de base aumenta, disminuye la tasa de impuesto. Es

decir, a mayor ganancia le corresponde una menor tasa.
 Proporcionales: este tipo de impuesto no depende de la base impositiva, es decir, la

tasa es la misma si la base aumenta o disminuye.
1
La base es la suma de ingreso sobre la cual se establece el impuesto, es decir, la base impositiva.

Otra clasificación de los impuestos, hace referencia a la forma en que se aplica la tasa
impositiva al patrimonio, por lo cual se definen como:
 Directos: son aquellos impuestos que se aplican de forma directa sobre el patrimonio,
afectando principalmente los ingresos o pertenencias como la propiedad de autos o
casas. Es decir, son los que gravan la renta de las personas.
 Indirectos: son aquellos impuestos que afectan a personas distintas del contribuyente,
es decir, los que gravan las transacciones entre personas o entre el contribuyente y
una persona natural. Dentro de éstos se encuentra el impuesto al valor agregado
(IVA).
c) Asumir labores de compensación de diferencias: el rol del Estado en cuanto a esta

función, le corresponde la responsabilidad de superar desigualdades para darle a las
personas igualdad de oportunidades, lo cual consiste en que las personas puedan contar
hasta un cierto nivel de su vida (21 años) contar con lo necesario para satisfacer y desarrollar
sus habilidades. Hoy en día, en Chile, lo anterior hace referencia a entregar la alimentación
adecuada para quien no se la pueda proveer, como un discapacitado.
d) Promover la estabilidad económica: el Estado tiene un rol fundamental de atenuador del

estancamiento de ciclos económicos, en los que se ver expuesto los países en desarrollo. Es
así, como el Estado en períodos de crisis -aumento de los gastos- promueve la estabilidad
económica del país, mediante la venta de bonos en Europa, como fuente de financiamiento
para solventar el aumento de los gastos.
e) Corregir las imperfecciones del mercado: al Estado se le imputa la corrección de las

posibles imperfecciones del mercado, las más tenues o que menos afectan a la economía del
mercado, se corrigen a través de la regulación. Por lo que, el Estado dicta normas destinadas
a que, al producirse imperfecciones, ellas se manejen adecuadamente y afecten de manera
sutil al normal desarrollo económico del país. Para que un mercado económico sea perfecto,
se deben cumplir tres requisitos:
 Que existan muchos compradores y ninguno influyente,
 Que exista indiferencia entre un bien o servicio y el resto: los bienes deben ser
homogéneos para que su adquisición sea indiferente, lo cual permite comparar los
precios y que el mercado funcione, dado que para los compradores les indiferente un
bien o otra para la satisfacción de una necesidad en particular,
 Que exista la información suficiente para los oferentes y los demandantes,

 Que exista libre movilidad de oferentes, demandantes y de los factores productivos, es
decir, que tanto los oferentes como los consumidores puedan moverse libremente en
el mercado o en la industria en la cual operan.
El Estado debe corregir las imperfecciones que se presenten en el mercado y que

impidan que funcione correctamente, para lo cual toman medidas que le permitan superar las
siguientes imperfecciones:
a) Exclusión imperfecta o falta de definición de los derechos de propiedad.
Por ejemplo:
Cuando hay exclusión imperfecta, como un canal de regadío donde los

propietarios no tiene claro quienes y a que hora pueden desviar el curso del agua a
sus propiedades, lo que produce imperfecciones. La falta de definición de los
derechos de propiedad es una de las faltas más graves.
b) Bienes públicos: que pueden presentar imperfecciones en dos sentidos i) cuando la

provisión de un bien es insuficiente para el consumo de todos los interesados, o cuando
el costo de producción es superior al beneficio que cada persona percibe y que está
dispuesta a pagar.
Por ejemplo:
Hoy en día, Santiago capital de Chile presenta un grave problema de

congestión en las principales calles o arterias viales. Una posible solución sería la
planificación y construcción de nuevas vías, pero la comunidad estará dispuesta
asumir estos costos adicionales y la expropiación de algunos terrenos. Por lo que el
Estado debe colocar tarificación de las calles, como una forma de descongestionar.
Y, ii) cuando el bien no existe, dado que no hay personas dispuestas a demandarlo.

Por ejemplo:
La luminaria de las calles públicas, es decir, la utilidad de los faros no son

percibidos por todos, sino por aquellos que pasan por ese lugar que se alumbra por
ese bien público. Por lo que, en este caso el Estado subsidia el costo para que se
haga rentable producirlo, otro ejemplo es el teatro municipal.
c) Externalidades: son todos aquellos efectos que se producen en la producción o consumo

de bienes y servicios, y alcanzan a personas que no han participado de esa producción o
consumo, es decir, a un tercero.
Por ejemplo:
Se ha instalado una prestigiosa universidad en un sector de la ciudad, pero el

camino de acceso no esta pavimentado. La pavimentación es una externalidad para
los vecinos del sector, positiva para la mayoría dado que su acceso será más
expedito, pero negativa en cuanto a los ruidos y polvo en suspensión durante su
construcción, para algunos.
Las externalidades negativas son, por ejemplo, la contaminación o el arrojar desechos

en el curso del agua. Son imperfecciones en la medida en que quien toma la decisión, no
toma en cuenta a la tercera persona.
Existen algunas herramientas que el estado utiliza para manejar las externalidades,
las que se mencionan a continuación: Las externalidades positivas son problema en la
medida en que el que toma la decisión se apropia de todos los beneficios que se derivan
de esta externalidad. En este caso, el Estado utiliza los subsidios como una forma de
controlar las externalidades positivas y su distribución de utilidad a la comunidad.
Por ejemplo:
En un jardín no se pone pasto para que los que juegan fútbol no lo destruyan, si
se hace se produciría un efecto del que no se puede excluir a terceros.

En cuanto a las externalidades negativas, por regla general el Estado las maneja con
herramientas que permuten que quien realice la conducta asuma el costo, de modo que al
realizarse la conducta perciba no sólo los beneficios sino además los costos por los
efectos negativos de la misma.
Por ejemplo:
El caso de la contaminación es más complejo, se han diseñado varias

herramientas como por ejemplo, derechos de emisión transables que funcionan
determinando cual es el máximo de contaminación (óptima) que tolera la ciudad de
Santiago y es igual a la suma de la contaminación natural, de particulares y de
empresas.
d) Costos excesivos de información, en el mercado, los costos excesivos constituyen una

imperfección para evitar que se bajen los costos, es así como los monopolios o prácticas
restrictivas del libre comercio, son producto de estos costos. Los monopolios, se definen
como una distorsión del mercado y se caracteriza por el escenario en donde los
demandantes y oferentes no participan en conjunto en establecer el precio de equilibrio.
Es el caso de Chilectra y la Bencina. Los monopolios son una situación en la que hay un
único vendedor de un bien o servicio en un mercado donde no es posible la entrada de
otros competidores, de esta forma es el oferente quién fija los precios.
Monopolio: demandante tiene poder para influir en el precio
Oligopolio: Grupo tiene poder para influir en el precio
Se entiende que, una empresa va a tener poder de mercado cuando pueda aumentar
el precio del producto reduciendo la cantidad de producción.
Las razones que justifican la existencia de monopolios, se pueden resumir en i) una

determinada empresa puede tener el control de un determinado factor productivo, de sus
fuentes o recursos naturales o una determinada materia prima, ii) la existencia de
patentes, las patentes son monopolios temporales que se le dan a los inventores de
determinados productos que lo autorizan para producirlo exclusivamente. Incentiva la
investigación, ii) monopolios legales, que dice relación con monopolios contenidos por ley
a determinadas empresas, generalmente en el área de servicios públicos, y iii)

monopolios naturales, cuando existen empresas en las que el nivel de producción,
cualquiera que este sea, pueda hacerse de forma más barata por una empresa que por
más. La razón principal viene dada por el tamaño del mercado y por la estructura de la
empresa donde existen costos fijos muy altos. La forma de disminuir los costos medios es
aumentando el nivel de producción.
Para el caso de los monopolio, el precio se fija donde la demanda es igual al costo
marginal. La característica más importante del monopolio es que un aumento en la
cantidad producida afecta el precio de equilibrio al que se venda el producto. La empresa
enfrenta una curva de demanda con pendiente negativa y, por lo tanto, el ingreso
marginal va a ser cada vez menor. El nivel de producción óptimo del monopolista se
encuentra comparando el costo marginal con el ingreso marginal, a partir de lo cual el
nivel óptimo de producción va a ser aquel en que se igualen.
Curva de oferta del monopolista: en competencia perfecta es igual a la de costos

marginales, pero en monopolio no existe la curva de oferta, porque no existe una relación
1 a 1 entre precio y producción, por lo tanto, puede pasar que se obtenga un mismo nivel
de producción con dos precios distintos.
Obtención de utilidades del monopolista: a pesar de que el monopolista produzca donde

el ingreso marginal (Img) = costo marginal (Cmg) puede que tenga pérdidas. La única
forma de saber si está ganando o perdiendo es por la introducción de la curva de costos
totales. Que el ingreso marginal sea igual al costo marginal sólo garantiza que si hay
utilidades, éstas van a ser las máximas, y si existen pérdidas van a ser las mínimas. El
monopolista sólo va a ganar en la medida en que cubra los costos totales. En la empresa
monopólica el equilibrio de corto plazo es igual al de largo plazo, porque aunque reciba
utilidades extras no van a entrar más competidores al mercado, por lo tanto, va a poder
vender a un precio a los costos totales medios obteniendo ganancias monopólicas.
El monopolista puede discriminar los precios, es decir, establecer diferentes precios a

distintos mercados o segmentos del mercado. ¿Por qué puede cobrar un precio distinto a
cada uno de sus distintos clientes? La respuesta tiene que ver con las elasticidades del la
demanda, los distintos consumidores deben poseer distintas elasticidades. Además, se
deben dar los siguientes requisitos:
 Que el mercado pueda fraccionarse.
 Que no exista reventa entre los segmentos de mercados que se discrimina.
La razón por la que existe la discriminación de precios, es que las personas están
dispuestas a pagar un precio distinto por un mismo bien en función de la elasticidad de su
demanda (mientras menos elástica sea la demanda se va a estar dispuesto a pagar un

precio superior). Cabe señalar, que existirá discriminación perfecta cuando el monopolista
le cobre a cada consumidor un precio equivalente a su propensión a pagar por ese bien.
Los efectos del monopolio, pueden visualizarse en que se vende una cantidad inferior del
bien a un precio superior al que correspondería si existiera competencia perfecta, y que
existe un costo social en monopolios que es igual a la suma de las diferencias entre el
precio que están dispuestos a pagar los consumidores y el costo marginal para todas las
unidades entre el nivel de producción monopolístico y el competitivo.
Por regla general, en los monopolios el precio es superior al de la competencia perfecta y

una cantidad inferior y se regula de varias formas:
 Establecer una regulación mínima para cobrar una mayor tasa de impuestos. Se
reducen las utilidades extra de la empresa y se devuelve en forma de bienes
públicos el exceso pagado por los consumidores.
 Obligar al monopolista a fijar un precio que elimine sus ganancias extraordinarias,

donde la demanda es igual al costo medio.
 Fijación del precio en base a costo marginal, donde se produciría una situación
equivalente a la competencia perfecta.
La existencia de pocos oferentes no es un problema en el mercado cuando hay

competencia. Son problemas las prácticas restrictivas de la libre competencia y las
posiciones que permiten influir en el precio. Por lo que, existen problema cuando
oferentes y demandantes se ponen de acuerdo en realizar prácticas restrictivas de la libre
competencia, como por ejemplo la fijación de precios mínimos.
Los Oligopolios: es la situación en la que existen pocas empresas en un determinado

mercado donde cada una de las cuales puede influir en el precio del producto con sus
actividades. El equilibrio, al igual que en el monopolio, se encuentra en el punto donde el
ingreso margina igual al costo marginal, con la diferencia de que no tiene una curva de
demanda estable porque como hay competencia, los competidores pueden quitarle a los
clientes. La fijación de precios por parte del oligopolio puede darse de dos formas:
i) Situaciones colusivas, existen estas situaciones cuando hay acuerdos expresos o

tácitos de las empresas para fijar el precio a la producción o el nivel de producción, para
lo cual deben darse los siguientes factores que exista un número pequeño de empresas,
que los acuerdos logrados por los empresarios sean por un período largo de tiempo, que
exista apoyo legal en el sentido de que no exista una ley que sancione el acuerdo
expreso, y que las empresas tengan facilidad para detectar violaciones de acuerdo.

Definición de Carteles:
Un caso de acuerdo expreso, en donde se dan las situaciones colusivas, es

el caso de los carteles, donde hay un determinado número de empresas que
quieren limitar la competencia mediante el establecimiento de un acuerdo explícito
de precios y niveles de producción. Las empresas actúan como si fueran una sola y
suman sus curvas de costo marginal dándose una situación parecida a la del
monopolio. El caso más conocido es el de la OPEP (Organización de Países
Exportadores de Petróleo). Si existe un acuerdo tácito, todas las empresas siguen
a la líder y sólo posibilitan que una empresa sea la dominante.
ii) Situaciones no colusivas: las empresas no tienen información de cómo van a actuar los
competidores y los precios se mantienen estables. El oligopolio no produce una situación
óptima de competencia perfecta porque el equilibrio no se logra en el mínimo de los
costos medios a largo plazo, por lo que el precio de venta será superior al de costos
medios y costo marginal. Frente a esto hay varias maneras de enfrentamiento, ya sea por
razones endógenas o exógenas hay mecanismos represivos y preventivos. Entre los
preventivos están las normas que evitan errores de mercado y la apertura de la economía
y del mercado; los primeros -mecanismos represivos- son las multas y las sanciones
como el decreto de ley 211 de libre competencia.
Mecanismos Preventivos:
Apertura de la economía: en mercados pequeños hay muchas posibilidades de

que se produzcan errores. La falta de competencia se soluciona con un
importador, es un mecanismo gratis, de igual forma se puede solucionar por medio
de las exportaciones.
Apertura de mercados: se trata de eliminar las barreras de entrada, que son

restricciones formales o informales a la entrega de oferentes o demandantes a los
mercados. Como por ejemplo, lo primero que busca un oferente es que no existan
competidores, en la universidad con los kioscos son de un solo concesionario, se
restringe la titulación de oftalmólogos para que no baje su renta.

2.3 El Rol Subsidiario del Estado
El principio de subsidiariedad del Estado, según el cual éste reconoce y ampara la

libertad del individuo y de los cuerpos intermedios, y les otorga la autonomía suficiente para
cumplir con sus fines específicos, debiendo el Estado asumir sólo las actividades que por su
naturaleza no pueden o no deben ser asumidas por los individuos o las organizaciones.
Este principio no está consagrado expresamente, se llega a él deduciéndolo de la

concordancia entre los incisos 1° y 3° del artículo 1° de la Carta de 1980, la Constitución
Política de la República.
Artículo 1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se

organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para
cumplir sus propios fines específicos.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el

bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos
y garantías que esta Constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la

población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho
de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
2.3.1 Restricciones al rol subsidiario del Estado
Este principio no implica que el Estado deba asumir una actitud pasiva y dejar hacer al
individuo y los grupos intermedios, pues la Constitución no consagra un liberalismo
individualista así, el principio no es absoluto, en consecuencia reconoce ciertas restricciones:

 El Estado se reserva ciertas actividades que por su naturaleza son inherentes a su
estructura orgánica; como las funciones ejecutiva, legislativa, policial, relaciones
exteriores, recaudación de tributos, etc.
 El Estado se reserva actividades que por razones de orden estratégico deben en un

momento histórico permanecer dentro de Estado; como el Control del expendio de
alimentos y bebidas, Control de los medicamentos, etc.
 El Estado se reserva aquellas actividades que los particulares no tienen interés en

abordar porque no les depara suficiente lucro. Como por ejemplo la mantención de un
servicio ferroviario en un sector en que lo utiliza poca gente.
 El Estado aborda aquellas actividades que los particulares no pueden abordar.
 El Estado se reserva la intervención en las actividades que los particulares realizasen

en forma deficiente, derivándose explotación, injusticias sociales, mala distribución de
ingreso, pobreza; el Estado debe intervenir en aras del bien común.
El inciso final del artículo 1°, de la Constitución Política de la República, es el

fundamento normativo que nos permite concluir que el Estado no puede permanecer pasivo
frente a la pobreza, injusticia social, etc. La insatisfacción de necesidades sociales genera
división, antagonismo, y el Estado tiene el deber jurídico de remover todos esos obstáculos
para garantizar la unidad, integración, y debe hacerlo asegurando la participación de las
personas.
De modo, se le impone al Estado deberes sociales y se lo obliga a hacer participar a

las personas en el beneficio del progreso económico - social. Pero estos deberes debe
realizarlos siempre reconociendo el derecho preferente del individuo y de los cuerpos
intermedios de la sociedad, por lo que debe asumir la iniciativa para la satisfacción de las
necesidades colectivas.
2.4 Estado Empresario y Privatizaciones
Hasta fines del siglo XIX los estados no tenían participación en materias económicas,
se limitaban a cobrar impuestos y proveer los bienes públicos. En el siglo XX comienzan a
ser más activos producto de la revolución industrial, fenómeno que permite el desarrollo de
las grandes industrias.
Con la crisis económica mundial de 1929, que deriva de la crisis de la economía

norteamericana, provoca una desconfianza en las grandes empresas, porque se ven como
las generadoras de la crisis. La crisis en general transforma los roles del Estado, lo que
redunda en dos fenómenos:

 Al Estado se le da el rol de proteger a los más pobres y se desarrolla el Estado de
Bienestar, el que promueve salud, vivienda, etc.; rol que antes no le era imputable al
Estado.
 Se considera que el Estado no se puede mantener al margen de la actividad

económica, dado que si está sólo en manos de grandes empresas, ellas acumulan
riquezas y generan pobrezas distorsionando la actividad económica. El Estado tiene
que intervenir para reactivar la economía, regular y controlar a las grandes empresas.
Esto genera una nueva función del Estado, la que se denota como Estado
Empresario.
Estos fenómenos se producen a nivel mundial. En Chile producto del Estado de

Bienestar se da origen al seguro obrero, la educación básica obligatoria, programas de
vivienda y se desarrolla también el Estado Empresario, siendo el símbolo la CORFO (1939),
como corporación del Estado destinada a generar proyectos que fueran creadores de
empresas. El Estado empieza a intervenir en sectores importantes de la economía nacional,
en 1970, el 40% del PIB llega a ser del Estado, con lo que surgen empresas como Lan Chile,
ENAP, CTC, Empresas Sanitarias, ENDESA, etc.
Argumentos a favor de las Privatizaciones
Como argumento a favor de las privatizaciones, se encuentra la posibilidad de generar

polos de desarrollo, en la época del Estado Empresario, se estimaba que si el Estado no
generaba empresas no se desarrollarían ciertas áreas de la economía, ejemplos de lo
anterior son la Compañía de Acero del Pacífico (CAP) o ENDESA.
La creación de empresas del Estado tenía un gran peligro, el que hacía referencia al
cómo se seleccionan los polos de desarrollo, que respondía más bien a razones políticas y
no por razones económicas. Es decir, el Estado priorizaba la captación de votos -Teoría de la
Elección Pública-, por lo tanto, si existía un yacimiento para explotar en Osorno y otro en
Coyhaique, el político decidía explotar este último para captar más votos, con independencia
de las rentabilidades económicas del mismo.

Por Ejemplo:
En nuestra historia, ha quedado registrado que el Estado perdió mucho

dinero con este tipo de inversiones. Por ejemplo, el Gran Hotel de Pucon fue
construido porque el Estado quería fomentar el turismo en la región, en lo que se
destino grandes sumas de dinero, pero no se destino parte de estos recursos en
capacitar a los habitantes de la zona para desempeñarse en el Hotel o en
actividades complementarias al Turismo.
Este argumento se ha desgastado con el tiempo, dado que en las economías abiertas
los particulares pueden desarrollar las diferentes áreas de la economía sin intervención del
Estado. Cabe señalar, que en la discusión de este tema existe una restricción al éxito, y es
que el Estado puede valorar un proyecto que el mercado no valora de la misma manera en
relación al lugar que se ha escogido para desarrollarlo (desarrollo local).
Para desarrollar una zona, área o región del país, en la actualidad el Estado cuenta
con otras herramientas, a saber:
 Subsidio a la oferta: es un subsidio por cierto tiempo a ciertas áreas para generar una
masa critica (cantidad mínima o necesaria de recursos) que idealmente debe ser
decreciente (el aporte del Estado) para que después la empresa pueda subsistir por si
misma. La empresa crecerá y el Estado ganará los impuestos de esa ganancia.
 Subsidio para el desarrollo de nuevos productos: es así como la fundación Chile, en

1980 inicia proyecto para criar salmón en jaulas, por lo que el Estado participo en el
desarrollo de la piscicultura del salmón e incentivando los estudios e investigaciones
tecnológicas, convirtiendo a Chile en el segundo gran productor mundial de Salmón.
 Créditos blandos: son créditos que se le otorgan a las personas para que produzcan
ciertas cosas. Un ejemplo, es el subsidio forestal que incentivo a las grandes
forestales a reforestar áreas ya explotadas y evitar la erosión del sur de Chile.
Para que el estado, pueda utilizar estas herramientas los proyectos que solicitan estos
aportes o subsidios estatales, deben presentar las siguientes condiciones:
 Deben ser proyectos rentables a los particulares o la comunidad local;
 Deben subsidiar la actividad, no a las personas; y
 Debe ser un subsidio decreciente en el tiempo.

Un segundo argumento a favor de las privatizaciones es evitar el alza en el precio de
ciertos bienes, el Estado consideró que tratándose de bienes transados en mercados no
competitivos o de bienes de primera necesidad, el como órgano estatal debía producirlos,
como la luz y el agua. Por lo que, surgen las empresas que generaban perdidas económicas
al Estado, un costo que se debía asumir para proveer esos bienes.
Este argumento, trajo consigo algunas consecuencias como:
 La gran ineficiencia social, dado que el subsidio a la oferta no discrimina al usuario del
subsidio -se subsidia a los ricos y a los pobres-, en circunstancias de que el objetivo
del Estado era subsidiar a los más pobres.
 Estas provisiones eran ineficientes porque presentan problemas de gestión y

administración y además una escasez de recursos por parte del Estado, que no le
permitía el desarrollo en plenitud de cada una de estas áreas.
Por Ejemplo:
El caso de las líneas telefónicas, que en el año 1985, eran de mala calidad y
cuyo costo era relativamente barato, y aún así todos pagábamos el cargo fijo todos
los meses.
 La existencia de monopolios naturales, como el teléfono, la luz y el agua que no

justifica que el Estado sea dueño de esas empresas. Se desarrolla en 1950 el modelo
de tarificación de monopolios naturales que permite que, existiendo cosas que son
monopolios naturales, su desarrollo sea asumido por particulares, con lo que se
asegura la calidad del bien y la obtención de utilidades.
Un tercer argumento a favor de la privatización, es asumir sectores estratégicos,

históricamente el Estado ha querido asumir la producción de ciertos bienes y servicios por
considerarlos estratégicos, como el caso de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
2.5. La Constitución y la Participación del Estado
El siguiente apartado, analiza como la constitución aborda la participación del Estado

en la economía. Lo primero, es establecer que la Constitución Política de la República trata la
participación del Estado “en las garantías constitucionales”, como se expresa en el artículo

19 inciso número 21 que establece que “El derecho a desarrollar cualquier actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los
autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a
los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la
ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado”.
Por lo que, en ésta se establece que se le asegura la libertad a los particulares para
desarrollar cualquier actividad económica. El Estado, solo puede desarrollar actividades si lo
autoriza una ley de quórum calificado y conforme a las mismas leyes que rigen para los
particulares. Con anterioridad, el Estado tenía plena libertad y los particulares sólo podían
hacer lo que les estaba expresamente permitido.
Las empresas del Estado se crearon como sociedades especiales, llamadas Estatales,
las que se creaban por ley. Con el tiempo, se transformaron en sociedades anónimas. En los
inicios FAMAE (Fábricas y Maestranzas del Ejército) era sociedad del Estado, sus
trabajadores eran funcionarios públicos pero pertenecían a una empresa jurídicamente
distinta con patrimonio distinto. Ahora se tiende más a sociedades anónimas donde el Estado
es el dueño de la mayoría de las acciones, previa autorización de la ley de quórum calificado.
El Estado puede realizar acciones sobre los precios, mediante el establecimiento de

políticas generales o específicas. Dentro de las primeras, se encuentra la fijación de precios
y los subsidios (habitacionales, educación, etc.); en las segundas podemos encontrar los
impuestos diferenciados, impuestos a los productos suntuarios, variaciones en el impuesto al
valor agregado IVA.

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es así como surge el “problema económico”, es decir, como satisfacer las

El Estado, es el encargado de regular el funcionamiento económico con el objeto de

La administración pública, por medio de las finanzas públicas como herramienta

La obtención de dineros para el funcionamiento de los distintos estamentos estatales,

Además, el Estado subsidia a ciertos sectores de la producción, con el objeto de

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 El Estado como organización establece un cierto marco legal en el que se

 El principio de subsidiariedad del Estado, según el cual éste reconoce y ampara la

 La participación del Estado en la economía es abordada en las garantías

 El rol de la política fiscal es saber cuál es y cuál será el producto potencial de la

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 Los impuestos son un instrumento de política fiscal que le permiten adoptar al

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La escasez existe, porque no se pueden producir infinitas cantidades de todos y cada

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La economía es una ciencia que se ocupa de los problemas que surgen

Es una ciencia (método científico), que es enfocada a la Observación –

Es una ciencia que tiene un objeto propio, los fenómenos económicos, un

En la ciencia económica existen supuestos importantes, como por ejemplo:

- El modelo de la empresa maximizadora de los beneficio es claramente una simplificación

- La economía se ocupa del problema económico, es decir, satisfacer necesidades

Instituto Profesional Iplacex 6

1.1 Conceptos básicos

Agentes económicos: se denominan de esta forma a los sujetos activos de la actividad

i) Economía doméstica: la familia también llamada economía doméstica o unidad

ii) Unidades económicas de producción: las empresas son unidades económicas

iii) Sector público: abarca todas las actividades controladas directa o

ii) Bienes económicos: su característica principal es que son apropiables, escasos

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iv) Bienes de producción: son también conocidos como de inversión o de capital.

Concepto de escasez: éste es un fenómeno relativo, no tiene relación con la importancia de

i) Tierra: se reconoce tradicionalmente al factor productivo tierra como los recursos

ii) Trabajo: es el factor productivo que aporta a la actividad económica de forma

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Evaluación social de proyectos: es posible analizar situaciones sociales y determinar cual

Se distinguen en esta materia objetivos de política económica, como el

Una política de crecimiento económico, muchas veces va de la mano con

La política de estabilidad de los pagos externos e internos, tiene directa

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Es económicamente más conveniente matar a los reos que mantenerlos en la

Por oro lado, hay comportamientos positivos pero económicamente negativos

1.2. Herramientas Públicas en Materia Económica

Una vez introducido al alumno en los conceptos básicos de la economía, es posible

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En este contexto surgen los modelos económicos, que se son simplificaciones de la

El modelo de consumo de una dueña de casa en un supermercado, en este

Las variables económicas, que permiten caracterizar una conducta o fenómeno

La variable precio de los bienes, es un antecedente que interactúa con la oferta

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ii) Variables reales, son aquellas que si reflejan el efecto de la inflación.

El concepto de stock, en economía, hace referencia a la cantidad histórica de algo o el

La escasez desde un punto de vista económico es un reflejo de la insuficiencia de

Los enfoques que se pueden dar a la eficiencia son:

 Si se requiere un determinado fin, obtenerlo minimizando los recursos necesarios para

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 De la sociedad: de este tipo de necesidades se distinguen las colectivas, que surgen

Otra clasificación de las necesidades, las distinguen en cuanto a si son:

 Primarias: las vinculadas a la supervivencia del individuo, es decir, permiten la