Plan de Desastres

1.
0 ANTECEDENTES:
Durante los ltimos aos, la preparacin para las emergencias y la

reduccin del riesgo de los desastres se han convertido en una
industria en crecimiento; esto no siempre ha sido as, sin embargo,
ante los ltimos acontecimientos ocurridos en la costa norte del
Per ha motivado al estado y a algunas instituciones a crear un
plan de contingencia a favor y mejor de la poblacin.
La ciudad de Chiclayo es uno de los centros urbanos ms

importantes de la costa norte, que desarrolla funciones de centro
comercial con predominio regional. Los principales peligros que
amenazan a la ciudad estn relacionados con la presencia del
fenmeno El Nio, presentndose fuertes precipitaciones pluviales
que originan severas inundaciones en zonas de difcil drenaje,
provocando prdidas en la infraestructura urbana de la ciudad y de
su entorno.
No obstante, es importante reconocer que el Fenmeno El Nio no

es la nica amenaza para esta ciudad y en general para la zona
norte del peru, pues como es sabido, el Per est formando parte
de una de las zonas de mayor actividad ssmica del mundo, siendo
necesario entonces tomar conciencia de esta situacin.
En la tarea de facilitar y promover la seguridad y proteccin de los

asentamientos humanos y en apoyo de la responsabilidad que
tiene el estado de garantizar el derecho de las personas a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
Los estudiantes de la escuela de Arquitectura de la UNPRG, ha
desarrollado un anlisis de las ciudades afectadas.
2.0 CONCEPTUALIZACION
La evolucin urbana y el crecimiento demogrfico de los centros

poblados, en muchos casos rebasan la capacidad de soporte del
ecosistema, causando impactos negativos sobre este; ms an
cuando se da en forma espontnea, sin ningn tipo de orientacin
tcnica como sucede en la mayora de las ciudades en nuestro
pas. La ocupacin de reas no aptas para habilitaciones urbanas,
ya sea por su valor agrologico o por sus condiciones fsico
geogrficas, son consecuencia de este proceso.
El desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos

evolucionan positivamente, hacia mejores condiciones de vida. Las
estructuras, servicios, equipamiento y actividades urbanas,
principalmente econmicas debern por lo tanto asegurar el
bienestar de la poblacin.
El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un

manejo adecuado en el tiempo de las interacciones desarrollo
urbano medio ambiente; el desarrollo de un asentamiento
supone el acondicionamiento del medio ambiente natural,
mediante el aprovechamiento de las condiciones favorables y el
control de las condiciones inadecuadas.
La formulacin de planes urbanos tienen como principal objetivo

establecer pautas tcnico normativas para el uso racional del
suelo; sin embargo en muchas ciudades de nuestro pas, a pesar
de existir planes urbanos, la falta de conocimiento de la poblacin,
as como el deficiente control urbano municipal propician la
ocupacin de zonas expuestas a peligros naturales, resultando as
sectores crticos en los que el riesgo de sufrir prdidas y daos
considerables es alto debido a las condiciones de vulnerabilidad de
las edificaciones y de la
poblacin. Esta situacin se ha hecho evidente en las ciudades del
norte de nuestro pas, que a pesar de la experiencia del Fenmeno
El Nio 1982-1983, volvieron a ser impactadas por un evento
similar en 1998 y an ms tuvo mayor impacto en el 2017.
Precisamente el presente estudio debe servir de base para la
elaboracin de los Planes Urbanos, cuya formulacin debe abarcar
aspectos ms all que los de la seguridad fsica.
La identificacin de sectores crticos sobre reas de mayor peligro

y la evaluacin y calificacin de su condicin de vulnerabilidad y
riesgo, permitir determinar y priorizar las intervenciones para
mitigar el impacto de estos fenmenos y mejorar as el
establecimiento de la poblacin y la expansin de la ciudad sobre
espacios geogrficos seguros.
Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado

que las acciones de prevencin y mitigacin son de mayor costo
beneficio que las acciones post desastre. En este contexto es que
se desarrolla el presente estudio, teniendo como meta la
identificacin de acciones y proyectos de mitigacin para la ciudad
de Chiclayo.
3.0 OBJETIVO DEL ESTUDIO

Reconocer y analizar la ciudad de Chiclayo con respecto al impacto
que tuvo ante los desastres ocurridos en el 2017 a causa del
Fenmeno El Nio Costero con el fin de actualizar el Plan de
Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de
Mitigacin Ciudad de Chiclayo. Planteado en mayo del 2003
para tener una visin ms clara y actualizada de los riesgos y as
poder estar preparados ante acontecimientos futuros del mismo
rubro.
4.0 ALCANCE TERRITORIAL Y TEMPORAL

El mbito territorial del presente estudio comprende el rea urbana
actual de la ciudad de Chiclayo y su entorno inmediato, parte del
cual esta conformado por sus reas de expansin.
El alcance temporal de presente estudio esta definido por los

siguientes horizontes de planeamiento:
- Corto plazo : 2017 - 2019

- Mediano plazo : 2020 2021
- Largo plazo : 2022 2024
5.0 METODOLOGIA DE ESTUDIO
El proceso metodolgico para el desarrollo del presente estudio

consta de tres etapas generales. (Ver Grfico N 01)
Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del Estudio

Consiste en la recopilacin y revisin de informacin existente
sobre la
ciudad de Chiclayo, y del contexto regional; preparacin de los
instrumentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo
del estudio, reconocimiento y levantamiento de informacin de
campo.
Segunda Etapa: Formulacin del Diagnostico Situacional

Tiene cuatro componentes principales:
a. Evaluacin de Peligros (P).- Tiene por finalidad identificar los

peligros
naturales que podran tener impacto sobre la ciudad y su entorno
inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos
aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico,
perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l2.
Se analizar el impacto generado por accin de fenmenos de
Geodinmica Interna (suelos expansivos, licuacin de suelos,
tipos de
suelos, etc.) y de Geodinmica Externa (precipitaciones
pluviales, desbordes, erosin por la accin pluvial, accin elica y
arenamiento) en forma independiente, elaborando mapas
temticos de los peligros que se presentan en la ciudad y su
entorno, para obtener finalmente los mapas de Geodinmica
Externa e Interna.
b. Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Permitir determinar el

grado de
afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural en la ciudad de Chiclayo. Como resultado de
esta evaluacin se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad,
en el que se determinan las zonas de Alta +, Alta, Media y Baja
Vulnerabilidad segn sea el tipo de fenmeno evaluado.
Esta evaluacin se realiza en el rea ocupada de la ciudad,
analizndose
diferentes tipos de variables para determinar las reas ms
vulnerables de la ciudad. Tomndose en consideracin las
siguientes variables urbanas:
- Caractersticas Fsicas de los Asentamientos Humanos:
anlisis
de la distribucin espacial de la poblacin (densidades), tipologa
de
ocupacin, caractersticas de las viviendas, materiales y estado de
la
construccin, etc.
- Lneas Vitales: sistema de abastecimiento de agua potable,

desage, energa elctrica, drenaje y defensas contra
inundaciones; servicios de emergencia como hospitales,
estaciones de bomberos, comisaras, Defensa Civil, etc. y
accesibilidad fsica.
- Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios,

iglesias,
auditorios, teatros, mercados pblicos, centros comerciales, etc. Y
dems instalaciones donde exista una significativa concentracin
de personas en un momento dado; adems se analizar el grado
de afectacin y daos que podran producirse ante la ocurrencia de
un
fenmeno natural.
c. Estimacin del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluacin

conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la
vulnerabilidad de la ciudad ante ellos. El anlisis de Riesgo es un
estimado de las probabilidades de perdidas esperadas para un
determinado evento natural. De esta manera se tiene que: R = P x
V.
La identificacin de los Sectores Crticos como resultado de la
evaluacin de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Plan
de Prevencin, estableciendo criterios para la priorizacin de los
proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de
los fenmenos naturales.
d. Situacin Futura Probable. - Se desarrolla en base a las

condiciones
peligros, vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un escenario de
probable ocurrencia si es que no se acta oportuna y
adecuadamente.
Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta

Consiste en el Plan de Prevencin con tres grandes componentes:
El Plan de Uso del Suelo, la Identificacin de Proyectos de
Mitigacin y la Sensibilizacin de los Actores Sociales. Los
lineamientos para la elaboracin de la propuesta tienen en
consideracin los elementos del escenario probable y la evaluacin
de peligros, vulnerabilidad y riesgo.

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Durante los ltimos aos, la preparacin para las emergencias y la

La ciudad de Chiclayo es uno de los centros urbanos ms

No obstante, es importante reconocer que el Fenmeno El Nio no

En la tarea de facilitar y promover la seguridad y proteccin de los

La evolucin urbana y el crecimiento demogrfico de los centros

El desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos

El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un

La formulacin de planes urbanos tienen como principal objetivo

La identificacin de sectores crticos sobre reas de mayor peligro

Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado

3.0 OBJETIVO DEL ESTUDIO

4.0 ALCANCE TERRITORIAL Y TEMPORAL

El alcance temporal de presente estudio esta definido por los

- Corto plazo : 2017 - 2019

5.0 METODOLOGIA DE ESTUDIO

El proceso metodolgico para el desarrollo del presente estudio

Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del Estudio

Segunda Etapa: Formulacin del Diagnostico Situacional

a. Evaluacin de Peligros (P).- Tiene por finalidad identificar los

b. Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Permitir determinar el

- Lneas Vitales: sistema de abastecimiento de agua potable,

- Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios,

c. Estimacin del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluacin

d. Situacin Futura Probable. - Se desarrolla en base a las

Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta

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