Acto y Procedimiento Administrativo

• Acto Administrativo es el elemento CENTRAL del procedimiento administrativo.

Concepto:
“Decisión formal y escrita que emiten los órganos de la administración del estado en la cual contienen
declaraciones de voluntad, juicio, constancia y conocimiento debido a su potestad pública”.

¿Qué elementos desprendemos de la definición anterior?

1. Decisión formal (tiene que ser escrita)
2. Tiene que haber declaración de voluntad
3. Emanará de un órgano de la administración del estado
4. Se dicta en ejercicio de la potestad publica

Clasificación de los actos administrativos

1. Según que órgano que interviene (art. 3 Ley 19.880)
- Decreto Supremo: orden escrita que dicta el PDR o los ministros en representación del PDR sobre
asuntos propios de su competencia
- Resoluciones: actos que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión
- Acuerdos: decisiones en órganos administrativos pluripersonales y se llevan a cabo mediante la
autoridad ejecutiva correspondiente.

2. Según el tipo de declaración que contienen (art. 3 Ley 19.880)

- Dictámenes o declaraciones de juicio
- Constancia o Conocimiento de que realicen los órganos en el ejercicio de sus competencias

3. Según su posición en el procedimiento (art. 18 Ley 19.880)

- Actos de tramite o preparatorios
- Actos terminales o decisivos

4. Según sus efectos

- Efectos particulares
- Efectos generales

5. Según su contenido
- Actos favorables (admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones)
- Actos de gravamen (ordenes, sanciones)

Vicios del Acto Administrativo

1. Ausencia de investidura regular (esta toma de posesión de cargos debe ser nombrado por la ley)
2. Incompetencia: porción de potestad que tiene cada órgano, podría caer en un vicio por ejemplo si se
entromete en competencias en donde no las tenía.
3. Vicio de Forma: forma de elaboración y forma externa de manifestación, es invalidante si recae sobre
requisito esencial, y si genera perjuicio al interesado.
4. Desviación del Poder: ejerce poder para fines distintos a los que le fueron entregados
5. Falta Motivación: no fundamenta decisión adoptada en el acto administrativo.
 6. Violación de la ley

Atributos del Acto Administrativo

1. Presunción de Legalidad (art. 3)
2. Imperatividad (art. 3)
3. Exigibilidad (art. 3)
4. Irretroactividad (art. 52)
5. Impugnabilidad (art. 15, 53 y ss)
6. Transparencia y Publicidad (art. 16)
• Presunción de legalidad y exigibilidad:
Lo anterior supone un privilegio para la Administración del Estado, que es consecuencia de la
importante finalidad que tiene a su cargo, la protección de los intereses públicos, pero que desde la
perspectiva del administrado impone una carga procedimental adicional para su resistencia: la
impugnación del acto administrativo.

¿En virtud de que se dicta la ley 19.880?

- En virtud del art. 63 de la CPR “: Son materias de Ley: (…) 18) Las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administración pública.

Regulación básica del Procedimiento Administrativo

1. Dar satisfacción a las necesidades públicas de forma ágil
2. Permitir participación ciudadana en la toma de decisiones públicas
3. Garantizar el sometimiento de la actividad de la administración del estado

En síntesis entonces, lo que introduce la ley 19.880 es…

- Regulación del acto administrativo
- Establece plazos del silencio administrativo
- Regula el sistema de revisión de los actos administrativos

Bases Constitucionales del Procedimiento Administrativo

1. Elemento de legalidad (art. 6 y 7 CPR)

2. Elemento de reserva legal (art. 63 n° 18 CPR)
3. Elemento del “justo y racional procedimiento” (art. 19 n° 3)
4. Elemento constitucional de derecho a petición (art. 19 n°14 CPR)
contenido de esta garantía: el deber de dar respuesta.
¿Qué peticiones dan origen a procedimiento administrativo?
- petición generales
- peticiones de gracia
- peticiones relativas a derechos individuales o subjetivos
- peticiones en deber de un cumplimiento legal
- el derecho a denunciar

Marco de Aplicación de la Ley 19.880

• Esta opera o se aplica a ciertos órganos, y también hay órganos excluidos.

 • Aplica en: ministerios, intendencias gobernaciones, servicios públicos, municipalidades, CGR, fuerzas
de orden y armadas
• Ámbito excluido: empresas del estado, banco central

Esta ley, establece un MARCO para los procedimientos administrativos, no establece en sí, un procedimiento.
Por ende, es una Ley de Bases (busca uniformar y estandarizar la forma en que se deben expedir los actos),
pero también tiene un carácter de supletoriedad, ya que si hay procedimientos especiales, esta ley actuara de
manera supletoria.

Procedimiento Administrativo:
“Sucesión de actos tramite vinculados entre sí, emanados de la administración y en su caso, de particulares
interesados que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal”

¿Todo acto administrativo debe emanar de un procedimiento administrativo previo?

NO, por dos respuestas:
- Hay actos administrativos procedimentales que son de instrucción (previos al acto terminal)
- hay actos administrativos que no le afectan a los particulares interesados, por lo tanto pueden
dictarse sin un procedimiento previo, por ejemplo los actos internos de la administración como
por ejemplo circulares para regular el trabajo de un órgano, llamado a un concurso por una vacante.

Principios del Procedimiento Administrativo

1. Escrituración –medios escritos o electrónicos- (art. 5º)

2. Gratuidad (art. 6º) para los interesados, que quieran obtención de documentos, será gratuito

3. Celeridad – impulsión de oficio- (art. 7º)

4. Conclusivo. (art. 8º) dictar acto decisorio

5. Economía Procedimental (art. 9º) evitar tramites dilatorios y eficacia

6. Contradictoriedad (art. 10º) particulares interesados podrán hacer alegaciones en todo momento (defectos
de tramitación, infracción de plazos, aportar documentos.

7. Imparcialidad (art. 11º) actuar con objetividad y respetar el principio de probidad

8. Abstención (art. 12º) bajo algunas circunstancias puede haber abstención de participar por algunas
autoridades, por ejemplo, por tener interés personal en el asunto, tener parentesco de consanguinidad, tener
amistad o enemistad con alguna de las personas.

9. No formalización (art. 13º) El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar
perjuicios a los particulares

10. Inexcusabilidad (art. 14º) La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación. En un asunto que no sea de su
competencia, enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento
jurídico, informando de ello al interesado.

11. Impugnabilidad (art. 15º) Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los
actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensión.

12. Transparencia y publicidad (art. 16º) El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten
en él. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, así como sus
fundamentos y documentos en que éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboración o
dictación.

Sujetos del Procedimiento Administrativo

1. Órgano administrativo y sus titulares (debe tener competencia, y no estar afectado por causales de
inhabilidad)
2. El particular interesado (todo sujeto titular de una situación jurídica que puede quedar afectada o
desfavorable, o en el caso contrario favorable, por la resolución final del PA)

Artículo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.

2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión
que en el mismo se adopte.

3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se
apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

Tipos de interesado:
- interesado promotor (quienes lo promueven como titulares de derechos individuales o intereses
colectivos
- interesado afectado

• Derecho de las personas en su relación con la administración: (art. 17)

a) Conocer estado la tramitación.
b) Identificar a los funcionarios a cargo del procedimiento.
c) No dilación ni abuso formal – eximirse de presentar documentos que ya están en poder de la
administración-
d) Acceso a la documentación administrativa (AA y sus documentos)
e) Trato digno. Ser tratados con respeto y deferencia –actos de instrucción deben practicarse en
forma conveniente para interesados-
f) Formular alegaciones en todo momento.
g) A exigir (acción) responsabilidad.
h) Conocimiento de las exigencias legales.
 • Derecho del Particular:
- Artículo 10: Contradictoriedad. Aducir alegaciones, aportar documentos u otros elementos de
juicios, alegar defectos de tramitación. Igualdad de los interesados en el procedimiento.
- Artículo 34: interesados pueden proponer actuaciones en el procedimiento.
- Artículos 45 y 46: Notificación del AA terminal.
- Artículo 18: acceso al expediente administrativo. El que siempre debe existir, y deben constar
todos los actos, y actuaciones realizadas.
- Artículo 52: irretroactividad del acto administrativo.
- Artículo 15: derecho a impugnar el acto administrativo terminal.
- Artículo 11: derecho a conocer los fundamentos de hecho y derecho de los actos que afecten
derechos de particulares.

Los Plazos en el Procedimiento Administrativo

El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o
expediente, deberá llegar a la dependencia respectiva, a través de medios electrónicos, a más tardar dentro de
las 24 horas siguientes a su recepción.

Las providencias de mero trámite deberán dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas
contado desde la recepción de la solicitud, documento o expediente.

Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares, deberán evacuarse dentro del plazo de 10 días,
contado desde la petición de la diligencia.

Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de los 20 días siguientes, contados desde que, a petición
del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongación injustificada
de la certificación dará origen a responsabilidad administrativa.

• Ampliación de plazos, Computo

Etapas del procedimiento administrativo

1. Iniciación
Esta puede ser a petición de parte u de oficio.

De oficio (art. 29): es de iniciativa propia del órgano, puede ser una orden de un órgano superior, o por
petición de otro órgano administrativo o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

De parte (art. 30): En caso de que el procedimiento se inicie a petición de parte interesada, la solicitud que se
formule deberá contener:
 a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, así como el medio electrónico a
través del cual se llevarán a cabo las notificaciones, pudiendo para estos efectos indicar una dirección de
correo electrónico, caso en el cual se entenderá éste como domicilio válido para practicar las notificaciones,
el que se incluirá en el registro indicado en el artículo 46. Excepcionalmente, podrá indicar un medio
alternativo de notificación, en los términos señalados en dicho artículo.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
f) Manifestación si se autoriza al órgano de la Administración del Estado que tuviera en su poder
documentos o información que contengan datos de carácter sensible del interesado, para que éstos sean
remitidos por medios electrónicos al órgano que corresponda resolver en el procedimiento respectivo,
conforme al artículo 9º de la ley N.º 19.628.

¿Qué efectos tiene la iniciación?

- Obligación de resolver (Art. 14, inc. 1º, LBPA)
- Impulsión de oficio (Art. 7º, inc. 1º, LBPA).
- Prioridad formal de solicitud (Art. 7, inc. 3º, LBPA).
- Medidas provisionales (pretenden mitigar los efectos negativos que pueda generar el transcurso
del tiempo que tarda la tramitación del proceso, desde su incoación hasta su terminación con la
resolución final)

2. Instrucción

Concepto y contenido (Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto).
• Objeto: introducir los elementos fundamentales para que el OAE adopte la resolución de fondo.
• Actos de instrucción: “aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de
los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto” (art. 34, inc. 1°, LBPA).
2. Principios generales de la fase instrucción
a) Principio inquisitivo (impulsión de oficio); (art. 7 y 34)
b) Principio dispositivo (impulsión de parte); (art. 34)
c) Principio de celeridad y economía. Manifestaciones:
• Regla de simultaneidad (art. 9, inc. 2º, LBPA): se deciden en un solo acto trámites que
admiten impulso simultáneo.
• Regla de acumulación (art. 33, LBPA); identidad sustancial o íntima conexión
• Regla de no suspensión del procedimiento (art. 9, inc. 4º, LBPA): cuestiones incidentales no
suspenden tramitación.

Actos de instrucción externos

a) Las alegaciones (art. 10; art. 17, letra f, LBPA): introductorias, de fijación, conclusivas;
b) La audiencia previa (art. 41; art. 53, LBPA). Vicios. Requisitos:
• Vista o manifestación;
• Alegaciones;
 c) La información pública (art. 39, LBPA). “cuando la naturaleza de éste lo requiera, podrá
ordenar un período de información pública. (…) a fin de que cualquier persona pueda
examinar el procedimiento, o la parte de este que se indique.”

3. Finalización

Iniciación del procedimiento

Artículo 28. Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

Artículo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarán de oficio por propia iniciativa, como
consecuencia de una orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

Artículo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a petición de parte interesada,
la solicitud que se formule deberá contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, así como el medio electrónico a través
del cual se llevarán a cabo las notificaciones, pudiendo para estos efectos indicar una dirección de correo
electrónico, caso en el cual se entenderá éste como domicilio válido para practicar las notificaciones, el que se
incluirá en el registro indicado en el artículo 46. Excepcionalmente, podrá indicar un medio alternativo de
notificación, en los términos señalados en dicho artículo.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
f) Manifestación si se autoriza al órgano de la Administración del Estado que tuviera en su poder
documentos o información que contengan datos de carácter sensible del interesado, para que éstos sean
remitidos por medios electrónicos al órgano que corresponda resolver en el procedimiento respectivo,
conforme al artículo 9º de la ley Nº 19.628.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento
idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación,
considerándose suficiente acreditación un certificado de ingreso generado por la plataforma electrónica donde
se acceda al expediente electrónico, en el que figure la fecha de presentación.
 La Administración deberá establecer formularios de solicitudes cuando se trate de procedimientos de
común tramitación, los que estarán a disposición de los ciudadanos por medios electrónicos o en las
dependencias administrativas, en los casos autorizados de tramitación mediante presentaciones en soporte de
papel.
Los solicitantes podrán acompañar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del formulario, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

Artículo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados en el
artículo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado
para que, en un plazo de cinco días, subsane la falta o acompañe los documentos respectivos, con indicación
de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del
solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta,
que se incorporará al procedimiento.

Artículo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo podrá adoptar, de
oficio o a petición de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
decisión que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a
petición de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá
adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o
levantadas en la iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su
adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarán sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisión de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación
a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de
oficio o a petición de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta
en el momento de su adopción.
En todo caso, las medidas de que trata este artículo, se extinguirán con la eficacia de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

Artículo 33. Acumulación o desacumulación de procedimientos. El órgano administrativo que inicie o tramite
un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer su acumulación a otros
más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, o su desacumulación.
Contra esta resolución no procederá recurso alguno.

Instrucción del procedimiento

Artículo 34. Actos de instrucción. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
 Artículo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento, podrán acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho, apreciándose en conciencia.
Cuando a la Administración no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenará la apertura de un período de prueba, por un plazo
no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

Artículo 36. Momento de la prueba. La Administración comunicará a los interesados, con la suficiente
antelación, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en
su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.

Artículo 37. Informes. Para los efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes
que señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.

Artículo 37 bis.- Cuando un órgano de la Administración del Estado deba evacuar un acto administrativo de
carácter general que tenga claros efectos en los ámbitos de competencia de otro órgano, le remitirá todos los
antecedentes y requerirá de éste un informe para efectos de evitar o precaver conflictos de normas, con el
objeto de resguardar la coordinación, cooperación y colaboración entre los órganos involucrados en su
dictación.
Los órganos administrativos cuyo informe se solicite deberán evacuarlo dentro del plazo de treinta días
corridos, contado desde la fecha en que hubieren recibido el requerimiento a que se refiere el inciso
precedente. El requirente valorará el contenido de la opinión del órgano administrativo requerido,
expresándolo en la motivación del acto administrativo de carácter general que dicte, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 41. Transcurrido el plazo sin que se hubiere recibido el correspondiente informe, se
procederá conforme al inciso segundo del artículo 38.
El requerimiento y los informes que emitan los órganos administrativos en virtud de los incisos anteriores
se sujetarán en su forma, valor y tramitación a lo señalado en los artículos 37 y 38.
No regirá lo establecido en los incisos anteriores en los casos en que el acto administrativo de carácter
general requiera aplicación inmediata o en el más breve plazo posible, atendida su naturaleza y urgencia,
circunstancia que deberá ser justificada y de la cual se dejará constancia en su texto.
Con todo, el órgano administrativo autor de dicho acto, con posterioridad a su dictación, deberá remitirle
a los otros órganos administrativos competentes todos los antecedentes tenidos a la vista y requerir de éstos
un informe, con el propósito de cumplir con los objetivos señalados en el inciso primero, en la aplicación del
acto administrativo respectivo.

Artículo 38. Valor de los informes. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos
y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un órgano de la Administración distinto del que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y
transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.
Artículo 39. Información pública. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la
naturaleza de éste lo requiera, podrá ordenar un período de información pública.
Para tales efectos, se anunciará en el Diario Oficial o en un diario de circulación nacional, a fin de que
cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular observaciones, que en
ningún caso podrá ser inferior a diez días.
La falta de actuación en este trámite, no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolución definitiva del procedimiento.
La actuación en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado. En
todo caso, la Administración otorgará una respuesta razonada, en lo pertinente, que podrá ser común para
todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Párrafo 4º

Finalización del procedimiento

Artículo 40. Conclusión del procedimiento. Pondrán término al procedimiento la resolución final, el
desistimiento, la declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevinientes. La resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso.

Artículo 41. Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las
cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en
conocimiento de los interesados, quienes dispondrán de un plazo de quince días para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el órgano competente
decidirá sobre ellas en la resolución final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones
formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la
misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente
carentes de fundamento.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto
de la misma.

Artículo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podrá desistirse de su solicitud o, cuando ello no esté
prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
Si la solicitud de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia
sólo afectará a aquéllos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.

Artículo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de treinta días la
paralización del procedimiento iniciado por él, la Administración le advertirá que si no efectúa las diligencias
de su cargo en el plazo de siete días, declarará el abandono de ese procedimiento.
 Transcurrido el plazo señalado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitación, la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará
su archivo, notificándoselo al interesado.
El abandono no producirá por sí solo la prescripción de las acciones del particular o de la Administración.
En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirán el plazo de prescripción.

Artículo 44. Excepción del abandono. La Administración podrá no declarar el abandono, cuando la cuestión
suscitada afecte al interés general o fuera conveniente continuarla para su definición y esclarecimiento.

Revisión de los actos administrativos

- De Oficio
- Revocación (Art 61)
Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado.
Limitaciones:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto.

- Invalidación (art. 53)

Potestad de toda autoridad administrativa, de dejar sin efectos sus AA, por ser contrarios a derecho.
Requisitos.
- Vicio de legalidad.
- Plazo: 2 años.
- Audiencia previa del interesado.

Recursos Administrativos
De los recursos de reposición y jerárquico

Artículo 59. Procedencia. El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días ante el
mismo órgano que dictó el acto que se impugna; en subsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico.
Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al superior que corresponda si
junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico.
Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante el superior jerárquico de
quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.
No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de los Ministros de
Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposición agotará la vía administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendrá un
plazo no superior a 30 días para resolverlos.
 Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír previamente al órgano
recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrónico.
La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.
Párrafo 3º

Del recurso extraordinario de revisión

Artículo 60. En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de revisión ante el
superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias.

a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido determinante
para la decisión adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel
momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de
prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, y d) Que en la resolución hayan influido
de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella
resolución, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.

El plazo para interponer el recurso será de un año que se computará desde el día siguiente a aquél en que
se dictó la resolución en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará
desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita,
caso en el cual el plazo se computará desde el día siguiente al de la notificación de ésta.
Párrafo 4º

De la revisión de oficio de la Administración

Artículo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere
dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;

b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
Artículo 62. Aclaración del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado
una decisión que ponga término a un procedimiento podrá, de oficio o a petición del interesado, aclarar los
puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de cálculos numéricos y, en
general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

Efectos sobre interposición de recursos administrativos

- suspensión del plazo
- suspensión del acto
- incompatibilidad de presentar reclamación una vez presentada ante la administración, a los
tribunales de justicia sin que esta allá sido resuelta, o haya transcurrido el plazo para entenderse
como desestimada
Alcances de la resolución de un recurso
- modificación
- revocación
- reemplazo

El silencio Administrativo

“Ficción legal en cuya virtud, incumplido por la Administración el deber de resolver en cierto plazo se tiene
por dictada una resolución administrativa a efectos de imponer, ex lege, determinados efectos jurídicos propios
de esa clase de actos administrativos”

Artículo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya
originado un procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá
denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una
decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con expresión de su
fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco días contados desde la
recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será expedido sin más trámite.

Artículo 65. Silencio Negativo. Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo
legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos en que la Administración
actúe de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o
cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14 del
artículo 19 de la Constitución Política.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha
en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.

Artículo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicación de
las disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con
una resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la certificación respectiva.
Contratación Administrativa

• Concepto: “Acuerdo de voluntades entre un organismo de la Administración actuando en el ejercicio

de sus competencias y un particular u otro organismo público que actúa como particular, que tiene
por objeto la satisfacción de necesidades públicas, produciendo entre ellas derechos y obligaciones”.

Elementos del contrato administrativo

1) Partes:
• Administración con competencia para celebrar contrato y provista de fondos para financiarlo.
• Contratista: personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, con idoneidad técnica y
financiera.
2) Finalidad: obra, servicio o cualquier prestación que tenga por finalidad la satisfacción de una
necesidad pública.
3) Formalidades establecidas por el ordenamiento jurídico.
4) Cláusulas exorbitantes:
• Se privilegia el interés general sobre el particular del contratista (desigualdad entre las partes –
Administración en una situación de superioridad).
• Esta desigualdad se manifiesta en el establecimiento de cláusulas exorbitantes.
5) Derecho aplicable: la ley y las bases que los rigen.
6) Jurisdicción competente: jurisdicción contencioso administrativa u órganos jurisdiccionales
especiales (Tribunal de Contratación Pública; Panel Técnico, Comisión Arbitral).

Principios orientadores de la contratacion publica

1) Desigualdad:
La Administración recibe un conjunto de poderes que la sitúan en un plano de superioridad
(satisfacción de interés general).
El contratante tiene pocas posibilidades de discutir los términos del contrato (Bases de Licitación).
Libertad contractual: participar o no en la licitación.
Algunas consecuencias:
La Administración puede ejercer potestad disciplinaria (sanciones).
La Administración puede modificar unilateralmente el contrato.

2) Legalidad.
La Administración debe actuar previa habilitación y sin contradicción con el ordenamiento jurídico.
Respecto del contrato, la Administración puede insertar en él todo tipo de cláusulas que no se oponga
a la ley.
Las partes están obligadas no solo por el tenor del contrato, sino que también por la normativa que lo
regula (ley, reglamento, bases de licitación).

3) Estricta sujeción a las bases.

• Expresión del principio de legalidad.

• Las bases de licitación del contrato integran su marco jurídico aplicable.
• Las bases de licitación no pueden modificarse de común acuerdo una vez que las ofertas hayan sido
abiertas.
• Expresión del principio de transparencia e imparcialidad.
 • Su transgresión desvirtúa el procedimiento y afecta la igualdad de los oferentes.

4) Mutabilidad.

• Los contratos administrativos pueden ser modificados unilateralmente por la Administración.

• Modificación no arbitraria, sometida a condiciones que se identifican con un cambio de la necesidad
pública.
• Ius variandi: posibilidad de modificar el contrato cuando las circunstancias han cambiado, haciendo
necesaria su revisión y adecuación a estas circunstancias sobrevinientes.

5) Equivalencia prestacional.

• Como contrapartida a las cláusulas exorbitantes, el contratista tiene derecho al equilibrio económico-
financiero del contrato.
• Constituye una garantía para el contratista ante la poca seguridad de que se mantengan las condiciones
pactadas originalmente.
• Se concreta en indemnizaciones por daños y perjuicios causados a los derechos contractuales por la
Administración.
• Por ejemplo, la Administración podría aumentar los costos del contrato. Ante ello, surge el derecho a
exigir el restablecimiento del equilibrio financiero del contrato (indemnización o aumento de precio).
• Ius variandi:
• Modificación del contrato por la Administración por necesidad pública.
• Se debe indemnizar al contratante (o alza del precio del contrato).
• “Hecho del príncipe”:
• Medida administrativa o legislativa que provoca un mayor costo en la ejecución del contrato.
• Fuerza mayor:
• Hecho externo, imprevisto e irresistible, que haga imposible el cumplimiento de la prestación.
• Justificación para excepcionar el principio de igualdad ante las bases.
• Revisión de precios:
• Estipulaciones del contrato que permiten la actualización de los precios producto de la
variación del costo de materiales o servicios.
Ejemplo: reajuste IPC (DS N°75, 2004, MOP).

6) Colaboración.

• El contratista es un colaborador voluntario que tiene un interés común con la Administración: ejecutar
el contrato.
• Ambas partes colaboran para satisfacer una necesidad pública.
• Ejemplo: mayor flexibilidad de la Administración para otorgar más plazo.

7) Ejecución de buena fe.

• Los contratos obligan no solo a lo que se expresa en sus cláusulas, sino que a todas aquellas cosas que
emanan de la naturaleza de la obligación.
• Ambas partes tienen que aportar sus máximos esfuerzos y diligencias para la ejecución del contrato.
Iter Contractual

1) Etapa política: constatar la existencia de una necesidad pública.

2) Llamamiento a los oferentes (Artículo 9 Ley N°18.575):
• Licitación pública: regla general. Llamado abierto y público para presentar propuestas (libre
concurrencia de los oferentes al llamado e igualdad de los oferentes ante las bases).
• Licitación privada: llamado a un conjunto predeterminado de oferentes.
• Trato directo: la Administración contrada directa e inmediatamente con un oferente
determinado (carácter excepcional).
3) Llamado a licitación
4) Presentación de las ofertas (garantía de seriedad).
5) Apertura de las ofertas.
6) Estudio de las propuestas presentadas.
7) Selección del contratista (el que haya hecho la oferta más favorable para el Estado).
8) Adjudicación.
9) Perfeccionamiento del contrato (acto respectivo a la CGR para toma de razón; notificación y
publicación).
10) Ejecución del contrato.
11) Terminación del contrato.

Privilegios de la administración durante la ejecución del contrato

• Autotutela decisoria y ejecutiva:
o Las potestades administrativas pueden ser ejecutadas por la propia Administración, sin
necesidad de auxilio judicial.
• Modificación y término unilateral del contrato:
o La Administración puede modificar y poner término unilateralmente el contrato (interés
público).
• Dirección y control de la ejecución del contrato:
o La Administración controla y supervisa su correcta ejecución y cumplimiento.
• Potestades sancionatorias:
o La Administración puede imponer sanciones (multas – cláusulas penales, distinto al ejercicio
de la potestad sancionatoria general).

Tipos de Contrato Administrativo

• Contrato de suministro de bienes y prestación de servicios.
“Su objeto es el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones.”
Ley N°19.886, de compras públicas (Art. 1, inc. 1°; Art. 2).
Procedimiento de contratación (Art. 5; Art. 7):
- Licitación pública (obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 UTM, salvo art. 8).
- Licitación privada.
- Trato directo.
Registro de contratistas (Art. 16).

• Contrato de obra pública.

 • Contrato de concesión de obra pública.
Contrato de obra pública, de la cual se otorga una concesión para su explotación (bien nacional de uso público
o fiscal).
El contratante asume la obligación de construir, reparar o conservar una obra pública a cambio de que se le
otorgue una concesión para explotarla por un tiempo determinado (pago de una tarifa).
Las obras públicas son necesarias y generan externalidades positivas, pero el financiamiento público debe
priorizar.