Informe 000793 2023 Servir GDSRH
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Lima,
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INFORME N° -2023-SERVIR-GDSRH
I. ANTECEDENTES DE LA SUPERVISIÓN
1.1. Con fecha 6 de setiembre de 2021, la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos
(en adelante, Gerencia) tomó conocimiento que la Municipalidad Provincial de Atalaya (en
adelante, Entidad), presuntamente, dio término al vínculo laboral del señor Julio César
Alzamora Capristano (en adelante, denunciante), sujeto al régimen laboral especial del
Decreto Legislativo Nro. 1057, pese a que su vinculación sería de carácter indeterminado, de
acuerdo con la Ley Nro. 31131.
1.2. En atención a los hechos reseñados en el numeral precedente, la Gerencia emitió el Oficio Nro.
En virtud a ello, se requirió a la Entidad para que, en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
remita la siguiente documentación:
“a) Copia del contrato laboral, adendas y/o prórrogas que precisen el régimen laboral del exservidor, fecha de
inicio y término del vínculo acompañando la documentación que lo sustente.
b) Copia del documento por el cual, se dispone la extinción del vínculo laboral con el exservidor,
acompañando copia de la documentación que lo sustente y el cargo de notificación.
c) Informar sobre la naturaleza del contrato del ex servidor bajo el Decreto Legislativo Nro. 1057, a fin de
determinar si correspondía a labores de necesidad permanente, temporal, de suplencia y/o CAS COVID
supeditado a la emergencia sanitaria por COVID -19.”
1.3. Pese al tiempo transcurrido, se verificó que la Entidad no dio atención al requerimiento de
información solicitada antes descrito.
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2.1. De acuerdo con la documentación que obra en el expediente, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (en adelante, SERVIR), a través de esta Gerencia, verificará la observancia de las
normas y políticas del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante,
SAGRH) relacionados a lo siguiente:
- Cumplimiento de la Ley Nro. 31131, así como los criterios técnicos desarrollados por
SERVIR con relación al proceso de desvinculación del denunciante, sujeto bajo el Decreto
Legislativo Nro. 1057.
III. ANÁLISIS:
3.1.1 El texto original del artículo 5 del Decreto Legislativo Nro. 1057 establecía que el “contrato
administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable”, en atención a las
necesidades de las entidades públicas y la disponibilidad presupuestaria, de conformidad con
el artículo 4 del mismo decreto legislativo. Es decir, surgió una “modalidad especial de
contratación laboral, privativa del Estado”, de carácter temporal, que no está sujeta a los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nros. 276 y 728 ni a las normas que regulan
las carreras especiales, de acuerdo con el artículo 3 del precitado decreto legislativo.
3.1.2 Lo anterior, se vio modificado con la entrada en vigencia de la Ley Nro. 31131, Ley que
establece disposiciones para erradicarla discriminación en los regímenes del sector público,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 9 de marzo de 2021, pues esta norma dispuso una
modificación al artículo 5 antes señalado, estableciendo que “el contrato administrativo de
servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria
o suplencia” (énfasis agregado). Asimismo, el artículo 4 de la referida ley estipuló que están
3.1.3 Así, a partir del 10 de marzo de 2021, los contratos administrativos de servicios que no tengan
la condición de necesidad transitoria o de suplencia o hayan sido suscritos para ocupar cargos
de confianza, pasarán a tener la condición contratos a plazo indeterminado. Solo los contratos
administrativos de servicios celebrados por necesidad transitoria o suplencia podrán ser
ampliados en su vigencia a través de las adendas de prórroga y/o renovación por el plazo que
se estime pertinente.
3.1.4 Entre otros impactos de la precitada ley, y en línea con lo señalado en el numeral 2.12 del
Informe Técnico Nro. 2617-2022-SERVIR-GPGSC, de fecha 30 de noviembre de 2022,
corresponde destacar que, a partir de las disposiciones subsistentes de la Ley Nro. 31131, la
causal de extinción del contrato administrativo de servicios, prevista en el literal h) del artículo
10 del Decreto Legislativo Nro. 1057, referida al vencimiento del plazo del contrato, solo
resultará aplicable a aquellos contratos administrativos de servicios que fueron celebrados
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para labores necesidad transitoria o suplencia, y no así a los que hubiesen adquirido el carácter
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de indefinido, quienes solo pueden ser cesados por causa justa debidamente comprobada.
3.1.5 Ahora bien, la Ley Nro. 31131 también prohibió la contratación de servidores bajo el Decreto
Legislativo N° 1057, por lo cual, toda contratación tenía que estar autorizada por norma
expresa. Si bien esa prohibición fue declara inconstitucional por la sentencia del Tribunal
Constitucional antes mencionada, cuyos efectos rigen a partir del día siguiente de publicada
en el Diario Oficial El Peruano1, lo cierto es que, durante su vigencia se han dictado normas
que habilitaron la contratación temporal de servidores del precitado decreto legislativo, como
es el caso de los Decretos de Urgencia Nro. 034-2021 y 083-2021, entre otros.
3.1.6 En cuanto a la desvinculación de los servidores del Decreto Legislativo N° 1057 que se
vincularon a las entidades por contrataciones temporales, les aplica las causales señaladas en
el artículo 10 del precitado decreto legislativo, incluida la referida al vencimiento de contrato.
3.1.7 En ese orden de ideas, atendiendo al carácter de los contratos administrativos de los
servidores del Decreto Legislativo N° 1057 podemos convenir en que, en lo que concierne a la
desvinculación, se aplica lo siguiente:
a) Para los contratos a plazo indeterminado, aplican las causales previstas en el artículo 10
del Decreto Legislativo N° 1057, excepto la señalado en el literal h) vencimiento de plazo
del contrato. Además, puede extinguirse por la aplicación de la sanción de destitución
previo procedimiento administrativo disciplinario o durante el periodo de prueba2.
b) Para los contratos a plazo determinado, se aplican las causales previstas en el artículo
10 del Decreto Legislativo N° 1057, sin excepción. Además, puede extinguirse por la
aplicación de la sanción de destitución previo procedimiento administrativo disciplinario
o durante el periodo de prueba.
3.2.2 Al respecto, la Entidad no cumplió con atender el requerimiento de información efectuado por
esta Gerencia mediante el documento citado en el numeral 1.2 del presente informe.
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3.2.3 En tal sentido, de conformidad con lo establecido en el numeral 7.4.2.3 de la Directiva “Normas
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para el procedimiento de atención de denuncias y actuación de oficio en el marco de la
atribución supervisora de la Autoridad Nacional del Servicio Civil” (en adelante, Directiva de
Supervisión), se continuará con el análisis de la denuncia presentada, la aplicación de la
normativa vigente y la determinación del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones
del SAGRH, así como la emisión de medidas correctivas y/o recomendaciones que
corresponda.
3.2.4 Ahora bien, estando a la documentación remitida por el denunciante, se tiene –entre otros–,
el Contrato Administrativo de Servicios Nro. 248-2020-MPA, suscrito el 16 de noviembre de
2020, para desempeñar el cargo de procurador público municipal, por el periodo comprendido
desde el 16 de noviembre al 31 de octubre de 2020. Cabe indicar que –de acuerdo al citado
contrato–, este devendría de la convocatoria CAS Nro. 003-2020-MPA, conforme se observa a
continuación:
“(…)
CLÁUSULA SEGUNDA: NATURALEZA DEL CONTRATO
El presente Contrato Administrativo de Servicios constituye un régimen especial de contratación laboral
para el sector público que se celebra conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo Nro. 1057, sus
normas reglamentarias y demás normas de materia presupuestal que resulten pertinentes.
Por su naturaleza de régimen laboral especial de contratación del Estado, confiere a EL CONTRATADO,
únicamente, los derechos y obligaciones establecidos en el Decreto Legislativo N° 1057, su Reglamento y
modificatorias.
El Presente Contrato Administrativo de Servicios se suscribe en virtud de la convocatoria Cas N° 003-2020-
MPA.
CLÁUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONTRATO
EL CONTRATADO y LA ENTIDAD suscriben el presente Contrato a fin que el primero se desempeñe de
forma individual y subordinada como PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL en la oficina de ALCALDÍA,
cumpliendo las funciones detalladas en la Convocatoria para la contratación Administrativa de Servicios y
que forma parte integrante del presente contrato (…)”
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Municipalidad Provincial de Atalaya, bajo la designación del Abog. Julio César Alzamora
modalidad del Régimen Laboral Especial del Decreto Capristano, el cargo de Procurador Público Municipal
Legislativo N° 1057 CAS, su reglamento y (….)”
Modificatorias.
(…)”
3.2.6 Por otra parte, el denunciante también remitió el Cuadro de Asignación de Personal - CAP
2014, donde el cargo de procurador no está clasificado como un cargo de confianza:
3.2.8 En tal sentido, pese a la correcta notificación del oficio de inicio de supervisión, la Entidad no
ha cumplido con brindar facilidades para el ejercicio de la atribución supervisora, por lo que
no se ha podido verificar si la contratación del denunciante proviene de un concurso público;
y además, si el cargo de Procurador Municipal, estaba clasificado como de confianza en sus
instrumentos de gestión vigentes a la fecha de su designación; y consecuentemente,
determinar si la desvinculación se realizó, con observancia a la Ley Nro. 31131 y los informes
técnicos desarrollados por SERVIR.
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4.1 De conformidad con el artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 10233, SERVIR cuenta con la
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atribución supervisora que se ejerce a través de esta Gerencia. En virtud de dicha atribución,
se revisa el cumplimiento de las normas y políticas del SAGRH y se recomienda a las entidades
supervisadas la revisión de sus actos y decisiones adoptadas, y las medidas correctivas, con la
finalidad de fortalecer sus oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, en caso se
detecten incumplimientos.
4.2 En ese orden de ideas, SERVIR, a través de la Gerencia, solicita información a las oficinas de
recursos humanos, o las que hagan sus veces, de las entidades públicas, a fin de verificar el
cumplimiento de las normas y políticas del SAGRH.
4.4 En esa misma línea, de acuerdo con los literales b) y c) del numeral 6.94 de la Directiva “Normas
para el procedimiento de atención de denuncias y actuación de oficio en el marco de la
atribución supervisora de la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, cuya aprobación fue
formalizada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nro. 000078-2020-SERVIR-PE (en
adelante, Directiva de Supervisión), la entidad supervisada tiene el deber de dar respuesta al
oficio de inicio de supervisión, así como de brindar todas las facilidades para el correcto
ejercicio de la labor de supervisión.
3 Decreto Legislativo Nro. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
“Artículo 13. - Atribución supervisora
El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades públicas comprende:
a) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema; y,
b) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente,
así como dar seguimiento a su implementación”.
4 Directiva “Normas para el procedimiento de atención de denuncias y actuación de oficio en el marco de la atribución supervisora de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil”, cuya aprobación fue formalizada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nro. 000078-2020-SERVIR-PE
“6.9. Deberes de la entidad supervisada
Los deberes de la entidad supervisada son:
(…)
b) Dar respuesta al Oficio de Inicio de Supervisión y demás documentación que emita la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR
o el/la Ejecutivo/a de Supervisión y Fiscalización.
c) Brindar todas las facilidades al Equipo de Supervisión y al/a Ejecutivo/a de Supervisión y Fiscalización para el correcto ejercicio de su labor de supervisión.
(…)”
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5.1 Pese a la correcta notificación realizada del Oficio Nro. 005535-2021-SERVIR-GDSRH, de fecha
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26 de octubre de 2021 a la Entidad, ésta no ha cumplido con brindar las facilidades necesarias
para el ejercicio de la atribución supervisora de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y ha
incurrido en el incumplimiento de lo dispuesto por los literales b) y c) del numeral 6.9 de la
Directiva de Supervisión, disposiciones que forman parte del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos.
5.2 La Entidad no acreditó que la desvinculación del denunciante en el cargo de procurador público
municipal, realizada a través de la Resolución Nro. 297-2021-MPA/A, de fecha 3 de setiembre
de 2021, se haya efectuado con observancia a la Ley Nro. 31131 y los informes técnicos
desarrollados por SERVIR.
6.2 Al respecto, el artículo 246 del TUO de la LPAG señala que las medidas correctivas deben ser
dictadas mediante decisión debidamente motivada y observando el Principio de
Proporcionalidad. Sobre el particular, el Principio de Proporcionalidad, conforme la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, consta de tres (3) subprincipios: a) Idoneidad, b)
Necesidad y c) Proporcionalidad en sentido estricto; así, las medidas correctivas que se dicten
en el marco del ejercicio de la atribución supervisora de SERVIR implica, el análisis siguiente:
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denunciante se realizó mediante la convocatoria CAS Nro. 003-2020-MPA,
adjuntando las bases y el desarrollo de todas la etapas de la citada convocatoria;
(ii) así como, deberá precisar si el cargo de procurador público municipal, se
encontraba clasificado con uno de confianza al momento de la convocatoria del
precitado concurso y la designación efectuada mediante Resolución de Alcaldía
Nro. 264-2020-MPA/A, de fecha 19 de noviembre de 2020, para lo cual deberá
remitir los instrumentos de gestión vigentes a esas fechas.
6.5 En cuanto al examen de necesidad, se verifica que se cumple con dicho presupuesto al no
advertirse otras medidas alternativas que tenga igual o mayor adecuación con la finalidad
perseguida a través de la acción de supervisión.
VII. RECOMENDACIÓN
El literal b) del numeral 7.3.1. de la Directiva de Supervisión, la acción de supervisión de SERVIR puede
concluir, entre otros, con la recomendación de mejoras o correcciones, con el fin orientar y fortalecer
la actuación y los procesos a cargo de la Entidad, en el marco de las normas y las políticas del SAGRH.
En ese sentido, como resultado de la evaluación realizada a la documentación que obra en el presente
expediente, se otorga a la Entidad el plazo de diez (10) días hábiles, computado a partir del día
siguiente de la recepción de la comunicación del presente informe, para remitir documentación que
acredite el cumplimiento e implementación de lo siguiente
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En ese sentido, considerando el caso materia de análisis, se le recomienda que, en lo sucesivo, tome
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en cuenta lo siguiente:
Finalmente, se remite el presente informe a vuestro despacho, con la finalidad que evalúe su contenido
y, de ser el caso, emita su conformidad al mismo, debiendo señalarse que con la emisión del presente
documento se concluyen las acciones de supervisión, de conformidad con el numeral 7.3.1 de la
Directiva de Supervisión. Luego de ello, se comunique a la entidad supervisada y al denunciante, este
último de corresponder.
Atentamente,
Firmado por
MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Supervisión y Fiscalización
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