MANUAL DEL

DICTAMEN LEGAL
Gallardo, Pablo Alejandro - Manual del Dictamen Legal: Lineamientos Generales -
Pablo Alejandro Gallardo; María Guadalupe de Fátima Pérez Llano. - 1a edición
especial. -
Catamarca : Gobierno de Catamarca, 2017.
100 p. ; 21 x 17 cm.

ISBN 978-987-27637-5-6

1. Derecho Procesal. 2. Dictamen. 3. Manuales.

CDD 347.05
 Dra. Lucía B. Corpacci
GOBERNADORA

Dr. Pablo Alejandro Gallardo

Asesor General de Gobierno

Dra. María Guadalupe de Fátima Pérez Llano

Directora de Coordinación del Cuerpo
de Abogados del Estado

Dra. Laura Soledad Sánchez

Directora de Asesoramiento y Colegislación

CPN Nancy Rosana Romero

Directora de Administración

Martha Ruth Carrizo de Ripke

Jefe de Departamento Despacho

Rubén Rolando Rodríguez

Jefe Departamento Tesorería

María Cecilia Ance

Jefe Departamento Contabilidad

Prof. Gustavo Franklin Argañaraz

Jefe Departamento Unidad Informática
y Biblioteca Jurídica

Pedro Fernando Luna

Jefe de División Biblioteca Jurídica
 Comisión Redactora

Dr. Pablo Alejandro Gallardo

Dra. María Guadalupe de Fátima Pérez Llano

Abog. Ana Elizabeth González

Abog. Carlos Marcelo Andrada

Responsales de Edición

Prof. Gustavo Franklin Argañaraz

Pedro Fernando Luna

Personal de Asersoría General de Gobierno

Dr. CARLOS MARCELO ANDRADA

Dr. JULIO CESAR BARROS
Dra. ANA ELIZABETH GONZALEZ
Dr. MARIO DARDO AGUIRRE
Dr. DAVID GUILLERMO BRACAMONTE
Dra. AGUSTINA CROOK
Dra. YESICA MARIANA DIAZ
Dr. MAURICIO GABRIEL TOLOZA
Dra. GIMENA ELIANA VAZQUEZ
Dra. MARIA BELEN DAVID ROJO

Sr. MARIO ALFONSO CARRASCO

Sra. KARINA ALEJANDRA SECO
Stra. VERÓNICA INÉS CASTRO
Sr. MARIO ERNESTO MAYORGA
Sra. ANA CRISTINA NAVARRO
Srta. CYNTHUA ANDREA DELGADO
Sra. ROMINA VIZZONI
Sr. RAMON ANTONIO VIZZONI
Sr. JOSE ALBERTO GALVAN
Sr. GABRIEL HERNAN CEREZO
Srta. ROXANA ANAHI ROMERO
Sr. MIGUEL DARIO NIEVA
Prof. MARIA ALEJANDRA ORTIZ AVENDAÑO
Sra. TERESA LAURA CONTRERAS
 MANUAL DEL DICTAMEN LEGAL “Lineamientos generales” – Asesoría General de Gobierno

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las funciones de la Asesoría General de Gobierno se

encuentran contenidas y descriptas en el art 160° inc. 2 de la
Constitución Provincial “ARTICULO 160.- El Gobernador será
asesorado:…2.- Por el Asesor General de Gobierno, quien asistirá al
Gobernador sobre toda cuestión jurídica o técnica que interese al
Estado Provincial y en todo lo relativo a las funciones colegislativas del
Gobernador”, dotando así al organismo bajo el rango de Secretaría de
Estado y con función primordial la de asesorar al Poder Ejecutivo.
De este modo, la Asesoría General de Gobierno se constituye en
una instancia garante de la constitucionalidad y legalidad de los actos
jurídicos del Gobernador. Además orienta a las dependencias jurídicas
de la administración pública estatal en la actualización y armonización
del marco jurídico aplicable.
Se presenta entonces, como el Órgano de consulta del Poder
Ejecutivo para las cuestiones jurídicas y asesora a la administración
provincial en materia jurídico-legal.

La finalidad de una función consultiva jurídica previa a la emisión

de los actos administrativos, no es otra que el apego a la legalidad por
parte de la actuación administrativa, más allá de la eventual

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 Prólogo

responsabilidad que pudiera evitarse si la fuerza técnica del dictamen

disuadiera el dictado de un acto ilegitimo1.

Por otra parte, desde el comienzo de la presente gestión, la cual

inicia en fecha 30/09/16, se ha observado la disparidad de criterios en
la elaboración estructural del dictamen jurídico, haciendo ello más
dificultosa la función de coordinación de la asesoría, la cual -como
último órgano de asesoramiento previo a la emisión del acto
administrativo- debe dirimir diferencias de criterios entre distintos
organismos, evacuar las consultas que lleguen a su servicio jurídico en
las diversas materias y articular con el resto de los servicios, a efectos
de evitar anacronismos. Ello ha reforzado la necesidad de precisar
parámetros de redacción de dictámenes, adecuándolos a la realidad
administrativa actual, la voluminosidad de expedientes que llegan a
esta secretaría y la complejidaad de las cuestiones actuales,
garantizándose así la legitimidad en la decisión administrativa.

En función de lo expuesto, el presente Manual no pretende

imponer al profesional interviniente una forma de redacción del
dictamen que se le solicite, que constituye a todo evento una obra
intelectual propia,sino ofrecerse como una herramienta de consulta,
que aporte claridad gramatical del lenguaje escrito y una mejor

1- Casagne Exequiel. “El dictamen de los servicios jurídicos de la administración”.

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 MANUAL DEL DICTAMEN LEGAL “Lineamientos generales” – Asesoría General de Gobierno

estructura del mismo, resolviendo así las dudas que eventualmente

pudieran presentarse al momento de su elaboración.

Es decir, se pretende aportar reglas y preferencias que han sido

pergeñadas conforme a las disposiciones vigentes, siguiendo una
estructura que dotará al dictamen de un esqueleto ordenativo.
Mediante Resolución AGG N°050/17 de fecha 16 de Junio de
2017, se ordena la creación de un Manual de estilo de dictámenes, de
cumplimiento obligatorio para toda la administración pública tanto en
sus organismos centralizados, descentralizados como entidades
autárquicas, es decir, tanto para la Asesoría General de Gobierno
como para los distintos servicios jurídicos permanentes del Estado,
facultándose desde la Dirección de Coordinación del Cuerpo de
Abogados del Estado, a crear una Comisión de Redacción del presente
Manual, ante la necesidad de dotar al dictamen como pieza técnica, de
una mayor precisión en cuanto a sus formalidades y contenido.
Finalmente encontrándonos en etapa de transición hacia el
expediente electrónico, en el marco del plan de modernización que
lleva adelante el Estado, el Manual contiene referencias legales, tanto
nacionales como provinciales, que se encuentran vigentes y que
necesariamente suponen un cambio de paradigma en la metodología
de trabajo del asesor jurídico del Estado y del cual el método de
elaboración del dictamen no puede resultar ajeno, debiendo adecuarse
a los nuevas tecnologías, lenguaje y prácticas que tienden a la

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 Prólogo

despapelización del expediente, acorde a los tiempos que corren y que

significará en definitiva, un nuevo desafío para el profesional público.

Dr. Pablo Alejandro GALLARDO

Asesor General de Gobierno

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 MANUAL DEL DICTAMEN LEGAL “Lineamientos generales” – Asesoría General de Gobierno

SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA, 16 de Junio de 2017.-

VISTO:
La nota elevada por la Sra. Directora de Coordinación del Cuerpo de Abogados
del Estado, Dra. María Guadalupe Pérez Llano, por la que solicita la confección de un
manual de estilo para la redacción de dictámenes aplicable en todo el ámbito de la
administración pública provincial, y;

CONSIDERANDO:
Que funda la confección del mismo en la necesidad de precisar los parámetros de
redacción de dictámenes y con el objeto de unificar criterios de su elaboración y de
cumplimiento obligatorio para las dependencias de la Asesoría General de Gobierno.
Teniendo en cuenta lo Planteado, por la Sra. Directora de Coordinación del
Cuerpo de Abogados del Estado, Dra. María Guadalupe Pérez Llano; este asesor
considera indispensable reformar la Resolución A.G.G. Nº 17/96, a los fines de
adecuarla a la realidad administrativa actual.
Que en virtud del Artículo 27 del C.P.A., el dictamen jurídico es un elemento
esencial del acto administrativo. Así el dictamen jurídico “Comprende el análisis
detallado y reflexivo del marco jurídico aplicable sobre el caso completo
(interpretación del supuesto hecho y subsunción de hecho en aquél) y tiene por
finalidad de garantizar los derechos de las personas y la juridicidad de las conductas
estatales evitando así nulidades o vicio en el acto.” (Carlos F. Balbín en su Obra
Tratado de Derecho Administrativo Tomo III Pag. 61).
Que en relación al dictamen jurídico previo, la Cámara Federal ha dicho que: “El
sentido de esto es dar una garantía del acierto y la legitimidad de la decisión que
adopten posteriormente la autoridades administrativas competentes” (CNFed., sala
IV, autos: “Astilleros Fueguino SA (tf 9614-a) c. DGA” Sentencia del 30 de marzo
2005, www.pjn.gov.ar).
Que el dictamen constituye una pieza técnica que requiere el mayor cuidado en
procura del adecuado equilibrio en cuanto a su forma, extensión y contenido.
Que el dictamen del Asesor General de Gobierno, constituye la última instancia
de asesoramiento jurídico administrativo y no puede ser sometido a consideración de
ningún cuerpo de asesoramiento jurídico de la Administración Pública Central o
Descentralizada.
Con relación al contenido de los dictámenes jurídicos, la Procuración del Tesoro
de la Nación ha dicho que la intervención previa de los servicios jurídicos debe
efectuarse mediante dictámenes que individualicen la cuestión traída en consulta, la
desarrollen exhaustivamente, desde el punto de vista fáctico y jurídico, con el
agregado de toda la documentación que tenga incidencia en el tema. Ello así por
cuanto el dictamen jurídico supone el análisis específico, exhaustivo y profundo de
una situación concreta y jurídicamente determinada, efectuada a la luz de las normas

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 Prólogo

vigentes y de los principios generales que la informan, a efectos de recomendar

conductas acordes con la justicia. (Dictámenes 223:200; 235:308; 254:389; 233:92;
236:91; 240:343; 241:184; 254:554; 266:84).
De igual manera la Procuración también ha manifestado que el dictamen jurídico
debe consistir en un análisis pormenorizado de las circunstancias fácticas del caso y
de las consideraciones jurídicas aplicables, para poder recomendar conductas
acordes con la justicia e interés legítimo de quien formula la consulta. (Dictámenes
203:148, 258:89).
En este entendimiento, el dictamen jurídico no puede constituir una simple
relación de antecedentes ni una agrupación de valoraciones dogmáticas.
Que resulta importante destacar que los dictámenes deben ajustarse a la
jurisprudencia de la Corte de Justicia de la Provincia, toda vez que el Derecho
Administrativo es el Derecho Público local por excelencia, y a la Jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación.
A ello debe sumarse que en virtud de lo normado en el artículo 204º de la
Constitución de la Provincia de Catamarca y lo establecido por el Código Contencioso
Administrativo artículos 1º y 2º, la Corte de Justicia de la Provincia ejerce su
jurisdicción por apelación y demás recursos, decide en juicio pleno y única instancia
en las causas contencioso-administrativas, previa denegación expresa o tácita de la
autoridad administrativa competente, del reconocimiento de los derechos e intereses
legítimos que se gestionan, también resultando el máximo Tribunal de la Provincia
interprete final de la Constitución de la Provincia. En ese orden de ideas, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, es el intérprete final de la Constitución de la Nación
y de los Pactos Internacionales introducidos a nuestro sistema legal, en virtud del
artículo 75º inc. 22 de C.N. y concordantes.
Así, deberá seguirse la interpretación que propicia esa jurisprudencia - Corte de
Justicia de la Provincia, Corte Suprema de Justicia de la Nación- cuando, por
ejemplo, es favorable al reclamo del particular, a los fines de evitar un derroche
jurisdiccional innecesario y, lo que resulta más grave, un daño patrimonial mayor a la
Administración.
Es decir el asesor jurídico tiene que formular en su dictamen con precisión la
opinión que le merece el caso y la solución concreta que propone, y no dejar librado a
criterio de la autoridad la decisión a adoptar. Así el juez Coviello enfatizó que “la
función asesora le impone dar el debido fundamento a la autoridad que solicita el
dictamen, del temperamento que se solicita adoptar”.
La realidad social, administrativa e institucional y las políticas públicas imponen a
los servicios Jurídicos de la administración y en particular a esta Asesoría General de
Gobierno en virtud de lo normado por el artículo 160 de la Constitución de la
Provincia, dar respuestas en tiempo oportuno sobre toda cuestión jurídica o técnica
que interese al Estado.

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 MANUAL DEL DICTAMEN LEGAL “Lineamientos generales” – Asesoría General de Gobierno

Que el dictamen, en su marco de legalidad es la respuesta en tiempo oportuno a

los fines que el Estado pueda lograr el Bienestar General, dar respuestas a el Interés
General y Derechos Subjetivos, valores estos protegidos por Constitución Nacional,
los Tratados Internacionales, la Constitución de la Provincia y las Leyes.
Que en el marco de políticas públicas, el Poder Ejecutivo Provincial dictó el
Decreto Acuerdo 984/16, por el cual se aprobó el Plan de Modernización del Estado
Provincial, el que fija criterios sobre agilización de los trámites administrativos.
Que en razón de ello y lo expuesto precedentemente resulta necesario la
confección del Manual Dictámenes, el que será aplicación obligatoria para el ámbito
de la Asesoría General de Gobierno y los servicios jurídicos permanentes de la
administración pública Centralizada, Descentraliza y Entes Autárquicos.
El incremento de demanda de políticas públicas adecuadas a la realidad del siglo
XXI, requieren que los servicios jurídicos de asesoramiento y control cumplan un rol
trascendente en el encauzamiento jurídico y administrativo de esas políticas públicas.
Que en virtud del artículo 160 inc. 2º de la Constitución de la Provincia, esta
Asesoría General de Gobierno, tiene la misión de asistir a la Gobernadora , sobre
toda cuestión jurídica o técnica que interese al Estado Provincial y en todo lo relativo
a las funciones co-legislativas de la gobernadora; ergo debemos inferir que es función
y misión de este organismo, ante la demanda de asistencia jurídica de la titular del
Poder Ejecutivo, Ministerios y Secretarías de Estado, suministrar y allanar el abordaje
jurídico emitiendo dictámenes claros y ajustados a derecho y sin dilaciones.
El dictamen como acto preparatorio y elemento esencial del acto administrativo,
incide en la vida y los derechos subjetivos del administrado, como así también en la
vida colectiva del pueblo de Catamarca, razón por la cual los mismos deben dictarse
en tiempo oportuno.
El manual de estilo de dictámenes, como herramienta tendrá como objetivo
explicitar, definir criterios jurídicos y reglas que guíen nuestra labor, para cumplir tal
objetivo se deberá construir una relación basada en valores compartidos y en ideas
comunes.
Por ello este manual de estilo, sintetizará el trabajo de esta Asesoría General
Gobierno y su Cuerpo de Abogados, reflejando el compromiso con toda la comunidad
de la Provincia de Catamarca y con las autoridades que ellos eligieron.

Por ello;
EL ASESOR GENERAL DE GOBIERNO
RESUELVE:

Artículo 1º. – Ordenar la creación de un Manual de Estilo de Dictámenes, el que será

obligatorio para la Asesoría General de Gobierno, su Cuerpo de Abogados y para los
Servicios Jurídicos Permanentes de la Administración Pública Provincial,
Centralizada, Descentralizada y Entes Autárquicos.

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 Prólogo

Artículo 2º.- Créase la Comisión de elaboración del Manual de Estilo de Dictámenes,

la que estará conformada por el Asesor General de Gobierno, la Directora de
Coordinación del Cuerpo de Abogados del Estado y la Directora de Asesoramiento y
Colegislación.

Artículo 3º.- La comisión de elaboración del Manual de Estilo de Dictámenes será

coordinada por la Directora de Coordinación del Cuerpo de Abogados del Estado,
facultándose a la coordinadora de la Comisión a designar el personal del Cuerpo de
Abogados y Administrativos necesarios a los fines cumplir con lo resuelto en el
Artículo 1º del presente instrumento legal.

Artículo 4º.- Establécese en sesenta días (60) corridos el plazo para elaboración del
Manual de Estilo de Dictámenes, prorrogables por treinta (30) días corridos, a partir
de la notificación del presente instrumento legal.

Artículo 5º.- Comuníquese, publíquese, dese al Registro Oficial y Archívese.

Resolución A.G.G. Nº 050/2017

Dr. Pablo Alejandro GALLARDO

Asesor General de Gobierno

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INDICE

* EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

* UNA BREVE RESEÑA HISTORICA..................................................1

* LINEAMIENTOS GENERALES.........................................................5

* NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN......................................9

* CONCEPTO.....................................................................................13

* PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL DICTAMEN .............................18

* NORMAS DE ALCANCE NACIONAL Y PROVINCIAL SOBRE

DESPAPELIZACIÓN Y FIRMA DIGITAL.........................................25

* NUESTRO CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LEY 3559 Y LA NECESIDAD DE SU REFORMA DE
CONFORMIDAD A LA IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE
ELECTRONICO Y LA FIRMA DIGITAL...........................................58

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 Índice

* PUBLICIDAD Y ALCANCE..............................................................65

* EL DICTAMEN COMO ELEMENTO ESENCIAL

DEL ACTO ADMINISTRATIVO.......................................................67

* ESTRUCTURA DEL DICTAMEN.....................................................75

* PAUTAS PARA REDACTAR...........................................................78

* DE LAS PARTES DEL DICTAMEN.................................................84

* COROLARIO DE SU ESTRUCTURA..............................................95

* BIBLIOGRAFIA................................................................................99

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