Legislación

UNIDAD 2
DERECHO CONSTITUCIONAL
1. Introducción.
En el final de la anterior unidad vimos que el Derecho Constitucional comprendía el
análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado, es decir, todo lo relativo
a la forma de gobierno, a los derechos fundamentales de los ciudadanos y a la
regulación de los poderes públicos.
En esta unidad nos abocaremos al tratamiento de algunas de las cuestiones que
integran el mismo: comenzaremos analizando los orígenes y evolución de nuestra
Constitución Nacional, así como también su estructura y los principales derechos y
garantías reconocidos por ella, para luego abordar con más profundidad las
cuestiones relativas a la supremacía constitucional, la forma de gobierno, el proceso
de formación de las leyes y los decretos de necesidad y urgencia.
2. La Constitución de la Nación Argentina.
Una constitución puede ser caracterizada como la ley fundamental de un Estado,
con rango superior al resto de las leyes, que define el régimen de los derechos y
libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de la
organización política. Es por esa razón que se la suele denominar como “Ley
Suprema”.
Nuestra Constitución Nacional fue aprobada en el año 1853, por una Asamblea
Constituyente integrada por representantes de 13 provincias, con el objeto de poner
fin a un largo proceso de guerras civiles y sentar las bases de la organización
nacional.
En ese entonces, Argentina estaba dividida en dos estados separados: el Estado de
Buenos Aires, con capital en la ciudad homónima, y la Confederación Argentina, con
capital en la ciudad de Paraná, integrada por las 13 provincias que sancionaron
nuestra primera carta magna (Santa Fé, Entre Ríos, Corrientes, Tucumán, Salta,
Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Córdoba, La Rioja, San Juan, San Luis y
Mendoza)
Esta constitución tuvo como principal antecedente a la Constitución de los Estados
Unidos de América, de la cual tomó el modelo presidencialista y el federalismo,
aunque también se basó en proyectos constitucionales nacionales precedentes y en

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el libro “Bases y puntos de partida para la organización política de la República

Argentina” del destacado jurista y pensador Juan Bautista Alberdi.
Luego de años de guerra entre la Confederación Argentina y el Estado de Buenos
Aires, se llegó a la paz entre ambos con la firma del Pacto de San José de Flores,
como consecuencia del cual Buenos Aires se incorporó a la confederación, con la
posibilidad de proponer reformas a la Constitución Nacional que serían evaluadas
por una convención constituyente, lo que llevó a la primera reforma constitucional en
el año 1860.
En el año 1866 nuestra ley suprema tuvo una nueva y breve reforma, por medio de
la cual se restablecieron los impuestos a las exportaciones (llamados retenciones),
lo cual resultaba crucial para solventar los gastos del estado nacional, cuya
situación económico financiera era delicada como consecuencia de la Guerra de la
Triple Alianza contra el Paraguay.
La siguiente reforma al texto constitucional tuvo lugar en el año 1898, ya que a
finales del siglo XIX se hizo evidente que el desarrollo económico y social de
nuestro país requería un aumento del tamaño del Estado, por lo que se modificaron
la base para la elección de los diputados y se aumentaron los ministerios.
En el año 1949 se produjo una nueva reforma al texto constitucional, promovida por
el gobierno de Juan Domingo Perón, a fin de incorporar a la misma los derechos
sociales. Esta reforma fue dejada sin efecto en el año 1956 por una proclama
emitida por la dictadura cívico militar denominada “Revolución Libertadora”, que
luego llevó adelante, en el año 1957, una nueva reforma constitucional, por la que
se incorporó el art. 14 bis que se refiere a los derechos laborales.
La última reforma de nuestra carta magna tuvo lugar en el año 1994, la cual se pudo
concretar como consecuencia del Pacto de Olivos, que fue un acuerdo entre
peronistas y radicales, en ese entonces los partidos políticos mayoritarios del país.
Fue una reforma de gran trascendencia, ya que modernizó y definió el texto
constitucional, sobre cuya legitimidad plena no existía consenso, e introdujo los
derechos de tercera generación, normas para la defensa de la democracia y la
constitucionalidad, nuevos órganos de control, entre otras importantes reformas.
Estructuralmente, nuestra constitución consta de un Preámbulo y dos partes,
llamadas dogmática y orgánica.

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El preámbulo es una suerte de introducción al texto constitucional, el cual da

cuenta del contexto, los fundamentos y los objetivos de la ley suprema
La primera parte, titulada “Declaraciones, derechos y garantías”, comúnmente
llamada parte dogmática, comprende los arts. 1 a 43. En las declaraciones se
refiere a la Nación en conjunto: en sí misma como organización política, a las
autoridades que ha instituido, a las provincias como parte de ella y a los hombres
que habitan en el territorio nacional. Los derechos son los que corresponden a todo
hombre, al pueblo y a las provincias, que la Constitución les reconoce. Las garantías
son todas aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitución al pueblo
argentino.
La segunda parte, titulada “Autoridades de la Nación”, es comúnmente llamada
parte orgánica y comprende los arts. 44 a 129. En ella se regula la composición y
funcionamiento de los tres poderes del estado nacional (legislativo, ejecutivo y
judicial), y finaliza con un título dedicado a los gobiernos provinciales.
3. Principales derechos y garantías constitucionales.
Como se dijo en el apartado anterior, la parte dogmática incluye los derechos que
corresponden a todo hombre y que la Constitución les reconoce, así como también
los que corresponden al pueblo y a las provincias, y las garantías, que son todas
aquellas seguridades y promesas que la Constitución brinda a la población.
A los fines del tratamiento de esta cuestión, se seguirá el esquema tradicional según
el cual los derechos humanos pueden dividirse en generaciones.
Los derechos de primera generación son los derechos civiles y políticos. Estos
derechos fueron los primeros en ser reconocidos legalmente a finales del siglo XVIII,
tanto en la Independencia de Estados Unidos como en la Revolución Francesa.
Tratan de garantizar la libertad de las personas, de limitar la intervención del estado
en sus vidas privadas y de garantizar su participación en los asuntos públicos.
Dentro de ellos se pueden destacar los siguientes: a la vida; a la integridad
personal; al honor; a la intimidad; a la privacidad; a trabajar; a comerciar; a ejercer
toda industria lícita; a peticionar ante las autoridades; a circular, permanecer,
transitar y salir del territorio; a difundir, publicar o emitir informaciones por cualquier
medio; de propiedad; de reunión y asociación; de profesar un culto; a constituir o

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integrar partidos políticos; a elegir autoridades y a ser elegido como tal; de igualdad
ante la ley; a un juicio justo; entre otros.
Los derechos de segunda generación son los derechos económicos, sociales y
culturales, que fueron incorporados paulatinamente a las legislaciones a partir de
finales del siglo XIX. A nivel constitucional, los primeros reconocimientos se
encuentran en la Constitución de Querétaro (México) de 1917 y en la Constitución
de Weimar (Alemania) de 1919; en nuestro país, fueron incorporados en la reforma
del año 1949 (derogada por el gobierno de facto en 1956), y en las reformas de
1957 y 1994.
Estos derechos tratan de fomentar la igualdad real entre las personas para que
puedan desarrollar una vida digna. Se pueden destacar como tales: a condiciones
dignas y equitativas de labor; a una jornada limitada de trabajo; a descanso y
vacaciones pagados; a una retribución justa; a percibir igual remuneración por igual
tarea; a la protección contra el despido arbitrario; a la organización sindical; a la
protección de los representantes gremiales; a concertar convenios colectivos de
trabajo; de huelga; a la seguridad social; a la salud; a la educación; a una vivienda
digna; entre otros.
Los derechos de tercera generación son los derechos de incidencia colectiva y
fueron incorporándose hacia finales del siglo XX y principios del siglo XXI y
pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos de todas las naciones. En esta
categoría encontramos a los derechos ambientales; de los consumidores y usuarios;
de los pueblos indígenas; a la paz; a la autodeterminación de los pueblos; entre
otros.
4. Supremacía constitucional.
El llamado principio de supremacía es un principio teórico del Derecho
Constitucional que postula ubicar a la Constitución de un país jerárquicamente por
encima de todo el ordenamiento jurídico, considerándola como Ley Suprema del
Estado y como fundamento de todo el sistema jurídico.
Nuestra carta magna establece en su art. 31 que “Esta Constitución, las leyes de la
Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación”.

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Este artículo únicamente recepta la supremacía del orden federal por sobre el
derecho local (normas dictadas por las autoridades de las provincias y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires), pero nada establece sobre el orden jerárquico entre las
normas mencionadas por el mismo.
Por su parte, el art. 27 arroja un poco de luz al respecto, al sostener que los tratados
internacionales deben estar en conformidad con los principios establecidos por la
Constitución Nacional, lo que implica afirmar que se encuentran en un nivel de
jerarquía inferior a la misma, aunque nada aclara respecto de las leyes.
Esta cuestión fue clarificada con la reforma constitucional del año 1994, ya que el
art. 75 inc. 22 establece que los tratados tienen jerarquía superior a las leyes y,
además, crea una nueva categoría de tratados que “tienen jerarquía constitucional,
no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse como complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos.”
Entonces, luego de la reforma constitucional del año 1994, el primer nivel de
jerarquía está conformado por un conjunto de normas de igual rango supremo pero
no incluidas en el mismo cuerpo normativo, ya que incluye a la Constitución
Nacional y a los tratados internacionales que gozan de su misma jerarquía.
Estos tratados son enumerados por el art. 75 inc. 22 de la C.N. y son los siguientes:
- Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre;
- Declaración Universal de derechos humanos;
- Convención Americana sobre derechos humanos (Pacto de San José de Costa
Rica);
- Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales;
- Pacto Internacional de derechos civiles y políticos y su Protocolo Facultativo;
- Convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio;
- Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial;
- Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer;
- Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes;

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- Convención sobre los derechos del niño;

Asimismo, el referido artículo establece un mecanismo para dotar de jerarquía
constitucional a otros tratados internacionales de derechos humanos, vía por medio
de la cual fueron incorporados los siguientes:
- Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas
(jerarquizada en 1997);
- Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los
crímenes de lesa humanidad (jerarquizada en 2003);
- Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad
(jerarquizada en 2014)
El segundo nivel de jerarquía estaría entonces integrado por todos los restantes
tratados internacionales que no gozan de jerarquía constitucional, en tanto que el
tercer nivel de jerarquía estaría compuesto por las leyes dictadas por el Congreso
de la Nación, así como también por los Decretos de Necesidad y Urgencia (cuyo
análisis se realizará en el último apartado de esta unidad)
Por último, y por debajo de todas las normas referidas, se encuentran las que
integran el llamado derecho local, es decir, las normas dictadas por las autoridades
de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
5. Declaración de inconstitucionalidad.
El carácter supremo de la Constitución Nacional y de los tratados internacionales
que gozan de su misma jerarquía debe ser garantizado mediante algún sistema que
asegure que las normas de rango superior prevalezcan por sobre las inferiores.
En el ordenamiento jurídico argentino, el control de constitucionalidad de las normas
se ha establecido siguiendo el modelo norteamericano y tiene las siguientes
características:
- judicial: se encuentra a cargo de las autoridades judiciales.
- difuso: cualquier juez está facultado para declarar la inconstitucionalidad de una
norma.
- reparador: el control debe ejercerse sobre normas vigentes al momento de
resolverse la cuestión.
- concreto: se debe realizar siempre en el marco de un proceso judicial específico.

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- a petición de parte o de oficio: la inconstitucionalidad puede ser declarada ante una

solicitud a tal efecto de las partes, pero también cuando no exista una petición al
respecto.
- efecto entre partes: la declaración de inconstitucionalidad de una norma no invalida
la misma, sino que la torna ineficaz para el caso concreto en el que se declara.
6. Forma de gobierno.
El art. 1 de nuestra constitución nacional dispone que “La Nación Argentina adopta
para su gobierno la forma representativa republicana federal, según establece la
presente constitución”.
Con relación a la forma representativa, esta guarda vinculación con la división
entre titularidad y ejercicio de la soberanía del pueblo, es decir, que el pueblo es
quien tiene el poder pero no lo ejerce directamente, sino que lo hace por intermedio
de sus representantes.
Ello se manifiesta con claridad en lo normado por el art. 22 de la C.N., el cual reza
que “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución”.
Sin perjuicio de ello, la reforma constitucional del año 1994 incorporó algunos
mecanismos denominados de democracia semidirecta, tales como la consulta
popular (art. 40 C.N.) y la iniciativa popular (art. 39 C.N.), en los cuales los
ciudadanos pueden participar directamente en los actos de gobierno, sin la
intermediación de los representantes.
Ello no ha implicado una modificación de la forma representativa de gobierno, sino
que con su incorporación, simplemente, se ha pretendido ampliar la participación
ciudadana. Al respecto, cabe destacar que las restricciones constitucionales, legales
y presupuestarias han llevado a una aplicación excepcional (y prácticamente
inexistente) de los mismos, por lo que se puede concluir que no se ha logrado ese
incremento de la participación tenida en miras por el constituyente.
En cuanto a la forma republicana, la misma se encuentra en el otro extremo de las
monarquías absolutas, en las cuales existía una autoridad suprema, el rey, quien
tenía poder absoluto, es decir, que no estaba sujeto a ningún tipo de limitación
institucional.

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Si bien el término república tiene sus orígenes alrededor del año 500 A.C. en Roma,
el concepto moderno del mismo surge a partir de las revoluciones francesa y
norteamericana.
Básicamente, una forma republicana de gobierno se sustenta en los siguientes
principios:
- división de poderes: implica la separación del ejercicio del poder del estado
entre distintas autoridades y el control recíproco entre las mismas. A fin de evitar
la concentración del poder estatal en una persona, las distintas funciones del
estado son ejercidas por distintos órganos, quienes a su vez se controlan unos a
otros, con el objeto de lograr un equilibrio entre ellos y evitar los abusos de
poder. En este punto, nuestra carta magna ha seguido el modelo tripartito de la
Constitución de los Estados Unidos de América, por el cual existen tres poderes:
el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la dirección política del estado y su
administración general, el cual es ejercido por el Presidente de la Nación; el
poder legislativo, cuya función esencial es la aprobación y derogación de las
leyes y es ejercido por el Congreso de la Nación; y el poder judicial, a cargo de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación y demás tribunales inferiores, cuya
labor consiste en interpretar las leyes, hacerlas respetar o invalidarlas.
- elección popular de los gobernantes: las autoridades encargadas del ejercicio
del poder estatal deben ser elegidas por el pueblo.
- responsabilidad de los funcionarios públicos: todos los funcionarios públicos
deben responder por sus actos y omisiones en el ejercicio de su función.
- periodicidad de la función pública: los mandatos representativos otorgados
por el pueblo deben tener una limitación temporal, a fin de permitir la alternancia
y, consecuentemente, restringir el ejercicio del poder. La aplicación de este
principio surge evidente de los artículos 50, 56 y 90 de nuestra carta magna, los
que establecen el término de duración de las funciones ejercidas por los
diputados, senadores y presidente, respectivamente.
- publicidad de los actos de gobierno: implica que toda la actividad desplegada
por los poderes del estado debe ser dada a conocer a la población, a fin que los
habitantes tengan certeza sobre los alcances de sus derechos y obligaciones.
Una de las principales manifestaciones de este principio se encuentra en la

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necesidad de publicar las leyes para tornar obligatorio el cumplimiento de las

mismas (art. 99 inc. 3 C.N.)
- igualdad ante la ley: todas las personas deben ser tratadas de la misma
manera por la ley, tal como lo recepta expresamente el artículo 16 de la carta
magna.
Por último y con relación a la forma federal, la misma guarda vinculación con la
división territorial del poder entre el gobierno central y los gobiernos locales.
Esta forma de gobierno se encuentra en un punto intermedio entre las
confederaciones y los estados unitarios.
En un estado confederado, los miembros gozan de altos niveles de autonomía y hay
importantes limitaciones al poder central, teniendo los integrantes los derechos de
secesión (a retirarse libremente de la confederación) y de nulificación (a declarar
nula una disposición dictada por el gobierno central)
En el otro extremo se encuentran los estados unitarios, que son aquellos en los
cuales el poder se encuentra altamente concentrado, existiendo un solo centro de
poder que actúa en todo el territorio.
En un estado federal coexisten dos jurisdicciones: la del estado federal y las de los
estados miembros (en nuestro país las veintitrés provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, que tiene un estatus similar al de las provincias) gozando estos
últimos de un importante grado de autonomía, pero sin la posibilidad de separarse
de la federación ni de invalidar las normas dictadas por el gobierno central. En
palabras de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, un estado federal es una
unión indestructible de estados indestructibles.
Se verifica entonces una coexistencia entre el gobierno central y los gobiernos
locales, en la cual cada uno actúa dentro de sus propios ámbitos territoriales,
personales y materiales, ejerciendo cada uno de ellos las funciones asignadas por la
Constitución Nacional.
Así, el estado federal actúa en todo el territorio del país, respecto de todos los
habitantes del mismo y de los órganos que forman la estructura federal del gobierno
y con relación a los intereses comunes que exceden los intereses locales. En
cambio, los estados miembros actúan en sus propios territorios, sobre los habitantes

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del mismo y los órganos que forman la estructura local de gobierno y respecto de
los intereses locales y propios de cada uno.
En nuestro país, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conservan
todo el poder no delegado por la Constitución al gobierno federal, dictan sus propias
constituciones, se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, eligen sus
gobernadores, legisladores y demás funcionarios, todo ello sin intervención alguna
del gobierno federal (arts. 121 y sgtes. C.N.)
7. Proceso de formación de las leyes.
El mismo se encuentra regulado en los artículos 77 a 84 de la Constitución
Nacional.
La facultad de presentar proyectos de ley corresponde a los legisladores
(diputados o senadores, sea individualmente o en grupo) y al Presidente de la
Nación. Además, la reforma constitucional del año 1994 incorporó el derecho de
iniciativa popular legislativa, que permite a cualquier ciudadano presentar proyectos
de ley, el cual será tratado en el apartado siguiente.
El proyecto puede ingresar por cualquiera de las cámaras que integran el Congreso
de la Nación: los diputados y senadores pueden hacerlo en sus respectivas
cámaras, el Presidente en cualquiera de ellas y los proyectos que ingresan por vía
de iniciativa popular comienzan su camino por la Cámara de Diputados.
Sea cual sea la cámara en que se presenta el proyecto, la misma será denominada
“Cámara de Origen” en el marco del proceso bajo análisis.
Una vez presentado el proyecto en la cámara respectiva, el mismo es girado a una o
más comisiones de asesoramiento, que emiten un dictamen sobre el mismo. Luego
de ello, se trata en el pleno de la Cámara, donde se informa sobre el mismo, se
debate y, finalmente, se vota por la afirmativa o por la negativa.
Para que un proyecto pueda avanzar a la siguiente etapa del proceso de formación
de las leyes, la carta magna exige que cuente con el voto favorable de la mayoría
absoluta, es decir, de más de la mitad de los miembros presentes. En caso que el
proyecto no obtenga la mayoría requerida, no podrá volver a ser tratado en las
sesiones de ese año.

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Aprobado el proyecto por la mayoría absoluta de los miembros presentes, el mismo

pasa a la otra cámara, la cual se denomina “Cámara Revisora” dentro del proceso
que se está analizando.
Si en la Cámara Revisora el proyecto obtiene el voto favorable de la mayoría
absoluta de los miembros presentes, se dice que la ley fue sancionada, aunque ello
no implica la finalización del proceso de formación de las leyes, toda vez que debe
pasar por el Poder Ejecutivo.
En caso que no se obtenga la mayoría requerida, el proyecto no podrá tratarse
nuevamente en las sesiones de ese año, al igual que ocurría cuando no era
aprobado por la Cámara de Origen.
También puede suceder que la Cámara Revisora introduzca adiciones o
correcciones al proyecto, supuesto en el cual el mismo no pasa al Poder Ejecutivo,
sino que vuelve a la Cámara de Origen a los fines del tratamiento de tales
modificaciones, dejándose constancia del resultado de la votación para que pueda
establecerse si fueron realizadas por la mayoría absoluta o por las dos terceras
partes de los presentes (llamada mayoría agravada)
Aquí puede suceder que la Cámara de Origen esté de acuerdo con las
modificaciones introducidas al proyecto con el voto de la mayoría absoluta de los
miembros presentes, supuesto en el cual es girado al Poder Ejecutivo con tales
reformas.
Pero la Cámara de Origen puede insistir con la redacción originaria del proyecto,
supuesto en el cual hay que diferenciar entre las distintas mayorías con que la
Cámara Revisora aprobó las modificaciones: si lo hizo con la mayoría absoluta, a la
Cámara de Origen le bastará con esa misma mayoría para imponer su proyecto por
sobre el modificado; si lo hizo con la mayoría agravada, solo podrá hacer prevalecer
el proyecto original si alcanza esa mayoría. Sin importar cuál haya sido la mayoría
con la cual fue modificado el proyecto, si la Cámara de Origen no logra equipararla,
el proyecto que pasará al Poder Ejecutivo será el modificado.
Sea cual sea el caso, una vez que el proyecto fue sancionado, debe ser remitido al
Poder Ejecutivo para su examen. En caso de coincidir con la voluntad del
Congreso, el Presidente lo promulgará, lo que tiene lugar cuando acepta sin
objeciones el proyecto sancionado por el Poder Legislativo.

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Esta promulgación puede ser expresa o tácita: la primera tiene lugar cuando
manifiesta explícitamente su voluntad concordante con las Cámaras del Congreso,
mediante el dictado de un Decreto; la segunda se da cuando transcurre el plazo de
diez días hábiles desde la recepción del proyecto sin que el Ejecutivo se pronuncie
expresamente.
Luego de la promulgación, y por aplicación del principio republicano de publicidad
de los actos de gobierno, la ley debe ser publicada en el Boletín Oficial, y entrará en
vigencia después del octavo día de su publicación o desde el día en que ella lo
determine, conforme lo establece el art. 5 del Código Civil y Comercial.
El Presidente también puede desechar en todo o en parte el proyecto aprobado por
el Congreso de la Nación, atribución que se conoce como veto y que implica el
impedimento transitorio para que un proyecto sancionado se convierta en ley.
Una vez vetado el proyecto, el mismo debe ser remitido a la Cámara de Origen,
donde puede aceptarse el veto o insistirse con la sanción de la ley vetada. En caso
de insistir, para que el proyecto pueda avanzar deberá contar con la aprobación de
la mayoría agravada, supuesto en el que pasa a la Cámara Revisora, en la cual
también se requiere el voto favorable de mayoría agravada para que el proyecto
pueda prosperar.
En caso que ambas cámaras insistan con la sanción de la ley y se obtengan las
mayorías exigidas, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgación y posterior publicación en el Boletín Oficial, quien no puede volver a
vetarlo.
Por el contrario, en caso que las Cámaras no reúnan las mayorías requeridas, el
veto se mantendrá y el proyecto no podrá repetirse en las sesiones del año
legislativo.
8. Iniciativa popular legislativa.
La reforma constitucional del año 1994 introdujo esta novedosa figura en el art. 39,
la cual consiste en el derecho que tiene cualquier ciudadano de presentar proyectos
de ley en la Cámara de Diputados.
Los proyectos ingresados por esta vía deben ser tratados expresamente por la
Cámara de Diputados en el término de doce meses. Esto no implica que el
Congreso esté obligado a aprobar los proyectos, sino que, simplemente, deben

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tratarlos dentro del plazo constitucional, independientemente que sean aprobados o

rechazados.
Existe una importante limitación al ejercicio de este derecho, que consiste en la
prohibición de presentar proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Esta limitación ha sido objeto de crítica por parte importante de la doctrina, ya que
se considera que el derecho debió haber sido reconocido sin ningún tipo de
limitación, ya que no existe justificación alguna para restringir la posibilidad de
presentar proyectos sobre estas cuestiones.
Este derecho fue reglamentado por la Ley 24.747, que establece los requisitos que
deben cumplir los ciudadanos para su ejercicio. De todos ellos, el más importante es
el exigido por el art. 4, según el cual “La iniciativa popular requerirá la firma de un
número de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5%) del padrón
electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y deberá
representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.”
Tal como fuera expuesto al tratar la forma representativa de gobierno, el carácter
excesivamente gravoso de las restricciones y requisitos constitucionales y legales
han operado como una importante traba para el ejercicio de este derecho, razón por
la cual ha tenido una muy escasa utilización.
9. Decretos de Necesidad y Urgencia.
Si bien el art. 99 inc. 3 de la C.N. pareciera ser contundente al establecer que “El
Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carácter legislativo”, lo cierto es que dicha regla tiene una
excepción muy importante que se encuentra regulada en el párrafo siguiente: los
Decretos de Necesidad y Urgencia (D.N.U.)
Pueden ser caracterizados como disposiciones dictadas por el Presidente con forma
de decreto sobre materias propias del Congreso, frente a circunstancias especiales
de gravedad que no permiten esperar el tratamiento por dicho órgano, que tienen
fuerza y valor provisorio de ley y se encuentran sujetos a una posterior aprobación o
no por el Congreso.
Fueron incorporados al texto constitucional con la reforma del año 1994, aunque
venían siendo reconocidos por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de

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la Nación desde finales del siglo XIX, por lo que la reforma vino a traer certezas
sobre los alcances y límites de esta controvertida facultad presidencial que, en
principio, importa la posibilidad de emitir disposiciones legislativas.
Según el texto constitucional, el presupuesto necesario para que el Presidente
pueda dictar un D.N.U. es la existencia de circunstancias excepcionales que tornen
imposible seguir los trámites ordinarios previstos para la sanción de las leyes.
Es decir, que debe estarse frente a una situación fuera de lo común que requiera el
dictado de una norma para la cual no se puede aguardar al cumplimiento del
procedimiento para la formación de las leyes analizado previamente.
Desde ya que no resulta tarea fácil determinar la existencia de esta situación, pero
es claro que no cualquier necesidad o urgencia justifican el dictado de un D.N.U.,
sino que debe tratarse de un supuesto extremo que imperiosamente requiera
adoptar alguna medida inmediata.
Si bien es el Presidente quien determina la existencia concreta de los parámetros
que lo habilitan al dictado de estas normas excepcionales, deberá contar con el
consentimiento del Jefe de Gabinete y todos sus ministros, tal como lo exige
expresamente el texto constitucional al establecer que “serán decididos en acuerdo
general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.”
Además de las limitaciones detalladas precedentemente, existe una restricción muy
importante que consiste en que no pueden regular materia penal, tributaria, electoral
o de régimen de los partidos políticos, aspectos sobre los cuales no se puede dictar
un D.N.U. en ningún supuesto.
Cumplidos los requisitos y limitaciones detallados y publicado en el Boletín Oficial, el
D.N.U. nace como tal y comienza a regir inmediatamente, no obstante lo cual el
Congreso interviene en el control posterior del mismo.
Establece el texto constitucional que el Jefe de Gabinete, dentro de los diez días de
dictado el D.N.U., deberá someter el mismo a la consideración de la Comisión
Bicameral Permanente, que es un órgano interno del Congreso compuesto por
ocho diputados y ocho senadores, respetando la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara, cuya composición y funcionamiento está regulado por la
Ley 26.122.

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Esta Comisión debe expedirse acerca de la validez o invalidez del D.N.U.,

pronunciándose acerca de la adecuación del mismo a los requisitos y limitaciones
establecidos por la carta magna. Este dictamen debe ser elevado a ambas Cámaras
del Congreso, quienes tienen que pronunciarse en forma expresa rechazando o
aprobando el D.N.U., no pudiendo introducir enmiendas, agregados o supresiones,
por lo que se deben limitar a la aceptación o rechazo mediante el voto de la mayoría
absoluta de los miembros presentes.
El D.N.U. dejará de tener vigencia únicamente en el caso que ambas Cámaras
rechacen el mismo, y solo a partir de la publicación de tales resoluciones en el
Boletín Oficial.

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