SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACIÓN y NULIDAD

CONTRA LA RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL

N° 003-2023-GM-MPA

SEÑOR GERENTE MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE ANDAHUAYLAS
Marjorie Jennifer Franco Olivares, identificada con DNI. 72123478, con
domicilio real en la Av. Perú s/n Unidad Vecinal Chihuampata del distrito de
Talavera, provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac, ante Ud.,
respetuosamente digo:
Que, en el plazo legal INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN y
NULIDAD contra la RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° 003-2023-
GM-MPA, por no encontrarla ajustada a derecho a fin de que sea declarada nula,
en atención a lo siguiente:
I.- DEL ERROR DE HECHO Y DERECHO INCURRIDO EN LA
RESOLUCIÓN APELADA:

1) Que, el acto administrativo ha sido emitido en contravención de la ley y

en afectación directa del principio de legalidad y del principio de motivación del
acto administrativo.

2) Efectivamente, ni las adendas, ni mucho menos los Contratos

Administrativos de Servicios [que se señalan en la resolución materia de apelación]
constituyen actos administrativos; y es que un contrato CAS no es un acto
administrativo, “Entre el acto administrativo unilateral y el contrato estatal existen
diferencias, ya que mientras el acto unilateral se caracteriza por ser la expresión
de una sola voluntad, en el acto estatal el contrato nace de la fusión de
voluntades, de las cuales, al menos una es la del Estado”.

3) Señor Gerente Municipal, el procedimiento de nulidad de oficio está

previsto en el Texto Único de la Ley del Procedimiento Administrativo General
para ACTOS ADMINISTRATIVOS, más no así para contratos administrativos,

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siendo esto así, la declaración de nulidad de oficio de estos contratos y sus adendas
efectuado mediante RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° 003-2023-
GM-MPA deviene en NULO por contravenir manifiestamente los artículos 1°, 3°,
4°, 5°, 10° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.

4) Ahora, de otro lado tampoco se puede declarar la nulidad de oficio de un

“Acto administrativo contenido en una suscripción”, ni tampoco de un “Acto de
suscripción de contrato y adenda”, esto, debido a que la suscripción de un contrato
o de un acto consiste solo en la firma, signatura o rubrica de un documento, es
decir, esta suscripción solo constituye una actuación material, es decir una firma.

5) De otro lado una ‘suscripción’ o firma, [por ser una actuación material no
puede contener ningún acto administrativo] —como raramente se menciona en la
Resolución apelada— pues una actuación material jamás contendrá un acto
administrativo, esto debido a que esta consiste en una actividad física, es decir, la
actuación material solo da cumplimiento a un acto administrativo previo y no al
revés.

6) Entonces la atrocidad que se comete en la Resolución de Gerencia

Municipal N° 003-2023-GM-MPA es declarar la nulidad de oficio de una
suscripción de contrato, lo cual es tan antijurídico, absurdo y desquiciado como por
ejemplo declarar la nulidad de la impresión de un sello, o declarar la nulidad de la
entrega de un DNI, o declarar la nulidad de la entrega de una licencia de
funcionamiento.

7) Ahora de otro lado se ha inventado cierto “Requisito indispensable” de

concurso público, para acogerse a lo indicado en el artículo 4° de la Ley N° 31131,
pero verificado el artículo 4° de la indicada norma legal.
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que
se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido,
motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente comprobada.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, ninguna entidad del Estado podrá
contratar personal a través del régimen especial de contratación administrativa de servicios,
con excepción de aquellas contrataciones que se encontraran vigentes y que sean necesarias
de renovar a efectos de no cortar el vínculo laboral de los trabajadores con vínculo vigente,
en tanto se ejecute lo dispuesto en el artículo 1 de la presente ley.

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 Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido
contratados como CAS de confianza.

8) No encontramos en esta ese “REQUISITO INDISPENSABLE” que se

menciona en reiteradas veces en la resolución apelada, pues el contenido de la
norma contenida en el artículo 4° antes mencionado señala simplemente que a partir
del 10 de marzo del 2021 el Contrato Administrativo de Servicios es de duración
indeterminada, de modo que las disposiciones relativas a la temporalidad del
contrato, el límite de su prórroga o renovación, e incluso la regulación referida a su
renovación automática, contenidas en el reglamento del Decreto Legislativo Nº
1057, no podrían ser aplicadas ante los contratos que han adquirido vigencia
indeterminada, salvo que se traten de contratos celebrados para cubrir necesidades
transitorias o de suplencia.

9) Ahora de otro lado se hace mención a cierta delegación de facultades

mencionando que una delegación solo puede ser transferida del alcalde al Gerente
Municipal, pero no se tiene en cuenta que en el TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General existe el artículo 78.1 que señala: Las entidades pueden
delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras entidades
cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que
lo hagan conveniente. Procede también la delegación de competencia de un órgano
a otro al interior de una misma entidad. Y el artículo 82.1 que señala La
realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios de
competencia de un órgano puede ser encargada a otros órganos o entidades por
razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idóneos para su
desempeño por sí misma.

10) Entonces lo que se sostiene en la resolución apelada simplemente no es

correcto, tanto más si la validez jurídica de estos contratos CAS fue convalidada por
la propia administración mediante la elaboración de nuestras planillas de pago,
nuestras boletas de pago y nuestro pago como contraprestación por los servicios
prestados. Entonces este extremo de la resolución apelada también resulta erróneo.

11) Tampoco se tuvo en cuenta lo dispuesto en el artículo 10° del Decreto

Legislativo N° 1057 que establece las causales de extinción del Contrato

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Administrativo de Servicios que establece que El Contrato Administrativo de
Servicios se extingue por: a) Fallecimiento. b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la
entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de exoneración
se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural de
presentado. d) Mutuo disenso. e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente. f)
Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la
capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o
no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador. g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por
más de tres meses. h) Vencimiento del plazo del contrato. (…).

12) Esto mismo se encuentra señalado en mi Contrato Administrativo de

Servicios en cuya clausula vigésimo tercera se reproducen exactamente como
causales de extinción del contrato administrativo de servicios las señaladas
precedentemente, pero que sin embargo fue ignorado arbitrariamente en la
Resolución apelada, pues lo cierto es que mi contrato CAS indefinido solo puede
resolverse o extinguirse por las causales antes señaladas, pero no por las razones
ilegales que se señalan en la RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N°
003-2023-GM-MPA.

13) Es más, tampoco el cargo que ocupe fue de confianza, ni mucho menos
mi contrato se celebró para cubrir necesidades transitorias o de suplencia. Pues
realice labores permanentes en mi puesto de trabajo.

14) Finalmente este seudo procedimiento de nulidad a la fecha carece de

sentido, en virtud de ya haber sido despedidos de manera arbitraria de forma
incausada y por las vías de hecho de nuestros puestos de trabajo; por lo tanto tratar
de enmendar tardíamente -y todavía mal- las actuaciones lesivas arbitrarias que se
cometieron en nuestro agravio mediante ‘declaratorias de nulidad de oficio’, a la

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fecha carece de utilidad y es más, de la forma como se hace resulta ilegal, por las
razones que ya se señalaron en el presente recurso.

II.- VULNERACIÓN DE NORMAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO:

- Se contraviene el Principio de Legalidad del Procedimiento

administrativo (Art. IV-1.1 Ley 27444 ya que la actividad de la
administración debe estar sujeta al ordenamiento jurídico, esto es que las
normas que ella expida y los actos que realice no vayan en contra de las
reglas jurídicas superiores.

POR TANTO:

Solicito a usted tenga a bien de proveer el presente Recurso de Apelación, a

fin de declararse su nulidad

Andahuaylas, 06 de febrero del 2023.

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