VR Atlas Boca de Rio

ATLAS DE RIESGOS NATURALES PARA EL MUNICIPIO DE
BOCA DEL RÍO, VER.
Introducción
1
BOCA DEL RÍO, VER.
I n t r o d u c c i ó n
El documento del Atlas de Riesgos Naturales para el Municipio de Boca del

Río, Ver. toma como base para su estructura la Guía Metodológica para la
elaboración de Atlas de Peligros Naturales a Nivel de Ciudad Identificación y
Zonificación propuesta por la SEDESOL, cuyo propósito es establecer los
procedimientos básicos para la integración de la información disponible de peligros
y los riesgos generados que afectan a las zonas urbanas, también pretende que la
información sea estandarizada y permita a las diferentes instancias de gobierno,
instituciones académicas y demás actores involucrados, elaborar información
digital con las características de cartografía temática de alta calidad.
La información que se presenta es importante como instrumento para que

las Autoridades cuenten con el fundamento necesario para actuar en el plano
preventivo con estrategias de autoprotección y acciones de mitigación orientadas
a reducir los costos sociales y económicos, además de pérdidas humanas que
pudiesen ocurrir a consecuencia de algún desastre natural.
En el Atlas se presenta una serie de reportes escritos de la situación

histórica y actual de los peligros naturales en el municipio; se delimitan las zonas
de riesgo; se evalúa el conocimiento y la capacidad de respuesta de las
autoridades, de la población y de los líderes de la comunidad para la prevención y
manejo de situaciones de riesgo de tipo natural que pudiesen presentarse en el
municipio; se presentan los objetivos a lograr; las estrategias de prevención, las
acciones de mitigación; las acciones de reubicación y las áreas en las que por sus
condiciones de peligro no debe permitirse el asentamiento humano.
2
BOCA DEL RÍO, VER.
Se integran también un conjunto de mapas que tienen una serie de

atributos que los describen en sus características y particularidades; el conjunto de
mapas y atributos se almacenan de manera ordenada en una base de datos
incorporada en un sistema de información geográfica o SIG, que es útil para el
despliegue y la consulta de la información de una manera sencilla, ágil y
oportuna.
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BOCA DEL RÍO, VER.
A n t e c e d e n t e s
Políticas Públicas para la prevención de desastres en México.
Por su elevada actividad sísmica y volcánica y por encontrarse en forma

franca sobre la trayectoria normal de los huracanes que se originan tanto en el
Océano Pacífico como en el Atlántico, México es considerado como uno de los
países con mayor propensión a la manifestación de amenazas de origen natural.
Aunado a lo anterior, se han incrementado los niveles de riesgo por la
combinación con amenazas de origen antrópico, asociados con la transformación
del medio natural y la conformación de asentamientos sobre terrenos de poca
aptitud.
Como consecuencia del alto grado de incidencia de los fenómenos
naturales, en el país cada año ocurren un importante número de desastres de
distinta magnitud y con niveles de pérdida y daños diferenciados. Hasta este
momento, la mayoría de las estrategias instrumentadas han omitido el énfasis que
se debe asignar a las acciones de prevención y mitigación así como a la
evaluación de la vulnerabilidad de la población, enfocándose básicamente a
perfilar acciones reactivas ante una situación de desastre.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como la estrategia
central en materia de protección civil el transitar de un sistema reactivo a uno
preventivo, con la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de
gobierno, población y sectores social y privado.
Dentro de los instrumentos normativos de política en materia de prevención
de desastres, la Ley General de Protección Civil (2000) establece los lineamientos
básicos del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) cuyas
disposiciones, medidas y acciones están destinadas a la prevención, auxilio y
recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre.
4
BOCA DEL RÍO, VER.
En correspondencia a lo anterior, el Programa Nacional de Protección Civil

2001- 2006 pretende imprimir una orientación preventiva al SINAPROC a partir de
articular congruentemente las políticas y acciones de las dependencias, entidades,
organismos y sectores que lo conforman; promover la implantación de
mecanismos para detectar, pronosticar e informar con oportunidad a la ciudadanía
sobre la ocurrencia de fenómenos que amenacen su seguridad e integridad, así
como generar una conciencia de autoprotección por parte de la población
expuesta a los efectos de un fenómeno perturbador.
La estrategia del Programa Especial de Prevención y Mitigación del Riesgo

de Desastres 2001-2006 (PEPyM) se fundamenta en la realización de 60 estudios
y proyectos de carácter multidisciplinario, con un alcance multi-institucional,
enfocados a diagnosticar los peligros y riesgos a los que está sujeto nuestro país,
a reducir la vulnerabilidad frente a los principales fenómenos naturales o inducidos
por el hombre, así como a fortalecer una cultura de autoprotección.
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BOCA DEL RÍO, VER.
Antecedentes de la SEDESOL en materia de Prevención

de Desastres.
Durante el periodo 1976-1982, se creó en la Secretaría de Asentamientos

Humanos y Obras Públicas (SAHOP) la Dirección General de Prevención y
Atención de Emergencias Urbanas, encargada de desarrollar el tema en los
planes de desarrollo urbano, elaborando el Plan Nacional de Prevención y
Atención de Emergencias Urbanas en 1981.
Posteriormente en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994

se incorporó un anexo en el que se establecen propuestas para reducir los riesgos
a los que pueden estar sujetos los centros de población. A partir de la explosión en
la ciudad de Guadalajara en 1992, se introduce el tema de prevención de
desastres a través de la regulación del uso del suelo, con el propósito de que las
localidades contempladas en el Programa de 100 Ciudades incorporen en forma
amplia el tema de prevención de desastres a los planes de desarrollo urbano.
En 1993, la Secretaría de Desarrollo Social, con la promulgación de la Ley

General de Asentamientos Humanos (LGAH) promueve, mediante el Artículo 3º de
dicha Ley, que con “el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de población, tenderán a mejorar el nivel y
calidad de vida de la población urbana y rural, mediante la vinculación del
desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la población; la adecuada
interrelación socioeconómica de los centros de población; el desarrollo sustentable
de las regiones del país; el fomento de centros de población estratégicos; la
descongestión de las zonas metropolitanas; la coordinación y concertación de la
inversión pública y privada; la prevención, control y atención de riesgos y
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BOCA DEL RÍO, VER.
contingencias ambientales y urbanos en los centros de población, así como la

participación social en los asentamientos humanos, entre otros aspectos”.
En el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
(PNDUyOT) 2001–2006 se contemplan las acciones dirigidas a mejorar los
sistemas de prevención-alarma; la elaboración de planes de contingencias y
organización de la sociedad para su aplicación: el desarrollo de estudios
territoriales y urbanos de riesgo, la elaboración y aplicación de planes y
reglamentos de control y uso del suelo; el estudio, planeación, proyecto, gestión y
ejecución de obras de infraestructura para protección y control ante fenómenos
que originan desastres.
A partir del año 2003, con el Programa Hábitat, la SEDESOL propone,
además de contribuir a superar la pobreza urbana y mejorar el hábitat popular,
hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables,
mediante acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de los hogares y mejorar
la infraestructura frente a peligros de origen natural. Es a través de la Modalidad
de Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental que a partir del 2004, se
pretende fortalecer los esfuerzos de prevención de desastres en las zonas urbano-
marginadas mediante el impulso de seis tipos de acciones:
a) La elaboración de Estrategias para la prevención de desastres, que incluyen

atlas de riesgos naturales a nivel ciudad y estudios y mapas de riesgo;
b) La elaboración de propuestas para ordenar el uso del suelo con fines de
prevención;
c) Acciones de educación y sensibilización para la prevención de desastre;
d) La realización de obras de mitigación que contribuyan a reducir la vulnerabilidad
de los asentamientos humanos frente a amenazas de origen natural;
e) La reubicación de familias asentadas en zonas de riesgo no mitigable; y
f) Apoyos a viviendas en situación de emergencia mediante el aprovisionamiento
de enseres domésticos básicos.
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BOCA DEL RÍO, VER.
La presente administración municipal consiente de los peligros naturales a

los que están expuestos los habitantes del municipio de Boca del Río, Ver. decide
que se elabore el Atlas de Riesgos Naturales con la finalidad de conocer de
manera sistemática las amenazas a las que está expuesta la población; la
tipología de las mismas, la recurrencia, la delimitación de las zonas más
expuestas, el grado de vulnerabilidad de los habitantes de éstas zonas así como
las estrategias y acciones que deben implementarse para la mitigación o
eliminación del riesgo, que permita a las autoridades y sociedad en un trabajo
conjunto cada vez más en el ámbito preventivo y cada vez menos en el ámbito
reactivo ante la ocurrencia de algún desastre.
Todo lo anterior con la finalidad de incrementar el bienestar, la seguridad y
el aumento en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
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BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 1
Objetivos y
alcances del estudio
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BOCA DEL RÍO, VER.
O b j e t i v o s
Objetivo general.
Que el H. Ayuntamiento de Boca del Río cuente con el instrumento técnico

adecuado que le permita proponer estrategias confiables para la prevención de
desastres naturales en beneficio de la ciudadanía.
Objetivos específicos.
a) Inventariar la documentación, la información de la que dispone el Ayuntamiento

para prevenir desastres que pueden acontecer en el municipio o en algunas
fracciones de él, generados por peligros naturales.
b) Describir las características físicas del área de estudio con el registro histórico
de eventos naturales.
c) Identificar los orígenes, componentes y consecuencias de los peligros

naturales a los que está expuesta la población de la ciudad.
d) Estimar el nivel socioeconómico de las familias y la tipificación de las viviendas

asentadas en las zonas de peligro identificadas.
e) Evaluar las características físicas constructivas de las viviendas expuestas a

peligros naturales y la infraestructura con que cuentan.
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BOCA DEL RÍO, VER.
f) Identificar las tendencias de expansión territorial y de ocupación del suelo de

los asentamientos ubicados en zonas de peligro identificadas.
g) Identificar las Zonas de Riesgo Mitigable (ZRM) y Zonas de Riesgo no

Mitigable (ZRNM) existentes en el municipio.
h) Realizar el análisis de la situación legal de los asentamientos humanos en el

municipio: si son regulares e irregulares.
i) Identificar las zonas en las que la ocupación y el aprovechamiento del suelo no

sea adecuada, con base en los riesgos naturales detectados.
j) Estimar la densidad de población existente en las ZRM y las ZRNM.
k) Identificar a las familias que requieran ser reubicadas por:

 Habitar en inmuebles de alto riesgo.
 Estar asentadas en zonas de riesgo no mitigable y,
 Las que debieran ser objeto de reubicación de no mediar las acciones
de mitigación o reducción de riesgos correspondientes.
l) Determinar el grado de conocimiento y sensibilización de la comunidad
respecto a la existencia de riesgos, a la necesidad de prevenirlos y a participar
en acciones de prevención y mitigación.
m) Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de las autoridades

locales para hacer frente a situaciones de desastre.
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BOCA DEL RÍO, VER.
n) Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de la Unidad de

Protección Civil Municipal (UPCM) para implementar acciones de prevención y
mitigación frente a eventuales situaciones de desastre.
o) Generar los criterios y lineamientos en materia de Gestión del Riesgo de

Desastres (GRD) para la definición de acciones de prevención de desastres y
reducción de riesgos.
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BOCA DEL RÍO, VER.
A l c a n c e s
Los alcances de este estudio es la elaboración del Atlas de Riesgos

Naturales del Municipio de Boca del Río, Ver. en el cual quedan identificados
todos aquellos factores naturales que pueden desencadenar una amenaza para
los pobladores del municipio de Boca del Río, Ver., especialmente los que se
encuentran ubicados en zonas de riesgos.
Como alcances se definen los productos esperados que se contemplan en

los términos de referencia para la elaboración de mapas y estudios de riesgos a
nivel de polígono, propuesto por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
El Atlas está integrado por 13 Mapas, los cuales se enumeran a

continuación:
M 1. Mapa base.
Localización de la zona de estudio.
Delimitación del área de estudio.
Limite internacional.
Estructura cartográfica (Caneva, cuadrícula, gradícula y cuadrícula ITRF).
Rasgos orográficos (Curvas de nivel).
Rasgos hidrográficos (Cuerpos de agua, ríos y arroyos).
Rasgos urbanos (Traza urbana, carreteras, terracerías y vialidades locales).
M 2. Caracterización física del área de estudio.
Traza urbana.
Topografía (curvas de nivel).
Pendientes.
Geología.
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BOCA DEL RÍO, VER.
Edafología.
Hidrología.
Isoyetas.
Isotermas.
Infraestructura.
M 3. Eventos ocurridos y registrados.
M 4A. Zonificación de peligros geológicos.
M 4B. Zonificación de peligros hidrometeorológicos.
M 5. Zonificación de peligros concurrentes.
M 6. Niveles socioeconómicos.
Población no derechohabiente.
Población analfabeta.
Razón de dependencia.
Población económicamente activa que percibe menos de 2 salarios
mínimos.
Porcentaje de viviendas particulares sin agua entubada.
Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje.
Porcentaje de viviendas particulares sin energía eléctrica.
Porcentaje de viviendas particulares con paredes de materiales ligeros.
Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra.
M 7. Tendencias de expansión territorial y ocupación del suelo del barrio.
M 8. Delimitación de zonas de riesgo mitigable (ZRM) y zonas de riesgo no
mitigable (ZRNM).
M 9. Grado de exposición de la población ante el posible impacto de un peligro
natural o de otro tipo (Gradiente de Vulnerabilidad de la Población, GVP).
M 10. Asentamientos regulares e irregulares, según ZRM y ZRNM.
M 11. Zonas con restricción para asentamiento humano y zonas alternativas para
la reubicación de familias altamente expuestas según ZRM y ZRNM.
14
BOCA DEL RÍO, VER.
M 12. Síntesis de proyectos estratégicos y acciones prioritarias para prevención y

mitigación de riesgos.
Y está integrado por 20 Reportes, los cuales se enumeran a

continuación:
R 1. Objetivo general, objetivos específicos y alcances del estudio.
R 2. Caracterización y diagnóstico del área de estudio, registro histórico de
eventos y conocimiento local.
R 3. Análisis del Marco Jurídico y Programático estatal en materia de prevención
de desastres.
R 4. Diagnóstico de los tipos de peligros naturales identificados.
R 5. Diagnóstico de otros tipos de peligros concurrentes identificados.
R 6. Diagnóstico socioeconómico de las familias y tipificación de las viviendas
asentadas en zonas de peligros naturales identificadas.
R 7. Diagnóstico de las condiciones estructurales de las viviendas y la
infraestructura relacionada asentadas en zonas de peligros naturales identificadas.
R 8. Evolución histórica-prospectiva de las tendencias de expansión territorial y
ocupación del suelo del barrio.
R 9. Delimitación y caracterización de las Zonas de Riesgo Mitigable (ZRM) y No
Mitigable (ZRNM) en función del tipo de peligro existente.
R 10. Grado de exposición de la población ante el posible impacto de un peligro
natural o de otro tipo (Gradiente de Vulnerabilidad de la Población, GVP).
R 11. Diagnóstico de la situación legal de los asentamientos, según ZRM y ZRNM.
R 12. Diagnóstico de las zonas con restricciones para el asentamiento humano.
R 13. Diagnóstico del conocimiento y sensibilidad de líderes de la comunidad y
población en lo referente a los riesgos existentes en el barrio y a la necesidad de
prevenir sus posibles consecuencias.
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BOCA DEL RÍO, VER.
R 14. Diseño de estrategias e instrumentos para estimar o ponderar la

sensibilización de la población en materia de prevención de riesgos.
R 15. Diagnóstico de conocimiento y capacidad de respuesta de las autoridades
locales en lo referente prevención y manejo de situaciones de riesgo existentes en
el barrio.
R 16. Matriz de coordinación institucional local.
R 17. Diagnóstico de conocimiento y capacidad de respuesta de la UPCM en lo
referente prevención y manejo de situaciones de riesgo existentes en el barrio.
R 18. Matriz de coordinación institucional de la UPCM.
R 19. Lineamientos conceptuales de la GRD para la definición de estrategias
prioritarias.
R 20. Definición de estrategias prioritarias y lineamientos normativos, acciones y
recomendaciones a instrumentar para la prevención de desastres y mitigación de
riesgos.
16
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 2
Caracterización y
diagnóstico del área de
estudio
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BOCA DEL RÍO, VER.
Caracterización de la zona de estudio

Generalidades de la zona.
El Municipio de Boca del Río se encuentra en la parte central de las costas

del Estado de Veracruz, comprendida entre las coordenadas geográficas 19º 07’
de latitud Norte y 96º 06’ de longitud Oeste, con una altitud promedio de 10 metros
snm, cubre una superficie de 42.77 km²; los límites municipales son los siguientes:
al Norte con la Ciudad de Veracruz, al Sur con el Municipio de Alvarado, al Este
con el Golfo de México y al Oeste con el Municipio de Medellín.
Geología y geomorfología.
Boca del Río se encuentra en la costa del Golfo de México en la región de

las Llanuras de Sotavento. El municipio se encuentra en su mayor porción
asentado en una zona de dunas costeras que han quedado acumuladas por el
desplazamiento de la arena de la playa hacia tierra adentro por acción del viento y
el oleaje. Las dunas costeras existen de dos tipos: activas y fósiles ambas son
montículos de arenas, las activas se encuentran inmediatas a la playa, se
desplazan por el viento de grano en grano formando series paralelas de
montículos; en tanto que las dunas fósiles son aquellas que su estado es más
estático puesto que se encuentran cubiertas por vegetación y eso permite que se
compacte la arena dándoles más estabilidad. Son remanentes de antiguas líneas
de costa.
El avance de las partículas en las dunas activas se realiza mediante el

proceso denominado de saltación, es decir a saltos. Si en el trayecto del viento
aparece algún obstáculo, se reducirá entonces su velocidad, momento en el que
18
BOCA DEL RÍO, VER.
parte de la arena cae y se deposita creando pequeños montículos. Todas las

playas arenosas de la zona presentan dunas en mayor o menor medida.
El municipio se encuentra mayormente asentado en una zona de dunas

costeras. La formación de la duna puede iniciarse en torno a casi cualquier
obstáculo, como la vegetación de la playa, arribazones marinos, construcciones e
incluso letreros espectaculares, ya que reducen la fuerza del viento y permiten que
se asienten las partículas de arena arrastrada, formando un pequeño montículo
que va creciendo.
Con el tiempo, el continuo arrastre de arena hace que a la larga se formen

extensos campos dunares, resultado del adosamiento de diferentes cordones
paralelos al mar, pudiendo distinguirse una serie de sucesivas crestas y surcos, en
que pueden desarrollarse un poco de materia orgánica y de mayor
humedecimiento, a continuación se presenta un croquis explicativo de éste
fenómeno.
Croquis elaborado por URBE.
19
BOCA DEL RÍO, VER.
Las costas que se encuentran en la zona de estudio son consideradas

como costas de emersión, estas se originan por una elevación del litoral o por un
descenso en el nivel del mar, es decir, son playas que se levantan por encima del
nivel de la línea de costa.
Actualmente en el municipio casi no son visibles las dunas porque se han

ocupado para uso habitacional, o se han aplanado con maquinaria para construir
en terrenos planos, creando un fuerte contraste con el relieve original de la zona,
como se observa en la siguiente fotografía.
Las dunas constituyen una barrera topográfica que impide el paso directo
del agua que escurre de tierras más altas hacia el mar, y por esta razón existen
zonas que por ser bajas y planas, se vuelven altamente inundables y adquieren
condiciones de pantano, o son permanentemente pantanosas, a continuación se
presenta un esquema de este aspecto.
20
BOCA DEL RÍO, VER.
Fuente: Strabler y Strahler, 2000, croquis elaborado por URBE
Por otra parte, en la zona de estudio se encuentra un sistema fluvial que es

parte de la cuenca del Río Jamapa, con condiciones específicas de formas y
procesos, como márgenes acumulativas, un pequeño delta, meandros antiguos,
etc.
Finalmente, se presenta una costa acumulativa de material arenoso, de

manera continua desde el municipio de Veracruz hasta el delta del Jamapa. Se
han construido algunos espigones de manera perpendicular a la línea de costa,
con el fin de incrementar el aporte de sedimentos a la playa y de proteger a la
costa del impacto directo del oleaje, considerando que los principales usos del
suelo son habitacionales y de servicios turísticos que requieren protección.
Clima.
El clima registrado en el área de estudio por medio de las estaciones

meteorológicas El Tejar (clave SMN 00030056) y El Copital (clave SMN
21
BOCA DEL RÍO, VER.
00030048) ambas ubicadas en el Municipio de Medellín, determinan que el clima

de la zona se clasifica como Cálido húmedo.
La temperatura media anual, de acuerdo con los registros de datos

reportados de 1961 a 1990, es de 25.5 °C, presentando una temperatura media
máxima mensual de 36.4 °C para el mes de Mayo, en tanto que la media mensual
mas baja es de 18.3 °C reportada en el mes de Noviembre, (aunque se han
presentados ocasiones en que las temperaturas han descendido hasta los 12.4 °C
en enero de 1987).
Con respecto a la precipitación, se determinó que la zona tiene una

precipitación promedio anual de 1691.8 mm, concentradas entre los meses de
Junio y Septiembre (88 días al año con precipitación apreciable). Se han
registrado precipitaciones máximas en un mes hasta de 1035.8 mm.
La siguiente tabla resume de manera mensual las condiciones

climatológicas de la estación de Tejar.
Tabla No. 1
Condiciones climatológicas de la estación Tejar
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
Temp. 20.5 21.2 23.7 25.9 27.7 27.5 26.6 26.7 26.4 25.1 23.4 21.6 24.7
Prec. 18.6 11.9 12.5 17.7 65.4 275.4 425.5 353.6 317.2 117.4 48.5 28.1 1691.8
Fuente: Servicio Meteorológico Nacional, Período 1961-1990
Debido a la orientación de la zona de estudio, ésta se encuentra expuesta a

la presencia de masas de aire frío conocidas como “nortes”, que se presentan
durante la época fría del año (entre noviembre y febrero). Ocasionan descensos
de temperatura, nublados, lluvias invernales y vientos intensos que pueden llegar
a la categoría de una tormenta tropical. Durante la época cálida, se presentan
22
BOCA DEL RÍO, VER.
continuamente lluvias torrenciales, depresiones y tormentas tropicales, y

esporádicamente algunos huracanes (mayor referencia en el reporte 4).
Hidrología
El Municipio de Boca del Río se localiza en la denominada Región Centro

del Estado de Veracruz, en donde se encuentra la Cuenca del río Jamapa. Esta
cuenca incluyendo el Río Cotaxtla cuenta con un área de 3658 km² abarca 28
municipios pertenecientes al estado de Veracruz, el Río Jamapa desemboca en la
Barra de Boca del Río en el Golfo de México.
Cuenta con dos afluentes dentro de la zona de estudio: el Río Horcones

que proviene de la Laguna de Mandinga en el inmediato municipio de Alvarado, y
el Arroyo Moreno, un cuerpo de agua de dimensiones reducidas que constituye un
canal natural de desagüe de los humedales ubicados al oeste del municipio.
Los cordones litorales constituyen barreras topográficas para los

escurrimientos, por lo que se facilita la penetración del agua oceánica por el Río
Jamapa y el Arroyo Moreno, creándose extensas planicies de inundación con
suelos salobres.
Edafología.
Las características de los suelos obedecen a factores ambientales

especificos. Se presentan suelos muy arenosos, poco fértiles, y que corresponden
a un tipo arenosol o regosol, con algunas condiciones leves de colapsabilidad. En
23
BOCA DEL RÍO, VER.
las áreas de humedal se presentan gleysoles, de texturas arcillosas y con drenaje

muy deficiente, y en las márgenes de los ríos Jamapa y Horcones se presentan
los suelos más desarrollados, de tipo feozem y vertisol, prácticamente sin
limitaciones para el desarrollo de actividades humanas (salvo algunas
inundaciones estacionales).
Vegetación y uso del suelo.
Aproximadamente un 54% del municipio se encuentra urbanizado, con su

consecuente desaparición de la vegetación natural. El análisis del arreglo urbano
se explica en el apartado correspondiente.
El resto de la zona está compuesto principalmente por vegetación hidrófila
o de humedales, principalmente tulares y manglares, además de algunas áreas de
pastizal y de agricultura (frutales), que dominan en la porción occidental del
municipio, y en las cercanías del Río Jamapa. Este pastizal es la vegetación
inducida que surge de la desaparición de la selva alta y media perennifolia y
subperennifolia que existía originalmente. Actualmente, quedan algunos reliectos
de especies únicamente como árboles de ornato y para sombra de los animales.
Se realizaron recorridos en lancha por las áreas de manglar, desde la
confluencia del Jamapa con el Arroyo Moreno hasta la incorporación del canal de
La Zamorana.
Areas de manglar y zonas inundables. Arroyo Moreno
24
BOCA DEL RÍO, VER.
Se constató que el manglar presenta buenas condiciones, sobre todo en las

zonas alejadas de la población; puede tener una altura superior a los 15m, y
presenta vestigios de fauna silvestre (aves acuáticas, organismos acuáticos,
reptiles, etc).
La caracterización física del área de estudio se presenta en el Mapa M-2.
25
BOCA DEL RÍO, VER.
REPORTE 3
Marco jurídico y
programático en materia de
prevención de desastres
26
BOCA DEL RÍO, VER.
Análisis del marco jurídico y programático

en materia de prevención de desastres
En éste apartado se mencionan los instrumentos legales y normativos a

nivel Federal, Estatal y Municipal que dan sustento al Atlas de Riesgos Naturales
ya que ellos marcan los aspectos que deben ser considerados en los diferentes
ámbitos de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) así como de la sociedad,
concernientes a la prevención, control y atención de riesgos y contingencias
ambientales con el objetivo de proteger a la persona y a la sociedad ante la
eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales, a través de
acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas, la afectación de la planta
productiva, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como
la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad.
La legislación y reglamentación que rigen éste documento son:
 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL
AMBIENTE.
 LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL.
 LEY NÚMERO 26 DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO
DE VERACRUZ-LLAVE.
 LEY NÚMERO 62 ESTATAL DE PROTECCIÓN AMBIENTAL, VERACRUZ-
LLAVE.
 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
VERACRUZ-LLAVE.
27
BOCA DEL RÍO, VER.
1
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
TÍTULO CAPÍTULO ARTÍCULO TEXTO
INCISO
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
3o desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar
PRIMERO el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural,
mediante:
XII La prevención, control y atención de riesgos y contingencias
ambientales y urbanos en los centros de población;
Para la ejecución de acciones de conservación y mejoramiento
de los centros de población, además de las previsiones
33
señaladas en el artículo anterior, la legislación estatal de
QUINTO
desarrollo urbano establecerá las disposiciones para:
La prevención, control y atención de riegos y contingencias
VI
ambientales y urbanos en los centros de población
49 La prevención, control y atención de riesgos y contingencias
SÉPTIMO IX
ambientales y urbanos en los centros de población.
2
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE
INCISO
3 Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de

VIII actividades humanas o fenómenos naturales, que puede poner
TITULO en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas
PRIMERO Las dependencias y entidades de la Administración Pública se
coordinarán con la Secretaría para la realización de las acciones
II 14 conducentes, cuando exista peligro para el equilibrio ecológico
de alguna zona o región del país, como consecuencia de
desastres producidos por fenómenos naturales, o por caso
fortuito o fuerza mayor.
1
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS; Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Julio de 1993. TEXTO
VIGENTE
2
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE; Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28
de Enero de 1988, (En vigor el día 1o. de marzo de mil 1988.)
28
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL3

CAPÍTULO ARTÍCULO TEXTO
INCISO
3o Para los efectos de esta Ley se entiende por:
Protección Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a
IV la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de
un desastre.
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir
V riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los
fenómenos perturbadores sobre la vida y bienes de la población, la planta
productiva, los servicios públicos y el medio ambiente;
Apoyo: Conjunto de actividades administrativas para el sustento de la
VIII prevención, auxilio y recuperación de la población ante situaciones de
desastre.
Agentes Destructivos: Los fenómenos de carácter geológico,
X hidrometeorológico, químico-tecnológico, sanitario-ecológico y socio-
organizativo que pueden producir riesgo, emergencia o desastre. También se
les denomina fenómenos perturbadores.
Fenómeno Geológico: Calamidad que tiene como causa las acciones y
I movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen
los sismos o terremotos, las erupciones volcánicas, los tsunamis o
XI maremotos y la inestabilidad de suelos, también conocida como movimientos
de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o
reptación, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y
hundimiento.
Fenómeno Hidrometeorológico: Calamidad que se genera por la acción
XII violenta de los agentes atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones
pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y
electricidad; heladas; sequías y las ondas cálidas y gélidas.
XVI Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño, originado por un
fenómeno perturbador.
Desastre: Se define como el estado en que la población de una o más
entidades federativas, sufre severos daños por el impacto de una calamidad
XVIII devastadora, sea de origen natural o antropogénico, enfrentando la pérdida
de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura
social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales
de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia.
El objetivo del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la
sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes
naturales o humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la
pérdida de vidas, la afectación de la planta productiva, la destrucción de
bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las
funciones esenciales de la sociedad.
II 10 Es propósito primordial del Sistema Nacional promover la educación para la
autoprotección que convoque y sume el interés de la población en general,
así como su participación individual y colectiva.
Con la finalidad de impulsar la educación en la prevención y en la protección
civil, las dependencias e instituciones del sector público, con la participación
de organizaciones e instituciones de los sectores social, privado y
académico, promoverán:
3
LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL; Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo del 2000 (Entra en vigor a partir del
13 de mayo del 2000); TEXTO VIGENTE
29
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL (CONTINUACIÓN)

INCISO
Llevar a cabo los proyectos, los estudios y las inversiones necesarias para
ampliar y modernizar la cobertura de los sistemas de medición de los
VIII distintos fenómenos naturales y antropogénicos que provoquen efectos
perturbadores. Establecer líneas de acción y mecanismos de información y
telecomunicaciones especialmente a nivel municipal.
La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la Secretaría de
12 Gobernación, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de
protección civil:
Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos,
II agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres, integrando
IV y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en coordinación con
las
dependencias responsables;
IX Emitir las declaratorias de emergencia y de desastre;
Artículo 39 Las Unidades Estatales o Municipales de Protección Civil, así como las del
Distrito Federal, podrán aplicar las siguientes medidas de seguridad
I Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo.
Las demás que en materia de protección civil determinen las disposiciones
VII reglamentarias y la legislación local correspondiente, tendientes a evitar que
se generen o sigan causando riesgos.
III Asimismo, las Unidades a que se refiere este artículo y la Secretaría de
Gobernación podrán promover ante las autoridades competentes, la
ejecución de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se
establezcan en otros ordenamientos.
30
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY NÚMERO 26 DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL

4
ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE
INCISO
La presente es de orden público e interés público y social y tiene por

1
objeto normar y regular el Desarrollo Regional, en lo referente a:
PRIMERO
La reubicación de los asentamientos humanos en zonas de riesgo;
XIV
PRIMERO
Corresponden al Gobernador del Estado, por conducto de la
4
Secretaría de Desarrollo Regional, las siguientes atribuciones:
SEGUNDO Formular la declaratoria de zona de riesgo y ordenar la constitución
de las comisiones que normen, regulen, limiten o prohíban la
VII
ocupación de dichas zonas;
Los Programas Especiales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Regional y Urbano atenderán situaciones particulares referentes al
desarrollo de los asentamientos humanos dentro de uno o varios
municipios, y estarán vinculados a acciones de desarrollo económico,
PRIMERO 20 turístico, comercial y de servicios, industrial, de protección y
conservación del medio ambiente, del patrimonio histórico y
arqueológico, u otros, así como los relacionados a fenómenos
naturales, siniestros y riesgos industriales, y en general, a aquellos
que por su naturaleza requieran de atención especial.
El Ejecutivo del estado y los municipios otorgarán prioridad en la
35 programación de acciones e inversiones para la constitución de
reservas territoriales para el crecimiento habitacional, con objeto de:
Atender oportunamente las necesidades de suelo urbanizable,
debidas a la reubicación de pobladores damnificados o asentados en
IV
áreas restringidas o de riesgo.
SEGUNDO PRIMERO
La regularización de un asentamiento humano no será procedente
38
cuando:
Se invadan derechos de vía de instalaciones, líneas o ductos
superficiales o subterráneos; áreas naturales protegidas; zonas de
II riesgo o amortiguamiento de instalaciones o actividades específicas,
o los derechos generados por cuerpos de agua;
Dicho reglamento contendrá las normas relativas a la tipología de
usos de suelo; las compatibilidades y mezclas de usos permisibles;
los rangos de seguridad para las actividades peligrosas; la
SEGUNDO 43
normatividad del equipamiento; normas de diseño; derechos de vía;
zonas de riesgo y las demás normas técnicas que deberán
observarse en la zonificación.
La desocupación de inmuebles y la reubicación de asentamientos
SÉPTIMO
III humanos en zonas de riesgo;
4
LEY NÚMERO 26 DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE; a los dieciséis días del mes de abril
de mil novecientos noventa y nueve.
31
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY NÚMERO 62 ESTATAL DE PROTECCIÓN AMBIENTAL5

INCISO
En la formulación de los instrumentos de desarrollo urbano a que
37 se refiere el Artículo anterior, se deberán incorporar los
SEGUNDO II siguientes elementos:
La protección de los asentamientos humanos contra riesgos por
IX fenómenos naturales.
5
LEY NÚMERO 62 ESTATAL DE PROTECCIÓN AMBIENTAL, VERACRUZ-LLAVE; a los veintisiete días del mes de junio del año dos mil.
32
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

VERACRUZ-LLAVE6

INCISO
Las disposiciones de esta Ley son de orden público, interés
social, y de observancia general en el Estado Libre y Soberano
de Veracruz - Llave; tienen por objeto regular la función de
1 Protección Civil en la Entidad, así como la organización,
funcionamiento, y coordinación de los Sistemas Estatal y
Municipales en la materia, en el marco de las disposiciones
relativas al Sistema Nacional de Protección Civil.
La Protección Civil en el Estado es el conjunto de disposiciones,
medidas y acciones realizadas por la Administración Pública
Estatal y los gobiernos municipales, en sus respectivos ámbitos
de competencia, en coordinación con los sectores social y
2 privado, para proteger la vida de la población, sus bienes,
servicios estratégicos y su entorno, frente a la eventualidad de un
desastre provocado por agentes naturales o humanos a través
de la prevención, el auxilio, la recuperación y el apoyo a la
población.
4 Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
Atlas Estatal o Municipal de Riesgos: Es la colección de mapas a
escala, que agrupa características tales como topografía, uso de
suelo, hidrología, vías de comunicación, equipamiento y más
información de un país, un estado, un municipio o una localidad
I en el que se encuentran sobrepuestas zonas, puntos, áreas o
regiones que indican la presencia de un riesgo potencial y que
PRIMERO ÚNICO amenaza a una población, sus bienes, servicios estratégicos y
entorno, el cual es una herramienta indispensable para las
actividades de Protección Civil.
Desastre: El evento en el cual la población o una parte de ella
sufren severos daños, de tal manera que la estructura social se
XI desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades
esenciales de la población, afectando el funcionamiento vital de
la misma.
Fenómeno Perturbador de Origen Geológico: Las calamidades
que tienen como causa las acciones y movimientos violentos de
la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos o
terremotos, las erupciones volcánicas, los tsunamis o
XIII
maremotos, y la inestabilidad de suelos, también conocida como
movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas:
arrastre lento o reptación, deslizamiento, flujo o corriente,
avalancha o alud, derrumbe y hundimiento.
Fenómeno Perturbador de Origen Hidrometeorológico: Las
calamidades que se generan por la acción violenta de los
agentes atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones
XIV
pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve,
granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías, las ondas cálidas
y gélidas.
Mitigar: La acción y efecto de suavizar, calmar o reducir los
XX riesgos de un desastre o disminuir los efectos que produce una
calamidad, durante o después de ocurrida.
6
LEY NÚMERO 256 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE; Dada en el salón de
sesiones de la H. LIX Legislatura del Congreso del Estado, en la Ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz, a los veinte días del mes de
Diciembre del año dos mil uno.
33
BOCA DEL RÍO, VER.

VERACRUZ-LLAVE (CONTINUACIÓN)

INCISO
Prevención: Las acciones dirigidas a evitar riesgos o mitigar el
impacto destructivo de los desastres naturales o humanos sobre
XXIV
la vida y bienes de la población, la planta productiva, los
servicios públicos y su entorno.
Riesgo: La probabilidad de que se produzca un daño, originado
PRIMERO ÚNICO XXX por un fenómeno perturbador.
Zona de Desastre: La demarcación territorial, así como la
población asentada en ella, que temporalmente es afectada por
el impacto de una calamidad de origen natural o humano, que
XL
causa daños, fallas y deterioro a su infraestructura y su
funcionamiento normal.
El Sistema Estatal es parte del Sistema Nacional y es el conjunto
de estructuras, acciones, métodos y procedimientos que
efectúan coordinadamente las dependencias de la
Administración Pública Estatal entre sí, con las autoridades
I 9
municipales, y las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, y los sectores social y privado a fin de salvaguardar
la integridad física de las personas, sus bienes, servicios
estratégicos y su entorno frente a la eventualidad de un desastre.
El Sistema Municipal realizará acciones que eviten o reduzcan la
pérdida de vidas humanas, la afectación de la planta productiva,
20 la destrucción de bienes materiales, el daño a la naturaleza y la
interrupción de las funciones esenciales de la población y su
entorno en caso de una emergencia o desastre.
Para operar los Sistemas Municipales, los Ayuntamientos
expedirán la reglamentación correspondiente de conformidad con
21
las bases que establece la presente Ley, la Ley Orgánica del
III Municipio Libre y los lineamientos del Sistema Estatal.
22 El Sistema Municipal se integrará por:

SEGUNDO
El Consejo Municipal; y
I
Los Grupos Voluntarios

II
El Consejo Municipal es un órgano de consulta, de planeación y

IV 23
coordinación del Sistema Municipal.
La Subsecretaría, tendrá las siguientes atribuciones:
Coordinarse con las dependencias y entidades de los tres
34
I órdenes de Gobierno en el Estado, que tengan actividades que
V se relacionen con la protección civil;
Elaborar y mantener actualizados el Programa y el Atlas Estatal
XVII de Riesgos.
Las Coordinaciones Regionales, tendrán las siguientes

39
atribuciones:
VI
Promover la elaboración y actualización de los Atlas Municipales
V de Riesgos en los ayuntamientos.
34
BOCA DEL RÍO, VER.


INCISO
Formular sus respectivos Programas Municipales de Protección Civil, en los cuales se
deberán identificar las zonas y tipos de riesgo a que está expuesta la población de su
jurisdicción; así también los subprogramas de prevención, auxilio y apoyo, indicando
43
II sus objetivos, metas y estrategias. Dichos Programas deberán ser elaborados en los
primeros 180 días de iniciado el ejercicio municipal, debiendo presentarlos para su
registro en la Subsecretaría;
SEGUNDO Formular y mantener actualizado su respectivo Atlas Municipal de Riesgos, el cual
VII
(Cont.) VIII remitirá a la Subsecretaría;
Promover en los medios de comunicación social, los planes y programas de
capacitación, difusión y divulgación a través de campañas permanentes sobre temas
IX
de protección civil, que contribuyan a la formación de una cultura en la materia;
Coordinarse y apoyar a las Organizaciones Civiles que dentro de sus objetivos
XV fomenten la cultura de la protección civil;
La política pública de Protección Civil en el Estado, se ajustará a los lineamientos del
Programa Nacional de Protección Civil, Plan Veracruzano de Desarrollo y Plan
Municipal de Desarrollo, con base en los cuales se elaborarán los programas: Estatal,
48
Especiales, Municipales, Internos y Externos de Protección Civil. El cumplimiento de
estos programas será obligatorio para la Administración Pública Estatal y Municipal, las
organizaciones civiles, los sectores social y privado y para los habitantes del Estado.
50 Los Programas Estatal y Municipales, deberán contener, por lo menos, según el caso:
Diagnóstico e identificación general de los riesgos a que está expuesta la población del
II Estado o el Municipio;
Los antecedentes históricos de desastres en el Estado y en el Municipio;

VII
I
51 El Programa Interno deberá contener, por lo menos:
Antecedentes históricos de los desastres y calamidades que se han presentado en la

III región.
El subprograma de prevención es el conjunto de acciones dirigidas a evitar riesgos,
TERCERO mitigar o reducir el impacto destructivo de los desastres naturales o humanos sobre la
52
vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio
ambiente.
El subprograma de apoyo, es el conjunto de acciones destinadas a sustentar los
subprogramas anteriores, a través de la actualización de los ordenamientos legales en
54 la materia, la educación, la capacitación, la comunicación social, la participación social,
la investigación y la tecnología necesaria, así como los mecanismos para el control y
evaluación del mismo.
Las autoridades estatales y municipales de Protección Civil, fomentarán la cultura en
58
esta materia entre la población, mediante su participación individual y colectiva.
A fin de conformar dicha cultura, las autoridades estatales y municipales de Protección

59
Civil, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán:
II
I Fomentar las actividades de protección civil;
Gestionar ante las autoridades correspondientes, la inclusión de contenidos

II educativos de la materia, en todos los niveles escolares, considerándola como
asignatura obligatoria.
35
BOCA DEL RÍO, VER.


INCISO
Impulsar programas educativos y de difusión, dirigidos a toda la
población, que le permita conocer los mecanismos de prevención
59
III y autoprotección; niveles escolares, considerándola como
asignatura obligatoria;
Promover la creación de comités vecinales, comunales y
IV ciudadanos entre otros;
Elaborar, estructurar y promocionar campañas de difusión sobre

V temas de protección civil;
Promover la realización de simulacros en los establecimientos

TERCERO II VI que se mencionan en el artículo 61 de esta Ley;
(Cont.) (Cont.)
Promover la celebración de convenios con los sectores público,
social, privado y académico con el objeto de difundir la cultura de
VII
protección civil; y
Promover la difusión de los Atlas Estatal y Municipales de
Riesgos entre todos los sectores de la población, especialmente
VIII
en los Centros Educativos del Estado.
Con la finalidad de impulsar la cultura de protección civil, las
autoridades, llevarán a cabo proyectos, estudios e inversiones
60 necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los
sistemas de medición de los distintos fenómenos perturbadores
naturales y humanos que puedan provocar daños a la población.
36
BOCA DEL RÍO, VER.
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE BOCA DEL RÍO, VER.7

INCISO
7 Para los efectos de este Reglamento se entiende por:
Atlas de riesgos.- Es el documento en el cual se integra la panorámica de los

riesgos actuales y probables a los que están expuestos los habitantes y
personas que transiten por el municipio de Boca del Río así como de sus
bienes y el medio ambiente; en él se reunirá la información relativa a los
V diferentes agentes perturbadores de origen natural, como los geológicos y
los hidrometereológicos y los inducidos por el hombre, como los químicos,
los sanitarios y los socioorganizativos que se susciten o exista el riesgo de
I realizarse en el marco geográfico del territorio Municipal.
Protección Civil.- Al conjunto de acciones, principios, normas, políticas y
procedimientos preventivos o de auxilio, recuperación y apoyo, tendientes a
proteger la vida, la salud y el patrimonio de las personas, la planta
productiva, la prestación de servicios públicos y el medio ambiente;
realizadas ante los riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres; que sean
XXV producidos por causas de origen natural, artificial o humano, llevados a cabo
por las autoridades, organismos, dependencias e instituciones de carácter
público, social o privado, grupos voluntarios y en general, por todas las
personas que por cualquier motivo residan, habiten o transiten en el
Municipio.
11 Corresponde al Presidente Municipal en materia de Protección Civil:

II
Proponer al Ayuntamiento la inclusión de acciones y programas sobre la
V materia, en el Plan de Desarrollo Municipal.
19 El Consejo Municipal de Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones:.-
Asesorar a la Coordinación Municipal de Protección Civil en la integración,

mantenimiento y actualización del Atlas y Mapa de Riesgos en el Municipio, y
IV las posibles consecuencias que pueden derivarse de cada uno de ellos, a
VI
efecto de organizar acciones para eliminar aquellos, o bien. disminuir el
impacto de los mismos en la población y sus bienes;
Elaborar, publicar y distribuir material informativo de protección civil, a efecto
VIII de difundirlo con fines de prevención y orientación.
La coordinación Municipal de Protección Civil tendrá las siguientes
31
atribuciones:
Establecer el subsistema de información de cobertura municipal en la
materia, el cual deberá contar con mapas de riesgo y archivos históricos
XVII
VI sobre emergencias y desastres ocurridos en el Municipio.
Promover en los medios de comunicación masiva, electrónicos o escritos,
planes y programas de capacitación, difusión y divulgación a través de
publicaciones, grabaciones, videocintas y campañas permanentes sobre
XX
temas de protección civil, que contribuyan a la formación de una cultura en la
materia.
7
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN CIVIL; H. Ayuntamiento de Boca del Río, Ver. 2005-2007.
37
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 4
Diagnóstico de los tipos de

peligros naturales
identificados
38
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de los tipos de peligros naturales

identificados
De acuerdo con los postulados actuales sobre la teoría del riesgo, éste se
compone de tres elementos: el peligro, la vulnerabilidad y el valor. El peligro o
amenaza muestra la probabilidad que tiene un fenómeno a provocar una
perturbación en el ecosistema o en la sociedad, como un huracán, el desborde de
un río, un sismo, etc; la vulnerabilidad es la susceptibilidad o capacidad intrínseca
que tiene la población y su infraestructura para afrontar el peligro, y el valor refleja
la pérdida potencial de vidas humanas y el valor económico de la infraestructura.
Estos tres elementos constituyen el riesgo. Se habla de un “desastre” cuando las
autoridades y la población son rebasadas por el fenómeno, y el ambiente físico y
antrópico tarda un tiempo considerable para restablecer sus procesos.
Para los objetivos de este estudio, se analizarán los peligros naturales de

origen geológico e hidrometeorológico presentes en el municipio de Boca del Río,
estado de Veracruz.
La determinación de los peligros de origen natural se obtuvo mediante la

obtención de datos en el campo con recorridos en vehículo y posicionamiento en
GPS, el análisis de la bibliografía, las bases de datos y la cartografía temática, la
entrevista con autoridades y cronistas de la localidad, y la navegación exhaustiva
sobre la fotografía aérea8 y la imagen de satélite Quick bird con resolución a 0.60
m., que permitió la visualización en los sitios de poco acceso y el seguimiento de
los procesos.
8
Fotografía aérea propiedad del municipio
39
BOCA DEL RÍO, VER.
Es preciso destacar que, en virtud de la reciente creación del municipio y su

rápido proceso de urbanización, aún no se cuenta con un acervo detallado de
desastres en este sitio que pudiesen servir de guía para la definición de áreas de
peligro y de riesgo, por lo que se ha recurrido a información regional y local para
algunos procesos en los municipios de Veracruz y Medellín, así como información
obtenida durante los recorridos de campo.
Peligros de tipo geológico y geomorfológico.
Peligros sísmicos.
En el contexto nacional, se ubica a la zona de estudio dentro de la zona “B”

considerada como Penisísmica, es decir, se han generado en esta zona algunos
eventos de magnitud reducida, considerando los criterios establecidos en el Atlas
Nacional del Riesgos del Centro Nacional de Prevención de Desastres, por lo que
es poco probable que se presenten sismos de consideración en este sitio. Sin
embargo, es preciso destacar la ocurrencia de algunos eventos sísmicos de poca
intensidad y con muy baja frecuencia.
Considerando la base de datos del Servicio Sismológico Nacional en el

periodo 1990-2005, en un cuadrante de aproximadamente 220 km. con centroide
del puerto de Veracruz, se han registrado los siguientes epicentros:
Tabla No. 2
Epicentros registrados con centroide en Veracruz
Magnitud <3 3 4 5 6 7 >=8
No. de sismos 2 51 33 1 0 0 0
Fuente: Base de datos del SSN, entre 18 y 20°N y 95-97W
40
BOCA DEL RÍO, VER.
Como se aprecia en esta tabla, de los 87 eventos registrados, 51 (59%) se

encuentra en una magnitud entre 3 y 3.9 grados, en tanto que 33 (38%) entre 4.0 y
4.9. En este cuadrante, no se presentaron eventos superiores a los 6.0 grados.
Si se maneja un nivel más detallado, el comportamiento se muestra de una

manera similar. En un cuadrante de 55x55km con centroide en Veracruz, se
registraron 35 epicentros, 18 de ellos entre 3.0 y 3.0 y 15 entre 4.0 y 4.9. No se
presentaron eventos con más de 5.0.
Es decir, si se consideran los datos históricos como base para plantear un

nivel de peligro sísmico, se determina que en la zona de estudio se presenta entre
bajo y moderado; un 98% de los casos se registraría por debajo de los 5 grados, lo
cual no afectaría la infraestructura urbana de manera importante; aunque es
preciso mantener precauciones debido a la cercanía con zonas sísmicas
importantes como el centro de Oaxaca, sur de Puebla y el Istmo de Tehuantepec,
que pueden generar sismos de más de 7 grados y su alcance puede llegar al
municipio en cuestión, aunque con mucho menor magnitud e intensidad.
El Instituto de Ingeniería de la Universidad Veracruzana (UV) se encuentra

realizando una investigación específica de sismología en la zona de Veracruz,
considerando la mecánica de suelos y la acelerografía del sitio. Los datos
reportados por esta institución hasta el momento, coinciden con los del SSN,
aunque se espera mayor aporte de información por parte de la UV en virtud de la
escala y los alcances de la investigación.
De acuerdo con los reportes de las autoridades locales, así como del Atlas
Nacional de Riesgos del CENAPRED y el Fascículo de Tsunamis (2005), no ha
habido reportes de olas sísmicas o tsunamis en la porción mexicana del Golfo de
México.
41
BOCA DEL RÍO, VER.
Peligros volcánicos.
No se presenta ningún volcán activo en el sitio de estudio ni en la región

inmediata circundante. Existen dos volcanes activos, el Pico de Orizaba y el
Volcán de San Martín, ambos a aproximadamente 110 km. de distancia lineal, que
a pesar de que presentan una peligrosidad media, no constituye un riesgo para la
población de Boca del Río debido a la distancia. Solamente pudiera haber caída
leve de cenizas en caso de eventos volcánicos considerables, aunque los vientos
alisios de esta zona tienen una dirección NE-SW y la mayor parte del polvo
volcánico se depositaría en otros sitios.
El Pico de Orizaba, el más alto del país, tuvo su última erupción en el año
de 1687; sin registros de desastres en la población. En su estructura, predominan
las arenas y cenizas, aunque registran pocas corrientes de lava poco fluida. De
ahí a la fecha no ha tenido actividad, salvo algunas fumarolas que indican que el
volcán continúa activo. Debido a que no constituye un volcán de alto riesgo, no se
han realizado muchas investigaciones en comparación con otros volcanes como el
Colima o el Popocatépetl. En esta zona los vientos son predominantemente NE-
SE, por lo que se arrojaría la ceniza volcánica hacia el centro del estado de
Puebla.
Por su parte, el Volcán de San Martín, perteneciente a la Sierra de Los

Tuxtlas, registró sus últimos eventos en 1664, de 1793 a 1805 y en 1838. Existe
un reporte de la erupción de 1793 con varias erupciones, una lluvia de arena, y
oscurecimiento de más de quince leguas en el mediodía (una legua equivale a
5572.7 m), con grandes cantidades de lava, aunque generalmente una lava no
sobrepasa los 10 km. desde el cráter. No ha presentado eventos desde 1838,
aunque se reporta como un volcán activo. Recibe también la influencia dominante
42
BOCA DEL RÍO, VER.
de los vientos alisios del NE, que arrojaría las cenizas hacia el sur de Veracruz y
Oaxaca.
El Volcán Popocatépetl se localiza en los límites de Puebla, Estado de

México y Morelos, por lo que no presenta ninguna amenaza sobre la zona de
estudio.
Peligros geomorfológicos.
No existen reportes de hundimientos locales ni masivos; sin embargo las

propiedades físicas y químicas de los suelos pudieran provocar algunos daños
leves a la infraestructura, por ejemplo asentamientos leves a construcciones muy
pesadas debido a la compactación del material, y la corrosión de materiales
debido al pH ligeramente alcalino del suelo y la intrusión salina, sobre todo en la
zona intermareal, las dunas activas, las zonas estuarinas (área de transición entre
agua dulce y oceánica en la desembocadura del río Jamapa), y en las áreas de
manglar.
La construcción sobre zonas de humedal sí podría constituir un peligro,

debido a las características propias de los suelos de estas zonas. Contienen una
gran cantidad de humedad, impidiendo la infiltración rápida, y, por tanto,
favoreciendo los encharcamientos y las inundaciones. Además, si se perforan
pozos con fines de extracción de agua se pueden crear pequeños vacíos
subterráneos potencialmente colapsables. Por lo tanto, se deben tomar medidas
ingenieriles adecuadas para el adecuado asentamiento en estos terrenos, y evitar
la construcción en áreas con humedecimiento excesivo (p. ejem. terrenos de
manglar).
43
BOCA DEL RÍO, VER.
Otro posible peligro de índole geomorfológico se relaciona con la presencia

de los cordones litorales. La incidencia continua de viento, originado por frentes
fríos o “nortes”, tormentas tropicales o huracanes, crea cierta inestabilidad y
desplazamiento paulatino de los cordones, principalmente de aquellos que se
encuentran sin cobertura vegetal o sin asentamientos humanos; sin embargo, no
constituye un peligro de alto rango ni de alto impacto, con excepción de los sitios
con fuerte pendiente (mayores a 15 grados). Se realizaron recorridos de campo
en todos los sitios con dunas, considerando como base el mapa topográfico con
equidistancia a 1m, sin detectarse problemas mayores, salvo pequeños surcos y
derrumbes locales del orden de 1 o 2 m. en sitios donde aflora la arena.
Las pendientes en los lomeríos de estas dunas son muy ligeras (1°-3°) y el
material es altamente permeable, por lo que tampoco existen posibilidades de
derrumbes y deslizamientos de material a gran escala en la zona urbana.
Solamente las márgenes de ataque de los ríos Jamapa y Horcones pudieran
colapsarse al presentarse avenidas de dimensiones importantes, como se pudo
evidenciar en sitios específicos en las riberas del Jamapa.
La información cartográfica de los peligros geológicos se presenta en el
Mapa M-4A.
Peligros de tipo hidrometeorológico.
De acuerdo con la evaluación realizada en gabinete y en campo, los

peligros hidrometeorológicos son los más importantes en el área de estudio,
debido a la concurrencia de varios eventos durante las distintas épocas del año,
aunado con la orientación y la topografía propia del sitio. En los siguientes incisos
se analizarán los principales peligros a que está expuesto el municipio.
44
BOCA DEL RÍO, VER.
1. Tormentas tropicales y huracanes.

2. Frentes fríos.
3. Oleaje y marea de tormenta.
4. Fenómenos meteorológicos especiales: temperaturas máximas
extremas, sequías meteorológicas y niebla.
5. Inundaciones en planicies causadas por barreras topográficas (cordones
litorales)
6. Inundaciones por desborde fluvial.
1. Tormentas tropicales y huracanes.

Aunque la zona de interés no constituye una zona de alto peligro por la
incidencia anual de tormentas tropicales, sí se encuentra en el límite de la
trayectoria regular de huracanes en el Atlántico. Se realizó un análisis de las
trayectorias ciclónicas desde 1950 hasta el 2005. En la década 50-60 hubo un
huracán que atravesó el estado a la altura de Cd. Cardel, causando severos
daños; entre 1961 y 1980 se presentaron dos eventos un poco más al norte; el
mismo patrón se presentó entre 1981 y el 2000. Las zonas de mayor afectación
se registraron hacia el norte de Tuxpan. Las costas del estado de Veracruz han
registrado de 5 eventos en los últimos 50 años.
El Huracán Stan, ocurrido en el 2005, es el que ha provocado mayor

cantidad de daños en las últimas décadas, y se debió principalmente a la gran
cantidad de precipitación que dejó durante su paso. En las dos estaciones
meteorológicas inmediatas a Boca del Río: El Tejar, municipio de Medellín, y el
puerto de Veracruz, se registraron las mayores precipitaciones en todo el estado
durante los seis días que duró el periodo, con 566 y 445.6 mm. respectivamente.
En El Tejar se registraron 357.5 mm. en tan solo 24 horas, equivalentes al 25 %
del total anual. La principal afectación que dejó este evento fueron las
45
BOCA DEL RÍO, VER.
inundaciones en las partes bajas, principalmente en las áreas inmediatas al

manglar y los humedales.
Los sitios inundados se encuentran por debajo de los 2 m., que
corresponden a planicies con inundación estacional, y que han sido invadidas por
asentamientos humanos, es decir, estos asentamientos se encuentran en terrenos
fuertemente expuestos. Las inundaciones también se presentaron cuando
existían algunas barreras naturales que impedían el flujo libre del agua, como es el
caso de las vías de comunicación con un sobrenivel.
En conclusión, se afirma que, a pesar de que el municipio de Boca del Río

no es un paso frecuente de huracanes, sí presenta un nivel de peligrosidad de
medio a alto debido a la trayectoria de otros ciclones en el pasado, así como de la
influencia de los vientos y las precipitaciones abundantes.
2. Frentes fríos.
Los frentes fríos se presentan entre noviembre y febrero, son masas de aire
provenientes del norte, ocasionan descensos bruscos de temperatura, algunas
lluvias, marejadas, y vientos que pueden alcanzar rachas entre 60 y 90 km/h, casi
comparable al de una tormenta tropical. Ocasionan daños en la costa y a
embarcaciones. Este fenómeno se presenta todos los años, y el peligro estriba en
la velocidad del viento que puede alcanzar.
3. Oleaje y marea de tormenta.

Provocadas por los dos fenómenos anteriores, el aire provoca un
incremento en la altura de las olas. El peligro se ha mitigado por medio de la
colocación de una serie de escolleras que mitigan el impacto directo del oleaje
sobre la playa y el malecón, además que permite la recuperación de sedimentos
para la formación de playa.
46
BOCA DEL RÍO, VER.
Es conveniente señalar que este sitio es, junto con La Ventosa en Oaxaca,
la que reporta la mayor intensidad de vientos de manera continua en todo el país.
4. Fenómenos meteorológicos especiales: temperaturas máximas extremas,

sequías meteorológicas y niebla.
Se tienen reportes en las dos estaciones meteorológicas inmediatas a Boca

del Río que ha bajado la temperatura hasta 12 grados (ene 1987), y subido
continuamente hasta cerca de los 40 grados. Estos cambios, sobre todo si son
súbitos, causan efectos en la salud de la población. Dado que el clima del sitio es
prácticamente isotermal, es decir, no se presentan cambios importantes durante el
año, se registran continuamente estos extremos, sobre todo alcanzar las medias
máximas (de acuerdo con los registros del SMN).
De acuerdo con el Atlas Nacional de México, se considera a esta zona en

un nivel de sequía meteorológica de transición entre baja a media de acuerdo a su
ubicación en el país; el cálculo es referido a una reducción en la precipitación
media en un período de 60 años. Dado que el municipio de Boca del Río se
encuentra en una región tropical, con fuerte influencia de vientos marinos
cargados de humedad, nortes y depresiones tropicales, no se presentan sequías
regulares, aunque los registros históricos hacen mención de estos eventos con
daños en los cultivos y el ganado.
En los meses de invierno se presentan algunos días con neblina, con un

promedio de 9 al año. No hay reportes de daños por bajas temperaturas.
47
BOCA DEL RÍO, VER.
5. Inundaciones en planicies causadas por barreras topográficas (cordones

litorales).
La porción oeste de la zona de estudio es la más propensa a sufrir

inundaciones, debido a la comunicación directa con el Jamapa y el Arroyo Moreno,
además de su altura con respecto al nivel del mar. Prácticamente todos los sitios
por debajo de la cota de 1m se encuentran en peligro alto, y entre 1 y 2 m. en
peligro medio.
Durante el huracán Stan, que atravesó esta zona, se pudo apreciar los
daños considerables en estos sitios.
Se presentan algunas depresiones a nivel micro, tanto en la zona urbana

como en la rural, que puede tener inundaciones en la temporada de lluvias por
desborde fluvial.
Ribera del Río Jamapa
48
BOCA DEL RÍO, VER.
Área de peligro por vientos y movimiento de arena
6. Inundaciones por desborde fluvial.
Debido a las dimensiones y a la geometría del lecho del Jamapa, no se

presenta un alto nivel de peligro en las cercanías de la cabecera municipal; se
cuenta con infraestructura que reduce el riesgo. Las posibles inundaciones
podrían darse hacia la periferia con Medellín, y a las orillas del Arroyo Moreno y en
los canales.
En virtud que se presenta en los límites con Medellín y fuera del área
conurbada, solamente habría inundaciones sobre pastizales en algunas decenas
de metros a partir de la ribera del río.
La representación cartográfica de los peligros hidrometeorológicos se

presenta en el Mapa M4-B.
49
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 5
Diagnóstico de otros tipos

de peligros concurrentes
identificados
50
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de otros tipos de peligros

concurrentes identificados
Tomando como información base la zonificación de peligros geológicos e

hidrometeorológicos identificados en la zona de estudio se delimitan las áreas de
peligros concurrentes, entendiendo a éstos como las zonas en las que confluyen
dos o más peligros de diferente tipo.
En la zona de estudio se delimitan dos zonas de peligros concurrentes la

zona de los humedales localizada al suroeste del área de estudio en donde
confluyen el peligro geológico de asentamientos locales del terreno por el tipo de
suelo existente en esa área y el peligro de tipo hidrometeorológico que se puede
presentar por encharcamientos o inundaciones.
Y la otra zona de peligros concurrentes es la zona costera en la que se
presentan la incidencia de huracanes y frentes fríos.
La representación cartográfica de los peligros concurrentes se observa en

el Mapa M-5.
51
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 6
Diagnóstico
socioeconómico de las
familias y tipificación de las
viviendas
52
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico socioeconómico de las familias y

tipificación de las viviendas asentadas en zonas
de peligros naturales identificadas
En este apartado se analizan los aspectos socioeconómicos de las familias

que habitan en las zonas de peligros naturales identificadas en el municipio. Esta
información proporcionará datos que serán retomados en el reporte de gradiente
de vulnerabilidad de la población y en la delimitación de las zonas de riesgo
mitigables y no mitigables.
Para la localización territorial de los datos se toma como base la
información de INEGI de las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBS).
Los datos que se analizan son los que están relacionados con los niveles
de bienestar de la población, salud, educación, vivienda y empleo e ingresos,
obteniéndose la siguiente información.
Salud: Nos permite conocer la

accesibilidad que la población tiene
a los servicios básicos de salud, en
el municipio habitan un total de
59,468 personas que no son
derechohabientes, representando el
46 % del total de la población. En 8
AGEB’s habitan 19,327 no
derechohabientes representando el
32.57 %. En el siguiente gráfico se
observa la distribución de la
población no derechohabiente y las
claves de los AGEB’s que
concentran este porcentaje.
53
BOCA DEL RÍO, VER.
Educación: Los indicadores de

educación están relacionados con
la adopción de actitudes y
conductas preventivas y de
autoprotección de la población así
mismo puede mejorar los
conocimientos sobre fenómenos y
riesgos. En el municipio se
presenta un porcentaje muy bajo
de analfabetismo, de los 98,237
habitantes que tienen 15 años y
más 4,422 son analfabetas. Los
AGEB’s en los que se concentran
el mayor rango de analfabetas se
observan en el siguiente gráfico.
En el AGEB 069-5 se
localiza el mayor número de
analfabetas, 254 personas.
El indicador de porcentaje de demanda de educación básica muestra a la

población que se encuentra en edad de demandar los servicios de educación
básica8. En este aspecto en el municipio presenta un rango muy alto de demanda
de educación básica con un rango promedio 92.43, lo que significa que de los
21,753 habitantes que tienen entre 6 y 14 años 20,472 asisten a la escuela. En 48
de los 52 AGEB’s presentan una demanda muy alta, en tres AGEB’s presentan
8
Este porcentaje se estima dividiendo el total de la población de 6 a 14 años que asiste a la escuela entre el total de la
población que asiste a la escuela
54
BOCA DEL RÍO, VER.
una demanda alta y solamente en el 1 AGEB presenta una demanda muy baja,
como se observa en la siguiente gráfica.
El indicador de grado promedio de escolaridad refleja a la población que

cuenta con menos de nueve años de educación formal. En este aspecto el
municipio cuenta con un grado promedio de escolaridad alto siendo de 8.74. 9 En
el AGEB 083-5 se identifica un grado promedio de escolaridad muy bajo y en el
AGEB 079-9 se identifica un grado promedio de escolaridad bajo, como se
observa en el siguiente gráfico.
Vivienda: Los indicadores de la vivienda nos proporcionarán información de los

servicios básicos con los que cuenta y los materiales con los que está construida
9
Información obtenida de los AGEBS de INEGI.
55
BOCA DEL RÍO, VER.
la vivienda, que reflejará una aproximación de la cantidad de viviendas que no

cuentan con los satisfactores de necesidades básicas y de saneamiento de la
población.
En el municipio de las
34,732 viviendas habitadas
5,013 no disponen de agua
entubada, drenaje ni energía
eléctrica, lo cual representa
un porcentaje muy bajo. Los
AGEBS que tienen la
mayor cantidad de viviendas
que no disponen de estos
servicios son el 070-8 con 557
viviendas, el 078-4 con 394
viviendas, el 068-0 con 336
viviendas, el 071-2 viviendas
lo que representa el 35.36 %
del total. La localización por
rango de las viviendas que no
cuentan con estos tres
servicios se observan en el
siguiente gráfico.
De las 34,732 viviendas
particulares habitadas 3,197
tiene paredes de materiales
ligeros, naturales o precarios.
El AGEB que cuenta con
mayor número de éste tipo de
viviendas es el 071-2 con 395.
De las 34,732 viviendas particulares habitadas 1,642 tienen piso de tierra.

Los AGEB’s que mayor cantidad de viviendas con piso de tierra son el 071-2 con
258 viviendas y el 070-8 con 190 viviendas.
Empleo e Ingresos: Estos indicadores aportan elementos de la generación de

recursos que posibilita el sustento de la persona.
56
BOCA DEL RÍO, VER.
En el municipio se presenta una tasa de desempleo abierto 1 promedio muy

baja de 1.19.
Con el indicador de la población económicamente activa (PEA) que percibe
hasta dos salarios mínimos se obtiene información del porcentaje de la población
que no puede satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, vivienda, salud,
etc., en el municipio de las 53,361 personas que componen la PEA, 32,542
personas perciben menos de dos salarios mínimos mensuales de ingreso.
Y por último se analiza el indicador de razón de dependencia1 (RDD) ya que
entre mayor sea ésta dependencia más personas se verán en desventaja para
afrontar un desastre.
El municipio tiene una

razón de dependencia promedio
de 43.22, considerándose muy
bajo. Los AGEB’s que presentan
una razón de dependencia más
alta en el municipio son: el 071-2
y el 084-A con una RDD de
66.67; el 078-4 con una RDD de
65.93; el 083-5 con una RDD
64.23 ; el 082-0 con una RDD de
59.15 y el 070-8 con una RDD de
57.82. La identificación de esos
AGEB’s y la RDD por rango en el
municipio se observa en el
siguiente gráfico.
57
BOCA DEL RÍO, VER.
A continuación se presenta una tabla con un resumen de los AGEB’s en los

que se presentan el índice de bienestar social más bajo de cada uno de los
indicadores que se analizan. Observándose que el AGEB 071-2 tiene el menor
índice de bienestar en tres de los diez indicadores que se analizan.
Tabla No. 3
Índices por AGEB de los indicadores de bienestar que se analizan

ÍNDICADORES / CLAVE DE AGEB 018-2 069-5 083-5 079-9 070-8 071-2 084-A
POBLACIÓN NO DERECHOHABIENTE 3,126
POBLACIÓN ANALFABETA 254
DEMANDA DE EDUCACIÓN BÁSICA 0
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD 5.10
VIVIENDAS PARTICULARES SIN AGUA,
557
DRENAJE NI ELECTRICIDAD
VIVIENDAS PARTICULARES CON
395
PAREDES DE MATERIALES LIGEROS
VIVIENDAS PARTICULARES CON PISO
258
DE TIERRA
TASA DE DESEMPLEO ABIERTO 3.92
POBLACIÓN OCUPADA QUE PERCIBE
971
HASTA 2 SALARIOS MÍNIMOS
RAZÓN DE DEPENDENCIA 66.67 66.67
Fuente: Información procesada por URBE, con información de INEGI.
58
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 7
Diagnóstico de las
condiciones estructurales
de las viviendas
59
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de las condiciones estructurales de las
viviendas y la infraestructura relacionada
asentadas en zonas de peligros natur En este apartado
se realiza un diagnóstico de las características estructurales de las viviendas

asentadas en zonas de peligro identificadas, para la obtención de esta información
En este apartado se realiza un diagnóstico de las características
se aplicó un muestreo en 15 puntos identificados, se levantó una cédula de
estructurales de las viviendas y la infraestructura relacionada con las
verificación, las cuales se presentan a continuación:
mismasentadas en zonas de riesgo identificadas, para la obtención de esta
ales identificadas
información se aplicó un muestreo en 9 puntos identificados, se levantó una
cédula de verificación, las cuales se presentan a continuación:
60
BOCA DEL RÍO, VER.
Evaluación de las características estructurales de las viviendas en riesgo o

peligro geológico e hidrometeorológicos
Ubicación__ EL ESTERO FRACC. NUEVO _ _
DIAGNÓSTICO
Tipo de Asentamiento:
Colonia____X______ Conjunto de Casas__________ Individual____________
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo _______________ Otro _______________
Cimentación: SI __X ___ NO____________
Estructura:
Concreto__X____ Madera_______________ Otro__________________
Piso:
Mosaico_____X________ Firme o concreto______ Tierra_____________
Ventanas:
Metal ____ X______ Madera___________ Otro o no Tiene _____________
Techo:
Losa o Concreto _X_ Lámina (tipo)_______________ Otro ______________
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja ______X__________
61
BOCA DEL RÍO, VER.
Fecha DICIEMBRE 20005 ____

peligro geológico e hidrometeorológicos.
Ubicación PLAN DE AYALA _______________________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo _______X________ Otro _______________
Estructura:
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto__X____ Tierra_____________
Ventanas:
Techo:
Losa o Concreto _ _ Lámina (tipo)_______X________ Otro ______________
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja _______X_________
62
BOCA DEL RÍO, VER.

Ubicación__LAS BOMBAS _______________________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo _______X________ Otro _______________
Cimentación: SI __ ___ NO______X______
Estructura:
Concreto______ Madera_______X________ Otro__________________
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto______ Tierra______X_______
Ventanas:
Metal ____ ______ Madera_____X______ Otro o no Tiene _____________
Techo:
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja _______X_________
63
BOCA DEL RÍO, VER.

Ubicación__VENUSTIANO CARRANZA 1ª. SECCION_____________________
DIAGNÓSTICO
Colonia___X_______ Conjunto de Casas__________ Individual____________
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo ______X_________ Otro _______________
Estructura:
Concreto___X___ Madera_______________ Otro__________________
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto__X____ Tierra_____________
Ventanas:
Metal ____X ______ Madera___________ Otro o no Tiene _____________
Techo:
Pendiente:
64
BOCA DEL RÍO, VER.
Alta ________________ Media _____________ Baja _______X_________

Ubicación__ MIGUEL ALEMAN _______________________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo ______X_________ Otro _______________
Estructura:
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto______ Tierra_____X________
Ventanas:
Techo:
65
BOCA DEL RÍO, VER.
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja _______X_________

Ubicación__ LOPEZ PORTILLO _______________________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo _______X________ Otro _______________
Estructura:
Concreto___X___ Madera_______________ Otro__________________
Piso:
Mosaico____X_________ Firme o concreto______ Tierra_____________
Ventanas:
Techo:
66
BOCA DEL RÍO, VER.
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja ______X__________

Ubicación__VENUSTIANO CARRANZA II SECCION________________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo ______X_________ Otro _______________
Estructura:
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto___X___ Tierra_____________
Ventanas:
Metal ____X ______ Madera___________ Otro o no Tiene _____________
Techo:
67
BOCA DEL RÍO, VER.
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja ______X__________

Ubicación__VENUSTIANO CARRANZA III SECCIO N______________________
DIAGNÓSTICO
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo _____X__________ Otro _______________
Cimentación: SI __ ___ NO____________
Estructura:
Piso:
Mosaico_____X________ Firme o concreto______ Tierra_____________
Ventanas:
68
BOCA DEL RÍO, VER.
Techo:
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja _______X_________

Ubicación__FONDO DE LA TAMPIQUERA_______________________________
DIAGNÓSTICO
Colonia___X_______ Conjunto de Casas__________ Individual____________
Establecido Sobre:
Roca ________________ Suelo ____X___________ Otro _______________
Cimentación: SI __ ___ NO_____X______
Estructura:
Concreto______ Madera______X_________ Otro__________________
Piso:
Mosaico_____________ Firme o concreto______ Tierra_____X________
Ventanas:
69
BOCA DEL RÍO, VER.
Metal ____ ______ Madera____X_______ Otro o no Tiene _____________
Techo:
Losa o Concreto _ _ Lámina (tipo)______X_________ Otro ______________
Pendiente:
Alta ________________ Media _____________ Baja ______X__________
Los resultados de la verificación de puntos son los siguientes: El tipo de

asentamiento el 100 % son colonias; el 100 % se asienta sobre suelo.
Las viviendas predominantemente cuentan con cimentación representando
el 77.78 %; el 22.22 % no tienen cimentación lo cual aumenta la posibilidad de
riesgo ante el acontecimiento de un riesgo. En cuanto al tipo de estructura se
obtuvo que el 77.78 % es de concreto y el 22.22 % es de madera, la estructura
predominante es menos vulnerable ante el acontecimiento de un desastre. El
material predominante en el piso es el firme o concreto representado con el
66.87% y el 33.3 es de tierra. El material predominante en ventanas es el metal
representando el 77.78 %, las ventanas que son de madera representan el
22.22%. El material predominante en techos es el de losa o concreto
representando el 55.55 % siendo menos vulnerables al riesgo y las que son de
lámina tipo representan el 44.45 %, que son más vulnerables al riesgo. Con
respecto a la pendiente de terreno en la que se localizan los asentamientos se
obtiene que el 100 % se localizan en pendiente baja, lo anterior se puede observar
en la siguiente tabla.
Tabla No. 4
Condiciones estructurales de las viviendas en zonas de riesgo
70
BOCA DEL RÍO, VER.
ASPECTO A VERIFICAR %
Colonia 100
Asentamiento
Conjunto de Casas 0
Suelo 100
Establecida sobre
Roca 0
Si 77.78
Cimentación
No 22.22
Concreto 77.78
Estructura Predominante
Madera 22.22
Firme o Concreto 66.87
Piso Predominante
Tierra 33.33
Material predominante en Metal 77.78
Ventanas Madera 22.22
Material predominante en el Losa o Concreto 55.55
techo Lamina Tipo 44.45
Alta 0
Pendiente del terreno Media 0
Baja 100
Fuente: Levantada y Procesada por URBE.
En relación a la infraestructura relacionada con las viviendas de los puntos

en donde se aplicó el muestreo se obtiene que de las 5,449 viviendas particulares
habitadas existentes en éstas zonas 3,295 viviendas cuentan con infraestructura
de agua potable, drenaje y electricidad, representando un 60.47 %. Esto se
puede observar en el siguiente gráfico.
71
BOCA DEL RÍO, VER.
Las colonias en las que se aplicó éste mismo muestreo que cuentan con
calles pavimentadas son Plan de Ayala, Venuestiano Carranza y López Portillo; y
las que no cuentan con calles pavimentadas son Las Bombas, Miguel Alemán,
Fondo de la Tampiquera y Camino a la Tampiquera-Miguel Alemán.
72
BOCA DEL RÍO, VER.
73
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 8
Evolución histórica-
prospectiva de las
tendencias de expansión
territorial
Evolución histórica prospectiva de las
tendencias de expansión territorial en el
Municipio
El crecimiento urbano del municipio se consolida en la década de los

ochenta, propiciado mayormente por la expansión del municipio vecino Veracruz,
74
BOCA DEL RÍO, VER.
que al no contar con suficiente extensión territorial hacia el sur de su centro

urbano para el crecimiento urbano, éste avanza hacia el territorio boqueño,
generándose un proceso de conurbación que no se da como habitualmente
sucede entre dos ciudades que crecen independientes hasta el punto de
intersectarse, sino de la rápida expansión de una ciudad, que al requerir mayor
territorio, produce el asentamiento en municipios vecinos. En la actualidad, la
mancha urbana se ha expandido hasta prácticamente colindar con el río Jamapa.
En el siguiente gráfico se puede observar la traza urbana existente en el año de
197310, la traza urbana existente al año 200511 y las tendencias de expansión
territorial.
10
Traza urbana procesada por URBE a partir de fotografías aéreas de Enero de 1973 del INEGI.
11
Traza Urbana actualizada por URBE a partir de fotografía aérea propiedad del municipio de Boca del Río, Ver.
75
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 9
Delimitación y caracterización
de las zonas de riesgo
mitigable (ZRM) y no mitigable
(ZRNM)
Delimitación y caracterización de las Zonas de Riesgo

Mitigable (ZRM) y No Mitigable (ZRNM) en función del tipo
de peligro existente
En este apartado se identifican y delimitan en el territorio las zonas de

riesgo mitigable (ZRM) y las zonas de riesgo no mitigable (ZRNM), considerando
como zona de riesgo cuando en las zonas de peligros hidrometeorológicos y/o
geológicos interviene la variable de la población; por lo tanto estas zonas son en
donde confluye algún tipo de peligro y existe también asentamiento humano.
El propósito de la zonificación y delimitación de estas zonas es apoyar los

programas y estrategias de prevención de desastres así como la mitigación de
riesgos.
76
BOCA DEL RÍO, VER.
Se considera que un riesgo es mitigable cuando su minimización es un

proceso alcanzable, mediante la ejecución de medidas de prevención definidas
preferentemente con respeto al ambiente y económicamente accesibles; en tanto
que un riesgo no mitigable se presenta en espacios donde cualquier medida de
mitigación es física y ambientalmente inadmisible, o financieramente inviable, y
por lo tanto, debe evitarse el asentamiento humano.
77
BOCA DEL RÍO, VER.
Para llegar a la delimitación de zonas de riesgo mitigables y no mitigables

en el municipio se tomó como base la información de los riesgos identificados en
la zona de estudio, posteriormente se evaluaron y clasificaron en riesgos
mitigables los que con acciones de ordenamiento territorial, obras de ingeniería,
arquitectura, programas de apoyo económico, social, planes y programas de
apoyo a la vivienda pueden coadyuvar a prevenir y mitigar los riesgos
78
BOCA DEL RÍO, VER.
identificados. Con la clasificación de riesgos no mitigables da elementos para

definir áreas en donde no se debe permitir el establecimiento de asentamientos
humanos así como el proponer estrategias y acciones para asegurarse de que
esas zonas no sean ocupadas por asentamientos humanos.
En el municipio se delimitan
17 zonas de peligro en las que
existe población asentada en 14
de ellas se identifican riesgos
mitigables y en 3 se identifican
riesgos no mitigables, en el
siguiente gráfico se puede
observar la localización de cada
uno de los polígonos.
Las zonas de riesgo mitigable que
se identifican en los polígonos de
Remes; Revolución; Estatuto
Jurídico; Miguel Alemán; Graciano
Sánchez; Plan de Ayala;
Venustiano Carranza secciones I,
II y III son de peligros hidrológicos
por inundación. Las zonas de
riesgo mitigable que se identifican
en los polígonos de Fracc. El
Estero y Margen Río Jamapa I y II
son de peligros hidrológicos por
confluencia de ríos y oleaje de tormenta.
79
BOCA DEL RÍO, VER.
Las zonas de riesgo no mitigables se identifican en los polígonos de Fondo

de a Tampiquera, Camino a la Tampiquera-Miguel Alemán y Las Bombas11 y
siendo peligros hidrológicos por inundación. Esta información se puede observar
en la siguiente tabla.
Tabla No. 5
Polígono de riesgo delimitado por nombre, tipo de peligro al que está

expuesto
No. DE NOMBRE DEL TIPO DE
PELIGRO CATEGORÍA DEL PELIGRO
POLÍGONO POLÍGONO RIESGO
1 Remes Hidrológico Por inundación ZRM
2 Revolución Hidrológico Por inundación ZRM
3 Estatuto Jurídico Hidrológico Por inundación ZRM
4 Miguel Alemán Hidrológico Por inundación ZRM
5 Graciano Sánchez Hidrológico Por inundación ZRM
6 Plan de Ayala Hidrológico Por inundación ZRM
7 Carranza Sección II Hidrológico Por inundación ZRM
8 Guillermo López Portillo Hidrológico Por inundación ZRM
9 Carranza Sección III Hidrológico Por inundación ZRM
10 Carranza Sección I Hidrológico Por inundación ZRM
14 Margen Río Jamapa II Hidrológico Confluencias de ríos y oleaje de tormenta ZRM
15 Margen Río Jamapa I Hidrológico Confluencias de ríos y oleaje de tormenta ZRM
16 Fracc. Estero Hidrológico Confluencias de ríos y oleaje de tormenta ZRM
17 Dunas Boca del Río Geológico Densidad de construcción en zona de dunas y sismo
ZRM
Fondo de La
11 Hidrológico Por inundación ZRNM
Tampiquera
Camino Tampiquera-
12 Hidrológico Por inundación ZRNM
Miguel Alemán
13 Las Bombas Hidrológico Por inundación ZRNM
Fuente: Elaborado por URBE.
11
Nombres proporcionados por la Administración municipal.
80
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 10
Gradiente de Vulnerabilidad
de la población (GVP)
81
BOCA DEL RÍO, VER.
Grado de exposición de la población ante el

posible impacto de un peligro natural (Gradiente
de Vulnerabilidad de la Población, GVP)
En éste apartado se identifican las características de la población

susceptible de sufrir algún daño tanto en la persona como en los bienes que
posea, a consecuencia de algún desastre natural.
La vulnerabilidad social asociada a los desastres naturales se entiende
como el conjunto de características sociales y económicas de la población que
limita la capacidad de desarrollo de la sociedad, en conjunto con la capacidad de
prevención y respuesta de la misma frente a un fenómeno natural.
El grado de vulnerabilidad social asociada a desastres naturales en este
caso se cuantifica considerando los aspectos de salud, educación, vivienda
empleo e ingresos; la capacidad de prevención y respuesta de las autoridades
municipales para atender antes y después de algún evento de desastre y la
percepción local que tiene la población que habita en zonas de riesgo acerca de
los peligros que se presentan.
Se evalúa el grado de vulnerabilidad de la población como parte importante
para conocer la magnitud y el impacto que generarían la ocurrencia de futuros
eventos naturales, según las condiciones sociales y la calidad de vida de la
población en el Municipio de Boca del Río, Ver.
La vulnerabilidad se presenta de dos formas una la que se calcula en los
AGEBS que se encuentran localizados en zonas de riesgo (39) y por aspecto y
otra el gradiente de vulnerabilidad social promedio en el área de estudio.
La información base que se utiliza para la elaboración de los indicadores es
la de los AGEBS Urbanos del Instituto Nacional de Geografía e Informática
(INEGI) del municipio de Boca del Río, Ver. 2000; la información del reporte 6
relacionado con los indicadores socioeconómicos, información del reporte 9 de la
delimitación de zonas de riesgo, información de los resultados de los reportes 13,
82
BOCA DEL RÍO, VER.
15, 16, 17 y 18 relacionados con la capacidad de respuesta de las autoridades

municipales para enfrentar alguna situación de desastre y de la percepción de la
población acerca de los peligros a los que se enfrentan.
I. Gradiente de vulnerabilidad de la población por AGEB localizados en

zonas de riesgo por sector.
En el aspecto de salud el indicador que se analiza es el porcentaje de la

población no derechohabiente que es la población que menos acceso tiene a los
servicios de salud, en consecuencia es la que en menor medida acude a las
instituciones de salud, esta es una situación que incide directamente en la
vulnerabilidad. En los AGEBS que se localizan en las zonas de riesgo delimitadas
se obtiene que el 7.69 % presenta un grado de vulnerabilidad alto, el 36.72 %
presenta un grado de vulnerabilidad medio, el 38.46 % presenta un grado de
vulnerabilidad bajo y el 23.12 % presenta un grado de vulnerabilidad muy bajo.
El aspecto de educación es importante considerarlo para la obtención de

vulnerabilidad ya que las características educativas influyen directamente en la
adopción de actitudes y conductas preventivas de autoprotección. Los indicadores
de educación que se consideran son: porcentaje de la población analfabeta,
porcentaje de demanda de educación básica y el grado promedio de escolaridad,
obteniéndose que en el 21 % de los AGEBS se presenta una condición de
vulnerabilidad muy baja, en el 59 % se presenta una condición de vulnerabilidad
baja, en el 15 % se presenta una condición de vulnerabilidad media y en el 5 % se
presenta una condición de vulnerabilidad alta, como se presenta en la siguiente
gráfica.
83
BOCA DEL RÍO, VER.
CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD EN EL
SECTOR EDUCACIÓN
ALTA
5% MUY BAJA
MEDIA
21%
15%
BAJA
59%
Los indicadores del sector vivienda son importantes considerarlos ya que

las características de la vivienda determinan en gran parte la calidad de vida de la
población. En relación con los desastres de origen natural la vivienda es uno de
los sectores que recibe mayores afectaciones. La vulnerabilidad de la vivienda se
refleja en los materiales de construcción y en los servicios básicos de los que
carece. Para efecto de este análisis se analizan los indicadores de porcentaje de
la vivienda que no cuenta con los servicios básicos de agua potable, drenaje ni
energía eléctrica; el porcentaje de viviendas que tienen las paredes construidas
con materiales ligeros y el porcentaje de viviendas con piso de tierra.
Considerando estos indicadores se obtiene que en el 64.1 % de los AGEBS en
zonas de riesgo se presenta una condición de vulnerabilidad muy baja; en el
10.26% se presenta una condición de vulnerabilidad baja; en el 2.56 % se
presenta una condición de vulnerabilidad media; en el 10.26 % se presenta una
condición de vulnerabilidad alta y en el 12.86 % se presenta una condición de
vulnerabilidad muy alta, como se observa en la siguiente gráfica.
84
BOCA DEL RÍO, VER.
Los indicadores de la condición de empleo e ingresos se refiere a

una situación tanto en el plazo inmediato donde la condición de vida es precaria y
las familias de bajos ingresos solo pueden atender sus necesidades más
inmediatas y en el largo plazo se reflejarán en cuanto a la capacidad de
prevención y respuesta que potenciaría la vulnerabilidad en caso de un desastre.
En este sector se analizan los indicadores del porcentaje de la población
económicamente activa que percibe menos de dos salarios mínimos, que es la
población que no puede satisfacer sus necesidades básicas de alimentación,
vivienda o salud; la razón de dependencia que se refiere al porcentaje de la
población que por su edad se considera como dependiente, mientras mayor sea la
razón de dependencia más personas se verán en desventaja frente a un desastre
de origen natural ya que su capacidad de respuesta y prevención es
prácticamente nula; y la tasa de desempleo abierto que es un indicador que se
refiere directamente la situación de desempleo. Considerando los indicadores
anteriores se obtiene que en el 95 % de los AGEBS en zonas de riesgo presenta
una condición de vulnerabilidad muy baja y en el 5 % se presenta una condición
de vulnerabilidad baja, como se observa en la siguiente gráfica.
85
BOCA DEL RÍO, VER.
CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD EN EL
SECTOR DE EMPLEO E INGRESOS
BAJA
5%
MUY
BAJA
95%
El calculo del indicador de capacidad de prevención y respuesta de la

población se realizó con los resultados del trabajo de las encuestas aplicadas a
funcionarios municipales y de la unidad de protección civil municipal, así como del
equipo para la atención de desastres con el que se cuenta, según estos
indicadores el municipio presenta un grado de vulnerabilidad bajo.
El indicador de percepción local se obtiene de los resultados de las
encuestas aplicadas a la población asentada en zonas de riesgo, este indicador se
refiere al conocimiento que se tiene acerca de los peligros naturales, la
vulnerabilidad que existe en su municipio y la capacidad de actuar adecuadamente
ante la presencia de un desastre. En este indicador se obtiene un grado de
vulnerabilidad alto.
II. Gradiente de vulnerabilidad de la población (GVP) promedio por AGEB

localizados en zonas de riesgo.
Posterior a la obtención del grado de vulnerabilidad de la población por

aspecto y sector se calcula el grado promedio de vulnerabilidad por AGEB,
obteniéndose que en el 46.15 % de los GEBS se tiene una GVP muy baja, en el
86
BOCA DEL RÍO, VER.
43.59 % de los AGEBS se presenta una GVP baja; en el 7.69 % de los AGEBS se
presenta una GVP media y en el 2.57 % de los AGEBS se presenta una GVP alta,
como se observa en la siguiente gráfica.
Porcentaje de AGEBS según la

Gradiente de vulnerabilidad de la
población (GVP)
50
40
30
20 46.15 43.59
10 7.69 2.57
0
MUY BAJA BAJA MEDIA ALTA
87
BOCA DEL RÍO, VER.
El AGEB que presenta gradiente de vulnerabilidad alta se localiza en la Col.

Del Basurero y las que presentan una gradiente de vulnerabilidad media se
localizan en la Col. Miguel Alemán y en la Col. Ampliación Villarica, esto se puede
observar en el siguiente gráfico.
Para mayor detalle consultar el Mapa M9.
88
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 11
Diagnóstico de la situación
legal de los asentamientos,
según ZRM y ZRNM
89
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de la situación legal de los

asentamientos según Zonas de Riesgo
Mitigable y No Mitigable
En este apartado se describe la situación legal de los asentamientos

humanos según las zonas de riesgo mitigable y zonas de riesgo no mitigable, la
situación legal se clasifica de dos maneras:
a) El asentamiento regular se conforma por lotes que cuentan con escritura
pública, y por tanto, con la capacidad jurídica de ejercer el derecho y obligación
de uso de suelo conforme a lo dispuesto por el art. 27 de la constitución
nacional.
b) El asentamiento irregular corresponde a aquel que no ha llevado a cabo este
procedimiento y su presencia sobre el territorio está fuera de la ley.
La delimitación se realizó con información proporcionada por el municipio,
con la traza urbana actualizada por URBE, fotografías de imagen de satélite y
fotografías aéreas, una vez delimitados éstos fraccionamientos se realizó la
verificación en campo utilizando un sitema de posicionamiento geospacial (GPS).
Los asentamientos irregulares que se identifican en el municipio son los que
se enumenran en la siguiente tabla:
Tabla No. 6
Asentamientos irregulares
NUMERO DE NUMERO DE
COLONIA O ASENTAMIENTO COLONIA O ASENTAMIENTO
POLÍGONO EN POLÍGONO EN
IRREGULAR IRREGULAR
EL MAPA EL MAPA
1 Amp. Plan de Ayala/Donato Casas 9 Calle Rafael Cuervo
2 Colonias del Basurero 10 Primero de la Palma
3 Ampliación colonia Miguel Alemán 11 Camino Tampiquera-Miguel Alemán
4 Paso Colorado 12 López Mateos, col. Villa Rica
5 Ampliación Villa Rica 13 Terreno de Banobras
6 Puente Paraiso (terraplen) 14 Las Ruinas
7 Parcela No. 5 15 Las Bombas
Margenes del Canal de la Avenida
8 Fondo de La Tampiquera 16
45
Fuente: Información proporcionada por el Municipio de Boca del Río, Ver.
90
BOCA DEL RÍO, VER.
De los 16 asentamientos irregulares que se identifican en el municipio 10 se

localizan en zona de riesgo mitigable: Ampliación Plan de Ayala/Donato Casas,
Colonias del Basurero, Ampliación colonia Miguel Alemán, Paso Colorado,
Ampliación Villa Rica, Puente Paraiso (terraplen), Parcela No. 5, Calle Rafael
Cuervo, Primero de la Palma, López Mateos, col. Villa Rica, Terreno de Banobras
y Las Ruinas; y 3 asentamientos irregulares se localizan en zona de riesgo no
mitigable: Fondo de La Tampiquera, Camino Tampiquera-Miguel Alemán y Las
Bombas. La localización de los asentamientos irregulares se observan en el
siguiente gráfico.
91
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 12
Diagnóstico de las zonas

con restricciones para el
asentamiento humano
92
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de las zonas con restricciones para

el asentamiento humano desde el punto de vista
técnico y definición de las zonas alternativas
para las familias altamente expuestas
En base al análisis técnico del área de estudio se definen las zonas con
restricciones para el asentamiento humano considerando como tales aquellas que
por su topografía, existencia de ríos, arroyos y escurrimientos de agua, o peligro
identificado son inadecuadas para que se asiente la población por el riesgo a los
que estarían expuestos y por lo costoso de las acciones de mitigación que
tendrían que realizarse para habitarlas.
Considerando lo anterior se definen 5 zonas en las que bajo ninguna
circunstancia se debe permitir el asentamiento humano, una es la zona costera
por enfrentar riesgos de oleaje de tormenta; tres zonas que son corrientes de
agua: río Horcones, río Jamapa y arroyo Moreno; y la zona de los humedales.
De acuerdo a la identificación de los asentamientos en riesgo no mitigable,
son tres zonas susceptibles de reubicación. Por las características de los
terrenos que no se encuentran ocupados en el municipio, se propone como lugar
alternativo para la reubicación la localidad de Paso Colorado.
La delimitación territorial de las zonas mencionadas se presenta en el Mapa

M-11.
93
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 13
Diagnóstico del conocimiento y
sensibilidad de líderes de la
comunidad y población en lo
referente a los riesgos existentes
94
BOCA DEL RÍO, VER.
95
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico del conocimiento y sensibilidad de

líderes de la comunidad y población en lo
referente a los riesgos existentes en el
municipio y a la necesidad de prevenir sus
posibles consecuencias
Este reporte contiene el análisis de la capacidad y sensibilidad de la población
que se encuentra asentada en los polígonos con mayor grado de vulnerabilidad ante
los efectos de inundaciones y de huracanes, en el municipio de Boca del Río.
Además se evalúa el grado de conocimiento y de capacidad de respuesta por

parte de los representantes comunitarios, que en el caso de este municipio recae en
los Jefes de Manzana, según lo establece la Ley Orgánica Municipal.
El factor crucial para determinar la mitigación del efecto de siniestros y de

situaciones de contingencia, es la capacidad de la misma población para su auto-
cuidado y su reacción efectiva y oportuna en momentos críticos.
De ahí la importancia del presente estudio, que permite además disponer

de información para fundamentar la formulación de estrategias de intervención
para la prevención y para el auxilio e intervención por parte de las autoridades
municipales.
Cabe mencionar que, al tratarse de un estudio de percepción social, es

sumamente importante valorar la información en su justa dimensión y en el
contexto, pues como se verá la aplicación de las herramientas de levantamiento
de información se hace en un momento en que sigue resonando en la conciencia
de los pobladores el desastre ocasionado por el huracán Stan.
96
BOCA DEL RÍO, VER.
Proceso general para el estudio de campo.
El proceso para la obtención de la información necesaria que permite

establecer conclusiones en función del objetivo de este estudio se expresa con el
diagrama siguiente:
FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA

INVESTIGACIÓN IDENTIFICACIÓN DEL
ÁREA PARA EL ESTUDIO
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y DE LAS

HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
DISEÑO DE LA MUESTRA EN LOS POLÍGONOS
DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA FASE PILOTO
AJUSTES A LOS INSTRUMENTOS
INTEGRACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL

EQUIPO DE CAMPO
OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN
EN CAMPO
VACIADO Y PROCESAMIENTO DE
LA INFORMACIÓN
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y
Área de estudio.
ELABORACIÓN DEL REPORTE FINAL
De acuerdo con la experiencia de las autoridades locales en Boca del Río, principalmente
derivada de los acontecimientos de octubre pasado (2005) ocasionados por el huracán Stan, se
97
BOCA DEL RÍO, VER.
tiene identificada el área de mayor vulnerabilidad a los efectos por inundaciones. De igual forma,
se tiene delimitada la parte de playa que representa mayores riesgos para los bañistas.
Para efectos de este estudio, se consideró como área del estudio aquella porción del
territorio urbano con asentamientos humanos, expuesto a los fenómenos ya mencionados.
En cuanto a la evaluación de la capacidad de respuesta y sensibilidad de los Jefes de

Manzana hacia la prevención y mitigación de riesgos, se aplicó una entrevista a profundidad a
once representantes, a partir de una muestra intencional (no probabilística), ubicados en manzanas
céntricas de los AGEB’s seleccionados, a partir de un listado proporcionado por la Jefatura de
Gobernación.
En el caso del componente de estudio de la capacidad de respuesta y sensibilidad de la

población hacia la prevención y mitigación de riesgos, se desarrolló en dos componentes: una
encuesta ciudadana, aplicada de forma domiciliar, y una entrevista a Jefes de Manzana
representativos del área en riesgo.
Con respecto a la encuesta ciudadana, para determinar el tamaño de la población a

encuestar, se tomó como referencia las Áreas Geo-estadísticas Básicas (AGEBs) definidas por el
INEGI, y la determinación de las unidades censales se hizo mediante un muestreo aleatorio con
selección de puntos de aplicación en forma sistemática, sobre la base del cálculo del número de
viviendas ubicadas en los polígonos urbanos previamente identificados, con mayor grado de
riesgo.
La resultante del procedimiento fue los AGEBs que se mencionan a

continuación, señalando además la cuota proporcional en cada uno de éstos.
98
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 7
Encuestas por AGEB de colonias con mayor grado de riesgo
CLAVE DE ENCUESTAS
COLONIAS
AGEB POR AGEB
028-6 11 LÓPEZ PORTILLO / V. CARRANZA I
068-0 15 VENUSTIANO CARRANZA II
069-5 30 VENUSTIANO CARRANZA III
070-8 33 VENUSTIANO CARRANZA III
071-2 7 PLAN DE AYALA
078-4 20 MIGUEL ALEMÁN

GRACIANO SÁNCHEZ /
081-6 3 TAMPIQUERA
TOTAL 118 8 colonias

Fuente: Elaborado por URBE.
Tamaño de la muestra para la encuesta ciudadana.
Se definió una muestra de 118 viviendas en siete AGEBs, todos estos

ubicados en la zona urbana vulnerable a inundaciones. En estos AGEBs se ubicó
a nueve colonias en mayor grado de riesgo, y que se enuncian en la tabla anterior.
El tipo de muestreo fue aleatorio, con el método de selección sistemática

sobre un arreglo por conglomerados a partir del cálculo del porcentaje de
viviendas ubicadas en los polígonos en riesgo (identificados previamente en
campo y con información de la Presidencia Municipal), con respecto total de las
viviendas de cada AGEB.
99
BOCA DEL RÍO, VER.
Período de aplicación.
El levantamiento de la información se hizo en los días 28 y 29 de enero del

2006, posterior a un pilotaje de cinco aplicaciones el día 26 del mismo mes por
parte de un equipo integrado por dos encuestadores y un coordinador de campo.
Herramientas para el estudio.
Para esta investigación se utilizó una encuesta compuesta, de acuerdo con

la lógica siguiente.
DIAGRAMA DE FLUJO CON LA LÓGICA DEL PROCESO:
INTRODUCCIÓN
FILTRO: ¿ES ELEGIBLE PARA LA APLICACIÓN?
NO SÍ
TERMINAR LA ENCUESTA EXPERIENCIA DE

AFECTACIONES
DAÑOS MÁS
SIGNIFICATIVOS
GRADO DE CONCIENCIA DE LA
PROBLEMÁTICA SOBRE RIESGOS
ACCIONES
EMPRENDIDAS
EVALUACIÓN DEL GRADO DE

CONOCIMIENTOS PARA LA PREVENCIÓN EN LA
COMUNIDAD
PERCEPCIÓN
DE LA
CONCIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN A
NIVEL COMUNITARIO
ACCIONES RELEVANTES DE PREVENCIÓN

PROPUESTOS POR LOS POBLADORES
100
BOCA DEL RÍO, VER.
En lo referente a la entrevista a Jefes de Manzana, el periodo de aplicación fue los días 29

y 30 de enero de 2006, en el domicilio de cada uno de ellos.
El esquema de la entrevista fue como a continuación se presenta:
1. Grado de conocimiento de la problemática sobre el grado de riesgo real y potencial en la

colonia.
2. Manifestaciones históricas de contingencias.
3. Magnitud de las consecuencias o los riesgos por desastres naturales.
4. Nivel de organización comunitaria para prevenir o enfrentar riesgos y contingencias.
5. Intervención de las autoridades en materia de atención ante eventos contingentes y de
prevención de desastres.
6. Actitud hacia la posible instrumentación de acciones de prevención de desastres.
7. Grado de compromiso del Jefe de Manzana o de los representantes de la comunidad con
respecto a la participación social para la prevención de desastres
Resultados de la encuesta ciudadana.
En primera instancia es pertinente señalar que de acuerdo al tamaño de la muestra

inicialmente estipulado, para aplicar 118, finalmente se logró el levantamiento en 115 hogares,
desechándose dos aplicaciones por insuficiencia de información.
Cabe recalcar que se trata de un muestreo aleatorio, que permite obtener conclusiones
representativas a toda la población asentada en el polígono de riesgo.
La información se presenta siguiendo la secuencia del instrumento utilizado, lo que permite
formarse una idea nítida de la postura de los pobladores ante la problemática en cuestión.
1. ¿ Desde cuándo vive Usted aquí? (en años).
El promedio de años en el polígono es de 9.75 años.

2. En el tiempo que tiene usted. de vivir aquí, ¿han tenido algún tipo de riesgo o desastre
natural en el barrio?.
Sí: 100%.
101
BOCA DEL RÍO, VER.
3. Dentro de los tipos de peligros por causas naturales que existen ¿Cuántos tipos de peligro
identifica en su localidad?.
Ciclones 49
Vientos
Inundaciones 103 fuertes
Huracanes Huracanes Ciclones
41 2%
21% 25%
Vientos fuertes 3
Inundaciones
53%
4. Respecto a los peligros mencionados en la pregunta anterior ¿recuerda o sabe si han habido
emergencias o situaciones de desastre asociadas a alguna de éstas amenazas en los
últimos 30 años?.
 4 de octubre del 2005, por el huracán Stan (112 casos).

 Lluvias del año 2000, que fueron intensas.
5. ¿Trajo consecuencias para Ud. y su familia ese acontecimiento?.

¿Cuáles? (Tabla siguiente).
Daños a Enfermedad
Daños a vivienda Daños a vehículo
108 15% Fallecimiento
muebles
Daños a muebles 66 0%
32% 0%
Daños a vehículo 1
Problemas
Enfermedad 32 psic
Fallecimiento 0 0%
Problemas
psicológicos 0 Daños a
vivienda
53%
6. ¿Considera que su vivienda está localizada en un área susceptible de amenazas (que se

encuentre en una ladera, en una zona sísmica, en una zona inundable, etc.)?.
Sí 91 No
No 18 17%
Sí
83%
102
BOCA DEL RÍO, VER.
7. En caso que recuerde algún desastre, los daños que se presentaron en su comunidad
fueron:
Bajo 99
Medio 10
2
Alto 2 Alto
Medio
89
Bajo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
8. En los últimos años ¿qué tan frecuentemente se ha quedado aislada la comunidad debido a
la interrupción de las vías de acceso por más de dos días a causa de a algún tipo de
contingencia?.
Nunca 24
AISLADA POR MÁS Más de 5
2a5 72 Nunca
DE DOS DÍAS 0%
Más de 5 0 25%
2a5
75%
9. En caso de haber estado en una situación de emergencia, ¿cómo se enteró de las medidas
que debía tomar?.
TV o radio 99
Periódico 1 Ninguno
4
Folleto o volante 1
Otro 6 Otro 5
Ninguno 4 Folleto o volante

1
1
Periódico
89
TV o radio
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
103
BOCA DEL RÍO, VER.
10. ¿Qué han hecho su familia y/o los vecinos para tratar de prevenir estos problemas por
riesgo o desastre natural?.
Reparar vivienda 60 Otros 6

Solicitar apoyo a
autoridades 16 Nada
10
38
Levantar
banqueta 64 Levantar banqueta
Nada 17
Otros 10 Solicitar a autoridades 10
36
Reparar vivienda
0 5 10 15 20 25 30 35 40
11. ¿Sabe si en su comunidad se han construido obras que ayuden a disminuir los efectos de
fenómenos naturales?.
Bordos 1 Nada
46
Drenaje 15 Otros
10
Desazolve de canal o río 35 31

Desazolve de canal
Otros 11
Nada
13
Drenaje
52
1
Bordos
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
12. ¿Qué acciones u obras se requieren en su comunidad para disminuir los efectos de
fenómenos naturales?.
Bordos 3 Otros
12
49
Drenaje 67
Desasolve de canal
Desasolve de
canal o río 86 Drenaje 38
Otros 21
Bordos 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
13. ¿En los centros educativos de su localidad o municipio se enseñan temas acerca de las
consecuencias que trae consigo un fenómeno natural?.
Sí 58 No sabe Sí
No 23 24% 55%
No sabe 26
No
21%
104
BOCA DEL RÍO, VER.
14. ¿Alguna vez en su comunidad se han llevado a cabo campañas de información acerca de los
peligros existentes en ella?.
Sí 16
No 87 No sabe Sí
No sabe 4% 15%
4
No
81%
15. ¿En este hogar cuentan con un Plan de protección a la familia en caso de desastre o
emergencia?.
Sí 51
No sabe
No 53
No 4%
No sabe 4 49%
Sí
47%
16. ¿Ha participado en algún simulacro organizado por las autoridades para prepararse a
enfrentar un desastre natural?.
No sabe
Sí 36 1%
No 73 Sí
33%
No sabe 1
No
66%
17. ¿Sabe a quién o a dónde acudir en caso de una emergencia?.
Sí 70 No sabe
0%
No 38 No
No sabe 0 35%
Sí
65%
105
BOCA DEL RÍO, VER.
18. ¿Sabe si existe en su comunidad un sistema de alerta o alarma para dar aviso a la población
sobre alguna emergencia?.
Sí 6 No sabe Sí
No 103 0% 6%
No sabe 0
No
94%
19. ¿Sabe dónde está ubicada y que función desempeña la unidad de protección civil?.
No sabe
Sí 42 5% Sí
No 62
38%
No sabe 6
No
20. ¿Considera que tiene la información necesaria para enfrentar
57% una emergencia (dirección de
albergue, teléfonos de emergencia, etc.)?.
Sí 72
No sabe
No 37 0%
No sabe 0
No
34%
Sí
66%
21. Cómo calificaría Usted la capacidad y organización de su comunidad para afrontar una
situación de desastre tomando en cuenta las labores de prevención?.
DIEZ 3
NUEVE 14
OCHO 17
SIETE 13
SEIS 12
CINCO 15
CUATRO 6
TRES 5
DOS 10
UNO 6
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
El promedio de calificación en toda el área del estudio es de 5.6.
106
BOCA DEL RÍO, VER.
22. Cómo calificaría Ud. el grado de conocimientos y la capacidad de la Presidencia Municipal

para prevenir riesgos y evitar desastres por causas naturales?.
DIEZ 8 20
NUEVE
OCHO
20
SIETE 9
SEIS 6
CINCO 14
CUATRO 4
TRES 6
DOS
6
UNO 8
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
El promedio de calificación en toda el área del estudio es de 6.4.
23. ¿Qué rol tiene Usted en la familia?.
Otro 1
Hijo/a 9
63
Mamá
Papá 27
0 10 20 30 40 50 60 70
107
BOCA DEL RÍO, VER.
Interpretación de los resultados de la encuesta ciudadana.
Los resultados obtenidos con la aplicación de las encuestas, arrojan información

sumamente importante para formular estrategias de intervención en la línea de la prevención de
eventos futuros, así como de la atención y auxilio con mayor contundencia en las zonas más
vulnerables.
1. Un primer aspecto que se concluye es que el asentamiento humano en una parte del
polígono identificado en área de riesgo, es relativamente joven; por información obtenida en las
entrevistas a informantes calificados, misma que se plasma en el reporte 15 del presente Atlas de
Riesgos, se sabe que una parte de las colonias en mayor grado de vulnerabilidad se asentaron en
forma irregular, situación que continúa en la actualidad.
Esto implica la carencia de una memoria histórica, en cuanto a los eventos de máximo
impacto que pueden suceder y que han sucedido en un periodo determinado de tiempo. De hecho,
un dato aportado por un informante calificado señala que en el siglo pasado el nivel de la marea
llegó a subir hasta el nivel de lo que ahora es el Blvd. Miguel Alemán, es decir, casi un metro y
medio sobre el nivel de los asentamientos más cercanos al manglar.
Dado esto, se hace evidente la necesidad de intensificar las acciones de información y

educación a las comunidades sobre el riesgo y sobre las pautas de reacción preventiva y remedial
en caso de contingencia.
2. Los riesgos que más presente tiene la población son los derivados de las
inundaciones. Probablemente por la cercanía con el evento de octubre del 2005, el 99% de los
encuestados refiere el huracán Stan como el representativo del tipo de peligro al que se está
expuesto.
3. Es de llamar la atención que pocos encuestados hacen mención de los vientos con
rachas intensas como de riesgo, pues en los comentarios al respecto se verbalizó con frases como
“no es riesgo, lo más que hace es volar algunas láminas o tumbar ramas, lo cual es normal”. Esto
permite enfatizar la necesidad de profundizar en el tema de la prevención ante los riesgos.
108
BOCA DEL RÍO, VER.
4. Las consecuencias de las contingencias constatadas por los encuestados, son

principalmente daños a la vivienda y a las pertenencias. Si este tipo de acontecimientos se vuelve
una tendencia, cada año o cada cierto tiempo se requerirá aportar recursos federales para el apoyo
extraordinario a las familias.
Es además notorio el hecho de que un porcentaje importante de familias tiene en mente los
efectos en la salud humana. Los encuestadores refieren que observaron en muchos casos
personas con infecciones de la piel ocasionadas en las inundaciones; cabe recordar que en los
días de la contingencia el agua anegada contenía materia fecal y otro tipo de agentes
contaminantes.
5. El grado de conciencia en la población sobre la vulnerabilidad es considerable, aún

cuando el nivel de riesgo percibido es principalmente bajo. No obstante, es de destacarse que casi
un 20% de la población no se considera expuesta a amenazas, aún cuando está asentada en el
polígono de riesgo. Se ha estimado en 2 mil 500 el número de familias expuestas a mayores
peligros por riesgo de inundaciones, lo cual significa que 500 de ellas necesitarían incrementar su
conocimiento sobre la potencial amenaza cíclica en la que viven.
6. El principal medio de penetración para la toma de conciencia de sobre situaciones de

emergencia, es la televisión y el radio, lo que permite vislumbrarlos como canales de comunicación
idóneos para eventuales estrategias de información y educación en materia de prevención y
manejo de situaciones de emergencia.
7. Al ver la magnitud de las acciones de autoprotección y prevención, es evidente el

manejo individualista de la situación, cada familia resuelve su problemática; o bien, un poco más
de 400 familias mantienen una postura asistencialista al esperar que la autoridad local resuelva
todos sus problemas. Se pone de manifiesto la necesidad de impulsar medidas colectivas tales
como las obras comunitarias, la organización para la ayuda mutua y la educación poblacional.
8. Independientemente de si la Administración Municipal ha incidido en las colonias en

riesgo con obras u otro tipo de acciones, casi la mitad de la población no tiene información de ello,
o bien, se hace evidente la necesidad de mayores acciones para mitigar la problemática. Aunque
otra parte de la población reconoce la intervención de las autoridades en obras de drenaje y
sistemas de desasolve de canales.
109
BOCA DEL RÍO, VER.
9. Es precisamente en esta línea de obras y acciones en que la población tiene la

expectativa de que las autoridades intervengan o continúen haciéndolo.
10. En la fase de entrevistas a informantes calificados, integrantes de la Administración

Municipal, se mencionó que ha habido un trabajo de información y educación a las familias del
polígono en riesgo. Un dato contrastante es el hecho de que casi el 90% de las familias señala que
no ha habido campañas de información para la prevención. Cabe insistir en que la percepción
ciudadana manifiesta tal circunstancia, independientemente de si la Presidencia ha llevado a cabo
acciones de este tipo.
11. Por ello es deseable que se revise los mecanismos para la información a la
comunidad, y fortalecer la organización a escala local.
12. El dato anterior se corrobora al ver que casi mil familias desconocen a quién recurrir
en caso de una emergencia, y casi el 100% de la población del polígono en riesgo manifiesta que
no se cuenta con un sistema de alerta, lo cual es delicado ante el riesgo potencial de verse
inmersos en fenómenos extremos en máximos históricos. En este sentido, casi mil 400 familias
desconocen a quién acudir en caso de emergencia.
13. Las carencias de información, la escasa o nula organización social, la respuesta a

llamados o convocatorias por parte de las autoridades, llevó a los encuestados a autocalificarse
con un 5.6 en promedio. Esto demuestra que hay un área de oportunidad de mejora en la
intervención a nivel comunitario y familiar en cuanto a estas carencias y debilidades.
14. Por el otro lado, la calificación que los pobladores hacen a las autoridades en cuanto a
sus conocimientos y capacidad de respuesta para prevenir riesgos y auxiliar a la población, es de
6.4, denotando un cierto recelo sobre todo en determinadas colonias o parte de éstas.
110
BOCA DEL RÍO, VER.
Entrevista con los representantes de las comunidades.
En esta parte del reporte se integra la información resultante de las entrevistas aplicadas a
los Jefes de Manzana cuyo objetivo es Obtener insumos para la identificación de las acciones
prioritarias para la prevención de contingencias y reducción de riesgos en los barrios y colonias de
la zona urbana de Boca del Río, y para el establecimiento de medidas de coordinación institucional
para la intervención en dichas acciones.
Resultados:
1. ¿Ha habido algún acontecimiento de riesgo o desastre natural aquí en su colonia o

comunidad?.
 La inundación de Octubre 2005 por el huracán Stan.

 Cada año se inunda pero el año pasado por el Stan fue peor.
 Año con año se desborda el Canal de la Zamorana y el Manglar.
2. ¿Cree usted que en el futuro pueda haber algún riesgo o desastre por causas naturales aquí
en su colonia o comunidad? ¿Cuál?.
 Si llegan más huracanes la colonia será afectada.

 Si no se hace algo con el canal y el manglar siempre estaremos en riesgo.
 Sí porque las colonias están muy cerca del río Jamapa.
 Si no se entuba el canal de la Zamorana sí.
 Puede ser peor porque se han ido rellenando los lugares por donde salía el agua.
3. ¿Han tenido ustedes como representantes de la colonia alguna información de Presidencia u
otra autoridad sobre los posibles riesgos por causas naturales?.
 No (6).
 Solamente por la radio y la TV.
 Sí, por parte de Ulises Sosa.
 Se informa periódicamente por parte de la Presidencia.
 Nos dan pláticas por parte de Federico Acevedo (meteorólogo).
111
BOCA DEL RÍO, VER.
4. ¿Están preparados aquí en su comunidad o colonia en caso de que haya algún fenómeno
natural de riesgo para la población? (Si es sí, cómo).
 No. Cada quien trabaja para su beneficio (8) se necesitan talleres de organización.
 Si se están subiendo los niveles de las casas.
 Si se les informa por medio de trípticos.
5. ¿Ha habido alguna obra o acción por parte de la Presidencia Municipal o de otras autoridades
aquí en su colonia para disminuir los riesgos por causas naturales? Si es sí, cuál.
 Se están realizando las cunetas en las calles.
 Se esta reduciendo el canal a 4 mts. y levantar el puente en la Graciano Sánchez.
 Hicieron varias rejillas que sacan el agua a un colector pero no da abasto.
 Se está realizando el colector pluvial y destapando las alcantarillas.
 Arreglo de las calles.
 No (3)
6. ¿Cómo calificaría y evaluaría usted la manera en que las autoridades municipales han
respondido cuando ha habido contingencias o riesgos de desastres naturales en su
comunidad?
 10; les ayudaron a todos, bien organizados, trabajaron bien, sí respondieron y

ayudaron a las personas con despensas y colchonetas.
 5 y 6 respuesta tardía, no realizaron obras, tienen que ir a visitarlos cuando se
presentan riesgos, existe mucho descontrol.
7. ¿Cómo calificaría y evaluaría usted el grado de conocimientos y capacidad de atención

actuales por parte del personal de Presidencia Municipal para la prevención de riesgos e
intervención en contingencias por causas naturales?
 10; la gente si esta preparada (2).

 5; no tienen conocimientos.
 6; la gente que esta no tiene preparación.
 9; se organizan bien.
 8; si saben pero no actúan son lentos (5).
112
BOCA DEL RÍO, VER.
8. ¿Cuáles son las acciones que Usted priorizaría para prevenir los riesgos de contingencias y
desastres naturales en su comunidad?
 Limpiar las calles y las alcantarillas.

 Arreglo de banquetas y poda de árboles.
 Simulacros, orientación y participación (comunidad y autoridad).
 Entubar el canal de la Zamorana, poner en funcionamiento el drenaje, pavimentar
las calles.
 Drenaje con mayor capacidad.
 Campaña de concientización de limpieza en calles y el canal, las autoridades
deben sancionar a quien no se conecte.
 Muro de contención en el manglar, no tirar basura al canal.
 Protección civil tiene que hacer su tarea, terminar el cárcamo.
9. Observaciones o comentarios adicionales a propósito de esta entrevista:
 Que se preocupen más por los colonos para que no los agarre por sorpresa los
fenómenos naturales.
 Las obras son fundamentales para evitar desgracias: entubar el canal, abrir el
puente de la Graciano Sánchez y de la calle 22.
 La zona es de gente humilde y no puede cooperar entonces hay que ayudar.
 Es importante solucionar el problema del drenaje, que ya se conecten todos.
 Los funcionarios tienen conocimientos pero no actúan con agilidad.
 Que bueno que tomen en cuenta nuestras opiniones.
 Ojalá nuestra opinión sea tomada en cuenta para el futuro.
113
BOCA DEL RÍO, VER.
Interpretación de los resultados de las entrevistas a jefes de

manzana.
La estructura de representación comunitaria a través de los Jefes de Manzana, es una

oportunidad y una fortaleza para el desarrollo del municipio. No obstante, contar con una persona
que auxilia a la autoridad municipal en materia administrativa, no garantiza que se cuente con un
tejido social capaz de asumir la tarea de la educación comunitaria y de la continuidad en procesos
autogestivos.
En la entrevista llevada a cabo con 11 Jefes de Manzana, se pone de manifiesto la

necesidad de incorporar nuevas estrategias de educación para el auto-cuidado, y sobre todo de
forjar una organización más allá de la estructura formalmente establecida.
La cercanía a las autoridades locales y el acceso a información de primera mano, permite

constatar la percepción de atención desigualmente orientada a las colonias del polígono en riesgo.
También se ha logrado disponer de información para que de forma autocrítica, y con un afán de
mejorar los procesos internos en la Administración Municipal, se identifique las debilidades y los
posibles rezagos en la capacidad de atención.
Por otro lado una serie de acciones se destacan en las recomendaciones que hacen los
representantes comunitarios para disminuir los riesgos. Algunas de estas coinciden con las
aportaciones de pobladores vertidas en la encuesta ciudadana, y seguramente reforzará los
proyectos que ya tiene contemplados la Presidencia Municipal, y si es el caso, además aportará
nuevas luces en cuanto a las acciones de prevención.
114
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 14
Diseño de estrategias e
instrumentos para estimar o
ponderar la sensibilización de la
población en materia de
prevención de riesgos
115
BOCA DEL RÍO, VER.
Diseño de estrategias e instrumentos para

estimar o ponderar la sensibilización de la
población en materia de prevención de riesgos
En este apartado se presentan las herramientas con las que se ha estimado
o ponderado la sensibilización de la población en materia de prevención de
riesgos. En el reporte 13 del presente Atlas de Riesgos, se ha explicado el
procedimiento y las estrategias de investigación en campo, de tal forma que para
este reporte 14 solo resta plasmar los instrumentos que se aplicaron durante la
investigación, tanto a nivel de los pobladores en los polígonos de riesgo, como
entre Jefes de Manzana elegidos de forma intencional.
El tipo de estudio es esencialmente cualitativo, aún cuando la encuesta

ciudadana implicó hacer un análisis de frecuencias y extrapolar los resultados de
éste a la población en general, asentada en el polígono de mayor riesgo en la
zona urbana de Boca del Río.
En el caso de la entrevista a Jefes de Manzana, se abordó mediante la

técnica de entrevista individual, con la guía que un poco más adelante se
transcribe.
En el apartado siguiente se reproduce tanto el procedimiento como la

herramienta utilizada para cada caso.
116
BOCA DEL RÍO, VER.
Encuesta de hogares.
Esta herramienta forma parte del trabajo de investigación para conocer el
grado de conocimiento de los residentes en los sitios de riesgo, así como su
actitud hacia la instrumentación de estrategias preventivas y remediales. El
procedimiento de diagnóstico se indica en el diagrama siguiente.
FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA

INVESTIGACIÓN IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA
PARA EL ESTUDIO
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y DE LAS

HIPÓTESIS
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
DE LA MUESTRA EN LOS POLÍGONOS
DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA FASE PILOTO
AJUSTES A LOS INSTRUMENTOS
INTEGRACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL

EQUIPO DE CAMPO
OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN
EN CAMPO
VACIADO Y PROCESAMIENTO DE
LA INFORMACIÓN
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y
ELABORACIÓN DEL REPORTE FINAL
117
BOCA DEL RÍO, VER.
Para esta investigación se utilizó una encuesta compuesta, de acuerdo con la

lógica siguiente.
DIAGRAMA DE FLUJO CON LA LÓGICA DEL PROCESO:
INTRODUCCIÓN
FILTRO: ¿ES ELEGIBLE PARA LA APLICACIÓN?
NO SÍ
TERMINAR LA ENCUESTA EXPERIENCIA DE

AFECTACIONES
DAÑOS MÁS
SIGNIFICATIVOS
GRADO DE CONCIENCIA DE LA
PROBLEMÁTICA SOBRE RIESGOS
ACCIONES
EMPRENDIDAS
EVALUACIÓN DEL GRADO DE

CONOCIMIENTOS PARA LA PREVENCIÓN EN LA
COMUNIDAD
PERCEPCIÓN
DE LA
CONCIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN A
NIVEL COMUNITARIO
ACCIONES RELEVANTES DE PREVENCIÓN

PROPUESTOS POR LOS POBLADORES
118
BOCA DEL RÍO, VER.
La encuesta aplicada se incluye en las páginas siguientes.

FOLIO
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL - PRESIDENCIA MUNICIPAL DE BOCA DEL RÍO, VERACRUZ
ENCUESTA URBANA PARA IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES DE PREVENCIÓN DE RIESGO Y CONTINGENCIAS
COLONIA UB I AGEB FECHA /0 / 0
Buenos días (tardes). Estamos haciendo una encuesta sobre la situación de esta colonia. ¿Me podría contestar unas preguntas?
1. ¿Desde cuándo vive ud. aquí? _____________________.
2. En el tiempo que tiene ud. de vivir aquí, ¿han tenido algún tipo de riesgo o desastre natural en el barrio?
Sí _____ No _____ (Terminar la encuesta y reponer en la muestra).
3. Dentro de los tipos de peligros por causas naturales que existen ¿Cuántos tipos de peligro identifica en su localidad?.
a. Sismos f. Heladas
b. Ciclones g. Calor excesivo y extremo
c. Inundaciones h. Sequías
d. Granizadas i. Hundimientos de tierra
e. Nevadas j. Otros:
4. Respecto a los peligros mencionados en la pregunta anterior ¿recuerda o sabe si han habido emergencias o situaciones de desastre asociadas a alguna de
éstas amenazas en los últimos 30 años.?
Día __________ Mes __________ Año ____ a. Mañana ____ b. Tarde ____ c. Noche.
5. ¿Trajo consecuencias para Ud. y su familia ese acontecimiento? Sí ____ ¿Cuáles? (Tabla siguiente) No____
a. Daños a la vivienda. e. Fallecimiento de algún miembro de la familia
b. Daños a los muebles y/u otras pertenencias. f. Problemas psicológicos.
c. Daños a su vehículo. g. Otro(s):
d. Enfermedad de algún miembro de su familia.
6. ¿Considera que su vivienda está localizada en un área susceptible de amenazas (que se encuentre en una ladera, en una zona sísmica, en una zona
inundable, etc.)?
Sí_________ No___________ No sabe____________
7. En caso que recuerde algún desastre, los daños que se presentaron en su comunidad fueron:
a. Ninguna fatalidad, daños leves a viviendas e infraestructura (bajo).
b. Pocas personas fallecidas, algunas viviendas con daño total y daños a infraestructura (medio).
c. Muchas personas fallecidas, daño total en muchas viviendas y daños graves en infraestructura (alto).
8. En los últimos años ¿qué tan frecuentemente se ha quedado aislada la comunidad debido a la interrupción de las vías de acceso por más de dos días a causa
de a algún tipo de contingencia?
Ninguna vez De 2 a 5 veces Más de 5 veces
9. En caso de haber estado en una situación de emergencia, ¿cómo se enteró de las medidas que debía tomar?
TV o radio Periódico Folleto o volante Otro Ninguno
10. ¿Qué han hecho su familia y/o los vecinos para tratar de prevenir estos problemas por riesgo o desastre natural?
a. Reparar la vivienda. d. Nada.
b. Solicitar a las autoridades su intervención. e. Otro(s):
c. Levantar la altura de la banqueta de entrada.
11. ¿Sabe si en su comunidad se han construido obras que ayuden a disminuir los efectos de fenómenos naturales?
a. Bordos. f. Sistemas de drenaje.
b. Presas. g. Rompevientos.
c. Terrazas. h. Desazolve de canal o río.
d. Diques. i. Otro(s):
e. Muros de contención.
12. ¿Qué acciones u obras se requieren en su comunidad para disminuir los efectos de fenómenos naturales?
a. Bordos. f. Sistemas de drenaje.
b. Presas. g. Rompevientos.
c. Terrazas. h. Desazolve de canal o río.
d. Diques. i. Otro(s):
119
BOCA DEL RÍO, VER.
SÍ NO NS
13. ¿En los centros educativos de su localidad o municipio se enseñan temas acerca de las consecuencias que trae consigo un fenómeno
natural?.
14. ¿Alguna vez en su comunidad se han llevado a cabo campañas de información acerca de los peligros existentes en ella?
15. ¿En este hogar cuentan con un Plan de protección a la familia en caso de desastre o emergencia?.
16. ¿Ha participado en algún simulacro organizado por las autoridades para prepararse a enfrentar un desastre natural?
17. ¿Sabe a quién o a dónde acudir en caso de una emergencia?
18. ¿Sabe si existe en su comunidad un sistema de alerta o alarma para dar aviso a la población sobre alguna emergencia?
19. ¿Sabe dónde está ubicada y que función desempeña la unidad de protección civil?.
20. ¿Considera que tiene la información necesaria para enfrentar una emergencia (dirección de albergue, teléfonos de emergencia, etc.)?.
21. Cómo calificaría Usted la capacidad y organización de su comunidad para afrontar una situación de desastre tomando en cuenta las labores de prevención?.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
22. Cómo calificaría Ud. el grado de conocimientos y la capacidad de la Presidencia Municipal para prevenir riesgos y evitar desastres por causas naturales?.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
23. ¿Existe un Comité de colonos aquí en su comunidad?

Sí ____ ¿Cuál?______________________________________________________________ No____
24. A quién ubica Ud. como el principal representante o líder de esta colonia?_________________________________________________
¿Dónde vive esta persona?__________________________________________ ¿Qué cargo tiene? __________________
25. ¿Qué rol tiene Usted en la familia?
Papá Mamá Hijo/a Otro (especifique)
26. Sexo del encuestado: M ______ F ______
27. Edad del encuestado _______________.
28. Grado máximo de estudios:

a. PRIMARIA b. SECUNDARIA NO c. BACHILLERATO d. CARRERA e. CARR f. POSTGRADO
NO CONCLUIDA CONCLUIDA NO CONCLUIDO TÉCNICA NO CONCLUIDA ERA NO NO CONCLUIDO
CONCLUIDA
g. PRIMARIA h. SECUNDARIA i. BACHILLERATO j. CARRERA k. CARR l. POSTGRADO
TERMINADA TERMINADA TERMINADO TÉCNICA CONCLUIDA ERA CONCLUIDO
TERMINADA
 Nombre propio del encuestado _________________________________________________________
 ¿Podría darme su número telefónico? Es solo para fines de auditoría de nuestro trabajo de encuestador (a). Puede que le llamen, puede que
no le llamen. (Esta información es estrictamente confidencial, solo para fines de la encuesta). ________________________
LE AGRADECEMOS MUCHO SU TIEMPO Y SUS RESPUESTAS, QUE SERÁN DE GRAN UTILIDAD.
NOMBRE DEL (LA) ENCUESTADOR(A)

_____________________________________________________________________
Entrevista a representantes comunitarios.
120
BOCA DEL RÍO, VER.
La información de diagnóstico obtenida mediante la aplicación de la encuesta de hogares

en los sitios de riesgo, se complementó con la aplicación de una serie de entrevistas a una
muestra no probabilística de Jefes de Manzana, ubicados en las colonias dentro del polígono de
riesgo.
El esquema de la entrevista fue como a continuación se presenta.
8. Grado de conocimiento de la problemática sobre el grado de riesgo real y potencial en la

colonia o comunidad.
9. Manifestaciones históricas de contingencias.
10. Magnitud de las consecuencias o los riesgos por desastres naturales.
11. Nivel de organización comunitaria para prevenir o enfrentar riesgos y contingencias.
12. Intervención de las autoridades en materia de atención ante eventos contingentes y de
prevención de desastres.
13. Actitud hacia la posible instrumentación de acciones de prevención de desastres.
14. Grado de compromiso del comité de colonos o de las autoridades de la comunidad con
respecto a la participación social para la prevención de desastres.
La herramienta empleada, una guía de entrevista, se presenta a continuación.
ENTREVISTA CON LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES
Objetivo de la entrevista:
Obtener insumos para la identificación de las acciones prioritarias para la

prevención de contingencias y reducción de riesgos en los barrios y colonias de la
zona urbana de Boca del Río Ver., y para el establecimiento de medidas de
coordinación institucional para la intervención en dichas acciones.
Nombre del entrevistado _____________________________________ AGEB______________
GUÍA DE LA ENTREVISTA:
1. ¿Ha habido algún acontecimiento de riesgo o desastre natural aquí en su colonia o

comunidad?.
121
BOCA DEL RÍO, VER.
2. ¿Cree usted que en el futuro pueda haber algún riesgo o desastre por causas naturales
aquí en su colonia o comunidad? ¿Cuál?.
3. ¿Han tenido ustedes como representantes de la colonia alguna información de Presidencia

u otra autoridad sobre los posibles riesgos por causas naturales?.
4. ¿Están preparados aquí en su comunidad o colonia en caso de que haya algún fenómeno
natural de riesgo para la población? (Si es sí, cómo).
5. ¿Ha habido alguna obra o acción por parte de la Presidencia Municipal o de otras
autoridades aquí en su colonia para disminuir los riesgos por causas naturales? Si es sí,
cuál.
6. ¿Cómo calificaría y evaluaría usted la manera en que las autoridades municipales han
respondido cuando ha habido contingencias o riesgos de desastres naturales en su
comunidad?
7. ¿Cómo calificaría y evaluaría usted el grado de conocimientos y capacidad de atención

actuales por parte del personal de Presidencia Municipal para la prevención de riesgos e
intervención en contingencias por lluvias intensas?
8. ¿Cuáles son las acciones que Usted priorizaría para prevenir los riesgos de contingencias y
desastres naturales en su comunidad?
9. Observaciones o comentarios adicionales a propósito de esta entrevista:
122
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 15
Diagnóstico del conocimiento y

capacidad de respuesta de las
autoridades locales
Diagnóstico cualitativo del conocimiento y capacidad
de respuesta de las autoridades locales en lo
referente prevención y manejo de situaciones de
riesgo existentes en el barrio
123
BOCA DEL RÍO, VER.
Por muchos años se ha considerado que el área conurbada del puerto de Veracruz y de
Boca del Río, situados en una parte geográficamente estratégica del Golfo de México, están a
salvo de embates ocasionados por fenómenos meteorológicos extremos, principalmente
huracanes. No obstante, recientemente se ha padecido en esta región del estado de Veracruz los
embates de lluvias intensas y de vientos huracanados, como parte de una nueva realidad del
cambio climático global.
El componente que se reporta con este documento, se deriva de la entrevista a los líderes
de opinión en las autoridades municipales, quienes dan cuenta en forma analítica y específica de lo
que ha venido sucediendo, y de cómo debe prepararse el municipio de Boca del Río para prevenir
eventos futuros.
De forma adicional, el documento contiene información que describe la capacidad de

respuesta de las autoridades locales, así como de la dinámica operativa que se activa para la
prevención y atención de desastres y contingencias por causas naturales.
Procedimiento para el desarrollo de la investigación.
124
BOCA DEL RÍO, VER.
Las fases del proceso para formular el diagnóstico de la capacidad de

respuesta de las autoridades municipales se describen en el diagrama siguiente:
IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS ESTRATÉGICAS

DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA PROTECCIÓN
CIVIL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE

INVESTIGACIÓN
ACTUALIZACIÓN DE LA GUÍA DE LAS ENTREVISTAS

SEÑALADA EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO

DE INVESTIGACIÓN
ESTABLECIMIENTO DEL CONTACTO CON

LOS PARTICIPANTES (CITAS)
ENTREVISTAS A LOS
PARTICIPANTES
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y
REPORTE FINAL
125
BOCA DEL RÍO, VER.
Mecánica de trabajo para generar el diagnóstico.
Para derivar en un diagnóstico de la capacidad de respuesta de las

autoridades locales, se aplicó una entrevista a profundidad la cual fue diseñada
con base en los lineamientos señalados en los términos de referencia del Atlas de
Riesgos. El procedimiento se fundamenta en el hecho de que son las personas
responsables de los procesos estratégicos relacionados con la protección civil,
quienes tienen la experiencia y los conocimientos necesarios para aportar
información de calidad, misma que a la vez sirve de insumo para concluir en un
diagnóstico integral de la situación.
Las áreas que se relacionan directa o indirectamente con la tarea de la

protección civil, y que fueron abordadas para aplicar la entrevista a su titular,
fueron las siguientes:
1. Secretaría del Ayuntamiento.

2. Dirección de Obras Públicas.
3. Dirección de Desarrollo Urbano.
4. Dirección de Protección Civil Municipal.
5. Dirección de Tránsito y Vialidad.
6. Jefatura de Ecología.
7. Jefatura de Gobernación.
8. Jefatura de Planeación Urbana.
9. Comandancia de Bomberos Conurbados.
10. Cruz Roja Municipal.
11. Regiduría de Asentamientos Humanos.
El objetivo de la entrevista consistió en obtener insumos para la identificación de las

acciones prioritarias para la prevención de contingencias y reducción de riesgos en los barrios y
colonias de la zona urbana de Boca del Río, y para el establecimiento de medidas de coordinación
institucional para la intervención en dichas acciones.
Las entrevistas se llevaron a cabo en las oficinas de las diferentes

autoridades y con una duración promedio de 60 minutos teniendo como guía de la
entrevista los puntos que a continuación se describen:
126
BOCA DEL RÍO, VER.
 Conocimiento acerca de eventos de contingencias en años anteriores.

 Percepción del grado de riesgo en diversos puntos de la ciudad.
 Conocimiento de sitios en constante afectación por contingencias derivadas de fenómenos
naturales en peligro latente.
 Nivel de prioridad establecida en la prevención y atención de desastres por causas
naturales, por parte de las autoridades municipales.
 Estructura organizativa de la Administración Municipal para la prevención y atención de
desastres por causas naturales.
 Coordinación interdepartamental e interinstitucional para la protección civil.
 Acciones que se llevan a cabo por parte de las diferentes áreas para la prevención y
atención a riesgos por desastres naturales.
 Equipamiento, reglamentación e infraestructura para la prevención y atención de desastres
por causas naturales.
 Calificación de la capacidad de respuesta y del conocimiento necesario para prevenir y
atender riesgos y contingencias por causas naturales.
 Propuestas de mejora para la prevención de riesgos y atención ante desastres naturales.
Resultados de las entrevistas y análisis respectivo12.
1. Acontecimientos de riesgo o desastre natural, presentados en el municipio

de Boca del Río.
 Inundaciones cíclicas por lluvias. (9)

 Entrada del huracán Stan (2005). (7)
 Vientos y nortes entre 130 y 140 km/hr. (5)
 Desbordamiento de canales, especialmente el de la Zamorana y el intercolonias.
(2)
 Incendio de pastizales de forma cíclica (anual).
 La ciudad está asentada en dunas y humedales, con un suelo maleable.
 Las inversiones térmicas (sucede dos o tres veces por año).
 El temblor del ´85, que se sintió en la ciudad provocando cuarteaduras ligeras en
algunas construcciones.
 Inundaciones por saturación de canales que cruzan la zona urbana.
12
Se señala la frecuencia de las respuestas iguales por parte de los diferentes entrevistados, con número entre paréntesis
al final de cada frase.
127
BOCA DEL RÍO, VER.
 El flujo de la contaminación de Veracruz hacia Boca del Río.

 El crecimiento sin planeación puede considerarse un “desastre” urbano.
 La saturación de los drenajes.
 El derribamiento de bardas en la calle Pedro y Mata.
 El mar en sí mismo es un riesgo permanente para vacacionistas bañistas.
 Las escolleras, que se considera la “playa de la muerte”.
128
BOCA DEL RÍO, VER.
2. Grado de riesgo para los pobladores de barrios y colonias que padecen

afectaciones por desastres naturales.
 Riesgo medio por inundación en colonias populares con mucha

población. (4)
 El riesgo por enfermedades respiratorias, gastrointestinales y de la piel,
y por la población infantil en caso de inundaciones graves, es medio
alto. Además se sabe de predicciones que hacen los especialistas de
que los fenómenos extremos se incrementarán hacia el futuro por los
cambios climáticos. (4)
 Riesgo medio alto por el daño principalmente económico a familias de
escasos recursos. (2)
 Riesgo medio, por la inundación de calles y avenidas que provoca
accidentes, tanto de automovilistas como de peatones.
 Riesgo medio por la caída de espectaculares, árboles y cocos en época
de nortes.
 En algunas colonias el riesgo es alto, como en la Petrolera y Milán.
 Realmente es un riesgo medio, porque el Ayuntamiento ha intervenido
en prevenirlo. Se tiene un territorio urbano que se pobló sin un plan, sin
ordenamiento y ahora se tiene las consecuencias. Además la población
ya vive las contingencias como algo natural o normal.
 En todo caso el riesgo es manejable y prevenible.
129
BOCA DEL RÍO, VER.
3. Lugares urbanos de Boca del Río en los que se presentan riesgos o

contingencias por fenómenos naturales.
PRIMERA PRIORIDAD:
1. Los nortes afectan a toda la ciudad.
2. Colonia Venustiano Carranza secciones 1ª, 2ª y 3ª (8).
3. Miguel Alemán (5).
4. Ampliación Plan de Ayala (4).
SEGUNDA PRIORIDAD:
5. Gutiérrez Barrios (4).
6. Flores Magón (3).
7. López Portillo (2).
8. Río Jamapa (2).
9. El Morro (2).
10. Vista Alegre.
TERCERA PRIORIDAD:
11. Villa Rica (3).
12. Estatuto Jurídico (3).
13. Graciano Sánchez (3).
14. Manantial (2).
15. Revolución (en área de Tres Carabelas y Calle 2) (2).
16. Milán.
17. Petrolera.
18. Vía Muerta.
19. Camino Real.
20. El antiguo basurero.

21. Congregación Paso Colorado.
130
BOCA DEL RÍO, VER.
22. Luis Echeverría.

23. Lomas del Mar.
24. Playa de Oro.
25. Tampiquera.
26. Obrera.
27. La Pochota.
28. Las Reservas.
29. Las rancherías cercanas a Medellín.
OTRAS:
30. Avenidas Ejército Mexicano y Urano, que se inundan. (2)
31. La Floresta (en Veracruz hubo un electrocutado en octubre de 2005
por la inundación; podría pasar en Boca del Río).
32. Los canales obstruidos.
33. La obstrucción de la carretera a Medellín.
34. Se tiene el registro de una ocasión en que subió la marea al nivel del
Blvd. Miguel Alemán.
35. 20 de Noviembre (de Paseo Jardín a Magnolias).
4. Lugar que ocupa la atención a barrios y colonias por riesgos o desastres

naturales, en las prioridades de la dependencia:
 La Comandancia de Bomberos interviene en la mitigación de riesgos

cuando hay alarma por fuga de gas, o para apoyar en traslados cuando
hay inundación.
 La Jefatura de Ecología identifica los árboles que pueden causar daños
cuando hay nortes, y los derriba o poda según el caso.
 Por parte de las áreas de Secretaría del Ayuntamiento se promueve la
educación en protección civil a la población, se apoya en rescates.
131
BOCA DEL RÍO, VER.
 Un aporte de Desarrollo Urbano es la prevención y control de

asentamientos.
 La Jefatura de Planeación Urbana coordina la aplicación de encuestas y
hace la estimación de áreas prioritarias con información técnica.
 La Dirección de Tránsito y Vialidad coordina el cierre de vialidades y el
control de tráfico cuando hay contingencias.
 El área con la primer prioridad es Protección Civil.
 El módulo de Cruz Roja Municipal coordina el acopio de apoyo
humanitario.
5. ¿Cómo está organizada la Presidencia Municipal para la prevención y

atención a riesgos y contingencia en Boca del Río?
Realmente ninguna dependencia además de Protección Civil tiene como

prioridad cotidiana la prevención y atención en contingencias por desastres
de origen natural. Pero cuando sucede un evento todas las áreas se suman
a las acciones como primera prioridad.
Además de la atención en contingencias, la Dirección de Protección Civil

participa además con tareas de prevención y educación, el programa de
educación en escuelas, y la salvaguarda de bañistas en las playas.
Existe un Consejo de Protección Civil Municipal, que sesiona cuando hay

contingencias.
Lo que se tiene es una acción específica en cada caso como se menciona a
continuación:
 En el área conurbada se tiene una organización de Bomberos común para las

ciudades de la región. La coordinación se tiene con Cruz Roja, el Sistema de Agua
Potable (que aporta agua cuando es necesaria en caso de incendios), la policía
metropolitana y la Dirección de Protección Civil.
 La Dirección de Protección Civil tiene todo el procedimiento previsto, y coordina las
tareas operativas en caso de contingencias.
132
BOCA DEL RÍO, VER.
 La Dirección de Desarrollo Urbano apoya con el suministro de información de tipo

técnico para la atención en caso de contingencias.
 Para la identificación de prioridades y levantamiento de información en campo se
tiene una coordinación con la Secretaría de la Marina, con servicio social de las
universidades, apoyo del personal de las dependencias municipales, con Tránsito
Municipal, y el apoyo y coordinación de la regiduría de asentamientos humanos.
 La Dirección de Tránsito y Vialidad se coordina con Cruz Roja, Protección Civil y
Policía Metropolitana.
 La Dirección de Obras Públicas proyecta las obras necesarias y cuando hay una
contingencia toda la Dirección colabora.
 La Jefatura de Gobernación coordina a los Jefes de Manzana, una estructura
representativa que se tiene por Ley Orgánica Municipal.
 El Módulo de Cruz Roja Municipal es coordinado desde la central en Veracruz.
6. ¿Qué coordinación o acciones conjuntas se establece por parte de
Presidencia Municipal para la prevención y atención a riesgos y
contingencias por causas naturales en la zona urbana de Boca del Río?.
 Atención ante incendios.

 Traslado de habitantes cuando hay contingencias por inundaciones.
 En general la Dirección de Protección Civil es la que dirige a todas las dependencias
cuando hay un evento de contingencia.
 Además la regiduría de Asentamientos Humanos asume un papel activo en la
coordinación de acciones.
7. ¿Qué personal, equipo y presupuesto asigna su dependencia a estas

acciones?
Este componente del resultado se reporta ampliamente en la matriz ubicada

en el reporte no. 16 del Atlas, en la Matriz de Coordinación Institucional.
En términos generales, la Dirección de Protección Civil Municipal y

Bomberos Conurbados concentran los recursos y el equipo especializado
necesario para la atención de contingencias.
133
BOCA DEL RÍO, VER.
Otras dependencias participan en las contingencias con su personal y con

los vehículos de que dispone, pero ninguna tiene un presupuesto específico
asignado a estas tareas.
Las jefaturas de Ecología, y Planeación Urbana, destinan recursos a tareas

que impactan en la prevención, tales como la tala de árboles en época de
nortes y el ordenamiento territorial.
La Dirección de Desarrollo Urbano aplica el control de asentamientos y

genera información técnica para censar y monitorear las áreas afectadas en
caso de contingencias. Su Jefatura de Asentamientos Humanos participa
en la prevención, mediante la regularización de la tenencia de la tierra y el
control.
La Jefatura de Planeación Urbana aporta el diseño de proyectos ejecutivos,

y sistemas geodésicos para estudio del territorio y el monitoreo de los
Obras Públicas cuenta con supervisores para impedir edificaciones fuera de

reglamento. Cuando hay contingencias, aporta sus vehículos y consigue
equipo pesado con los contratistas.
La Dirección de Tránsito y Vialidad aporta patrullas, radios de transmisión

enlazada a Seguridad Pública, y la central de semaforización.
La Jefatura de Gobernación coordina a los Jefes de Manzana.
El módulo de Cruz Roja cuenta con una ambulancia, un paramédico y

equipo de rescate que aporta la Central de Veracruz.
En general el personal de las diversas dependencias colabora en las

contingencias, y su sueldo de alguna forma es un recurso aportado en
estos casos.
8. ¿Cómo calificaría y evaluaría el grado de conocimientos y capacidad de
atención actuales por parte de la Presidencia Municipal para prevenir riesgo
e intervención de contingencias en Boca del Río?.
 En términos generales todas las áreas abordadas manifiestan que el nivel de

atención ante contingencias es bueno, y califican a la Dirección de Protección Civil
como experimentada y capacitada para la tarea en cuestión.
134
BOCA DEL RÍO, VER.
 La Jefatura de Ecología opera con equipo humano a nivel profesional.

 Aún cuando se considera que la Dirección de Protección Civil actúa en forma
acelerada en contingencias, se reconoce la experiencia y la capacidad de su
equipo, aunque su estilo es reactivo y no pro-activo.
 En algunas tareas la Dirección de Protección Civil evidenció debilidades, tales
como la coordinación en el levantamiento de información en el caso de las
inundaciones por el huracán Stan.
 A nivel de tecnología de información, se tiene un buen nivel profesional.
 El personal operativo de Tránsito, Vialidad y Seguridad Pública tienen un buen
nivel de capacitación, solo que para el tema de contingencias se requiere más
especialización.
 La disposición a colaborar es excelente en todo el personal de Presidencia cuando
hay contingencias.
 La experiencia de Protección Civil es en promedio de ocho años en servicio, en su
directiva y mandos medios. Pero hay mucha rotación en puestos operativos como
los guarda-vidas por ser una tarea desgastante.
9. ¿Existe algún plan, manual o reglamento que oriente la prevención y

atención a riesgos y contingencias?.
 No se cuenta con un manual común para todas las áreas.(3)

 Se cuenta con una Guía de Acción para atención a contingencias, aplicable en
Bomberos Conurbados.
 Se tiene un proyecto formulado para resolver el riesgo que ocasiona el antiguo
basurero.
 A nivel estatal se dictamina el grado de gravedad en cada caso.
 En Tránsito y Vialidad se tiene el reglamento, que incluye el capítulo de prevención y
contingencias.
10. ¿Cuáles son las acciones que priorizaría para prevenir riesgo de
contingencias y desastres en las localidades urbanas del municipio?
135
BOCA DEL RÍO, VER.
 Un colector que reciba la descarga de todas las colonias y desemboque en el mar

con un tratamiento previo (3).
 El saneamiento permanente en general de calles, canales, alcantarillas (3).
 La construcción de plantas de tratamiento para los colectores de drenaje (2).
 Es indispensable la reubicación de familias en áreas de alto riesgo y en predios
irregulares, para lo cual debe pensarse en cómo conseguir terrenos dado que
Boca del Río está saturado (2).
 Una subestación de bomberos.
 Un programa para construcción de techos por el alto riesgo ante lluvias intensas y
vientos huracanados que convierten las láminas de asbesto o galvanizadas en
proyectiles.
 El antiguo basurero es un cerro de 300 mil toneladas, que debe ser intervenido
para contener el riesgo de derrame y derrumbe, y para minimizar la contaminación
por lixiviados.
 La conexión de drenaje en colonias en las que aún no se tiene, como parte de un
plan conjunto con Gobierno del Estado.
 Es necesario ampliar la capacidad de los canales.
 Se requiere el diseño de un sistema-manual que abarque y especifique las
responsabilidades y funciones de cada área de la Administración Municipal para la
prevención y atención en contingencias.
 Hay un rezago social importante que es necesario atender.
 Es necesario un plan de reservas territoriales para la regularización de los
asentamientos.
 La profesionalización de una parte importante de Protección Civil (no es suficiente
con la experiencia y el empuje).
 Se debe ver la factibilidad de conectar la carretera a Medellín con las colonias
Carranza.
 Se está equipando con el monitoreo de vialidades con cámaras, y debe lograrse el
control centralizado de la vialidad.
 Inventariar y documentar los sitios de riesgo por árboles y espectaculares.
 El mantenimiento a canales y arroyos naturales.
 Incorporar un registro histórico a manera de memoria documentada de todos los
riesgos y eventos por causas naturales.
 El bombeo de agua del canal cuando sube el nivel.
136
BOCA DEL RÍO, VER.
 La creación de UNA CULTURA de la protección civil en la población.

 El equipamiento a los guarda-vidas periódico.
 Incrementar el presupuesto anual de la Dirección de Protección Civil.
 Se requiere un representante de Seguridad Pública permanentemente en el
municipio, delegado del Gobierno del Estado.
 Es necesario ampliar el rango de cobertura de servicios del módulo de Cruz Roja
en Boca del Río.
11. Observaciones o comentarios.
1. Se requiere establecer una comunicación fluida, ordenada y

proactiva entre los tres niveles de gobierno. (2)
2. Se debe reubicar a la gente asentada en los humedales.
3. No se debe permitir el embate de intereses particulares que aspiran
a urbanizar el área del manglar. Si esto ocurre habrá desastres a
mediano plazo. El manglar cumple una función en el entorno natural,
es un área “viva”.
4. Es necesario definir con claridad el status de Seguridad Pública para
el municipio.
5. Es necesario fortalecer a la Dirección de Protección Civil, con
recursos y con especialización del recurso humano en el tema de
137
BOCA DEL RÍO, VER.
Interpretación de los resultados de las entrevistas a informantes

calificados.
Boca del Río tiene una problemática bien definida en torno a los riesgos de desastre por
causas naturales. Su ubicación geográfica y sus características del territorio se conjugan para
mantener a la población en un riesgo constante.
La dinámica hídrica, manifestada por una parte en la temporada de lluvias y de huracanes,

y por otra en la fuerza del mar, se suma al hecho de que una parte de la joven ciudad se ha
asentado en un territorio poco apto para el uso habitacional, al estar expuesto a los escurrimientos
de agua de lluvia, lo que se ha hecho más complejo con la habilitación de canales hacia el río
Jamapa.
Por ello, cada año las zonas urbanas más bajas con respecto al nivel del mar o con
respecto a la serie de dunas que cubren el territorio municipal, se inundan, trayendo consigo la
problemática de afectación a las viviendas, a las pertenencias como muebles, aparatos eléctricos,
ropa y otros bienes.
Las colonias ubicadas cerca de los canales de aguas servidas, tienen un riesgo adicional
cuando aquellos se desbordan, generando una gran laguna entre las viviendas, con desechos
humanos, lo que acarrea el contagio y la proliferación de enfermedades.
Por otra parte, la zona está expuesta a los vientos huracanados con ráfagas
de hasta 140 km por hora en época de “nortes”, lo que generalmente
acontece en el mes de enero. Esto trae como riesgo el que las
personas principalmente peatones estén expuestas a golpes por
anuncios espectaculares, árboles, cocos, ramas y otros objetos que
son convertidos en proyectiles. Esto aunado al hecho de que muchas
familias habitan en casas con techo de lámina o cartón, el cual se
desprende con los fuertes vientos.
En este punto, es de hacer notar el grado de conciencia de las autoridades municipales

sobre estos riesgos, sobre todo después de la contingencia ocasionada por el huracán Stan. Tal
vez hay algunos aislados de los que pocos dan cuenta, como el temblor de 1985 que se sintió en el
municipio.
138
BOCA DEL RÍO, VER.
Un elemento adicional de riesgo es el oleaje de las playas, ya que al encontrarse en mar

abierto, implican un peligro constante sobre todo por bañistas y vacacionistas que ignoran las
condiciones en las que se encuentra la arena justo donde rompen las olas.
Es de hacer notar que tomando en cuenta la experiencia de inundaciones

recientemente padecidas, los líderes de opinión entrevistados manifiestan que el
grado de riesgo en el municipio es medio (en una escala de nulo a alto), dado que
los fenómenos naturales son causa potencial de contingencias que pueden ser
prevenidas, o en caso de presentarse, pueden ser atendidas o mitigadas.
Los datos comunicados por los informantes calificados denotan que se tiene
un buen nivel de conocimiento tanto de los tipos de riesgo por causas naturales
como de los eventos pasados, aunque en estos solo algunos tienen un panorama
completo de la situación; la mayoría se limita a considerar las inundaciones, los
vientos excesivamente fuertes y los huracanes, mientras que otro tipo de
fenómenos tales como el oleaje, los movimientos telúricos y la maleabilidad del
tipo de suelo, están en la conciencia de uno o dos titulares de dependencias.
Cabe señalar que toda la responsabilidad en cuanto a la prevención de

desastres y atención en contingencias por causas de origen natural, recae en la
Dirección de Protección Civil Municipal, cuya coordinación al resto de las áreas de
la autoridad local se hace con un buen nivel de experiencia operativa, con
personal suficiente y entrenado, y con un equipo de comunicaciones adecuado.
No obstante, se observa en las participaciones de los entrevistados que se

percibe a esta área como reactiva, que requiere un nivel de profesionalización y
especialización en ciertos fenómenos, además de que se hace necesario el
equipamiento de la dependencia con sistemas de información modernos y
actualizados.
El hecho de que la Dirección de Protección Civil concentre los objetivos y

acciones, implica que en las contingencias las diversas dependencias intervienen
y colaboran de manera intuitiva, más bien por criterios aplicados sobre la marcha
que con base en un sistema de coordinación y operación previamente diseñado y
establecido, razón por la cual los riesgos potenciales en un momento dado podrían
salir de la capacidad de atención y respuesta.
Un aspecto favorable es que las áreas de Tránsito Municipal, Bomberos

Conurbados, Protección Civil y Cruz Roja, tienen un equipo para contingencias
139
BOCA DEL RÍO, VER.
moderno, destacándose el del cuerpo de Bomberos. Contar con un esquema de

recursos compartidos en el área conurbada es una fortaleza para el municipio.
Un aspecto importante a considerar es el hecho de que se tiene una

estructura de organización social establecida por Ley Orgánica Municipal, que
consiste en el nombramiento de un jefe de manzana en cada colonia, con quien se
tiene una coordinación y comunicación para la prevención y la atención.
Sin embargo, esta estructura no tiene la capacidad de representación (dado
que no necesariamente coincide con el liderazgo natural que se da en las
comunidades urbanas), y se hace evidente la necesidad de un esquema de
representación y organización dinámica, con roles y funciones directamente
orientados a la educación de la población y a su coordinación en tareas de
prevención y atención en caso de contingencias.
Para establecer una conclusión con respecto al objetivo de este reporte, y

con base en la información arriba planteada, se tiene que las autoridades locales
están suficientemente sensibilizadas con respecto a la existencia de riesgos y a la
necesidad de prevenirlos, aunque la prioridad en la materia, el conocimiento
técnico y profundo de los riesgos potenciales están solo en la conciencia de unos
cuantos funcionarios.
De forma adicional, es preciso señalar que no se cuenta con un Sistema

Integral para la Prevención y Atención a contingencias, y se está en una situación
vulnerable al depender totalmente de la capacidad operativa de la Dirección de
Protección Civil. En cuanto a los riesgos potenciales, es necesario concretar
acciones que permitan mitigarlos, y que fueron señalados por los informantes
calificados, destacándose las siguientes:
1. La reubicación de familias en sitios de alto riesgo;

2. La construcción de infraestructura en un sistema de drenaje pluvial que
responda al flujo en periodo de lluvias intensas;
3. El establecimiento de un sistema de coordinación y comunicación que incluya a
los tres niveles de gobierno;
4. El saneamiento y el mantenimiento constante de alcantarillas, canales y
avenidas;
5. La educación a la población para su auto-cuidado y reacción en casos de
emergencias.
140
BOCA DEL RÍO, VER.
6. La cobertura de servicios de salud, y en general la instrumentación de acciones

para elevar la calidad y el nivel de vida de las familias asentadas en las zonas
de riesgo.
141
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 16
Matriz de coordinación
institucional de las
dependencias municipales en
torno a la protección civil
142
BOCA DEL RÍO, VER.
Matriz de coordinación institucional de las

dependencias municipales en torno a la
protección civil
Las contingencias a las que está expuesta la ciudad de Boca del Río, por su magnitud e
impacto en la población asentada en los niveles de territorio más bajo con respecto al nivel del
mar, ameritan una coordinación interinstitucional que permita hacer frente a la tarea de prevención
y atención.
El estudio llevado a cabo con las autoridades locales, ha arrojado que existe una buena
capacidad de respuesta y voluntad para la atención en caso de contingencias, como se demostró
en los acontecimientos de octubre del año 2005, cuando irrumpió el huracán Stan trayendo
consigo fuertes vientos y lluvias torrenciales. En este caso hubo una respuesta positiva por parte
de las autoridades, y afortunadamente no hubo muertes humanas que lamentar.
No obstante, se encontró también algunas debilidades las cuales es necesario subsanar en

el corto y mediano plazo, a fin de que se tenga una cobertura total en términos de coordinación y
de capacidad de respuesta.
El presente reporte especifica la forma en que se da la coordinación entre las diversas

instancias que tienen que ver directamente con la tarea de la prevención y la educación para el
auto-cuidado en caso de contingencias por causa de fenómenos naturales extremos.
143
BOCA DEL RÍO, VER.
Estructura organizacional de las dependencias vinculadas a la

protección civil en el municipio.
Una investigación llevada a cabo a través de entrevistas con informantes calificados, así
como revisión documental, permitió constatar que la Dirección de Protección Civil Municipal cuenta
con un reglamento claramente definido, con respecto a las atribuciones y funciones para prevenir y
atender contingencias por fenómenos naturales.
De igual forma, dicha dirección cuenta con un manual operativo que especifica los
procedimientos en caso de contingencias. También cuenta con materiales didácticos e informativos
dirigidos a la población abierta, para prevenir y mitigar los riesgos de desastres por causas
naturales.
Por otro lado, no se encontró evidencia de un diseño de estrategias y objetivos

documentados por parte de cada una de las otras dependencias directamente vinculadas con la
protección civil, excepto en el caso de la Dirección de Tránsito y Vialidad cuyo reglamento
especifica estas funciones.
Las dependencias que no cuentan con una planeación específica en la materia, a pesar de su
directa implicación en el tema de la protección civil, son:
 Secretaría del Ayuntamiento.

 Dirección de Desarrollo Urbano.
 Dirección de Obras Públicas.
 Dirección de Salubridad y Ecología.
 Jefatura de Planeación Urbana y Proyectos.
 Jefatura de Ecología.
 Jefatura de Gobernación.
Por otro lado, hay una característica peculiar en esta región. El hecho de que se comparta
territorio conurbado con Veracruz, hace que organismos dedicados a la atención de contingencias
144
BOCA DEL RÍO, VER.
como Seguridad Pública, Bomberos y Cruz Roja, sumen esfuerzos para ejercer sus funciones en
forma sinérgica.
Un rubro pendiente de definir con claridad es la instancia de Seguridad Pública, la cual

tiene una configuración de intermunicipal, pero en el caso concreto de Boca del Río no está bien
delimitado, y por su importancia es necesario que en el corto plazo se cuente con una unidad
municipal con capacidad de decisión y fuertemente coordinada con el Ayuntamiento.
145
BOCA DEL RÍO, VER.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE
LAS DEPENDENCIAS MUNICIPALES
CON FUNCIONES VINCULADAS A LA
PROTECCIÓN CIVIL
146
BOCA DEL RÍO, VER.
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157
BOCA DEL RÍO, VER.
Análisis de corresponsabilidad programática de las dependencias

vinculadas a la protección civil en el municipio.
En términos prácticos, se ha identificado la carencia de un sistema

municipal de planeación organizacional integral. Cada una de las áreas operativas
conoce por experiencia y por descripción general de las funciones, pero no se
encontró evidencia de un diseño (para cada área) completo que describa la Visión
de Futuro, Misión, Objetivos Estratégicos, Funciones.
Con lo que se cuenta en cada área es con su descripción de funciones, sus

metas anuales y su presupuesto anual. De ahí que cada dependencia esté a
expensas de las indicaciones y la línea que marca la Dirección de Protección Civil.
Dado lo anterior, se ha llegado al análisis que a continuación se menciona.
1. No existe una formulación de objetivos ni un esquema explícito de coordinación

interinstitucional (tampoco documentado, por tanto), en las dependencias municipales
directamente involucradas en la protección civil, excepto la dirección de este rubro.
2. La dependencia de la Administración Municipal que asume desde el componente estratégico

de su planeación la responsabilidad y la tarea de la prevención de riesgos y acción en caso de
desastres naturales, es la Dirección de Protección Civil.
Esta dependencia cuenta con un reglamento operativo, un manual de

procedimientos y una delimitación clara de sus objetivos y acciones
comprometidos por la Administración Municipal para el periodo 2005-2007:
A. Mejorar los mecanismos de previsión.
B. Establecer mecanismos de planeación para responder a un siniestro
y mejorar los mecanismos de Prevención de Siniestros.
C. Mejorar los sistemas de prevención o auxilio.
D. (Lograr la) Vuelta a la normalidad (en caso de siniestros).
El diseño del área responde a las políticas señaladas en el programa Nacional de Protección
Civil, derivado de lo cual ha instrumentado el programa permanente Ángeles Guardianes, el
158
BOCA DEL RÍO, VER.
cual se enfoca a salvaguardar la integridad de bañistas en la playa y a coadyuvar en la

atención y auxilio en caso de contingencias.
3. A nivel de instancias de atención a contingencias, hay un buen nivel de coordinación, entre

Bomberos Conurbados, Cruz Roja Municipal, Tránsito y Vialidad, y Protección Civil Municipal,
la cual orquesta las acciones.
Además se tiene una comunicación periódica con la Dirección de Protección Civil

de Gobierno del Estado, la cual provee apoyo y capacitación al personal
municipal.
4. El Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007 no suple la necesidad de contar con una clara
descripción de funciones y objetivos para cada área involucrada en la protección civil. Aunque
es claro en lo correspondiente a la Dirección de Protección Civil, es importante considerar que
el Plan Municipal atañe solo al periodo en el trienio. Dicho plan y la planeación formal de cada
área, que incluya sus atribuciones en el tema de protección civil, son dos cosas diferentes.
5. De ahí que no se cuente con un presupuesto claramente definido en cada área para las tareas
de prevención, excepto en aquellas obras públicas, proyectos y acciones que indirectamente
contribuirán en la mitigación y remediación de los riesgos de siniestros.
6. Es de hacerse notar el hecho de que la regiduría 3ª. colabora activamente en las tareas de
prevención, y al promover la regularización de los asentamientos humanos contribuye para que
en mediano plazo se reubiquen las familias asentadas en áreas de riesgo.
Matriz de recursos institucionales para la protección civil en el

municipio de boca del río.
La manera que en la práctica se viene dando la coordinación y aportación

de recursos, se expone en la tabla siguiente.
159
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 8
Matriz de coordinación institucional local en Boca del Río
INSTITU ELEMENTO
CIÓN NIVEL DE ACCIONES EN EL SISTEMA PERSONAL QUE APORTA PRESUPUESTO
PARTICIPACIÓN
PRESIDEN Evaluación  Dirección estratégica del sistema. H. Ayuntamiento. No se asigna en área de
CIA post-evento. Presidencia.
DIRECCIÓN Operativo y  Construcción de obra pública El personal de toda la El presupuesto es global
DE OBRAS normativo. estratégica para prevención de Dirección es de 20 integrantes. para la dependencia, y se tiene un
PÚBLICAS siniestros. estimado del requerido para la
 Regulación de las edificaciones. operación. Aporta dos vehículos en
caso de contingencias
DIRECCIÓN Aplicación de  Proyectos de infraestructura. Se tiene actualmente 25 Su Jefatura de Planeación
DE DESARROLLO normativa.  Proyectos en general de integrantes del área a estas acciones. Urbana y Proyectos cuenta con
URBANO Proyección prevención. En emergencias, todo el software y equipo especializado
del desarrollo  Ordenamiento del territorio. personal operativo de todas las áreas para la aplicación de sistemas
territorial. participa. geodésicos y el manejo de
información sociodemográfica.
SECRETAR Apoyo y  No tiene una intervención directa Tiene 5 elementos que No cuenta con recursos
ÍA DE organización social. en la protección civil. operan en campo. para este rubro.
AYUNTAMIENTO  A través de su jefatura de Además coordina a más de
Gobernación, coordina la labor de mil jefes de manzana de toda la
los Jefes de Manzana en caso de ciudad.
contingencias.
DIRECCIÓN Coordinación  Controla el tráfico y dirige el Cuenta con 50 agentes de Aporta los vehículos
DE TRÁNSITO Y y Operativo en caso desalojo en caso de emergencias. Tránsito y Vialidad que interviene en (patrullas y motocicletas).
VIALIDAD de contingencias.  Aporta señalética permanente contingencias.
para la prevención y en caso de Además cuenta con un
contingencias. equipo mínimo para la educación vial.
Tabla No. 8 (Continúa de la anterior)

Matriz de coordinación institucional local en Boca del Río
160
BOCA DEL RÍO, VER.
INSTITU ELEMENTO
CIÓN NIVEL DE ACCIONES EN EL SISTEMA PERSONAL QUE APORTA PRESUPUESTO
PARTICIPACIÓN
DIRECCIÓN Coordinación  Salvaguarda permanentemente En total se cuenta con 53 No reportado. Es el único
DE PROTECCIÓN y operativo. las playas. elementos en guardavidas, departamento que cuenta con
CIVIL Enlace con  Cuenta con personal inspectores, veladores, operativos presupuesto explícito asignado a la
instituciones y experimentado para casos de terrestres, y dos paramédicos. protección civil.
dependencias. inundaciones.
 Monitorea la ciudad en época de
vientos fuertes.
DIRECCIÓN Operativo y  Monitoreo de riesgos en casos de No tiene personal específico El presupuesto es en
DE SALUBRIDAD Y normativo. nortes. para el sistema de prevención. general de la dependencia. No hay
ECOLOGÍA  Regulación en materia ambiental. Para la inspección en campo una partida para prevención o
son cuatro integrantes atención.
BOMBERO Operativo.  Intervención de asistencia en Un comandante, un Se tiene un patronato que
S contingencias. coordinador, 2 oficiales de guardia, 4 recibe aportaciones de los
conductores de máquina y tropa (25 gobiernos municipales y estatal, y
en total). donativos.
MÓDULO Operativo.  Se cuenta con un módulo Un paramédico, un operador Sus recursos provienen de
DE CRUZ ROJA especialmente destinado a de ambulancia, un médico, una cuotas de usuarios y aportaciones
MUNICIPAL atender urgencias. enfermera y un radio-operador. del patronato que se encuentra en
 Su ambulancia opera en casos de Veracruz.
auxilio.
161
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 17
Diagnóstico de
conocimiento y capacidad
de respuesta de la Unidad
de Protección Civil
Municipal
162
BOCA DEL RÍO, VER.
Diagnóstico de conocimiento y capacidad de

respuesta de la Unidad de Protección Civil
Municipal en lo referente prevención y manejo de
situaciones de riesgo existentes en el Municipio
En el municipio de Boca del Río la unidad de protección civil es una

dirección que depende directamente del Presidente Municipal, y tiene una
estructura que en la práctica opera con autonomía, teniendo como órgano rector el
Consejo Municipal de Protección Civil.
Aún cuando el grado de riesgo de siniestros por causas de origen natural

detectado en el municipio es medio, en el momento en que se tiene una
contingencia se requiere de personal entrenado y capacitado para auxiliar a la
población vulnerable.
En este reporte se evalúa el nivel de conocimientos y la capacidad de

respuesta del personal directivo y operativo.
Procedimiento para el estudio.
Este diagnóstico se llevó a cabo con las aportaciones de personal

operativo de la Dirección de Protección Civil, además de la consulta a autoridades
municipales directamente relacionadas con esta área.
En ambos casos se procedió a aplicar una entrevista personal, cuya

estructura fue la siguiente:
163
BOCA DEL RÍO, VER.
 Catalogación del grado de riesgo en sitios con experiencias previas de

contingencias en Boca del Río.
 Prioridad de la prevención y de la atención en contingencias por parte de la
Dirección de Protección Civil de Boca del Río.
 Estructura organizativa de la dependencia.
 Acciones de coordinación de la Dirección de Protección Civil Municipal con
otras áreas de la Administración Municipal.
 Personal y equipo dispuesto a la Protección Civil.
 Diagnóstico del grado de conocimientos y competencias del equipo humano
de la Dirección de Protección Civil con respecto al perfil ideal.
 Disponibilidad de normas, reglamentación y manual de procedimientos para
la protección civil.
 Acciones prioritarias para la prevención de riesgos de desastres naturales.
Presentación de los resultados.
A continuación se transcribe el diálogo desarrollado con personal operativo de

la Dirección de Protección Civil Municipal11.
1. ¿Qué acontecimientos de riesgo provocados por lluvias intensas,

acontecidos en la zona urbana de Boca del Río recuerda?
1. Inundaciones “crónicas” en el municipio en época de lluvias.

2. El derribamiento de bardas en la calle Pedro Mata y Salvador González.
3. Las Escolleras son la “paya de la muerte”.
11
Originalmente se tenía contemplado abordar a su titular, sin embargo por sus múltiples ocupaciones no fue posible que
otorgara la cita para la entrevista, y se optó por recurrir a personal experimentado y con al menos ocho años de experiencia
en el área.
164
BOCA DEL RÍO, VER.
2. ¿En qué grado de riesgo para los pobladores ubicaría Usted a los barrios
y colonias que padecen afectaciones durante la época de lluvias
intensas?
1. El riesgo es manejable y prevenible.
2. En el caso de las playas, antes se tenía hasta 30 muertes por ahogados al año.
Ahora se ha logrado minimizarlo a dos muertes por año.
3. ¿Podría decir cuáles son esos lugares de alto riesgo por causas
naturales?
1. La zona de las invasiones por parte de familias de escasos recursos, en torno al
manglar. Principalmente las colonias Miguel Alemán y Venustiano Carranza.
2. La calle Heriberto Jara, aunque esta ya se ha mitigado con obra civil.
3. La zona de colonia Revolución, la calle 2, 3 y carabela.
4. La avenida Urano, entre prol. Lázaro Cárdenas y Juan Pablo II.
4. En relación a las prioridades que establece para sus objetivos de trabajo,

¿qué lugar ocupa la atención a barrios y colonias en casos de riesgo por
causas naturales?
1. Es la principal razón de ser de la Dirección.

2. Además la realidad del territorio en el que está asentada la ciudad lo exige.
5. ¿Cómo está organizada la Presidencia Municipal para la prevención y

atención a riesgos y contingencia por lluvias intensas en la zona urbana
de Boca del Río?
1. La Dirección de Protección Civil tiene la experiencia y los procedimientos para coordinar,

ya sea dando el parte al Presidente Municipal, o recibiendo la alerta por otras áreas,
principalmente de 066. En ese momento se activa el mecanismo para la atención de las
contingencias.
165
BOCA DEL RÍO, VER.
6. ¿Qué coordinación o acciones conjuntas se establece por parte de

Protección Civil para la prevención y atención a riesgos y contingencias
por causas de origen natural en la zona urbana de Boca del Río?
1. Cuando hay una contingencia Protección Civil comunica a Presidencia Municipal,

de la cual se convoca a todas las dependencias a colaborar en las acciones
diversas, principalmente aportando vehículos, maquinaria pesada, equipo de
comunicación y personal operativo.
2. También se convoca a la policía Intermunicipal y Estatal.
3. Hay un buen grado de coordinación con Protección Civil de Gobierno del Estado.
7. ¿Cuáles son las acciones que se llevan a cabo por parte de Protección
Civil para la prevención y atención a riesgos y contingencias en la zona
urbana de Boca del Río?
1. La educación para la prevención en los diferentes tipos de riesgo.

2. La atención directa en casos de contingencias.
3. La coordinación de acciones hacia otras áreas de la administración municipal.
4. Un programa de educación sobre protección civil en escuelas.
5. Guardavidas todo el año en las playas.
8. ¿Qué personal, equipo y presupuesto asigna su dependencia a éstas

acciones?
1. En total hay 53 personas.

2. Un Director.
3. Un Jefe Administrativo.
4. Un Supervisor de veladores con su grupo de 10 veladores.
5. Un Paramédico responsable con dos Paramédicos a su cargo.
6. Un Jefe Operativo.
7. Un Coordinador de Guardavidas con su grupo de 20 Guardavidas.
8. Un Líder de Terrestres con su grupo de 10 Operativos Terrestres.
166
BOCA DEL RÍO, VER.
9. Un Coordinador de Inspectores, con su grupo de tres Inspectores.

10. El resto es personal de apoyo.
Al momento de la investigación, no se logró obtener información

sobre el presupuesto que se maneja.
Se cuenta con equipo especializado, el cual se detalla en el reporte no. 18 del
Atlas de Riesgos.
9. ¿Cómo calificaría y evaluaría el grado de conocimientos y capacidad de

atención actuales por parte de la Presidencia Municipal y de la Dirección
de Protección Civil para prevenir riesgo e intervención de contingencias?
1. Se tiene un promedio de ocho años de experiencia y muchas horas de

capacitación. Hay un muy buen nivel de atención y de capacidad
operativa.
2. Lo que se requiere es renovar ciertos equipos y el incremento
presupuestal.
10. ¿Cuáles son las acciones que priorizaría para prevenir riesgo de
contingencias y desastres en las localidades urbanas del municipio?
1. Incorporar un registro histórico de eventos de riesgo.

2. Incorporar los colectores pluviales a las avenidas que se siguen
inundando.
3. Hacer limpieza permanente a rejillas y colectores.
4. El bombeo de agua del canal cuando sube el nivel de agua del río.
5. El desalojo de aguas en las inundaciones.
6. Crear una auténtica cultura de la protección civil entre la población.
167
BOCA DEL RÍO, VER.
7. Evitar las invasiones a las áreas no factibles para vivienda y reubicar a

las que están en grave riesgo.
8. El equipamiento periódico a los Guardavidas.
9. Mejorar el presupuesto anual en función de los requerimientos.
En la parte siguiente se presenta el resultado de la aplicación del

instrumento de evaluación de competencias y capacidades del personal directivo
en la Protección Civil.
Cabe señalar que es un promedio de las calificaciones emitidas por

personal de alto nivel de la Administración Municipal y de otras instancias afines al
tema.
Una expectativa adicional de este componente del Atlas de Riesgos era que
el Titular evaluara a sus mandos medios, lo cual no fue posible dado que él no
tenía el tiempo para asignar la entrevista correspondiente.
168
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla no. 9
Percepción del perfil del Director de la UPC del Municipio de Boca del Río
¿Cómo calificaría cada uno de los componentes del perfil del Director de
Protección Civil? En una escala del 6 al 10.
ELEMENTO CALIFICACIÓ
N
1. Capacidad de liderazgo. 9
2. Vocación de servicio. 9.5
3. Tolerancia física. 9.5
4. Destrezas físicas. 8.5
5. Cultura en general. 9
6. Capacidad en la toma de decisiones. 9.5
7. Criterio para la toma de decisiones. 9
8. Capacidad para trabajar en equipo. 9
9. Capacitación para la toma de decisiones. 9.5
10. Habilidad para trabajar bajo presión. 9
11. Estabilidad emocional. 8.5
12. Capacidad de análisis y solución de problemas. 9
13. Capacidad para relacionarse con autoridades de diferentes niveles. 9.5
14. Versátil y flexible. 7.5
15. Confiabilidad. 9
16. Tolerancia a la frustración. 8
17. Juicio crítico. 9
169
BOCA DEL RÍO, VER.
Interpretación de los resultados del estudio cualitativo.
La información obtenida como resultado de las entrevistas a informantes

calificados, así como el análisis documental y la constatación en campo de
evidencias, permiten fundamentar las conclusiones siguientes.
1. La capacidad operativa del personal correspondiente a la Dirección de

Protección Civil Municipal se deriva principalmente de dos medios: la
experiencia ganada durante muchos años de servicio, y la capacitación
recibida, tanto a nivel local como en instituciones internacionales.
Un dato relevante es que se ha reducido el promedio de muertes por

ahogamiento de 30 a 2. Aunque la población (generalmente la imprudente)
se expone a grave riesgo, Protección Civil ofrece un buen servicio.
2. Se observa que la capacidad de respuesta se limita al aspecto operativo, ya

que la Dirección no ha sido equipada con sistemas de información
modernos que permitan el monitoreo y la planeación y, a consecuencia, no
se han desarrollado estas capacidades en el personal.
3. El grado de conocimientos sobre los antecedentes es una debilidad, ya que

no se cuenta con registro de eventos y circunstancias pasadas, lo que se
puede subsanar con investigación en registros de diversas fuentes e
instituciones, como empresas periodísticas, el archivo de Gobierno del
Estado, y la memoria histórica de los pobladores, principalmente los de
mayor tiempo de residencia en el municipio.
4. Es importante mencionar que no se cuenta con un Sistema Municipal que

defina con claridad las funciones, responsabilidades y procedimientos de la
170
BOCA DEL RÍO, VER.
Dirección de Protección Civil y de todas las áreas que es preciso involucrar

cuando el evento sobrepasa la capacidad de respuesta de la Dirección.
¿Qué pasaría, por ejemplo, si la cabeza y sus mandos medios ya no
estuvieran en la Administración Municipal, por una u otra razón?. La
Dirección tiene un grado alto de vulnerabilidad al depender de personas y
no de sistemas estructurados y en constante actualización.
5. En cuanto a la capacidad de la Dirección de Protección Civil, cuenta con

personal suficiente enfocado a la tarea, así como con equipamiento para
atender contingencias.
6. En cuanto a las instancias que por sus atribuciones se suman a la tarea

prevenir y atender en caso de contingencias, tienen un buen nivel de
equipamiento y sobre todo de compromiso.
7. Un rubro que se hace evidente como debilidad, es la educación a la

población expuesta a riesgos. El énfasis se pone en la atención y auxilio, y
se opera muy poco en función de la prevención.
8. En lo referente a la capacidad presupuestal, se reportó que la Dirección de

Protección Civil opera con un 70% de los recursos económicos que se
requieren para cubrir la tarea.
9. En términos generales, la Dirección de Protección Civil y en particular su

Director han sido bien evaluados, siendo que las principales fortalezas son
la vocación de servicio, la capacidad para tomar decisiones y la capacidad
para relacionarse con autoridades de diferentes niveles. En cuanto a sus
debilidades, la principal se refiere a la poca flexibilidad y versatilidad en el
estilo de liderazgo, así como el bajo nivel de tolerancia a la frustración.
171
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 18
Matriz de coordinación
institucional de la Unidad
Municipal de Protección
Civil
172
BOCA DEL RÍO, VER.
Matriz de coordinación institucional de la Unidad

Municipal de Protección Civil
Este reporte tiene como finalidad el dar cuenta de la capacidad técnica,

presupuestal y humana de la Dirección de Protección Civil Municipal (UPCM) para
identificar qué acciones de prevención de desastres naturales y atención en caso
de contingencias por causas de origen natural en la ciudad de Boca del Río,
Veracruz.
La información necesaria para establecer conclusiones en este rubro

provino de entrevistas a los titulares de Bomberos Conurbados, Módulo de Cruz
Roja Boca del Río, Regiduría 3ª. del Ayuntamiento, de Tránsito y Vialidad, y de
Protección Civil Municipal.
Cabe mencionar que en el aspecto del análisis del presupuesto, no ha sido

posible contar con datos concretos y fidedignos para su procesamiento, dado que
las personas abordadas no refirieron tal información ante la pregunta explícita.
173
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 10
Protección civil para prevención de desastres naturales y atención en
contingencias
Clave de respuestas:  ¿Está documentado?  ¿Está en buena condición?

 
I. OBJETIVOS.
SÍ NO SÍ NO
1. ¿Están definidos los objetivos generales de la UPC? X X
2. ¿Hay una definición clara entre los objetivos generales y los específicos? X X
3. ¿Se han difundido a todos los objetivos a otras dependencias del Consejo Municipal de X X
Protección Civil?
4. ¿Se adaptan los objetivos a las demandas de la realidad del medio? X X
5. ¿Los objetivos son alcanzables (realistas)? X X

6. ¿Se dispone de la infraestructura adecuada para lograr los objetivos institucionales X
(planta física)?
7. ¿Se dispone de una clasificación de objetivos a corto, mediano y largo plazo? X X
8. ¿Existen criterios de medición como indicadores o parámetros que permitan evaluar su X X
grado de cumplimiento?
9. ¿Se tiene el Programa Operativo Anual de contingencia y prevención? X X
 
II. PERFIL.
SÍ NO SÍ NO
10. ¿Existe un procedimiento de selección del personal para la UPC? X X
11. ¿Existe un perfil definido para la contratación del personal de la UPC? X X
12. ¿El personal actualmente contratado en la UPC se adecua al perfil? X

13. ¿Se cuenta con un programa de capacitación y actualización para el personal de la X X
UPC?
14. ¿Existe un criterio para la inclusión de dependencias y organismos para el Consejo X X
Municipal de Protección Civil?
15. ¿Se tiene un procedimiento sistemático para evaluar el desempeño del personal de la X X
UPC?
174
BOCA DEL RÍO, VER.
 
III. ORGANIZACIÓN
SÍ NO SÍ NO
16. ¿Se tienen sesiones de trabajo al interior de la dependencia para monitorear acciones X X
de prevención de riesgos y atención en contingencias por desastres naturales?
17. ¿Se cuenta con el Plan Municipal de Contingencias para casos de desastres y X X
contingencias?
18. ¿Se tienen reuniones de seguimiento e información por parte del Consejo Municipal de X
Protección Civil?
19. ¿Se ha organizado una red ciudadana para la prevención de riesgos y atención en X X
contingencias por desastres naturales?
20. ¿Se tiene un comité de monitoreo a riesgos y contingencias por desastres naturales en X
los sitios urbanos de mayor riesgo?
21. ¿Se cuenta con un sistema de retroalimentación y rescate de aprendizajes al término X X
de acciones de riesgo o contingencias por desastres naturales?
22. ¿Se capacita a los pobladores para la prevención de riesgos y acción en caso de X
desastres, en los sitios más vulnerables?
23. ¿Se cuenta con un directorio y croquis de localización de instalaciones de uso potencial X X
como refugios temporales?
24. ¿El municipio cuenta con una unidad de protección civil o con algún comité u
organización comunitaria de gestión del riesgo que maneje la prevención, mitigación, X X
preparación y atención a emergencias?
25. ¿Cuenta con un consejo municipal el cual podría estar integrado por autoridades
municipales y representantes de la sociedad civil para que en caso de emergencia X X
organice y dirija las acciones de atención a la emergencia?
26. ¿Conoce los programas federales de apoyo para la prevención, mitigación y atención X X
de desastres?
27. ¿Cuenta con algún mecanismo de alerta temprana? X
28. ¿Cuenta con canales de comunicación (organización a través de los cuáles se pueda X X
coordinar con otras instituciones, áreas o personas en caso de una emergencia?.
29. ¿Las instituciones de salud municipales cuentan con programas de atención a la X X
población (trabajo social, psicológico, vigilancia epidemiológica) en caso de desastre?
30. ¿Tiene establecidas las posibles rutas de evacuación y acceso (caminos y carreteras) X X
en caso de una emergencia y/o desastre?
31. ¿Tiene establecidos los sitios que pueden fungir como helipuertos? X X
32. ¿Tiene establecido un stock de alimentos, cobertores, colchonetas y pacas de lámina X
de cartón para casos de emergencia?
33. ¿Tiene establecido un vínculo con centros de asistencia social (DIF, DICONSA, X X
LICONSA, etc.) para la operación de los albergues y distribución de alimentos,
cobertores, etc.?.
175
BOCA DEL RÍO, VER.
 
III. ORGANIZACIÓN (sigue de la anterior)
SÍ NO SÍ NO
34. ¿Se llevan a cabo simulacros en las distintas instituciones (escuelas, centros de salud,
etc.) sobre qué hacer en caso de una emergencia y promueve un Plan Familiar de X X
Protección Civil?
35. ¿Tiene un número de personal activo que cuente con las capacidades para informar X X
qué hacer en caso de emergencia?
36. ¿Cuenta con mapas o croquis de su localidad que tengan identificados puntos críticos o X X
zonas de peligro?
37. ¿Cuenta con el equipo necesario en su unidad para la comunicación tanto para recibir X X
como para enviar información (computadora, Internet, fax, teléfono, etc.)?
38. ¿Cuenta con acervos de información históricos de desastres anteriores y las acciones X
que se llevaron a cabo para atenderlos?
39. ¿Cuenta con equipo para comunicación estatal y/o municipal (radios fijos, móviles y/o X X
portátiles?.
40. ¿Cuenta con algún Sistema de Información Geográfica (SIG) para procesar y analizar
información cartográfica y estadística con el fin de ubicar con coordenadas geográficas X
los puntos críticos en su localidad?
41. ¿Cuenta con algún sistema de Geo Posicionamiento Global (GPS) para geo-referenciar X
puntos críticos en su localidad?
42. ¿Dispone de convenios con iniciativa privada en caso de desastre? X X
43. ¿Se aplica algún programa de créditos para la reconstrucción de viviendas afectadas X X
en caso de desastre?
44. ¿El municipio cuenta con una unidad de protección civil o con algún comité u
organización comunitario de gestión del riesgo que maneje la prevención, mitigación, X X
preparación y atención a emergencias?
176
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 11
Perfil del personal de la subdirección de protección civil municipal en Boca del Río
CARGO ESCOLARIDAD EXPERIENCIA
DIRECTOR Bachillerato 8 años en tareas de Protección

Civil
JEFE OPERATIVO Bachillerato 7 y medio años
JEFE ADMINISTRATIVO Carrera trunca 8 años
COORDINADOR DE Bachillerato 7 años

GUARDAVIDAS
LÍDER DE TERRESTRES Bachillerato 7 años
COORDINADOR DE Carrera trunca 8 años

INSPECTORES
El resto del personal del área ocupa puestos con funciones administrativas y de apoyo logístico,
con diferentes niveles de experiencia y de formación escolar.
Equipamiento de la Unidad Municipal de Protección Civil.
En este caso, una buena parte del equipo para la protección civil está en los
Bomberos Conurbados, que apoyan en todas las contingencias y cuando es
requerido. También se considera el equipo del módulo municipal de Cruz Roja,
pues son recursos compartidos.
177
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 12
Equipo Disponible de la Unidad de Protección Civil
Clave de  Está  En buenas  En proceso de  Cantidad
respuesta: documentado condiciones incorporarse disponible
EQUIPO DISPONIBLE EN LA UPC:    
1. Radio portátil X X 1
2. Radio móvil X X 3
3. Radio base X x 1
4. Repetidor X x 1
5. Camioneta (cuántas) 4 4 4
6. Sedán (cuántos) 1 1 1
7. Ambulancia (cuántas) 2 2 2
8. Carro tanque 4 4 4
9. Motocicleta X
10. Lancha 1 1 1
11. Explosímetro X
12. Extinguidor 2 2 2
13. Equipo de rapel 2 2 2
14. Quijadas de la vida 1 1 1
15. Mangueras 1 1 1
16. Hachas 2 2 2
17. Computadoras con software especializado X
18. Scanners 1 1 1
19. Modem 2 2 2
SÍ NO SÍ NO
178
BOCA DEL RÍO, VER.
Tabla No. 12 (Continúa)

Equipo Disponible de la Unidad de Protección Civil
EQUIPO DISPONIBLE EN LA UPC:    
SÍ NO SÍ NO
20. Reguladores 2 2
21. Reflector portátil 2 2 2
22. Altavoz 2 2 2
23. Luces de bengala 2 2 2
24. Equipo de primeros auxilios 2 2 2
Otros:
25. Motobombas equipadas 4 4 4
26. Planta de luz 1 1 1
27. Helicóptero base Xalapa, de Gobierno del Estado 1 1 1
28. Equipo de vestimenta para elementos en bomberos 30 30 10
29. Bomba espuma cold FIRE 1 1 1
30. Desfibrilador 1 1 1
179
BOCA DEL RÍO, VER.
Conclusiones y consideraciones generales.
El área metropolitana de Veracruz en torno a la capital, tiene una fortaleza en relación a la

capacidad para prevenir y atender contingencias por causas de origen natural: la conjunción de
recursos y esfuerzos. Por poner un ejemplo, la corporación de Bomberos Conurbados cuenta con
un equipamiento moderno, instalaciones funcionales y prácticamente nuevas, y con personal
capacitado que da servicio en las contingencias de las ciudades conurbadas.
Específicamente son cuatro organismos que suman recursos y equipo cuando se trata de
atender contingencias:
 La Dirección de Protección Civil.

 La corporación de Bomberos Conurbados.
 El Módulo Boca del Río de Cruz Roja Mexicana.
 La Dirección de Tránsito Municipal.
Por ello, al hacer la verificación de los recursos y el equipamiento con que

cuenta la Unidad Municipal de Protección Civil, se elabora la lista de verificación
considerando el equipamiento de las cuatro áreas, principalmente las tres
primeras.
De hecho se tiene una cultura de la colaboración, a la que se suman todas

las instancias gubernamentales y no gubernamentales que pueden auxiliar con
recursos humanos, equipo y vehículos.
Esto permite concluir que el Municipio de Boca del Río cuenta con el
equipamiento necesario y en condiciones físicas adecuadas a las necesidades,
además de mucha claridad y capacidad de respuesta en la Dirección de
Protección Civil.
El aspecto que se puede considerar como área de oportunidad de mejora,

es el mecanismo de coordinación a los tres niveles de gobierno, para establecer
estrategias y acciones preventivas, enfocadas a mitigar los efectos de eventos
futuros similares a los acontecidos por el impacto del huracán Stan.
Con la información que se tiene, es claro que los mecanismos de auxilio e

intervención que se aplicaron en las pasadas contingencias obedecieron más bien
180
BOCA DEL RÍO, VER.
a la astucia, pericia y empeño de los diferentes organismos, más que a una

respuesta prevista y orquestada.
Una tarea pendiente para el corto plazo es la instrumentación de un

proceso de descentralización de la tarea de planeación para la prevención y
respuesta en caso de contingencias, dado que hasta la fecha se depende de la
capacidad y conocimientos del equipo humano de la Dirección de Protección Civil;
de hecho, los objetivos de ésta área y en general de los planes y programas de
protección civil para el municipio debieran ser difundidos a todas las áreas
implicadas en la tarea.
Más aún, es necesario que cada área implicada diseñe objetivos y se fije
metas en su ámbito de competencia enfocadas a la prevención y atención de
contingencias, a partir de un Sistema Municipal de Protección Civil.
Se puede entonces concluir que el estilo municipal de prevención y atención

en contingencias, es reactivo, haciéndose necesario evolucionar a un estilo pro-
activo que apueste más al desarrollo de capacidades de las comunidades urbanas
vulnerables.
En términos específicos, se puede señalar como los aspectos a incluir en
un plan de mejora en la unidad municipal de Protección Civil, lo siguiente:
1. Diseño de perfiles de puesto a partir de las posibilidades reales de disponer de recurso

humano en la región y de los requerimientos laborales.
2. Inclusión de los temas de manejo de sistemas de información para la planeación en los
programas de capacitación de los mandos medios y superiores de la dependencia.
3. El equipamiento a la Dirección con un Sistema de Información para el seguimiento y la
planeación en materia de Protección Civil, con el que además se monitoree la evolución
pre y post de los fenómenos.
4. Diseño de un Sistema Municipal de Protección Civil que involucre con un papel activo a
otras dependencias vinculadas con el tema.
5. El fortalecimiento de las atribuciones y la capacidad de incidencia del Consejo Municipal de
Protección Civil en las tareas de planeación sobre todo para la prevención y mitigación del
impacto de fenómenos naturales extraordinarios.
6. La construcción de una red ciudadana de apoyo en cada polígono de alto riesgo y con
mayor vulnerabilidad de la población, no solamente para las acciones directas en caso de
contingencia, sino en general para el impulso al desarrollo humano, familiar y comunitario
181
BOCA DEL RÍO, VER.
(actualmente se le apuesta solo a la estructura de los Jefes de Manzana, que no es

suficiente para este objetivo).
7. Aplicar una metodología para la educación intensiva a las familias asentadas en los
polígonos de riesgo, en materia de prevención y reacción en caso de contingencia
(actualmente se hace educación pasiva, a través de impresos, y en escuelas primarias).
8. Instrumentar un mecanismo de alerta temprana para anunciar la llegada de siniestros y
anunciar la activación de mecanismos de acción tales como desalojo, corte de energía
eléctrica, protección de ventanas, etc.
9. Definir el mecanismo para disponer de forma inmediata de bienes para la atención de
refugiados en albergues temporales.
10. Instrumentación de la documentación de los eventos pasados, incluyendo información
sobre impactos, efectos, resultados de operativos, estadísticas de daños, etc.
182
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 19
Lineamientos conceptuales
de la GRD para la definición
de estrategias prioritarias
183
BOCA DEL RÍO, VER.
Lineamientos conceptuales de la Gestión de Riesgos

de Desastres (GRD) para la definición de estrategias
prioritarias
Los lineamientos conceptuales de la gestión de riesgo de desastres (GRD)

para la definición de estrategias prioritarias que se toman como base son las
propuestas por la SEDESOL en el documento Marco Estratégico para la Gestión
del Riesgo de Desastre en México.
La gestión de riesgo de desastres se define como el proceso social

complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del
riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia e integrada al logro de pautas
de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenibles. En principio,
admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo
sectorial y lo macro-territorial, hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además,
requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e
institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades de
coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias
colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que
juegan un papel en la construcción del riesgo y su reducción, previsión y control.
Diversos trabajos desarrollados en algunos países de América Latina, han

demostrado que la GRD:
1. Es un proceso que debe ser impulsado, planeado y ejecutado desde el

Estado, a través de sus instituciones de gobierno, en el que no obstante
debe buscarse la participación del sector privado y de la sociedad civil,
sobre todo de aquella que será sujeta de intervención.
184
BOCA DEL RÍO, VER.
2. No puede llevarse a cabo por una sola institución gubernamental. El

proceso de reducción del riesgo es multifacético y requiere, por tanto, la
intervención de prácticamente todas las instituciones del sector
gubernamental que tienen entre sus funciones el diseño, la planeación, el
financiamiento y la ejecución de proyectos de desarrollo, incluidos aquellos
relacionados con la protección al medio ambiente y el aprovechamiento
racional de los recursos naturales.
3. Un aspecto central: generalmente, y dada la forma de organización de la

estructura gubernamental en los países latinoamericanos y la división de
funciones, no es necesario crear nueva institucionalidad que se encargue
de atender en forma exclusiva la GRD, sino que ésta debe ser introducida
en forma transversal en las actividades que ya se desarrollan.
4. Se trata de un proceso complejo de largo plazo que implica modificar

prácticas, revertir procesos, establecer acuerdos y fortalecer capacidades
principalmente en los niveles locales que es en última instancia donde se
expresa el riesgo y se concretan las políticas establecidas por el Estado.
En consecuencia, la SEDESOL, a través de la Dirección General de

Desarrollo Territorial y su Dirección de Apoyo a la Prevención de Desastres, han
diseñado un marco estratégico de intervención con el fin de contribuir a la
reducción de los niveles de riesgo que sufren las poblaciones más vulnerables de
nuestro país.
La Gestión del Riesgo debe ser considerada como un proceso permanente,

cuyo objetivo final es la reducción, previsión y control del riesgo de desastre en la
sociedad; todo integrado al logro del desarrollo, su sustentabilidad y la seguridad
185
BOCA DEL RÍO, VER.
humana integral. Este proceso comprende el conocimiento sobre las condiciones

de riesgo y los factores que contribuyen a su existencia, las decisiones sobre las
estrategias y acciones más apropiadas y factibles de acuerdo con los niveles de
riesgo aceptable, la negociación de apoyos y la implementación de soluciones.
Para que la GRD en general y particularmente la gestión local del riesgo

sea real y sostenible, debe incorporar una serie de características, facetas o
parámetros que incluye:
1. Su relación e integración con la gestión del desarrollo.
2. Su característica como proceso y no como producto, lo cual significa la

necesidad de estructuras o institucionalidad local que la impulse y coordine.
3. Su carácter transversal e integral en lo que se refiere a las llamadas fases

del ciclo de desastres.
4. Las necesarias relaciones que guarda con procesos desplegados en otros

entornos territoriales de mayor jerarquía.
5. La participación y la apropiación local y el papel fundamental que está

llamado a jugar el municipio en el proceso.
6. La sostenibilidad.
Es necesario aclarar que éstas facetas o parámetros no pueden acotarse a

una etapa particular de un proyecto de intervención, sino más bien, cruzan y se
encuentran presentes en todas las distintas fases, sean éstas de formulación,
planificación, desarrollo estratégico, procesos de toma de decisiones,
186
BOCA DEL RÍO, VER.
implementación, seguimiento y evaluación. O sea, son características que se

difunden de forma amplia en un proyecto y deben ser consideradas a lo largo de
una actuación particular, inspirada por actores externos en el campo. Cuanto más
se logra esta meta, más posibilidades hay de que el proyecto, como actuación
particular, contribuya al desarrollo de condiciones en la localidad para el
establecimiento de procesos permanentes de gestión local del riesgo.
Ejes estratégicos para un principio de intervención y algunas acciones

prioritarias.
1. Investigación e identificación de opciones de intervención.

Introducir la gestión del riesgo en los proyectos derivados de la estrategia de
intervención, requiere como punto de partida generar conocimiento y realizar
análisis específicos, entre otros, sobre los siguientes aspectos:
 Los principales procesos de construcción del riesgo que han tenido lugar en
el país.
 Los actores (sectoriales, institucionales y sociales) que participan en la

construcción del riesgo.
 Las políticas y los proyectos estratégicos que se están implementando o

que están en proceso de formulación, en particular aquellos de carácter
sectorial y multi-sectorial.
 El impacto que estos proyectos tendrán o están teniendo a nivel regional,

nacional y sobre los contextos locales.
187
BOCA DEL RÍO, VER.
 Los principales procesos de construcción del riesgo que se están

generando y los efectos que éstos pueden tener a mediano y largo plazo
en la ocurrencia de desastres de distintas magnitudes a nivel local.
 Las probabilidades de transferencia de riesgos entre países por el

desarrollo de proyectos regionales.
 El impacto que están teniendo los procesos de reconstrucción en marcha

sobre la reducción del riesgo o su incremento.
Con base en el conocimiento generado, se estaría en posibilidades de identificar:
 Opciones de gestión de riesgo a nivel de políticas, programas y proyectos

específicos.
 Actores públicos, privados y locales que pueden y deben participar en la

gestión del riesgo.
 Definición de prioridades en materia de gestión de riesgos.
2. Capacitación.
La ejecución de la gestión del riesgo, requiere un amplio proceso de
capacitación a nivel de los sectores público y privado, pero también en los niveles
locales y comunitarios. Este debe involucrar a todos los sectores de la sociedad,
particularmente a aquellos que pueden y deben contribuir a la gestión del riesgo.
Si bien en el país han sido implementados diversos programas de capacitación a
nivel sectorial, es importante asegurarse de que éstos contemplen la variable de
gestión de riesgos. En consecuencia, las acciones prioritarias en esta materia son:
188
BOCA DEL RÍO, VER.
 Hacer una revisión y/o evaluación de los programas de capacitación

existentes.
 Adecuar los planes de capacitación existentes que aún no contemplen la

gestión del riesgo.
 Diseñar programas de capacitación específicos para los sectores que no

cuenten con ellos.
3. Desarrollo de instrumentos de apoyo para la gestión de riesgos.

A pesar del avance en la tecnología y el desarrollo de sistemas de
información que puedan servir de instrumentos para el diseño de políticas de
reducción del riesgo, son pocos los instrumentos desarrollados sobre la base de
conceptos sociales que busquen integrar en una sola visión el conjunto de
elementos que intervienen en la construcción del riesgo, así como aquellos que
puedan ser accesibles y de fácil manejo para el conjunto de los actores que
intervienen en su gestión. Por ello, se requiere:
 Desarrollar indicadores para la medición de niveles de riesgo.
 Desarrollar metodologías para la elaboración de escenarios de riesgo a

distintas escalas territoriales y por tipo de sector.
 Fortalecer el desarrollo de instrumentos para el registro de desastres y

daños que ya existen en la actualidad, los cuales han mostrado ser de
gran utilidad.
189
BOCA DEL RÍO, VER.
 Desarrollar una guía metodológica que oriente y apoye los procesos de

reconstrucción post-desastre y/o reubicación de comunidades en
condiciones de riesgo.
4. Difusión.
Parte fundamental para la gestión del riesgo es la socialización y
transferencia del conocimiento sobre riesgos y opciones de gestión que existen a
nivel sectorial y en unidades productivas particulares. El conocimiento sobre
experiencias de gestión de riesgo (hayan sido exitosas o no) y su utilización,
permitiría a los distintos sectores y comunidades ampliar el abanico de
posibilidades sobre opciones de gestión adecuadas. Para ello, se requiere:
 Sistematizar y analizar las experiencias en gestión del riesgo que se han

desarrollado en los distintos sectores y unidades productivas.
 Diseñar mecanismos de difusión de dichas experiencias, así como del

conocimiento que sobre riesgo se genera constantemente.
5. Modelos institucionales.
Un componente importante de la gestión del riesgo será el fortalecimiento de
las instituciones existentes orientadas a la gestión del riesgo y atención de
desastres, así como de las relaciones que se establecen entre ellas. Por ello, será
importante:
 Realizar una revisión de la institucionalidad existente, así como de las
relaciones que se establecen entre los distintos organismos.
 Diseñar una estrategia de fortalecimiento institucional y de sus roles y

relaciones.
190
BOCA DEL RÍO, VER.
 Proponer esquemas inter-institucionales de gestión del riesgo para

proyectos o sectores específicos.
 Establecer mecanismos de coordinación entre los organismos

encargados de la gestión de riesgo y aquellos dedicados a la respuesta
frente a desastres.
6. Acciones Inmediatas o estratificación programática.
Dado que algunas de las acciones mencionadas ya se encuentran en marcha,

así como muchos de los proyectos que forman parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, es necesario establecer una serie de acciones inmediatas,
tales como:
 Identificar políticas sectoriales y multisectoriales prioritarias que ya

están en marcha y analizar los diferentes criterios sobre riesgo, así
como sus opciones de gestión.
 Preparar un programa de trabajo que será acordado entre las

distintas Secretarías e Instituciones especializadas en cada caso.
 Definir los recursos necesarios para la ejecución del Plan de Trabajo.
 Constituir un equipo especializado que será el responsable de

ejecutar los diferentes componentes del Plan de Trabajo.
191
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 20
Definición de estrategias
prioritarias, acciones y
recomendaciones
192
BOCA DEL RÍO, VER.
Definición de estrategias prioritarias, lineamientos

normativos, acciones y recomendaciones para la
prevención de desastres y mitigación de riesgos
Con los resultados del análisis realizado de la problemática relacionada con

los riesgos naturales a los que se enfrenta el municipio de Boca del Río, Ver. en
este apartado se definen las estrategias y acciones a implementarse para mitigar
y reducir los efectos que pudiese ocasionar la presencia de un fenómeno natural.
Por lo tanto la estrategia general que se plantea es “Que en el Municipio de

Boca de Río, Ver. se instrumenten las acciones propuestas para disminuir la
vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de algún peligro de tipo natural
principalmente en las zonas de riesgo identificadas y evitar que se convierta en
desastre, trabajando más en al ámbito preventivo que en el ámbito reactivo”.
Para lo anterior se plantean los siguientes objetivos, metas y acciones.
193
BOCA DEL RÍO, VER.
Objetivos Metas Acciones

Dar seguimiento al Atlas de Contar con una gerencia de proyecto para la  Nombran un área que funja como
Riesgos Naturales para el implementación, coordinación de acciones, gerencia de proyectos.
Municipio de Boca del Río, Ver. elaboración de programas y proyectos, así
como la gestión de recursos para lograr las
estrategias y cumplir los objetivos
propuestos en el Atlas.
Tener definidas las funciones, las  Elaboración de un manual de
responsabilidades, los procedimientos a coordinación para la coordinación y
seguir, por parte de todas las instancias seguimiento de los procedimientos
involucradas en la tarea de prevención, para la atención de la prevención de
incluyendo a los tres niveles de gobierno desastres.
(Federal, Estatal y Municipal) integrando las
estrategias y acciones preventivas,
enfocadas a mitigar los efectos ante la
presencia de algún riesgo natural.
Difundir del Atlas de Riesgos en la  Diseñar un programa de socialización
comunidad municipal y de la zona y difusión del Atlas de Riesgos.
metropolitana.
Fortalecer las atribuciones y la capacidad  Realizar una modificación en el
de incidencia del Consejo Municipal de Reglamento de funcionamiento del
Protección Civil en las tareas de planeación Consejo.
sobre todo para la prevención y mitigación
del impacto de fenómenos naturales
extraordinarios
Capacitar a la población y en especial a la  Elaboración de un Programa de
asentada en polígonos de riesgo en temas capacitación.
relacionados con la prevención de riesgos
por fenómenos naturales.
Construcción de una red ciudadana de  Diseñar un programa de apoyo para
apoyo en cada polígono de riesgo y con polígonos de riesgo de impulso al
mayor vulnerabilidad de la población, no desarrollo humano, familiar,
solamente para las acciones directas en comunitario así como de acciones
caso de contingencia, sino en general para directas en caso de contingencia.
el impulso al desarrollo humano, familiar y  Conformar una red ciudadana de
comunitario. apoyo en cada polígono.
 Implementar y dar seguimiento al
Programa de apoyo para polígonos
de riesgo.
Evitar los asentamientos humanos Actualización del Plan de Desarrollo Urbano  Elaboración de un proyecto de
en zonas de riesgos naturales. Metropolitano, que contemple las zonas actualización del Plan de Desarrollo
identificadas como de riesgo y las zonas no Urbano Metropolitano.
aptas para el asentamiento humano
delimitadas en el Atlas de Riesgos, ya que
en el instrumento actual no están
contempladas dichas áreas
Que exista una coordinación  Elaboración del Plan Parcial de la
interinstitucional para el ordenamiento del Zona Sur.
territorio de la Zona Metropolitana al  Elaboración del Plan Parcial de la
momento de la elaboración de los diferentes Zona Norte.
instrumentos de Planeación y  Elaboración del Plan Sectorial de
Ordenamiento. Vialidad.
Preservar el área natural protegida Gestionar los recursos para la  Implemantación del Programa de
del Arroyo Moreno. implementación del Programa de Conservación y Manejo del Área
Conservación y Manejo del Área Natural Natural protegida Arroyo Moreno
protegida Arroyo Moreno
Contar con un reglamento Posterior a la aprobación del Plan de  Elaboración de proyecto de
actualizado de zonificación y usos Desarrollo Urbano Metropolitano actualizar actualización del Reglamento de
del suelo. el Reglamento de Zonificación y Usos de Zonificación y Usos del Suelo.
Suelo.  Someter a aprobación el Reglamento.
194
BOCA DEL RÍO, VER.

Eliminar el peligro de las personas Reubicación de familias asentadas en zonas  Elaboración del Programa de
que habitan en zonas de riesgo no de riesgo no mitigable: Las Bombas, Fondo Reubicación de familias asentadas en
mitigable. de La Tampiquera y Camino Tampiquera- zonas de riego.
Miguel Alemán.
Identificar las zonas afectadas por Monumentar el área afectada con el paso  Colocar placas de cerámica o de otro
desastres naturales. del huracán Stan. material en los sitios que fueron
afectados por el huracán; con los
datos de fecha del evento, nivel
alcanzado por el agua, personas
afectas en la zona.
Proteger al municipio contra Conocer el comportamiento del agua, la  Elaboración de un estudio
inundaciones, huracanes y sismos. precipitación pluvial en la zona y el hidrológico.
comportamiento de las microcuencas de la
zona metropolitana.
Continuar con la microzonificación sísmica  Celebrar convenio con la Universidad
de la zona metropolitana. Veracruzana para la elaboración de
este proyecto.
Conocer el estado actual de la  Realizar una evaluación de la
infraestructura hidráulica existente. infraestructura hidráulica existente
como: canales, bordos, colectores,
áreas hidráulicas, etc.
Contar con mayor cantidad de información y  Incidencia de frentes fríos, tormentas
de bases para la formulación de criterios tropicales, depresiones tropicales y
aplicables a la mitigación de peligros huracanes en el sitio en los últimos
hidrometeorológicos y a la aplicación de 30 años, indicando trayectorias,
medidas ingenieriles específicas para la velocidad media del viento y ráfagas.
construcción de infraestructura. Deben ubicarse los sitios de
afectación y su relación con la
configuración y orientación de la línea
de costa.
 Evaluación del arrastre de partículas
de arena, velocidades de formación y
desplazamiento de dunas costeras,
tanto activas como fósiles.
 Evaluación geomorfológica de las
zonas de playa en el municipio,
detectando la existencia de bermas
de tormenta y la estabilidad de los
primeros metros de playa. Puede
complementarse con estudios
sedimentológicos en varios
transectos para determinar el arrastre
de materiales.
 Análisis y comportamiento del oleaje
local (deriva costera): amplitud y
altura media de las olas,
comportamiento de las olas de
tormenta. Aunque no representan un
peligro en este sitio, los estudios
pueden complementarse con análisis
mareográficos (niveles de pleamar y
bajamar, alcances extremos).
 Evaluación de la influencia oceánica
sobre el continente, atendiendo a la
invasión de masas de agua salada
sobre los ríos Jamapa y Horcones,
así como del Arroyo Moreno.
195
BOCA DEL RÍO, VER.

 Concertación del Plan pluvial de la
Zona Conurbada, debido a que
actualmente intervienen diferentes
instancias de diferentes niveles de
gobierno y no se ha podido llegar al
consenso.
Manejo integrado de la cuenca del río  Elaboración de un Estudio de Manejo
Jamapa, evaluando los criterios hidrológicos Integral de la cuenca hidrográfica del
y climatológicos, el uso de los recursos río Jamapa.
naturales en la cuenca, y las medidas
técnicas sugeridas para este manejo
integrado.
Disminuir el riesgo por taponeamiento de  Programa de saneamiento y
basura en alcantarillas y canales. mantenimiento constante de
alcantarillas, canales.
Disminuir el riesgo por inundación de las  Construcción de colectores.
zonas con riesgo mitigable: Col. Remes,
Col. Revolución y Col. Estatuto Jurídico.
Contar con una Dirección de Capacitar continuamente a los integrantes  Elaboración de un Programa continuo
Protección Civil fortalecida y de la Dirección de Protección Civil en de capacitación.
capacitada para actuar en el aspectos relacionados con riesgos  Diseño de perfiles de puesto a partir
ámbito preventivo y reactivo para naturales, considerando el antes durante y de las posibilidades reales de
disminución de riesgos ante posterior a la presencia de un fenómeno disponer de recurso humano en la
fenómenos naturales en el natural. región y de los requerimientos
municipio. laborales.
Dotar de equipamiento a la Dirección de  Contratar o capacitar personal para
Protección Civil en Sistemas de Información la operación y manejo de los SIG.
Geográfica (SIG), para dar el seguimiento y  Conocer y manejar la información de
la planeación en materia de Protección Civil. las bases de datos del Atlas de
Riesgos Naturales.
 Adquisición de un hardware y un
software especializado en SIG.
Apoyar los procesos de reconstrucción post-  Desarrollar una guía metodológica
desastre que oriente y apoye los procesos.
Formalización del Plan de Contingencias  Documentar los procesos y
existente. procedimientos que se siguen o
deberían seguirse al momento y
después de presentarse alguna
contingencia.
Establecer el proceso de atención ante  Elaboración de un Plan de
contingencias en zonas de riesgo. contingencia para las zonas de riesgo
del margen del Río Jamapa II,
Margen del Río Jamapa I y Fracc.
Estero.
 Diseño de perfiles de puesto a partir
de las posibilidades reales de
disponer de recurso humano en la
región y de los requerimientos
laborales.
Conocer con anticipación la llegada de  Instrumentar un mecanismo de alerta
siniestros y anunciar la activación de temprana.
mecanismos de acción tales como desalojo,
corte de energía eléctrica, protección de
ventanas, etc.
Disponer de forma inmediata de bienes para  Definir el mecanismo de atención a
la atención de refugiados en albergues personas afectadas por desastres
temporales habilitados para personas naturales.
afectas por peligros naturales
196
BOCA DEL RÍO, VER.
En los siguientes gráficos se pueden observar las acciones a

implementarse con coordinación estatal y las acciones a implementarse con
coordinación municipal.
197
BOCA DEL RÍO, VER.
198
BOCA DEL RÍO, VER.
Marco conceptual
199
BOCA DEL RÍO, VER.
Marco conceptual
Conceptos básicos:
Amenaza: Se refiere a la probabilidad de un fenómeno físico dañino para la

sociedad, es el evento agresor potencial.
Análisis de riesgos: Identificación y evaluación sistemática de objetos de peligro

y riesgo.
Deforestación: Pérdida de la vegetación natural de una región geográfica,

producto de la actividad humana.
Desastre: Es el evento concentrado en tiempo y espacio, en el cual la sociedad o

una parte de ella sufre un daño severo y pérdidas para sus miembros, de tal
manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las
actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento vital de la
misma. Evento en donde ocurrieron decesos, lesiones y daños a la propiedad,
bienes, servicios o al medio ambiente, con un alto costo en tiempo y dinero. Se
puede considerar como una “amenaza consumada”.
Desecación: Pérdida de agua por los poros de los sedimentos debida a la

compactación o evaporación causada por exposición al aire.
Deslizamiento de rocas: Deslizamiento rápido y repentino de rocas a lo largo de

planos de debilidad.
200
BOCA DEL RÍO, VER.
Deslizamiento de terreno: Movimiento rápido de masa térrea como deslizamiento

de escombros, de lodo o de suelo.
Deslizamiento: Movimiento lento por efecto de la gravedad y hacia debajo de

suelos y materiales. Deformación permanente de un suelo o roca debido a un
esfuerzo.
Elementos del Territorio: Constituyen la población, propiedades, actividad

económica, servicios públicos, entre otros, que están expuestos a un riesgo en un
área dada.
Erosión: Proceso geológico que desgasta, remueve y transporta rocas, materiales
sin consolidar y suelos. Remoción de suelo y partículas de roca por el viento, ríos
y hielo.
Falla: Superficie de contacto entre dos bloques rocosos con movimientos relativos
entre sí. Pueden ser fallas normales, laterales o inversas.
Estructuras geológicas que representan planos o superficies de movimiento
relativo entre dos bloques de roca o material. Superficie de ruptura de roca a lo
largo de la cual ha habido movimiento diferencial.
Fenómeno: Es todo aquel evento natural o tecnológico que puede ocasionar daño
o destrucción en zonas urbanas.
Flujo: Movimiento de una masa bien mezclada de roca, tierra y agua que se
comporta como un fluido y se desplaza pendiente abajo.
Fractura: Superficie de ruptura de roca que se observa como una abertura visible
en superficie. Superficie de discontinuidad de la roca.
201
BOCA DEL RÍO, VER.
Plano de ruptura de una roca a lo largo de la cual no hay movimiento diferencial.

La presencia de fracturas favorece la inconsistencia de las rocas y materiales
inconsolidados.
Gestión de riesgos: La gestión del riesgo se refiere a un proceso social complejo

por medio del cual se eleva la concientización de la población, análisis de causas
y transformación de la realidad, participación activa de todos los actores, proceso
social, del que se derivan otros procesos o consecuencias económicas, humanas,
sociales, tradicionales, todo desde una perspectiva social, que incide directamente
en los procesos de desarrollo de una comunidad humana.
Granizo: Precipitación de agua en estado sólido, en forma de granos de hielo de

diversos tamaños que afectan a las regiones agrícolas, zonas ganaderas y zonas
urbanas.
Heladas: Congelación del agua del suelo por el descenso de temperatura por
debajo de cero grados centígrados. Se producen en tiempos anticiclónicos, con
calma y sin nubosidad, principalmente en invierno.
Hundimiento: Movimiento vertical y hacia abajo por acción y efecto de la

gravedad.
Inestabilidad de laderas: Movimiento de roca y/o suelo en las formas de relieve o

laderas montañosas, cerros o lomas por acción de la gravedad.
Información estadística: Con la información disponible de estadísticas de

desastres registrados al nivel de ciudad, preferentemente del periodo 1985 a 2005
se integrara información de manera puntual con atributos de tipo, víctimas,
pérdidas, frecuencia, zona y fecha.
202
BOCA DEL RÍO, VER.
Intemperismo: Proceso geológico de degradación química de las rocas y

materiales cuando son expuestas en la superficie terrestre.
Mitigación: Son las acciones y medidas para impedir o disminuir el daño o la

destrucción de los fenómenos naturales o tecnológicos en una zona urbana.
Peligro Natural: Es la probabilidad de que un fenómeno potencialmente dañino

suceda en un sector determinado y dentro de un intervalo específico de tiempo.
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de fenómenos destructivos de acuerdo a las

características naturales y ubicación del lugar. Condición química o física que
tiene el potencial para causar daño a la gente, la propiedad o el medio ambiente.
Prevención: Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad

estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la
ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre.
Riesgo Específico: Es el grado de pérdidas esperadas en un determinado

elemento debidas a un fenómeno natural específico, expresado por el producto de
la peligrosidad y la vulnerabilidad del elemento.12
Riesgo: Es la medida de la pérdida económica o daño a la vida humana en

términos de probabilidad y magnitud. La zona de riesgo es aquella en donde se
tiene medida del daño esperado ante la presencia de un fenómeno destructivo.
12
SEDESOL, Guía Metodológica para la elaboración de Atlas de Peligros Naturales a Nivel de Ciudad (Identificación y
Zonificación).
203
BOCA DEL RÍO, VER.
Riesgo mitigable: Cuando su reducción o minimización aparece como un proceso

factible o alcanzable, mediante la ejecución de medidas de prevención definidas
según sea el caso. El riesgo es mitigable cuando se conocen las características
de los peligros naturales y antropogénicos y de cómo éstos llegan a afectar en una
zona urbana.
Riesgo no mitigable: Cuando su reducción o minimización no aparece como

proceso factible o alcanzable dado que cualquier medida de mitigación es
físicamente inadmisible o financieramente inviable.
Vulnerabilidad: Grado de pérdida que un determinado elemento o conjunto de

elementos que una sociedad experimenta como consecuencia de un fenómeno
natural de cierta magnitud. La vulnerabilidad es directamente proporcional a la
calidad de vida; los servicios como agua potable, electricidad, drenaje, ingresos
económicos, educación, vivienda y alimentación.
Vulnerabilidad social: está definida en términos de la fragilidad o debilidad para

perder, total o parcialmente la vida, los bienes y los servicios de una parte de la
población o varios sectores de una sociedad.
Zonificación.- La Zonificación es un procedimiento que regionaliza zonas de

riesgos y de peligro en zonas urbanas o ciudades y que pueden quedar
representadas al nivel de municipio, colonia, barrio o zona de pobreza.
Para llegar a la definición de Zonificación se requieren los temas de la traza
urbana, el tema de predios o manzanas, calles y terracerías, la carta topográfica y
la información estadística que se tiene registrada al nivel de la zona urbana o
ciudad, preferentemente del periodo 1985 a 2005.11
11
SEDESOL; GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE ATLAS DE PELIGROS NATURALES A NIVEL DE
CIUDAD (IDENTIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN).
204
BOCA DEL RÍO, VER.
Bibliografía
205
BOCA DEL RÍO, VER.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS; publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 21 de Julio de 1993. TEXTO VIGENTE.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL

AMBIENTE; publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de Enero de
1988, (En vigor el día 1o. de marzo de mil 1988).
LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL; publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 12 de mayo del 2000 (Entra en vigor a partir del 13 de mayo del
2000); TEXTO VIGENTE.
LEY NÚMERO 26 DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE

VERACRUZ-LLAVE; a los dieciséis días del mes de abril de mil novecientos
noventa y nueve.
LEY NÚMERO 62 ESTATAL DE PROTECCIÓN AMBIENTAL, VERACRUZ-

LLAVE; a los veintisiete días del mes de junio del año dos mil.
LEY NÚMERO 256 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE; a los veinte días del mes de Diciembre del
año dos mil uno.
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN CIVIL; H. Ayuntamiento de Boca del Río, Ver.

2005-2007.
INEGI:
CARTAS TEMÁTICAS DE:
EFECTOS CLIMATOLÓGICOS REGIONALES ESC. 1:250 000

USO DEL SUELO Y VEGETACIÓN ESC. 1:250 000
EDAFOLOGICA ESC. 1:250 000
GEOLOGÍA 1:250 000
HIDROLOGICA DE AGUAS SUPERFICIALES 1: 250 000
HIDROLOGICA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 1: 250 000
MODELOS DIGITALES DEL TERRENO, ESCALA 1:50,000
CONJUNTO DE DATOS TOPONÍMICOS, CARTA TOPOGRÁFICA ESC.
1:50 000
CONJUNTO DE DATOS VECTORIALES CARTA TOPOGRÁFICA ESC.
1:50 000
VERACURZ-LLAVE, SISTEMA PARA CONSULTA DE INFORMACIÓN
CENSAL 2000 (SCINCE).
206
BOCA DEL RÍO, VER.
Centro de Estudios para el Desarrollo Alternativo, S. C., Marco Estratégico para

la Gestión del Riesgo de Desastre en México, Documento preparado para la
Secretaría de Desarrollo Social-SEDESOL, Diciembre, 2003.
Centro Nacional para la Prevención de Desastres. Atlas Nacional de Riesgos.

México, D.F.
Centro Nacional para la Prevención de Desastres. Atlas Climatológico de

ciclones tropicales en México. México, D.F.
Centro Nacional para la Prevención de Desastres. 2005. Tsunamis. Serie

Fascículos. México, D.F.
Consejo Veracruzano del Agua (CVA), Sistema de información hidráulica,

Gobierno del Estado de Veracruz de la Llave.
SEDESOL, Guía metodológica para la elaboración de Atlas de peligros Naturales

a Nivel de Ciudad (Identificación y Zonificación).
Servicio Meteorológico Nacional. Base de datos de las estaciones

meteorológicas de El Tejar y Veracruz.
Servicio Sismológico Nacional. Base de datos de sismos 1990-2005.
SIGSA, Taller Regional de capacitación y metodología en materia de

elaboración de atlas de peligros naturales, Teoría y Ejercicios.
207
BOCA DEL RÍO, VER.
I n d i c e
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
Reporte 1. Objetivo general, objetivos específicos y alcances del estudio. 1
Reporte 2. Caracterización y diagnóstico del área de estudio, registro 9
histórico de eventos y conocimiento local.
Reporte 3. Análisis del Marco Jurídico y Programático estatal en materia 18
de prevención de desastres.
Reporte 4. Diagnóstico de los tipos de peligros naturales identificados. 29
Reporte 5. Diagnóstico de otros tipos de peligros concurrentes 40
identificados.
Reporte 6. Diagnóstico socioeconómico de las familias y tipificación de las 42
viviendas.
Reporte 7. Diagnóstico de las condiciones estructurales de las viviendas y 51
la infraestructura relacionada asentadas en zonas de peligros
naturales identificadas.
Reporte 8. Evolución histórica-prospectiva de las tendencias de expansión 63
territorial y ocupación del suelo del barrio.
Reporte 9. Delimitación y caracterización de las Zonas de Riesgo Mitigable 65
(ZRM) y No Mitigable (ZRNM) en función del tipo de peligro
existente.
Reporte 10. Grado de exposición de la población ante el posible impacto de 70
un peligro natural o de otro tipo (Gradiente de Vulnerabilidad de
la Población, GVP).
Reporte 11. Diagnóstico de la situación legal de los asentamientos, según 77
ZRM y ZRNM.
Reporte 12. Diagnóstico de las zonas con restricciones para el 80
asentamiento desde el punto de vista técnico y definición de las
zonas alternativas para la reubicación de familias altamente
expuestas, bajo criterios que optimicen la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y con miras a incorporar la
prevención de desastres en los Programas de Ordenamiento
Territorial.
Reporte 13. Diagnóstico del conocimiento y sensibilidad de la población en 82
lo referente a los riesgos existentes y a la necesidad de
prevenir sus posibles consecuencias.
Reporte 14. Diseño de estrategias e instrumentos para estimar o ponderar 107
la sensibilización de la población en materia de prevención de
riesgos.
208
BOCA DEL RÍO, VER.
Reporte 15. Diagnóstico de conocimiento y capacidad de respuesta de las 116

autoridades locales en lo referente prevención y manejo de
situaciones de riesgo existentes en el barrio.
Reporte 16. Matriz de coordinación institucional local: Puestos, perfiles, 138
equipamiento, programas, presupuesto anual.
Reporte 17. Diagnóstico de conocimiento y capacidad de respuesta de la 160
UPCM en lo referente prevención y manejo de situaciones de
riesgo existentes en el barrio.
Reporte 18. Matriz de coordinación institucional de la UPCM: Puestos, 172
perfiles, equipamiento, programas, presupuesto anual.
Reporte 19. Lineamientos conceptuales de la GRD para la definición de 185
estrategias prioritarias.
Reporte 20. Definición de estrategias prioritarias y lineamientos normativos, 194
acciones y recomendaciones a instrumentar para la prevención
de desastres y mitigación de riesgos.
Glosario de términos.
Bibliografía.
Anexo Cartográfico de Mapas

M1 Mapa Base.
M2 Caracterización física.
M3 Eventos ocurridos.
M4-A Peligros geológicos.
M4-B Peligros hidrometeorológicos.
M5 Peligros concurrentes.
M6 Niveles socioeconómicos.
M7 Tendencias de expansión.
M8 Zonas de riesgo mitigables y no mitigables
M9 Gradiente de vulnerabilidad.
M10 Asentamientos regulares e irregulares.
M11 Zonas con restricción para asentamiento humano.
M12 Proyectos estratégicos y acciones prioritarias.
Anexo Fichas de campo de puntos de verificación y control.
209

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ATLAS DE RIESGOS NATURALES PARA EL MUNICIPIO DE

BOCA DEL RÍO, VER.

El documento del Atlas de Riesgos Naturales para el Municipio de Boca del

La información que se presenta es importante como instrumento para que

En el Atlas se presenta una serie de reportes escritos de la situación

Se integran también un conjunto de mapas que tienen una serie de

Políticas Públicas para la prevención de desastres en México.

Por su elevada actividad sísmica y volcánica y por encontrarse en forma

En correspondencia a lo anterior, el Programa Nacional de Protección Civil

La estrategia del Programa Especial de Prevención y Mitigación del Riesgo

Antecedentes de la SEDESOL en materia de Prevención

Durante el periodo 1976-1982, se creó en la Secretaría de Asentamientos

Posteriormente en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994

En 1993, la Secretaría de Desarrollo Social, con la promulgación de la Ley

contingencias ambientales y urbanos en los centros de población, así como la

a) La elaboración de Estrategias para la prevención de desastres, que incluyen

La presente administración municipal consiente de los peligros naturales a

Que el H. Ayuntamiento de Boca del Río cuente con el instrumento técnico

a) Inventariar la documentación, la información de la que dispone el Ayuntamiento

c) Identificar los orígenes, componentes y consecuencias de los peligros

d) Estimar el nivel socioeconómico de las familias y la tipificación de las viviendas

e) Evaluar las características físicas constructivas de las viviendas expuestas a

f) Identificar las tendencias de expansión territorial y de ocupación del suelo de

g) Identificar las Zonas de Riesgo Mitigable (ZRM) y Zonas de Riesgo no

h) Realizar el análisis de la situación legal de los asentamientos humanos en el

i) Identificar las zonas en las que la ocupación y el aprovechamiento del suelo no

j) Estimar la densidad de población existente en las ZRM y las ZRNM.

k) Identificar a las familias que requieran ser reubicadas por:

m) Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de las autoridades

n) Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de la Unidad de

o) Generar los criterios y lineamientos en materia de Gestión del Riesgo de

Los alcances de este estudio es la elaboración del Atlas de Riesgos

Como alcances se definen los productos esperados que se contemplan en

El Atlas está integrado por 13 Mapas, los cuales se enumeran a

M 12. Síntesis de proyectos estratégicos y acciones prioritarias para prevención y

Y está integrado por 20 Reportes, los cuales se enumeran a

R 14. Diseño de estrategias e instrumentos para estimar o ponderar la

Caracterización de la zona de estudio

El Municipio de Boca del Río se encuentra en la parte central de las costas

Boca del Río se encuentra en la costa del Golfo de México en la región de

El avance de las partículas en las dunas activas se realiza mediante el

parte de la arena cae y se deposita creando pequeños montículos. Todas las

El municipio se encuentra mayormente asentado en una zona de dunas

Con el tiempo, el continuo arrastre de arena hace que a la larga se formen

Croquis elaborado por URBE.

Las costas que se encuentran en la zona de estudio son consideradas

Actualmente en el municipio casi no son visibles las dunas porque se han

Fuente: Strabler y Strahler, 2000, croquis elaborado por URBE

Por otra parte, en la zona de estudio se encuentra un sistema fluvial que es

Finalmente, se presenta una costa acumulativa de material arenoso, de

El clima registrado en el área de estudio por medio de las estaciones

00030048) ambas ubicadas en el Municipio de Medellín, determinan que el clima

La temperatura media anual, de acuerdo con los registros de datos

Con respecto a la precipitación, se determinó que la zona tiene una

La siguiente tabla resume de manera mensual las condiciones

Debido a la orientación de la zona de estudio, ésta se encuentra expuesta a

continuamente lluvias torrenciales, depresiones y tormentas tropicales, y

El Municipio de Boca del Río se localiza en la denominada Región Centro

Cuenta con dos afluentes dentro de la zona de estudio: el Río Horcones