Firmado digitalmente por FERNANDEZ CUEVA AMADO FIR 28110795

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE hard

Unidad: DIRECCION - UGEL LAMBAYEQUE
EDUCACION LAMBAYEQUE Cargo: DIRECTOR DE UGEL LAMBAYEQUE
Fecha y hora de proceso:05/05/2023 - 14:48:20
DIRECCION - UGEL LAMBAYEQUE
Id seguridad: 7164400
Lambayeque 5 mayo 2023
RESOLUCION DIRECTORAL N° 002789-2023-GR.LAMB/GRED/UGEL.LAMB [3465624 - 3]

VISTO:
El informe preliminar, INFORME Nº 000005-2023-GRED-LAMB/UGEL-L/CPPADD
[3465624-2] de fecha 13 de abril de 2023; acompañados de un total de 65 folios útiles, y;

CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 73° de la Ley N° 28044 - Ley General de Educación, señala que “La
Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de ejecución descentralizada del
Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia. Su jurisdicción
territorial es la provincia. Dicha jurisdicción territorial puede ser modificada bajo criterios
de dinámica social, afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de
comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y
modernización de la gestión del Estado.

Que, la Ley de Reforma Magisterial – Ley N° 29944, tiene por objeto normar las
relaciones entre el Estado y los Profesores que prestan servicios en las instituciones y
programas educativos públicos de educación básica y técnico productiva y en las
instancias de gestión educativa descentralizadas; así como, regular sus deberes y
derechos, la formación continua, la carrera pública magisterial, la evaluación, el proceso
disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e incentivos.

I.- ANTECEDENTES:

1.1.- Expediente N° 3465624-0 de 31 de diciembre de 2019. Presentado por la docente

Maria Isabel Maza Obando, a Directora de la UGEL- Lambayeque.

1.2.- Oficio N° 000507-2020-GR.LAMB/UGEL.LAMB [3458563-1] de fecha 14 de febrero

de 2020 y Oficio N° 00182-2022-GR.LAMB/UGEL.LAMB/CPPA [3465624-1] de fecha de
23 de noviembre de 2022 suscrito por el presidente de la Comisión permanente de
Procesos Administrativo Disciplinario para Docentes. Corre traslado a la directora Mavila
Inostrosa Muñoz, de la IE N°10360 “San Marcos”.

1.3.- Expediente N° 4416278-0 de fecha 17 de agosto de 2021 y Expediente N°

4416278-0 de fecha 12 de diciembre de 2022, presentado por la Directora Mavila
Inostrosa Muñoz. Solicita prórroga de descargos.

1.4.- Expediente N° 4427799-0 de fecha 22 de diciembre de 2022, presenta descargos

ante Oficio N° 182-2022-GR.LAMB/UGEL.LAMB.CPPA [3465624-1].

1.5.- Informe Escalafonario N° 00077-2023-UGEL-LAMBAYEQUE de fecha 16 de enero

de 2023 de Mávila Inostrosa Muñoz.

II.- ANALISIS:

2.1.- Que, con Expediente N° 3465624-0 de 31 de diciembre de 2019. Presentado por la

docente Maria Isabel Maza Obando, manifestando lo siguiente: a) Que, con fecha 16 de
diciembre de 2019, la administrada, presentó queja a la Dirección de la Institución

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Educativa, donde solicitó la anulación de la postulación a cargo de Coordinador de

Letras. Que con Memorando de fecha 20 de diciembre de 2019, la directora de la
Institución Educativa declara IMPROCEDENTE el expediente N° 886, indicando que se
ha realizado la evaluación de manera formal por la Comisión de funciones adicionales de
Coordinadores Pedagógicos de tutoría; en que dicha Comisión dio como resultado
desfavorable el desempeño de dicha docente. Asimismo, la administrada manifiesta su
total desacuerdo, ya que como docente nombrada y teniendo cuatro años de haber sido
coordinadora de letras (2015, 2016, 2018, 2019), teniendo 29 años de permanencia en la
Institución Educativa y 35 años de servicio que son los requisitos mínimos y además
alega haber cumplido su labor como coordinadora de letras.

2.2.- Que con Oficio N° 000507-2020-GR.LAMB/UGEL.LAMB [3458563-1] de fecha 14

de febrero de 2020, y Oficio N° 00182-2022-GR.LAMB/UGEL.LAMB/CPPA [3465624-1]
de fecha de 23 de noviembre de 2022 suscrito por el presidente de la Comisión
permanente de Procesos Administrativo Disciplinario para Docentes. Teniendo en cuenta
lo prescrito en el artículo 167.2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimientos Administrativos General, se le corrió traslado a la directora Mavila
Inostrosa Muñoz, para que pueda realizar sus descargos.

2.3.- Que mediante Expediente N° 4416278-0 de fecha 12 de diciembre de 2022,

presentados por la docente Mavila Inostrosa Muñoz habiendo sido notificada el 10 de
agosto de 2021 con el Oficio N° 000117-2021-GR.LAMB/UGEL.LAMB/CPPA, Solicita
prórroga de ley, de conformidad con la R.V.M N° 091-2021-MINEDU, numeral 6.4.15,
literal c), a efecto de ejercer su derecho a la defensa.

2.4.- Expediente N° 4427799-0 de fecha 22 de diciembre de 2022, presenta descargos

ante Oficio N° 182-2022-GR.LAMB/UGEL.LAMB.CPPA [3465624-1], manifestando: a)
Que, de acuerdo al expediente N° 3465624-0, presentado por la Docente María Isabel
Maza Obando, de fecha 31 de diciembre 2019; queja que se encuentra referida a que en
su momento se declaró improcedente su Expediente N° 886, con el cual no procedía
renovar en el cargo de Coordinadora de letras para el año 2020, según RVM N°
326-2019-MINEDU; la misma que tiene un procedimiento propio y que se encuentra
señalado por ley. b) Que, con fecha 22 de febrero de 2020, fui notificada la directora
Mavila Inostrosa Muñoz, con el Oficio N° 507-2020-GR.LAMB/GRED/UGEL.LAMB
[3458563-1] de fecha 14 de febrero de 2020; por lo que procede a realizar sus descargos
con expediente N° 3541416-0 de fecha 28 de febrero de 2020, por lo que expresa:

Que, la docente Maria Isabel Maza Obando, solicita en el expediente N° 937 de

fecha 23 de diciembre de 2019, la documentación sobre lo actuado en la
evaluación de desempeño de los coordinadores actuales, por lo que la directora,
dio como respuesta mediante memorándum N° 411-2019/IEN°10360
SM.M.O/UGEL.LAMB de fecha 27 de diciembre de 2019, que de acuerdo a lo
solicitado a efecto de realizar la reproducción y poner a disposición la información
solicitada.
Con Memorando N.º 341-2019/IE N°10360 SM.M.O/UGEL.LAMB de fecha 23 de
diciembre de 2019, se declara improcedente el expediente Nº 886 de fecha 16 de

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diciembre 2019, la docente Maria Isabel Maza Obando, donde solicita la anulación
de postulación; por que la evalución se realizó de manera formal por la comisión
de asignación de funciones adicionales de coordinadores pedagógicos y de tutoría,
dando como resultado desfavorable en su desempeño de la docente Maria Isabel
Maza Obando en la Gestión anual 2019, lo cual no procedía renovar en el cargo
de coordinadora de letras para el año 2020. Además, siendo notificada con una
circular N.º 46-2019 de fecha 11 de diciembre de 2019, no se presentó a la reunión
donde se propuso ternas de candidatos.
Con, acta de reunión con docentes del nivel secundaria, de fecha 04 de diciembre
de 2019, se manifestó que la elección de coordinadores se llevará teniendo en
cuenta R.V.M N.º 353-2018-MINEDU, seguidamente se hizo hincapié que tener el
cargo de coordinador significa asumir compromisos y cumplir funciones. Además,
el 09 de diciembre de 2019, se evaluó la docente María Isabel Maza Obando,
Coordinadora de letras en el año 2019, de acuerdo a la ficha de Evaluación del
Desempeño de Coordinadores y por unanimidad de la Comisión obtuvo como
resultado de 14 puntos, no obteniendo desempeño favorable, según la tabla de
valores que contiene la ficha de evaluación de desempeño de Coordinador
pedagógico, si el caso un puntaje de 0 a 21, No se recomienda continuar en el
cargo. Dejándose en Acta de la Comisión de Asignación de Funciones Adicionales
de Coordinadores de Tutoría y Pedagógico.
En el acta de reunión de fecha 11 de diciembre de 2019, se informó que la
docente María Isabel Maza Obando, obtuvo resultado desfavorable en su gestión
durante el año 2019 y no continúa en el cargo para el año 2020. Asimismo,
propusieron a las docentes (Paula Zapata Farro, Yolanda Velásquez Flores) como
ternas, las mismas que fueron evaluadas de acuerdo al cronograma establecido el
mismo que fue publicado.
El día 16 de diciembre de 2019, se comunica que se presentaron dos postulantes,
uno para la coordinación pedagógica de letras y uno para la coordinación
pedagógica de ciencias. Se evaluó los expedientes con fichas de evaluación de
acuerdo al R.V.M N.º 326-2019-MINEDU.

2.5.- Que, con el Informe Escalafonario N° 00077-2022 - UGEL.LAMBAYEQUE, de

fecha 16 de enero del 2023, de la Directora Mavila Inostrosa Muñoz con DNI N°
41112997, se encuentra en situación laboral en actividad con 11 años de servicio en el
Magisterio, no presenta sanciones judiciales ni administrativas y tampoco presenta
instauraciones de procesos administrativos disciplinarios.

2.6.- Que, de acuerdo a la Ley General de Educación N° 28044 en su Artículo 55°

precisa que el director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución
Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y
administrativo; y en su artículo 56° el profesor es agente fundamental del proceso
educativo y exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia moral y salud
física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes.

2.7.-Que, el Artículo 230° de la Ley N° 27444. “Ley de Procedimiento Administrativo

General”, señala dentro de los Principios de la Potestad Sancionadora los siguientes:

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“4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las

infracciones previstas expresamente en normas con rango de Ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía”; “8. Causalidad.-
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva
de infracción sancionable”; y, “11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias (…).

2.8.- Que, de acuerdo a la Ley de la Reforma Magisterial N° 29944, en su Artículo 40°

literales: i) y n) Los profesores deben: i) “Ejercer la docencia en armonía con los
comportamientos éticos y cívicos sin realizar ningún tipo de discriminación por motivos
de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra
índole” y n) “Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto
mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución Política del Perú, la
solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz democrática”.

2.9.- Que, en este sentido, la Ley en comento N° 29944, artículo 43°, precisa que los
profesores que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones,
incurren en responsabilidad administrativa, siendo pasibles de sanción según la
gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con la
observancia de las garantías constitucionales del debido proceso.

2.10.- Que, el Artículo 48° de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, señala: Son
causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados
como grave: El literal d) "Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al
cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente
autorización”.

2.11.- De la lectura de los hechos narrados y las disposiciones legales anotadas materia
de calificación, nos orientan al deber ser del sujeto de instrucción superior docente quien
debe conducirse bajo los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio
de la función docente, por ser quien desempeña actividades y funciones al servicio del
Estado, debiendo observar una conducta responsable y moral, como condición esencial
para el ejercicio de la función pública; y, es que en esta ocasión, la docente y directora
MAVILA INOSTROSA MUÑOZ, de la Institución Educativa Nº 10360 “San
Marcos”-Mocape, distrito de Olmos, es acusada por presunta falta administrativa;
transgresión de los deberes del docente incursa en los literales i) “Ejercer la docencia en
armonía con los comportamientos éticos y cívicos, sin realizar ningún tipo de
discriminación por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole” y n) “Asegurar que sus actividades profesionales
se fundamenten en el respeto mutuo, la práctica de los derechos humanos, la
Constitución Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura
de paz y democrática”, contemplado en el artículo 40° de la Ley de Reforma Magisterial
N° 29944.

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Dentro de este correlato es de tener en cuenta que los denunciantes no acompañan

medio(s) de prueba alguno que respalde los hechos denunciados; y, a decir del TUO de
la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444, artículo 172°, sobre carga de
la prueba, el numeral 172.2) establece que corresponde a los administrados aportar
pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones. Ahora, si
bien los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento y a las prerrogativas que las normas les amparan, según el artículo IV,
numeral 1.2) de la norma en comento; también es cierto que tienen derecho a refutar los
cargos imputados, a exponer argumentos, a ofrecer y a producir pruebas; en este mismo
sentido, el numeral 1.7) del acotado cuerpo legal, sobre el principio de presunción de
veracidad, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman; empero, esta presunción admite prueba en contrario. Siguiendo este
razonamiento, el artículo 177° relacionado a los medios de prueba, señala que los
hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrán ser
objeto de todos los medios de prueba necesarios.

Relacionando los presupuestos jurídicos establecidos en el cuerpo legal antes indicado

con los presuntos actos atribuidos a la Directora Mavila Inostrosa Muñoz no se advierte
vínculos que incriminen a la denunciada y se pueda incoar un proceso administrativo
disciplinario en su contra, máxime si la denunciada desvirtúa tal denuncia en su contra
negando todos los cargos y presentando como medio probatorio los documentos como:
Acta de Reunión con docentes del nivel secundario de fecha 04 de diciembre de 2019,
se conformó la Comisión de Asignación de funciones adicionales de Coordinación de
Tutoría y pedagógicos conformado por la Directora MÁVILA Inostrosa Muñoz, docente
Martín Campos Díaz y el Representante Administrativo Jhon Henry Benites Roque;
asimismo en el Acta de reunión con la Comisión de Asignación de funciones adicionales
de coordinadores de tutoría y pedagógico de fecha 09 de diciembre de 2019, donde se
evidencia la evaluación de la docente María Obando Maza donde por unanimidad de la
Comisión no califica para la renovación por obtener como resultado en su ficha de
evaluación de desempeño 14 puntos; ya que no llega al punto mínimo para continuación
del cargo por tener desempeño desfavorable para el año 20202, por lo que no se
configura objetivamente la realización de acción arbitraria alguna contra la denunciante.

Además, no existiendo medio probatorio con el que se acredite que la directora Mavila
Inostrosa Muñoz, haya pretendido en todo momento favorecer a otra(s) persona (s), por
cuanto de la misma calificación antes descrita que corre adjunto al descargo de la
directora, aparece que toda la ficha de evaluación de desempeño han sido calificados
por la Comisión de Asignación de Funciones Adicionales de Coordinadores de Tutoría y
Pedagógico; por lo que no se configura acción alguna con el fin de causar perjuicio a la
docente Maria Maza Obando; por lo que no se advierte la comisión de falta alguna que
tenga respaldo en la Ley de Reforma Magisterial N° 29944.

2.12.- Que, respecto al mal trato recibido de parte de la directora denunciada, no se

acredita con medio probatorio o evidencia alguna que demuestre la veracidad de dicho

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extremo; por lo que igualmente queda desvirtuado dicho extremo de la denuncia.

2.13.- Que, mediante Acta N° 04-2023-CPPADD-UGEL LAMBAYEQUE, de fecha 09 de

Marzo del 2023; la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes de Lambayeque, RECOMIENDA al Despacho de Dirección de UGEL
Lambayeque, disponga se emita el acto resolutivo de: NO HA LUGAR A INSTAURAR
proceso administrativo disciplinario a MAVILA INOSTROSA MUÑOZ, directora de la
Institución Educativa N.º 10360 “San Marcos”-Mocape, del Distrito de Olmos, Provincia
de Lambayeque, al no haber incurrido en Falta Grave, ni vulneración de los principios,
deberes ni obligaciones de la Ley de Reforma Magisterial, razón por la cual no existe
mérito para la instauración de proceso administrativo disciplinario; por lo que
consecuentemente, debe archivarse el caso.

2.14.- Que, el Numeral 6.4.8. INFORME PRELIMINAR Punto 2 de la Resolución

Viceministerial N° 091-2021-MINEDU, señala: “Una vez que la comisión apruebe
recomendar la instauración o no instauración del PAD, remitirá al Titular de la IGED, el
informe correspondiente incluyendo expresamente su recomendación de instaurar o
declarar no ha lugar a la instauración del PAD”.

2.15.- Que, el Numeral 6.4.11. NO INSTAURACIÓN de la Resolución Viceministerial N°

091-2021-MINEDU, señala: “Si la Comisión determina que no existe mérito para la
instauración de PAD, el Titular de la IGED, emitirá el acto resolutivo de no instauración y
dispone el archivo de dicho expediente”.

2.16.- Por lo anteriormente expuesto y en observancia del Numeral 6.4.24. puntos 1 y 2

de la Resolución Viceministerial N° 091-2021-MINEDU, se concluye que, los presuntos
actos(que actos) realizados en la Institución Educativa no la vinculan de manera
convencional a la Directora MAVILA INOSTROSA MUÑOZ, de la Institución Educativa
N.º 10360 “San Marcos”-Mocape, del Distrito de Olmos, Provincia de Lambayeque, y no
son suficientes para instaurar proceso administrativo disciplinario.

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: NO HA LUGAR A INSTAURAR proceso administrativo

disciplinario a MAVILA INOSTROSA MUÑOZ, docente de la Institución Educativa N.º
10360 “San Marcos”-Mocape, del Distrito de Olmos, Provincia de Lambayeque, por las
razones expresadas en el presente informe, consecuentemente se proceda al archivo de
todo lo actuado.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR a la administrada antes referida con las

formalidades de Ley.

REGISTRESE Y COMUNIQUESE

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Firmado digitalmente
AMADO FERNANDEZ CUEVA
DIRECTOR DE UGEL LAMBAYEQUE
Fecha y hora de proceso: 05/05/2023 - 14:48:20

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Gobierno Regional Lambayeque, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S.
070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sisgedo3.regionlambayeque.gob.pe/verifica/

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